端正执法观念 提升司法形象

第一篇：端正执法观念 提升司法形象

端正执法观念 提升司法形象

张建伟

 2012-08-22 10:51:28

来源：检察日报 2012-08-09

任何司法活动都受特定司法观的统摄与支配，有目的、有意义的司法行为背后都有着起引导作用的司法目的、司法理念和法律意识。可以说，有什么样的司法观，就呈现什么样的与之相应的司法行为。检察机关履行法定职责也不例外，必然受到检察机关的司法观的指引。

在各种司法观念中，严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法，都是检察机关自我精神塑造的基本要素，这些司法观与检察机关的根本职能相一致，并与检察机关所处时代的要求相统一。对于指导检察工作的功能来说，这些执法观念的基本要素相互联系，有着内在的统一性，可谓同等重要，应当自觉加以贯彻，不可偏废。

在修改后的刑事诉讼法实施前的准备工作和未来的实施中，之所以有必要重新强调这些司法观念，是因为这些司法观念体现的价值追求和对司法的要求以及所能发挥的约束司法行为的作用，对于使刑事诉讼法再修改取得的法律文本上的进步转化为具体的司法行为，使法律修改的成果得到不折不扣的落实，都是至关重要的。

严格公正廉洁:司法的核心价值和本质要求

检察机关参与甚至主导诉讼活动，适用现行有效的法律解决具体案件和与之有关的社会纷争，是在一定的价值观指导下进行的，价值观既体现了检察机关珍视、维护和追求实现的基本目标，从某一层面言之，也体现了对司法活动的本质要求。严格、公正、廉洁就属于检察机关执法的核心价值和本质要求。

严格执法是由检察机关的根本职能决定的。国家制定法律，官民应当共信共守，对于实体法如此，对于程序法也是如此。有必要指出的是，国家机关及其工作人员遵守实体法律和诉讼程序比一般人更为重要，国家官员的守法行为展示了国家信用，失去这一信用，法律就不具有权威性，现代法治社会就无法建立起来。检察机关是国家的法律监督机关，严格遵守并执行法律是对法律监督机关自身的基本品质要求。法律明文规定实施各种行为的程序，检察机关的司法活动都必须遵守法制。严格执法，要求检察机关要恰如其分地适用相应的法律条文处理各种案件和履行法律监督职能。严格执法之所谓“法”既包含刑事实体法(即现行有效的刑法)，也包括刑事程序法，以及办理案件中需要适用的其他法律。只有严格执法，检察机关才能树立起法律监督者的权威，才能有资格纠正其他机关、组织及个人的违法。

公正执法体现了法律的正当程序原则的基本要求。司法必须公正，这是不争的命题。公正执法取决于两个基本条件，一是法律自身的公正性，二是将公正的法律切实落实在执法活动中。法律自身的公正性是对立法提出的要求，要求立法机关制定的法律必须具有正义的品性，这就要求立法机关在制定法律时避免制定损害公民人身和财产权利的专横和不公平的程序，必须对司法机关和政府部门的权力加以适当限制，必须在设定国家权力和保障个人自由权利方面小心谨慎，不能恣意扩张国家功能，也不能恣意限制乃至剥夺个人自由权利。法律本身的公正性为司法和执法活动设定了前提，没有公正的法律，司法机关和政府部门再严格执法也难以实现公正。另一方面，有了公正的法律，但徒法不足以自行，还需要强调正当程序。切实落实公正的法律是对司法和执法的要求，强调司法部门和政府部门在行使权力时必须重视自身行为的正当性，约束自己的权力不被滥用，同时切实维护当事人和其他诉讼参与人的权利，做到法律的公平适用，最终使纸面上的法律转变成行动中的法律。人民检察院以其法律监督职能掌握天下之公平，其自身的司法活动就应当体现公平正义，做不到公平执法就难以发挥匡扶公平正义的作用。

廉洁执法是与执法中的腐败行为相对立的。同其他国家权力运行的领域一样，如果缺乏有效的保证廉洁的机制，司法领域也是容易滋生腐败的领域。我国司法存在腐败现象的事实表明，缺乏切实有效的遏制腐败的机制或者已经设置的机制不能有效地发挥作用，需要通过体制改革和司法官自我约束来增进廉洁和遏制腐败。检察机关是国家的反腐败机关，贪污贿赂案件由检察机关直接立案侦查。作为国家反腐败的重要力量，自身的廉洁性必须经得起严格的检视。道理至为简单:如果惩治腐败的权力自身腐败，就无法指望它担当起清除腐败维护廉洁的职责。检察机关应当认识到反腐败的艰巨性，高度警惕司法腐败的形成与蔓延。司法腐败表现为利用司法权谋取私利，表现形式和轻重程度多种多样，轻的包括接受当事人或者他们所委托的人的宴请，重的包括徇私枉法，通常表现为故意包庇明知是有罪的人，甚至炮制假案。司法腐败一旦形成规模，就不能指望它们发挥清除腐败的功能，反而可能出现互相包庇、共同逃避惩罚的现象。检察机关不但要对司法腐败保持高度警惕，自我约束，同时还要纠举司法腐败，澄清司法环境，以自身廉洁和惩治腐败的实际行动维护司法的形象和实现司法的公正。

理性平和文明规范:司法的行为方式和基本准则

对于检察机关的精神塑造是多方面的，从司法的核心价值和本质要求着力，体现在严格、公正、廉洁等几个方面;若是从司法的行为方式和基本准则入手，则应当体现为理性、平和、文明和规范等几个方面。

理性执法意味着检察机关对自身目的的认识是清醒和恰当的，并且实现这一目的的手段也是正当的和合理的，或者说，司法理性意味着司法机关对自身行为有着良好的控制，其司法活动符合正义的标准和要求。司法是为和平解决人与人之间的纠纷提供的机制，有着保障自由、富于民主精神的司法机制的国家必然是理性国家，它可以以较小的代价达到统治的目的。在一个理性的国家，权力必须与正义相结合，成为实现正义的手段，同时防止权力的行使反过来损害正义的实现。理性执法体现了民主、法治和自由的价值并发挥着维护民主、法治和自由的功能。理性执法的对立面是反理性执法，反理性则意味着逆理性而动。司法活动中的反理性司法常常体现为:先入为主，不能做到兼听则明;在权势面前缺乏司法应有的风骨，只唯上不唯实，不能坚守法律原则与立场;忽视他人自由权利而使司法成为自由权利的对立面;迷信盲从所谓“科学证据”而失去明辨力;不尊重逻辑规则和经验法则而昏聩司法;对任何来源的监督和制约都表现出强烈的敌意，缺乏反省能力;明知司法不公而仍然拒不纠正，等等。检察机关理性执法，就是要在司法过程中极力避免受到反理性司法习惯的侵蚀和干扰，自觉接受司法理性的指引，努力履行好职责，防止司法中的昏庸、昏聩和昏乱。

平和执法是对检察机关司法所持基本态度的要求。检察机关办理案件，对法界同仁、诉讼对手、当事人及其他诉讼参与人以及一般民众保持尊重，执法态度应当诚恳、谦和，保持耐心和善意，反对简单粗暴的工作作风和蛮横无理的执法态度。权力容易滋生傲慢，与平和执法相对应的是专横司法，专横暴戾的司法机关给人们带来的只能是恐惧感。与之不同的是，现代优良司法对于当事人及其他诉讼参与人以及一般民众不再居高临下、盛气凌人，而是认为国家权力包括司法权都来自人民，应当时刻保持谦逊，不能飘飘然乾纲独断、傲傲然言行出格。检察机关进行司法活动具有鲜明的人民性，要使人民产生由衷的信赖，就应当祛除官僚习气，以平和心态处理形成诉讼的社会纠纷，即使对待犯罪嫌疑人、被告人也应保持温和、尊重态度，不应当作风霸道，给社会不良的观感。

文明执法是对检察机关司法活动提出的更高层次的要求，理应成为检察机关司法活动的基本准则。文明是文化发展到一定程度所具有的优良属性或者说社会发展到较高阶段表现出来的状态。对于司法来说，文明体现为司法人员的言谈举止和行为方式具有相当的修养和良好的自我约束。检察机关具有自身的职业伦理和司法礼仪，遵守这些伦理并按照检察官司法行为规范要求行事，就是司法文明的体现。不仅如此，司法文明还有更高要求，那就是司法应当尊重人及其存在的价值与尊严，我国宪法规定并在修改后的刑事诉讼法中增加的“尊重和保障人权”就是这一司法文明的基本要求。不尊重甚至践踏人权的司法是对整个世界文明的蔑视与挑战，文明执法则体现了与世界文明的协调一致。这里需要指出，司法是从野蛮到文明发展而来的，司法是否文明，是一个国家或者社会文明水准的重要指标。检察职业与其他法律职业一样，素来被看做高尚职业。拥有较高的道德水准、尊重和严格执行优良法律是对检察机关的角色期待，祛除野蛮司法的遗迹，将自身与野蛮划清界限显然是每一个检察官的良知与道德所在。

规范执法是指检察机关的司法活动有章可循、符合特定的标准和秩序、具有良好的专业性、整饬性和秩序感，简言之，就是司法符合特定的规范要求。规范执法在刑事司法领域可以分为程序规范、行为规范、文书规范等几个方面。程序规范指的是在司法中严格遵守程序要求，按照刑事诉讼法及相关司法解释等确定的原则、规则和步骤，不越权司法、不懈怠司法、不规避法律的约束。行为规范指的是遵守检察官司法伦理要求和行为准则，按规定统一着装，时时保持言行举止符合检察官身份，执法工作中杜绝以权谋私、徇私枉法，做到廉洁奉公和举止得体。文书规范指的是文书制作、审批、送达、存档和使用均符合文书制作和管理规范，确保文书制作正规、准确。规范执法是检察机关司法公正和效率的保障，也是社会公信力的来源。与规范执法相对应的，就是杂乱无章、散漫随意、缺乏可预见性和秩序感，这种缺乏规范的执法活动难以得到社会的信赖与尊重。

以修改后的刑事诉讼法实施为契机提升检察机关司法形象

司法观一旦形成，有一定的稳定性，但也并非一成不变，可以有所发展和有所更新。在新时期政治、经济、文化条件下，我国检察机关形成了一定的司法观念，既包含有一般司法机关的共性，也包含有检察机关的特性。这些司法观念对于检察机关履行法定职责、承担法定任务具有积极的指导作用。如今国家正向法治迈进，检察机关在继承与发扬传统司法观念的基础上，随着时代的发展与进步，对于司法观念要注入新的内容，使之形成与法治发展相适应的新的活力。

我国当前刑事诉讼法再修改，与我国社会发展进步的方向相一致，顺应和回应了社会大众对司法公正的期待和吁求。刑事诉讼法再修改具有现实的必要性和紧迫性。近年来媒体披露的一些令人触目惊心的冤错案件，表明人权保障仍然是我国司法中的软肋，司法公信力之缺乏，仿佛是近年来才惊觉的现实，人们对司法的疑虑，是长期以来司法没有建立起应有的公信力或者公信力流失的结果。对司法的怀疑，日常性地腐蚀着我国法治的基础。我国司法机关一直在探索改善司法形象、提升司法公信力的办法。在这个背景之下，刑事诉讼法再修改也有改善司法品质、提升社会对司法信赖的考虑。

刑事诉讼法再修改要设定的目标与司法机关改善司法形象、提升司法公信力的方向一致。很好地贯彻和落实刑事诉讼法，对于增强民众对司法的信赖和对法治的信心，显然十分重要。修改后的刑事诉讼法在以下几个方面有利于改善司法形象，提升司法品质:一是除弊，祛除多年来刑事司法暴露出来的法律制度上的弊病、不足，弥补漏洞，特别是要祛除冤错案件的病灶;二是兴利，提升刑事诉讼中的人权保障水平，使人权不致仅仅停留在口号层面或者仅仅当做对外斗争的一种武器，使我国宪法“尊重和保障人权”的宣示得以落实;三是实现其他修补、填充目标，内容涉及证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定、特别程序等诸多方面，使刑事诉讼制度更加充实并具有可操作性。

检察机关是国家法律监督机关，这决定了它不能将自己局限于侦查者和控诉者的角色，而是要高屋建瓴、眼界宽广，忠实履行法律监督职责，将刑事诉讼法正确、统一实施化为现实，尤其是将司法人权保障方面取得的进步落到实处。检察机关扮演好法律赋予和民众期待的这一角色，能够大大提升民众对检察机关的认同度，获得社会的尊重与支持。

检察机关要做到这一点，首先要解决的是执法观念问题。严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法都是从司法实际出发概括、总结出来的，具有明确的现实针对性，它们之间不存在孰轻孰重的区别，都同等重要，在司法实践中并行不悖，不可偏废。检察机关以修改后的刑事诉讼法实施为契机身体力行，切实将这些执法观念化为具体的司法行动，必能达致提升检察机关的司法形象的预期。如果仅仅将它们视为一种没有约束作用的标语口号，不但刑事诉讼法进步之处难以取得实效，检察机关法律监督职能也难以发出熠熠的光彩。

(作者为清华大学法学院教授)

第二篇：浅谈如何提升城管执法队伍形象

浅谈如何提升城管执法队伍形象

长沙县城管执法大队 刘志高

当前，我国正处于在加快城市发展转型的主要战略机遇期，同时也是社会矛盾高发期，而城市的发展离不开管理，“三分在建，七分在管”。应运而生的城管执法工作是我国社会发展的一项新兴事物。全国各地3000多个县市建立了城管执法队伍。作为政府形象的代言人，城管执法队伍形象显得尤为重要。

城管执法队伍形象是城管执法队伍给予公众的直观的具体的形象化的看法、印象和感受。也既是社会公众对城管执法队伍的整体评价，它是城管执法人员的价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、队容风纪的综合反映。城管执法队伍形象体现了执法人员的精神风貌，是内在精神品质和外在行为方式的集中体现。

目前，我们应该清醒的看到，涉及城管的新闻报道以负面报道居多，公众眼中的城管执法队伍形象还不尽如人意，还存在一些与构建和谐城管不相适应的薄弱环节。主要表现为执法中还存在一定的不文明、不规范现象，执法过程中少数队员不作为、乱作为的现象时有发生。与此同时，全国各地城管执法队伍也无一例外的都遭遇过暴力抗法事件，执法 人员屡屡受伤，违章者以暴力抗法绝非个别现象，而是带有普遍性的问题。

“城管”怎么呢？城管的形象为什么不佳？我以为，可以从内外因两个方面来分析一二：

内部因素有：

（一）人员结构不合理，素质不均。在城管执法队伍的沿袭和变更中，有少数素质较低、形象不佳的人员通过各种渠道混进执法队伍，从而影响了队伍整体形象。

（二）思想工作薄弱，管理制度不全。每天繁重的工作任务给一线执法队员造成巨大身心压力，再加上公众不理解、不支持导致部分队员面对困难，缺乏斗志，得过且过。在执法队伍自身建设上，督查考核，奖优罚劣，群众监督上没有建立完善的管理机制，导致影响队伍形象建设。

（三）执法欠规范，技巧和技能缺失。从法律适用、执法程序、执法用语、执法文书制作等方面，少数执法人员不按规范进行，导致行政案件错误、漏洞层出不穷，且重罚款轻教育，群众对此不满情绪激增，队伍形象不好。

外部原因有：

（一）市民对“城管”认知有限，导致偏颇误解。对于与城管相关法律法规知识了解有限，对城管职能职责的理解偏差，市民把城管职能无限扩大化，经常提出许多超越职权范围的困难，一旦无法及时得到解决，消极看法产生后转化负面效应，从而对城管抱怨增多，认为城管“不作为”。而对属于城管的正常执法措施，如暂扣流动摊担经 营工具，请其到队接受教育或处罚。则许多市民简单认为，这是“收缴行为，是砸弱势群体的饭碗”等，是城管“乱作为”，由此产生不满和对立情绪。

（二）体制机构不顺，没有牵头主管部门。从中央到省一级地方政府，暂未设置主管部门管理全国城市工作。而由于地方实际工作的需要，全国各地3000多个市县却无一例外建立了城管执法队伍，造成“城管”上头无人管。由于城管工作性质决定了城管处在社会矛盾的风口浪尖，多少群众关注的热点、难点问题，却与城管工作相关联。市民一有不满，城管的形象大打折扣。

（三）缺乏正面舆论导向，渠道不通。各新闻媒体的舆论导向偏差比较大，普遍以报道城管执法队伍的负面新闻为噱头，却对加强城管执法队伍的形象宣传十分欠缺，造成对整体片面了解，群众意见大、反映差。同时挫伤执法人员工作情绪和积极性，以致形成恶性循环。

因此，提升城管执法队伍形象，是新时期城管执法队伍完成新的历史使命的需要，是依法行政的需要，更是树立新形势下城管公共关系理念的需要，对维护政治稳定，维护社会安定，构建和谐社会具有重要意义。

探索对策，思路决定出路。我们应着眼长远，勇于创新，结合城管执法队伍实际情况，为提升城管执法队伍形象，应认真落实以下几项工作：

（一）加强队伍建设，提升队伍素质。只有建立一支思想好、作风硬、纪律严、业务精、形象美的执法队伍，才能保证各项城管法律法规的顺利正确实施，才能完成党和政府赋予的城市管理行政执法任务。

高素质的执法队伍是城市管理工作的坚实保障，加强执法队伍建设是人性化执法的重要基础。一是内强素质，学会“宽容”；二是讲究艺术，善于“说理”。而队伍素质的教育，首先，城管队员必须坚持学习党的理论，牢记全心全意为人民服务的宗旨；其次要注重加强队员专业知识的学习，为准确执法、依法行政打下良好的业务基础。

严肃队容队纪，用好的制度管人，树立公仆形象。同时需严格进人机制，始终坚持“逢进必考”的原则，严格标准，向社会“公开、公正、公平”招考，广纳人才。只有严把“进口关”，才能确保队伍整体素质的提高，并且要建立一种竞争机制，使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，创造一种“让真才实学的人有位子，让认真工作的人不吃亏”的环境，形成一种积极进取、奋发向上的工作氛围。

（二）突出法制建设，强化法制意识。

通过法律宣传教育，深化依法治国，提高城管队伍的依法行政能力。坚持学法与用法相结合，法制教育与法制实践相结合。创新城市管理法制宣传教育的形式和方法，通过法制宣传日、城管法律知识培训与考试、法律知识竞赛等活动，使广大执法人员受到形象生动、潜移默化的法制教育。拓宽 宣传阵地，通过相关法律宣传平台，增强城市管理法制宣传的吸引力和感染力。及时修正，编制新的法律法规汇编，方便执法人员有法可依，为正确处理各类城管行政案件作保障。

加强法律知识、法律意识与执法技能技巧的培训。作为一个专业性质城管执法队伍，人员的法律意识，对执法工作起着举足轻重的作用，决定着执法的质量。因为法律不是僵硬的法条，法律是有灵魂的。法律的灵魂是法律的目的、原则、精神，而执法者要真正理解法律的目的、原则、精神，必须依赖法律意识。城管所必须树立的执法理念是：“尊重法律，保障人权”。只有这样，才能做到执法为民，实现执法公平，在群众中树立城管严格公正执法的文明形象。

（三）细化自由裁量，促进公正公平。

城管规范行政处罚自由裁量工作，是当前依法行政的创新工作模式，符合公众的意愿。制定自由裁量阶次，压缩自由裁量弹性空间，对涉及城市管理职能职责的相关法律法规进行梳理，对处罚条款进行细化量化。针对不同情况，不同情节逐项细化、分解，按照违法行为类别，法定依据，罚款标准分类列表，并根据违法行为的事实、性质、情节各要素尽可能客观适度、合法合理地界定处罚的标准区间，力求处罚相当、公平、公正。大幅度压缩了自由裁量的弹性空间，避免了执法偏差。适时针对新的城管法律法规出台，制定新 的细化标准，修正自由裁量权。

全面实施“管罚分离”机制，实行网络办案，缩短审批程序，杜绝错乱办案，保障了公平、公正执法，重塑城管队伍形象。

（四）坚持文明执法，培养服务意识。

坚持文明执法，尊重和维护人民群众的合法权益。坚持三原则：即坚持教育与处罚相结合，以教育为主的原则；坚持管理与服务相结合，以服务为主的原则；坚持疏导与封堵相结合，以疏导为主的原则。

增强依法行政，文明执法的自觉性。牢记树立文明礼貌热情待人的工作态度，严禁简单粗暴和野蛮执法。要严格按照行政处罚程序执法，依照有关法律、法规、规章规定的行政处罚种类的幅度实施行政处罚，做到严格执法，公正执法。严禁违法执法、越权执法。执法中要先敬礼，先亮证、先告知，首次轻微违章不罚款，做到执法人员着装整齐，举止文明，不粗暴执法。

行政执法人员在日常的执法工作中，必须坚持是否有利于群众利益为衡量标准，遇事要宣传在先执法在后，要把城管法规宣传给市民，不断增强服务意识，提高服务水平。对执法队伍来说，“服务”绝不是城管工作分外的负担，而是一种法定的必须履行的职责，是应该提倡的职业精神和美德。树立管理就是服务的理念，寓管理于服务中，才能更好 履行自己的工作职责，让群众满意。

（五）加强沟通协调，争取舆论支持。

强化“全民城管”意识，全面、准确、深入地开展城管宣传教育工作。弘扬新成绩，新理念，营造和谐城管新氛围，为创造“最佳人居环境”树立城管执法队伍新形像。一是加强与媒体合作，创新传播手段，构建主体宣教模式。通过电视，报刊、网络等多种媒体手段点面结合，进行全方位宣传，充分反应城市管理的新思路，新成效，严格控制各类负报道的出现。让市民对城管执法队伍留下深刻印象，达到良好的宣传效果。二是积极与市民互动，创新活动形式，构建全民城管模式。邀请广大市民经常性的参与城市管理工作，并提出意见和建议，使市民对城管执法队伍有深刻的了解，成为城管支持者和宣传员，逐步达到“全民城管”的目的。例如：召开社会各界人士参加的城管工作座谈会，组建城管义务巡查队，开展城管进社区、进学校、进工地活动，举办“城管市民体验月”活动，从而树立城管执法队伍新形象。三是加强与文化联姻，创新艺术表现，构建风采展示模式。如开展“我与我的城市”主题摄影大赛，“城市之光”广场文化活动，“城市管理与和谐社会”主题征文活动。通过集中展示让市民看到城市管理给自己带来的宜居生活环境，共享城市管理的成果，尊重城市管理执法人员的辛勤劳动。

（六）强化监督考核，完善奖惩机制。工作出色不出色，关键在队伍；队伍过硬不过硬，关键在纪律。因此始终要把加强监督作为队伍素质建设的有效手段，将执法工作和个人行为置于广泛的监督之下，建立内、外部监督机制，形成全方位监督。一是加强内部督查考核。建立执法责任追究制度，形成监督执法人员行使权力的严格纪律保障，制定《行政处罚考核制度》、《岗位目标考核细则》和巡逻执法三级线路图，对巡逻进行定量控制，完善办公场所监控设备，改革值班值勤门卫制度，促进督查事与督查人相结合。二是加强外部监督。利用新闻媒体和社会舆论进行监督，广开公众监督的渠道。向社会公布监督热线，邀请社会各届人士担任城管执法形象监督员，定期召开社会监督员座谈会，掌握最新的社会反馈信息，并及时提出城管工作整改意见，以争取最广大的支持与协助，使城管执法工作逐步达到公平，公正，透明，提升执法队伍形象。三是完善奖惩机制。通过制定《督查考核办法》，细化执法督查考核百分制。由直属监督队每月根据督查评议会的形式将督查落到实处，对一线执法人员及科室人员实行动态考核。对落实工作不到位，有违纪现象的个人进行通报批评。同时建议督查结果与评优评先相结合，进行奖优罚劣，并且与执法队员的经济效益，职务晋升等挂钩，达到科学管理的目的。

总而言之，城管执法队伍形象的提升，是一项长期而艰巨的任务，只有不断创新，常抓不懈，才能永葆城管形象的 正义性、纯洁性、公正性，才能把城管执法队伍真正建设成为让党放心、让人民满意的文明之师、威武之师。

第三篇：提升素质规范执纪端正作风树立形象[推荐]

“提升素质规范执纪端正作风树立形象”调研文章

加强作风建设服务科学发展

河南省新蔡县产业集聚区纪委李勇

在全省纪检监察系统深入开展“提升素质、规范执纪、端正作风、树立形象”专题教育活动，是新形势下推进党风建设、保持党的纯洁性的有效形式，是适应反腐倡廉建设新形势的迫切要求，是践行以人为本、执政为民、服务发展的重要途径。作为身处经济发展的“主战场”、维护稳定的“最前沿”、服务群众的“桥头堡”的产业集聚区纪委，面对新形势、新任务，必须深刻把握工作规律，理清工作思路，创新工作机制，加强作风建设，强化服务经济举措，为“打造生态水城、建设仁义之乡”保驾护航。具体来说，就是在以下四个方面求突破、争先进。

一、加强学习，在提高科学执政能力上争当表率

纪检监察的职能就是为党委政府决策部署贯彻执行提供纪律保障。党的路线、方针、政策如何贯彻好、执行好，必须有一支政治坚定、素质过硬、作风优良的纪检队伍来保障。特别是处在经济发展“主战场”的产业集聚区纪委，要充分履职

尽责，必须把“强化学习、提升素质”放在首位。在学习方面，应坚持做到“三个贯穿始终”。一是坚持把建设学习型党组织贯穿于学习始终。广泛开展向书本学习、向实践学习、向群众学习活动，进一步坚定立场方向，不断提高分析问题、研究问题、解决问题的本领，切实把学习成果转化为谋划科学发展的正确思路，促进科学发展的政策措施、领导科学发展的实践能力。二是坚持把开展党性、党风、党纪教育贯穿于学习始终。持之以恒地开展旨在纯洁党风党性的“警示教育”、“读书养心育德”、“廉政文化进家庭”活动，以学净心、以净养廉，使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强抵御诱惑侵蚀的能力，永葆共产党人的纯洁性和先进性。三是坚持把终身学习理念贯穿于学习始终。古人云：“少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；老而好学，如烛之明”。我们作为纪检干部由于所处岗位特殊，不仅要把学习作为一种精神追求，坚持先学一点、勤学一点、多学一点，而且要坚持学深一点、学好一点、学新一点，以模范的行为带动学习，以更高的标准检验学习，真正做到“学以立德、学以增智、学以创业”。通过学习，使我们成为善于总揽全局、把握大势的“明白人”，勤奋敬业、务实重干的“有心人”，举一返

三、触类旁通的“智慧人”；努力把纪委打造成为科学执纪的“先锋团队”，把纪检干部煅造成为依法执纪的“模范标兵”，为新蔡经济社会和谐发展，提供坚强的纪律保障。

二、突出重点，在创新工作履职尽责上争当先锋

温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上强调，“要加强政风行风建设，提升服务效能”。在实践中，我们纪委要紧紧围绕中心、服务大局，结合实际，创造性地开展工作。一是以坚持“五个带头”为立足点，着重强化履职能力。“五个带头”即是号召纪检干部带头学习提高，争做党的路线、方针、政策的传播人；带头争创佳绩，争做小康社会建设领路人；带头服务群众，争做农民致富帮扶人；带头遵纪守法，争做矛盾纠纷调解人；带头弘扬正气，争做和谐共建的守护人。全方位、全覆盖提升素质，增强本领，为科学执纪奠定扎实基础。二是以坚持“行风评议”为着力点，着重强化服务意识。要深入开展“行风评议”活动，强化“三种服务”（延时服务、预约服务、上门服务），以全新的行风政风引领产业科学发展、和谐发展、赶超发展。三是以坚持“四个突出”为切入点，着重强化保障作用。纪委要发挥职能优势，在创新服务企业上着重把握“四个突出”。（突出主导，在产业引导上体现发展方向；突出板块，在特色优势上确立服务重点；突出合作，在推进发展上实现密切配合；突出平台，在服务载体上提升服务质量）。着力拓宽服务渠道，组织开展“进企业服务帮企业解难”活动，按照急事急办、特事特办、难事巧办的原则，真心实意为企业排忧解难。四是以坚持“排阻清障”为突破点，着力维护发展大局。要充分发挥纪委综合协调职能，建立咨询服务机制，以

企业为重点，面向社会开展人才用工、信贷融资、科技创新、项目审批等方面的咨询服务活动，建立接收、办理、答复工作流程，充分发挥纪委人才资源优势，为企业为群众提供需求性服务，做到有求必应、有疑必答、有难必帮，全力服务经济发展大局。

三、创新突破，在务实为民服务群众上争当标杆

胡锦涛同志强调：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”要切实转变工作作风，把深入基层、走进群众作为纪委履职尽责的一种理念，一种常态，积极深入一线，切身体验基层实际，把握群众思想脉搏，找准工作的切入点、结合点。要切实健全纪委主导的维护群众利益机制，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，全力维护广大人民群众的根本利益。坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，认真解决群众反映强烈的突出问题。特别是在城市拆迁、企业发展中坚决纠正损害群众利益的行为，坚决捍卫群众合法权益。我们纪检干部率先要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上为了群众，始终把为人民谋福祉、让人民得实惠作为开展工作的目标指向和评判工作的重要标准，真正把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施中、落实到具体工作上。

四、牢记宗旨，在严于律己廉洁奉公上争当典范

胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上强调：“要切实做好保持党的纯洁性，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争”。省纪委九届二次全会再次强调“要把握党的纯洁性、着力党的纯洁性、保持党的纯洁性、维护党的纯洁性”。因此，牢记宗旨，保持纯洁性是当前各项工作中的重中之重。在具体工作中，我们要抓好四个方面：一是在执行纪律方面，求实求效。要增强纪律观念，自念“紧箍咒”，常打警示“预防针”，带头遵守各项纪律，模范遵守国家法律法规，大力弘扬新风正气，切实做到思想不松防线，做人不越底线，永葆共产党人的清廉本色。二是在发扬作风方面，求实求效。发扬大公无私、艰苦朴素的优良作风，做到常修为政之德、常思贪欲之害，常怀律己之心，修心、修身、修德、修行，慎权、慎欲、慎微、慎独。三是在风险防控方面，求实求效。要持续开展廉政风险防控工作。对重点领域、重点岗位、关键环节的权力运行情况要经常“体检”，确定重点防控项目，编制风险防控图，从源头上预防腐败。四是在自我管理方面，求实求效。要增加自我管理、自我约束意识，时刻保持清醒头脑，坚定立场，经得住金钱、美色的诱惑，坚决做到腐败习气不沾，陋习陋规不碰，狐朋狗友不交，酒光月影不涉，净化“社交圈”、“生活圈”，让腐败无孔可入。以清醒的头脑、优良的作风严于律己，以务实的态度、阳光的心态廉洁奉公，在保持纯洁性中牢记党的宗

旨，在牢记宗旨中检验保持纯洁性，在全心全意为人民服务中，争当典范，走向辉煌。

新蔡县产业集聚区管理委员会（李勇）

第四篇：提升素质规范执纪端正作风树立形象.总结

郑州市总工会

提升素质规范执纪端正作风树立形象总结

郑州市总工会按照“做党的忠诚卫生、当群众的贴心人”和“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以“四个对”（对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求）为中心，在机关深入开展“提升素质、规范执纪、端正作风、树立形象”专题教育活动，持续强化干部队伍建设，取得了显著成效。

一是加强组织领导，明确责任分工。及时成立了以党组副书记、副主席陈观壤为组长、纪检组长周南方为副组长的专题教育活动领导小组及其办公室，召开了动员大会，制定下发了活动实施方案，要求各部处室主要负责同志亲自谋划，亲自部署，亲自检查，确保活动时间、人员、步骤、内容、效果五落实。

二是拓宽渠道，丰富载体。督促指导各部处室紧密结合市总实际，精心选择活动载体，合理安排活动时间，有计划、有步骤地组织实施。按照领导小组统一部署，把专题教育活动与正在开展的《关于集中开展整顿机关作风治理消极现象专项工作的实施意见》、“责随职走、心随责走”职业道德教育培训活动等有机结合，扎实有序开展好学习培训、岗位练兵，督导检查、规范执纪，深入基层、改进作风，学习先进、树立形象等四项工作，把学习、查摆、整改和制度建设贯穿于活动全过程，使党员干部深刻理解、准确把握、自觉实践新时期保持党的先进性和纯洁性的基本要求，牢记党的宗旨，时时处处发挥先锋模范作用。

三是加大宣传力度，营造浓厚氛围。建立健全了信息沟通机制，要求各部处室及时将活动开展情况报送到领导小组办公室，切实加强沟通交流。同时充分利用活动简报、电子版面、宣传专栏等多种形式，广泛宣传开展专题教育活动的重要意义、经验做法和工作成效，营造浓厚活动氛围。

四是提高为民服务水平，实现“三个转变”。教育和引导广大干部职工从细微之处入手，从小事做起，严守工作纪律，端正工作作风，真正做到倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事，不断增强为民服务意识，提高为民服务水平，努力做到服务规范化、人性化，实现思想观念、工作机制和工作作风三转变。

五是严明纪律，做到“四个规范”。按照突出重点、精简实用、便于操作、便于落实的原则，全面清理、完善各项规章制度，切实做到行为规范、流程规范、职责规范、操作规范，树立了可亲、可信、可敬的良好形象。

第五篇：端正态度 提高水平 树立观念

端正态度 提高水平树立观念

——指导青年教师工作总结

08-09学年

岔口中学

刘千锁

我叫刘千锁,一九八一年八月参加工作,从教二十八年来，我一直勤勤恳恳,兢兢业业，默默无闻地工作,不敢有丝毫的疏忽和怠慢.在长期的教学实践中,我勤奋自学,刻苦钻研,不断吸取他人在教学中的先进经验来丰富自己,充实自己。在教育教学中，我努力创新,大胆实践,不断总结,逐步积累了一些适合农村初中政治教学的经验,取得了一些成绩。回顾自己从拜师学艺到授课带徒之路，感触颇深。尤其是近几年，看着青年教师一天天成长，我深感教学生涯其乐无穷。

王艳军老师平定师范毕业，后又通过自学先后取得了函授专科和本科文凭，自身素质较高。二零零五年九月，为促其尽快成长，按照学校的安排，我有幸和王艳军老师结对师徒。自此，我的教学生涯中又多了一道亮丽的风景，我的肩头也多了一份责任。我们是师徒，更是朋友，为了提高课堂教学水平，为了在相互学习中共同进步。我主要做了以下几方面的工作:

一、端正青年教师的从业态度

由于刚参加工作对教师职业的认识往往失之偏颇，好高骛远,干劲大,热情高,然而却对教学实践中的实际困难估计不足,认为教师职业太辛苦,太琐碎,太枯燥,适应不了理想与现实的巨大反差,把自己的前途描绘得一片暗淡。

针对这种情况,我常常同王艳军老师促膝谈心,以自己在工作中的感受,在教学中的实践来帮助王艳军老师正确认识教师职业。教师的工作琐碎,需要不厌其烦;艰辛,需要不遗余力;平淡,需要耐得住寂寞;清苦,需要挡得住诱惑，然而在艰辛的背后也有无穷的乐趣。

二.提高青年教师的教学水平

提高教学水平无疑是刚参加工作的青年教师最想做的.青年教师思想先进,对新事物的接受快,特别是新课程改革实验对其更是一块用武之地。然而青年教师的缺点也是明显的,教学经验较少,无法把学习到的教育理论应用于实践。

为提高青年教师的教学水平,我从以下几方面进行了指导。

1、在每学期开学初制定详细的师徒教学计划。首先，利用课余时间与他共同学习教学理论和经验材料，探讨新课程的教学方法。其次，坚持每周听王老师一节课，做到课前辅导交流，课后详实反思，认真分析总结，以弥补在教学中的不足，总结经验提高效率。

2、通过听课，我积极引导王老师找准自己的特色、特长，在教学中鼓励他充分发挥自己的特长，并运用到教育教学实际之中，成就自己特色的课堂教学风格。

3、引导青年教师用眼用心进行教育教学实践。我的指导对于王老师的成长是外因，而真正的成长是需要内因的。为此，我引导他用心灵去感悟教育，用热忱去打动童心。作为刚从教的教师，我积极引导他要学会做工作中的有心人，发现教育细节，拿捏教育分寸与火候。不能因一时的阳刚之气，一时的心头之火，造成不必要的伤害——对孩子，对自己。

经过四年来的培养和指导，他在课堂教学中，能灵活地运用启发式教学法调动学生学习的积极性，得到了全校师生的认可。由于王老师的课堂教学水平有了较大提高，教学成绩直线上升，学校在2007年把毕业班的重担交给了他。

三.树立青年教师的终身学习观念

面对日新月异、飞速发展的二十一世纪,教师不能墨守成规,固步自封，更不能满足于现状，面对机遇和挑战,必须树立起终身学习的思想。新一轮课程改革更需要教师对自己所从事的教师职业的专业性有新的认识,为此，我积极引导他要看到自己作为教师的优势与不足,自觉投身于终身学习,不断提高自己的专业发展水平。

总之，自己在对青年教师端正教师职业态度、提高教学业务水平、转变自身学习观念等方面进行了有效指导的同时，自己也得到了提高，学到了不少东西，为自身的发展积累了丰富经验。看到青年教师所取得的成就，看到青年教师一步步的健康成长，心里感到无比的快乐，今后我还将继续努力，为岔口中学的教育事业奉献自己的一生。

端正态度 提高水平树立观念

（培养指导青年教师工作总结）

岔 口 中 学

刘 千 锁