天津市老龄事业发展“十二五”规划

第一篇：天津市老龄事业发展“十二五”规划

天津市人民政府办公厅

关于印发天津市老龄事业发展“十二五”规划的通知

津政办发〔2012〕76号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

经市人民政府同意，现将〘天津市老龄事业发展“十二五”规划〙印发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅 二○一二年七月一日

天津市老龄事业发展“十二五”规划

为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据〘中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〙、〘中华人民共和国老年人权益保障法〙、〘中共中央国务院关于加强老龄工作的决定〙（中发〔2000〕13号）、〘中国老龄事业发展“十二五”规划〙（国发〔2011〕28号）和〘天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〙（津政发〔2011〕14号）、〘天津市实施〖中华人民共和国老年人权益保障法〗办法〙，制定本规划。

一、背景

（一）“十一五”期间取得的主要成就。截至“十一五”末，我市60岁及以上老年人口有171.15万人，占总人口的17.47%。“十一五”期间，我市老龄事业快速发展，在全国率先实现城乡居民社会保险一体化发展，连续六年提高离退休人员养老金标准，月人均养老金由“十五”末期的765元提高到1520元，年均增长14.7%；全市共有50多万60岁

—1— 以上的农村老年人和近20万城市中没有养老保障的老年人按月领取城乡老人基本生活费补助；建立了城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡一体化；出台了政府给予社会办养老机构和居家养老服务设施一次性建设补贴等扶持政策，实施了政府为经济困难且需要生活照料的老人购买服务举措；老年福利服务设施建设快速发展，“十一五”末，全市各类养老机构达到306所，床位超过3万张，每千名老人拥有养老床位15.4张；市老年大学成为全市老年教育中心，教学场地面积超过1万平方米，学员总数超过1万名；全市老年文化体育组织达2436个；市和区县均成立了老年人维权咨询服务中心，从多方面开展了保护老年人合法权益活动。总之，全市老龄事业在制度创新、资金保障、资源投入、队伍建设等方面都取得了突破性的进展。老年群体的养老保障、医疗保障、权益维护、文化教育等整体水平大幅度提升。

（二）“十二五”期间老龄事业面临的形势。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期。从全国看，我市老龄化程度居全国第三位，是进入老龄化最早、发展速度最快、程度最高的地区之一。我市老年人口在“十二五”期间将继续呈快速增长的态势。预计到2015年，60岁及以上老年人口将达到200万以上，约占总人口19.5%。人口老龄化的快速发展与家庭小型化、空巢化相重叠，与工业化、城镇化相伴随，与经济转型、社会转轨的变化相交织，社会养老需求急剧增长。因此，必须正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，从制度、物质、文化、组织、精神等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备，切实保障老年家庭和老年人基本生活，促进老龄事业发展。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针，—2— 从我市经济和社会发展实际出发，研究制定我市应对老龄化战略措施，不断满足老年人日益提高的养老需求，稳步提高老年人的生活质量，努力实现积极老龄化和健康老龄化，促进老龄事业与我市经济社会协调发展。

（二）总体目标。“十二五”期间，要进一步完善社会保障体系，构建社会化养老服务体系，健全老龄工作体系，加快发展基础性养老服务设施，努力实现老龄事业标准化、信息化、专业化、法制化全面发展。

以覆盖城乡全体老年人、提高保障水平、增强制度公平性与可持续性为目的，重点推进社会养老保障制度的整合和医疗保障制度的整合，完善老年贫困人口救助机制，建立与人口老龄化形势和经济社会形势相适应的城乡一体化社会养老保障体系。

以增加养老公共产品供给、提升公共服务和社会服务水平、满足老年人多层次需求为目的，重点促进养老服务体系建设，实现在全市老年人口中，选择居家养老的占97%、选择入住养老机构的占3%，丰富老年人精神文化生活，保障老年人权益，促进老年人社会参与，形成居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的多层次养老服务格局。

以推动理论创新、加强人口老龄化战略研究为先导，以狠抓工作创新、推进各项政策落实为重点，以强化管理创新、促进老龄工作干部队伍素质提高为保证，完善老龄政策法规，理顺老龄工作机制，加强老龄工作力量，提升老龄工作水平。

三、主要任务

（一）完善社会保障体系。进一步健全以社会养老保险、老年社会救助和老年社会福利为基础，以慈善事业和商业保险为补充的城乡一体化、全覆盖的养老保障体系。

1．提高社会养老和医疗保障水平。继续完善城镇基本养老保险制度，扩大养老保险的覆盖范围。不断提高社会保障水平，逐步缩小城

—3— 乡之间、不同群体之间的待遇差距。根据我市经济发展状况和社会保险承受能力，继续实施企业退休人员基本养老金水平调整制度，“十二五”期间平均每年递增10%。完善城乡居民养老保险制度和被征地农民基本养老保障制度。继续推进企业年金制度，逐步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。

加快推进基本医疗保障制度建设，提高基本医疗保障水平。继续扩大基本医疗保险报销范围，改善基本医疗保障管理服务质量。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度。

2．完善城乡老年救助制度。进一步完善城乡低保救助制度。将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。根据社会经济发展水平，逐步实现城乡救助水平一体化。完善低保分类救助制度，稳步提高城市“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人）、农村五保和城乡残疾老年人的救助水平。

进一步完善全市统筹、城乡一体、统一经办管理、与基本医疗保险制度相衔接的城乡医疗救助制度。实施即时救助、一站式服务，方便困难老年人就医。逐步加大救助力度，尤其是对患重大疾病的救助对象适当提高救助标准。

3．完善老年社会福利政策。完善城乡无收入老年人生活补助制度，建立合理的调整机制。根据经济增长、生活水平提高和物价指数的上涨等情况，适时调整老年人生活补助标准，“十二五”末，老年人生活补助标准翻一番。提高百岁老人营养补助费标准，达到每人每月500元（市区两级财政按2：3比例）。

制定高龄老人居家养老服务补贴实施办法。探索建立老年人居家养老扶持政策。制定入住养老机构的补贴政策，对享受居家养老服务政府补贴的经济困难老年人入住养老机构的，其居家养老服务政府补贴按照原补贴标准两倍发放。鼓励村（社区）集体组织为老年人给予多种形式的养老补贴。

4．发挥慈善事业和商业保险的补充养老作用。完善促进慈善事业

—4— 发展的政策和机制，创新募捐方式，引导、激励社会企业、慈善组织和慈善人士实施以助老为主要内容的慈善项目，帮扶困难老年人。

鼓励发展商业性老年保险，提倡和引导职工参加个人储蓄性养老保险。继续推广老年人意外伤害保险，扩大老年人受益面。

（二）构建养老服务体系。探索建立政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作的社会化养老服务体系。逐步实现“三个转变”：由传统的单纯依靠子女和家庭养老向社会化养老转变，由单一的分散居家养老向以分散居家养老为主、集中居家养老为辅转变，老年人社会福利服务由补缺型向适度普惠型转变，满足老年人多层次的养老服务需求。

1．大力发展居家养老服务。努力推进居家养老社会化服务、市场化运作、企业化经营、标准化管理、规范化设施、基层化操作、政策化支持，进一步完善对经济困难且生活需要照顾的老年人的居家养老扶持政策，扩大服务人群覆盖范围。以老年人为本，把做好生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗保健、应急救助等作为重点服务内容，将经济困难老人、失能失智老人、孤寡老人、空巢老人和80岁以上高龄老人等作为服务重点。

继续支持老年日间照料服务中心（站）建设，构建区县、街道（乡镇）、社区（村）三级老年日间照料服务中心（站），为老年人提供就近、便捷就餐、看护、健身、学习、娱乐、保健、聊天等服务。老年日间照料服务中心（站）实行政府搭建服务平台、专业化管理、社会化经营、志愿者参与的建设经营模式，建立长效运营机制，为老年人提供良好、可持续服务，服务辐射范围覆盖全市90%老年人口。对有经济条件的老年人实行低偿服务，对经济困难老年人由政府出资为其购买服务。“十二五”末，全市街道（乡镇）老年日间照料服务中心达到640处，社区（村）根据老年人口和实际需要适度建设老年日间照料服务站。

建立全市老年服务呼叫网络。采用政府引导、企业运作的方式建

—5— 立信息服务平台，整合社会服务资源，当老年人有服务需要时，通过电话、网络联系信息服务平台，信息服务平台按照老年人的要求，提供信息支持或上门服务。

创新居家养老的新模式，加快“虚拟养老服务中心”建设。通过搭建信息服务平台，整合辖区内的养老院、医院、商家、家政、司法、水电气等服务单位，并在各街道（乡镇）、社区（村）建立为老服务站点，为居家老人提供生活、医疗、精神慰藉三大类统一规范的标准化、专业化、亲情化、全方位、全天候养老服务。选择有条件的区县，有步骤地推动“虚拟养老服务中心”建设，到2012年底，争取在市内六区、滨海新区、涉农区县均有“虚拟养老服务中心”试点；到“十二五”末期，实现全市普及。

创建具有托养功能的托老所。托老所适用于子女出差或临时不在老人身边，需要日托或整托的老人。托老所是社会公共设施，应由各区县人民政府负责，依托老年日间照料服务中心和养老机构，整合资源进行建设。“十二五”末，全市各区县应选择2至3个街道和社区进行托老所建设试点。

发展居家养老服务队伍。鼓励各类养老服务企业和社会组织发展专业养老服务队伍，同时加强行业培训，提高从业人员服务水平。

组建我市为老志愿服务队。依托我市志愿者联合会及其他社会团体力量，鼓励中青年志愿者为老年人服务、低龄老人为高龄老人服务。探索建立志愿者劳动时间储蓄银行，完善志愿者服务激励机制，在社区服务中心建立志愿者服务档案，记录服务时间和服务质量，达到一定标准后，志愿者本人需要服务时，可申请享受同等服务。

2．加大养老服务机构建设力度。“十二五”期间，我市新增养老机构床位3.9万张,养老机构床位总数达到6.9万张，平均百位老年人拥有床位3张。其中为失能老人建设的老年护养院床位不低于养老机构总床位的60%。各区县要针对老年痴呆病、临终关怀、康复训练、少数民族等不同人群建立特殊需求养老机构。

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继续支持社会力量兴办养老机构，引导企事业单位、社会团体和个人，以多种融资渠道和方式兴建具有一定规模的养老服务设施和具有养老、护理功能的养老机构。在保证为老年人提供基本养老服务的前提下，为满足部分老年人群的个性化养老需求，社会办养老机构在硬件设施、服务内容、服务标准等方面可分为多种档次。

3．创建老年宜居社区。到2015年，规划建设老年宜居社区10处，每处占地不少于200亩，规划入住老年人口14万人，集中为老年人提供更加集约化、专业化和人性化的服务，科学管理、规范运营、高效服务，让老年人享受到高质量、低成本的养老服务。

加快无障碍设施建设，突出高龄和失能老年人养老服务设施、环境的无障碍改造，推行无障碍进社区、进家庭。对老年人居住相对集中的老旧小区，采取多种筹资形式和管理模式，实施外挂电梯安装改造工程、楼道内加装扶手、老年人居室无障碍设施改造，方便居住老年人出行和参与社会生活，改善老年人居家养老生活环境。

（三）老年医疗卫生服务。将老年医疗卫生服务纳入卫生事业发展规划，加强老年病医院、老年康复医院和综合医院老年病科建设，有条件的三级综合医院应当设立老年病科。基层卫生医疗机构积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康检测等服务，为老年人提供居家康复护理服务。基层卫生医疗机构应加强人员队伍建设，切实提高开展老年人卫生服务的能力。

进一步巩固完善社区卫生服务网络，为65岁及以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案，定期体检，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。开展老年疾病防控知识的宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。

开展老年健康教育，普及保健知识，增强老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰藉，提供疾病预防、心理健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导和心理健康指导服务，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。鼓励为老年人家庭成

—7— 员提供专项培训和支持，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。老年性痴呆、抑郁等精神疾病的早期识别率达到40%。

（四）大力发展老年教育。认真落实〘天津市老年人教育条例〙，办好各种形式的老年教育。市和区县老年人大学要不断扩大办学规模，提高教学质量，扩大招生范围，为老年教育发挥示范和辐射作用。抓好基层老年教育，重点抓好街道（乡镇）和社区（村）的老年学校或老年大学分校的建设和管理。充分利用老年日间照料服务中心等场所，开设老年教育学习室（站），因地制宜、因人施教，灵活多样组织老年人学习政治理论、时事政策、文化知识等，向老年人传授科学技术、法律法规、医疗保健、民间艺术等知识与技能。

创办市级老年远程教育。建立独立的老年远程教育网站，通过三网融合技术，最终实现网络、电视、手机的同步优化服务，使老年人在家随时点播需要观看的课程，共享名校强校优质教学资源，解决老年教育发展不平衡、教育资源分散的问题。2012年，开通天津市老年远程教育网站。

到“十二五”末，全市老年大学、老年学校在校人数达到老年人口的15％，参加有组织老年教育活动人数达到老年人口的40％，老年教育覆盖率达到55%。

（五）开展老年文化体育活动。加大老年人文化娱乐的资金投入力度，因地制宜，拓宽路径，为老年人提供更多文化娱乐场所、文化活动设施。各级文化馆、图书馆等公益性文化设施向老年人免费开放。鼓励社会电影放映单位为老年人提供全天半价优惠服务。支持老年人文艺团体的发展，为老年人提供展示空间，定期组织老年文艺汇演、老年艺术节等。

积极发展老年人体育组织。继续完善、更新全民健身设施，提高公共体育设施对老年人的优惠幅度。广泛深入开展老年人健身活动，研究符合老年人生活习惯和生理、心理特点的健身活动项目。

继续办好老年报刊、广播电台、老年网站，创办更多的广播、电

—8— 视老年专栏，出版面向老年人的图书、音像、电子出版物。文学、影视、戏剧界积极创作优秀的老年题材作品。

（六）维护老年人合法权益。适时修订〘天津市实施〖中华人民共和国老年人权益保障法〗办法〙。积极开展老年法律法规宣传教育和执法检查工作。定期开展全市性老年法律法规知识有奖竞赛活动；每月开展老年法律咨询活动；对在维护老年人权益工作中涌现出的先进典型予以表彰和奖励。

健全市、区县、街道（乡镇）、社区（村）四级老年维权网络，规范信访接待程序，提高处理信访事项的效率和效果。市各级法院、公安部门、司法部门要共同做好老年人权益保护工作。加强老年法律援助工作，发挥司法行政基层工作的优势，树立一批市级老年维权示范岗，促进和推动老年维权工作良性发展。

研究老年人优待服务过程中出现的新情况和新问题，适当扩展优待项目。研究探索将优待人群扩大至本市常住老年人。研究制定乘坐轨道交通工具对老年人实行优惠政策。鼓励社会力量或个人兴办的旅游景区、文化娱乐及活动设施给予老年人优惠。

（七）加强老龄宣传调研工作。加大尊老敬老宣传力度，定期开展孝亲敬老之星评选表彰活动，通过敬老典型事迹的宣传，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，营造尊老、敬老、爱老、助老、孝老的社会氛围。利用春节、重阳节等节日举办各种敬老慰问活动。

加大老龄事业的社会宣传力度，为老龄事业发展营造良好的社会氛围。坚持正确舆论导向，充分发挥电视、广播、报刊、网络等各类媒体的作用，通过开设专栏、专题、专版、专刊，加大对老龄化发展形势、老龄政策、老龄工作和社会为老服务典型人物和事迹等内容的宣传报道力度，提高社会各界对老龄问题的认识，增强老龄意识和社会责任感。积极发展与国际老龄组织、友好国家和地区老龄机构的联络关系，拓宽老龄工作地区间的合作与交流，学习和借鉴国内外老龄工作的成功经验和先进理念。

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加强老龄调研工作。深入基层，融入老年群体开展调查研究，掌握工作的主动权。一方面要搞好工作调研，摸实情、听建议、寻对策；另一方面要搞好理论政策研究，开展应对人口老龄化战略研究，为促进老龄事业的科学发展提供决策依据。要针对目前老龄工作、老年群体面临的重点、难点、热点问题开展专项调研，为政府和相关部门决策提供基础性依据。

（八）推动老龄产业发展。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，推动全市老龄产业发展。研究制定扶持老龄产业发展的政策措施，积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业。举办中国（天津）老年产业博览会。

鼓励和支持企业根据老年人的生活习惯、生理需求、消费水平等因素，借鉴国外老年产品的设计理念，研发生产老年用品，尤其是研发生产高科技、高性能的老年用品，促进老年用品市场发展。发展老年康复护理、家政服务、日常用品制造和销售、人寿保险、特色旅游、文化教育等老龄产业，形成天津特色的老年产业品牌。

（九）支持老年人参与社会发展。重视老年人才资源开发和利用，建立我市老年人才信息库。贯彻落实中办、国办转发中组部等八部门关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见（中办发〔2005〕9号），拓展老年专业人员的服务领域。

继续组织开展“银龄行动”，依托远程医疗平台为西部地区提供医疗援助；为本市农村老年人送医疗、送科技。根据自愿、量力的原则，鼓励老年人根据自身特点，开展老年志愿服务活动，参与教育下一代、科技开发、信息服务以及维护社会治安、参与社区建设等社会公益活动，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。培育基层老年文化、教育、体育活动骨干。

四、保障措施

（一）发挥政府主导作用。各区县人民政府要从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识发展老龄事业的重要性，坚持政府在老龄事

—10— 业发展中的主导地位，统一思想，加强领导，把老龄事业放在社会建设的突出位置并纳入经济和社会发展规划及年度计划，在人员、经费等方面优先考虑、重点保障，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题。

（二）加大老龄事业公共财政投入。各区县人民政府要根据本地区经济社会发展情况和老龄工作实际，多渠道筹资，不断加大老龄事业投入，切实承担起“保基本”的责任。要把发展老龄事业作为基本公共服务的重点领域和重要民生工程，纳入公共财政预算，建立与人口老龄化形势和老龄事业发展要求相适应的财政投入增长机制。加大彩票公益金用于发展老龄事业的比例。不断探索老龄事业资金投入的新模式，积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业，逐步形成国家、社会、个人、境外资金等多元化的老龄事业投入机制。

（三）健全老龄事业工作机制。市和区县老龄工作委员会要认真履行政府赋予的职责，搞好调查研究、统筹计划、宏观指导、组织推动和监督检查。定期召开老龄工作委员会全体会议和联络员会议。老龄工作委员会各成员单位要将老龄事业的发展目标和工作任务落实到本单位工作计划中，认真履行，形成合力，对老龄事业发展中的重大问题进行调查研究，协调解决涉及多部门的综合性问题，监督、检查有关维护老年人合法权益的法律法规的实施。

规范老龄工作机构和加强干部队伍建设。各级老龄工作委员会办公室要充分发挥参谋助手、综合协调、督促检查作用。优化老龄工作队伍结构，加强业务培训和能力培养，提高整体素质。

（四）积极引导社会力量参与老龄事业发展。按照市场化、社会化运作机制，充分发挥企事业单位、社会团体和民办非企业单位等社会力量的能动性和较强的社会优势，通过构建服务组织和志愿者服务队伍、项目开发、发挥行业监管和群众监督的作用，为老年人提供社会化养老服务。

（五）建立督查、评估和激励机制。市老龄工作委员会各成员单

—11— 位和各区县人民政府按照本规划要求，结合部门职责和当地实际，制定本部门的具体实施方案或本地区老龄事业发展规划。各有关部门提出分年度实施目标，将目标任务逐级分解，研究具体措施办法，逐级逐年逐步落实。市老龄工作委员会办公室联合有关部门定期对本规划实施情况进行督促检查，总结评估，及时发布规划执行情况的检查报告。

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第二篇：中国老龄事业发展十二五规划

中国老龄事业发展“十二五”规划

为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号），制定本规划。

一、背景

（一）“十一五”期间取得的主要成就。

“十一五”时期是老龄事业快速发展的五年。养老保障体系逐步完善，覆盖范围进一步扩大，企业职工基本养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金水平连续五年提高，基本养老保险实现了省级统筹，新型农村社会养老保险开始试点并逐步扩大范围。职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率稳步提高。老年社会福利和社会救助制度逐步建立，城乡计划生育家庭养老保障支持政策逐步形成。老龄服务体系建设扎实推进，在城市深入开展并逐步向农村延伸，养老服务机构和老年活动设施建设取得较大进步。老年教育、文化、体育事业较快发展，老年精神文化生活更加丰富。全社会老龄意识明显增强，敬老爱老助老社会氛围日益浓厚，老年人权益得到较好保障。老龄领域的科学研究、国际交流与合作取得了新的进展。广大老年群众坚持老有所为，积极参与经济社会建设和公益活动，在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。

（二）“十二五”时期老龄事业面临的形势。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期。长期以来，党和政府十分关心老年群众，不断采取积极措施，推动老龄事业发展进步，取得举世瞩目的成就，为老龄事业持续发展奠定了很好的基础。但是，在快速发展的老龄化进程中，老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出。主要表现在：社会养老保障制度尚不完善，公益性老龄服务设施、服务网络建设滞后，老龄服务市场发育不全、供给不足，老年社会管理工作相对薄弱，侵犯老年人权益的现象仍时有发生。对此，我们必须高度重视，认真解决。

“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。

二、指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应人口老龄化新形势，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，服务经济社会改革发展大局，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。

（二）主要发展目标。

——建立应对人口老龄化战略体系基本框架，制定实施老龄事业中长期发展规划。——健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系，初步实现全国老年人人人享有基本养老保障。

——健全老年人基本医疗保障体系，基层医疗卫生机构为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务，普遍建立健康档案。

——建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张。

——全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范、无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准。

——增加老年文化、教育和体育健身活动设施，进一步扩大各级各类老年大学（学校）办学规模。

——加强老年社会管理工作。各地成立老龄工作委员会，80%以上退休人员纳入社区管理服务对象，基层老龄协会覆盖面达到80%以上，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。

（三）基本原则。

1.老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在改革发展大局中的重要地位，促进老龄事业与经济社会协调发展。

2.立足当前与着眼长远相结合。从我国的基本国情出发，把着力解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系，注重体制机制创新和法规制度建设，统筹兼顾，综合施策，实现全面、协调、可持续发展。

3.政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务业。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。

4.家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。

5.统筹协调与分类指导相结合。注重城乡、区域协调发展，加大对农村和中西部地区的政策支持力度，资源配置向基层、特别是农村和中西部地区倾斜。充分发挥各地优势和群众的创造性，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。

6.道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育，加强老龄法制工作，为老龄工作和老龄事业的全面发展提供动力和保证。

三、主要任务

（一）老年社会保障。

1.加快推进养老保险制度建设。实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工基本养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接，推动机关事业单位养老保险制度改革。建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。

2.完善基本医疗保险制度。进一步完善职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平，减轻老年人等参保人员的医疗费用负担。提高职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，逐步提高统筹

层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。

3.加大老年社会救助力度。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。根据经济社会发展水平，适时调整最低生活保障和农村五保供养标准。完善城乡医疗救助制度，着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题。完善临时救助制度，保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活。

4.完善老年社会福利制度。积极探索中国特色社会福利的发展模式，发展适度普惠型的老年社会福利事业，研究制定政府为特殊困难老年人群购买服务的相关政策。进一步完善老年人优待办法，积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务，逐步提高老年人的社会福利水平。有条件的地方可发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴。

（二）老年医疗卫生保健。

1.推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划，加强老年病医院、护理院、老年康复医院和综合医院老年病科建设，有条件的三级综合医院应当设立老年病科。基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务，为老年人提供居家康复护理服务。基层医疗卫生机构应加强人员队伍建设，切实提高开展老年人卫生服务的能力。

2.开展老年疾病预防工作。基层医疗卫生机构要为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案。组织老年人定期进行生活方式和健康状况评估，开展体格检查，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断和早治疗。开展老年疾病防控知识的宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。

3.发展老年保健事业。广泛开展老年健康教育，普及保健知识，增强老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰藉，提供疾病预防、心理健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导和心理健康指导服务，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。老年性痴呆、抑郁等精神疾病的早期识别率达到40%。

（三）老年家庭建设。

1.改善老年人居住条件。引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。推动和扶持老年人家庭无障碍改造。

2.完善家庭养老支持政策。完善老年人口户籍迁移管理政策，为老年人随赡养人迁徙提供条件。健全家庭养老保障和照料服务扶持政策，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，落实城镇独生子女父母年老奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制。

3.弘扬孝亲敬老传统美德。强化尊老敬老道德建设，提倡亲情互助，营造温馨和谐的家庭氛围，发挥家庭养老的基础作用。努力建设老年温馨家庭，提高老年人居家养老的幸福指数。

（四）老龄服务。

1.重点发展居家养老服务。建立健全县（市、区）、乡镇（街道）和社区（村）三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点。加快居家养老服务信息系统建设，做好居家养老服务信息平台试点工作，并逐步扩大试点范围。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服务项目，创新服务模式。大力发展家庭服务业，并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅

具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。

2.大力发展社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。本着就近、就便和实用的原则，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。

3.统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入和社会筹资力度，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。积极推进养老机构运营机制改革与完善，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。进一步完善和落实优惠政策，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。“十二五”期间，新增各类养老床位342万张。

4.优先发展护理康复服务。在规划、完善医疗卫生服务体系和社会养老服务体系中，加强老年护理院和康复医疗机构建设。政府重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构。根据《护理院基本标准》加强规范管理。地（市）级以上城市至少要有一所专业性养老护理机构。研究探索老年人长期护理制度，鼓励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务。

5.切实加强养老服务行业监管。进一步完善养老机构行政管理的法律法规，建立养老机构准入、退出与监管制度，做好养老机构登记注册和日常检查、监督管理工作。寄宿制养老机构等关系老年人安全和健康的重要场所，要列入消防安全和卫生许可制度重点管理范围。

（五）老年人生活环境。

1.加快老年活动场所和便利化设施建设。在城乡规划建设中，充分考虑老年人需求，加强街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，着力改善老年人的生活环境。通过新建和资源整合，缓解老年生活基础设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人运动健身场所。

2.完善涉老工程建设技术标准体系和实施监督制度。按照适应老龄化的要求，对现行老龄设施工程建设技术标准规范进行全面梳理、审定、修订和完善，在规划、设计、施工、监理、验收等各个环节加强技术标准的实施与监督，形成有效规范的约束机制。

3.加快推进无障碍设施建设。突出高龄和失能老年人居家养老服务设施、环境的无障碍改造，推行无障碍进社区、进家庭。加快对居住小区、园林绿地、道路、建筑物等与老年人日常生活密切相关的设施无障碍改造步伐，方便老年人出行和参与社会生活。研究制定《无障碍环境建设条例》，继续开展全国无障碍建设城市创建工作。

4.推动建设老年友好型城市和老年宜居社区。创新老年型社会新思维，树立老年友好环境建设和家庭发展的新理念。研究编制建设老年友好型城市、老年宜居社区指南，发挥典型示范作用。

（六）老龄产业。

1.完善老龄产业政策。把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，列入国家扶持行业目录。研究制定、落实引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等支持政策。鼓励社会资本投入老龄产业。引导老年人合理消费，培育壮大老年用品消费市场。

2.促进老年用品、用具和服务产品开发。重视康复辅具、电子呼救等老年特需产品的研究开发。拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融理财等服务项目。培育一批生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业，打造一批老龄产业知名品牌。

3.加强老年旅游服务工作。积极开发符合老年需求、适合老年人年龄特点的旅游产品。完善旅游景区、宾馆饭店、旅游道路的老年服务设施建设。完善针对老年人旅游的导游讲解、线路安排等特色服务。规范老年人旅游服务市场秩序。

4.引导老龄产业健康发展。研究制定老年产品用品质量标准，加强老龄产业市场监督管理。发挥老龄产业行业协会和中介组织的积极作用，加强信息服务和行业自律。疏通老龄产

业发展融资渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加强老年教育工作。创新老年教育体制机制，探索老年教育新模式，丰富教学内容。加大对老年大学（学校）建设的财政投入，积极支持社会力量参与发展老年教育，扩大各级各类老年大学办学规模。充分发挥党支部、基层自治组织和老年群众组织的作用，做好新形势下老年思想教育工作。

2.加强老年文化工作。加强农村文化设施建设，完善城市社区文化设施。鼓励创作老年题材的文艺作品，增加老年公共文化产品供给。鼓励和支持各级广播电台、电视台积极开设专栏，加大老年文化传播和老龄工作宣传力度。支持老年群众组织开展各种文化娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。

3.加强老年体育健身工作。在城乡建设、旧城改造和社区建设中，要安排老年体育健身活动场所。加强老年体育组织建设，积极组织老年人参加全民健身活动。经常参加体育健身的老年人达到50%以上。举办第二届全国老年人体育健身大会。

4.扩大老年人社会参与。注重开发老年人力资源，支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部、中央统战部、人事部、科技部、劳动保障部、解放军总政治部、中国科协关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见〉的通知》（中办发〔2005〕9号），健全政策措施，搭建服务平台，支持广大离退休专业技术人员更好地发挥作用。重视发挥老年人在社区服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的积极作用。不断探索“老有所为”的新形式，积极做好“银龄行动”组织工作，广泛开展老年志愿服务活动，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。

（八）老年社会管理。

1.加强基层老龄工作机构和老年群众组织建设。各地要建立老龄工作委员会，城乡社区（村、居）要健全老龄工作机制。加强基层老年协会规范化建设，充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。“十二五”期间，成立老年协会的城镇社区达到95%以上，农村社区（行政村）达到80%以上。

2.做好离退休人员管理服务工作。充分利用社区资源面向全体老年人开展服务，切实把为离退休老年人服务工作纳入社区服务范围。推进街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台建设，为退休人员提供方便、快捷、高效、优质的服务。“十二五”期末，纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到80%以上。

（九）老年人权益保障。

1.加强老龄法制建设。推进老年人权益保障法制化进程，做好修订《中华人民共和国老年人权益保障法》的相关工作，开展执法检查和普法教育，提高老年人权益保障法制化水平。

2.健全老年维权机制。弘扬孝亲敬老美德，促进家庭和睦、代际和顺。加强弱势老年人社会保护工作，把高龄、孤独、空巢、失能和行为能力不健全的老年人列为社会维权服务重点对象。加强对养老机构服务质量的检查、监督，维护老年人的生活质量与生命尊严，杜绝歧视、虐待老年人现象。

3.做好老年人法律服务工作。拓展老年人维权法律援助渠道，扩大法律援助覆盖面。重点在涉及老年人医疗、保险、救助、赡养、住房、婚姻等方面，为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。加大对侵害老年人权益案件的处理力度，切实保障老年人的合法权益。

4.加强青少年尊老敬老的传统美德教育。在义务教育中，增加孝亲敬老教育内容，开展形式多样的尊老敬老社会实践活动，营造良好的校园文化环境。

（十）老龄科研。

1.抓好重点科研项目。开展应对人口老龄化战略研究，制定国家老龄事业中长期发展规划。做好老年人生活状况追踪调查，开展区域性应对人口老龄化战略研究工作，为制定老龄政策提供决策依据。

2.加强老龄学科教育和专业人才培养。按照老龄事业发展规划和重点发展领域，统筹部署职业教育、高等教育学科专业设置，培养技能型、应用型、复合型人才，做好人力资源支撑，服务老龄事业发展。

3.推进信息化建设。建立老龄事业信息化协同推进机制，建立老龄信息采集、分析数据平台，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统。

（十一）老龄国际交流与合作。

广泛开展双边、多边国际交流，增进相互了解。积极发挥我国在国际老龄领域的重要影响，深化国际合作。密切跟踪联合国大会老龄问题工作组对建构老年人权利国际保护机制的动向，积极发挥作用，引导相关进程朝有利方向发展。积极研究借鉴国外应对人口老龄化理念和经验，做好联合国人口基金第七周期老龄项目。完成《国际老龄行动计划》在中国执行情况的检查评估。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各级政府要高度重视老龄问题，加强老龄工作。把发展老龄事业纳入重要议事日程，列入经济社会发展总体规划，及时解决老龄工作中的矛盾和问题。健全党政主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。

（二）加大改革创新力度。

进一步解放思想，坚持改革，在体制机制、政策制度、工作思路和发展模式等方面加大创新力度，围绕涉老社会保障制度的配套衔接、老龄事业投入机制、政府购买服务方式、老龄服务市场准入与日常监管、民办养老机构扶持政策、社区养老服务资源的综合开发利用、老龄社会组织规范化建设等比较突出的矛盾和问题，深入开展调查研究，逐步完善政策法规制度，创新体制机制。

（三）建立多元长效投入机制。

各级政府要根据经济发展状况和老龄工作实际，多渠道筹资，不断加大老龄事业投入。进一步完善实施促进老龄事业发展的税收政策，政策引导与体制创新并重，调动社会资本投入老龄事业的积极性。大力发展老龄慈善事业。

（四）加强人才队伍建设。

加强老龄工作队伍的思想建设、组织建设、作风建设和业务能力建设。加快养老服务业人才培养，特别是养老护理员、老龄产业管理人员的培养。根据国家职业标准，组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作。有条件的普通高校和职业学校，在相关专业开设老年学、老年护理学、老年心理学等课程。大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍。

（五）建立监督检查评估机制。

本规划由全国老龄工作委员会负责协调、督促、检查有关部门执行，2015年对规划的执行情况进行全面评估。

第三篇：商洛市老龄事业发展十二五规划

商洛市老龄事业发展“十二五”规划

为了积极应对人口老龄化，加快老龄事业发展，根据中、省《老龄事业发展“十二五”规划》和《商洛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”期间商洛老龄事业发展现状

“十一五”时期商洛老龄事业得到快速发展。养老保障体系逐步完善，保障范围逐步扩大。老年社会福利和社会救助制度逐步建立，养老服务体系建设稳步推进，老年教育、文化、体育事业健康发展。老年人权益得到有效维护，孝亲敬老、助老爱老渐成社会风尚，老龄事业发展引起社会各界广泛关注。

截止2011年底，全市60岁以上老年人口达到32.96万人，占总人口的13.56%，根据预测，“十二五”期间，全市60岁以上老年人口还将以每年超过3%的速度递增，到2015年老年人口将达到36.9万人，老年人口占总人口的比例呈增长趋势。随着人口老龄化加剧，高龄化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群体的增长形势将会更加严峻，老龄社会资源和老年需求的矛盾将会更加突出。因此，我们必须进一步提高对老龄事业发展重要性、紧迫性的认识，充分利用国家关注民生的政策机遇和当前经济社会平稳发展的有利时机，采取切实有效措施，全面做好老龄事业发展各项工作，促进老龄事业与经济社会协调发展。

二、“十二五”老龄事业发展的指导思想、目标和基本原则

(一)指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以“六个老有”为目标，加快推进社会养老保障、老龄服务、老年宜居环境和老年群众组织等体系建设，培育壮大老龄服务产业，实现老龄事业与经济社会的协调发展，让广大老年人共享改革发展成果。

(二)总体目标

覆盖城乡居民的社会养老保障体系更加健全；老年人基本医疗保障制度和医疗卫生服务体系更加完善；社会化养老服务体系初步建立，社区服务网络基本健全，千名老人拥有养老床位数达30张以上；老年法律维权网络和法律援助体系建立健全；老年宜居环境逐步改善，县区、镇办、村居三级老年教育、文化、体育活动阵地基本健全；以养生保健、休闲度假、老龄用品为主的具有商洛特色的老龄产业初具规模；基本建立老龄事业长效投入机制和自然增长机制；老龄工作组织体系进一步完善，城乡老年人协会普遍建立，各类老年社会组织作用充分发挥。

(三)基本原则

坚持老龄事业与经济社会发展相结合,坚持立足当前与着眼长远相结合,坚持政府主导与社会参与相结合,坚持家庭养老与社会养老相结合,坚持统筹兼顾与分类指导相结合。

三、“十二五”老龄工作的主要任务

(一)健全保障体系，提高养老保障水平

1、推进养老保险制度建设。巩固和发展城镇职工基本养老保险省级统筹和社会化发放成果，根据经济发展情况，建立养老金正常调整机制，逐步缩小不同群体退休人员之间的养老金待遇差距。在全市七县区所有镇办、村居全面实施新型农村社会养老保险制度，实现老年人养老保险零负担。全面推行城镇居民社会养老保险制度，探索建立适用于城镇自由职业者参加的城镇居民养老保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。

2、完善老年医疗保障制度。探索建立城乡一体化的基本医疗保障制度，完善医疗费用结算办法，缩小保障差距，逐步提高保障水平，减轻老年人的医疗费用负担。提高职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。试行老年长期护理保障制度。积极发展老年人商业医疗保险，完善补充医疗保险制度。

3、进一步加大老年社会救助力度。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，并根据当地经济社会发展水平，适时调整最低生活保障和农村五保供养标准。建立健全困难老年人的综合帮扶、医疗救助、慈善助医等工作机制，保障因灾因病等支出性生活困难老人的基本生活。

4、完善老年人社会福利优待制度。改革社会福利管理模式，发展适度普惠型老年社会福利事业，研究制定政府为特殊困难老年人购买服务的相关政策。完善计划生育家庭奖励扶助制度，建立奖励扶助金的动态调整机制。完善老年优待办法，扩大优待范围，拓展优待内容，提高优待标准,引导社会各界提供老年人优待服务，逐步提高老年人的社会福利水平。

(二)完善医疗卫生服务网点，提高老年卫生保健水平

1、推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设。将老年医疗卫生服务纳入各级卫生事业发展规划，逐步推进老年病医院、护理院、康复院建设，在有条件的三级综合医院设立老年病科，镇（街道办）设立老年卫生服务中心，社区设立老年卫生服务站，积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务。

2、开展老年疾病预防工作。基层医疗卫生机构要为本区域内65周岁及以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案。组织老年人定期开展体格检查，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。开展老年疾病防控知识宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。

3、发展老年保健事业。广泛开展老年健康教育，普及保健知识，增强老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰籍，提供疾病预防、心理健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导服务。重点关注高龄、空巢、病残老年人的心理健康状况。充分发挥家庭成员的精神关爱和心理保健作用，使老年性痴呆、抑郁等精神疾病的早期识别率达到40%以上。

(三)健全养老服务网络，满足老年人养老服务需求

1、重点发展居家养老服务。建立健全县区、镇办、村居三级服务网络，城市街道和社区实现居家养老服务网络全覆盖，80%的镇和50%以上的农村社区都要建立包括老龄服务在内的综合性的社区服务设施及站点。“十二五”期间，全市新建包括老年服务在内的综合性社区服务中心

992个。加快居家养老服务信息系统建设，逐步建立从市级到村居委会全覆盖的养老服务信息平台。发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。

2、大力发展社区照料服务。把社区养老设施建设纳入小区配套建设规划，本着“就近、便利、实用”的原则，鼓励发展日间照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服务中心等社区养老机构，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。引导和鼓励企业、个人投资兴办社区养老托管机构，重点为高龄、空巢、失能老人提供生活照料和康复服务。

3、统筹发展机构养老服务。加大财政投入、社会筹资和政策支持力度，推进社会化养老机构建设。合理调整现有敬老院布局，建设一批设施完善的敬老院、福利院、光荣院等保障型老年福利服务设施。制定民办养老机构的财政补助和入住补贴办法，通过公建民营、政府补贴、购买服务等措施，兴建一批适宜老年人集中居住、生活、康复的代养型养老服务机构。面向全市中高收入家庭以及结合西安第二生活区建设，在重点旅游景区附近规划建设一批档次较高、功能齐全、服务优良的休闲疗养型养老服务机构，吸引大城市老年人来我市休闲度假、旅游观光、康复治疗和“候鸟”式养老，将商洛打造成全省乃至全国的老年休疗养老基地。“十二五”期间，市上建成市级示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建镇敬老院56所，全市机构养老床位总数达到1.2万张左右，占老年人总数的30‰。

4、优先发展老年护理和康复服务。将老年医疗护理和康复服务纳入卫生服务体系和养老服务体系之中，加强医疗护理、康复促进、临终关怀等机构建设,扩大“爱心护理工程”试点范围。“十二五”期间，新建社区老年护理院11个、残疾人康复中心8个,新建、改建、扩建的养老机构中护理床位占到床位总数的60%以上。全市老年护理床位数达到8000张左右，占到高龄、失能老年人总数的10%以上。

(四)营造老年宜居环境，提高老年人生活质量

1、改善老年家庭环境。结合移民搬迁、农村危房改造和城镇宜居小区建设，引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老人共同生活或就近居住，推动和扶持老年人家庭无障碍改造，改善老年人居住条件。弘扬敬老传统美德，建设老年温馨家庭，提高老年人居家养老幸福指数。

2、创建老年友好型城市和老年宜居社区。把老年宜居性要求纳入城市建设规划，积极开展老年友好城市、老年宜居社区和“老年无障碍建设城市”创建活动，城镇街道、社区要有“老年人生活圈”配套设施，为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休闲提供安全、便捷、良好的环境。

(五)健全老年文体组织网络，丰富老年人精神文化生活

1、健全老年教育网络。将老年教育纳入国民教育总体规划，积极推进市、县区老年大学和镇办、村居老年学校建设，发展老年远程教育和社会教育，培育扶持各种老年专业学习团队。

2、健全老年文化娱乐网络。通过财政支持、对口帮扶等多种渠道，推进市、县区、镇办、村居四级老年文化活动阵地建设。“十二五”期间，新建县级老年活动中心1个，街道社区老年活动中心19个，农村社区老年活动中心875个。城市广场、公园、图书馆、文化馆等公共娱乐场所要有老年活动窗口，增添为老年人参与活动的相关设施。

3、健全老年体育健身网络。整合各类社会资源，开放社区文化体育中心等各类文化体育活动场所和设施，满足老年人体育健身需要。加强老年体育组织建设，积极组织老年人参加体育健身活动。

4、健全老有所为组织网络。充分发挥老年人在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的作用。大力推进老年志愿服务，支持老年人自助互助，老年志愿者数量达到老年人总数的10%以上。开发老年人才资源，积极推进“银铃行动”，探索实现“老有所为”的新形式。

(六)贯彻落实老龄政策法规，保障老年人合法权益

1、加强老年政策法规宣传。广泛深入地宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》及省实施办法、《陕西省老年人优待服务办法》和《商洛市老年人权益保障办法》，增强全社会的老龄法制意识，依法维护老年人的合法权益。

2、健全老年维权服务网络。各县区建立健全联合接待制度，在镇办设立老年法律服务网点，拓展维权服务，为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。推行赡养协议制度，预防遗弃、虐待老年人现象的发生。加大对侵害老年人合法权益案件的处理力度，对困难老年人实施免费咨询和法律援助，建立健全维护老年人合法权益的社会监督机制。

3、营造尊老敬老助老的良好社会氛围。加强对青少年的尊老敬老传统美德教育，推行孝亲敬老教育进校园，广泛开展评选“十大孝子”、“好媳妇”、“敬老助老先进集体”、“敬老助老先进个人”等活动，大力弘扬敬老爱老传统美德。

(七)深入研究市场需求，积极发展老龄产业

1、制定老龄产业发展政策。将老龄产业纳入经济社会发展总体规划，制定支持老龄产业发展的信贷、投资和税费减免政策，鼓励社会资本参与老龄产业发展，培育壮大老年用品消费市场。

2、加大老龄产品开发力度。深入研究老年市场供求，依托商洛气候、生物资源、区位交通等优势，把老年休闲度假、避暑、养生、药疗、康复、保健和老年滋补品、老年绿色食品开发作为老龄产业开发的重点，鼓励涉老机构、企业研制开发满足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服务品牌。积极开发适合老年人的金融、理财、保险等服务产品，引导老年人合理消费。

(八)加强老年社会管理，引导老年群众组织规范发展

1、加强老年社会组织建设。健全城乡社区、村居老龄工作机制。加强基层老年协会规范化建设，充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。“十二五”期间，95%以上城镇社区和80%以上农村社区、行政村要成立老年协会。建立健全各级老年学学会组织，支持开展老年学学术研究。

2、做好离退休人员社区管理服务工作。把为离退休老年人服务工作纳入社区服务范围，为退休人员提供方便、快捷、高效、优质的服务。“十二五”末，纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到80%以上。

3、加强老年思想政治工作。结合老年群体特点，积极探索老年思想政治工作新形式、新途径。发挥基层党组织、村居老年协会、老年大学和离退休党支部等组织作用，组织、引导老年人开展政治学习、参与社会活动。

四、推进老龄事业发展的保障措施

(一)加强组织领导，建立大老龄工作格局

各级政府要切实加强对老龄工作的领导，结合实际制订具体实施方案，进一步健全政府主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。老龄委各成员单位要按照各自职能，制订实施本《规划》的工作方案。各级老龄办要充分发挥职能作用，建立科学的评价机制，定期进行督查考核，适时表彰先进典型。

（二）加大宣传力度，提高全社会为老服务意识

充分认识人口老龄化给经济社会发展带来的严峻挑战，通过报刊、电视、广播、网络等传媒和“老人节”等重大节日，广泛深入开展老龄工作政策的宣传活动，调动一切积极因素，开展形式多样的尊老敬老活动。

(三)加大投入力度，推动老龄事业快速发展

各级财政部门要根据当地经济社会发展水平和老年人口规模，建立老龄事业发展财政专项经费投入自然增长机制，将老龄事业经费列入财政预算。研究制定金融机构支持老龄事业发展的相关政策，落实和完善促进老龄事业发展的税收政策，加大福利彩票公益金用于老龄事业的投入。

(四)加强人才队伍建设，培养高素质的为老服务队伍

加强老龄工作队伍思想、组织、作风和业务能力建设。加快养老服务业人才培养，组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作。大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍。

第四篇：中国老龄事业发展“十二五”规划

为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》等法规文件，制定本规划。

一、背景

(一)“十一五”期间取得的主要成就。

“十一五”时期是老龄事业快速发展的五年，养老保障体系逐步建立和完善，城镇职工基本养老保险实现全覆盖，养老金水平连续五年提高，基本养老保险实现了省级统筹，城乡居民养老保险覆盖范围进一步扩大，新型农村社会养老保险开始试点并逐步扩大范围；老年社会福利和社会救助制度不断完善，城乡计划生育家庭养老保障支持政策逐步形成。城镇职工和居民基本医疗保险实现制度全覆盖，新型农村合作医疗参合率稳步提高。养老服务体系建设扎实推进，居家养老在城市逐步开展并向农村延伸，机构养老稳步发展。老年教育、文化、体育事业较快发展，老年精神文化生活更加丰富，全社会老龄意识明显提高，敬老爱老助老氛围日益浓厚，老年人权益得到较好保障，老龄领域的科学研究、国际交流与合作取得新的进展。(二)“十二五”时期老龄事业面临的形势。

“十二五”期间，我国将处于老龄化加速发展阶段。到2015年，60岁以上老年人口将达到2.16亿，年均增加800多万老年人口。其中，80岁以上高龄老人将达到2400万，年均增加100万。人口老龄化的快速发展与家庭小型化、空巢化相重叠，与工业化、城镇化相伴随，与经济转型、社会转轨的变化相交织，急剧增长的社会养老需求与老龄事业发展滞后的矛盾将日益突出。“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期，需要正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，大力推进老龄战略对策体系、老年经济供养体系，老年健康支持体系、老年宜居环境体系，老龄服务体系和老龄工作体系建设，从制度、物质，文化、组织、精神等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备，切实保障老年家庭和老年人基本生活，促进老龄事业与经济社会的协调发展。

二、指导思想、总体目标和原则(—)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政三导，社会参与、全民关怀”工作方针，实施积极老龄化战略，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，完善老龄事业管理体制和运行机制，营造良好老龄社会环境，维护老年人合法权益，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”工作目标，确保老主人生活得更加幸福、更有尊严，促进老龄事业健康快速发展。(二)总体目标。

综合考虑“十二五”期间人口老龄化形势和经济社会发展条件，老龄事业发展的总体目标是：建立与国民经济社会发展水平相适应的老龄事业经费投入增长机制；社会保障制度更加完善，保障水平不断提高；养老服务体系初步建立，老年人基本养老服务需求得到满足；老年社会管理进一步加强，老龄工作组织体系基本完善；社会敬老爱老氛围更加浓厚，老年精神文化生活更加丰富；老年居住条件和生活环境逐步改善，老年人权益得到更好保护，广大老年人生活质量进一步提高；国际交流与合作更加活跃。(三)基本原则。

1.坚持老龄事业与国民经济社会发展相结合。围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在经济社会发展大局中的战略地位和战略作用，纳入统筹规划，促进协调发展。

2.坚持立足当前与着眼长远相结合。把实现好、维护好，发展好老年人切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点，把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的全局策略，着重体制机制建设，实观健康持续发展。

3.坚持政府主导和社会参与相结合，发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。创造有利条件，充分调动社会各方面力量参与老龄事业发展，推进基本养老保障和公共服务的普惠化、均等化、社会化。

4.坚持家庭养老和杜会养老相结合，完善道德规范和法律约束，巩固和支持家庭养老，促进代际和谐。营造浓厚的敬老爱老助老社会氛围，多举措大力发展社会养老、探索并实行具有中国特色的多种形式并存的养老模式。

5.坚持统筹兼顾和分类指导相结合。充分考虑到地区特点和人群特征，立足全局，因地制宜，发挥优势，合理布局，关注特殊老年群体，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，推动老年群体同其他社会群体之间，不同老年群体之间共享经济社会发展成果，促进社会公平正义。

三、主要任务(一)社会保障。

1.加快推进养老保险制度建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善城镇企业职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，进一步做实养老保险个人账户，建立和完善企业退休人员基本养老金正常调整机制。建立实施城镇居民养老保险制度。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。

2.完善城镇居民基本医疗保硷制度。逐步提高统筹层次和保障水平，逐步降低个人负担水平。做好基本医疗保险关系的转移接续工作，以异地退休安置人员为重点，逐步解决老年人异地就医的费用报销问题，进一步发展完善新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资水平和保障水平，减轻老年人的医疗费用负担。积极研究解决退休职工医疗保险断保问题，实现企业退休人员医疗保险待遇与企业缴费脱钩，使在职期间医保缴费累计达到—定年限的职工，到法定退休年龄可终身享受城镇职工医保待遇，确保老年职工病有所医。研究探索老年人长期护理制度。

3.完善老年社会救助制度。完善最低生活保障制度，将符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围。完善城乡医疗救助制度，切实帮助解决贫困老年人的医疗保障问题．支持各地探索建立健全临时救助制度，切实保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活。

4.完善老年社会福利制度。积极探索中国特色社会福利的发展模式，推行政府购买服务，发展适度普惠型的老年社会福利事业。进一步完善老年人优待办法，坚持与经济社会发展相适应的原则，积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务，有条件的地方可向老年重点人群发放老年补贴，促进老年人共享改革发展成果。(二)老年医户卫生保健。

1.推进老年医疗卫生服务网点建设。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划，加强老年病医皖，老年康复医院和综合医院老年病科建设。依托社区卫生服务机构，开展老年人医疗、护理，卫生保健，健康监测等服务。2．积极开展老年疾病预防，基层医疗卫生机构为辖区内65岁及以上老年人建立健康档案，组织老年人定期进行一般体格检查。开展老年疾病防控知识的宣传和老年常见病、慢性病的综合干预，做好老年多发病研究工作，提供疾病预防、心理和精神健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导，促进老年人疾病早发现、早诊断和早治疗。

3.发展老年保健。广泛开展老年健康教育，普及保健知识，提高老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰藉，提供心理干预服务，针对老年人易发心理疾病和心理问题开展专业咨询辅导工作，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理保健作用。老年性痴呆、抑郁等老年精神疾病的早期发现率达到60％，其中，70％得到干预。(三)老年家庭建设。

1．改善居住条件，积极开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励老年家庭成员共同生活或就近居住，减少老年空巢现象。采取政府、社会、个人共担机制，积极帮助居家养老的高龄、失能老人进行家庭无障碍改造。

2.强化政策支持。改革完善老年人口户籍迁移管理政策，为老年人与赡养人随迁提供条件。健全养老保险、医疗保险的异地转移办法。健全计划生育家庭养老保障和照料服务支持政策，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，落实各地城镇独生子女父母年老奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制。

3.重视孝亲敬老传统美德。强化尊老爱幼家庭美德建设，提倡亲情互助，营造温馨和谐的家庭氛围，发挥家庭养老的基础作用，大力推进“老年温馨家庭”创建活动，提高老年人居家养老的幸福指数。(四)社会养老服务。

1.发展居家养老服务。整合社会和社区资源，加快建立县（区）、乡镇（街道）和社区（村）居家养老三级服务网络，建设居家养老服务信息系统，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。全国城市街道和社区统筹安排服务设施，实现居家养老服务、老年日间照料，卫生站和助餐网点的基本覆盖，80％以上的乡镇和50%以上的农村杜区建立包括养老服务在内的综合设施和站点。

2.加快养老机构建设。按照统筹规划、合理布局的原则，进一步加大社会筹集和财政投入力度，推进保障型养老服务机构建设，满足“三无”老年人、失能老年人、贫困老年人、空巢老年人、高龄老年人等特殊人群的专业照料服务需求。积极推进公办养老服务机构体制改革，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式，鼓励社会力量参与兴办养老服务机构，“十二五”期间，全国每千名老人平均拥有的养老床位达到30张，县级以上城市至少建立一所综合性养老服务机构。

3.优先发展失能老年人长期护理和康复服务。需求较大且有条件的地（市）级以上城市至少建有一所以长期护理，康复和临终关怀为主要功能的专业性护理院，全国养老护理床位数应占高龄和失能老年人总数的10%以上。政府投资、资助的养老机构以护理型为主，新建、改建、扩建的养老机构中护理床位应占总床位数的60％以上。鼓励社区卫生服务机构开展老年康复护理服务。4.加强养老服务机构安全管理。健全管理制度，落实管理和监督责任，做好养老服务机构防火、防盗、防伤害、防走失、防食物中毒等安全工作。对寄宿制养老服务机构等关系老年人安全和健康的重要场所，探索实行行政许可管理制度，纳入消防安全和卫生许可制度管理范围。

5.加强养老服务队伍建设。逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强专业教育、在职教育和岗位技能培训，专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到85%以上。逐步提高养老服务从业人员工资福利待遇。发挥基层老年协会等社会组织的作用，开展助老志愿服务活动。(五)老年生活环境。

1.加快老龄事业基础设施建设。把应对人口老龄化纳入城乡建设发展战略，把老年基础设施建设纳入城乡社区发展规划。加强街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休闲娱乐提供安全、便捷、良好的环境。通过新建和对现有资源进行有效整合，缓解老年基础设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所。

2.加快推进方便老年人出行和参与社会生活的无障碍环境建设，加强对居住小区、园林绿地、既有道路、建筑物，特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造。积极营造全社会关爱老年人的无障碍建设氛围，继续开展全国无障碍建设城市创建工作。

3.开展“老年友好型城市”、“老年宜居社区”创建活动。根据应对人口老龄化的发展要求和人口结构，家庭结构变化的趋势，改善城市的居住和空间环境、人文和社会环境、生态与自然环境、生产与生活环境。促进科学发展与代际和谐、提高老年人生活生命质量。(六)老龄产业。

1.完善老龄产业政策。发挥政府的宏观指导作用，把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，列入国家扶持行业目录。研究制定、落实引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等优惠政策。积极鼓励社会资本参与老龄产业的发展。引导老年人有效需求与合理消费，培育，繁荣老年用品消费市场。

2.促进老年用品、产品开发。引导和扶持企业开发生产老年用品和服务产品，重点引导老年住宅、老年康复辅具的研究开发，积极拓展适合老年人的金融、理财、保险等服务项目，大力推动民办老年服务机构的发展，为老年人提供多层次、多种类的服务产品。形成一批生产老年用品和提供老年服务产品的龙头企业，打造一批老龄产业知名品牌。探索搭建老年用品产学研一体化平台。

3.引导老龄产业健康发展。加强老龄产业行业组织建设，培育中介组织，充分发挥行业指导和自律作用。研究制定老年产品用品质量标准。设立老龄产业发展基金，拓宽老龄产业发展融资渠道。(七)老年精神丈化生活。

1.加强老年文化教育设施建设，积极支持各有关方面和社会力量参与发展老年文化教育，加大对老年大学(学校)建设的投入，进一步完善老年教育体制机制，探索老年教育新模式，丰富教学内容。

2.加强老年宣传文化工作。加快老龄文化公共服务体系建设，促进面向老年人的文化繁荣发展。各级广播电台、电视台要采取切实措施，进一步加大老龄工作宣传报道。将老年人纳入“文化惠民工程”的重点对象。研究明确各级老龄工作机构的机关报和机关期刊的增值税政策。加强基层文化活动设施建设，支持老年群众组织开展各种文化娱乐活动。办好全国老年文化艺术节。3.加强老年体育健身工作。加大老年体育健身设施建设的投入力度。在城乡建设、旧城改造和社区建设的同时，安排老年体育健身活动场所，加强老年体育组织建设，积极组织老年人参加体育健身活动，经常参加体育健身的老年人达到50%以上。办好第二届全国老年人体育健身大会。

4.扩大老年人社会参与。鼓励和支持老年人参与社会发展，在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面，充分发挥老年人作用。大力推进老年志愿服务，积极倡导和支持老年人自助互助，老年志愿者数量达到老年人口的10％。开发老年人才资源，推进“银龄行动”，探索实现“老有所为”的新形式。(八)老年人杜会管理。

1.推进基层老龄工作机构和老年群众组织建设。各级党委、政府应当建立老龄工作委员会。村(居)党支部应当有人分管老龄工作。加强村（居）委会和党支部对老龄工作的领导。引导基层老年协会等各类老年群众组织规范发展，发挥其老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。“十二五”期间，设立老年协会的城镇社区达到95％以上，设立老年协会的村达到80％以上。2.做好退休人员社区管理服务工作。根据基层公共服务体系建设的要求，指导地方推进街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台建设，积极拓展服务内容，不断提高社会化管理服务水平。充分发挥社区劳动保障平台的作用，为退休人员提供方便、快捷、高效、优质的服务。“十二五”期间，纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到80%。逐步建立起家庭、社区、单位、党委和政府工作部门相结合的老年人社会管理服务体系。

3.加强老年思想政治工作。结合老年群体特点，研究探索老年思想政治工作新形式、新途径。把老年教育纳入党政工作重要议程。发挥党支部、老年协会、老年大学等纽带作用，组织、引导老年人开展政治学习，参与民主政治生活和社会活动。(九)老年人权益保障。

1.完善老龄政策法规体系，推进老年人权益保障法制化进程。做好《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传普及和落实工作，增强全社会老龄法制意识。

2.做好老年人法律服务工作。重点在涉及老年人医疗、保险、救助，赡养、住房、婚姻等方面，为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。加大侵害老年人权益案件的处理力度，切实保障老年人的合法权益。

3.加强老年人维权法律援助和社会监督。进一步健全老年人法律援助维权网络，拓展老年人申请和获得法律援助的渠道，扩大老年人法律援助覆盖面。建立健全维护老年人合法权益的社会监督机制。(十)老龄科研和国际合作。

1.开展应对人口老龄化战略研究，制定老龄事业中长期发展规划。推动各地开展战略研究工作，提供决策依据．改革老龄科研体制，加大经费投入力度，加强队伍建设，提高科研水平。

2.加快推进老龄事业信息化建设。建立老龄事业信息化协同推进机制，建立老龄信息采集、分析数字平台，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统，为党和政府科学决策提供客观依据。

3.加强国际交流与合作。建立国际老龄问题沟通研商机制。深化国际合作，积极学习和引进国际先进经验做法。积极参与国际老龄事务，广泛开展双边、多边国际交流。做好《国际老龄行动计划》的检查评估。

四、保障措施

(一)发挥党政主导作用。

各级党委和政府要从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视老龄问题，切实加强老龄工作，真正把老龄事业纳入重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，及时解决问题，创新体制机制，保障《规划》顺利实施。(二)建立多元长效投入机制。

各级政府要根据经济发展状况和老龄工作实际，充分发挥公共财政对老龄事业投入的主渠道作用，逐步探索建立老龄事业投入保障机制和资金增长机制，要实施积极政策，创新投入方式，鼓励吸引社会力量和国外资金投入老龄事业。研究制定金融机构支持老龄事业发展的相关政策，发挥资本市场的融资作用。进一步落实和完善促进老龄事业发展的税收政策。倡导社会各界以多种形式对老龄事业进行慈善捐赠。(三)加强老龄宣传文化工作。

利用各种媒体，广泛开展人口老龄化形势和有关老龄理论方针政策的宣传教育活动，提升全社会的老龄意识。充分利用“重阳节”、“国际老年人日”等重大节日，组织开展系列敬老爱老助老活动，为老龄事业发展营造良好的社会环境。

(四)加强老龄工作机构建设。

各地要进一步建立健全老龄工作机构，充分发挥老龄工作委员会的职能作用，在机构建设、人员编制、办公条件、工作经费上给予切实保证。加强老龄工作队伍建设，把老龄工作人员的培训、交流、使用纳入组织部门整体计划，不断提高政治素养和业务素质。继续开展老龄工作先进单位和先进个人的评选表彰活动。

(五)建立监督检查评估机制。

各地、各部门要按照本《规划》的要求，结合实际，制定相应的具体实施方案并纳入目标管理．本《规划》由全国老龄工作委员会组织有关部门负责协调执行、督促检查，2015年对《规划》的执行情况进行全面评估。

第五篇：南平市浦城县老龄事业发展十二五规划

南平市浦城县老龄事业发展“十二五”规划

为积极应对人口老龄化，进一步加快“十二五”期间我县老龄事业的全面发展，更好地服务海峡西岸经济区绿色腹地“北大门”建设，根据《浦城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《南平市老龄事业发展“十二五”规划》（南政综〔2011〕227号）要求，制定《浦城县老龄事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》，规划期从2011年至2015年)。

一、“十一五”期间老龄事业发展情况

“十一五”期间，在各级各有关部门共同努力下，全县的老龄事业取得了长足发展。老年人养老保障体系不断完善。全县城镇企业职工基本养老保险参保人数2.74万人，离退休人数0.91万人，月人均养老金1260元；基本医疗保险的保障水平进一步提高，城镇职工、城镇居民医保报销比例分别达75%和50%以上。全县参加农村新农合人数33.83万人，参合率为98.02%，4.5万农村60周岁以上老年人得到了基本医疗保障。以街道社区卫生服务中心（站）为主的社区卫生服务体系日臻健全。全县17个乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心共为60岁以上老年人建立健康管理档案2.79万份，健康管理率达94.8％。老年人教育网络逐步健全。县、乡、村三级老年教育网络基本健全。全县共有老年学校298所，其中：乡镇（街道）19所，村（社区）278所，在校老年学员0.86万人，老年人入学率达14%。老年人文化体育事业较快发展。全县共有基层老体协组织260个，辅导站26个，辅导员33人，老年人活动中心（室）292个，老年体育活动场所260个，经常参加文体活动的老年人1.8万人。为老服务设施建设取得新进展。全县各类养老服务机构共16家，其中：公办2家，民办14家，床位数874张；全县农村敬老院共19所，床位383张，老年人床位拥有率达16%；已建立社区居家养老服务中心（站）4个。老年优待政策普遍落实。全县百岁老人高龄营养补贴每月从100元增加到200元；建立农村“独生子女”及二女家庭奖励扶助制度，已为1231位计划生育家庭60岁以上老年人发放每人每月100元的奖励金。老年维权工作进一步加强。全县已成立县级老年人法律援助中心1个，乡镇、街道老年人援助站19个。

二、“十二五”期间老龄事业面临的形势和机遇

“十二五”期间，我县人口老龄化将进入快速发展期，截止2010年底，全县常驻人口中，60岁以上人口为6.1万人，占14.2%。据预测，到2015年，我县60岁以上常驻老年人口将达到7.1万人，占总人口数的16.2%。随着人民的生活水平提高和人均寿命延长，全县人口老龄化将日趋严重，高龄、空巢、失能老人将大幅增加。面对严峻的人口老龄化形势，我县老龄事业发展和老龄工作还存在较大差距，养老保障体系建设滞后于经济发展和人口老龄化的需求，医疗服务体系建设尚不适应人口老龄化形势对公共卫生服务的需求，老龄事业投入不足，基础设施滞后，老龄工作体系建设有待加强。

“十二五”时期是浦城加快转变经济发展方式、推动科学发展、跨越发展的关键时期，也是加快发展老龄事业的重要机遇期。党的十七届五中全会和省委八届十次全会都提出“积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，发展老龄服务事业和产业”的战略任务。《浦城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也对发展老龄事业提出了具体要求。随着海峡西岸经济区绿色腹地“北大门”建设的深入实施，为我县老龄事业发展开辟了广阔的空间，县政府出台了多项惠及广大老年人的优惠措施，为老龄事业发展提供了有力保证。全社会对老龄工作的关注度和参与度日益提高，给老龄事业注入了生机活力。几年来我县老龄工作采取了措施、取得了成效、形成了机制、积累了经验，为老龄事业持续发展奠定了基础。

三、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，努力实现“六个老有”工作目标，实施积极老龄化措施，注重发挥家庭和社区功能，加快发展养老服务业，优先发展社会养老服务，完善工作体制机制，创新老年人社会管理，维护老年人合法权益。营造良好的老龄社会环境，不断提高老年人的幸福指数，促进老龄事业与经济社会协调发展。

（二）总体目标

到2015年，我县老龄事业发展的总体目标是：老年社会保障体系更加完善。基本实现城乡老年人养老保险制度的全覆盖，建立多层次的医疗保障体系，逐步实现人人享有基本医疗，保障水平不断提高。社会养老服务体系基本建立。每千名老年人拥有养老机构床位达30张以上，居家养老和社区服务网络基本健全，基本满足老年群体多层次、多样化的养老服务需求。老年文化生活更加丰富。各级老年大学（学校）网络基本形成，社会老年人入学率达18%以上；老年体育健身活动蓬勃发展，经常参加文体健身活动的老年人达60%以上。老年社会管理服务进一步创新。老龄工作组织体系更趋完善，全社会敬老爱老助老氛围更加浓厚，老年居住条件和生活环境逐步改善，老年人合法权益得到更好保障。

（三）基本原则

以人为本，满足需求。把发展老龄事业作为加快转变经济发展方式、保障和改善民生的重要内容，把实现好、维护好、发展好老年人的切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点，实现好“六个老有”，让老年人共享经济社会发展成果，不断提高老年人的生命生活质量。

政府主导，多方参与。发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。鼓励和调动社会各方面参与老龄事业发展，构建政府、社会、家庭和个人相结合的老龄事业发展格局。

先行先试，创新提升。大力推动老龄事业体制机制和制度创新，力求在老龄工作、老龄事业发展的重点领域和关键环节取得突破、创出特色。营造浓厚的敬老爱老助老社会氛围，多举措发展社会养老，探索各类养老模式，提升老龄工作水平。

城乡统筹、协调发展。研究解决老龄事业发展中存在的不平衡、不协调问题，统筹兼顾，因地制宜，分类指导，逐步缩小城乡老龄事业发展的差距。不断提高老年福利水平，逐步实现社会公共服务均等化。

四、主要任务

（一）完善老年保障体系

1．建立健全养老保障制度

加快养老保险制度建设。进一步扩大基本养老保险覆盖范围，巩固完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹体制。建立基本养老金政策调整机制，根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。基本解决无力参保集体企业退休人员的生活保障，探索解决国有企业和集体企业职工养老保险历史遗留问题的办法，完善城镇企业职工基本养老保险政策性补缴办法。巩固企业退休人员社会化管理成果。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，完善机关事业单位职工养老保险政策。

推进新型农村社会养老保险和被征地农民养老保障制度建设。到2011年，实现全县新型农村社会养老保险全覆盖，为符合条件的年满60周岁的农村有户籍老年人发放每人每月不低于55元的基础养老金。2015年，全县新农保参保率达95%以上。完善被征地农民的养老保障制度，落实政府补助资金，逐步提高养老保障水平。

确保各项保障制度的落实。扩大养老保险覆盖范围，把处于养老保险体系之外的人群纳入参保范围。做好居民养老保险试点和扩面工作。提高个体私营企业职工的参保率。做好新型农村养老保险与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优待、最低生活保障等政策制度的配套衔接工作。在实施农村新型养老保险制度时，对计生对象及计划生育特殊群体给予增加补助或提高标准的优惠政策。提倡和引导公民参加个人储蓄性养老保障，鼓励并扶持商业性老年保险产品开发，支持商业保险企业建立实施老年人意外伤害保险。鼓励商业保险企业、商业银行或住房公积金管理部门建立公益性中介机构，积极开展“以房养老”试点业务。

2．做好老年卫生保健工作

深化医疗保险制度改革。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，逐步实现人人享有基本医疗保障。扩大城镇基本医疗保险覆盖范围，逐步提高参保率。从重点保大病起步，逐步向门诊小病延伸；探讨付费方式改革，稳步提高基金统筹层次和保障水平。城镇职工和城镇居民的医疗保险报销水平分别保持在75%和70%左右，通过多种形式使城镇职工、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和当地城镇居民可支配收入的6倍以上。不断提高老年人基本医疗保障水平。

巩固新型农村合作医疗制度。进一步提高新农合筹资水平和保障能力，逐步提高新农合筹资标准及财政补贴标准，适当扩大报销范围、提高医疗费补偿比例，鼓励、引导农村老年人积极参加新农合，新型农村合作医疗农村居民参合率力争稳定在98%以上。

建立健全老年医疗保健服务体系。做好老年人健康教育工作，加强老年病的防治研究，普及保健知识。开展义诊和健康咨询活动，提供疾病防治、自我保健和伤害预防、自救等健康指导。重视老年人精神关爱和心理慰藉工作，针对老年人易发心理疾病和心理问题，提供心理干预服务，重点关注高龄、空巢、病残等老年人的心理健康状况。建立健全老年医疗保健服务体系，为老年人提供疾病预防、保健、医疗和健康教育等形式多样的卫生服务。

落实公共卫生服务项目。进一步加强城市社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院建设，街道办事处都要建立社区卫生服务中心；推动县、乡综合医院建立老年专科；大力发展老年护理院，解决失能、半失能老年人照料护理问题。各级医院要积极开设老年人就诊绿色通道，为70周岁以上老年人看病提供挂号、就诊、检查、取药、收费、住院六大优先便民措施。继续实施“光明行动”，为贫困老年人免费实施复明手术。进一步建立社区老年人健康档案，掌握老年居民健康需求，到2015年，65岁以上老年人健康档案建档率城区达到85%以上，农村达到80%以上。

3．深化贫困老年人的社会救助

完善城乡居民最低生活保障制度。进一步完善城乡低保对象动态管理等制度，把符合条件的老年人全部纳入低保。高度关注贫困、高龄、孤寡、空巢、病残老年人生活面临的突出问题，在实施城乡低保、社会救助中给予重点保障。认真落实《农村五保供养工作条例》，加大农村五保供养工作力度，提高“五保”集中供养率和供养条件。

健全城乡医疗救助体系。建立健全资助参加居民医保（新农合）、住院救助、门诊救助、定额救助、慈善救助“五位一体”的城乡医疗救助体系。逐步扩大医疗救助惠及范围，对老年困难群体实施重点救助，缓解老年人因病致贫、因病返贫的问题。

4．提高社会福利

做好百岁老人长寿营养补贴发放工作，根据经济社会发展水平适时提高标准。继续落实重点优抚对象抚恤和生活补助标准自然增长规定，适时调整和提高重点优抚对象、革命“五老”人员、建国前老党员等人员的抚恤和生活补助标准。引导带动全社会共同关注有特殊困难老年人的实际问题。探索制定低收入家庭中不能自理的老年人和残疾老年人入住养老服务机构的补贴政策，研究探索老年人居家养老服务的补贴政策和建立家庭成员照顾年老父母的奖励扶助制度。

（二）发展社会养老服务

逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调、以居家养老为基础，社区服务为依托、机构养老为支撑，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，具有中国特色的社会养老服务体系。不断加大资金投入，改善服务条件，创新服务模式，丰富服务内容，提升服务质量和水平，重点保障孤老优抚对象、“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人，让老年人安度晚年生活。

1．全面推进居家养老服务工作

按照“五有基本建设标准”、“三个基本服务规范”要求，建立和完善社区居家养老服务中心（站），有效整合社会资源，促进社区老年人养老需求与养老服务对接，鼓励社区各单位的生活服务和文化体育设施向老年人开放，鼓励各类家政、餐饮、物业等服务企业和社区卫生服务站参与居家养老服务，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务，对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供安全保障等特殊照料服务。落实政府购买服务和居家养老服务补贴制度。有条件的地方，依托社区服务设施建设，增加托老设施网点或建立社区日间照料中心（室），为家庭日间暂时无人或无力照护的社区老年人提供服务。

创新居家养老服务模式，健全服务队伍，丰富服务内容，提升服务水平，构建社区居家养老服务网络，推动形成居家养老的“十五分钟”服务圈。到2012年，原则上每个城市社区建立1个居家养老服务中心(站)；到2015年，农村社区依托乡镇敬老院、老年公寓、老年活动中心(室)、老年学校等现有设施，完善服务、增加功能，力争每个乡镇拥有一处居家养老服务场所。有条件的村通过村民自治组织、老年群众组织，开展以村民互助为主要内容的居家养老服务。建立覆盖全县城乡社区的居家养老服务网络。

2．优化老年生活环境

加快老龄事业基础设施建设。把社区老年基础设施建设纳入城乡社区发展规划。新开发居民小区按规定配置老年人活动场所，通过新建、改建、扩建和整合现有资源，缓解老年活动基础设施不足的问题。利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所。做好符合条件的城市既有住宅增设电梯工作，推进方便老年人出行和参与社会生活的无障碍环境建设。加强对居住小区、园林绿地、道路、建筑物，特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造。“十二五”期间，新建城市道路和养老服务场所无障碍率达到100%，已建居住区、城市道路、公共建筑和养老场所的无障碍改造率达到70%。

加快养老服务机构建设。根据我县老年人口数量和经济发展水平，制定养老服务机构发展规划，重点建设社会福利院、养老院、敬老院、荣军院、老年公寓等养老机构。优先保障孤寡优抚对象、“三无”、“五保”、失能等困难老年人的机构养老问题。到2015年，县建成1所社会福利中心，每个乡(镇)建成1所敬老院，每千名老年人拥有养老床位达到30张以上。

鼓励社会力量兴办养老服务机构。通过公办民助、民办公助、土地划拨、税费减免、政府购买服务、规范服务标准等措施，吸引社会力量投资兴办养老服务设施。鼓励养老机构拓展服务范围，向社会提供护理型养老和居家养老服务，解决失能半失能老人护理和生活照料问题。鼓励社区卫生服务机构开展老年康复护理服务。

3．推进养老服务信息化

把养老服务信息化建设纳入信息化发展总体规划，纳入政府职能部门数据库管理，同时实现与其他社会服务信息网络的有效衔接。整合服务信息平台，建立老年人基本状况、求助热线和为老社会服务网络，逐步建立覆盖全县城乡、统一的养老服务信息系统，及时向社会提供养老服务需求和资源供应信息，为老年人提供便捷实用的养老社会化信息服务。

4．加强养老服务队伍建设

推动助老志愿者建设，积极开展“空巢老人志愿者行动”，倡导和支持开展助老志愿服务，充分发挥青年志愿者的中坚力量，通过整合辖区内街道社区、机关、企事业单位、学校、社团、卫生院、个体经营实体等社会公共资源，招募社区养老青年志愿服务队伍，依据青年志愿者的专业优势和服务特点，分类别成立家政服务、医疗保健、法律咨询、心理咨询、电器维修等各类型的志愿服务队，通过社区养老服务联系卡、社区老年服务热线等服务载体，组织开展为老服务活动，逐步实现社会养老志愿服务的制度化、规范化和常态化。把建设养老服务队伍与促进社会就业结合起来，将养老服务技能培训纳入就业培训体系。有条件的地方建立养老护理员培训基地，启动培训工程。积极开展社区为老服务队伍的系统培养和培训工作，建立和实施社区为老服务从业人员资格认证制度，到2015年全县专业养老护理服务队伍持证上岗率达到85%以上。

（三）培育壮大老龄产业

1．落实老龄产业政策

将老龄产业纳入经济社会发展总体规划和现代服务业发展规划，列入政府扶持行业目录。落实国家引导和扶持老龄产业发展的优惠政策，鼓励社会资本参与老龄产业的发展。将发展老龄产业与拉动消费、增加就业结合起来。

2．培育老年消费市场

引导和扶持企业开发生产老年用品和服务产品，拓展适合老年人的金融、理财、保险、旅游等服务项目，推动社会养老服务机构发展，为老年人提供多样化、多层次养老服务。积极鼓励商家设立老年用品展示会、促进流通、扩大销售。扩大老年人有效需求，引导老年人合理消费，促进老年用品消费市场的繁荣与发展。

3．促进老龄产业健康发展

建立老龄产业发展机制，壮大老龄产业，培育一批有资质、有诚信、有品牌的养老服务机构、老年用品企业和中介机构，组建老龄产业行业协会，发挥行业协会指导和自律作用。

（四）丰富老年人精神文化生活

1．营造尊老敬老助老的社会氛围

把尊老敬老助老道德教育纳入社会主义精神文明建设整体规划，列入公民道德建设、党员干部教育、中小学德育教育和村规民约的重要内容。强化子女赡养责任，完善家庭养老功能。倡导亲情互动，开展“老年温馨家庭”、“老年和谐社区”创建活动。组织好“敬老爱老助老主题教育”、“敬老月”和“老年节”等系列活动，形成全社会敬老爱老助老的良好风尚。广播、电视、报纸等新闻媒体要加大老龄工作的宣传，增强全社会的老龄意识，加强对各种侵犯老年人权益的现象进行舆论监督，创造条件办好有关老龄事业专栏，县广播电视台要开办老年人的常设栏目、节目。

2．重视发展老年教育

坚持“教育经费多渠道、教育活动多层次，办学方式多样化”的方针，不断创新办学理念和办学模式，加大财政投入，继续抓好各级老年大学（学校）“示范校”创建工作，进一步完善老年教育设施和场所，抓好城市街道、农村乡镇、村（居）老年学校建设和管理。依托社区学校、村级综合服务场所、老年活动中心等设立基层老年学校。到2015年，我县要建有一所集老年大学和老年人文体活动场所为一体的多功能老年活动中心。学习活动场所面积必须达5000平方米以上，老年学习活动场所面积必须达2000平方米以上。各乡镇（街道）、村（居）基本建立老年学校，形成以各级老年大学（学校）为骨干、乡（镇）、社区教育机构为依托、老年协会等老年组织为纽带、远程网络教育为重要形式的老年教育体系，全社会老年人入学率达到18%以上。

3．加强老年文体工作

“十二五”期间，各公园及群艺馆（文化馆）、博物馆、展览馆、体育馆等公共文化娱乐及体育健身场所，要增加面向老年人的服务项目，免费或优惠向老年人开放；县文化馆等群众文化活动单位要为老年人提供文艺比赛、文艺创作、文艺研究的平台；大力扶持发展书画、诗词、音乐、舞蹈、戏曲、摄影等老年文学艺术团体，支持老年文艺社团举办各类积极健康的文艺活动；各乡镇综合文化站和有条件的社区文化中心、村俱乐部都要设置老年活动室，为老年人提供文化娱乐服务。加强老年人体育健身活动。坚持“促进城市、发展农村、重在基层、面向全体”的老年体育工作方针，进一步建设和完善老年体育工作服务体系，认真贯彻“全民健身条例”，积极组织开展老年体育健身活动。加强老体协组织建设，到2015年，全县老体协村（居）建协率力争达到100%。

（五）保障老年人合法权益

1．健全老年法津服务

加强普法宣传，把《中华人民共和国老年人权益保障法》和《福建省老年人保护条例》纳入“六五”普法规划。建立健全老年人法律援助维权网络，扩大老年人法律援助覆盖面，以街道和乡（镇）司法所为依托，建立法律援助站和老年人法律服务点。开展法律宣传、法律援助和法律服务。各级法律援助站要进一步拓展老年人法律援助项目，提高服务质量，简化老年人法律援助申请程序。积极引导和鼓励律师、公证、司法鉴定、基层法律服务工作者积极参与涉及老年人维权事项的调解、诉讼、法律咨询等工作，对符合条件的老年人给予减免费用。继续做好签订农村家庭赡养协议书工作的指导，有家庭纠纷的家庭赡养协议书要做到应签尽签。加强老年人来信来访和涉老纠纷的调解工作，维护老年人在再婚、财产和继承等方面的自主权，维护老年人特别是孤寡贫困老人和老年妇女的合法权益。

2．加大老年维权力度

认真贯彻实施老年法律法规，将虐老侵权列入打击刑事犯罪和社会治安综合治理的内容。司法部门对侵害老年人合法权益的案件要做到及时受理、及时立案、及时审理、及时执行。比较突出的案件要及时回访，对交纳诉讼费用有困难的老年人酌情减免。公安部门特别是基层派出所对严重侵害老年人人身权和财产权的不法行为要及时采取措施予以制止，妥善处理。对构成犯罪的要依法严厉惩处。

（六）鼓励老年人参与社会活动

各级政府机关和企事业单位、民间组织、社区居委会和村委会要为老年人参与社会活动创造条件，积极开发老年人力资源，鼓励、引导老年人参与经济建设，从事关心教育下一代、传授科学文化知识，开展科技咨询服务等社会公益活动。引导低龄健康老年人为高龄老人服务，围绕和谐社会建设，组织老年人在民主监督、社会治安、公益事业、移风易俗、民事调解等方面开展活动，发挥积极作用。建立老年人才信息库，为老年人才参与海西绿色腹地“北大门”建设搭建平台。支持老科技工作者协会、老教育工作者协会等以老年知识分子为主体的社会团体开展活动，进一步发挥老年群众性组织作用，促进老年人自我管理、自我教育、自我服务。

（七）加强老年人社会管理服务

1．推进老年群众组织建设

充分发挥各级老年群众组织联系老年人的桥梁和纽带作用，使其成为凝聚老年人、推动老龄工作、构建和谐社会的一支重要力量。加强村（居）“两委”对老龄工作的领导。引导基层老年协会等各类老年群众组织规范发展。

2．关心老年人思想政治工作

结合老年人思想实际，积极探索老年思想政治工作新形式、新途径，使广大老年人不断更新思想观念，了解新情况，跟上新形势。发挥基层党支部、老年协会、老年学校等作用，组织老年人开展时事政治学习，参与民主政治生活和社会生活。

3．建立新型老年人社会管理体制机制

有效整合社会资源，逐步建立起家庭、社区、单位、党委和政府部门相结合的老年人社会管理服务体系。根据形势发展和老年群体出现的新特点，探索老年人社会管理的新形式。

五、组织实施老龄事业重大项目

围绕老龄事业发展主要目标和任务，以提高老年人幸福指数为重点，组织实施一批重大项目，在薄弱环节取得进展，促进我县老龄事业可持续发展。

（一）老年优待工程

1．建立高龄补贴制度。做好百岁老人长寿营养补贴发放工作，适时提高补贴标准。结合实际，逐步建立全县高龄补贴制度。全县80周岁以上老年人均可享受高龄补贴待遇，发放标准可分年龄段确定。“十二五”初期，先在条件较好的乡镇施行，然后逐步推开，所需资金由各级财政分级负担。

2．实施特殊老龄群体关爱计划。重点解决低收入高龄、空巢、失能等困难老年人的生活照料和护理问题。初步建立居家养老服务补贴制度。开展老年人心理健康教育和心理疏导、心理咨询、心理干预，重点满足病残、空巢、高龄、临终老年人的心理关爱需求。有条件的社区建立老年人心理关爱站（室），开展长期护理和心理关爱服务。

3．推动老年优待工作。推动70周岁以上老年人免费乘坐县内公交车，到2015年，全县实现老年人免费乘坐公交车优待。推动公园、景区等文体设施免费向老年人开放。

（二）老年医疗保健支持工程

1．发展老年医疗保健机构。加强医院、社区、家庭三级康复体系建设。建立医院与社区卫生服务中心的联动机制，推进中西医结合、中医特色为主的康复医疗进社区，推进社区卫生服务中心建立康复科。县本级要有1所综合医院设立老年专科。通过新建、改建、转型、整合资源等形式，大力发展老年护理院，解决失能半失能老年人照料护理问题。

2．完善社区卫生服务体系。健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工合理、密切协作的城市医疗卫生服务体系。每个街道有1个社区卫生服务中心，基本实现15分钟医疗服务圈的目标。加强社区老年卫生工作，把老年医疗保健纳入社区卫生工作重点。继续推进社区医生进家庭，在有条件的地方建立家庭医生责任制。依托基层社区卫生服务机构发展家庭病床，采取定点、巡回、上门等形式，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。

3．健全农村卫生服务体系。以乡镇卫生院为重点，提升农村基层医疗卫生机构服务功能。全县村卫生所设施、设备达到国家标准。力争取得执业医师或执业助理医师资格的乡村医生比例提高到20%。提高乡村医生队伍整体素质，满足农村居民基本医疗与公共卫生服务需求，积极推进县乡联动、乡村卫生服务一体化管理。

4．落实老年人医疗优待政策。贯彻落实福建省人民政府《关于进一步做好老年人优待工作的意见》（闽政〔2006〕17号），为老年人就医就诊提供方便和优先服务。将医疗机构落实老年人医疗优待政策情况纳入全县医院管理年活动检查内容，结合等级审评，落实对70岁以上老年人就医就诊提供的优惠措施。

5．加强老年疾病防治。依托县级医疗机构建立慢性病医学防治中心，推广医院和社区一体化防治模式。开展社区老年慢性疾病的预防工作，加强对高危人群的干预和监测。制定高血压、糖尿病、心血管疾病等老年人常见病、多发病的防治管理方案，加强主要慢性病病人健康指导与管理，全县重点慢性病防治知识知晓率达70%，高血压、糖尿病患者管理率达60%，重性精神疾病管理率达到85%以上，支持医学单位开展老年病的防治和康复研究，尤其是对老年人相关的疾病基础和临床研究。加强老年病学科建设，将老年病学作为优先发展的重点学科。

（三）社会养老服务体系建设工程

1．社会养老服务项目工作。把社会养老机构建设纳入城市建设规划和小城镇建设规划，研究解决建设用地问题，引导社会力量积极参与发展养老服务机构。加快县社会福利中心、农村敬老院建设、社区居家养老服务中心（站）建设，积极实施“爱心护理工程”建设，推广多形式的农村养老服务。

2．养老服务信息资源共享工程。依托现代化技术手段，整合家政服务、便民服务、机构养老服务、社区居家养老服务以及社区现有信息服务平台等网络资源，强化协调功能，建立养老服务信息系统和服务平台，为公众接受养老服务、行业规范化发展提供信息支持。

3．养老服务队伍培训工程。制定养老服务队伍培训计划，有计划地在高、中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养养老服务专业人才，加大养老服务人员岗位培训力度，不断提高服务队伍的职业化和专业化水平。

（四）文化惠老工程

1．加强老年活动场所建设。把老年文体活动设施建设，纳入城乡公共设施建设、新建住宅小区、旧村改造和新农村建设规划。本级县市要建一所占地面积2000m2以上多功能的老年活动中心，每个乡镇（街道）有1处示范性老年人（老干部）活动中心和老年教育场所，社区、村（居）有教育和老年活动场所。积极发展远程老年教育，在全县乡镇（街道）、村（居）建设远程老年教育收视点。

2．组织老年文化体育活动。结合传统节日和庆典，组织老年人开展适合老年人身心健康的文化体育活动，支持老年组织利用非文化遗产开展民俗活动。

（五）老年管理服务创新工程

支持县老体协、计生协、老科协等老年组织开展活动。扶持发展基层老年组织，加强基层老年协会规范化建设，充分发挥基层村（居）老年协会的作用。培育一批示范性基层老年协会组织，畅通老年民意反映渠道，帮助解决老年人反映的问题，引导广大老年人参与自我管理和服务，以老年人的广泛参与，增强老年人社会管理的活力。根据形势发展新变化和老年群体出现的新特点，探索老年人社会管理的新形式。

六、强化保障措施

（一）加强组织领导

各乡镇（街道）要将老龄事业发展纳入本地区经济社会发展总体规划和计划，通盘考虑、统筹安排。各级老龄工作委员会要充分发挥组织协调、调查研究、检查指导的职能作用，及时研究部署工作任务，帮助解决问题。各成员单位要认真履行工作职责，充分发挥职能作用，加强沟通、密切配合，努力形成推进老龄事业发展的整体合力。

（二）建立老龄事业投入保障机制

各乡镇（街道）要根据经济社会发展状况和老龄工作实际，充分发挥公共财政的主渠道作用，逐步建立老龄事业投入保障机制和资金增长机制。积极争取中央、省、市的支持，用好、用足国家对原中央苏区县、革命老区分别参照执行西部、中部地区的扶持政策，加大对老龄事业发展的投入。引导和鼓励社会资金投入老龄事业，倡导社会各界以多种形式对老龄事业进行慈善捐赠，拓宽养老服务业投融资渠道，发展多种融资方式，建立多元的投入机制。

（三）加强老龄队伍建设

要进一步建立健全老龄工作机构，充分发挥老龄工作委员会的职能作用，在队伍建设、办公条件、工作经费等方面予以保证。加强老龄工作队伍建设，不断提高老龄工作干部政治素质和业务素质。

（四）开展督查和评估

各乡镇（街道）、有关部门要按照本《规划》的要求，结合实际，制定具体实施方案。建立督促检查和绩效评估制度，对作出突出成绩的地方和部门予以表彰，营造发展老龄事业比学赶帮的良好氛围。本《规划》由县老龄工作委员会组织有关部门负责督促检查，并在2015年对《规划》的执行情况进行全面评估。

相 关 概 念 注 解

1、六个老有：老龄工作目标，即老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

2、五有基本建设标准：指居家养老服务中心（站）的建设要达到“有规范名称、有服务场所、有工作制度、有工作队伍、有工作人员职责”的基本标准。

3、三个基本服务规范：指开展居家养老服务时，要求服务对象、服务内容、服务方式均达到基本服务规范。

4、爱心护理工程：指在全国建设一批以关爱老年人为宗旨的“爱心护理院”，包括老年住宅、老年公寓、老年人服务中心等养生、休闲、保健及护理关爱等配套服务设施。其目的，一是减轻国家财政负担，增加社会养老服务机构总量，为老年人解决实际困难；二是统一服务理念、提高整体养老服务水平；三是创建相对集中适合国情的老年人生活社区，用老年福利社区化概念实现老年人养老、休闲、保健等一站式服务的功能。

5、敬老爱老助老主题教育：全国敬老爱老助老主题教育由全国老龄办、中宣部、民政部、教育部、广电总局、共青团中央和全国妇联等联合主办，中国老龄事业发展基金会承办，以敬老爱老助老为主题，通过读敬老书、做敬老事、写敬老文，并组织评选“中华孝亲敬老楷模”、“中华孝亲敬老楷模提名奖”、“孝亲敬老之星”等活动，旨在弘扬中华民族敬老爱老助老传统美德，在全社会树立良好道德风尚，维护老年人权益，促进社会和谐。

6、以房养老：指老年人将自己的房屋产权作抵押，按月从保险公司领取现金直到身故，相当于保险公司通过分期付款（按月支付）的形式，收买投保人的房屋产权，类似于把住房抵押贷款反过来做，也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。