河北省城镇供热“十三五”规划

第一篇：河北省城镇供热“十三五”规划

河北省城镇供热“十三五”规划

前言

“十三五”时期，是我省建设经济强省、美丽河北的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。在我省城镇化快速推进过程中，城镇供热作为现代城镇重要的基础设施之一，对于经济发展、环境保护、居民的生产和生活等有着极其重要的保障作用，做好城镇供热对于提高基本公共服务能力、削减污染物排放、构建良好生态环境、促进可持续发展具有重要意义。

为深入贯彻总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖指示精神，中共中央国务院《关于加快生态文明建设的指导意见》(中发[2015]12号)、《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《河北省大气污染防治行动计划实施方案》和省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》(冀发[2017]7号)，进一步落实省政府出台的《关于加强城市供热保障工作实施方案》，推动我省城镇供热行业健康良性发展，省住房和城乡建设厅组织编制了《河北省城镇供热“十三五”规划》(以下简称《规划》)。

《规划》是贯彻落实我省新型城镇化战略和加强城市基础设施建设意见的重要举措，是完善全省建设事业发展“十三五”规划的重要组成部分。同时，编制《规划》也是为解决我省新增供热需求持续快速增长与热源建设不足的供需发展矛盾、实现与当前淘汰燃煤小锅炉、削减燃煤消耗量的大气污染治理行动方案的科学合理统一。《规划》将为各市、县(区)“十三五”期间供热事业发展提供基本建设依据，对改善我省城镇居民宜居环境，提升城镇基础设施承载能力，促进全省供热行业节能减排和可持续发展，具有十分重要的指导意义。

本《规划》基准年为2015年，规划期为2016-2020年。规划范围包括我省11个设区市、2个直管县、18个县级市(区)、107个县城(区)。

11个设区市：石家庄市、张家口市、承德市、秦皇岛市、唐山市、廊坊市、保定市、沧州市、衡水市、邢台市、邯郸市

2个直管县：定州市、辛集市 18个县级市(区)：晋州市、新乐市、遵化市、迁安市、霸州市、三河市、涿州市、安国市、高碑店市、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市、冀州区、深州市、南宫市、沙河市、武安市

107个县城：其中

石家庄市共11个县：井陉、正定、行唐、灵寿、高邑、深泽、赞皇、无极、平山、元氏、赵县;

张家口市共12个县(区)：张北、康保、沽源、尚义、蔚县、阳原、怀安、怀来、涿鹿、赤城县;万全、崇礼区;

承德市共8个县：承德、兴隆、平泉、滦平、隆化、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县;

秦皇岛市共3个县：青龙、卢龙、昌黎;

唐山市共5个县：滦县、滦南、乐亭、迁西、玉田县;

廊坊市共6个县：固安、永清、香河、大城、文安、大厂回族自治县;保定市共18个县(区)：满城、清苑、徐水区;涞水、阜平、定兴、唐县、高阳、容城、涞源、望都、安新、易县、曲阳、蠡县、顺平、博野、雄县;

沧州市共9个县：青县、东光、海兴、盐山、肃宁、南皮、吴桥、献县、孟村;

衡水市共8个县：枣强、武邑、武强、饶阳、安平、故城、景县、阜城;邢台市共14个县：临城、内丘、柏乡、隆尧、任县、南和、宁晋、巨鹿、新河、广宗、平乡、威县、清河、临西;

邯郸市共13个县(区)：永年、肥乡区;临漳、成安、大名、涉县、磁县、邱县、鸡泽、广平、馆陶、魏县、曲周县。

一、规划背景(一)发展现状

“十二五”时期是我省城镇集中和清洁供热快速发展和提升阶段。2013年省政府出台《关于加强城市供热保障工作实施方案》，方案实施后，全省供热面积、集中供热和清洁供热率、热源保障能力、能源结构、管网长度、自动化水平、计量收费面积等主要指标稳步提高和优化，在节能减排、环境治理、安全运行、应急保障和市场监管等方面做出了不懈努力，突出表现在以下几方面：

1、供热面积及普及率逐年提高

“十二五”期间，全省供热事业快速发展。截至2015年底，全省11个设区市、2个直管县和117个县(市、区)实现了集中供热，全省总供热能力13.01亿平方米，总需供热面积10.68亿平方米(即总用热面积)，集中供热面积约为8.55亿平方米，相比“十一五”期末增加3.59亿平方米，集中供热率达到80.08%。全省清洁和可再生能源供热面积约为2.35亿平方米，清洁和可再生能源供热率达到22.02%。11个设区市和2个直管县，62个县(市、区)出台供热计量收费政策，99个市、县(区)编制完成供热专项规划，2016年预计新增供热面积8500万平方米。

2、供热能源结构明显改善

到2015年底，全省热电联产热源供热面积4.72亿平方米，占总用热面积的44.19%;区域锅炉房热源供热面积2.78亿平方米，占26.04%;清洁和可再生能源供热面积2.35亿平方米，占22.01%;燃煤小锅炉、户用燃煤炉具及其他热源供热面积为8270万平方米，占7.74%;全省城镇供热热源基本形成以热电联产和区域锅炉房为主，燃气、地热能、工业余废热、电能等清洁和可再生能源供热为辅的能源结构，实现供热方式多元化和能源的梯级利用，推进绿色供热快速发展。

表1

2015年全省热源供热方式统计表

图 1 全省各类热源供热方式比例图

煤炭在供热一次能源结构中占比为 76.91%，清洁和可再生能源在能源结构中占比约 22.02%。清洁供热率达到 67%左右。

3、热网规模不断扩大、结构不断优化

“十二五”期间，伴随着供热热源的转型升级、供热规模扩大，供热管网及配套设施普遍进行了改造提升，形成以高温热水间接连接为主、低温循环水直供和蒸汽管网间接连接等多种供热系统形式并存的发展格局。到2015年底，全省供热管网总长度为1.87万公里，其中一次网为6570公里，占比为35.12%。全省共计完成一次、二次老旧供热管网改造4182公里，提升了管网运行安全系数，减少了跑冒滴漏现象，提高了节能效果。

4、热用户能耗逐年降低

到2015年底，全省总用热面积10.68亿平方米，其中居住建筑面积8.38亿平方米，占比78.49%;公建建筑面积2.30亿平方米，占比21.51%。2015年7月1日全省开始执行节能75%《居住建筑节能设计标准》，建成了秦皇岛“在水一方”我国第一座被动式低能耗绿色建筑。全省平均采暖综合热指标为53W/m2左右，随着供热系统升级改造、供热智能化、老旧管网改造、建筑围护结构节能改造和新的节能标准实施，采暖综合热指标将逐年下降。

5、供热计量稳步推进 “十二五”期间，我省认真贯彻落实国家相关工作部署及有关会议精神，按照《关于加强城市供热保障工作实施方案》要求，深入推进供热计量改革，完善供热计量价格及收费体系、强力执行新建建筑节能标准、大力推进既有建筑热计量及节能改造、推进供热计量收费，供热计量改革工作取得明显成效。

截止2015年底，全省11个设区市、2个直管县和部分县(市、区)出台了基础热价比例30%、计量热价比例70%的供热计量收费政策，全省供热计量收费面积达到1.94亿平方米。在11个设区市中，承德、张家口、秦皇岛、唐山、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台9个城市到2015年底住宅供热计量收费面积达到住宅集中供热面积50%的目标。国家示范城市承德、唐山已经分别达到60.6%和58%。

6、智慧热网建设逐步开展

为有效提升供热运行及管理水平，实现精细化管理、避免热网“冷热不均”现象，实现均匀性供热，在“十二五”期间，承德、石家庄、邢台和唐山等城市相继开展“智慧热网”探索和建设工作，在供热区域初步形成供热“一张热网，多个热源，供需协调，市场化运行”的目标，基本实现“稳定供热、均衡供热和舒适供热”，密织一张“智慧热网”，开启供热“云”时代，为我省在“十三五”开展“智慧热网”建设积累宝贵经验。

7、供热管理体制进一步完善

针对省内部分城市供热体制不顺，影响供热质量、引发诸多社会矛盾的问题，“十二五”期间，按照《关于加强城市供热保障工作实施方案》和《河北省供热用热办法》要求，全省县级以上城市均先后设置了供热管理部门，实现了省、市及县三级管理体系，供热管理体制逐步理顺。同时，全省基本实现“直管到户”管理模式，供用热矛盾和群众投诉较以往明显减少。

8、供热事业步入法制化建设轨道

为加强供热管理，规范供热用热行为，节约能源，减少污染物排放，维护供热用热双方合法权益，促进供热事业发展，“十二五”期间，我省加大供热行业法制化进程。

2013年我省颁布实施《河北省供热用热办法》，《办法》颁布解决了我省供热无法可依的尴尬局面，明确了直管到户，强化供热企业责任，规范供用热市场秩序、保障居民冬季采暖用热、促进社会和谐稳定。《办法》进一步明确了供热工作在全省经济社会发展中的战略地位，各级政府及其相关部门、单位在供热工作中的法定职责，明确了供用热双方的权利义务，强化了有关各方的法律责任，增强了法律的针对性和可操作性，为供热执法监管提供法律依据和保障，对确保供热事业健康持续稳定发展具有重要的意义。

同时，各设区市结合当地实际情况相继出台供热管理条例或办法，基本上已将供热管理纳入法制轨道。供热法规规章和制度逐步完善，有效规范了供用热双方的合法权益，推动全省供热健康管理有序发展。

9、京津冀供热一体化取得实质性进展

“十二五”时期，实现三河热电厂(一期供热能力700兆瓦)向通州新城供热，供热面积达到了1350万平方米。同时京冀两地积极谋划涿州-房山供热工程，预计“十三五”实现供热，上述项目实施，为京津冀供热一体化协同发展提供很好经验借鉴。

(二)主要特点及存在问题

1、全省用热面积和热源建设发展较快，区域发展不平衡问题比较突出 各设区市和经济基础好的县(市、区)，供热起步较早，投入较大，发展较快，水平较高、规模大;而大部分县城经过三年攻坚，虽然起步较晚，但发展迅速，整体规模增长迅速。三年来，全省新建、改造热源项目373项，新增集中供热面积1.43亿平方米。但是全省还有8个县城供热起步较晚，同时投入不足，发展缓慢，供热规模有限，主要是分散供热。

截至2015年底，全省总用热面积10.68亿平方米，热源总供热能力13.01亿平方米，负荷率为82.05%。从整体数据上看，全省热源供热能力与用热面积基本持平，但在局部区域范围内，存在个别地区供热能力过剩、部分地区供热能力不足，分布不均现象较为明显。

张家口、承德、廊坊市供热能力较为充足，可满足供热需求;石家庄、秦皇岛、唐山、保定、沧州、邢台市供热能力与现有用热面积基本持平，衡水、邯郸、定州和辛集市供热能力不足，供热面临较大压力。大部分县级市和县城普遍存在供热能力紧张，供需矛盾大，热源规模和结构不合理等问题，另一方面，总供热能力充足的市也存在分布不均衡现象，如何解决热源不足、供热能力不够、供热能力分布不均等已经成为各市面临的重要问题。表2 2015年全省供热能力和用热面积汇总表

图 2 全省供热能力和用热面积对比图

随着京津冀协同发展等重大战略深入实施，11个设区市，2个直管市以及环首都的北三县(三河市、香河县、大厂回族自治县)、涿州、固安、涞水、永清等县市发展较快，用热需求大、增长迅速，热源发展速度赶不上用热增长需求，严重制约了城市的发展。

表 3 全省供热规模分类统计表

用热面积超过1亿平方米城市为石家庄市，用热面积达到1.62亿平方米，占全省总用热面积的15.23%;用热面积超过1000万平方米县市共有17个，共计6.59亿平方米，占65.59%;用热面积500-1000万平方米的县市共计14个，用热面积达到8824万平方米，占8.32%;其余105个县市用热面积仅2.77亿平方米，占26.1%。

2、能源结构和供热方式形式趋向合理，但煤炭在供热一次能源消耗比重仍然偏高

作为能源和工业大省，我省立足自身资源条件，初步形成热电联产和区域锅炉房供热为主，燃气、地热能、工业余热、电(储)能等清洁和可再生能源供热为辅的供热能源结构。全省县城以上现有燃煤电厂和生物质热电厂共计82座，装机容量为39524MW，其中82.65%为热电厂。原为纯凝发电厂的国电龙山、国华定州和西柏坡电厂已经全部或部分改造为供热机组实现供热，华能上安和邯峰电厂正在改造为热电厂。到2015年底，全省热电联产热源供热面积4.72亿平方米，供热能力达到5.68亿平方米，其中单机容量在100MW级及以上的大中型电厂40家，35家参与了城市集中供热，实际供热面积4.06亿平方米，占全省总用热面积的38.03%。现状小型热电联产热源实际供热面积8660万平方米，占8.11%。同时石家庄正在同步实施现有热电厂余热利用工程，在不增加煤炭消耗量情况下，可大幅度提高供热能力，实现能量梯级利用。

但是在城市周边依然还有大型纯凝发电厂，或部分大型机组为纯凝机组，没有实现向周边城镇供热。

表4 2015年大中型燃煤电厂和热电厂汇总表

表 5 2015年小型燃煤热电厂汇总表

图 3 河北省现状大中型电厂和热电厂分布图

图 4 河北省现状小型热电厂分布图

全省县城以上≤29MW燃煤锅炉和分散燃煤锅炉供热面积为1.35亿平方米，占全部用热面积14.99%，年耗煤量约290万吨标煤，上述热源点没有脱销设施，部分没有脱硫设施，且脱硫和除尘效果差，是冬季供热行业污染物产生的主要来源。煤炭在供热一次能源结构中占比高达76.91%。作为工业大省，我省存在大量低品位余热资源，省内迁西钢厂、石家庄循环化工园等单位积极开展工业余热用于城镇供热，并取得良好效果，但目前用于实际供热面积仅2000万平方米，受现有供热体制、机制制约等原因，大量低品位余热资源未得到充分开发利用。

随着大气环境治理标准的提高，以天然气为主的清洁能源在供热用能结构中的比重逐年增加，供热成本呈增长趋势，在国际能源价格不断上涨的趋势下，将直接影响到城市供热运行成本和产业成本。

3、清洁和可再生能源供热得到较快发展，但在供热中占比仍然偏低 截至2015年底，全省清洁和可再生能源供热总面积已达2.32亿平方米，全省清洁和可再生能源供热率达到22.02%。面对热源不足等情况，全省在大力发展热电联产集中供热的同时，积极利用燃气、地热能、工业余热、电(储)能等清洁能源用于供热。清洁能源供热已成为城镇供热的重要组成。雄县建成了华北首座 “无烟城”，创建了地热利用的“雄县模式”，为我省乃至全国地热能开发利用树立了典范。同时张家口市可再生能源示范区发展规划和承德市国家级生物质能供热示范区规划获得国家批复，正在加快实施。

表6 2015年全省清洁和可再生能源供热汇总表

图 5 全省各地清洁能源利用占比图

图 6 全省清洁能源供热方式利用占比图

我省清洁能源供热中天然气供热面积为1.13亿平方米，占比为48%，其中壁挂炉供热面积为6135万平方米，以26%的使用占主导地位，天然气锅炉供热面积为5172万平方米，占比为22%，尤其是石家庄天然气分布式锅炉供热面积为2268万平方米，占全市用热面积11.08%，是石家庄市清洁能源供热的主要方式;廊坊和保定壁挂炉供热面积分别达到1682和1567万平方米，分别占全市用热面积19.66%和12.63%，是廊坊和保定市清洁能源供热的主要方式。

截止到2015年底，全省地热能供热面积达到4971万平方米，使用占比为21%。热泵供热面积超过3361万平方米。石家庄、唐山、邢台和邯郸积极利用工业余热供热，供热能力达到了3452万平方米，实际供热面积1989万平方米。同时石家庄市在2015年启动实施上安、西柏坡电厂废热利用工程，预计投产后将增加1.8亿平方米的供热面积，可替代市区主要的燃煤区域锅炉，该项目实施后，将在我省甚至全国范围内在低品位热能利用方面起到很好示范作用。

另外，我省地热能、工业余(废)热、弃风电等较为充足，有清洁能源供热优势，但目前没有得到充分的利用。目前各地市均未编制清洁能源供热规划，同时缺少配套的政策和资金扶持，影响了清洁能源的普及和推广。

京津冀协同发展、大气污染治理、张家口市可再生能源示范区建设、京张联合承办冬奥会，对京津冀区域内能源基础设施互联互通、供应一体化及能源清洁利用提出了更高要求，我省清洁能源供应保障地位更加突出、作用更加显著，要求我省加大清洁能源建设力度。

随着京津冀协同发展等重大战略的实施，相关配套政策落实和清洁能源利用技术的成熟及供热方式的多样化，清洁和可再生能源供热将成为保障供热的另一重要途径。

5、热网总体技术水平提升，但距目标仍有较大差距。

通过供热三年攻坚行动，我省集中供热事业实现跨越式发展，截至到2015年底，全省94%以上城市和县城实现集中供热，实现集中供热的城市和县城达到了130个。热力网规模≥1000万平方米城市和县城达到17个，集中供热面积为5.72亿平方米，占全省用热面积53.93%;热力网规模500-1000万平方米城市和县城达到23个，集中供热面积为6.25亿平方米，占58.95%;热力网规模200-500万平方米城市和县城为52个，集中供热面积为1.54亿平方米，占18%。随着热力网规模增大，如何保证供热安全将是我省今后供热工作面临的主要问题。

表7 全省集中供热面积分类统计表

目前一个城市内由一家或多家热力公司承担供热运行，但大部分热力网没有形成环网，相互之间也没有联网，更谈不上联网运行。

随着城市发展，规模扩大，“十三五”期间，全省热力网供热规模≥500万平方米城市和县城将超过50个以上。同时，随着供热市场开放，越来越多企业进入城市供热行业，因此各地今后应在政府主导下，编制城镇供热专项规划，按着全市(县、区)“一张网”原则，逐步实现多热源联网运行，保证供热安全，同时降低供热能耗，提高热力网利用率和投资效益。

“十二五”期间，全省“汽改水”和老旧管网改造率、无人值守换热站占有率、热网调度控制中心设置率均有较大提高，有效提升了供热管网的技术水平和安全可靠性，降低了运行能耗。但仍有部分县市存在改造投入不足、重视不够，尤其是使用15年以上的老旧小区二级管网，改造体量大、投资高、任务重。在“十三五”期间仍需继续开展老旧管网改造和隐患排查工作，对各类隐患做到发现一处整改一处，不欠新账，实现老旧管网改造常态化。

6、供热管理逐步理顺，但监管和退出机制仍待完善。

《河北省供热用热办法》和《关于加强城市供热保障工作实施方案》出台后，有效的指导和推动了全省供热事业的发展，供热管理体制基本理顺。石家庄、邯郸、沧州、承德、秦皇岛、唐山、保定和廊坊也先后相应出台了供热管理办法或条例，但大部分中小城市尚未制定配套的具体实施方案，供热直管到户推行较为缓慢。各设区市重视供热规划编制和批复工作，规范供热特许经营制度，加强政府监管和激活市场机制，有效促进了城市供热事业健康发展。但是，部分供热企业管理不规范、供热服务水平不高，部分县(市、区)监管不到位的现象依然存在，成为城市供热投诉的主要热点。随着供热市场逐步放开，通过PPP投资模式，参与城市供热的国有和民营企业越来越多，但各地缺乏相应行业准入、考核和退出机制。投机资金无序且盲目的进入和退出，不仅影响供热的可靠，进一步还会影响社会和民生的稳定。

(三)用热需求预测

1、总用热面积预测

根据统计，至2015年底，我省县城及以上城市人口总数为2825万人，总用热面积10.68亿平方米。2020年，全省总人口将达到7900万人左右，其中县级及以上城市人口约3500万人，总用热面积将达到13.46亿平方米(预测值)左右。

2、供热负荷预测

根据实地调研，全省现状建筑综合热指标为53W/m2左右。“十三五”时期，我省新建居住建筑全面执行75%节能标准，新建公共建筑执行65%节能标准，建筑综合热指标为45W/m2(预测值)左右，规划2020年总供热负荷为60570MW(预测值)。

3、能源需求预测

“十三五”末，全省城市总用热面积将由2015年的10.68亿平方米增长至13.46亿平方米。按照规划供热方式预测，到2020年全省供热能源需求为：天然气20亿立方米/年(不含燃气热电厂用气);煤炭350万吨取暖煤/年(不含热电厂用煤);电力80亿kwh/年。

二、指导思想及发展目标(一)指导思想

为贯彻落实总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖指示精神，坚持以“五大发展理念”为指导，抓住京津冀协同发展、京张联合承办冬奥会和大气污染防治行动计划等重大发展机遇，围绕加快实施“经济强省、美丽河北”发展战略，以清洁供热为主导，多种方式、多种能源相结合的发展原则，以满足用热需求和保障供热安全为核心，以转变发展方式、调整供热能源结构、加快科技进步为手段，以挖掘现有设施能力、推进供热计量与节能改造、提高能源利用效率为重点，以完善政策、加强管理、深化改革、创新机制为保障，全面提升供应保障能力和行业管理水平，建立节能、环保、安全、经济、协调的城镇供热新体系。

(二)规划原则

1、节能高效。把节约能源贯穿于供热发展的全过程，严格执行新建建筑节能设计标准，对既有建筑、老旧管网和热计量系统进行节能改造，加强热源、热网及热用户环节的节能管理，推广供热节能新技术，降低城镇供热的总体能耗水平。

2、清洁环保。在大力发展和高效利用清洁能源的同时，继续加强燃煤设施的环保治理，开发并采用先进环保技术和科学管理措施，实现供热用能清洁环保。新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式为主，不得配套建设燃煤锅炉。

3、因地制宜。从各城镇现有能源条件、经济能力和发展布局出发，合理确定全省不同区域的供热方式，按照“宜气则气、宜电则电”的方针，在整合中发展，在发展中整合，优化城镇供热结构，合理配置供热资源。

4、适度超前。供热设施能力和能源资源供应不仅能满足现实社会经济发展对供热以及能源的需求，同时具有前瞻性和适度超前性。

5、合理引导。合理引导社会资本规范有序的进入供热市场，逐步建立透明、合理的成本核算、价格调整机制，通过对社会资本整合、服务创新激励以及项目协议约束，实现供热项目投资和管理层面的规模经济，在同等成本水平下提供更优质的供热服务。

6、保障安全。高度重视供热安全，在热源布局、供热输配、能源供应和应急响应上构建完善的供热安全保障体系。

7、创新发展。在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，大力推行PPP、特许经营和环境污染第三方治理等模式，拓展投资渠道，补足资金短板。推广以“智慧热网”为代表的新技术的运用，同时完善供热审批、质量监管、热电联动、价格监管、能耗考核、资金及政策保障等管理体制创新和建设。

(三)规划目标

“十三五”末，全省整体供热规模和装备技术水平大幅提高，大中城市热源供应保障能力明显增强，小城镇供热形成规模，清洁和可再生能源供热比重大幅提升，供热系统节能、环保、安全性和智能化水平显著提高，建成全国高水平的供热运营管理服务体系。

1、清洁供热率

全省县城及以上城市集中供热和清洁能源供热基本全覆盖，清洁供热率达到95%以上(约束性指标)。其中2017年达到75%以上(约束性指标),大气污染防治传输通道城市(石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，以及定州、辛集市)20万人口以上县城基本实现集中供热和清洁能源供热全覆盖。

2、供热方式和能源结构

各地结合自身气候特点、资源禀赋、能源条件，因地制宜，优先利用工业余热、地热能、生物质能、太阳能、天然气、电能等能源供热方式，进一步提高清洁和可再生能源供热比例;大力发展燃煤、燃气热电联产和集中供热，改造和挖潜现有电厂提高供热能力;鼓励风电、光电、电力富裕地区积极探索采用电(储)供热等方式。

2017年，各设区市、直管县建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉，其它传输通道城市县(市)区全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。2017年10月底前，石家庄、廊坊、保定市行政区域内基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。

2020年基本形成：“以燃煤、燃气热电联产，工业余热，地热能为基础热源;以高效清洁燃煤和天然气低氮燃烧区域锅炉房为调峰;以天然气分布式锅炉、壁挂炉、电能、生物质和太阳能等为补充的供热方式。” 力争煤炭在供热一次能源消耗比重下降到60%以内(预测值)，其中全省超低排放的燃煤热电联产集中供热率为45%左右(预测值)，高效清洁燃煤区域锅炉房集中供热率控制在12%以内(预测值);工业余热、地热能、天然气与清洁和可再生能源率力争提高到35%以上(预测值)。

3、综合能耗水平

推动城镇建筑和供热系统节能改造，新建居住建筑执行75%节能设计标准，公共建筑执行65%节能设计标准，到2020年，通过老旧管网改造、智慧热网建设、换热站及建筑围护结构节能改造等措施的实施，力争全省供热单耗控制在12kg标煤以内(即综合热指标为45W/㎡，0.35GJ/㎡˙采暖季)。

4、智慧供热系统

各供热企业基本建成智慧热网调度指挥系统，有条件市、县(区)力争建成热网智能监控平台，实现智能供热、精准供热的目标。

5、供热计量

深化推进供热计量收费改革，到2020年，公共建筑基本实现按热计量收费;新建住宅全部实现供热分户计量，既有住宅逐步实施供热分户计量改造，并按照用热量收费。11个设区市及2个直管县居住供热计量收费面积力争达到居住集中供热面积的60%以上(约束性指标)，125个县(市、区)居住供热计量收费面积力争达到居住集中供热面积的35%以上(约束性指标)。

6、供热安全

加大供热系统老旧基础设施改造力度，对存在事故隐患的一、二次管网系统设施进行维修、更换和升级改造，补足供热基础设施短板，保障系统安全，提高供热系统节能水平。

集中供热面积≥300万平方米地区，或多热源的大、中型供热系统，应具备联网运行条件，逐步实现多热源联网运行。事故状态下供热最低保证率：张承地区不低于70%，其它地区不低于55%。

7、行业管理

建成组织完善、管理科学、运行高效和保障有力的供热管理服务体系，积极发挥政府在城市基础设施行业的主导和监督作用，加快供热配套政策和市场机制建设，促进供热行业向专业化、市场化和集约化转变。

三、热源规划方案(一)能源利用方式

1、煤炭利用

燃煤作为我国集中供热的主要能源，采用热电联产集中供热，是其综合利用效率最高，供热成本相对较低的主要提倡利用方式。

燃煤区域锅炉房作为另一种供热方式，应坚持“宜大不宜小、少而集中”、“集中供热，集中管理”的原则，尽量设置在城市边缘，降低对城市环境影响，提高环保治理效果和经济效益。

2、天然气利用

天然气是一种洁净环保的优质能源，其主要的供热利用方式有燃气-蒸汽联合循环热电联产、分布式燃机(热、电、冷三联供)、燃气锅炉(煤改气)、燃气壁挂炉、燃气直燃机及燃气吸收式热泵等。

燃气-蒸汽联合循环热电联产主要指以E或F级的大中型燃气发电机组，应结合全省天然气资源和电网调峰要求，统一规划布局。

分布式燃机(热、电、冷三联供)适用于用热、电、冷负荷稳定的工业园区、综合商务区、大学园区、城市综合体、宾馆、医院、综合办公区、车站、机场及休闲场所。其能源利用率高，是提倡的主要利用方式。

天然气直接供热利用成本相对于燃煤偏高，直接作为供热(冷)燃料时经济性相对较差。燃气供热锅炉房应坚持“宜小不宜大，分布布置”和“分散供热，集中管理”原则，尽量靠近热负荷中心，减少热网输送成本、热损失及热力失调。

3、工业余热

工业余热是工业生产过程中一次能源消耗所产生的、未被生产流程完全利用而向环境排放废弃的热量，主要来自钢铁、电力、焦化、水泥、化工(合成氨)、石化六大能耗行业中各种工艺设备排出的高温烟气、工艺设备的冷却水、工业生产的废渣和最终工业产品显热。

采用低品位工业余热资源进行集中供热技术已经十分成熟。作为工业大省，我省存在着大量低品位工业余热。利用工业余热是解决城市快速发展带来的需要增大供热能力与改善大气环境质量需要降低煤炭消耗矛盾的有效办法的统一，是提倡的供热方式之一。

4、地热能

地热能是一种绿色低碳、可再生的能源，应按照资源分布，提倡科学、规范、可持续和梯级利用。

我省主要利用浅层地温能、水热型地热能(中深层地热能)两种资源类型。浅层地热能主要采用地源热泵技术加以利用采集;水热型地热能热开发利用方式主要采用间接供暖，通过热交换器将地热水热量转换给供暖系统进行供暖。

5、热泵技术

按热源(能源)方式不同分为：浅层地源(埋管)、空气源、污水源、海(湖)水源、地下水水源和复合热泵等。其能源利用率高，分布广泛，使用灵活，是今后提倡的主要利用方式之一。

6、电能综合利用

电能属于一次能源转化的高品质能源，我国电能主要是由燃煤火力发电厂生产的，能源利用效率在40%左右，提倡电驱动的地源、空气源及水源热泵等电能利用形式。适用于集中供热管网覆盖不到的区域及农村社区。其他利用方式有电热膜辐射采暖和电蓄热锅炉等。

7、采用风电、光热、光伏等可再生能源技术

充分利用张家口、承德以及秦皇岛、唐山、沧州沿海地区风能资源，采用风力发电，结合当地峰谷电价，采用储热式电锅炉等进行供热。

8、其他清洁能源利用方式

在集中供热管网覆盖不到的区域及农村社区应根据实际情况，因地制宜发展太阳能与空气源(地源)热泵联合方式、太阳能与电辅助加热方式、太阳能与燃气辅助加热方式及生物质能(秸秆气化、沼气)等供热方式。

(二)热源发展方向

1、常住人口100万以上的城市，布局2-4处大型燃煤、燃气热电联产热源和低品位工业余热作为基础热源，采暖型背压热电联产机组和清洁及可再生能源作为有效补充，区域锅炉房作为调峰和事故备用。

2、常住人口50-100万之间的城市，布局1-2处大型燃煤、燃气热电联产热源或1-2处采暖型背压热电联产机组和低品位工业余热作为基础热源，以调峰锅炉房和清洁、可再生能源供热方式作为补充。

3、常住人口20-50万的城市，充分利用现有的中小型热电联产机组和建设采暖型背压机组的方式实现热电联产、1-2处区域锅炉房作为主力热源，主力热源供热面积在60%以上，以清洁及可再生能源作为补充。

4、常住人口20万以下的城镇，原则上不再规划建设燃煤热电联产机组作为主力热源，结合当地资源，规划建设生物质热电联产热源、1-2处区域锅炉房作为主力热源，以清洁及可再生能源作为补充。

5、小城镇和城镇周边区域优先纳入城市集中供热覆盖范围内。对集中供热覆盖不到的区域，按照“宜气则气、宜电则电”原则，发展空气源热泵、电采暖、生物质能、太阳能+空气源热泵，分布式燃气锅炉或燃气壁挂炉等采暖供热方式。

6、工业园区或产业聚集240镇(区)，发展集中供热，优先利用园区工业余热及发展背压式热电联产的热源方式。

(三)重点区域

1、张承地区

依托自身能源优势，优先发展风电、太阳能、生物质和地热能供热，改造和挖潜现有热电厂提高供热能力，适度发展“热、电、冷”三联供和分布式燃气供热。

张家口市崇礼区基本采用可再生能源供热，实现供热无煤化，展示绿色、低碳的奥运理念。

2、环首都“禁煤区”

在划定的京昆高速以东，荣乌高速以北，保定、廊坊市与北京接壤的“禁煤区”内，推动京津冀跨区域能源合作，优先发展地热、燃气、新能源和可再生能源供热方式，积极推广利用电厂余热供热新技术和热、电、冷三联供，适度发展燃气、燃煤热电联产供热，合理发展跨区域供热。

四、规划重点任务(一)供热热源建设

1、推进大中型燃煤热电联产机组建设，大力推进热电厂余热供热新技术，提高能源利用率

统筹城市经济发展、城镇发展布局及供热资源分布等因素，优化城镇热源布局，提高区域大型燃煤热电联产热源资源的利用率。规划以全省既有和规划建设的大中型热电联产热源为供热能源中心，打破行政区域限制，发展跨区域、远距离的供热服务圈，覆盖区域内的大中城市、中小城镇。新建热电厂同步实施余热回收工程，现有燃煤发电厂逐步改造为热电厂，既有热电厂在规划期末逐步实施余热回收工程增加热电厂的供热能力。

根据《河北省火电行业减煤专项实施方案》，规划范围内“十三五”期间需要淘汰关停共计37台燃煤机组，装机容量2550MW，上述关停机组容量均用于等容量替代。

按照上述要求，到2020年，全省装机单机容量在100MW级及以上的大中型热电联产热源装机48070MW，总供热能力约为7.32亿平方米。

重点推进：华能邯峰、国华定州、华能上安、建投西柏坡、建投沙河电厂等既有机组的供热改造和华电裕华热电厂灵活性改造。上述电厂改造后新增供热能力9392万平方米。

表8 河北省“十三五”大中型燃煤热电厂规划供热面积表

规划建设：廊坊热电、邯郸东郊热电、蔚县电厂、邢台热电、承德上板城热电、涿州热电等6个在建热电厂，力争2017年前具备供热条件，形成供热能力0.84亿平方米;已核准秦皇岛开发区热电、唐山北郊热电、遵化热电、三河电厂三期热电、保定热电厂九期热电、保定西北郊热电、沧州运东热电等7个热电联产机组，力争2019年前建成，形成供热能力0.84亿平方米。到2020年，上述13个热电联产项目建成后，形成供热能力1.68亿平方米(支撑性数据)。

各地结合城市建设、交通、环境等因素，按照《河北省火电行业减煤专项实施方案》要求，加快邯郸热电3×22万千瓦、保定华源热电2×12.5万千瓦现有燃煤热电机组退城进郊步伐，另行选址建设高参数、大容量热电联产机组。加紧谋划唐山热电2×30万千瓦机组退城进郊、清洁燃料替代等治理方案。

2、深度挖潜小型热电机组供热资源，积极推进燃煤背压热电机组建设，最大限度减少供热对环境承载力影响

根据《河北省燃煤发电机组超低排放升级改造专项行动实施方案》(冀气领办〔2015〕37号)、河北省人民政府《关于印发河北省燃煤锅炉治理实施方案通知》、《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)》(环大气〔2016〕80号)、《河北省大气污染防治强化措施实施方案(2016-2017年)》《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》和《河北省火电行业减煤专项实施方案》等相关要求，加快现役小型燃煤机组(锅炉房)的超低排放和节能降耗改造，对达不到文件要求的，应进行淘汰或者改造成高效煤粉锅炉或煤改气。单机10万以下的热电机组采暖季应改造成低真空循环水或者背压方式运行，最大限度的参与城市供热。

20万人口以上县城和工业热负荷集中的工业园区和开发区，积极谋划建设规模适宜的背压机组，满足城镇和园区供热同时，向城区周边、城乡结合部和农村区域延伸。支持毗邻县城建设跨区联片热电机组。

规划建设：扩建石家庄良村二期、唐山滦南万蒲、兴隆鹏生热力有限公司热电联产、唐山三友热电有限责任公司热电联产等背压机组建设;各地应结合国家和省相关政策要求积极谋划背压机组建设，提高供热能力。

表9 十三五期间河北省小型热电厂规划供热面积表

3、加大天然气资源利用，提高清洁能源供热能力

根据《河北省“十三五”能源发展规划》(征求意见稿)，到2020年天然气占能源消耗的比例将提高到11%以上。随着陕京四线、中俄天然气东线管道、蒙西煤制气管道、鄂安沧管线、天津LNG外输管线共5条大型天然气气源管线陆续建成，到2020年新增气源输入能力达到1300亿立方米，落地我省约300亿立方米。同时伴随着唐山LNG接收站二期、沧州黄骅LNG接收站和县县通气工程实施、将形成覆盖全省的天然气输送网络，提升全省天然气能源安全保障水平。积极谋划符合条件的城市，发展燃气热电联产、燃气分布式能源、燃气壁挂炉等多种方式的天然气综合开发利用，发展供热。

石家庄、张家口、承德、唐山、秦皇岛、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、定州、辛集、三河、香河、大厂、固安、永清、涿州、高碑店等城市，选择合适的工业园区、中央商务区CBD、商业综合体及医院等冷、热、电集中区域发展分布式燃机项目，逐步将此类负荷从集中供热系统中分离，形成独立的供热系统。

规划建设：石家庄热电9期、石家庄北郊热电、廊坊燃机热电项目，上述3个9F级燃气-蒸汽联合循环项目建成后，形成供热能力3300万平方米(支撑性数据)。同时各设区市应结合相关规划积极谋划本地区燃气-蒸汽联合循环项目建设。

图 7 河北省“十三五”天然气利用分布图

4、加大工业生产余热资源的开发利用

低品位余热是指100℃以下的液体余热、200℃以下的烟气余热、800℃以下的固体显热。我省钢铁、电力、焦化、水泥、化工(合成氨)、石化等重化工行业及污水处理领域低品味余热资源十分丰富，企业通常直接排放，很少加以利用。根据《河北省低品位余热资源调研报告》，2014年我省未回收可利用低品位余热资源达16亿GJ，折合供热功率6万MW，能够满足10亿平方米的供暖需求。近年来，我省实施了迁西县钢厂余热供暖、石家庄市循环化工基地炼油厂余热供暖等一些示范项目，收到了供暖质量提高、企业利润增加、财政负担减轻、煤炭消费减少、污染排放降低等多重良好效果。实践证明，实施低品位余热暖民工程是一种绿色低碳循环的供热方式，不仅可以回收利用大量放散的余热资源，构建企业和社会的能量循环系统，而且还能有效缓解居民集中供热需求增长和削减煤炭消费、等煤量替代落实难之间的矛盾，对改善民生、节能减排和治理大气污染具有重要的推动作用。

根据《河北省“十三五”能源发展规划(征求意见稿)》、《河北省可再生能源发展“十三五”规划》和河北省人民政府办公厅《关于印发河北省低品位余热回收暖民工程实施方案》(冀政办【2016】49号)的要求，“十三五”期间全省加大工业生产余压余热资源的开发和利用力度，结合我省钢铁、煤炭和建材去产能和大气污染防治要求，统筹城镇建设和工业布局规划，结合工业结构优化和能源梯级利用，以钢铁、建材、电力、石化等具有余热资源的企业为重点，大力实施低品位余热暖民工程，鼓励支持对周边村镇集中供热。推广余热利用先进模式，建设一批典型示范工程，力争到2020年工业余热供热面积达到2.5亿平方米(支撑性数据)。

表10 十三五期间河北省工业余热利用规划供热面积表

5、科学合理利用地热能资源

各地根据资源条件，科学合理制定地热能供热发展规划，提高地热能替代化石能源在供热中的比例，力争到2020年，地热供热能力累计达到1.3亿平方米(支撑性数据)，替代标煤337万吨，减排二氧化碳800万吨。

石家庄、保定、邯郸、邢台等平原地区重点推进浅层地热能集中供暖制冷项目开发建设;保定、石家庄、廊坊、张家口和沧州等地区市重点推进中深层地热能供暖的开发利用，结合热泵技术，实现中深层地热能梯级利用;同时各地做好尾水回灌工作，实现资源可持续良性循环。

表11 河北省“十三五”地热能开发利用建设布局

注：表中数据主要来自《河北省地热能开发利用“十三五”规划》。

6、积极推广电能、生物质能等清洁能源的供热利用

在集中供热覆盖不到的区域，充分利用低品质的资源，大力发展电能驱动的污水源、空气源及地源热泵，蓄热式电锅炉等供热方式。有资源条件的地区发展区域性的生物质发电供热。

7、小锅炉拆除替代工作

截止到2015年底，全省城市建成区和城乡结合部用于供热的35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉3341台，容量1.31万蒸吨，供热面积约为8960万平方米。

按照《河北省城镇集中供暖专项实施方案》和《河北省燃煤锅炉治理专项实施方案》要求，2017年10月底前，11个设区市和2个直管县淘汰35蒸吨/小时及以下供热锅炉842台，容量4761蒸吨，需要替代供热面积约为3330万平方米;125个县(市、区)淘汰10蒸吨/小时及以下供热锅炉2406台，容量6680蒸吨，需要替代供热面积约为4340万平方米。同时传输通道城市县(市、区)建成区应在2017年10月底前淘汰10蒸吨/小时及以下供热锅炉。

2018年10月底前，125个县(市、区)需淘汰35蒸吨/小时及以下供热锅炉93台，容量1620蒸吨，需要替代供热面积约为1290万平方米。淘汰的锅炉原承担供热面积，优先由所在区域集中热力网承担，集中供热能力不足或热力网尚未覆盖的区域，实施气代煤、电代煤或其它清洁能源替代。

符合要求35蒸吨/小时以上供热锅炉，同时实施节能提效和环保改造。

8、打造张家口可再生能源供热示范基地

依据《河北省可再生能源发展“十三五”规划》和《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》，以京津冀协同发展和京张联合举办冬奥会为契机，积极推动张家口可再生能源供热示范工程建设。

推进崇礼区、尚义县等地风电供热试点，并逐步扩大供热面积。借助京张联合举办冬奥会的契机，联合北京市不断拓展风电供暖范围。同时建设浅层地热供暖示范项目，提高可再生能源利用效率。依托大型光热发电站，实施热电联供。2022年冬奥会前，崇礼区供热基本实现使用可再生能源，展示绿色低碳奥运理念。

积极推动张北、沽源等地实施可再生能源电力供暖工程，鼓励张家口市经开区等地实施干热岩供暖示范工程，力争2017年底之前实现可再生能源电力供暖面积1000万平方米以上。到2020年，张家口市县主城区可再生能源供暖面积达1600万平方米以上。

积极推动张家口风电在北京地区开展可再生能源清洁供热示范项目，做好北京市场开发的基础上逐步扩大到京津其他地区，到2020年，利用全省可再生能源发电为京津地区供暖面积达400万平方米左右。

(二)供热管网建设

1、加快热电联产和其它热源项目配套热网建设

(1)加快在建和新建燃煤、燃气热电联产热源和其它热源项目配套的供热管网建设工作。补齐供热管网短板，实现热源与管网衔接配套，充分发挥热源供热能力。

(2)加快城市周边大中型火电厂供热改造的同时，积极推进配套的大温差长输供热管线及既有热源置换热网工程建设。探索扩大热力管网供热能力和供热半径，扩大集中供热覆盖范围。

2、做好京津冀供热一体化协同发展建设工作 十二五”时期，三河-通州热力网已建成投产，实现向北京通州新城供热，规划期末由2015年供热面积1358万平方米力争发展至1500万平方米。

积极配合建设涿州-房山热力网，实现涿州热电厂向北京房山区供热，一期供热能力590MW，规划供热规模为1200万平方米;促进京津冀供热一体化协同发展。

3、提升城市供热安全可靠性

随着城镇化进程加快，城市供热面积及热源供热规模的不断扩大，城市供热的安全性和可靠性必须引起足够重视，在加快规划热源建设的同时必须重视城市不同主力热源之间互联互通、互为备用管线建设工作，尽早实现各类热源联网运行，强化热源保障能力。

各地要打破行政和企业特许经营区域限制，按照城市供热规划要求，积极推进供热“一张网”建设，构建坚强的主管网架构，实现事故时的相互保障。统筹推进供热老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，避免重大停暖事故发生，保证供热管网安全运行，提高供热可靠性。

4、老旧管网和换热站改造工作

各地市应结合《河北省老旧集中供热管网改造规划》，县级以上城市对采暖蒸汽管网进行全面整改，力争2018年前建成区基本消除采暖蒸汽管网。对服役年限超过15年“跑、冒、滴、漏”现象严重的一、二次老旧管网进行更新改造。同时要建立老旧管网隐患排查改造常态化机制，并列入到每年的“冬病夏治”工作中。对有安全隐患的管网，不论是否达到15年，都列入到管网改造计划中，做到发现一处隐患整改一处，不欠新账，实现管网改造常态化管理。

加快老旧换热站改造工作，提高自动控制水平，解决供热系统缺乏调控能力、供热设施老化、系统跑冒滴漏等问题，提高供热管网输配效率、供热装备技术水平。

5、既有建筑供热计量及节能改造

继续推进既有建筑供热计量和节能改造工作，并建设集中供热系统能耗在线监测平台，2020年基本完成具有改造价值既有建筑节能改造和供热计量工作。

(三)智慧热网建设

1、加快“智慧热网”建设，推动供热发展的转型升级 鼓励各地加快向智慧型供热方向发展，实现热源、管网、热用户终端计量装置等能效系统的信息化，用互联网、移动互联网等技术手段，打通供热计量各个环节的梗阻，对全网参数进行统一监控和管理，实时、全面监测供热系统的运行情况，协调热源供给，以适应热网负荷的变化;安全合理地进行系统调度，并根据运行数据实施供热调节，从全局角度进行指导、控制供热生产的运行和调节，达到节能降耗、绿色减排的效果，实现智能、精准供热的目标。同时，在保证热网安全、可靠、高效运行的前提下，有效消除水力失调、冷热不均现象，为广大用户温暖过冬提供有效保障。实现热源厂节能、供热公司不减收、供热质量提升效果。

“智慧热网”是利用现代的信息通信技术和互联网平台的优势，实现与传统集中供热行业的融合，改变了供热行业粗放式管理和劳动密集型的落后结构，达到供热企业管理的规范化、供热系统运行的高效化和用户服务的多样化、便捷化，提升全省供热的现代化水平。

2、智慧热网调度指挥系统

加快热网调度中心的建设工作，保证供热企业安全、节能、高效的运行，到2020年供热面积200万平方米以上的供热企业基本配套建设智慧热网调度系统。

有条件的市县供热主管部门要积极谋划建设城市供热监管平台建设，随时掌握各供用热单位的运行参数，及时监督供热情况，提高供热质量。

3、智能化换热站建设

实施换热站自动化改造，换热站水泵变频控制，设置流量调节装置、气候补偿器及温度传感器等，实现“无人值守、有人巡检”的工作状态。到2020年无人值守换热站达到90%以上。

4、引导供热计量工作，向智慧供热发展

供热计量的用户终端和基于互联网、大数据、云计算等现代信息技术的应用，可以实现包括热源、热网、热用户的供热系统智能化，使供热计量的节能转化为减排成果，可以大幅度提高热源供热能力、企业经济效益，扩大供热面积。

各地要积极引导供热企业在供热计量改革的基础上，依托互联网、大数据、云计算等现代信息技术的应用，实施集中供热管网信息化和智能化改造，实现远程传输调控，促进城市供热热能资源的优化配置，进而实现节能减排、提质增效，提升供热安全性、可靠性、舒适性，满足不同群体用热需求。结合智慧供热平台建设，加紧建立完善供热计量收费系统，方便群众。

(四)供热行业监管

1、规划引路，规范建设行为、提高投资效益

(1)明确目标，做好规划，充分发挥供热专项规划在建设和管理中的作用。认真落实省政府《关于加强城市供热保障工作实施方案》，以大气污染防治和提高供热质量为目标，做好供热专项工程规划。在规划年限内，各地市新建、改建、扩建的供热工程首先应符合城市供热专项规划，要按照批准的规划严格管理和组织实施。

规划实施过程中应严格按照“环保优先、合理布局、严格准入、强化监管”的原则，通过合理确定规划建设规模、布局和时序，做好可再生能源开发利用和环境生态保护之间的统筹兼顾，通过促进能源结构调整，环境质量将进一步好转，生态承载压力可得到有效缓解。

(2)严格供热专项规划评审程序，提高规划水平。各地供热专项规划应委托具有相应规划资质部门完成，编制深度应达到《城市规划编制办法》、国家和省有关部门颁布文件要求规定深度，提高成果质量，并按照有关规定上报审批。

(3)按照城市总体规划确定的规模、年限、定位和功能分区，编制供热专项规划。要科学预测城镇人口及热负荷需求，合理确定供热方式、热源规模和热网布局，积极采用节能高效、安全环保的供热新技术。专项规划要符合国家及我省大气污染防治和节能减排政策要求，并与省地热能开发利用规划、能源发展规划、天然气发展规划、电力规划和可再生能源等规划相协调。避免朝令夕改，影响规划方案的贯彻实施，提高投资效益。

2、逐步完善供热价格形成机制，保证供用热双方利益

统筹考虑供用热双方承受能力，供热主管部门要积极配合价格主管部门加快建立完善煤热价格联动机制，理顺煤炭和热力价格关系，用热需求及环保成本，按照合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定和调整供热价格。进一步深化供热计量收费改革，科学合理制定基本热价和计量热价。

3、加强供热经营运行监管，建立行业准入和退出机制，提高供热保障能力 随着供热市场开放和我省三年攻坚行动实施，供热行业实现跨越式发展，越来越多各类性质企业参与到供热行业中来。同时因为其现金流好、行业风险低的特性，成为了资金追逐的目标，各级政府要研究这一变化出现新问题，制定行业准入、考核和退出机制，吸取经验教训做好风险防范工作，避免投机资金无序且盲目的进入和退出。强化政府的话语权、控制力，加强事前、事中和事后监管，加快配套制度建设，确保安全、可靠供热，保持社会的稳定。

充分利用市场机制，支持和鼓励社会资本参与供热设施建设和经营，加快推进供热行业市场化进程，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，把供热设施的建设、运营作为特许经营项目公开向社会招标，让供热技术先进、实力雄厚的企业成为投资主体。充分发挥现有大中型供热企业在基础设施建设和管理中的优势，鼓励其以接管、参股、控股、兼并等形式参与供热设施建设和运营，通过市场扩张和资本运营扩大供热规模，推动城市供热规模化、集约化经营，增强大中型供热集团调控和稳定供热市场的主导地位和骨干作用。

各地均要对出现过和可能出现的供热问题实行“冬病夏治”，制订供热设施检修方案，提前对设备设施进行了维修改造和保养，同时要实现“供热区域网格化”的管理模式，避免大面积停热事故发生。通过精心组织生产、科学管理运行、定期巡线检查、强化服务意识等措施实现安全、稳定、优质供热。各地市供热主管部门应强化对取得供热许可的供热企业监督检查，建立健全供热应急预警机制和应急保障机制，制定各种突发事件的应急预案，提高供热保障能力。

4、逐步建立“分散供热，集中管理”运行机制

城市分布和分散式清洁能源供暖，要逐步建立“分散供暖、集中管理”的机制，引进和组建同时有供暖、供电或供气资质的企业，集中落实煤改电、煤改气相关补贴政策和电力调配、气源规划，统一解决采暖器具维护、维修等问题，保证安全运行。

(五)供热节能技术

1、吸收式大温差热电联产集中供热技术

基于吸收式换热的新型热电联产集中供热系统，设置于各小区热力站的吸收式换热机组与设置于热电厂供热首站的电厂余热回收专用热泵机组通过一次供热管网连接，一次网供水经各小区热力站的吸收式换热机组后降低至20℃左右返回电厂首站，再被电厂余热回收专用热泵机组梯级加热至130℃后供出，如此循环，同时消耗汽轮机采暖抽汽热量，回收汽轮机凝汽器乏汽余热。该技术实现与现有热电厂供热系统相比：(1)可充分回收电厂余热，提高热电厂供热能力30%以上;(2)大幅降低热电联产热源综合供热能耗40%;(3)实现一次网供回水温差为100℃左右，可将既有管网输送能力提高80%，降低新建管网投资30%以上。

实现“大温差供热”，在同等管径下，提高管网输送能力，避免已敷设管网的翻新和扩管，延长管道使用年限。同时为长距离输送热能提供可靠的技术保证。

该技术已在内蒙古赤峰和山西大同市成功应用，并达到预期效果，鼓励并开展吸收式大温差热电联产集中供热技术，在全省推广应用，目前石家庄基于该项技术正在实施，其它各地市应结合供热发展需要做好该项技术的推广应用。

2、蓄热技术的应用

各地市积极开展供热蓄热技术的应用研究，蓄热技术有利于充分利用电厂热量，增强供热系统调峰能力。

在热电厂热源及调峰锅炉房建设蓄热设施。在非用热高峰期将多余热量储存至蓄热设施，可以作为夜间或降温期间的调峰热源，保障供热效果;在主力热源故障情况下，可作为应急热源输出。

在重要用户换热站建设蓄热设施，保障不间断供热。

在管网故障、局部区域无法保证正常供热的情况下，利用移动式蓄热设备进行补充供热，降低停热影响，提高供热可靠性和安全性。

3、分布式变频热媒输配技术

分布式变频热媒输配系统是将传统热源循环泵推动热媒循环的方式，改变为在各热力站设置的热网泵从管道中抽取热媒。在该系统中，热源处循环泵完成热媒在热源内部的循环，热力站热网泵完成热媒在各热力站和热源间的循环，热用户泵完成用户侧的循环，做到全网水力平衡，热量合理分配，所有水泵实现变频调速，智能控制。与传统热网输配方式相比：(1)节电节热：热源泵，热网泵，热用户泵均实现智能变流量调节，做到按需供热，避免大马拉小车现象。总装机功率减少1/3以上，系统总节电率可达50%以上。供热面积越大，节能效果越明显。(2)各热力站独立运行，可调可控;全网自动调平衡，解决冷热不均问题。(3)降低整个热网设计和运行压力，减少工程投资，提高系统运行安全性和可靠性。目前该技术已被纳入国家建筑标准设计图集，适宜在我省改扩建和新建热力网推广应用。

4、高效煤粉供热锅炉技术

高效煤粉供热锅炉热效率可达90%以上，与燃气锅炉基本持平。其颗粒物排放浓度≤10㎎/m3，二氧化硫浓度≤20㎎/m3，氮氧化物浓度≤100㎎/m3，各项指标优于国家新建燃气锅炉排放标准。在现行气价和煤价下，高效煤粉炉供热成本明显优于燃气锅炉，略高于普通燃煤锅炉。高效煤粉供热锅炉的推广应用对于促进节能减排、降低供热成本具有重要意义。“十三五”期间，各地应结合当地能源供应和供热发展需要做好该项技术的推广应用。

五、投资估算与资金筹措(一)投资估算

十三五”期间，全省11设区市、2个直管县、125个县(市、区)城镇供热工程总投资约617.61亿元10。其中，热源改造工程投资66.74亿元，热网改造(含一、二级网)工程投资64.63亿元，换热站改造工程投资23.73亿元，新增热源工程投资157.39亿元，新增管网工程投资213.95亿元，新增换热站工程投资91.16亿元。

(二)资金筹措

城镇供热建设资金以地方投入为主。地方各级人民政府要切实加大投入力度，建立稳定的资金来源渠道，确保完成规划确定的各项建设任务。同时，积极引导并鼓励各类社会资本参与城镇供热设施的建设，国家将根据规划任务和建设重点，继续对供热设施建设予以适当支持，对采用工业余热、煤改气和电能替代等清洁和可再生能源利用设施进行政策扶持、投资引导、适度补贴，加大支持力度，保障节能减排工作顺利进行。

六、保障措施

(一)加强供热规划管理，完善规划落实机制

各级供热主管部门应在本规划指导下，落实当地城市总体规划的要求，进一步深化完善各地供热专项规划，并做好与本规划和省级其它相关规划衔接，确保在总体要求上方向一致。建立新建和改扩建供热项目储备库，为政府决策、项目核准与监管提供依据。同时各地相关部门应制定相关配套政策，根据全省供热行业发展变化情况，及时对规划任务目标、推进政策进行优化和调整。加强对规划实施过程中重大问题的研究与协调。落实项目资金，安排项目实施进度，使本规划确定的目标、任务及重点项目在地方规划中切实得到贯彻落实。

(二)适应新形势，转变管理和服务理念

各级政府要主动转变自身角色，从原来的供热领导者、建设者、运营者，向监管者、规则制定者、服务者转变。将供热以特许经营的方式推向市场，完善“建设-运营-养护”管理衔接体制，强化设施运营效能考核机制，治理与服务并存。做到监管有力，服务有效，实现城市供热社会效益最大化和各主体利益均衡化。

(三)推动供热法制化建设，发挥引领和规范作用

“十二五”期间我省出台《河北省供热用热办法》，对维护供热市场秩序发挥积极作用，各地应制定相应供热管理条例或办法，制定供热市场准入、考核与退出机制。结合《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等相关规定，完善供热特许经营，做好规划引导、要素监管、协议管理和绩效评价。

健全供热标准规范体系，制定诸如供热合同示范文本、供热企业考核办法、热源和换热站运行管理标准、测温退费标准、服务标准、安全标准等，加强供热行业精细化管理。

加强供热行业执法队伍建设，依托城市执法部门培养一支执法规范化、精细化、标准化的队伍，明晰供热管理执法范围、程序等内容，规范供热执法的权力和责任，严格规范公正文明执法。加强源头治理，加快供热执法工作从突击式、举报式整治到长效管控过渡，不断提升供热执法能力。

(四)拓宽投资渠道，加大行业政策扶持力度

积极发挥财政资金导向作用，通过财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本。允许有条件的地区通过发行地方政府债券等多种方式拓宽建设融资渠道。鼓励地方整合政府投资平台设立城市市政基础设施投资平台，支持地方政府推行基础设施证券化，提高城市基础设施项目直接融资比重。

各地要统筹县城建设资金，加大对供热设施建设项目的资金投入。积极探索采用PPP模式发展城镇供热事业，引入市场竞争机制，开放供热投资、建设和运营市场，鼓励民间资本跨地区、跨行业、多渠道、多形式参与城镇供热建设与运营。各地要加快制定清洁、可再生能源、工业余热和电能替代等发展的财政支持政策，加大财政资金支持力度。充分发挥财政政策资金的引导作用、杠杆作用，最大限度地吸引信贷和民间、社会等资本投入清洁、可再生能源、工业余热和电能替代市场开发和建设。利用好财政、发改等部门在供热节能方面的鼓励和奖励政策，加快推进供热节能工作的开展。

(五)强化行业安全管理，完善供热保障体系

城镇供热是事关民生的冷暖的基础性、保障性事业，各级政府和供热单位要强化供热安全意识，按照“属地管理、企业主责”的原则，认真依法履行安全保障责任。

各地应制定和完善供热应急和安全供热保障预案，结合当地实际需要建立和完善市、县(区)、企业三级管理及保障网络和部门联动协调机制、快速反应机制、事故抢修抢险机制、应急救助保障机制，做好物资储备及落实应急保障资金，针对冬季供热能源短缺、设备设施故障和极端天气等突发事件，按其影响程度，建立不同级别预警与应急响应机制，提高供热应急处置能力。确保辖区按时稳定供热。

(六)加快技术进步，构建安全、清洁、高效供热系统

集合供热行业智慧与力量，以安全、高效、绿色以及全生命周期的理念，围绕供热发展方式、技术路线及关键设备，落实顶层设计与标准，以可以达到的最高标准，整合国内外先进技术与设备资源，为我省供热发展提供技术与装备支撑;同时，要进一步放开供热技术市场，转变传统观念，打破地区间、行业间、企业间技术壁垒，引导社会资源向供热领域的倾斜、流动与聚集，全面构建高水平的安全、清洁、高效、经济的供热采暖系统，为我省供热的健康、可持续发展创造条件。

(七)注重行业人才队伍建设、发挥协会在行业中作用

建立城镇供热行业教育培训的长效机制，加强供热行业人才培训和队伍建设，加大各类专业技术人员和职工岗位职业技能培训及继续教育力度，培养一批业务能力强、实践经验丰富、年龄结构合理、素质优良的人才队伍，为供热行业升级发展提供人才保障。充分发挥协会作用，支持行业协会履行职能，把应当由协会承担的职能逐步转移到行业协会，把适合协会承担的工作委托给行业协会，引导协会在行业管理、供热改革、法规宣贯、备案审核、节能减排、技术推广、产品评审、企业评价等工作中发挥更大的作用。

附表 1

2015 年河北省供热面积、能力和方式汇总表

附表 2

2015年河北省市和县(市、区)供热基本情况表

万及以上热电联产项目供热面积来源于省发改委，其它数据主要来自各县市供热部门上报。附表 3 河北省“十三五”城镇供热规划面积、能力和方式汇总表

注：总的供热能力不含三河热电厂向北京通州供热能力 1500 万平方米和涿州热电向房山供热能力 1200 万平方米

附图：河北省“十三五”现状和规划热电联产热源点示意

第二篇：河北省城镇排水(雨水)防涝设施建设“十三五”规划大纲

河北省城镇排水（雨水）防涝设施建设“十三五”规划大纲

一、城镇排水（雨水）防涝设施现状及问题

（一）排水（雨水）防涝设施现状

1、雨水管渠

规划基准年为2014年（下同）

分析现状城市雨水管道和合流制管网情况及城市雨水管渠的建设及运行情况。按设市城市和县城列出各行政区的排水体制、雨水管渠现状，现状合流管道和雨水管渠的长度。

2、雨水泵站

分析现状城市排水泵站设计标准、建设年限及运行情况。按设市城市和县城列出各行政区雨水泵站的名称、类型、装机容量和设计流量。

3、雨水调蓄设施

分析城市雨水调蓄设施和蓄滞空间分布及容量情况。按设市城市和县城列出各行政区雨水调蓄设施的名称、类型和调蓄容积。

4、内河水系整治

分析城市内河水系情况及整治现状，按设市城市和县城列出各行政区内河水系整治情况，包括已完成的整治长度和整治面积。

5、城市大型涝水行泄通道

分析城市地表排水干沟、干渠以及道路排水现状。按设市城市和县城列出各行政区现状城市大型涝水行泄通道情况，包括长度、截面积和设计流量等。

（二）现状排水（雨水）防涝设施存在的问题

总结现状排水（雨水）防涝设施在建设、运营和管理中存在的主要问题，从体制、机制、规划、建设、管理等方面入手对下一步工作提出建议。

二、规划目标

为加强排水防涝设施规划建设管理，提高城市应对内涝灾害能力，以构建适应城市发展和环境变化需求的城市排水防涝体系为目标，重点做好雨水管渠改造与建设、雨水泵站改造与建设、雨水调蓄设施建设、内河综合整治建设、城市大型涝水行泄通道建设、低影响开发建设和信息化管理建设等工作。

三、规划重点任务

根据本地城镇排水（雨水）防涝设施设施建设存在的问题，按照编制完成的排水（雨水）防涝规划要求，结合设定的“十三五”建设目标，提出本地“十三五”城镇排水防涝设施建设的重点任务及相关建设内容。要以项目为依托，结合各地实际情况，根据实施的紧迫性排序列出本省“十三五”期间建设规划项目；同时，估算完成建设方案的投资需求。

（一）雨水管渠改造与建设

结合城市地形水系和已有管网情况，合理布局城市排水管渠。按设市城市和县城列出雨水管渠的建设长度，根据建设任务提出投资。

（二）雨水泵站改造与建设

结合排水管网布局，合理设置雨水泵站；对设计标准偏低的泵站提出改造方案和时序。按设市城市和县城列出改造和新建雨水泵站的项目名称、类型、装机容量和设计流量，根据建设规模提出投资。

（三）雨水调蓄设施建设

优先利用城市湿地、公园、下凹式绿地和下凹式广场等，作为临时雨水调蓄空间；提出雨水调蓄专用设施建设计划，按设市城市和县城列出改造和新建雨水调蓄设施的项目名称、类型和调蓄容积，根据建设规模提出投资。

（四）内河综合整治建设

根据城市排水和内涝防治标准，提出河道清淤、拓宽、建设生态缓坡和雨洪蓄滞空间等综合治理计划。按设市城市和县城列出内河水系整治项目的名称、整治长度和整治面积，根据建设规模提出投资。

（五）城市大型涝水行泄通道建设

结合城市竖向和受纳水体分布以及城市内涝防治标准，合理布局涝水行泄通道，应优先考虑地表的排水干沟、干渠以及道路排水；对于建设地表涝水行泄通道确有困难的地区，在充分论证的基础上，可考虑选择深层排水隧道措施。按以上要求提出城市大型涝水行泄通道的建设项目，按设市城市和县城列出项目的名称、长度、截面积和设计流量，根据建设规模提出投资。

（六）低影响开发建设

根据城市低影响开发（LID）的要求，合理布局下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透地面、透水性停车场和广场，利用绿地、广场等公共空间蓄滞雨水。提出各类低影响开发建设项目，按设市城市和县城列出项目的名称、规模，根据建设规模提出投资。

（七）信息化管理建设

省会城市及有条件的城市要尽快建立城市排水防涝数字信息化管控平台，实现日常管理、运行调度、灾情预判和辅助决策，提高城市排水防涝设施规划、建设、管理和应急水平；其它城市要逐步建立和完善排水防涝数字化管控平台。按设市城市和县城列出信息化与管理建设任务的规模，根据建设规模提出投资。

附表

附表1：XX市“十三五”城市排水防涝设施雨水管渠改造与建设任务表

附表2：XX市“十三五”城市排水防涝设施雨水泵站改造与建设任务表

附表3：XX市“十三五”城市排水防涝设施雨水调蓄设施建设任务表

附表4： XX市“十三五”内河水系综合整治建设任务表 附表5：XX市“十三五”新建城市大型涝水行泄通道建设任务表

附表6：XX市“十三五”低影响开发相关建设任务表 附表7：XX市“十三五”信息化与管理建设任务与投资估算表

第三篇：城镇园林绿化十三五规划编制大纲

附件2

城镇园林绿化“十三五”发展规划

编制纲要

住房和城乡建设部城市建设司 中国城市建设研究院有限公司 中国城市规划设计研究院

北京林业大学 二零一四年七月 前言

继十七大报告之后，党的十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。推进生态文明建设和新型城镇化建设同步发展，是当前资源和环境约束日趋强化所提出的迫切需求，因而对城市园林绿化行业的发展提出更高的要求。

一、规划现状与形势

（一）“十二五”城市园林绿化发展回顾(略)

（二）面临形势---机遇和挑战

1.国家生态文明战略对城市园林绿化提出更高的要求 十八届三中全会提出生态文明的发展战略，对城市园林绿化提出前所未有的要求。中央城镇化工作会议明确要求：要紧紧围绕提高城镇化发展质量，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。城市园林绿化事业是落实国家生态文明战略提出优化城市发展格局(节约利用资 源，实施生态修复以及落实资源有偿使用)，实现“生活空间宜居、生态空间山清水秀”，建设生态文明的重要基础行业。

《国家新型城镇化规划（2014-2020）》设立了有18个主要发展指标的城镇化指标体系,明确强调城镇集约发展和绿色发展，设立了人均城市建设用地的上限，以及可再生资源消费、绿色建筑、建成区绿地率以及空气质量等资源环境指标。这些指标和要求的设定，将成为新型城镇化是否达标的硬性指标。以人为核心的城镇化指标体系使园林绿化成为重要的考核内容，也是新型城镇化是否达标的关键因素。

2.新型城镇化为城市园林绿化发展拓展新思路 李克强总理在《政府工作报告》中提出，推进新型城镇化要注重城市文化和自然景观的保护，要做好相关规划和统筹衔接，避免千城一面。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的创新规划理念，指出：要“加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，传承和弘扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆”。城市园林绿地是践行这一理念的重要载体，保护自然景观，传承历史、传承文化，突出区域的人文特色和历史特色；保证城市历史机理通过生态绿地得以保存，地域文化依托园林绿化予以传承。城市拥有足量的园林绿地，自然洁净的水系，完整的文物保护区，以及合理的城市基础设 施建设用地，才能实现城市健康可持续的运行与发展。“人的城镇化、环保的城镇化、有文化传承的城镇化”，是新形势下对城镇园林绿化行业发展的具体要求。国家新型城镇化提出的集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，以及不同功能定位小城镇发展，将成为新形势下城市园林绿化行业落实城市绿地系统规划建设的发展方向。

3.生态保护红线制度为城市绿线管控提供坚实保障 十八届三中全会指出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境”，首次提出了划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。城市绿线是城市规划确定的各类绿地范围的控制界线，是生态红线在城市规划区的具体实施线。保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以及促进经济发展与人口、资源、环境相协调，就要保障城市园林绿地的足量与高质。通过城市绿线的严格控制，处理好建设发展关系，落实生态文明示范建设、生物多样性保护等重大工程。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕推进新型城镇化的重大战略部署，立足于稳增长、调结构、促改革、惠民生，以改善城市人居生态环境和提升城镇公共 服务的均等化为出发点，充分发挥城市园林绿化在改善城市生态环境、提高城市景观水平和质量，增加防灾避险能力、减少热岛效应、节能减排、大气污染防治，以及促进文化传承、提供市民休闲健身、科普教育等方面的综合功能，科学研究、统筹规划，优化城市绿地系统结构，强化绿线管控，提升园林绿地建设和管理水平，抓好重点项目建设，创新管理，促进城市生态、经济、政治、文化和社会协调发展。

（二）基本原则 1.因势利导，突出重点

重点围绕国家新型城镇化发展战略方向，研究城镇集约发展和绿色发展新要求，积极探索新型城镇化条件下园林绿地发展新思路，发挥园林绿化在优化城市发展格局、改善城市生态环境、提升宜居生活空间和山清水秀生态空间的总体作用，实现新型城镇化发展的总目标。

2.以人为本，提升质量。坚持把城市园林绿化建设与改善城市人居环境紧密结合，通过生态园林城市、园林城市（县城）建设，完善城市园林绿地均衡分布和综合服务功能，不断提升城市园林绿化的规划建设水平，大力推进节约型、生态型和功能完善型的绿地建设。

3.统筹规划，完善结构。加强与环境保护、节能减排等专业规划的协调衔接，统筹城市园林绿化建设现状与未来城市发展需要，结合自然、经济和社会发展实际制定规划目 标，统筹城乡，完善城市绿色安全格局的建立，促进城市园林绿化的可持续发展。

4.生态优先，文化传承。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强对城市所依托的山体、河湖水系、林地、生物物种等自然生态资源和历史文化资源的保护，形成特色鲜明、符合实际的规划建设模式。

5.政府主导，创新推动。研究行业保障政策，完善法律法规体系,建立政府、企业、社会多元化投入的长效机制和监管体制；加大技术标准体系和技术规范的建设，提高科技对城市园林绿化发展的支撑力度，增强科技创新能力；在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，金融机构支持力度，鼓励社会资金参与城市园林绿化建设。

（三）规划目标

“十三五”城市园林绿化以保护城市生态安全和健康，提升城市居民生活品质，传承历史文化，优化城市景观水平为核心，基于科技创新和机制创新，依法依规，大力推进城市园林结构性绿地建设，提升园林绿地综合功能；研究推进城市绿地与城市市政基础设施的统筹建设，积极探索资源节约型和环境友好型低碳生态城的构建模式；建立和完善城市园林绿化评价技术体系与标准规范，全面提升行业管理水平，创新行业管控机制，加强对城市园林建设的管控和引导。

三、主要任务

(一)健全园林行业法律法规体系 开展新形势下城市园林政策法规的研究，建立行业建设管理保障体系，大力推动行业法律法规的完善，推动技术标准的制订。

加快修订《城市绿化条例》，《国家重点公园管理办法》、《国家城市湿地公园管理办法》；推进《城市园林法》立法工作；研究制定《城市公园绿地管理办法》；组织修订《城市动物园管理规定》。

（二）完善城市绿地系统布局

加强城市绿地系统规划编制研究和指导，结合新形势下城镇化发展对城市园林绿化规划建设的要求，针对现有城市绿地结构布局和城市安全格局进行研究分析，充分发挥园林绿化的综合生态效益，提出指标性要求。

1.推进城乡一体的绿地系统规划布局

以生态安全承载为基础，研究城乡一体化的绿地系统规划布局，和基于流域生态安全的功能性绿地系统，积极推进大城市环城绿带、区域绿道网、生态廊道以及城市绿廊的建设与发展；推进城郊用地的生态修复和城市棕地建设；推动结构性绿地建设，完善城区绿地均衡分布。

2.研究新形势下绿地管控指标

3.全面实施绿线管制，落实生态保护红线 明确城市绿线与生态红线的关系。

（三）全面提升园林绿地质量

完善提升城市绿地的综合功能，推动园林绿化由重数量 向量质并举转变，从单一功能向复合功能转变，突出文化功能，强化园林绿地在环境保护、防灾避险、净化生态等方面的综合功能。

1.提高绿地生态效能

持续开展城市园林绿地生态功效的研究，通过园林植物种类及配置的调整，提升园林绿地降温、减噪、降尘等综合生态功能。

2.完善绿地综合服务功能

3.提升公园绿地文化艺术水平，传承文化

（四）统筹协调园林绿地与城市综合管理

研究梳理城市园林绿化的综合效益，研究园林绿化与节能环保等相关行业关系，通过统筹协同发展，进一步拓展延伸园林绿化行业范畴，体现行业特有价值，提升行业地位和影响，促进行业健康可持续发展。

1.做好园林绿地与城市水生态系统的结合

结合城市河湖水系生态保护与治理修复，开展重要城市滨河滨湖生态缓冲带建设；进一步推进城市湿地公园的建设。

2.做好市区绿道与城市慢行系统的衔接 3.完善城市应急避险公园的建设

4.做好城市公园绿地服务提升与城市旅游发展的有机协调

5.推动城市土地综合利用，做好城市广场用地与地下 空间、立体绿化的结合发展

（五）强化生物多样性保护和植物引种驯化 加强对城市生物多样性保护和植物引种驯化研究，对城市园林植物品种的筛选、培育、更新和相关园林苗木产业、园林工程建设行业发展进行规划。

1.强化城市生物多样性普查，推进城市生物资源库建设

2.加大植物园和动物园生物基因库建设 3.推进古树名木保护与复壮

4.开展区域自然生态资源的调查与保护规划 5.持续进行城市园林植物适宜种类的筛选与培育 6.推动园林科研机构的恢复与发展

（六）全面提升城市园林绿地管控水平

坚持以园林城市和生态园林城市建设为抓手，全面提升以城市园林为核心的城市建设管控水平。在园林绿地分级分类研究的基础上，明确城市园林绿地的管理标准与定额，细化考评标准与机制，研究建立生态补偿机制。

1.完善自然文化遗产的保护管理 2.进一步推进节约型园林建设与管理 3.推动城市重点公园的发展

4.继续推进园林绿地病虫害生物防治 5.全面建立园林绿地动态监管 6.开展城市园林综合评估

（七）园林绿化行业基础能力建设

加强园林绿化行业的能力建设，完善行业体系发展，加强信息化和人力资源建设，坚持推动注册风景园林师等制度建设。通过健全资质准入与管理、提升从业人员素质，积极探索园林绿化建设的市场融资模式，进一步规范完善市场竞争与监管，促进城市园林绿化快速跨越发展。逐步推广数字化、精细化园林管理。

1.建立城市园林绿化监管平台

2.推进行业法律法规体系的研究和建立，完善技术标准 3.提升行业创新能力，加大科技投入

4.强化行业培训宣传，提升社会对行业的认知水平5.推进以注册风景园林师为核心的园林行业多层级技术队伍建设

（八）积极推进行业改革

结合国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和要求，加强城市园林绿化等基础设施建设，研究布局重点园林绿化建设项目，明确建设周期和资金来源。要争取增加中央和地方各级政府资金投入、加大信贷支持、吸引民间资本参与、完善投融资体制机制等办法，多渠道筹集资金。

四、重点工程和投资

（一）重点工程 与2013年国务院下发《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）计划开展的2013——2018年项目建设相结合（全国288个城市公园防灾避险改造建设等项目）。

1.园林绿地功能提升

提升园林绿地的生态、文化、服务等综合功能。----公园绿地500米扫盲工程----园林绿地增效提质民心工程 2.城市湿地资源保护和生物多样性保护

开展城市生物多样性普查，建立城市生物多样性管控机制；构建城市园林绿地资源库。

----城市生态资源入库工程 3.城市绿廊和绿地空间拓展 推进城市绿道和立体绿化的发展。-----古树名木及后续资源保护工程 4.城市生态修复和产业用地改造提升 荒山、破坏地的生态修复 废弃地的土壤改造和再利用----大环境生态建设工程 5.园林绿地管理 园林绿地监管平台 园林绿地生物防治----园林绿地健康工程

（二）项目投资和资金来源

1.研究建立城市园林绿化资金渠道和融资机制 2.借用城市水生态安全、适应气候变化、绿色生态城等专项资金

3.社会资金

五、规划实施与考核

（一）明确责任主体，理顺运行机制

（二）保障资金投入，拓展投资渠道

（三）科学实施规划，统筹行业发展

（四）健全法规配套，强化监督管理

（五）加强人才培养，突出科技支撑

（六）加大社会宣传，激发市场活力

（六）推进动态管理，健全监测评估

第四篇：2015河北省十三五规划建议(全文)

2015河北省十三五规划建议（全文）

“十三五”时期，处于实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点，将迎来中国共产党建党100周年，完成第一个百年目标任务，为实现第二个百年目标奠定重要基础。我们必须深刻认识国内外形势变化，准确把握我省经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十二五”时期工作的基础上，以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。

一、科学把握“十三五”发展面临的形势，增强开创经济社会发展新局面的信心和决心

(一)“十二五”时期我省经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是我省发展历程中不平凡的五年。在党中央的坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们团结带领全省人民顽强拼搏、开拓创新，不断开创各项事业发展的新局面。特别是党的十八大以来，我们认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，认识、适应和引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生各项工作，全省经济社会发展取得新成就。综合实力持续提升，预计全省生产总值达到3万亿元左右，一般公共预算收入年均增长14%左右;结构调整取得重大进展，战略性新兴产业加快发展，服务业、装备制造业对经济增长的支撑作用持续增强，农业生产连年丰收;京津冀协同发展开局良好，交通、生态环保、产业三个领域率先推进，北京携手张家口成功获得2022年冬奥会举办权;改革开放全面深化，重点领域改革步伐加快，对外开放水平进一步提升;生态环境建设取得积极成果，主要节能减排目标超额完成，大气污染治理取得显著成效，为京津冀区域生态环境改善作出重要贡献;城乡发展一体化格局加快构建，城乡面貌大为改观，预计常住人口城镇化率突破50%;人民生活水平持续提高，就业更加充分，社会保障体系进一步健全，500万人实现稳定脱贫;社会治理体系不断完善，各项社会事业蓬勃发展，社会文明程度进一步提高，社会大局保持和谐稳定。

五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须转变发展理念，以提高发展质量和效益为中心，积极推进绿色低碳循环发展;必须坚持问题导向，大力调整经济结构、化解过剩产能、治理大气污染，着力破解制约发展的深层次矛盾;必须激发内生动力，深化改革开放，提升创新能力，努力实现由要素驱动向创新驱动转变;必须持续改善民生，扎实办好惠民实事，让人民群众共享改革发展成果;必须正确把握改革发展稳定关系，在改革发展中促进社会稳定，在社会稳定中推进改革发展;必须维护党的团结统一，加强和巩固全省上下的大团结，汇聚形成改革开放和现代化建设的强大合力;必须坚决维护中央权威，加强和改善党的领导，端正用人导向，坚定不移反腐败，驰而不息转作风，为改革发展稳定提供坚强政治保证。

(二)“十三五”时期发展面临的重要机遇。和平与发展仍是当今时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间和突破。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然广阔，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。综合判断，“十三五”时期是我省重大战略机遇叠加期，特别是总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展，第一次把河北全域纳入国家战略，为我们提供了难得历史机遇。中央关于京津冀协同发展的战略部署，使京津冀城市群成为带动全国发展的主要空间载体，吸引了全国乃至世界的目光，为我省加快转型、加快发展注入了前所未有的动力和活力，为我省扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台，为我省闯过改革深水区、解决深层次矛盾问题提供了强有力的政策支持，必将在缩小我省与京津发展落差、优化经济结构、改善生态环境、改变城乡面貌、提升人民生活水平等方面，带来全方位历史性的变化，使我们有信心有条件扭转东部区位、中部水平的发展状态，实现跨越赶超。国务院批复实施《环渤海地区合作发展纲要》，为我省在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，加快沿海地区率先发展提供了重要机遇。北京携手张家口成功获得冬奥会举办权，为促进我省区域协调发展，培育壮大冰雪产业等新兴产业，提高河北知名度、美誉度、开放度提供了重要机遇。国家实施“一带一路”战略，为我省打通开放新通道，打造国际产能合作新样板，实现新一轮高水平对外开放提供了重要机遇。国家实施创新驱动发展战略，特别是实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划，为我省加快传统产业改造升级，促进新产业新业态加速成长提供了重要机遇。中央推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，大力倡导“三严三实”，为我们优化政治生态提供了重要机遇。机遇承载使命，机遇考验担当，我们必须倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

(三)“十三五”时期发展面临的严峻挑战。要清醒认识到，未来五年征程中，我省经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：经济下行压力加大，质量效益不高，调整产业结构、化解过剩产能任务艰巨;创新能力不足，在增长动力转换中培育新的增长点任务艰巨;城乡发展不平衡，缩小城乡差距、推进城乡发展一体化任务艰巨;基本公共服务供给不足，人民群众收入水平较低，贫困人口仍然较多，保障和改善民生任务艰巨;长期积累的生态环境问题正在集中显现，污染治理和生态修复任务艰巨;社会风险和矛盾更加凸显，保持和谐稳定任务艰巨;体制机制障碍突出，深化改革开放任务艰巨;干部队伍中还存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。我们必须增强忧患意识、危机意识、责任意识，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行。

(四)坚定建设经济强省、美丽河北的信心和决心。总体看，“十三五”时期我省面临的机遇千载难逢，抓住用好就能实现跨越赶超;挑战不容回避，应对得当就能转化为新的发展契机。河北发展正处在一个必须大有作为而且能够大有作为的关键时期，发展不好不行，发展慢了也不行。我们必须来一次思想大觉醒、精神大振奋、力量大汇聚，一天也不能耽误，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩负起神圣使命，闯出一片改革发展的新天地，奋力开创经济强省、美丽河北建设的新局面。

二、明确“十三五”发展的指导思想和基本原则，确保实现全面建成小康社会宏伟目标

“十三五”时期，是我省深入贯彻总书记系列重要讲话精神，建设经济强省、美丽河北的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。要审时度势，科学提出符合省情实际的奋斗目标、发展思路和战略举措，努力建设一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

(一)“十三五”时期我省发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展和生态两条底线，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章奠定更加坚实的基础。

(二)“十三五”时期经济社会发展主要目标。我省“十三五”规划目标的设定，要紧密结合河北实际，充分体现中央“十三五”规划建议的要求。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速，增长速度高于全国平均水平;发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区;环境治理大见效，空气质量改善程度明显高于以往;生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社会。

——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展，全省生产总值年均增长7%左右，到2020年突破4万亿元，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年力争达到4000亿元，基础设施支撑能力显著增强。

——协同发展取得新进展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展实现重要突破，公共服务共建共享取得积极成效，与京津发展差距缩小，建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区取得重大进展。

——转型升级实现新突破。创新能力显著提升，全社会研发经费支出明显提高，产业迈向中高端水平，钢铁、水泥、玻璃等行业过剩产能化解任务全面完成，新增长点形成规模，消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。

——新型城镇化迈出新步伐。城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村，全省常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与国际经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放型经济体系。

——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

——生态文明建设取得新成效。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位，森林覆盖率提高到35%，天蓝、地绿、水清、村美的美丽河北基本展现。

(三)完善发展理念。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全省发展大局的核心位置，深入实施科教兴冀和人才强省战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。转型是河北经济建设的主攻方向，必须打破传统发展路径依赖，强化质量效益导向，全面提升发展层次和水平。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，守住发展和生态两条底线。开放是河北繁荣发展的必由之路，必须内外联动，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须围绕实现社会公平正义，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革发展的成果。破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系发展全局的一场深刻变革，我们要坚持把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把全省发展提高到一个新水平。

(四)推进“十三五”时期发展的基本原则。

——必须坚持协同发展。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，立足功能定位，统筹谋划布局，落实重点任务，在主动服务京津、接轨京津中实现河北又好又快发展。

——必须加快转型升级。坚持科学发展，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移地推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，变中求新、变中求进、变中突破，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——必须深化改革开放。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气突破重点领域改革，以改革红利对冲经济下行压力，面向京津、面向全国、面向世界，全方位扩大开放。

——必须强化法治保障。扎实推进法治河北建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。

——必须切实改善民生。尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

——必须加强党的领导。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。

三、坚持创新发展，加快经济发展动力转换

大力实施创新驱动发展战略，以京津冀协同创新引领协同发展，着力推进以科技创新为核心的全面创新，优化创新资源，激活创新主体，创新体制机制，改善创新环境，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力建设创新型河北。

(一)大力推进科技创新。打造京津冀协同创新共同体，充分利用京津创新资源，与京津共建一批科技园区、基地和创新服务平台，共建一批成果转化基金，共建一批区域性技术交易市场和产业技术创新联盟，完善区域创新体系，推进区域创新资源互联互通和开放共享。开展石家庄、保定、廊坊国家全面创新改革试验，加快推进京南科技成果转化试验区建设。积极推动重点领域创新，整合创新资源，加大创新投入，聚焦智能制造技术、节能环保技术、新能源开发技术、生物技术等核心关键技术，实施一批重大科技专项，着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、县域特色经济提升、现代服务业发展、破解资源环境矛盾等方面实现新突破。强化企业创新主体地位，加大对企业技术创新支持力度，引导各类创新要素向企业聚集，加快培育创新型企业和高新技术企业，发挥龙头企业的创新引领和科技型中小企业生力军作用，推进新型产业研究院、产业技术创新联盟等协同创新组织建设，支持社会力量创办科技研发服务机构。加快建设科技创新平台，建立一批高水平重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，完善中试、检验检测等服务平台。实施高新区提档升级工程，加快建设创新型城市、创新型县(市、区)。全面深化科技体制改革，完善技术创新市场导向机制，探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式，完善科技金融深度融合机制，健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制，加强知识产权保护，营造良好创新创业生态。加强军民融合创新，探索军民共建共管创新基地，推动军民创新要素双向流动、渗透兼容，形成军民融合深度发展格局。

(二)大力推进金融创新。搭建金融服务新平台，提升产权交易中心、股权交易所、金融资产交易所、环境能源交易所等平台功能，完善金融要素交易市场体系。构建金融服务新体系，加快地方金融机构管理体制机制创新，增多做优金融主体，鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司，推进社会信用体系建设，探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。完善金融风险防控体系，守住不发生系统性区域性风险的底线。开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，推进股权资产证券化，加快发展各类型股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。强力推进直接融资，支持企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大股权、债券和票据融资规模，提高直接融资比重。拓展金融服务新功能，围绕服务科技创新、实体经济、贸易、“三农”等重点领域，拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。加强对中小微企业发展的金融支持。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式。

(三)大力推进管理创新。改进经济调控方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，综合运用各种手段，在区间调控基础上加大定向调控力度。推行现代企业管理制度，健全公司法人治理结构，推进企业管理科学化、标准化和智能化，开展民营企业建立现代企业制度试点示范。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。完善国有资产管理方式和管理手段，推进国有资产监管机构职能由管企业为主向管资本为主转变，探索以管资本为主实施国有资本授权经营的有效途径，推进经营性国有资产集中统一管理。

(四)大力培养和聚集创新创业人才。引进用好京津人才智力，靠事业、感情、待遇引智聚才，加强区域科技人才制度衔接，搭建科技人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制，吸引京津高层次领军人才和团队到河北创新创业。实施重点人才工程，围绕支撑创新驱动发展，搭建人才战略平台，完善重点人才项目支持体系，加强“巨人计划”“百人计划”和“三三三人才工程”等人才培养扶持项目建设。培养高技能人才，全面提高劳动者素质。创新引才聚才方式，实施更开放的创新人才引进政策，建立与经济社会发展相适应的人才需求预测和调整机制，推行紧缺专门人才动态目录制度，大力引进急需紧缺人才。推进人才发展体制改革和政策创新，健全人才管理体制，完善人才分类评价机制，清除人才流动障碍，强化人才投入优先保障，创新人才工作方式方法，提高人才服务水平，健全人才工作领导体制和工作格局。

(五)大力推进大众创业、万众创新。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，激发大众创业、万众创新的热情与活力。大力发展科技型中小企业，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板挂牌四大工程，围绕梯度化发展，强化差异化服务，促进科技型中小企业裂变式增长。

(六)拓展现代基础设施建设新空间。建设现代化综合立体交通网络，打造“南北贯通、东出西联”的大交通格局，实现市市通快铁、县县通高速、市市有机场。积极发展城际铁路和城市轨道交通，加快建设京唐、京衡、石济等快速铁路。实施太行山、津石、京秦等高速公路建设工程，推进干线公路升级改造、农村公路路网、贫困地区和山区通道建设，确保全省51个民族乡建成农村公路1250公里。提升港口服务功能和综合运输能力，完善集疏运体系，与天津共建北方航运中心，打造“一带一路”东部北方起点。加快石家庄区域枢纽机场和承德、邢台、衡水等支线机场建设，推进张北、三河等通用机场建设，建成全国通用机场大省。推动实现交通“一卡通”互联互通、客运联程联运“一票制”和货运多式联运“一单制”。加强现代水利基础设施建设，优化水资源配置，加快南水北调中线配套、引黄入冀补淀、双峰寺水库及乌拉哈达水利枢纽等重大供调水工程建设，推进河渠湖库水系连通，构建现代水网体系。提升防洪抗旱减灾能力，完成病险水库、水闸除险加固，推进骨干河道、重要支流、蓄滞洪区、山洪灾害防治等重点工程建设。加强农田水利设施建设，实施大中型灌区续建配套、节水灌溉、河塘整治、抗旱应急水源等工程建设。启动农村饮水安全巩固提升工程。加强现代信息基础设施建设，推动宽带网络提速降费和无线局域网络(WiFi)免费全覆盖，加快互联网基础网络向下一代演进，推动电信网、广播电视网、互联网三网融合，实现光纤到楼入户进村，建设张家口、承德全国信息交换枢纽。加快城市地下综合管廊、电动车充电桩(站)、文化艺术体育场馆等基础设施建设，促进城市功能现代化。

四、坚持转型发展，加快产业结构优化升级

围绕推进京津冀协同发展，建设全国产业转型升级试验区和现代商贸物流重要基地，以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，深入实施工业强省战略，以结构深度调整振兴实体经济，推进传统产业集群转型提升工程、新兴产业集群引领壮大工程，加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

(一)改造提升传统产业。强化倒逼机制淘汰一批，落实重点区域重点行业特别排放限值，根据产业政策，提高能耗、污染物排放标准，实行差别电价水价、要素激励等政策，综合运用市场、法律、行政等手段，倒逼不达标产能退出市场，加快淘汰一批落后产能、落后技术工艺、落后生产设备。积极化解过剩产能，钢铁、水泥、玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。加大技改力度提升一批，启动新一轮技术改造，以智能制造为主攻方向，制定“互联网+制造业”“互联网+产业集群”路线图，加强质量品牌标准建设，实施千项新产品开发、千项名牌产品培育“双千工程”，建设一批国家级新型工业化产业示范基地，引领河北产业向中高端迈进，推动装备制造业成为全省第一主导产业，打造“河北制造”升级版。推动企业重组整合一批，支持企业间开展战略合作和兼并重组，加快组织架构变革和流程再造，推进钢铁等重点行业企业整合重组，壮大拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。推动传统产业横向融合发展，通过资源、资本、技术等要素跨界跨区域集约化配置，积极发展众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织方式，促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流，培育催生新产业、新业态。向沿海、园区和海外转移一批，充分发挥沿海港口和土地资源、环境容量优势，完善税收和经济总量分享、环境容量分担等“飞地”政策，推动钢铁、石化、重型装备制造等重化工业向曹妃甸区、渤海新区转移。完善园区配套服务功能，强力推动企业进区入园。加大“退二进三”力度，把不适于在城市建成区发展的钢铁、化工、电力、医药等企业迁出城区。积极开展国际产能合作，推动优势产能走出去。鼓励关停企业二次创业，转型发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。

(二)培育壮大战略性新兴产业。明确发展方向，瞄准市场消费需求和技术发展前沿，大力发展先进装备制造、以大数据为重点的电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业，加快打造一批先导产业。培育领军企业，每年滚动推进百项重点项目建设，集中资源扶持技术水平高、带动力强的企业发展壮大，每个市重点引进培育2-3家领军企业，打造行业发展局部强势。构建产品群产业群，通过延伸产业链条、拓展规模优势、提升新兴产业集聚发展水平，加快培育壮大以高铁动车、数控机床、工业机器人、工程机械等为重点的先进装备制造产业集群，以大数据、云计算、集成电路、卫星导航及位置服务等为重点的新一代信息产业集群，以现代中药、基因工程药物、新型制剂等为重点的生物医药产业集群，以光伏、风电、核电、地热、储能电池、智能电网等为重点的新能源和清洁能源产业集群，以液晶显示、碳纤维、亚稳材料、石墨烯等为重点的新材料产业集群，以环境监测装备、烟气治理装备、污水处理设备、大宗固废利用等为重点的节能环保产业集群。强化政策扶持，优化创新资源配置，完善产业配套体系，鼓励发展天使基金、创业投资等股权投资基金，为战略性新兴产业发展提供多元支撑。

(三)突出发展现代服务业。拓展现代服务业发展新领域，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，积极发展高端服务业，实施智慧物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、工业设计、文化创意、旅游休闲、健康养老等重点行业发展行动计划。催生现代服务业发展新业态，鼓励跨界竞争、跨界融合，以大流通链、大数据链为重点，延伸产业链条，构建服务业发展新模式。大力发展现代商贸物流业，推进商贸流通提档升级，建设国家级钢铁、煤炭、铁矿石、农产品等大宗商品交易平台，整合壮大一批知名展会，积极承接北京批发市场、物流功能疏解，打造大型现代商贸物流园区，建设石家庄、唐山、邯郸等国家级物流枢纽城市，建设廊坊国家一级快递枢纽节点，开通“石—新—欧”“冀—蒙—俄”国际货运班列，拓展国际综合物流通道。大力发展旅游产业，推动建立京津冀大旅游格局，高标准建设环首都、环省会、沿海、燕山—太行山旅游产业带，重点打造红色游、皇家游、滨海游、草原游、冰雪游、乡村游等旅游品牌和精品线路，引进战略投资者，加强旅游基础设施建设，完善服务功能，提升服务质量，形成“大旅游、大产业、大发展”的局面。大力发展文化产业，推动文化与相关产业融合，引进优势企业，培育新型市场主体，加快影视服务、动漫游戏、数字文化、演艺娱乐、主题公园等产业发展，培育发展一批文化产业强县、聚集区和龙头企业，把文化旅游产业打造成支柱产业。大力发展大健康新医疗产业，推动医药医疗、保健养生、运动康体、健康管理服务等产业加快发展，重点支持先进医疗器械、远程医疗、健康咨询、温泉养生、可穿戴医疗保健设备等领域率先突破，构建面向全省人民的“互联网+医疗”服务体系，试点推行家庭电子医生。

(四)做优做强现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效、优质、生态、品牌农业，千方百计增加农民收入，加快推进农业农村现代化。进一步优化农业区域布局，在继续建好4000万亩粮食生产核心区的基础上，集中力量建设环京津、沿渤海、沿燕山—太行山优质农产品产业带，加快建设京津冀菜肉蛋奶生产供应基地、绿色食品生产加工物流基地。科学合理利用耕地资源，促进种地养地结合，探索实行耕地轮作休耕，大力发展节水农业。实施山区综合开发工程，抓好沟域经济，发展现代山地特色高效农业，打造现代农业、扶贫开发、乡村旅游、生态建设综合发展示范带。建设环首都现代农业科技示范带，发展都市高效农业。加快农业结构调整，做精做强畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，积极发展高效渔业，培育药材、食用菌、苗木园艺等特色产业。积极拓展农业功能，推动农业与二三产业融合，大力发展休闲观光农业、农产品加工业、食品产业。发展农业适度规模经营，规范引导土地流转，培育发展家庭农场、农民合作社、农业公司等新型经营主体，重点扶持一批龙头企业，大力发展现代农业园区，积极发展农村股份合作经济，推行政府、龙头企业、金融机构、科研机构、农民合作社、农户“六位一体”经营模式。推行农业标准化生产、信息化管理、品牌化运营，大力推进农业生产机械化，构建主要农作物全程机械化生产技术体系。加强农业社会化服务体系建设，大力发展“互联网+农业”，培育以电子商务为主要手段的新型流通业态，实现农村电商服务站点全覆盖。深化供销合作社综合改革，构建组织服务、农资服务、农产品购销、农业合作金融、农业合作保险、农业科技、农村产权等综合服务体系。

五、坚持协调发展，加快构筑平衡发展格局

围绕增强发展协调性、均衡性，大力实施京津冀协同发展战略，进一步优化区域生产力布局，优化城乡发展结构，优化两个文明建设格局，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。

(一)精准推进京津冀协同发展任务落实。立足京津冀区域整体功能定位和河北“三区一基地”定位，精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体，以交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破为着力点，聚焦承接疏解、补齐短板，推动京津冀协同发展战略在我省全面落实。

积极承接北京非首都功能疏解。推动制造业功能向省级以上产业园区和合作共建园区聚集，教育医疗等社会公共服务功能向资源相对集中、生态环境良好的地区聚集，服务业功能向产业基础好、比较优势明显的地区聚集，行政事业性机构和企业总部功能向首都“一小时通勤圈”内的城镇聚集。精准打造承接平台和载体，谋划建设集中承接非首都功能疏解的载体，支持环京津区域、沿主要交通轴线具备条件的中小城市建成“微中心”，加强产业园区等重点承接平台建设，合作推进京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀芦台协同发展示范区、北京新机场临空经济区、京冀中关村(正定)集成电路产业基地等共建园区建设。着力推进交通一体化发展，推动北京平谷线等京津市域铁路和城市轨道交通向我省延伸，积极谋划亦庄至廊坊、房山至涿州、大兴至固安、通州至燕郊轻轨项目建设。完善公路交通网络，打通高速公路“断头路”，拓宽国省干线“瓶颈路”。加强津冀港口协作，携手推进北京新机场建设，基本形成区域一体化交通网络，构建中心城市与卫星城半小时交通圈、京津冀核心区域1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈。

加快补齐河北发展短板。做大做强沿海经济、城市经济、县域经济，尽快形成新的整体优势。大力发展沿海经济，强化港产城互动融合，建设和提升港口运输、疏港及贸易功能，高标准推进唐山湾生态城、黄骅新城等滨海新城建设，以循环经济方式重点发展大钢铁、大化工、大装备、大物流等临港产业和战略性新兴产业、生产性服务业及海洋经济，形成滨海型产业聚集带和城镇发展区。优化提升城市经济结构，发挥大城市高端要素聚集优势，加快发展高端服务业和高新技术产业，构建以服务经济为主的产业结构;发挥中小城市连接城乡的地缘优势，主动承接中心城市辐射，加快发展生产性服务业、先进制造业和特色产业。打造城市经济增长点，大力发展楼宇经济，把中心城区建成金融、文化、商务、科技、信息等高端服务聚集区。实施老城区升级改造，扩大城市经济发展空间。统筹新城新区生产、办公、生活、商业等功能区建设，推进功能混合和产城融合，推动产业园区由单一生产功能向城市综合功能转型，成为城市经济发展的重要支撑。推动县域经济发展增比进位，加强产业园区建设，完善基础设施，提高公共服务、创新服务、金融服务保障能力，引导各类生产要素和企业向园区集中，支持新型农业经营主体建设现代农业园区。壮大提升特色产业，对现有特色产业实施技术改造升级，培育壮大资本密集型、劳动密集型、技术密集型特色产业集群。大力发展民营经济，优化民营经济发展环境，保护民营企业合法权益，保证民营企业依法平等使用土地、信贷资金等生产要素，实行统一的市场准入和监管，保证民营企业公平参与市场竞争，支持民营企业通过技术创新、管理创新、经营创新等加快转型升级。实施“百千万亿”行动计划，加大对县域经济、园区经济的政策支持力度，推动大多数县(市、区)生产总值超过百亿元，一批产业园区主营业务收入超过千亿元，力争形成万亿元园区(新区)。推动消费投资出口协调发力，释放新需求，创造新供给。完善消费政策，引导消费方向，提升消费能力，发挥消费对增长的基础作用。实施健康养老、信息、旅游、住房、教育培训、文化体育等消费工程，着力挖掘农村消费市场潜力。优化投资结构，大力发展民生经济，打通民间投融资渠道，持续推进一批牵动力、支撑力强的重大项目建设。大力实施出口多元化战略，着力扩大高附加值产品出口。汇聚全球先进生产要素，坚持以政策聚要素、以园区聚要素、以人才聚要素，用好京津冀协同发展“金字招牌”，面向全国、面向世界聚集先进要素，加快形成新的技术链和产业链。

做好2022年冬奥会筹办工作。科学推进张家口赛区冬奥场馆(地)及残奥设施规划建设，加快京张高铁及崇礼支线、张家口机场改扩建等重大项目建设，进一步完善配套设施，实施“科技冬奥”工程，打造崇礼“低碳奥运专区”，为办成一届精彩、非凡、卓越的冬奥会打下坚实基础。建设京张体育文化旅游带，推动冰雪产业、休闲旅游、会议会展等产业向国际水平迈进，把张家口建成独具魅力的国际奥运城市。

(二)推进全省区域协调发展。在京津冀协同发展的大格局下，实施主体功能区战略，按照主体功能区功能定位，构造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。打造环京津核心功能区，推动保定和廊坊着力提升非首都功能承接能力，着力建设白洋淀科技城和北京新机场临空经济区，加快形成与京津功能互补、协调联动、产业层次高、创新能力强、引领京津冀协同发展的核心区域。打造沿海率先发展区，推动唐山、沧州、秦皇岛发挥沿海开放优势，主动融入环渤海合作发展大格局，着力建设曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区，打造全省开放型经济引领区和战略增长极。打造冀中南功能拓展区，推动石家庄、邯郸、邢台、衡水强化先进制造业发展、科技成果产业化、高新技术产业发展和农副产品供给功能，着力建设正定新区、冀南新区、邢东新区、滨湖新区，加快形成城乡统筹发展重要示范区。打造冀西北生态涵养区，推动张家口、承德及太行山区重点提升生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能，构建绿色生态产业体系，建成全国生态文明先行示范区。

(三)推进城乡协调发展。围绕打造京津冀世界级城市群，建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区，健全城乡发展一体化体制机制，完善农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，推进新型城镇化和农业农村现代化，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

大力实施新型城镇化战略。坚持以人的城镇化为核心，调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策，实施居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，鼓励有稳定就业和收入的农业转移人口举家进城落户。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。发挥国家新型城镇化试点引领作用。优化城镇布局形态，在建设京津冀世界级城市群大框架下，做大做强区域性中心城市，强化节点城市支撑作用，提升县城建设质量和水平，支持环首都15县建设特色卫星城，推动大中小城市和小城镇协调发展。全面提升设区市发展水平，坚持规划引领和绿色建设理念，调整行政区划，拉大城市框架，优化城市功能，加强城市管理，推动主城区、新城区和产业园区联动发展。支持石家庄提升省会功能，发展壮大服务经济，增强辐射带动能力，努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”;支持唐山率先转型发展，大力发展循环经济，努力建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点和京津唐区域中心城市;支持保定加速提升创新能力，努力建成创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市;支持邯郸加速产业转型升级，努力建成全国重要的先进制造业基地、区域性商贸物流中心和京津冀联动中原的区域中心城市;支持张家口加快绿色崛起，努力建成国家可再生能源示范区、国际休闲运动旅游区和奥运新城;支持承德走生态保护与绿色发展双赢之路，努力建成国家绿色发展先行区、国家绿色数据中心和国际旅游城市;支持廊坊创新发展、高端发展，努力建成科技研发及成果转化基地、战略性新兴产业和现代服务业聚集区;支持秦皇岛突出滨海、生态、旅游、科技特色，加快港口转型升级，努力建成国际滨海休闲度假之都、国际健康城和科技创新之城;支持沧州加快新型工业化与新型城镇化融合发展，努力建成环渤海地区重要沿海开放城市和京津冀城市群重要产业支撑基地;支持邢台加快发展和转型步伐，努力建成国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市;支持衡水加快壮大经济实力，努力建成冀中南综合物流枢纽、安全食品和优质农产品生产加工配送基地、生态宜居的滨湖园林城市。支持定州、辛集打造京津冀城市群特色功能节点城市。实施县城建设三年攻坚行动，推动全县域规划、多规合一，加强市政基础设施和公共服务设施建设，推进产城教融合，突出特色、提升品位，打造有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业的美丽县城。有重点地培育发展特色小城镇。积极开展智慧城市建设，推动新型城镇化与信息化深度融合，促进城市管理精细化、公共服务便捷化、基础设施智能化。

努力建设富有河北特色的美丽乡村。把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，与扶贫攻坚、现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游业发展统筹推进。坚持因地制宜、分类指导，对保留类村庄，一村一策、就地改造;对撤并类村庄，整合资源、有序整治;对中心村，增减挂钩、联村并建;对历史文化名村和少数民族特色村，保护优先、合理开发;对贫困村，重点倾斜、精准帮扶。推进城乡等值化，做到环境美;推进农业现代化，做到产业美;推进社会治理和谐化，做到精神美;推进生产生活绿色化，做到生态美。完善组织领导、规划引领、投融资、奖补激励、民居改造政策整合、新技术新材料新装备新样式推广、长效管护、专项考核等新机制，大力发展农村集体经济，把具备条件的农村基本建成美丽乡村。

(四)推进物质文明与精神文明协调发展。加强先进思想文化引领，用总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，弘扬中国精神，传播中国价值，凝聚中国力量，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，推进志愿服务经常化，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。实施文化强省战略，推动基本公共文化服务标准化均等化，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，实施现代传媒建设和提升工程、文化惠民工程、新闻出版和广播影视精品工程和文艺人才培养工程，大力繁荣发展社会主义文艺。实施哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设。传承弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘河北历史文化精髓，打造河北特色文化符号。建立健全以政府为主、社会力量积极参与的投入机制，鼓励社会资本兴办文化事业。推动文化体制改革，完善国有文化资产管理体制，深化文化事业单位和媒体内部改革，健全互联网管理体制和工作机制，促进传统媒体和新兴媒体深度融合，建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。

六、坚持绿色发展，加快推进人与自然和谐共生

坚持绿色富省、绿色惠民，围绕打造京津冀生态环境支撑区，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施山水林田湖海生态保护和修复工程，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，着力解决环境污染突出问题，促进产业结构绿色化转型，完善生态文明制度体系，努力实现河北永续发展。

(一)持续推进大气污染防治行动。深化污染减排，加强钢铁、水泥、电力、玻璃、石化等重点行业大气污染治理，开展“车油路”综合整治、扬尘综合治理，试点推行烟(粉)尘、挥发性有机物总量控制。优化能源结构，积极发展风电、核电、光伏发电等可再生能源和清洁能源，推进气化河北等重点工程，强化燃煤治理，强力推行集中供热和清洁能源供热，加强煤炭清洁高效利用，推进农村清洁能源开发利用工程。强化科技支撑，推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺，推进水泥、钢铁等行业协同处置垃圾废弃物，构建和完善全省域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络，推进“智慧环保”建设。加强京津冀大气污染防治联防联控，完善区域环境监测预警和信息共享机制。

(二)持续推进绿色河北攻坚行动。大力实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林、太行山绿化和沿海防护林等生态建设工程，重点建设京津保生态过渡带和环首都国家公园，着力提升廊道和街道绿化水平，着力建设环城和环村林带，着力推进成片森林、大型生态林场、骨干防护林体系和自然保护区建设，大力实施封山育林，新造林2100万亩。把太行山作为全省造林绿化主战场，确保森林覆盖率提高8个百分点。实施矿山复绿工程，加快矿山生态环境整治，恢复和提高山区生态功能。对退化、沙化、碱化草原实行综合治理，逐步恢复草原生态功能。建设郊野公园、城乡绿道，提高绿色休闲水平。

(三)持续推进水环境综合治理行动。深入实施地下水超采综合治理，扩大治理范围，通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施，到2020年基本实现地下水采补平衡。推进水污染防治行动计划，严格潘家口、岗南、黄壁庄等饮用水源地保护，大力开展重污染河流治理，加强重点区域水污染防治。以北戴河及相邻地区近岸海域为重点，开展蓝色海湾整治行动。加快实施永定河、滦河、大清河、滹沱河、滏阳河等重点河流水生态保护与修复，加强白洋淀、衡水湖等重点湖泊综合治理。推进荒漠化、水土流失治理，科学防治山洪、泥石流等自然灾害。

(四)推进产业生态化、生态产业化。按照绿色化的理念优化产业发展模式，大力发展循环经济，建立循环型产业体系，推进工业园区、大型企业循环化改造，全面推行清洁生产，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高全社会资源产出率。运用产业化的办法抓生态建设，推进大气污染治理、造林绿化、矿山生态恢复、尾矿资源综合利用等生态建设项目产业化，推行环境污染第三方治理，发展环保服务业，依托生态优势发展林业经济、健康养生、休闲旅游等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。

(五)保障自然资本保值增值。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配和交易办法，促进资源集约高效利用。全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，淘汰压减高耗水产业产能，建设节水型社会。坚持和完善最严格的耕地保护制度，落实占补平衡、占优补优各项政策措施，盘活闲置低效利用土地，提高土地投资强度和单位面积产出水平。规范使用农业投入品，实施化肥农药零增长行动，加强农业面源污染治理和土壤污染防治。加强矿产资源保护开发，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率水平，实施重点产业能效提升计划。

(六)加快生态文明制度建设。实施国土空间开发保护制度，健全产业、土地、环境等配套政策，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动各地区依据主体功能定位发展。健全生态保护补偿机制，探索建立地区间横向生态补偿机制，引导生态受益地区与保护地区、流域上下游之间实施多元化补偿。改革环境治理基础制度，完善污染物排放许可证制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公开制度，加强实时在线环境监控系统建设，严格环保执法。严格生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。

七、坚持开放发展，加快形成改革新局面开放新体制

坚持把改革作为解决河北所有问题的“关键一招”，努力在破除制约发展的体制机制上求突破，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，着力构建全方位开放新格局，以全面深化改革开放推动跨越赶超。

(一)以全面深化改革增强发展动力和活力。把推动改革的决心和力度、措施和成效作为检验评价干部的硬标准，引导全省上下树立强烈的改革意识，争当改革促进派。积极承担国家改革试点任务，特别是围绕建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区，先行先试，大胆突破。聚焦制约发展的突出问题，推出接地气、有抓手、能推动的改革举措，确保改革落准落细落实。复制推广全省乃至全国行之有效的改革经验，鼓励基层大胆创造，进行差别化探索，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。大胆使用和切实保护想改革、谋改革、善改革的干部，探索建立改革容错机制。

扎实推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，大力实施减权放权，简化审批程序和环节，以刚性制度管权限权，提高政府效能。严格控制财政供养人员规模扩大，降低行政成本。深化国有企业改革，推进分类改革和监管，完善现代企业制度，健全国有资产管理体制，发展混合所有制经济，探索以专利、技术、经营、管理、信息等生产要素作价入股方式，促进股权结构多元化。完善扶持非公有制经济发展的政策措施，废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。在基础设施、公共服务等领域，筛选一批优质项目，鼓励支持民营资本进入。深化财税体制改革，合理划分省与市县政府间事权和支出责任，结合税制改革和国税、地税征管体制改革，进一步理顺省以下政府间财政收入划分，完善转移支付制度，建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付体系。深化价格机制改革，建立健全政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，加强市场价格监管和反垄断执法，全面放开竞争性领域商品和服务价格。深化农村改革，推进土地制度改革，完善农村集体产权权能，构建新型农业经营体系，强化农业支持保护制度，完善农业保险制度，健全农村基层民主管理制度特别是村民自治制度，健全城乡发展一体化体制机制。深化社会治理体制改革，创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩。

推进与京津改革同步。坚持各领域的改革向京津看齐，力争与京津同步，京津正在推行、中央政策允许的改革举措积极在河北实施，京津改革的成功经验尽快在河北复制推广，加快缩小和消除与京津体制机制、发展环境的落差。争取北京中关村国家自主创新示范区和天津滨海新区政策向我省延伸。落实国家京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法。

(二)以全面扩大开放提升发展层次和水平。牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，更加主动地服务和融入“一带一路”战略等国家开放大格局，在全球范围配置资源，拓展对内对外开放空间。

增创对外贸易优势。建设对外开放功能区，加快沧州等综合保税区申报和建设，支持有条件的县(市、区)设立保税监管场所，构建跨区域、高水平的开放高地。发展优进优出货物贸易，扩大有利于转型升级的技术和产品进口，实现由货物出口为主向货物、服务、技术出口相结合转变。加快发展服务贸易，积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包等服务外包，推进基于“互联网+”模式的服务贸易。建立跨境电商完整产业链，打造一批直接面向消费者的外贸企业，推动跨境电商走向专业化、产业化。鼓励外贸商业模式创新，积极发展离岸贸易、国际中转贸易、市场采购贸易、外贸综合服务企业以及大宗商品期货保税交割业务。提升贸易便利化水平，复制推广国内自由贸易试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的制度创新经验，加快电子口岸建设和国际贸易单一窗口建设。

提高利用外资水平。促进外资来源地多元化，巩固港台、日韩等优势地区，拓展欧美、拉美等潜力区域，着力加强与中东欧国家和“一带一路”沿线国家的合作。着力发展跨境融资，鼓励优势企业境外上市，或通过国内自贸区开展跨境人民币借款和跨境人民币双向资金池业务。开展境外股权收购，抓住低成本收购境外企业的契机，多形式开展企业、品牌、营销网络收购，通过竞争优势的移植嫁接，促进我省企业跨越式转型升级。推动外商投资便利化，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，努力把河北打造成富有吸引力的投资目的地。在充分利用境外资金的同时，加强省际间经济合作，做好对口支援工作。

打造国际产能合作新样板。搭建企业走出去综合服务平台，发挥优势大企业、大集团带动作用，推动钢铁、水泥、玻璃、电力、纺织服装及装备制造等优势产业走出去，实现由产品输出向产业输出转变，以国际产能合作带动传统产业转型升级。鼓励企业抱团出海，积极参与境外产业园区、经济特区等园区开发建设，培育一批河北跨国公司，形成参与国际分工的河北方阵。加强农业国际合作，扩大优势农产品出口。加大金融对走出去企业的支持力度，有效防范风险。

八、坚持共享发展，加快提升民生保障水平

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入实施民生工程，借力和引进京津公共服务资源，全面推进社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果。

(一)实施精准扶贫精准脱贫工程。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，以燕山—太行山和黑龙港流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区为主战场，以产业扶贫为突破口，全面落实“六个精准”要求，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。大力实施“五个一批”行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过异地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策、医疗救助、社会保障等兜底一批。拓展扶贫路径，实施特色农业扶贫、旅游扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、文化扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等。打好体制机制创新组合拳，完善政府投入、金融支撑、股份合作、耕地开垦收益分享、“互联网+扶贫”、对口扶贫、考核评价等机制，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。强化责任落实，完善省负总责、市县抓落实的管理体制，层层签订军令状，一村一个工作队，一户一个责任人。推动京津两市县(区)与我省贫困县开展对口帮扶。

(二)实施城乡居民收入提升工程。健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，全面落实机关事业单位工资改革政策，改革津补贴制度。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平。

(三)实施创业就业扶持工程。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。鼓励科研人员创业创新，提高大学生创业就业比例，支持农民工返乡创业就业。多渠道开发创业就业岗位，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，加强就业援助和人力资源市场建设，强化创业就业培训，做好结构调整中企业稳岗转岗和失业人员再就业工作。完善就业实名制动态管理办法，提高就业稳定性和质量。积极构建和谐劳动关系。

(四)实施社保扩面提标工程。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理。全面推进医疗、失业保险省级统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施，完善社会保险关系跨区域转移接续政策，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，实现医疗保险京津冀区域内就医直接结算。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。完善筹资机制，强化征缴责任，划转部分国有资本充实社保基金。健全住房保障和供应体系，改进保障方式，提高保障质量。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。逐步提高城乡低保补助标准，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。加快发展职业年金、企业年金和商业养老保险。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。落实渐进式延迟退休年龄政策。

(五)实施教育提质惠民工程。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。优化教育资源布局，推动小学高年级向乡镇集中，初中向重点镇集中，高中和职业教育向县城教育园区集中，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”发展模式。提高学前教育的普及水平和保教质量，促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，推动普通高中教育特色化、多样化发展。大力发展面向经济主战场的现代职业教育，大力培养新型职业农民，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。推动高等教育内涵式发展，建立现代教育制度，吸引京津重点高校来我省开展多种形式的联合办学或设立分校，与我省高校共建特色学科，支持中外合作办学。完善教师培养培训体系，抓好农村教师队伍建设，加强师德师风建设。大力发展民办教育，支持特殊教育发展，办好继续教育。完善家庭经济困难学生资助体系，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

(六)实施健康河北工程。制定实施专项推进计划，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面深化公立医院综合改革，健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，发展远程医疗。鼓励社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。积极推进与京津合作办医。加强重大疾病防控，完善公共卫生服务体系。建立完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度，全面实施城乡居民大病保险制度。大力支持中医药事业，发展现代中医药产业。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，帮助计划生育家庭解决实际困难。深入开展全民健身运动，大力发展体育事业和体育产业。积极发展老龄事业、红十字事业、残疾人事业，切实保障妇女儿童权益。

(七)实施公共安全工程。加强平安河北建设，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，有效应对新常态下、新业态中各类社会风险。推进智慧网格建设，加强基层社会服务管理。提升网络安全保障和管理能力，建设安全、和谐、绿色互联网。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，强化反恐防暴和反邪教工作。深化“护城河”工程，提高安全保障能力。完善应急保障体系，提高突发事件处置能力，健全防灾减灾救灾体系，提升气象、地震、地质灾害防御能力。以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。加大城市交通拥堵治理力度。严格落实安全生产责任和管理制度，强化企业的主体责任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，加大监管执法力度，实现安全生产状况根本性好转。

(八)实施食品药品安全放心工程。推动监管关口前移，建立全程可追溯制度，加强基层监管能力，完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管，全面提升食品药品安全保障水平，依法打击假冒伪劣商品，让人民群众更加放心满意。

九、加强和改善党的领导，汇聚奋发作为抓“十三五”规划落实的强大合力

顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。各级党委要认真落实全面从严治党责任，运用“四个重要法宝”，切实加强党的自身建设，提高领导经济社会发展能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。

(一)完善党委领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥各级党委(党组)领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化专业思维，增强专业素养，掌握专业方法，提高依法推动发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善以创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核“指挥棒”作用。强化基层党组织整体功能，夯实基层基础，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。

(二)进一步解放思想更新观念。坚持“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”，紧紧围绕“八破八立”，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍。按照总书记系列重要讲话精神解放思想，坚持用讲话精神统一思想、凝聚共识、指导行动，带着感情学，带着责任干，准确把握精神实质，毫不动摇贯彻落实，在贯彻总书记重要讲话精神上取得更大实效。聚焦发展理念创新解放思想，把创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措，在贯彻省委、省政府决策部署上取得更大实效。围绕经济社会发展中的突出问题解放思想，推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新，对标先进，创先争优，在推进改革创新上取得更大实效。

(三)强化法治建设的保障作用。

“十三五”时期，处于实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点，将迎来中国共产党建党100周年，完成第一个百年目标任务，为实现第二个百年目标奠定重要基础。我们必须深刻认识国内外形势变化，准确把握我省经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十二五”时期工作的基础上，以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。

(一)“十二五”时期我省经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是我省发展历程中不平凡的五年。在党中央的坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们团结带领全省人民顽强拼搏、开拓创新，不断开创各项事业发展的新局面。特别是党的十八大以来，我们认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，认识、适应和引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生各项工作，全省经济社会发展取得新成就。综合实力持续提升，预计全省生产总值达到3万亿元左右，一般公共预算收入年均增长14%左右;结构调整取得重大进展，战略性新兴产业加快发展，服务业、装备制造业对经济增长的支撑作用持续增强，农业生产连年丰收;京津冀协同发展开局良好，交通、生态环保、产业三个领域率先推进，北京携手张家口成功获得2022年冬奥会举办权;改革开放全面深化，重点领域改革步伐加快，对外开放水平进一步提升;生态环境建设取得积极成果，主要节能减排目标超额完成，大气污染治理取得显著成效，为京津冀区域生态环境改善作出重要贡献;城乡发展一体化格局加快构建，城乡面貌大为改观，预计常住人口城镇化率突破50%;人民生活水平持续提高，就业更加充分，社会保障体系进一步健全，500万人实现稳定脱贫;社会治理体系不断完善，各项社会事业蓬勃发展，社会文明程度进一步提高，社会大局保持和谐稳定。

五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须转变发展理念，以提高发展质量和效益为中心，积极推进绿色低碳循环发展;必须坚持问题导向，大力调整经济结构、化解过剩产能、治理大气污染，着力破解制约发展的深层次矛盾;必须激发内生动力，深化改革开放，提升创新能力，努力实现由要素驱动向创新驱动转变;必须持续改善民生，扎实办好惠民实事，让人民群众共享改革发展成果;必须正确把握改革发展稳定关系，在改革发展中促进社会稳定，在社会稳定中推进改革发展;必须维护党的团结统一，加强和巩固全省上下的大团结，汇聚形成改革开放和现代化建设的强大合力;必须坚决维护中央权威，加强和改善党的领导，端正用人导向，坚定不移反腐败，驰而不息转作风，为改革发展稳定提供坚强政治保证。

(二)“十三五”时期发展面临的重要机遇。和平与发展仍是当今时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间和突破。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然广阔，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。综合判断，“十三五”时期是我省重大战略机遇叠加期，特别是总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展，第一次把河北全域纳入国家战略，为我们提供了难得历史机遇。中央关于京津冀协同发展的战略部署，使京津冀城市群成为带动全国发展的主要空间载体，吸引了全国乃至世界的目光，为我省加快转型、加快发展注入了前所未有的动力和活力，为我省扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台，为我省闯过改革深水区、解决深层次矛盾问题提供了强有力的政策支持，必将在缩小我省与京津发展落差、优化经济结构、改善生态环境、改变城乡面貌、提升人民生活水平等方面，带来全方位历史性的变化，使我们有信心有条件扭转东部区位、中部水平的发展状态，实现跨越赶超。国务院批复实施《环渤海地区合作发展纲要》，为我省在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，加快沿海地区率先发展提供了重要机遇。北京携手张家口成功获得冬奥会举办权，为促进我省区域协调发展，培育壮大冰雪产业等新兴产业，提高河北知名度、美誉度、开放度提供了重要机遇。国家实施“一带一路”战略，为我省打通开放新通道，打造国际产能合作新样板，实现新一轮高水平对外开放提供了重要机遇。国家实施创新驱动发展战略，特别是实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划，为我省加快传统产业改造升级，促进新产业新业态加速成长提供了重要机遇。中央推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，大力倡导“三严三实”，为我们优化政治生态提供了重要机遇。机遇承载使命，机遇考验担当，我们必须倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

(三)“十三五”时期发展面临的严峻挑战。要清醒认识到，未来五年征程中，我省经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：经济下行压力加大，质量效益不高，调整产业结构、化解过剩产能任务艰巨;创新能力不足，在增长动力转换中培育新的增长点任务艰巨;城乡发展不平衡，缩小城乡差距、推进城乡发展一体化任务艰巨;基本公共服务供给不足，人民群众收入水平较低，贫困人口仍然较多，保障和改善民生任务艰巨;长期积累的生态环境问题正在集中显现，污染治理和生态修复任务艰巨;社会风险和矛盾更加凸显，保持和谐稳定任务艰巨;体制机制障碍突出，深化改革开放任务艰巨;干部队伍中还存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。我们必须增强忧患意识、危机意识、责任意识，以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行。

(四)坚定建设经济强省、美丽河北的信心和决心。总体看，“十三五”时期我省面临的机遇千载难逢，抓住用好就能实现跨越赶超;挑战不容回避，应对得当就能转化为新的发展契机。河北发展正处在一个必须大有作为而且能够大有作为的关键时期，发展不好不行，发展慢了也不行。我们必须来一次思想大觉醒、精神大振奋、力量大汇聚，一天也不能耽误，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩负起神圣使命，闯出一片改革发展的新天地，奋力开创经济强省、美丽河北建设的新局面。

二、明确“十三五”发展的指导思想和基本原则，确保实现全面建成小康社会宏伟目标

“十三五”时期，是我省深入贯彻总书记系列重要讲话精神，建设经济强省、美丽河北的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。要审时度势，科学提出符合省情实际的奋斗目标、发展思路和战略举措，努力建设一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。

(一)“十三五”时期我省发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展和生态两条底线，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章奠定更加坚实的基础。

(二)“十三五”时期经济社会发展主要目标。我省“十三五”规划目标的设定，要紧密结合河北实际，充分体现中央“十三五”规划建议的要求。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速，增长速度高于全国平均水平;发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区;环境治理大见效，空气质量改善程度明显高于以往;生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社会。

——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展，全省生产总值年均增长7%左右，到2020年突破4万亿元，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年力争达到4000亿元，基础设施支撑能力显著增强。

——协同发展取得新进展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展实现重要突破，公共服务共建共享取得积极成效，与京津发展差距缩小，建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区取得重大进展。

——转型升级实现新突破。创新能力显著提升，全社会研发经费支出明显提高，产业迈向中高端水平，钢铁、水泥、玻璃等行业过剩产能化解任务全面完成，新增长点形成规模，消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。

——新型城镇化迈出新步伐。城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村，全省常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与国际经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放型经济体系。

——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

——生态文明建设取得新成效。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位，森林覆盖率提高到35%，天蓝、地绿、水清、村美的美丽河北基本展现。

(三)完善发展理念。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全省发展大局的核心位置，深入实施科教兴冀和人才强省战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。转型是河北经济建设的主攻方向，必须打破传统发展路径依赖，强化质量效益导向，全面提升发展层次和水平。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，守住发展和生态两条底线。开放是河北繁荣发展的必由之路，必须内外联动，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须围绕实现社会公平正义，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革发展的成果。破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系发展全局的一场深刻变革，我们要坚持把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把全省发展提高到一个新水平。

(四)推进“十三五”时期发展的基本原则。

——必须坚持协同发展。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，立足功能定位，统筹谋划布局，落实重点任务，在主动服务京津、接轨京津中实现河北又好又快发展。

——必须加快转型升级。坚持科学发展，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移地推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，变中求新、变中求进、变中突破，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——必须深化改革开放。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气突破重点领域改革，以改革红利对冲经济下行压力，面向京津、面向全国、面向世界，全方位扩大开放。

——必须强化法治保障。扎实推进法治河北建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。

——必须切实改善民生。尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

——必须加强党的领导。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。

第五篇：“十三五”城镇污水处理建设规划目标解读

中投顾问产业研究中心

“十三五”城镇污水处理建设规划目标解读

中投顾问发布《2017-2021年中国污水处理行业投资分析及前景预测报告》指出“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划目标：

到2020年底，实现城镇污水处理设施全覆盖。城市污水处理率达到95%，其中地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理；县城不低于85%，其中东部地区力争达到90%；建制镇达到70%，其中中西部地区力争达到50%；京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

到2020年底，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。

到2020年底，地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%，其他城市达到75%；县城力争达到60%；重点镇提高5个百分点，初步实现建制镇污泥统筹集中处理处置。

到2020年底，城市和县城再生水利用率进一步提高。京津冀地区不低于30%，缺水城市再生水利用率不低于20%，其他城市和县城力争达到15%。

“十三五”期间规划新增污水管网12.59万公里，老旧污水管网改造2.77万公里，合流制管网改造2.88万公里，新增污水处理设施规模5022万立方米/日，提标改造污水处理设施规模4220万立方米/日，新增污泥（以含水80%湿污泥计）无害化处置规模6.01万吨/日，新增再生水利用设施规模1505万立方米/日，新增初期雨水治理设施规模831万立方米/日，加强监管能力建设，初步形成全国统一、全面覆盖的城镇排水与污水处理监管体系。

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