浙江省人民政府关于印发浙江省老龄事业发展十二五规划的通知

第一篇：浙江省人民政府关于印发浙江省老龄事业发展十二五规划的通知

浙江省人民政府关于印发浙江省老龄事业发展十二五规划的通知

浙政发〔2011〕59号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

现将《浙江省老龄事业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一一年八月五日

（此件公开发布）

浙江省老龄事业发展“十二五”规划

为加快推进浙江省老龄事业发展，积极应对人口老龄化，根据《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展背景

（一）现实基础。“十一五”时期，各地紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”目标，大力做好老龄工作，较好地完成了“十一五”规划确定的主要任务，老龄事业呈现出协调发展、整体推进的良好态势。老年社会保障工作全面推进。率先全面实施城乡居民社会养老保险制度，深入完善职工基本养老保险政策体系，全省享受企业基本养老金、机关事业单位离退休金和城乡居民基础养老金的老年人达753万人，企业退休人员基本养老金水平居全国前列；率先实施城镇居民基本医疗保险制度，全省参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的老年人达685万人；新型社会救助体系实现城乡全覆盖，全省老年低保对象达到23万人，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达到95%以上，医疗救助资助农村五保、低保老人和残疾老人等困难群众参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险105万人。老年福利事业加快发展，全省养老机构床位达到18.9万张，百位老年人拥有养老床位2.4张；居家养老服务网络逐步建立，人群覆盖面不断扩大；老年优待政策进一步完善，享受各类优待的老年人达到709万人；百岁老人长寿补贴标准继续提高。老年法制建设不断加强，老年人合法权益得到有效维护。老年文化教育体育事业持续较快发展，老年人精神文化生活更加丰富。全社会老龄意识明显提高，敬老爱老助老氛围日益浓厚。“十一五”时期老龄事业的快速发展，为保障和改善民生，促进经济社会协调发展作出了重要贡献，也为今后事业发展奠定了基础。

（二）发展趋势。“十二五”时期，我省老龄事业发展面临着巨大的挑战，人口老龄化呈现加速发展趋势。到2015年，60岁以上老年人口将达到991万，占全省户籍人口的20%以上，年均增长4.5%；80岁以上高龄老人将达到157万，年均增长5.3%。同时，人口老龄化的快速发展与家庭小型化、空巢化相重叠，与新型工业化、新型城市化相伴随，与经济转型、社会转型相交织，老年人口社会抚养负担将进一步加重，急剧增长的社会养老需求与老龄事业发展滞后的矛盾将日益突出，老年社会保障和社会养老服务体系的建设任务将更加艰巨。对此，必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以应对。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，围绕全面建成惠及全省人民的小康社会总目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”工作方针，实施积极应对人口老龄化战略，推动老龄事业健康快速发展，切实保障老年人的合法权益，努力满足老年人不断增长的物质文化需求，确保老年人生活更加幸福、更有尊严。

（二）基本原则。

——坚持老龄事业与国民经济社会发展相结合。围绕“科学发展走在前列、惠及全省人民的小康社会全面建成”的总体目标，确立老龄事业在经济社会发展大局中的战略地位和战略作用，纳入统筹规划，促进协调发展。

——坚持生存保障与发展提升相结合。切实保障老年人基本生活，充分关注农村五保、城镇“三无”、低保、残疾、高龄、空巢等特殊老年群体的需求，逐步满足老年人的经济保障、医疗卫生、养老服务、精神文化、社会参与等方面的需求。推动老龄公共服务均等化，提高老年人社会福利水平，确保老年人共享经济社会发展成果。

——坚持体制建设与机制创新相结合。把实现好、维护好、发展好老年人切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点，把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的全局战略，着重加强老龄工作体制建设，创新老龄事业发展机制，实现老龄事业健康持续发展。

——坚持政府主导与社会参与相结合。发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。创造条件，支持和引导社会力量参与老龄事业发展，培育和壮大养老服务业；鼓励和支持家庭养老，倡导和探索个人储蓄养老和以房养老，形成政府主导、社会参与、市场运作的老龄工作格局。

（三）总体目标。围绕提高老年人生活质量，着力保障老年人基本生活需求，着力保障老年人医疗健康需求，着力增强老龄服务供给能力，推进各项老龄工作继续走在前列，促进城乡老年人基本公共服务均等化，逐步形成制度公平、城乡一体、区域平衡、发展可持续的老龄事业新局面，让老年人同步迈入全面小康社会。

三、具体发展目标和主要任务

（一）构建惠及全体老年人的社会保障体系。

发展目标：到2015年，建成以“老有善养”、“病有良医”、“困有优助”为目标，以基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗为基础，以最低生活保障、困难老人救助为支撑，以计划生育奖励扶助、高龄老人补贴为补充，覆盖城乡、惠及全体老年人的社会保障体系。

主要任务：按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，统筹城乡社会保障事业发展，积极推进社会保障老年人群全覆盖，切实增加养老保障收入，不断提高老年医疗保障水平，加大困难老人救助力度，逐步缩小老年人与城乡居民在收入与社会保障等方面的差距。

1.进一步健全完善养老保障制度。

（1）深化完善职工基本养老保险制度，逐步推进企业基本全覆盖向人群全覆盖发展，扩大老年人群覆盖面，实现养老保险关系无障碍转移。

（2）进一步完善城乡居民社会养老保险制度，提高制度兼容性，有序推进城乡居民参保缴费工作，确保基础养老金覆盖到城乡所有符合条件的老年人。

（3）健全和完善被征地农民基本生活保障制度，实现先保后征，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

（4）继续推进企业年金制度，探索建立以房养老、土地养老等自助、互助养老模式，鼓励、支持商业保险机构开办形式多样的商业养老保险。

（5）继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，扩大奖励扶助覆盖面，提高农村计划生育家庭养老保障水平。

2.进一步深化完善医疗保障制度。

（1）不断完善基本医疗保险政策，逐步扩大医疗保险覆盖面，稳步提高参保人员的医疗保障水平。积极探索医疗保险关系转移接续和异地结算办法，方便老年人就医。以建立城镇职工基本医疗保险门诊统筹制度为重点，以提高城镇居民基本医疗保险住院和门诊大病报销比例为重点，逐步减轻老年人医疗费用负担，提高医疗保障水平。

（2）进一步完善新型农村合作医疗制度，适当扩大老年人大额门诊特殊病种报销范围，稳步提高老年人重大疾病医疗保障水平。

（3）探索城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度并轨，逐步将二者整合转化为城乡居民医疗保险制度。

（4）继续开展老年人免费健康体检活动，提高老年人健康水平。

3.进一步完善老年人社会救助体系。

（1）完善城乡最低生活保障制度，实现符合条件的老年人应保尽保；健全临时救助制度，确保因各类突发事件导致生活困难的老年人得到及时救助。

（2）加快推进医疗救助工作，确保将低保、农村五保老人和低收入家庭老人等全部纳入医疗救助范围，加大对经济困难老人参加医疗保障个人缴费部分的补助力度，对个人负担医疗费用有困难的老人，及时给予医疗救助，全面推行医疗救助即时结报，提高医疗救助效率。

（3）继续开展为困难老年人“送温暖”、“送光明”活动。

（二）构建覆盖城乡的社会养老服务体系。

发展目标：到2015年，基本建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，覆盖城乡的社会养老服务体系，努力满足老年人不同层次的养老服务需求。

主要任务：按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，加快建设覆盖城乡的社会养老服务体系，逐步实现老有安养。

1.进一步加强养老机构建设。

（1）继续加大投入，调整结构，完善功能，增加养老机构床位供应量，切实提高床位使用率和服务水平。加强国办养老机构建设，通过采取建设资金补贴、公建民营、税费优惠、购买服务等政策措施，大力扶持民办养老机构发展。到2015年，养老服务机构基本实现乡镇（街道）全覆盖，养老床位数达到老年人总数的3%以上，民办养老机构床位数占总床位数的50%以上。

（2）重点发展养护型养老机构，政府投资的养老机构以养护型为主，通过政府购买服务引导民办养老机构向养护型转变。加快将养老机构纳入医保定点单位范围，实现医疗保险与养老服务的对接。

2.进一步完善居家养老服务。

（1）坚持政府引导与市场化运作相结合，大力推进居家养老服务社会化、市场化、产业化发展进程。进一步加大政策扶持力度，把居家养老服务列入服务业发展的重点，充分利用服务业发展专项资金，引导鼓励社会组织、家政服务企业等参与居家养老服务。

（2）整合社区服务资源和设施，加快推进居家养老服务网络建设，全面提升城乡社区生活服务、日间照料、医疗卫生、文化教育等养老服务能力。到2015年，居家养老服务网点实现社区和中心村全覆盖，新建5000个以上农村“星光老年之家”，基本实现农村社区全覆盖。

3.建立养老服务评估、监管和政府补贴制度。

（1）建立养老服务信息管理系统，提高社会养老服务信息化水平。开展老年人养老服务需求评估，根据评估结果，对低保人员中的失能、半失能老人，给予基本养老服务政府补贴。

（2）研究制订养老服务标准和质量评估办法，引入第三方机构开展评估工作。加强行业协会建设，逐步完善行业自律自查机制。

（3）建立完善行政监管体系，制定实施基本养老服务标准和养老服务业监督考核制度，强化行业管理和服务指导功能。

（三）构建全面和谐的安养环境体系。

发展目标：到2015年，形成居住更加舒适、人际关系更加融洽、社区更加安全、全面和谐的安养环境。

主要任务：坚持以人为本、和谐发展，加强老年人居住环境、人际环境、社区环境建设，加快推动环境友好型老年社区的形成和发展。

1.营建适合老年人的公共设施和居住环境。

（1）合理规划布局养老机构和居家养老、老年文教体育等服务设施。新建、改扩建公共建筑、社区（城市）道路、公共设施和场所，全面执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，对既有建筑分期分批逐步完善无障碍功能，新建城市道路、公共建筑和养老机构等无障碍率达到100%。

（2）逐步实施对老年人聚居的城市旧住宅区（危旧房）改造，新建和改造的居民住宅小区建有适合老年人生活和活动的公共配套设施。大力推进方便老年人居家养老和家人照料的新型住宅建设，探索实施“住宅适老化改造”和“多层公寓电梯改造”工程。

（3）积极改善困难老年人居住条件，对符合经济适用住房和廉租住房条件的老年人，优先给予认购和配租。

2.营造家庭温馨、邻里互助的融洽人际环境。开展“敬老月”活动，树立和表彰敬老爱老模范。倡导赡养纠纷家庭签订赡养协议书，明确赡养责任。积极开展邻里互帮互助，构建和谐邻里关系。开展“老年温馨家庭”创建活动，提高老年人居家养老幸福指数。推进孝文化进社区、进学校、进家庭“三进”活动，弘扬敬老、爱老、助老的良好社会风尚。到2015年，“三进”活动推进到3000所学校、30000个社区（村）、300000户家庭。

3.创建“老年友好型城市”和“老年人宜居社区”。按照国家关于开展“老年友好型城市”和“老年人宜居社区”创建活动的要求，研究制订创建方案，建立创建机制，共同推动创建活动的开展。到2015年，全省力争创建10个“老年友好型城市”和200个“老年人宜居社区”。

4.共建社区安全环境。

（1）加强社区管理创新，关注老年人的诉求，及时化解矛盾和纠纷，创造和谐社区环境。

（2）实行人防、物防、群防相结合，构建警民互动的社区治安防控体系，加强社会治安巡防，提升老年人的安全感。

（3）针对老年人易受经济违法犯罪行为侵害的特点，做好防范和打击工作，开展防范知识预警宣传，维护老年人的财产安全。预防和打击针对老年人家庭暴力，对涉老家庭暴力案件，依法及时作出严肃处理。

（四）构建充满活力的老年公共文化服务体系。

发展目标：到2015年，形成群众文化丰富多彩、体育健身全面普及、终身教育乐在其中、社会参与积极主动、生活观念和谐健康、充满活力的老年公共文化服务体系。

主要任务：按照建设文化大省的战略部署，坚持以政府为主导、公共财政为支撑，加强老年文体设施建设，培育老年文体队伍，发展老年教育，共建充满活力、参与广泛的老年社会文化生活。

1.加强老年文体设施建设。

（1）省财政继续资助经济欠发达地区建设老年活动中心，全省所有县（市）建有1个以上综合性、多功能老年活动中心。配合全省中心镇培育和“美丽乡村”建设，建设完善农村基层老年活动设施，90%以上的中心镇建有老年活动中心，95%以上的中心村建有综合性老年活动场所。推进老年体育活动中心（俱乐部）建设，5年间建成省级老年体育活动中心（俱乐部）250个。

（2）加强基层文化设施建设，构建社区15分钟、村落30分钟文化圈。提升公益性文化场所面向老年人的服务能力，积极提供更多适合老年人的公共文化产品和服务。

2.推动老年文体活动。

（1）积极鼓励发展各类老年文艺队伍，全省重点培育1000支基层老年文艺骨干团队。

（2）坚持办好每年一届的全省老年文化艺术周，各市县每年至少举办1次有一定规模和影响、老年人广泛参与的文化体育活动。

（3）组织开展以老年人为主题的群众文化活动，按照公益性、均等性、基本性、便利性原则，大力开展“送戏、送书、送讲座展览”下乡活动，丰富老年人精神文化生活。广泛开展符合老年人生活习惯和生理心理特点的健身活动，支持和引导老年人参加群众性体育比赛。

（4）继续开展老年人国民体质监测，促进老年人身心健康。

3.大力发展老年教育。

（1）建立健全党委领导、政府支持的老年大学办学机制，引导县以上老年大学合理定位，分类发展。

（2）拓宽浙江老年电视大学办学渠道，完善教学体系，创新教学课程和教学方法，促进老年远程教育规范化发展。

（3）加大财政投入力度，建立欠发达县老年大学资金帮扶机制，完善福利彩票公益金扶持老年电视大学教育网络建设有关政策。

（4）整合老年教育资源，积极引导社会力量参与老年教育服务，并进行规范管理。

4.加强老年影视新闻出版工作。

（1）鼓励影视制作机构制作更多老龄题材的影视作品，广播电视媒体积极创造条件开设老龄栏目，通过专题片、新闻报道、公益广告等形式播出老龄节目。

（2）探索和改进老龄节目的表现形式，提高思想性、艺术性、娱乐性和观赏性。充分发挥网络传媒的作用，及时、生动反映老年人生活。

（3）鼓励、扶持出版面向老年人的图书、音像制品和电子、网络出版物，支持老年报刊的出版和发行。

5.建立完善老年人社会参与机制。

（1）根据老年人的兴趣爱好、个性特点成立各类兴趣组织和俱乐部，为老年人参与社会创造条件。

（2）开展基层老年人协会骨干培训，支持和引导基层老年人协会按照“自我管理、自我教育、自我服务”的方针，加快自身发展，规范协会建设，做好老年人协会登记、注册和备案管理工作。

（3）发挥老年专业社团作用，支持离退休专业技术人员开展送医、送科技、送文化活动。重视发挥老年人知识、技能和经验优势，支持老年人参与社区服务、关心教育下一代、维护社会治安等公益活动。鼓励低龄健康老年人参与志愿服务活动。

（五）构建平等共享的老年人权益保护体系。

发展目标：到2015年，形成法律法规更加完善、法律服务渠道更加畅通、老年优待更加全面、基本权益得到普遍保障、公正平等的老年权益保护体系。

主要任务：紧紧围绕“法治浙江”建设，以保护老年人生存权和发展权为宗旨，进一步加强老年法律法规建设，推进法律法规的贯彻实施，加大老年法律援助力度，全面深化老年人优待工作，切实保障老年人合法权益。

1.进一步完善老年法律法规。加强老年法制体系建设，完善老年社会保障、老年健康、老年文化教育等方面的法规规章，修订《浙江省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》。

2.深入贯彻实施老年权益保障法律法规。完善执法体系，开展执法监督检查，将贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《浙江省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》纳入政府工作目标，列入各级人大执法检查范围。把老年人权益保障工作纳入“民主法治村（社区）”创建活动，实行一起创建、一并考核，推进基层保护老年人合法权益工作的开展。

3.开展老年法律法规宣传教育。将《中华人民共和国老年人权益保障法》和《浙江省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》纳入全省“六五”普法规划，充分利用“浙江法治宣传月”、“12·4”全国法制宣传日和一些节庆日活动，运用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，采用喜闻乐见的形式，开展全民法制宣传教育，把普法宣传教育与保护老年人合法权益结合起来。

4.加大老年法律援助服务力度。

（1）加强各级法律援助站建设，建立健全老年人法律援助网络，拓展法律援助渠道，扩大法律援助覆盖面，完善法律援助服务机制。到2015年，力争85%以上的县（市、区）建立法律援助老年工作站，所有乡镇（街道）、村（居）建立工作站或联系点，老年人法律援助服务覆盖面达到95%以上。

（2）开通法律援助“绿色通道”，对老年人法律援助案件，实行“优先立案、优先解答、优先指派”政策，对低保、残疾、孤寡老人进一步放宽受理条件，扩充援助事项，实现“应援尽援”。

5.加强和创新老年社会管理。建立完善党政主导的老年社会管理体系，逐步形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保护机制。建立公安、司法、民政、人力社保、卫生、信访等部门间的信息交流机制，推进基层老年服务和维权组织建设，坚持服务与维权并重、调解与处理相结合，妥善处理涉老纠纷和矛盾，切实保护老年人的合法权益。

6.加强老年人优待工作。全面贯彻落实《浙江省优待老年人规定》，逐步提高老年优待工作法制化水平，扩大优待项目，提高优待标准，推动老年优待工作城乡之间、区域之间平衡发展。把老年人优待工作纳入政府目标管理体系，建立督查制度，确保各项优待规定落到实处。

四、重点工程

（一）老年人收入保障提升工程。建立和完善老年社会保障和救助水平正常调整机制，逐步实现各项社会保障和救助标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步。稳步提高企业退休人员养老待遇水平，逐步提高城乡居民社会养老保险基础养老金水平，适当提高精减退职人员等的生活困难补助费标准。完善低保救助政策，实行分层分类施保，对老年低保对象给予重点照顾。完善高龄老人补贴制度，提高百岁老人长寿补助标准。

（二）老年人医疗健康促进工程。推进各级老年医疗、康复机构建设，建设省老年医疗中心，鼓励各地兴办老年病专科医院、老年康复中心、失能老人护理机构和临终关怀医院，在精神病治疗机构中设置一定比例的老年病床位。加强全省200强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）老年医疗、康复能力建设，并普遍设置老年病床位。稳步提高各项医疗保障报销比例，逐步降低个人支付比例，其中城镇居民基本医疗保险个人支付比例和新型农村合作医疗政策范围内住院费用个人支付比例降至30%以下。探索建立高龄老人、失能老人和低收入家庭老人参加新型农村合作医疗减免费政策，逐步实现由公共财政负担参保费用。加强基层医疗卫生机构建设，构建“20分钟医疗服务圈”，提高老年医疗服务的可及性。加强老年慢性病防治与管理，老年人慢性病规范管理率达到60%以上。

（三）空巢老人关爱工程。借助养老机构和居家养老服务平台，建立以乡镇（街道）为组织单元、村（居）为节点、基层老年人协会为骨干的空巢老人帮扶网络。明确重点服务对象，确定重点服务内容，开展个性化帮扶服务，做到生活照料与精神关爱并重。政府给予必要的经费支持，保证帮扶活动的顺利开展。改革完善老年人口户籍迁移管理政策，为空巢老人与赡养人随迁提供条件。动员社会力量，开展为空巢老人献爱心活动。建立法律约束和道德监督机制，确保空巢老人家庭子女履行赡养照护和精神慰藉责任。到2015年，空巢老人帮扶网络覆盖面城镇达到90%以上，农村达到80%以上。

（四）失能老人照护工程。把失能老人照护作为社会养老服务体系建设重点，探索建立失能老人长期照护服务机制。加强护理型养老、医疗机构建设，增加照护床位供给，逐步满足失能老人机构照护需求。国办养老机构新增床位，优先用于失能老年人的介助、介护服务。积极发挥社区卫生服务体系作用，完善社区卫生服务中心（站）医疗照护和康复服务功能，为失能老人开展上门治疗、家庭病床、护理康复等服务。逐步实施家庭服务政策，加强家庭照护支持，为失能老人家庭提供“喘息服务”，对家庭主要承担照护者提供免费或低偿照护技能培训，提高家庭照护质量。到2015年，为城镇80%以上、农村50%以上的失能老人家庭提供“喘息服务”或照护技能支持。建立养老机构综合责任保险制度，鼓励支持商业保险机构开设老年人意外伤害保险，降低老年人支付风险。探索建立长期护理保险制度，为失能老人提供稳定的护理保险费用。

（五）养老服务专业培训工程。高度重视养老服务队伍建设，不断提高养老服务从业人员专业水平。建立养老服务人员培训机制，通过院校培养、集中培训和远程教育等形式，有计划、分层次、多渠道开展从业人员培训。建立和发展养老服务职业技能鉴定和培训机构，大力培育高技能人才队伍。实行养老护理员职业资格证书制度，新从业人员实行先培训后上岗，原有从业人员实施三年轮训计划。引入社会工作的理念和方法，逐步培育建立一支素质较高、结构合理的专业老年社会工作者队伍。力争到“十二五”末，80%左右的从业人员取得初级护理证书，20%左右的从业人员取得中级护理证书。

（六）百万志愿者助老工程。规范志愿者组织建设，加强志愿者注册和培训工作，提升服务能力和水平，积极开展志愿者为老服务活动。以志愿服务基地为依托，以专业性助老志愿服务组织为主体，以低龄、健康老人服务高龄、失能老人为补充，以“一助一”长期结对服务为重点，开展贴近实际需求、形式多样、内容丰富的常态化志愿者助老服务行动。广泛建立“时间银行”制度，进行志愿服务储蓄，促进为老志愿服务持续健康发展。

（七）百万老人乐学工程。组织力量开发建设老年教育课程体系，有计划地编定一批适应老年人多层次需求的辅导教材。依托各级各类老年大学、老年活动中心（室）和城乡基层社区组织，通过开展远程教育、网络教育、文化下乡、科技下乡、专题讲座、专题培训等活动，为全省百万老年人提供包括家庭理财、生活照护、医疗保健、精神健康、信息技术以及人力资源开发等方面新知识、新技能，使老年人进一步融入社会。筹建浙江省老年教育中心，进一步满足“老有所学”需求，提升老年教育水平。

（八）老龄产业培育工程。发挥政府宏观指导作用，制定实施老龄产业发展规划，研究制订扶持老龄产业发展的信贷、投资等优惠政策。鼓励支持社会资本兴办养老服务业，培育一批养老服务业龙头企业，创新养老服务模式，开发养老服务产品，优化养老服务业资源配置，逐步形成产业化规模、连锁经营和品牌效应，提升养老服务水平。建立老龄产业发展基金，鼓励引导研发机构、生产企业加强对适合老年人生理心理需要的生活用品和照护产品的研发生产，特别是老年住宅、老年康复辅具的研究开发。积极拓展适合老年人的金融、理财、保险等服务项目。引导旅游企业完善和开发老年旅游项目，满足新一代老年人旅游文化需求。建立完善老龄产业的相关行业标准和服务规范，培育行业中介组织和行业协会，加强行业服务和监管，促进老龄产业健康发展，为社会服务业发展创造新的增长点。

五、保障措施

（一）完善老龄工作体制机制。各地要切实加强对老龄工作的领导，将老龄事业纳入经济社会发展总体规划，出台相应综合性政策文件，促进老龄事业与经济社会协调发展。充分发挥老龄工作委员会成员单位的职能作用，齐抓共管，形成合力，共同推进老龄事业发展规划目标任务圆满完成。调动发挥企业、事业单位和社会组织的作用，引导社会各界力量兴办老龄事业。弘扬中华民族尊老、敬老、助老的优良传统，夯实老龄事业发展社会基础，形成老龄事业发展新局面。

（二）建立老龄事业发展经费投入机制。建立老龄事业与经济社会发展相适应的投入增长机制，把老龄事业作为重要的民生工程，纳入公共财政支出重点，加大投入力度，确保经费投入逐年增长。鼓励引导社会资金、慈善捐助投入老龄事业，逐步提高福利彩票公益金用于老龄事业发展的比例，形成政府和社会共同投入的多元化经费投入机制。

（三）加强老龄宣传工作。充分发挥广播、电视、报刊、网络等各种媒体在老龄宣传中的作用，大力做好老龄宣传工作。抓住党委、政府方针政策、决策部署中与老年人利益相关的结合点，坚持从保障改善民生的视角，扩大老龄宣传的社会影响力。鼓励新闻媒介做好老龄化发展形势、老龄政策、老龄工作和社会为老服务等方面的宣传报道。积极创新宣传形式，把敬老爱老活动与和谐社区、文明村镇、五好家庭等主题建设活动结合起来，营造尊老敬老、养老助老的社会氛围。

（四）加强老龄工作机构和队伍建设。适应老龄事业发展需要，在机构建设、人员编制、办公条件、工作经费上给予切实保证。加强基层老龄工作组织建设，完善基层老龄工作网络，充实配备乡镇（街道）老龄工作专职干部。把老龄工作干部培训纳入组织人事部门培训计划，不断提高政治素养和业务素质。加强和规范城镇社区和农村基层老年人组织建设，逐步实行依法登记或备案管理。

（五）提高老龄工作科学化信息化水平。跟踪老龄事业发展全局性、战略性问题，关注老龄工作热点、难点问题，深入基层，深入实际，开展老龄问题调查研究。进一

步做好老龄问题科学研究，充分发挥大专院校和科研院所的作用，开展老龄事业重大项目和前瞻性课题攻关。建立老龄科研课题组织引导机制，资助中青年学者和基层老龄工作者开展老龄问题研究。建立老龄事业信息化协同推进机制，建立老龄信息采集、分析数字平台，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统，为党委、政府科学决策提供客观依据。开展老龄科研国际国内交流和学术合作，借鉴国内外成功经验，推动我省老龄事业发展。

（六）建立完善检查评估激励机制。各地、各有关部门要结合老龄事业发展实际和老龄工作职能，按照本规划的要求，制订本地、本部门的规划或实施方案，建立完善老龄事业目标考核制度，对规划实施情况定期开展自查和监督。各级老龄工作机构要会同有关部门对规划实施情况进行中期和期末检查评估，及时报送和发布规划执行情况评估报告。继续开展老龄工作先进单位评选表彰活动，建立完善推进老龄事业发展的激励机制。

第二篇：浙江省人民政府关于印发浙江省民政事业发展十二五规划的通知

浙江省人民政府关于印发浙江省民政事业发展十二五规划的通知

浙政发〔2011〕82号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

现将《浙江省民政事业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一一年十一月十四日

（此件公开发布）

为促进我省民政事业科学发展，根据《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展背景

“十一五”时期，全省各地以改善民生、促进民主、增进民利为主线，大力推进民政各项工作，圆满完成了既定的目标任务，民政事业整体发展水平继续走在全国前列。一是适度普惠的新型社会福利体系初步形成。率先制定实施全省社会福利专项规划，养老服务体系建设加快推进，老年人优待政策全面落实，孤残儿童福利制度基本建立，慈善事业继续保持快速发展势头。二是社会救助体系建设全面深化。以低保制度为基础的社会救助体系基本覆盖城乡全部困难群众，救助水平稳步提高，防灾、减灾、救灾体系基本形成，青川地震灾区等援建工作富有成效。三是基层社会管理服务水平明显提高。城乡社区建设深入推进，城市社区服务功能不断完善，农村社区建设制度框架率先形成，城乡基层民主自治机制进一步健全，社会组织发展环境明显改善，服务经济社会发展能力逐步增强。四是优抚安置保障机制不断健全。重点优抚对象生活、医疗、养老等保障水平显著提高，退役士兵安置改革深入推进，退役士兵职业技能培训工作有序展开，军队离退休人员待遇全面落实。五是公共事务管理体系建设卓有成效。大中型水库移民后期扶持政策平稳实施，滩坑水电站水库移民安置任务圆满完成；行政区划调整积极稳妥推进，地名公共服务工程建设任务基本完成，“平安边界”长效机制逐步建立；殡葬管理体制进一步理顺，婚姻、收养登记服务水平不断提高。六是民政事业发展支撑能力显著增强。“十一五”时期，全省民政事业费实际支出344.64亿元，比“十五”时期增长154%；民政事业基本建设投资21.65亿元，比“十五”时期增长73%；发行福利彩票232.3亿元，筹集彩票公益金75.22亿元。率先建立厅校合作新机制，成立浙江大学民政研究中心，开启民政理论研究新局面。

“十一五”时期民政事业的发展成就，为今后事业发展奠定了坚实基础。同时，应当清醒看到，我省民政事业发展还面临诸多问题和挑战：城乡、区域发展不均衡，民政工作在社会建设和管理中的战略定位和功能作用有待进一步明确，事关公民基本社会权益保障的体制机制建设尚处于探索阶段，公共服务能力需要进一步提高，支撑民政事业科学发展的要素保障还有待进一步加强。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是民政工作乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。必须高度重视，抢抓机遇，解放思想，创新举措，在更高层次、更宽领域推进全省民政事业持续健康发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以维护保障城乡居民基本社会权益为根本，以实现全省民政事业城乡一体化为目标，以深化民政体制机制改革为动力，以创新管理、强化服务、改善民生、促进民主、增进民利为抓手，以法制化、标准化、专业化、信息化建设为支撑，确保全省民政事业整体发展水平继续走在全国前列，为加快实现民政事业现代化奠定坚实基础。

（二）基本原则。

——坚持以人为本，全面发展。紧紧依靠人民群众、服务人民群众，切实保障城乡居民基本社会权益，更加注重提高居民生活质量，促进服务对象全面发展。

——坚持统筹协调，整体推进。强化制度建设，改进工作方式方法，统筹城乡、区域民政工作，促进各项民政业务协调发展，提升民政事业整体发展水平。

——坚持政府主导，社会协同。切实强化政府的社会管理和公共服务职能，强化公共财政对民政事业的保障作用，鼓励、引导、支持社会各界参与社会建设和管理，增加社会服务供给总量，提高社会服务供给水平。

——坚持立足基层，强化基础。大力推进民政法制化、标准化、专业化、信息化建设，推进民政管理和公共服务重心下移，夯实基层基础，壮大从业人员队伍，提高从业人员综合素质。

（三）发展目标。到2015年，全省基本实现民政事业发展城乡一体化，形成与经济社会发展水平相适应、与基本公共服务均等化目标相协调的发展格局，民政事业整体发展水平继续走在全国前列。

——适度普惠的民政民生保障体系进一步完善。坚持公平、正义、普惠、均衡的事业发展方向，完善以困难群众、特殊群体、优抚对象为保障服务重点，惠及全省人民的民政民生保障体系。

——规范有序的基层民主治理机制进一步健全。健全党组织领导的，以公共事务为主要内容，以民主参与为基本形式，权利义务清晰明确、运行规范有序的基层民主治理机制。城乡基层群众自治组织、社会组织在社会管理和公共服务中的作用得到更好发挥，社会自治能力得到进一步提高。

——全面覆盖的社会服务体系基本建成。基本建成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、保障有力的社会服务体系，确保城乡居民各类社会服务需求得到有效满足。

三、发展民政民生保障事业

（一）健全适度普惠的社会福利体系。建立健全面向全体居民，以机构福利服务、社区福利服务、慈善公益服务、社会工作服务为主要内容，以老年人、残疾人、孤残儿童为主要对象，政府主导和社会参与相结合，机构、社会、家庭相协调，适应我省经济社会发展水平，适度普惠的新型社会福利体系。

1.完善社会养老服务体系。大力发展居家养老服务，全面提升城乡社区居家养老服务网点基本养老服务功能，实现城市社区居家养老服务网点全覆盖、农村社区“星光老年之家”基本覆盖。鼓励支持社会中介组织、家政服务企业等参与居家养老服务。到2015年，基本实现区域、城乡社会养老服务均等化。加快养老机构建设，养老机构床位“十二五”期间年均增长10%以上；优化床位布局，国办养老机构新增床位优先满足失能（智）、半失能（智）老人所需。积极扶持鼓励社会力量兴办养老服务业。到2015年，力争实现每百名老人平均拥有床位数3张，其中民办养老服务机构床位数占全部床位数的50%。健全养老服务组织体系，省、市、县（市、区）建立养老服务指导中心，乡镇（街道）建立养老服务中心。提升养老机构服务功能，完善养老服务质量评估制度，探索建立老年人养老护理补贴制度、服务需求评估体系和信息管理系统，逐步实现按需分类提供服务，有效满足不同层次、不同类型的养老服务需求。实施养老机构政策性公共责任保险制度。到2015年，全省30%左右的养老服务指导中心、养老机构和10%的乡镇（街道）养老服务中心、居家养老服务站、“星光老年之家”达到省定示范标准。

2.健全孤残儿童福利体系。加强儿童福利机构建设，全省11个市和人口较多的县（市、区）均建有一所综合性儿童福利机构，提供养育、预防、医疗、康复、特殊教育、心理辅导、职业技能培训和社区支持等综合服务。异地扩建浙江民政康复中心，使其成为全省养老康复和残疾儿童医疗康复科研中心。发展残疾儿童康复特教服务，健全以残疾儿童家庭为基础、社区康复工作站为骨干、儿童福利机构和专业性残疾人康复机构为示范的社区康复教育训练体系，鼓励和扶持社会力量兴办残疾儿童康复特教服务机构。完善孤残儿童保障制度，建立孤残儿童基本生活最低养育标准自然增长机制，实现集中养育标准不低于当地上城镇居民人均消费性支出额的70%、分散养育标准不低于集中养育标准的60%。切实提高孤残儿童医疗保障水平，按规定解决孤残儿童医疗费用。逐步扩大“残疾孤儿手术康复明天计划”和“残疾儿童抢救性康复计划”覆盖范围，力争完成10000名孤残儿童的康复治疗任务。

3.推进残疾人与精神病患者福利服务体系建设。扎实推进残疾人共享小康工程，加快省假肢科研康复中心建设，加大康复辅具技术和产品研发力度。充分发挥民政特有工种职业技能鉴定实训基地作用，为相关从业人员提供技术培训和职业资格认定。继续实施“福彩助我行”行动，为符合条件的肢体残疾人员免费安装辅具并提供相应的康复服务。加强精神病患者福利机构建设，重点加强省复员退伍军人精神病疗养院、温州市精神病院等建设。到2015年，全省精神病人福利床位数达到5000张，基本满足“三无”人员、复退军人中的精神病患者和特困精神病人的收治需求。健全精神病患者医疗保险、医疗救助制度，提高医疗保障水平，建立精神病患者居家服务补贴制度，培育相关社会组织，建立为精神病患者提供生活照料、康复养护、技能培养等多项服务的综合性社区服务体系。

4.发展慈善公益事业。加强慈善组织建设，大力发展慈善公益类非公募基金会，加快培育覆盖到乡村、社区的慈善组织网络。探索制订慈善组织行业规范，推动第三方评估机制建设，进一步完善慈善组织决策、执行和监督相分离的运行机制，不断提高慈善组织社会公信度。全面推动慈善救助项目化，重点加大安老、助孤、扶残、济困、赈灾、助医等项目的扶持、资助力度，并逐步向其他社会公益领域拓展。进一步健全彩票公益金支持慈善事业发展机制。深入开展“对口援助”、“结对帮扶”、“送温暖”等活动。创新慈善超市组织形式，健全布局合理、运行良好的慈善超市网络。

5.促进福利彩票事业与福利企业健康发展。切实加强福利彩票发行机构自身建设，确保发行安全健康。稳步扩大站点规模，提高服务质量，增强电脑福利彩票和网点即开票竞争力，力争在有条件的县（市、区）全面建立“中福在线”大厅，努力实现“十二五”期间福彩销售量和公益金筹措额年均增长10%以上。加快推动社会福利企业立法，完善扶持福利企业发展相关法规政策，实现福利企业稳步健康发展，促进残疾人集中就地安置和转移安置。严格福利企业资质管理，加强行政监督，依法保障职工合法权益。

（二）完善城乡一体的社会救助体系。深化完善社会救助体系，提升城乡一体化水平，加快推动社会救助立法，全面推进社会救助法制化、规范化建设。

1.推进最低生活保障制度规范化建设。建立低收入家庭收入核定体系，完善低收入家庭收入核定办法，组建专业收入核定工作队伍，建成面向城乡低收入居民、多部门协作配合的收入核定综合信息处理平台。规范基层低保管理服务，健全基层低保监管和责任追究机制，确保应保尽保、应补尽补、应退尽退。完善低保标准动态调整机制，全省平均低保标准年均增长10%以上，到2015年，实现全省农村低保平均标准不低于城镇平均标准的75%。健全临时救助制度，确保因突发事件致困的群众及时得到救助。

2.提高医疗救助服务水平。进一步提高医疗救助筹资水平，加大医疗救助力度特别是重特大病的救助力度，到2015年，全省医疗救助人均筹资额达到15元以上，医疗救助水平进一步提高。完善救助工作程序，全面实现医疗救助即时结报。

3.依法规范集中供养。完成敬老院事业法人登记工作，推行供养机构等级评定，实现管护服务专业化，提高规范化管理水平。将供养资金纳入地方财政预算专账核算，确保五保、“三无”对象供养标准不低于上所在县（市、区）农民人均纯收入的60%。

4.健全综合救灾减灾体系。完善省、市、县、乡镇（街道）、村五级救灾应急预案体系，提升应急反应和处置能力，将灾民基本生活救助应急服务时间缩短至12小时内，确保受灾群众衣、食、住、医等救助所需得到及时满足。规范避灾安置场所建设，到2015年，各市、县（市、区）均建有一所避灾安置中心，乡镇（街道）、多灾易灾城乡社区建有一所避灾安置所，全省避灾安置场所可容灾民总量达到300万人以上。优化救灾物资仓储布局，建立完善省级救灾物资储备网络，新建浙江省救灾物资储备中心，各县（市、区）均建有救灾物资储备仓库。实现救灾物资仓储布局进一步优化。探索建立救灾物资储备管理信息系统，为全省救灾物资储备体系提供保障和支持。建立全省无线灾情速报系统，提升灾害信息员素质，提高灾情报送效率。完善自然灾害救助规程，健全应急工作机制。将县（市、区）灾害救助资金列入财政预算。增强公众防灾减灾意识，建立规范有序、运转有效的基层救灾社会动员和参与机制，不断提高城乡社区减灾能力。深入推进“综合减灾示范社区”创建活动。

图1“十二五”省级救灾物资储备网

（三）构建军民融合的优抚安置保障体系。充分发挥双拥工作平台作用，完善优抚保障政策，深化安置改革，促进军政军民和谐发展。

1.提高双拥共建水平。建立健全军民融合式双拥共建机制，广泛开展双拥宣传和全民国防教育，加强对部队军事斗争准备的支持，积极配合部队完成战备执勤、训练等重大任务。进一步提高社会化拥军工作水平，广泛开展科技、信息、教育拥军等活动，帮助部队培养高素质新型军事人才。

2.完善优抚保障服务制度。健全优抚保障机制，扩大优抚政策覆盖面，提高优抚保障水平，确保重点优抚对象生活不低于当地平均生活水平，进一步完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。健全医疗保障服务制度，加大重点优抚对象门诊就医和老年病、慢性病医疗救助力度，实施白内障免费复明工程。完善全省优抚数据和信息系统，提高优抚对象动态管理水平。推进优抚事业单位规范化、标准化建设。完成省荣军医院新院建设并投入使用。依法规范烈士褒扬工作，加强全省零散烈士纪念设施普查和集中保护管理工作，大力宣扬烈士先进事迹。

3.深化退役士兵及军休干部安置改革。健全城乡一体退役士兵安置制度，建立安置补偿费标准自然增长机制，逐步缩小城乡差距。全面推行退役士兵免费教育培训，增强退役士兵就业创业能力。优化军休安置服务，规范军休干部和无军籍退休、退职职工交接安置，全面落实军休干部政治、生活待遇，稳妥推进住房、医疗体制改革，完善国家保障与社会化服务相结合的管理服务机制，提高军休安置服务的社会化水平。全面加强军供站基础设施建设，规范管理，提升保障服务水平。启动省军供站分站建设工程。

四、加强城乡基层社会管理

以城乡社区建设为抓手，加强社会组织能力建设，完善基层民主治理机制，推进社会工作人才队伍建设，实现政府行政管理和居民自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。

（一）统筹城乡社区建设。加快社区服务中心建设，市、县（市、区）建立以服务热线为标志的网络信息化服务统一平台，乡镇（街道）建有综合性社区服务中心，村级社区服务中心总数超过15000个。加强社区组织体系建设，积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发展新型社区治理组织，建立备案制度，逐步形成以社区党组织、社区居委会、社区社会组织等主体分工协作、功能互补的社区自治组织体系。健全社区服务体系，加大社区公共服务投入，广泛推行政府购买社区服务，完善社会组织参与社区服务资助补贴机制，鼓励发展社区志愿服务，基本建立有效满足城乡居民不同层次需求的社区服务体系。到2015年，城市、农村社区志愿者分别占城市、农村社区居民人口的10%和5%以上。

（二）深化基层民主自治。完善居民自治制度，推广直接选举，降低非本地户籍社区居民参选“门槛”，社区居民委员会直选率力争达到60%以上。健全民主决策、民主监督、民主议事协商、民主评议等制度，依托社区监督委员会、协商议事会等载体，鼓励居民参与社区居民自治，增强社会生活共同体意识。完善村民自治，加强以农村社区党组织为核心的农村基层组织体系建设，规范村委会选举，进一步健全村务公开和民主管理制度，加强村务监督委员会制度建设，提高农村社区管理服务能力，依法保障农村居民权益。

（三）健全社会组织培育监管机制。深入推进社会组织管理体制改革，优化社会组织发展环境。加大社会组织扶持力度，健全财政资助奖励机制和政府购买服务制度，落实社会组织税收优惠政策。重点培育慈善公益类、基层服务类、行业组织类社会组织。探索建立社会组织孵化器，优先扶持发展公益服务类社会组织和社区社会组织。鼓励社会组织承接社会服务职能，着力增强服务经济社会能力。建立信息公开制度，大力倡导诚信建设，提高社会组织的公信力和影响力。不断扩大社会组织党建覆盖面，以党建工作引领社会服务管理创新。探索民办非企业单位直接登记。全面推进社会组织评估工作。建设全省社会组织管理信息网络平台。建立社会组织执法监察队伍，及时查处非法组织和社会组织违法违规行为。

（四）壮大社会工作人才队伍。健全政策体系，强化行业规范，探索完善社会工作人才管理机制，全面推进社会工作人才队伍建设。完成民政领域社会工作岗位开发和设置，以社区为重点开展社工服务，并积极拓展社会保障、人口计生、医疗卫生、文体教育、残障康复等领域的专业社工服务。到2015年，全省拥有专业社会工作人才10万人。广泛推行政府购买社会工作服务，积极培育扶持民办社会工作服务、培训机构，发展社工行业管理、评估、继续教育机构，提高社工理论研究和服务水平。加强社会工作从业人员专业培训，建立政府机构与高校、科研单位、社会组织合作机制，拓宽国内外社会工作专业交流渠道。

五、优化民政基本公共服务

按照建设公共服务型政府要求，增加民政基本公共服务供给，优化服务结构，提升服务水平，确保广大人民群众共享均等化基本公共服务。

（一）推动水库移民创业致富。加大移民生产开发扶持力度，加强资金规划、项目管理和产业组织引导，突出项目扶持重点，拓宽就业渠道，广泛开展技能培训，增强移民创业致富能力，妥善解决小型水库移民具体困难。到2015年，力争实现移民人均纯收入达到全省农民人均纯收入的85%。加强新建拟建大中型水利水电工程建设征地移民管理，维护移民合法权益，加快移民和谐融入安置地进程，切实维护库区和移民安置区的社会和谐稳定。

（二）加强区划地名管理。围绕新型城市化和新农村建设，突出小城市、中心镇、中心村建设，科学调整行政区划，构建与经济社会发展相适应的行政区划体系，进一步健全“平安边界”建设长效机制。深化地名公共服务工程建设，完成第二次全省地名普查。到2015年，全省建成覆盖面广、功能强、技术先进的地名公共服务体系。

（三）建立惠民殡葬服务管理体系。进一步完善殡葬制度，到2015年，全省所有火葬区均建立覆盖城乡居民的惠民殡葬制度，提供文明、优质的殡葬服务。科学规划、合理配置殡仪基础设施和服务设备，加强专业队伍建设，到2015年，全省城区人口10万以上的县城所在地均建有殡仪馆。按照“管办分离、依法监管、强化执法、规范服务”的思路，深化完善殡葬管理体制，全面推进殡葬执法监察机构建设，健全殡葬联合执法机制。大力推行“绿色葬法”，继续推进“三沿五区”坟墓整治，到2015年，全省完成30万穴坟墓治理任务，治理率达85%以上，生态葬法行政村覆盖率达88%。规范公墓管理服务，扶持乡村公益性墓地建设。

（四）依法规范婚姻、收养登记工作。建立婚姻登记机构等级评定工作机制，完善婚姻登记信息管理系统，加快与全国婚姻登记信息库联网步伐，提升婚姻登记员整体素质，依法完善婚姻登记规程，提高婚姻登记机构规范化建设水平。进一步规范收养工作，完善事实收养办法，推动大龄、病残儿童回归家庭，完善社会散居孤儿涉外送养程序，建立收养跟踪反馈制度，推动“寻根回访”工作。

（五）提升流浪乞讨人员救助管理水平。加强临时性救助、家庭保障和其他社会保障制度之间的衔接，健全流浪乞讨人员救助管理长效机制，提高救助管理工作规范化水平。加大救助服务设施建设力度，全面完成市级流浪未成年人救助保护中心建设，完善以市救助管理站为中心，县（市、区）救助管理站为依托，街道、社区救助点为补充的救助网络。加强救助管理机构的等级评定和规范化管理，到2015年，力争90%以上救助管理机构达到ISO9001质量管理体系认证标准。

六、推进民政重点项目建设

按照突出重点、集中力量办大事的基本思路，重点建设养老服务、社区服务、综合防灾减灾、精神卫生服务、儿童福利服务、社会救助服务、优抚安置服务、假肢康复服务、婚姻服务、殡葬服务等10大类项目，基本形成布局合理、功能完善、服务便捷的基础设施网络，不断强化民政社会服务保障基础支撑，有效满足城乡居民需求。

注：本表主要选取投资规模在亿元以上部分项目。

七、强化规划实施的保障

（一）加强规划组织实施。各级政府要切实加强组织领导，把民政工作纳入当地经济社会发展总体规划，统筹协调安排，精心部署实施。各级民政部门要充分发挥本规划及社会福利、社区服务业、老龄事业、养老服务、防灾减灾等专项规划的指导作用，加强民政事业发展与城乡规划、土地利用总体规划、社会保障相关政策的衔接，拓宽视野，改革创新，努力提升社会管理服务水平，更好发挥民政工作在保障和改善民生、加强和创新社会管理等方面的重要作用。要结合本地区、本单位工作实际，研究制订工作实施方案，有计划、有步骤地抓好落实。积极建立完善民政事业发展规划指标体系尤其是城乡一体的科学指标体系，加强规划执行情况的定期监测和评估工作，确保规划各项目标任务如期完成。

（二）加大经费保障力度。各级政府要按照公共财政要求，进一步加大民政事业发展资金保障力度，切实扩大民政领域政府购买服务和财政资助项目的范围，鼓励、引导社会资本积极参与和支持民政事业发展。大力发展慈善捐赠事业，有力促进社会救助、社会福利及社会公益事业发展。安全稳定地扩大福利彩票发行规模，提高福利彩票公益金使用绩效，形成多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制。进一步健全民政资金使用、监管和支出绩效评估机制，全面推行民政资金社会化发放，提高资金使用综合效益。到2015年，全省民政资金社会化发放 率达95%以上。

（三）加快工作队伍建设。高度重视基层民政工作机构和干部队伍建设，根据实际需要，充实县（市、区）及乡镇（街道）民政工作力量，探索建立与履行民政职能相适应的行政管理系统。积极推行乡镇（街道）、城乡社区民政领域公益岗位设置，通过采取政府购买服务等方式，引导社会工作专业人员参与基层民政公共服务。进一步扩大开放度，加强与高等院校、科研机构的合作，建立民政政策理论研究基地和民政干部实训基地，不断提高民政干部职工政策理论水平和实务能力。切实加强民政专业技术和高技能人才队伍建设，全面实施民政专业技术人员和特有职业技能人员资格认证制度，提高民政工作队伍专业化、职业化水平。

（四）推进民政工作法制化、标准化和信息化建设。按照建设法治民政的要求，积极推动社会组织管理、社会救助、慈善捐赠等领域的地方立法工作，完善民政政策法规体系，加强民政综合执法队伍建设，提高民政工作法制化水平。加快养老服务、社区服务、殡葬服务等行业的地方标准建设，不断完善民政标准体系。加大民政标准的推广实施，建设一批标准化试点示范单位，提升民政管理服务的规范化水平。进一步提高民政工作信息化科学规划和建设水平，逐步建立涵盖各项民政业务的综合服务管理和办公运行系统，实现省、市、县、乡镇（街道）联网运行

第三篇：浙江省人民政府关于印发浙江省食品安全十二五规划的通知

浙江省人民政府关于印发浙江省食品安全十二五规划的通知

浙政发〔2012〕22号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

现将《浙江省食品安全“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一二年三月二十三日

（此件公开发布）

浙江省食品安全“十二五”规划

为进一步加强食品安全监管工作，保障人民群众身体健康和生命安全，促进食品产业健康发展，维护社会和谐稳定，依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》、《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、食品安全现状

（一）工作成效。省委、省政府坚持把食品安全作为关注民生、构建和谐社会的一件大事来抓，将食品安全作为“平安浙江”、“全面改善民生、促进社会和谐”和“全面小康六大行动计划”的重要内容，列入省政府为民办实事的重要项目和公民权益依法保障行动计划。全省不断加大日常监管力度，扎实开展食品安全专项整治，严厉打击食品领域违法犯罪行为，食品安全得到有效保障，食品安全总体形势稳定、可控。

1.食品安全监管体制机制不断健全。2004年12月省政府出台《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》（浙政发〔2004〕50号），对全省食品安全监管体制机制进行了总体部署，省、市、县（市、区）政府相继成立了食品安全委员会及其办公室，绝大多数的乡镇（街道）也都成立了食品安全综合协调组织。2010年省政府对省食品安全委员会及其办公室组成成员进行了调整，成员单位从22个增加至24个。省级层面完成食品安全综合协调和餐饮服务监管职能的调整，省卫生厅承担食品安全综合协调职能，省农（林、渔）业、质监、工商、食品药品监管等部门分别承担食用农产品种植养殖、生产加工、食品流通、餐饮服务等环节的相应食品安全监管职能。

2.食品安全法制建设进一步完善。近年来，省委、省人大、省政府出台了一系列重要的政策文件，不断完善食品安全法制体系。2009年省人大常委会审议通过了《关于加强食品安全工作的决定》；2010年2月省政府办公厅印发了《浙江省人民政府办公厅关于部分领域食品安全监管职责的意见》（浙政办发〔2010〕11号），进一步明确了《食品安全法》实施后部分领域职责不清的问题；2010年7月省政府出台了《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》（省政府令〔2010〕274号）；2011年7月省人大常委会审议通过了《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》，并于2011年12月1日正式施行。此外，食品安全相关监管部门也相继出台了一批行之有效的行政规范性文件和监管制度。

3.食品安全监督执法成效明显。“十一五”期间，各地、各有关部门不断加强监管，食品生产经营行为逐渐走向规范。我省对食品领域违法犯罪行为始终保持高压态势，先后部署开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、问题乳粉集中清查、“地沟油”专项整治、奥运和世博食品保障等各类食品安全专项行动。在2009—2010年为期两年的食品安全整顿工作中，全省共检查食用农产品、食品生产经营单位217万家次，查处各类违法行为33万起，取缔无证照和吊销证照企业近2万家，移送公安机关14起，罚没款604482万元，涉及总货值113亿元。从2008年开始，省政府将小作坊、小食杂店、小餐饮店、小农资店、小菜场等食品“五小”行业作为我省“十小”行业整规工作的重中之重，三年多来共对4002万家食品“五小”单位进行整治和规范，规范率达到9956%。

4.公众食品安全意识明显增强。全省按照“三贴近”（贴近实际、贴近生活、贴近群众）和“五进”（进乡村、进社区、进企业、进学校、进机关）的思路，依托食品安全宣传周等各类载体，积极开展形式多样、群众喜闻乐见的社会宣传活动，普及食品安全法律法规和食品安全知识，营造人人关心、支持、参与食品安全的良好社会氛围，从业人员食品安全意识逐步提高，生产经营者主体责任意识进一步强化，公众食品安全知识知晓率和满意度明显提升。

5.食品安全长效机制初显成效。在全国率先开展了农村食品安全“三网”（农村现代流通网、监管责任网、群众监督网）建设和示范创建。实施“千镇连锁超市，万村放心店”工程，全省28761个行政村建立了25528个村级连锁便利店，创建食品安全放心店（示范店）28455家，有力改善了农村食品安全状况。全省共创建食品安全示范县（市、区）国家级6个、省级56个，示范乡镇（街道）1151个，示范村居（社区）2751个；启动10个出口食品农产品质量安全示范区创建，已有全国重点示范区2个。推进以县域为重点，以统一检测计划、检测经费和检测信息共享为主要内容的食品检测资源整合工作，形成了以宁波、丽水等地为代表的食品检测资源整合模式。在连续十年开展食品中化学污染物和危害因子监测的基础上，2010年建立了覆盖多环节、全过程的食品安全风险监测体系，为食品安全风险评估预警、标准制订等提供科学依据。同时，建立了电子化监管、案件移送、举报奖励、诚信建设和群众监督员队伍“多员合一”等一系列长效监管制度。

6.食品产业持续健康发展。通过强化监管和示范引领，“十一五”期间,我省食品产业得到快速发展。2010年全省1973家规模以上食品工业企业实现总产值18858亿元，出口交货值380亿元，利税总额500亿元。“十一五”期末，全省共有食品生产加工企业7554家、食品流通单位278万家、餐饮服务单位145万家、保健食品生产企业129家、食品添加剂生产企业174家、食品相关产品生产企业1383家。全省无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三品”总数达到3837个，产地面积11811万亩。全省获得“中国名牌”、“中国驰名商标”、“浙江省著名商标”等称号的食品企业分别达到23家、38家、225家，获得“浙江名牌”称号的食品产品有278个。

（二）主要问题。当前，我省食品安全形势总体稳定向好，但是部分领域问题仍然比较突出。

1.食品产业规模化程度较低。食品生产经营单位小、散、乱现象仍较普遍，食品生产加工企业中规模以上企业不足3%，食品流通单位个体工商户占93%，餐饮服务单位小餐饮店达76%，另外还有大量的小作坊、小摊贩游离于监管之外。食品产业门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以完全改变，严重制约了食品安全水平的提高。

2.食品安全隐患仍然存在。空气、水、土壤等产地环境污染问题尚未根本解决；企业主体责任有待进一步强化，安全投入不足，管理能力不强；食品安全诚信体系建设刚刚起步，行业自律作用有待加强；危害食品安全的违法犯罪屡禁不止，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、违规使用农（兽、渔）药等问题难以在短期内杜绝。

3.监管体制机制尚不够健全。市、县两级食品安全监管体制尚未理顺；分段监管体制下涉及监管部门较多，仍然存在监管职责不清、责任不明、力量分散等问题；食品安全综合协调机构建设有待加强、机制有待完善。

4.监管能力有待提升。改革开放以来，我国食品消费总量和种类都迅速增长，群众对食品安全的关注度越来越高。相对于食品产业的高速发展和消费结构的快速转变，食品安全政策法规、标准体系、风险监测网络、监管队伍和技术装备等建设都亟待加强。特别是，随着生物技术、材料学等食品相关学科的快速发展，食品生产新原料、新技术、新工艺的广泛应用，食品安全监管难度不断增加。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，健全体制机制，落实各方责任，加大投入力度，优化整合资源，强化科技支撑，推进诚信体系建设，不断提高监管能力，促进我省食品产业健康有序发展、食品安全水平持续提升，切实保障公众饮食安全，为全面改善民生、建设“平安浙江”、构建和谐社会作出贡献。

（二）基本原则。

1.以人为本、服务大局。坚持以保障公众食品安全和身体健康为中心，将食品安全监管工作纳入全省经济社会发展大局之中，通过加强监管和指导帮扶，推动食品企业转型升级、食品产业健康发展、食品安全管理水平不断提升，努力做到食品安全与经济社会发展和构建和谐社会的要求相适应。

2.统筹协调、依法监管。统筹食品产业发展与食品安全监管的关系，统筹不同区域、不同环节、不同层级的食品安全监管资源。按照分段监管和全程监管的要求，加强综合协调，明晰部门职责，强化分级负责，牢固树立依法监管理念，健全完善法制，创新监管机制，不断提高食品安全依法监管的能力和水平，严厉打击食品领域各类违法犯罪行为。

3.夯实基础、创新管理。合理布局食品安全监管资源，重点加强农村、城乡结合部等薄弱地区及基层能力建设，加大对监测、检验等能力建设的投入力度。创新管理模式，有效整合存量资源，挖掘潜力，提高效率，促进食品安全监管队伍、信息、监测、检验、科技、宣教等方面的资源共享。加大科研攻关力度，推广应用先进适用技术和方法。

4.政府主导、社会参与。充分履行政府公共服务和社会管理职能，加大政策支持和基础保障，做好政府部门承担的各项食品安全监管工作。同时，发挥政策导向作用，引入市场机制，调动行业企业、新闻媒体、教育机构、科研院所、社会公众等各方面的积极性，共同参与食品安全监管工作，切实落实企业食品安全主体责任。

三、发展目标

（一）总体目标。到2015年，食品安全监管体制机制较为完善，食品安全监管能力明显提升；食品安全风险监测、法规标准、应急处置、信息管理和诚信体系基本健全；重点食品质量安全状况持续稳定良好，制售假冒伪劣和有毒有害食品违法犯罪活动得到有效遏制，公众食品安全意识进一步增强；食品安全得到有效保障，食品安全总体水平达到全国前列。

（二）具体指标（到2015年末）。

分类序号指标名称单位2015年目标值综合

管理1每千人口年食品安全定量检测样品数件42每千人口年食品安全风险监测样品数件23重大食品安全事故规范处置率%1004规模以上食品生产经营单位信用档案电子化率%1005公众食品安全基本知识知晓率%80种植

养殖6主要农（林、渔）产品质量安全抽检合格率%967农药、兽（渔）药、肥料等农业投入品质量抽检合格率%808无公害农产品、绿色食品、有机农产品总量个5500生产

加工9地产食品、食品添加剂、食品相关产品抽检合格率%9310婴幼儿配方乳粉和原料乳粉生产经营单位电子追溯系统覆盖率%10011生产加工企业质量安全评价与分级监管覆盖面%9812保健食品抽检合格率%9213建立省级以上出口食品农产品质量安全示范区个10食品

流通14流通环节食品抽检合格率%9015大中城市农产品批发市场、农贸市场和连锁超市鲜活农产品抽检合格率%95 16食品批发经营者、大中型食品零售经营者电子监管率%10017县城以上生猪定点屠宰率%10018乡镇生猪定点屠宰率%95餐饮

服务19餐饮服务单位食品抽检合格率%9020餐饮服务单位餐具抽检合格率%8021餐饮服务单位、学校食堂量化分级管理实施率%98 22餐饮服务单位餐厨废弃物规范处置率%100

四、主要任务

（一）完善综合协调。完善食品安全监管体制，推进各级食品安全综合协调职能调整，明晰各部门监管职责，消除职责交叉和监管空白，提高监管效能。加强食品安全综合协调机构和能力建设，健全食品安全监管综合协调机制，加强省市县三级之间、部门之间、地区之间的协调联动，健全资源共享、联合执法、信息通报、隐患排查、应急联动、事故处置等工作机制，加强行政执法与刑事司法的衔接，逐步实现食品安全全过程、全方位预防和管控。在整合各方执法力量和资源的基础上，推动食品安全监管队伍规范化建设，建立联动机制，实现监管资源共享，形成监管合力。研究制订食品安全综合性评价指标，健全完善食品安全监督检查和考核评估体系，加强对各级政府和各部门的监督检查和考核评估。强化县级以上政府属地管理责任，推动乡镇（街道）一级食品安全监管力量建设。

（二）严格全程监管。加大对食用农产品种植养殖、食品生产加工、食品流通和餐饮服务等重点环节的监控力度。强化食用农产品种植养殖环节源头管理，加强对产地环境管理和农业投入品的规范使用，推行食用农产品标准化生产。严格食品、保健食品、食品添加剂和食品相关产品的生产许可和日常监管，推行食品生产企业量化分级管理，落实企业主体责任。统筹规划，合理布局，鼓励食品生产加工小作坊提升改造为食品生产企业。健全完善进出口食品监控制度，加大进口食品监管力度，建立省级以上出口食品农产品质量安全示范区10个，大宗出口食品分类定级管理率达到100%。进一步规范食品流通秩序，重点督促大型商场、超市、批发经营者履行进货查验义务，推进城乡农贸市场提升改造，强化食品安全管理要求。全面推进餐饮服务单位量化分级管理，积极推行餐饮服务良好操作规范，进一步加强集体供餐单位的监管。推进生猪集中屠宰及食用农产品批发市场设置发展规划的实施，引导相关企业实现规范化、现代化和规模化经营。规范餐厨废弃物处置，加强餐厨废弃物收运管理，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。力争到“十二五”期末，主要农（林、渔）产品质量安全抽检合格率达到96%，农药、兽（渔）药、肥料等农业投入品质量抽检合格率80%，地产食品、食品添加剂、食品相关产品抽检合格率93%，保健食品抽检合格率92%，流通环节食品抽检合格率90%，大中城市农产品批发市场、农贸市场和连锁超市鲜活农产品抽检合格率95%，餐饮服务单位食品抽检合格率90%、餐具抽检合格率80%，县城以上生猪定点屠宰率100%、乡镇生猪定点屠宰率95%，餐饮服务单位餐厨废弃物规范处置率达到100%。

专栏1重点环节和工作

种植养殖环节强化食用农产品质量安全监测和日常监管，组织实施农产品质量安全隐患排查；加强食用农产品产地环境质量安全监测评价，对重污染产地实施退出机制；加强动植物疫情疫病测报及防治；强化农药、兽（渔）药、饲料及饲料添加剂、肥料等农资产品质量安全监控；建立产销衔接机制，推行农产品标识管理；提高食用农产品生产的规模化、标准化、产业化水平和质量安全自控能力；扶持发展农业合作经济组织；加强粮油质量安全监测和抽查，防止不符合食品安全标准的粮油流入口粮市场。

生产加工环节严格食品、食品添加剂、食品相关产品生产许可，强化证后监管和抽样检验，组织实施食品生产企业质量安全评价和分级监管制度。完善食品召回制度，加强食品召回过程监督，严格不合格食品处理，健全不合格食品市场退出机制。指导行业协会加强行业自律，督促企业落实质量安全主体责任，鼓励企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系及其他过程控制标准体系。

食品流通环节加强食品流通环节监管，重点督促大型商场、超市、食品批发经营者切实履行进货查验义务，建立健全食品安全管理制度，规范食品进货、贮存、销售、下架退市等行为，全面推广流通环节食品安全电子监管系统，实现流通环节全程可追溯。加强大中城市农产品批发市场、农贸市场和连锁超市鲜活农产品的监管。

餐饮服务环节针对易致食物中毒的关键环节、高风险食品及违法行为开展监督检查，有效降低餐饮业危及食品安全行为的发生。在餐饮业积极推行餐饮服务良好操作规范，全面推进监督量化分级、五常法管理和信息公示制度，促进企业自律，发挥社会监督作用。餐饮服务单位、学校食堂量化分级管理实施率达到98%。进出口环节全面实施出口食品分类定级监管新模式；突出抓好进口食品监管，完善进口食品查验制度，重点对食品中农兽药、食品添加剂、致病微生物、有毒有害物质、标签标识进行查验，重点打击失信企业非法使用添加物质和滥用添加剂行为；建立“以落实经销商主体责任为核心，以进口食品流向管理为主线，以进口食品境外出口商或代理商备案制度为关键”的进口食品溯源管理新机制；严把出口食品企业备案、登记关和对外注册推荐审查关，依法加大进口商违法违规的查处力度，提升进出口食品企业的整体水平。

餐厨废弃物管理建立“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作市、县（市、区）长负责制，制订和完善餐厨废弃物管理办法，明确部门职责分工，规范餐厨废弃物处置，加强餐厨废弃物收运管理，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作，严防“地沟油”流入食品生产经营单位。

（三）深化专项整治。根据食品安全风险监测、风险评估、风险排查等情况，针对重点时段、重点环节、重点隐患科学开展食品安全专项整治工作，集中打击各类食品领域违法犯罪行为，逐步提升食品安全水平。加强食用农产品种植养殖环节监管，开展违禁药物使用专项整治。严厉打击私屠滥宰，建立病害肉无害化处理保障制度。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治行动，有效遏制和杜绝使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为，进一步提高与公众日常生活密切相关的重点食品和种植养殖、生产加工、流通及餐饮服务重点环节的食品安全水平。继续开展保健食品及其广告专项整治，重点查处保健食品违规添加药物和以免费体验、产品讲座为名变相销售假冒保健食品等违法行为，进一步规范保健食品广告宣传。加强农村食品安全整治工作，全面提升农村食品安全保障能力。

专栏2食品安全专项整治

非食用物质和食品添加剂专项整治继续加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。

“五小”食品专项整规结合“十小”行业整治规范工作，重点开展针对小作坊、小食杂店、小餐饮店、小农资店、小菜场的专项整规，引导尚不能满足准入要求的“五小”食品联小做大，整合做强，规范发展。

重点时段食品安全专项检查在重大节假日和重要活动期间，开展针对旅游景点、超市卖场、农贸市场、大型餐饮、集体供餐等重点领域及重点食品的专项检查行动，保持监管高压态势，确保不发生重大食品安全事故。

肉品专项整治组织有关部门集中整治“瘦肉精”、购销“病死猪”等严重损害群众身体健康的食品安全问题；严厉打击私屠滥宰，建立病害肉无害化处理保障制度。

农村食品安全专项整治加强对农村、城乡结合部等薄弱环节监管，适时开展联合集中整治行动，解决突出矛盾和问题。全面推进农村自办宴席的指导管理，完善申报指导制度和农村土厨师培训制度。

其他专项整治针对不同阶段的食品安全状况以及社会舆论关注的焦点食品安全问题，开展有针对性的专项综合治理，逐步提升全省食品安全水平。

（四）强化监测检测。全面开展食品安全监测检测工作，建立健全生产企业出厂检验、监管部门监督抽检、食品安全风险监测三道食品安全防线。引导和督促食品企业加大检验检测能力建设，严格执行出厂检验制度。按照风险高低及与人民生活密切相关的程度，制订抽检计划，对重点食品组织实施专项抽样检查。进一步加强食品安全风险监测管理工作，推进食品安全风险监测网络建设，提高监测能力，扩大监测范围，对食品安全隐患进行及时有效预警。到2015年末，力争年食品安全定量检测样品数达到4件/千人口，年食品安全风险监测样品数达到2件/千人口。逐步建立完善食品安全风险评估评价制度和体系，研究食品可能发生的危害后果及其严重性，分析危害发生的概率，并据此划分食品的风险等级，将动态评估结果作为政府食品安全决策和管理的基础。

科学规划新建检验检测机构，合理推进第三方检测机构建设，严格资质认定管理，建立协调统一、布局合理、运转高效的食品安全检验检测体系。逐步推进食品安全检验检测资源整合和信息共享工作，科学加强检验检测机构的设备配置和人才培养，提高实验室检验检测能力和食品安全快速检测水平。

专栏3食品安全监测检测

食品安全风险监测建立覆盖省市县并逐渐延伸到农村的食品安全风险监测网络，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素和食源性致病菌进行连续监测，建立食品安全风险监测情况的基础数据库和数据分析系统，加强监测数据评价分析，对食品安全隐患进行及时有效预警。

食品安全监督抽检监管部门根据食品产量和特性、可能存在的危害、社会关注度等因素，制订食品安全监督抽检计划，加强对米面、蔬菜、水果、食用油、豆制品、肉类、水产品、乳制品、蛋类、酒饮料等大宗食品和高风险食品的抽样检验，对食品中的微生物、食品添加剂、重金属、农药、兽（渔）药残留及非食用物质等危害因子进行检验、分析，按规定及时公布食品抽检信息。

食品安全检测机构建设以现有的质量监督检验检测机构、疾病预防控制机构、农（林、渔）业检测技术机构、食品药品检验机构等重要检测资源为基础，整合资源，优化配置，进一步提升技术研究水平，形成协调统一、布局合理、运转高效，覆盖全省范围食品生产、加工、流通和餐饮服务等领域的食品安全检验检测网络。

检验检测资源整合共享逐步推进食品安全检验检测资源整合和信息共享工作，到2015年末，市、县（市、区）全部实现食品检验计划、检测经费和检测信息共享的“三统一”。

实验室检测以省级食品安全检测技术机构为龙头，推动完善食品安全检验、风险分析等工作，为全省食品安全科研提供基础技术平台。推广食品常见危害因素的检测技术，完善常见化学性和生物性污染因素的检测技术。加强实验室质量控制，开展新技术、新方法研究。

现场快速检测发展和利用可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术。重点开发食品安全监测中急需的，有关安全限量标准中对应农药、兽药、有机污染物、生物毒素、食品添加剂、饲料添加剂、非法添加物质等现场检测技术和相关设备，提高现场和应急快速检测水平。

（五）健全标准体系。加强标准管理，强化食品安全标准的法律地位，积极参与国家标准的制订，规范和完善食品安全地方标准制(修)订工作，组织开展食品安全地方标准的清理和制(修)订工作，规范企业标准备案，鼓励企业制订高于食品安全国家标准和地方标准的企业标准。形成以食品安全国家标准为主体，食品安全地方标准、企业标准为补充，统一、协调、完善的食品安全标准体系。加强重点食品安全标准研究，促进企业规范化、规模化生产，提高质量安全水平和国内外市场竞争力。加强对食品安全国家标准、地方标准的宣传普及力度。加强省食品安全标准专家库的建设，培养食品安全标准高级专家。

完善食用农产品产地认定和产品认证制度，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的认证，到2015年末，无公害农产品、绿色食品、有机农产品总量达到5500个。健全食品企业质量保证体系，大力推行良好农业规范（GAP）、良好生产规范（GMP）、良好卫生操作规范（GHP）、危害分析和关键控制点（HACCP)、食品安全管理体系（ISO22000）等认证，提高食品企业自身管理能力。加强食品检验检测实验室认证认可工作，加快我省食品认证的国际互认进程。

专栏4食品安全标准管理工作

标准管理健全食品安全地方标准制(修)订工作机制，加强对食品、食品添加剂和食品相关产品的企业标准的备案管理，督促企业严格执行国家强制标准，提高企业标准与标准化水平。

标准数据库建立食品安全标准动态数据库，加强对国际和国外先进标准的跟踪、转化和吸收，为政府和企业加强食品安全监督管理提供标准技术支撑，提供食品安全标准查询渠道。

标准制（修）订积极参与或主导制订食品安全国家标准20项；组织制订食品安全新地方标准50项；开展地方标准清理、开展标准跟踪评价，提升全省食品安全标准化水平。食品安全标准审评专家库建设健全与完善食品安全标准审评专家库制度，规范食品安全标准制订中的专家咨询机制。培养20名以上国家级食品安全标准专家、100名以上省级食品安全标准专家。

食品安全标准宣贯面向监管部门、企业、消费者开展食品安全标准的宣贯，提高公众对食品安全标准的认知度，树立食品安全标准的权威性。

（六）规范信息管理。逐步建立功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的食品安全信息平台。拓宽食品安全信息收集渠道，及时收集汇总、分析整理辖区内食品安全信息，定期评价食品安全状况，编写本地区食品安全状况报告。规范食品安全信息公布，定期公布辖区食品安全信息。健全完善现有的省、市、县三级食品安全信息网络和各食品安全监管部门信息网，努力构建服务于食品安全风险监测、评估预警、信息通报、应急处理和食品安全科研及社会公众服务的网络环境，为食品安全监管科学决策提供服务。

专栏5食品安全信息化建设

食品安全电子监管平台充分利用物联网等先进技术建立覆盖食品种植养殖、生产加工、食品流通、餐饮服务等环节全流程的食品安全电子监管平台。建立和完善保健食品监管信息系统。逐步推进食品生产经营者采用电子化台账管理，充分利用先进电子识别技术，对重点食品实施电子标签管理，积极探索有承载种植养殖信息的标识物在食用农产品监管中的应用，实现索证索票电子化。首先在婴幼儿配方乳粉和原料乳粉、肉类蔬菜、酒类产品等方面实现全程可追溯，并逐步扩大到其他食品，建立统一的食品安全全程可追溯电子信息系统。婴幼儿配方乳粉和原料乳粉生产经营单位电子追溯系统覆盖率100%。

食品安全信息网加强省、市、县三级食品安全信息网建设，使其成为食品安全法律法规和食品安全知识普及宣传、重大食品安全信息发布、食品安全投诉举报、食品安全通讯稿件报送的有效平台，政府及监管部门和公众沟通的桥梁。

（七）加强宣传教育。全面落实《食品安全宣传教育工作纲要（2011—2015年）》，实施食品安全知识普及工程，开展多形式、多途径的食品安全教育和培训，加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品安全基础知识，提高公众的食品安全意识、从业人员的主体责任意识、监管人员的责任意识和依法行政能力。到2015年末，公众食品安全基本知识的知晓率达到80%以上；在中小学相关课程中渗透食品安全教育内容，中小学生食品安全基本知识的知晓率达到85%以上。各级食品安全监管人员每人每年食品安全集中专业培训达到40小时以上；各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员每人每年接受食品安全培训达到40小时以上。健全食品安全社会监督和舆论监督机制，积极支持新闻媒体开展舆论监督，畅通政府与新闻媒体信息交流渠道，加强食品安全舆情监测分析和研判能力，正确引导舆论，防止不实炒作。

专栏6食品安全宣传教育

食品安全知识普及工程利用报纸、广播、电视等传统媒体及网络、短信等新媒体，通过食品安全宣传周、科普日、网络虚拟宣教馆、科普巡展、专题科普报告、电子科普画廊、知识竞赛、专栏专题、播放公益广告等形式，大力宣传、普及食品安全科学知识，开展食品安全道德教育，引导公众养成良好的饮食卫生习惯，增强消费者自我保护和参与监督的能力。

食品安全宣传周结合《食品安全法》颁布实施周年庆等活动，每年定期开展食品安全宣传周活动。

食品从业人员培训组织开展与食品安全相关的法律法规教育，推广先进的食品安全质量管理技术和经验，建立食品从业人员培训制度，强化从业人员的质量意识和按规程操作的意识。

执法人员培训通过集中培训、轮岗锻炼和技能演练，不断增强食品安全行政执法人员的责任意识、法治意识和服务意识，提高监管执法能力和水平，做到依法行政、规范执法。

食品安全群众监督员和媒体信息员在全省聘请食品安全群众监督员和媒体信息员，进行食品安全知识系统培训，加强社会监督和舆论监督。

食品安全舆情监测与新闻媒体合作开发食品安全舆情监测系统，加强舆情监测和研判。

（八）提高应急能力。突出预防为主，加强食品安全事故应急能力建设，完善食品安全突发事件和重大事故调

查处理制度，健全食品安全应急预案和反应机制。依托省、市、县三级突发事件卫生应急处置体系，健全以食品安全办、监管部门、疾病预防控制机构和医疗机构为主体的食品安全应急体系。加强应急指挥决策、应急监测、报告和预警、应急检测技术支撑、应急队伍培训和演练、物资保障能力、现场处置能力等建设，提升食品安全事故有效防范能力和应急管理能力。全省重大食品安全事故规范处置率达到100%。健全食品安全投诉举报网络，畅通消费者投诉举报、批评、建议的渠道，加大投诉举报电话的宣传力度，规范投诉举报接报处置，落实有奖举报制度。

专栏7食品安全应急处置

预案体系建立各级政府、有关监管部门、疾病预防控制机构和医疗机构的食品安全应急预案体系；定期组织各类食品安全事故应急演练活动，提高应急处置和应对水平。

队伍建设加强各级、各有关部门食品安全应急专家队伍建设和技术培训，重点加强各级疾病预防控制机构现场卫生学处理和流行病学调查应急队伍建设；加强应急物资储备和救治设备、药品的配置，规范食品安全事故处置应急装备配置。

应急处置在现有省、市、县三级突发事件卫生应急处置体系的基础上，建立并完善现代化、智能化的食品安全突发事件应急指挥系统，以及与省政府应急指挥中心对接、与各市、县应急指挥中心相联结、上下联通的应急指挥网络。完善食品安全事故接报通报、部门协作配合、问题食品处置、医疗救治等工作机制，妥善处置各类突发食品安全事件。

（九）推进诚信建设。加强诚信体系建设，进一步强化企业作为食品安全第一责任人的意识，营造食品安全诚信环境，创建食品安全诚信文化。制订信用评价办法和激励惩戒措施，完善黑名单通报制度，实行信用分类分级管理。依托浙江省联合征信系统，建立健全食品企业及相关人员信用信息记录档案和诚信分类数据库。规模以上食品生产经营单位信用档案电子化率100%。初步形成失信行为联合惩戒、守信激励工作机制。充分发挥行业协会作用，积极倡导行业自律，增强食品从业人员诚信意识，充分发挥诚信体系建设对食品安全工作的规范、引导、督促功能。

专栏8食品安全诚信体系

健全信用信息档案依托浙江省联合征信系统，建立健全食品企业及相关人员信用信息记录档案和诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，同时为相关监管部门提供失信信息查询，以达到“一处失信、处处制约”的监管效果。

实施信用分级监管完善食品生产经营主体诚信分类监管制度，全面推行分级分类管理，根据食品领域企业生产、经营状况情况，划分诚信级别，开展不同层次、类别和频次的监管，对于有危害群众食品安全记录的企业，予以重点监管直至责令退出。

（十）开展科学研究。加强以高校、科研机构、有关技术机构和大型食品企业为主的食品安全科技支撑平台建设。明确食品安全重点科技研究项目，开展食品安全前瞻性研究、食品安全基础研究、检验检测技术研究、过程控制研究、信息技术研究、追踪溯源和防伪技术研究、食品安全标准研究、监管方式方法研究。重点开展对食品添加剂、重金属、化学污染物、抗生素和各种非法添加物的检测技术研究。开发各种高科技食品，推进我省食品行业的转型升级，以标准化、品牌化、集约化、规模化来加快我省食品产业的发展，提高食品安全保障水平。

专栏9食品安全科研重点

食品安全前瞻性研究开展前瞻性课题研究和政策研究。不断探索食品安全规律，把握趋势，开展食品安全监管的战略性、前瞻性研究。建立完善食品安全政策研究机构和国内外食品安全交流网络，重点研究和解决当前食品安全面临的关键问题，为政府决策提供强有力的智力支持。

食品安全过程控制技术研究推进开发研究食品种植养殖、生产加工、储存运输、包装、经销等各环节的安全技术，建立对食品安全进行全过程控制的技术保障体系。

应用技术研究包括食品品种特征溯源技术、食品产地图谱技术、食品产地标签和条码示踪技术、农产品质量安全溯源技术和检验检测技术、食品制假售假检测技术、食品安全快速检测技术、检测技术规范和安全性验证方法、食品安全突发事件预警技术以及食品生产、加工和运输过程中的食品安全控制技术研究。

安全评价技术研究开展涉及食品新原料、新技术和新工艺以及转基因食品、食品添加剂、食品接触材料等危害因素的评价研究；研究建立食源性危害的危险性评估模式和方法；提出高风险食品目录和危险性控制措施；开展食品安全综合性评价指标和技术研究。

五、保障措施

（一）加强组织领导。本规划是指导全省食品安全监管工作“十二五”时期发展的阶段性、纲领性文件和行动指南。规划确立的指导思想、发展目标和主要任务，指明了食品安全监管工作未来五年的发展方向。各级政府要将食品安全规划纳入本地经济和社会发展规划，加强对食品安全工作的组织领导，不断健全食品安全综合协调机制，尤其是要健全食品安全责任制和责任追究制，形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系。各有关部门要把思想认识统一到“十二五”规划任务上来，切实加强领导，调动一切积极因素，立足当前、着眼长远，全面推进、重点突破，认真组织好规划的实施。

（二）完善法制建设。加快制订出台《浙江省农产品质量安全管理条例》、《浙江省保健食品管理办法》和有关配套行政规范性文件。建立与国家法律体系相配套、与国际通行惯例相衔接、具有本省特色的食品安全法制体系。严格食品安全行政执法，全面落实行政执法责任制，强化对行政行为的监督。

（三）加大政府投入。各级政府要加大资金投入，切实保障规划任务和项目的资金需要。加强“十二五”期间食品重点项目的建设和管理，落实建设资金，明确建设要求，确保项目如期完成。根据食品安全监管实际需要，对食品安全监管工作所必需的办公业务用房、执法装备、检验仪器设备等，给予经费保障。加大对食品安全监督网络、检验检测机构、信息技术平台、科技研发等方面的投入，全面提升食品监管基础设施建设水平。

（四）营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取多种形式，向社会各界广泛宣传本规划确定的目标和任务，以及食品安全相关法律法规和安全知识，曝光典型案例，开展舆论监督，提高广大群众对食品的认知水平和消费信心，为顺利实施“十二五”规划营造良好的社会氛围。

（五）扩大交流合作。加强与发达国家和地区食品安全监管机构的合作与交流，采用学习考察、培训、研讨等方式，积极借鉴和吸收先进的食品安全监管理念、模式和手段，不断提升全省食品安全监管水平。追踪和学习国外先进的监管模式方法、食品安全检验检测技术和方法，努力使我省的食品安全监管能力和检验检测技术达到国际先进水平。

（六）开展督查评估。各地要对规划目标、任务和项目进行逐项分解，确定专门机构和人员，提出工作要求，落实具体措施，加强督促检查。各级食品安全委员会办公室负责综合协调，各食品安全监管部门按照职责分工负责规划相关领域工作的组织实施。要适时对规划实施情况进行评估，必要时对规划进行调整和修订，保证规划实施到位。

发布机构：浙江省人民政府

2012-04-17

第四篇：中国老龄事业发展十二五规划

中国老龄事业发展“十二五”规划

为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号），制定本规划。

一、背景

（一）“十一五”期间取得的主要成就。

“十一五”时期是老龄事业快速发展的五年。养老保障体系逐步完善，覆盖范围进一步扩大，企业职工基本养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金水平连续五年提高，基本养老保险实现了省级统筹，新型农村社会养老保险开始试点并逐步扩大范围。职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率稳步提高。老年社会福利和社会救助制度逐步建立，城乡计划生育家庭养老保障支持政策逐步形成。老龄服务体系建设扎实推进，在城市深入开展并逐步向农村延伸，养老服务机构和老年活动设施建设取得较大进步。老年教育、文化、体育事业较快发展，老年精神文化生活更加丰富。全社会老龄意识明显增强，敬老爱老助老社会氛围日益浓厚，老年人权益得到较好保障。老龄领域的科学研究、国际交流与合作取得了新的进展。广大老年群众坚持老有所为，积极参与经济社会建设和公益活动，在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。

（二）“十二五”时期老龄事业面临的形势。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期。长期以来，党和政府十分关心老年群众，不断采取积极措施，推动老龄事业发展进步，取得举世瞩目的成就，为老龄事业持续发展奠定了很好的基础。但是，在快速发展的老龄化进程中，老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出。主要表现在：社会养老保障制度尚不完善，公益性老龄服务设施、服务网络建设滞后，老龄服务市场发育不全、供给不足，老年社会管理工作相对薄弱，侵犯老年人权益的现象仍时有发生。对此，我们必须高度重视，认真解决。

“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。

二、指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应人口老龄化新形势，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，服务经济社会改革发展大局，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。

（二）主要发展目标。

——建立应对人口老龄化战略体系基本框架，制定实施老龄事业中长期发展规划。——健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系，初步实现全国老年人人人享有基本养老保障。

——健全老年人基本医疗保障体系，基层医疗卫生机构为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务，普遍建立健康档案。

——建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张。

——全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范、无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准。

——增加老年文化、教育和体育健身活动设施，进一步扩大各级各类老年大学（学校）办学规模。

——加强老年社会管理工作。各地成立老龄工作委员会，80%以上退休人员纳入社区管理服务对象，基层老龄协会覆盖面达到80%以上，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。

（三）基本原则。

1.老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在改革发展大局中的重要地位，促进老龄事业与经济社会协调发展。

2.立足当前与着眼长远相结合。从我国的基本国情出发，把着力解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系，注重体制机制创新和法规制度建设，统筹兼顾，综合施策，实现全面、协调、可持续发展。

3.政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务业。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。

4.家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。

5.统筹协调与分类指导相结合。注重城乡、区域协调发展，加大对农村和中西部地区的政策支持力度，资源配置向基层、特别是农村和中西部地区倾斜。充分发挥各地优势和群众的创造性，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。

6.道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育，加强老龄法制工作，为老龄工作和老龄事业的全面发展提供动力和保证。

三、主要任务

（一）老年社会保障。

1.加快推进养老保险制度建设。实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工基本养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接，推动机关事业单位养老保险制度改革。建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。

2.完善基本医疗保险制度。进一步完善职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平，减轻老年人等参保人员的医疗费用负担。提高职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，逐步提高统筹

层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。

3.加大老年社会救助力度。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。根据经济社会发展水平，适时调整最低生活保障和农村五保供养标准。完善城乡医疗救助制度，着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题。完善临时救助制度，保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活。

4.完善老年社会福利制度。积极探索中国特色社会福利的发展模式，发展适度普惠型的老年社会福利事业，研究制定政府为特殊困难老年人群购买服务的相关政策。进一步完善老年人优待办法，积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务，逐步提高老年人的社会福利水平。有条件的地方可发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴。

（二）老年医疗卫生保健。

1.推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划，加强老年病医院、护理院、老年康复医院和综合医院老年病科建设，有条件的三级综合医院应当设立老年病科。基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务，为老年人提供居家康复护理服务。基层医疗卫生机构应加强人员队伍建设，切实提高开展老年人卫生服务的能力。

2.开展老年疾病预防工作。基层医疗卫生机构要为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案。组织老年人定期进行生活方式和健康状况评估，开展体格检查，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断和早治疗。开展老年疾病防控知识的宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。

3.发展老年保健事业。广泛开展老年健康教育，普及保健知识，增强老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰藉，提供疾病预防、心理健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导和心理健康指导服务，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。老年性痴呆、抑郁等精神疾病的早期识别率达到40%。

（三）老年家庭建设。

1.改善老年人居住条件。引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。推动和扶持老年人家庭无障碍改造。

2.完善家庭养老支持政策。完善老年人口户籍迁移管理政策，为老年人随赡养人迁徙提供条件。健全家庭养老保障和照料服务扶持政策，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，落实城镇独生子女父母年老奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制。

3.弘扬孝亲敬老传统美德。强化尊老敬老道德建设，提倡亲情互助，营造温馨和谐的家庭氛围，发挥家庭养老的基础作用。努力建设老年温馨家庭，提高老年人居家养老的幸福指数。

（四）老龄服务。

1.重点发展居家养老服务。建立健全县（市、区）、乡镇（街道）和社区（村）三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点。加快居家养老服务信息系统建设，做好居家养老服务信息平台试点工作，并逐步扩大试点范围。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服务项目，创新服务模式。大力发展家庭服务业，并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅

具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。

2.大力发展社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。本着就近、就便和实用的原则，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。

3.统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入和社会筹资力度，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。积极推进养老机构运营机制改革与完善，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。进一步完善和落实优惠政策，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。“十二五”期间，新增各类养老床位342万张。

4.优先发展护理康复服务。在规划、完善医疗卫生服务体系和社会养老服务体系中，加强老年护理院和康复医疗机构建设。政府重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构。根据《护理院基本标准》加强规范管理。地（市）级以上城市至少要有一所专业性养老护理机构。研究探索老年人长期护理制度，鼓励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务。

5.切实加强养老服务行业监管。进一步完善养老机构行政管理的法律法规，建立养老机构准入、退出与监管制度，做好养老机构登记注册和日常检查、监督管理工作。寄宿制养老机构等关系老年人安全和健康的重要场所，要列入消防安全和卫生许可制度重点管理范围。

（五）老年人生活环境。

1.加快老年活动场所和便利化设施建设。在城乡规划建设中，充分考虑老年人需求，加强街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，着力改善老年人的生活环境。通过新建和资源整合，缓解老年生活基础设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人运动健身场所。

2.完善涉老工程建设技术标准体系和实施监督制度。按照适应老龄化的要求，对现行老龄设施工程建设技术标准规范进行全面梳理、审定、修订和完善，在规划、设计、施工、监理、验收等各个环节加强技术标准的实施与监督，形成有效规范的约束机制。

3.加快推进无障碍设施建设。突出高龄和失能老年人居家养老服务设施、环境的无障碍改造，推行无障碍进社区、进家庭。加快对居住小区、园林绿地、道路、建筑物等与老年人日常生活密切相关的设施无障碍改造步伐，方便老年人出行和参与社会生活。研究制定《无障碍环境建设条例》，继续开展全国无障碍建设城市创建工作。

4.推动建设老年友好型城市和老年宜居社区。创新老年型社会新思维，树立老年友好环境建设和家庭发展的新理念。研究编制建设老年友好型城市、老年宜居社区指南，发挥典型示范作用。

（六）老龄产业。

1.完善老龄产业政策。把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，列入国家扶持行业目录。研究制定、落实引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等支持政策。鼓励社会资本投入老龄产业。引导老年人合理消费，培育壮大老年用品消费市场。

2.促进老年用品、用具和服务产品开发。重视康复辅具、电子呼救等老年特需产品的研究开发。拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融理财等服务项目。培育一批生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业，打造一批老龄产业知名品牌。

3.加强老年旅游服务工作。积极开发符合老年需求、适合老年人年龄特点的旅游产品。完善旅游景区、宾馆饭店、旅游道路的老年服务设施建设。完善针对老年人旅游的导游讲解、线路安排等特色服务。规范老年人旅游服务市场秩序。

4.引导老龄产业健康发展。研究制定老年产品用品质量标准，加强老龄产业市场监督管理。发挥老龄产业行业协会和中介组织的积极作用，加强信息服务和行业自律。疏通老龄产

业发展融资渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加强老年教育工作。创新老年教育体制机制，探索老年教育新模式，丰富教学内容。加大对老年大学（学校）建设的财政投入，积极支持社会力量参与发展老年教育，扩大各级各类老年大学办学规模。充分发挥党支部、基层自治组织和老年群众组织的作用，做好新形势下老年思想教育工作。

2.加强老年文化工作。加强农村文化设施建设，完善城市社区文化设施。鼓励创作老年题材的文艺作品，增加老年公共文化产品供给。鼓励和支持各级广播电台、电视台积极开设专栏，加大老年文化传播和老龄工作宣传力度。支持老年群众组织开展各种文化娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。

3.加强老年体育健身工作。在城乡建设、旧城改造和社区建设中，要安排老年体育健身活动场所。加强老年体育组织建设，积极组织老年人参加全民健身活动。经常参加体育健身的老年人达到50%以上。举办第二届全国老年人体育健身大会。

4.扩大老年人社会参与。注重开发老年人力资源，支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部、中央统战部、人事部、科技部、劳动保障部、解放军总政治部、中国科协关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见〉的通知》（中办发〔2005〕9号），健全政策措施，搭建服务平台，支持广大离退休专业技术人员更好地发挥作用。重视发挥老年人在社区服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的积极作用。不断探索“老有所为”的新形式，积极做好“银龄行动”组织工作，广泛开展老年志愿服务活动，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。

（八）老年社会管理。

1.加强基层老龄工作机构和老年群众组织建设。各地要建立老龄工作委员会，城乡社区（村、居）要健全老龄工作机制。加强基层老年协会规范化建设，充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。“十二五”期间，成立老年协会的城镇社区达到95%以上，农村社区（行政村）达到80%以上。

2.做好离退休人员管理服务工作。充分利用社区资源面向全体老年人开展服务，切实把为离退休老年人服务工作纳入社区服务范围。推进街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台建设，为退休人员提供方便、快捷、高效、优质的服务。“十二五”期末，纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到80%以上。

（九）老年人权益保障。

1.加强老龄法制建设。推进老年人权益保障法制化进程，做好修订《中华人民共和国老年人权益保障法》的相关工作，开展执法检查和普法教育，提高老年人权益保障法制化水平。

2.健全老年维权机制。弘扬孝亲敬老美德，促进家庭和睦、代际和顺。加强弱势老年人社会保护工作，把高龄、孤独、空巢、失能和行为能力不健全的老年人列为社会维权服务重点对象。加强对养老机构服务质量的检查、监督，维护老年人的生活质量与生命尊严，杜绝歧视、虐待老年人现象。

3.做好老年人法律服务工作。拓展老年人维权法律援助渠道，扩大法律援助覆盖面。重点在涉及老年人医疗、保险、救助、赡养、住房、婚姻等方面，为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。加大对侵害老年人权益案件的处理力度，切实保障老年人的合法权益。

4.加强青少年尊老敬老的传统美德教育。在义务教育中，增加孝亲敬老教育内容，开展形式多样的尊老敬老社会实践活动，营造良好的校园文化环境。

（十）老龄科研。

1.抓好重点科研项目。开展应对人口老龄化战略研究，制定国家老龄事业中长期发展规划。做好老年人生活状况追踪调查，开展区域性应对人口老龄化战略研究工作，为制定老龄政策提供决策依据。

2.加强老龄学科教育和专业人才培养。按照老龄事业发展规划和重点发展领域，统筹部署职业教育、高等教育学科专业设置，培养技能型、应用型、复合型人才，做好人力资源支撑，服务老龄事业发展。

3.推进信息化建设。建立老龄事业信息化协同推进机制，建立老龄信息采集、分析数据平台，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统。

（十一）老龄国际交流与合作。

广泛开展双边、多边国际交流，增进相互了解。积极发挥我国在国际老龄领域的重要影响，深化国际合作。密切跟踪联合国大会老龄问题工作组对建构老年人权利国际保护机制的动向，积极发挥作用，引导相关进程朝有利方向发展。积极研究借鉴国外应对人口老龄化理念和经验，做好联合国人口基金第七周期老龄项目。完成《国际老龄行动计划》在中国执行情况的检查评估。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各级政府要高度重视老龄问题，加强老龄工作。把发展老龄事业纳入重要议事日程，列入经济社会发展总体规划，及时解决老龄工作中的矛盾和问题。健全党政主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。

（二）加大改革创新力度。

进一步解放思想，坚持改革，在体制机制、政策制度、工作思路和发展模式等方面加大创新力度，围绕涉老社会保障制度的配套衔接、老龄事业投入机制、政府购买服务方式、老龄服务市场准入与日常监管、民办养老机构扶持政策、社区养老服务资源的综合开发利用、老龄社会组织规范化建设等比较突出的矛盾和问题，深入开展调查研究，逐步完善政策法规制度，创新体制机制。

（三）建立多元长效投入机制。

各级政府要根据经济发展状况和老龄工作实际，多渠道筹资，不断加大老龄事业投入。进一步完善实施促进老龄事业发展的税收政策，政策引导与体制创新并重，调动社会资本投入老龄事业的积极性。大力发展老龄慈善事业。

（四）加强人才队伍建设。

加强老龄工作队伍的思想建设、组织建设、作风建设和业务能力建设。加快养老服务业人才培养，特别是养老护理员、老龄产业管理人员的培养。根据国家职业标准，组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作。有条件的普通高校和职业学校，在相关专业开设老年学、老年护理学、老年心理学等课程。大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍。

（五）建立监督检查评估机制。

本规划由全国老龄工作委员会负责协调、督促、检查有关部门执行，2015年对规划的执行情况进行全面评估。

第五篇：商洛市老龄事业发展十二五规划

商洛市老龄事业发展“十二五”规划

为了积极应对人口老龄化，加快老龄事业发展，根据中、省《老龄事业发展“十二五”规划》和《商洛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”期间商洛老龄事业发展现状

“十一五”时期商洛老龄事业得到快速发展。养老保障体系逐步完善，保障范围逐步扩大。老年社会福利和社会救助制度逐步建立，养老服务体系建设稳步推进，老年教育、文化、体育事业健康发展。老年人权益得到有效维护，孝亲敬老、助老爱老渐成社会风尚，老龄事业发展引起社会各界广泛关注。

截止2011年底，全市60岁以上老年人口达到32.96万人，占总人口的13.56%，根据预测，“十二五”期间，全市60岁以上老年人口还将以每年超过3%的速度递增，到2015年老年人口将达到36.9万人，老年人口占总人口的比例呈增长趋势。随着人口老龄化加剧，高龄化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群体的增长形势将会更加严峻，老龄社会资源和老年需求的矛盾将会更加突出。因此，我们必须进一步提高对老龄事业发展重要性、紧迫性的认识，充分利用国家关注民生的政策机遇和当前经济社会平稳发展的有利时机，采取切实有效措施，全面做好老龄事业发展各项工作，促进老龄事业与经济社会协调发展。

二、“十二五”老龄事业发展的指导思想、目标和基本原则

(一)指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以“六个老有”为目标，加快推进社会养老保障、老龄服务、老年宜居环境和老年群众组织等体系建设，培育壮大老龄服务产业，实现老龄事业与经济社会的协调发展，让广大老年人共享改革发展成果。

(二)总体目标

覆盖城乡居民的社会养老保障体系更加健全；老年人基本医疗保障制度和医疗卫生服务体系更加完善；社会化养老服务体系初步建立，社区服务网络基本健全，千名老人拥有养老床位数达30张以上；老年法律维权网络和法律援助体系建立健全；老年宜居环境逐步改善，县区、镇办、村居三级老年教育、文化、体育活动阵地基本健全；以养生保健、休闲度假、老龄用品为主的具有商洛特色的老龄产业初具规模；基本建立老龄事业长效投入机制和自然增长机制；老龄工作组织体系进一步完善，城乡老年人协会普遍建立，各类老年社会组织作用充分发挥。

(三)基本原则

坚持老龄事业与经济社会发展相结合,坚持立足当前与着眼长远相结合,坚持政府主导与社会参与相结合,坚持家庭养老与社会养老相结合,坚持统筹兼顾与分类指导相结合。

三、“十二五”老龄工作的主要任务

(一)健全保障体系，提高养老保障水平

1、推进养老保险制度建设。巩固和发展城镇职工基本养老保险省级统筹和社会化发放成果，根据经济发展情况，建立养老金正常调整机制，逐步缩小不同群体退休人员之间的养老金待遇差距。在全市七县区所有镇办、村居全面实施新型农村社会养老保险制度，实现老年人养老保险零负担。全面推行城镇居民社会养老保险制度，探索建立适用于城镇自由职业者参加的城镇居民养老保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。

2、完善老年医疗保障制度。探索建立城乡一体化的基本医疗保障制度，完善医疗费用结算办法，缩小保障差距，逐步提高保障水平，减轻老年人的医疗费用负担。提高职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。试行老年长期护理保障制度。积极发展老年人商业医疗保险，完善补充医疗保险制度。

3、进一步加大老年社会救助力度。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，并根据当地经济社会发展水平，适时调整最低生活保障和农村五保供养标准。建立健全困难老年人的综合帮扶、医疗救助、慈善助医等工作机制，保障因灾因病等支出性生活困难老人的基本生活。

4、完善老年人社会福利优待制度。改革社会福利管理模式，发展适度普惠型老年社会福利事业，研究制定政府为特殊困难老年人购买服务的相关政策。完善计划生育家庭奖励扶助制度，建立奖励扶助金的动态调整机制。完善老年优待办法，扩大优待范围，拓展优待内容，提高优待标准,引导社会各界提供老年人优待服务，逐步提高老年人的社会福利水平。

(二)完善医疗卫生服务网点，提高老年卫生保健水平

1、推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设。将老年医疗卫生服务纳入各级卫生事业发展规划，逐步推进老年病医院、护理院、康复院建设，在有条件的三级综合医院设立老年病科，镇（街道办）设立老年卫生服务中心，社区设立老年卫生服务站，积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务。

2、开展老年疾病预防工作。基层医疗卫生机构要为本区域内65周岁及以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案。组织老年人定期开展体格检查，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。开展老年疾病防控知识宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。

3、发展老年保健事业。广泛开展老年健康教育，普及保健知识，增强老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰籍，提供疾病预防、心理健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导服务。重点关注高龄、空巢、病残老年人的心理健康状况。充分发挥家庭成员的精神关爱和心理保健作用，使老年性痴呆、抑郁等精神疾病的早期识别率达到40%以上。

(三)健全养老服务网络，满足老年人养老服务需求

1、重点发展居家养老服务。建立健全县区、镇办、村居三级服务网络，城市街道和社区实现居家养老服务网络全覆盖，80%的镇和50%以上的农村社区都要建立包括老龄服务在内的综合性的社区服务设施及站点。“十二五”期间，全市新建包括老年服务在内的综合性社区服务中心

992个。加快居家养老服务信息系统建设，逐步建立从市级到村居委会全覆盖的养老服务信息平台。发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。

2、大力发展社区照料服务。把社区养老设施建设纳入小区配套建设规划，本着“就近、便利、实用”的原则，鼓励发展日间照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服务中心等社区养老机构，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。引导和鼓励企业、个人投资兴办社区养老托管机构，重点为高龄、空巢、失能老人提供生活照料和康复服务。

3、统筹发展机构养老服务。加大财政投入、社会筹资和政策支持力度，推进社会化养老机构建设。合理调整现有敬老院布局，建设一批设施完善的敬老院、福利院、光荣院等保障型老年福利服务设施。制定民办养老机构的财政补助和入住补贴办法，通过公建民营、政府补贴、购买服务等措施，兴建一批适宜老年人集中居住、生活、康复的代养型养老服务机构。面向全市中高收入家庭以及结合西安第二生活区建设，在重点旅游景区附近规划建设一批档次较高、功能齐全、服务优良的休闲疗养型养老服务机构，吸引大城市老年人来我市休闲度假、旅游观光、康复治疗和“候鸟”式养老，将商洛打造成全省乃至全国的老年休疗养老基地。“十二五”期间，市上建成市级示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建镇敬老院56所，全市机构养老床位总数达到1.2万张左右，占老年人总数的30‰。

4、优先发展老年护理和康复服务。将老年医疗护理和康复服务纳入卫生服务体系和养老服务体系之中，加强医疗护理、康复促进、临终关怀等机构建设,扩大“爱心护理工程”试点范围。“十二五”期间，新建社区老年护理院11个、残疾人康复中心8个,新建、改建、扩建的养老机构中护理床位占到床位总数的60%以上。全市老年护理床位数达到8000张左右，占到高龄、失能老年人总数的10%以上。

(四)营造老年宜居环境，提高老年人生活质量

1、改善老年家庭环境。结合移民搬迁、农村危房改造和城镇宜居小区建设，引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老人共同生活或就近居住，推动和扶持老年人家庭无障碍改造，改善老年人居住条件。弘扬敬老传统美德，建设老年温馨家庭，提高老年人居家养老幸福指数。

2、创建老年友好型城市和老年宜居社区。把老年宜居性要求纳入城市建设规划，积极开展老年友好城市、老年宜居社区和“老年无障碍建设城市”创建活动，城镇街道、社区要有“老年人生活圈”配套设施，为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休闲提供安全、便捷、良好的环境。

(五)健全老年文体组织网络，丰富老年人精神文化生活

1、健全老年教育网络。将老年教育纳入国民教育总体规划，积极推进市、县区老年大学和镇办、村居老年学校建设，发展老年远程教育和社会教育，培育扶持各种老年专业学习团队。

2、健全老年文化娱乐网络。通过财政支持、对口帮扶等多种渠道，推进市、县区、镇办、村居四级老年文化活动阵地建设。“十二五”期间，新建县级老年活动中心1个，街道社区老年活动中心19个，农村社区老年活动中心875个。城市广场、公园、图书馆、文化馆等公共娱乐场所要有老年活动窗口，增添为老年人参与活动的相关设施。

3、健全老年体育健身网络。整合各类社会资源，开放社区文化体育中心等各类文化体育活动场所和设施，满足老年人体育健身需要。加强老年体育组织建设，积极组织老年人参加体育健身活动。

4、健全老有所为组织网络。充分发挥老年人在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的作用。大力推进老年志愿服务，支持老年人自助互助，老年志愿者数量达到老年人总数的10%以上。开发老年人才资源，积极推进“银铃行动”，探索实现“老有所为”的新形式。

(六)贯彻落实老龄政策法规，保障老年人合法权益

1、加强老年政策法规宣传。广泛深入地宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》及省实施办法、《陕西省老年人优待服务办法》和《商洛市老年人权益保障办法》，增强全社会的老龄法制意识，依法维护老年人的合法权益。

2、健全老年维权服务网络。各县区建立健全联合接待制度，在镇办设立老年法律服务网点，拓展维权服务，为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。推行赡养协议制度，预防遗弃、虐待老年人现象的发生。加大对侵害老年人合法权益案件的处理力度，对困难老年人实施免费咨询和法律援助，建立健全维护老年人合法权益的社会监督机制。

3、营造尊老敬老助老的良好社会氛围。加强对青少年的尊老敬老传统美德教育，推行孝亲敬老教育进校园，广泛开展评选“十大孝子”、“好媳妇”、“敬老助老先进集体”、“敬老助老先进个人”等活动，大力弘扬敬老爱老传统美德。

(七)深入研究市场需求，积极发展老龄产业

1、制定老龄产业发展政策。将老龄产业纳入经济社会发展总体规划，制定支持老龄产业发展的信贷、投资和税费减免政策，鼓励社会资本参与老龄产业发展，培育壮大老年用品消费市场。

2、加大老龄产品开发力度。深入研究老年市场供求，依托商洛气候、生物资源、区位交通等优势，把老年休闲度假、避暑、养生、药疗、康复、保健和老年滋补品、老年绿色食品开发作为老龄产业开发的重点，鼓励涉老机构、企业研制开发满足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服务品牌。积极开发适合老年人的金融、理财、保险等服务产品，引导老年人合理消费。

(八)加强老年社会管理，引导老年群众组织规范发展

1、加强老年社会组织建设。健全城乡社区、村居老龄工作机制。加强基层老年协会规范化建设，充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。“十二五”期间，95%以上城镇社区和80%以上农村社区、行政村要成立老年协会。建立健全各级老年学学会组织，支持开展老年学学术研究。

2、做好离退休人员社区管理服务工作。把为离退休老年人服务工作纳入社区服务范围，为退休人员提供方便、快捷、高效、优质的服务。“十二五”末，纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到80%以上。

3、加强老年思想政治工作。结合老年群体特点，积极探索老年思想政治工作新形式、新途径。发挥基层党组织、村居老年协会、老年大学和离退休党支部等组织作用，组织、引导老年人开展政治学习、参与社会活动。

四、推进老龄事业发展的保障措施

(一)加强组织领导，建立大老龄工作格局

各级政府要切实加强对老龄工作的领导，结合实际制订具体实施方案，进一步健全政府主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。老龄委各成员单位要按照各自职能，制订实施本《规划》的工作方案。各级老龄办要充分发挥职能作用，建立科学的评价机制，定期进行督查考核，适时表彰先进典型。

（二）加大宣传力度，提高全社会为老服务意识

充分认识人口老龄化给经济社会发展带来的严峻挑战，通过报刊、电视、广播、网络等传媒和“老人节”等重大节日，广泛深入开展老龄工作政策的宣传活动，调动一切积极因素，开展形式多样的尊老敬老活动。

(三)加大投入力度，推动老龄事业快速发展

各级财政部门要根据当地经济社会发展水平和老年人口规模，建立老龄事业发展财政专项经费投入自然增长机制，将老龄事业经费列入财政预算。研究制定金融机构支持老龄事业发展的相关政策，落实和完善促进老龄事业发展的税收政策，加大福利彩票公益金用于老龄事业的投入。

(四)加强人才队伍建设，培养高素质的为老服务队伍

加强老龄工作队伍思想、组织、作风和业务能力建设。加快养老服务业人才培养，组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作。大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍。