中国老龄事业发展“十二五”规划

第一篇：中国老龄事业发展“十二五”规划

为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》等法规文件，制定本规划。

一、背景

(一)“十一五”期间取得的主要成就。

“十一五”时期是老龄事业快速发展的五年，养老保障体系逐步建立和完善，城镇职工基本养老保险实现全覆盖，养老金水平连续五年提高，基本养老保险实现了省级统筹，城乡居民养老保险覆盖范围进一步扩大，新型农村社会养老保险开始试点并逐步扩大范围；老年社会福利和社会救助制度不断完善，城乡计划生育家庭养老保障支持政策逐步形成。城镇职工和居民基本医疗保险实现制度全覆盖，新型农村合作医疗参合率稳步提高。养老服务体系建设扎实推进，居家养老在城市逐步开展并向农村延伸，机构养老稳步发展。老年教育、文化、体育事业较快发展，老年精神文化生活更加丰富，全社会老龄意识明显提高，敬老爱老助老氛围日益浓厚，老年人权益得到较好保障，老龄领域的科学研究、国际交流与合作取得新的进展。(二)“十二五”时期老龄事业面临的形势。

“十二五”期间，我国将处于老龄化加速发展阶段。到2015年，60岁以上老年人口将达到2.16亿，年均增加800多万老年人口。其中，80岁以上高龄老人将达到2400万，年均增加100万。人口老龄化的快速发展与家庭小型化、空巢化相重叠，与工业化、城镇化相伴随，与经济转型、社会转轨的变化相交织，急剧增长的社会养老需求与老龄事业发展滞后的矛盾将日益突出。“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期，需要正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，大力推进老龄战略对策体系、老年经济供养体系，老年健康支持体系、老年宜居环境体系，老龄服务体系和老龄工作体系建设，从制度、物质，文化、组织、精神等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备，切实保障老年家庭和老年人基本生活，促进老龄事业与经济社会的协调发展。

二、指导思想、总体目标和原则(—)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政三导，社会参与、全民关怀”工作方针，实施积极老龄化战略，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，完善老龄事业管理体制和运行机制，营造良好老龄社会环境，维护老年人合法权益，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”工作目标，确保老主人生活得更加幸福、更有尊严，促进老龄事业健康快速发展。(二)总体目标。

综合考虑“十二五”期间人口老龄化形势和经济社会发展条件，老龄事业发展的总体目标是：建立与国民经济社会发展水平相适应的老龄事业经费投入增长机制；社会保障制度更加完善，保障水平不断提高；养老服务体系初步建立，老年人基本养老服务需求得到满足；老年社会管理进一步加强，老龄工作组织体系基本完善；社会敬老爱老氛围更加浓厚，老年精神文化生活更加丰富；老年居住条件和生活环境逐步改善，老年人权益得到更好保护，广大老年人生活质量进一步提高；国际交流与合作更加活跃。(三)基本原则。

1.坚持老龄事业与国民经济社会发展相结合。围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在经济社会发展大局中的战略地位和战略作用，纳入统筹规划，促进协调发展。

2.坚持立足当前与着眼长远相结合。把实现好、维护好，发展好老年人切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点，把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的全局策略，着重体制机制建设，实观健康持续发展。

3.坚持政府主导和社会参与相结合，发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。创造有利条件，充分调动社会各方面力量参与老龄事业发展，推进基本养老保障和公共服务的普惠化、均等化、社会化。

4.坚持家庭养老和杜会养老相结合，完善道德规范和法律约束，巩固和支持家庭养老，促进代际和谐。营造浓厚的敬老爱老助老社会氛围，多举措大力发展社会养老、探索并实行具有中国特色的多种形式并存的养老模式。

5.坚持统筹兼顾和分类指导相结合。充分考虑到地区特点和人群特征，立足全局，因地制宜，发挥优势，合理布局，关注特殊老年群体，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，推动老年群体同其他社会群体之间，不同老年群体之间共享经济社会发展成果，促进社会公平正义。

三、主要任务(一)社会保障。

1.加快推进养老保险制度建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善城镇企业职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，进一步做实养老保险个人账户，建立和完善企业退休人员基本养老金正常调整机制。建立实施城镇居民养老保险制度。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。

2.完善城镇居民基本医疗保硷制度。逐步提高统筹层次和保障水平，逐步降低个人负担水平。做好基本医疗保险关系的转移接续工作，以异地退休安置人员为重点，逐步解决老年人异地就医的费用报销问题，进一步发展完善新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资水平和保障水平，减轻老年人的医疗费用负担。积极研究解决退休职工医疗保险断保问题，实现企业退休人员医疗保险待遇与企业缴费脱钩，使在职期间医保缴费累计达到—定年限的职工，到法定退休年龄可终身享受城镇职工医保待遇，确保老年职工病有所医。研究探索老年人长期护理制度。

3.完善老年社会救助制度。完善最低生活保障制度，将符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围。完善城乡医疗救助制度，切实帮助解决贫困老年人的医疗保障问题．支持各地探索建立健全临时救助制度，切实保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活。

4.完善老年社会福利制度。积极探索中国特色社会福利的发展模式，推行政府购买服务，发展适度普惠型的老年社会福利事业。进一步完善老年人优待办法，坚持与经济社会发展相适应的原则，积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务，有条件的地方可向老年重点人群发放老年补贴，促进老年人共享改革发展成果。(二)老年医户卫生保健。

1.推进老年医疗卫生服务网点建设。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划，加强老年病医皖，老年康复医院和综合医院老年病科建设。依托社区卫生服务机构，开展老年人医疗、护理，卫生保健，健康监测等服务。2．积极开展老年疾病预防，基层医疗卫生机构为辖区内65岁及以上老年人建立健康档案，组织老年人定期进行一般体格检查。开展老年疾病防控知识的宣传和老年常见病、慢性病的综合干预，做好老年多发病研究工作，提供疾病预防、心理和精神健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导，促进老年人疾病早发现、早诊断和早治疗。

3.发展老年保健。广泛开展老年健康教育，普及保健知识，提高老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰藉，提供心理干预服务，针对老年人易发心理疾病和心理问题开展专业咨询辅导工作，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理保健作用。老年性痴呆、抑郁等老年精神疾病的早期发现率达到60％，其中，70％得到干预。(三)老年家庭建设。

1．改善居住条件，积极开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励老年家庭成员共同生活或就近居住，减少老年空巢现象。采取政府、社会、个人共担机制，积极帮助居家养老的高龄、失能老人进行家庭无障碍改造。

2.强化政策支持。改革完善老年人口户籍迁移管理政策，为老年人与赡养人随迁提供条件。健全养老保险、医疗保险的异地转移办法。健全计划生育家庭养老保障和照料服务支持政策，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，落实各地城镇独生子女父母年老奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制。

3.重视孝亲敬老传统美德。强化尊老爱幼家庭美德建设，提倡亲情互助，营造温馨和谐的家庭氛围，发挥家庭养老的基础作用，大力推进“老年温馨家庭”创建活动，提高老年人居家养老的幸福指数。(四)社会养老服务。

1.发展居家养老服务。整合社会和社区资源，加快建立县（区）、乡镇（街道）和社区（村）居家养老三级服务网络，建设居家养老服务信息系统，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。全国城市街道和社区统筹安排服务设施，实现居家养老服务、老年日间照料，卫生站和助餐网点的基本覆盖，80％以上的乡镇和50%以上的农村杜区建立包括养老服务在内的综合设施和站点。

2.加快养老机构建设。按照统筹规划、合理布局的原则，进一步加大社会筹集和财政投入力度，推进保障型养老服务机构建设，满足“三无”老年人、失能老年人、贫困老年人、空巢老年人、高龄老年人等特殊人群的专业照料服务需求。积极推进公办养老服务机构体制改革，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式，鼓励社会力量参与兴办养老服务机构，“十二五”期间，全国每千名老人平均拥有的养老床位达到30张，县级以上城市至少建立一所综合性养老服务机构。

3.优先发展失能老年人长期护理和康复服务。需求较大且有条件的地（市）级以上城市至少建有一所以长期护理，康复和临终关怀为主要功能的专业性护理院，全国养老护理床位数应占高龄和失能老年人总数的10%以上。政府投资、资助的养老机构以护理型为主，新建、改建、扩建的养老机构中护理床位应占总床位数的60％以上。鼓励社区卫生服务机构开展老年康复护理服务。4.加强养老服务机构安全管理。健全管理制度，落实管理和监督责任，做好养老服务机构防火、防盗、防伤害、防走失、防食物中毒等安全工作。对寄宿制养老服务机构等关系老年人安全和健康的重要场所，探索实行行政许可管理制度，纳入消防安全和卫生许可制度管理范围。

5.加强养老服务队伍建设。逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强专业教育、在职教育和岗位技能培训，专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到85%以上。逐步提高养老服务从业人员工资福利待遇。发挥基层老年协会等社会组织的作用，开展助老志愿服务活动。(五)老年生活环境。

1.加快老龄事业基础设施建设。把应对人口老龄化纳入城乡建设发展战略，把老年基础设施建设纳入城乡社区发展规划。加强街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休闲娱乐提供安全、便捷、良好的环境。通过新建和对现有资源进行有效整合，缓解老年基础设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所。

2.加快推进方便老年人出行和参与社会生活的无障碍环境建设，加强对居住小区、园林绿地、既有道路、建筑物，特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造。积极营造全社会关爱老年人的无障碍建设氛围，继续开展全国无障碍建设城市创建工作。

3.开展“老年友好型城市”、“老年宜居社区”创建活动。根据应对人口老龄化的发展要求和人口结构，家庭结构变化的趋势，改善城市的居住和空间环境、人文和社会环境、生态与自然环境、生产与生活环境。促进科学发展与代际和谐、提高老年人生活生命质量。(六)老龄产业。

1.完善老龄产业政策。发挥政府的宏观指导作用，把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，列入国家扶持行业目录。研究制定、落实引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等优惠政策。积极鼓励社会资本参与老龄产业的发展。引导老年人有效需求与合理消费，培育，繁荣老年用品消费市场。

2.促进老年用品、产品开发。引导和扶持企业开发生产老年用品和服务产品，重点引导老年住宅、老年康复辅具的研究开发，积极拓展适合老年人的金融、理财、保险等服务项目，大力推动民办老年服务机构的发展，为老年人提供多层次、多种类的服务产品。形成一批生产老年用品和提供老年服务产品的龙头企业，打造一批老龄产业知名品牌。探索搭建老年用品产学研一体化平台。

3.引导老龄产业健康发展。加强老龄产业行业组织建设，培育中介组织，充分发挥行业指导和自律作用。研究制定老年产品用品质量标准。设立老龄产业发展基金，拓宽老龄产业发展融资渠道。(七)老年精神丈化生活。

1.加强老年文化教育设施建设，积极支持各有关方面和社会力量参与发展老年文化教育，加大对老年大学(学校)建设的投入，进一步完善老年教育体制机制，探索老年教育新模式，丰富教学内容。

2.加强老年宣传文化工作。加快老龄文化公共服务体系建设，促进面向老年人的文化繁荣发展。各级广播电台、电视台要采取切实措施，进一步加大老龄工作宣传报道。将老年人纳入“文化惠民工程”的重点对象。研究明确各级老龄工作机构的机关报和机关期刊的增值税政策。加强基层文化活动设施建设，支持老年群众组织开展各种文化娱乐活动。办好全国老年文化艺术节。3.加强老年体育健身工作。加大老年体育健身设施建设的投入力度。在城乡建设、旧城改造和社区建设的同时，安排老年体育健身活动场所，加强老年体育组织建设，积极组织老年人参加体育健身活动，经常参加体育健身的老年人达到50%以上。办好第二届全国老年人体育健身大会。

4.扩大老年人社会参与。鼓励和支持老年人参与社会发展，在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面，充分发挥老年人作用。大力推进老年志愿服务，积极倡导和支持老年人自助互助，老年志愿者数量达到老年人口的10％。开发老年人才资源，推进“银龄行动”，探索实现“老有所为”的新形式。(八)老年人杜会管理。

1.推进基层老龄工作机构和老年群众组织建设。各级党委、政府应当建立老龄工作委员会。村(居)党支部应当有人分管老龄工作。加强村（居）委会和党支部对老龄工作的领导。引导基层老年协会等各类老年群众组织规范发展，发挥其老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。“十二五”期间，设立老年协会的城镇社区达到95％以上，设立老年协会的村达到80％以上。2.做好退休人员社区管理服务工作。根据基层公共服务体系建设的要求，指导地方推进街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台建设，积极拓展服务内容，不断提高社会化管理服务水平。充分发挥社区劳动保障平台的作用，为退休人员提供方便、快捷、高效、优质的服务。“十二五”期间，纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到80%。逐步建立起家庭、社区、单位、党委和政府工作部门相结合的老年人社会管理服务体系。

3.加强老年思想政治工作。结合老年群体特点，研究探索老年思想政治工作新形式、新途径。把老年教育纳入党政工作重要议程。发挥党支部、老年协会、老年大学等纽带作用，组织、引导老年人开展政治学习，参与民主政治生活和社会活动。(九)老年人权益保障。

1.完善老龄政策法规体系，推进老年人权益保障法制化进程。做好《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传普及和落实工作，增强全社会老龄法制意识。

2.做好老年人法律服务工作。重点在涉及老年人医疗、保险、救助，赡养、住房、婚姻等方面，为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。加大侵害老年人权益案件的处理力度，切实保障老年人的合法权益。

3.加强老年人维权法律援助和社会监督。进一步健全老年人法律援助维权网络，拓展老年人申请和获得法律援助的渠道，扩大老年人法律援助覆盖面。建立健全维护老年人合法权益的社会监督机制。(十)老龄科研和国际合作。

1.开展应对人口老龄化战略研究，制定老龄事业中长期发展规划。推动各地开展战略研究工作，提供决策依据．改革老龄科研体制，加大经费投入力度，加强队伍建设，提高科研水平。

2.加快推进老龄事业信息化建设。建立老龄事业信息化协同推进机制，建立老龄信息采集、分析数字平台，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统，为党和政府科学决策提供客观依据。

3.加强国际交流与合作。建立国际老龄问题沟通研商机制。深化国际合作，积极学习和引进国际先进经验做法。积极参与国际老龄事务，广泛开展双边、多边国际交流。做好《国际老龄行动计划》的检查评估。

四、保障措施

(一)发挥党政主导作用。

各级党委和政府要从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视老龄问题，切实加强老龄工作，真正把老龄事业纳入重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，及时解决问题，创新体制机制，保障《规划》顺利实施。(二)建立多元长效投入机制。

各级政府要根据经济发展状况和老龄工作实际，充分发挥公共财政对老龄事业投入的主渠道作用，逐步探索建立老龄事业投入保障机制和资金增长机制，要实施积极政策，创新投入方式，鼓励吸引社会力量和国外资金投入老龄事业。研究制定金融机构支持老龄事业发展的相关政策，发挥资本市场的融资作用。进一步落实和完善促进老龄事业发展的税收政策。倡导社会各界以多种形式对老龄事业进行慈善捐赠。(三)加强老龄宣传文化工作。

利用各种媒体，广泛开展人口老龄化形势和有关老龄理论方针政策的宣传教育活动，提升全社会的老龄意识。充分利用“重阳节”、“国际老年人日”等重大节日，组织开展系列敬老爱老助老活动，为老龄事业发展营造良好的社会环境。

(四)加强老龄工作机构建设。

各地要进一步建立健全老龄工作机构，充分发挥老龄工作委员会的职能作用，在机构建设、人员编制、办公条件、工作经费上给予切实保证。加强老龄工作队伍建设，把老龄工作人员的培训、交流、使用纳入组织部门整体计划，不断提高政治素养和业务素质。继续开展老龄工作先进单位和先进个人的评选表彰活动。

(五)建立监督检查评估机制。

各地、各部门要按照本《规划》的要求，结合实际，制定相应的具体实施方案并纳入目标管理．本《规划》由全国老龄工作委员会组织有关部门负责协调执行、督促检查，2015年对《规划》的执行情况进行全面评估。

第二篇：中国老龄事业发展十二五规划

中国老龄事业发展“十二五”规划

为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号），制定本规划。

一、背景

（一）“十一五”期间取得的主要成就。

“十一五”时期是老龄事业快速发展的五年。养老保障体系逐步完善，覆盖范围进一步扩大，企业职工基本养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金水平连续五年提高，基本养老保险实现了省级统筹，新型农村社会养老保险开始试点并逐步扩大范围。职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率稳步提高。老年社会福利和社会救助制度逐步建立，城乡计划生育家庭养老保障支持政策逐步形成。老龄服务体系建设扎实推进，在城市深入开展并逐步向农村延伸，养老服务机构和老年活动设施建设取得较大进步。老年教育、文化、体育事业较快发展，老年精神文化生活更加丰富。全社会老龄意识明显增强，敬老爱老助老社会氛围日益浓厚，老年人权益得到较好保障。老龄领域的科学研究、国际交流与合作取得了新的进展。广大老年群众坚持老有所为，积极参与经济社会建设和公益活动，在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。

（二）“十二五”时期老龄事业面临的形势。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期。长期以来，党和政府十分关心老年群众，不断采取积极措施，推动老龄事业发展进步，取得举世瞩目的成就，为老龄事业持续发展奠定了很好的基础。但是，在快速发展的老龄化进程中，老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出。主要表现在：社会养老保障制度尚不完善，公益性老龄服务设施、服务网络建设滞后，老龄服务市场发育不全、供给不足，老年社会管理工作相对薄弱，侵犯老年人权益的现象仍时有发生。对此，我们必须高度重视，认真解决。

“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。

二、指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应人口老龄化新形势，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，服务经济社会改革发展大局，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。

（二）主要发展目标。

——建立应对人口老龄化战略体系基本框架，制定实施老龄事业中长期发展规划。——健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系，初步实现全国老年人人人享有基本养老保障。

——健全老年人基本医疗保障体系，基层医疗卫生机构为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务，普遍建立健康档案。

——建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张。

——全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范、无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准。

——增加老年文化、教育和体育健身活动设施，进一步扩大各级各类老年大学（学校）办学规模。

——加强老年社会管理工作。各地成立老龄工作委员会，80%以上退休人员纳入社区管理服务对象，基层老龄协会覆盖面达到80%以上，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。

（三）基本原则。

1.老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在改革发展大局中的重要地位，促进老龄事业与经济社会协调发展。

2.立足当前与着眼长远相结合。从我国的基本国情出发，把着力解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系，注重体制机制创新和法规制度建设，统筹兼顾，综合施策，实现全面、协调、可持续发展。

3.政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务业。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。

4.家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。

5.统筹协调与分类指导相结合。注重城乡、区域协调发展，加大对农村和中西部地区的政策支持力度，资源配置向基层、特别是农村和中西部地区倾斜。充分发挥各地优势和群众的创造性，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。

6.道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育，加强老龄法制工作，为老龄工作和老龄事业的全面发展提供动力和保证。

三、主要任务

（一）老年社会保障。

1.加快推进养老保险制度建设。实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工基本养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接，推动机关事业单位养老保险制度改革。建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。

2.完善基本医疗保险制度。进一步完善职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平，减轻老年人等参保人员的医疗费用负担。提高职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，逐步提高统筹

层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。

3.加大老年社会救助力度。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。根据经济社会发展水平，适时调整最低生活保障和农村五保供养标准。完善城乡医疗救助制度，着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题。完善临时救助制度，保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活。

4.完善老年社会福利制度。积极探索中国特色社会福利的发展模式，发展适度普惠型的老年社会福利事业，研究制定政府为特殊困难老年人群购买服务的相关政策。进一步完善老年人优待办法，积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务，逐步提高老年人的社会福利水平。有条件的地方可发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴。

（二）老年医疗卫生保健。

1.推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划，加强老年病医院、护理院、老年康复医院和综合医院老年病科建设，有条件的三级综合医院应当设立老年病科。基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务，为老年人提供居家康复护理服务。基层医疗卫生机构应加强人员队伍建设，切实提高开展老年人卫生服务的能力。

2.开展老年疾病预防工作。基层医疗卫生机构要为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案。组织老年人定期进行生活方式和健康状况评估，开展体格检查，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断和早治疗。开展老年疾病防控知识的宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。

3.发展老年保健事业。广泛开展老年健康教育，普及保健知识，增强老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰藉，提供疾病预防、心理健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导和心理健康指导服务，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。老年性痴呆、抑郁等精神疾病的早期识别率达到40%。

（三）老年家庭建设。

1.改善老年人居住条件。引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。推动和扶持老年人家庭无障碍改造。

2.完善家庭养老支持政策。完善老年人口户籍迁移管理政策，为老年人随赡养人迁徙提供条件。健全家庭养老保障和照料服务扶持政策，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，落实城镇独生子女父母年老奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制。

3.弘扬孝亲敬老传统美德。强化尊老敬老道德建设，提倡亲情互助，营造温馨和谐的家庭氛围，发挥家庭养老的基础作用。努力建设老年温馨家庭，提高老年人居家养老的幸福指数。

（四）老龄服务。

1.重点发展居家养老服务。建立健全县（市、区）、乡镇（街道）和社区（村）三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点。加快居家养老服务信息系统建设，做好居家养老服务信息平台试点工作，并逐步扩大试点范围。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服务项目，创新服务模式。大力发展家庭服务业，并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅

具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。

2.大力发展社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。本着就近、就便和实用的原则，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。

3.统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入和社会筹资力度，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。积极推进养老机构运营机制改革与完善，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。进一步完善和落实优惠政策，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。“十二五”期间，新增各类养老床位342万张。

4.优先发展护理康复服务。在规划、完善医疗卫生服务体系和社会养老服务体系中，加强老年护理院和康复医疗机构建设。政府重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构。根据《护理院基本标准》加强规范管理。地（市）级以上城市至少要有一所专业性养老护理机构。研究探索老年人长期护理制度，鼓励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务。

5.切实加强养老服务行业监管。进一步完善养老机构行政管理的法律法规，建立养老机构准入、退出与监管制度，做好养老机构登记注册和日常检查、监督管理工作。寄宿制养老机构等关系老年人安全和健康的重要场所，要列入消防安全和卫生许可制度重点管理范围。

（五）老年人生活环境。

1.加快老年活动场所和便利化设施建设。在城乡规划建设中，充分考虑老年人需求，加强街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，着力改善老年人的生活环境。通过新建和资源整合，缓解老年生活基础设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人运动健身场所。

2.完善涉老工程建设技术标准体系和实施监督制度。按照适应老龄化的要求，对现行老龄设施工程建设技术标准规范进行全面梳理、审定、修订和完善，在规划、设计、施工、监理、验收等各个环节加强技术标准的实施与监督，形成有效规范的约束机制。

3.加快推进无障碍设施建设。突出高龄和失能老年人居家养老服务设施、环境的无障碍改造，推行无障碍进社区、进家庭。加快对居住小区、园林绿地、道路、建筑物等与老年人日常生活密切相关的设施无障碍改造步伐，方便老年人出行和参与社会生活。研究制定《无障碍环境建设条例》，继续开展全国无障碍建设城市创建工作。

4.推动建设老年友好型城市和老年宜居社区。创新老年型社会新思维，树立老年友好环境建设和家庭发展的新理念。研究编制建设老年友好型城市、老年宜居社区指南，发挥典型示范作用。

（六）老龄产业。

1.完善老龄产业政策。把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，列入国家扶持行业目录。研究制定、落实引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等支持政策。鼓励社会资本投入老龄产业。引导老年人合理消费，培育壮大老年用品消费市场。

2.促进老年用品、用具和服务产品开发。重视康复辅具、电子呼救等老年特需产品的研究开发。拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融理财等服务项目。培育一批生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业，打造一批老龄产业知名品牌。

3.加强老年旅游服务工作。积极开发符合老年需求、适合老年人年龄特点的旅游产品。完善旅游景区、宾馆饭店、旅游道路的老年服务设施建设。完善针对老年人旅游的导游讲解、线路安排等特色服务。规范老年人旅游服务市场秩序。

4.引导老龄产业健康发展。研究制定老年产品用品质量标准，加强老龄产业市场监督管理。发挥老龄产业行业协会和中介组织的积极作用，加强信息服务和行业自律。疏通老龄产

业发展融资渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加强老年教育工作。创新老年教育体制机制，探索老年教育新模式，丰富教学内容。加大对老年大学（学校）建设的财政投入，积极支持社会力量参与发展老年教育，扩大各级各类老年大学办学规模。充分发挥党支部、基层自治组织和老年群众组织的作用，做好新形势下老年思想教育工作。

2.加强老年文化工作。加强农村文化设施建设，完善城市社区文化设施。鼓励创作老年题材的文艺作品，增加老年公共文化产品供给。鼓励和支持各级广播电台、电视台积极开设专栏，加大老年文化传播和老龄工作宣传力度。支持老年群众组织开展各种文化娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。

3.加强老年体育健身工作。在城乡建设、旧城改造和社区建设中，要安排老年体育健身活动场所。加强老年体育组织建设，积极组织老年人参加全民健身活动。经常参加体育健身的老年人达到50%以上。举办第二届全国老年人体育健身大会。

4.扩大老年人社会参与。注重开发老年人力资源，支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部、中央统战部、人事部、科技部、劳动保障部、解放军总政治部、中国科协关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见〉的通知》（中办发〔2005〕9号），健全政策措施，搭建服务平台，支持广大离退休专业技术人员更好地发挥作用。重视发挥老年人在社区服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的积极作用。不断探索“老有所为”的新形式，积极做好“银龄行动”组织工作，广泛开展老年志愿服务活动，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。

（八）老年社会管理。

1.加强基层老龄工作机构和老年群众组织建设。各地要建立老龄工作委员会，城乡社区（村、居）要健全老龄工作机制。加强基层老年协会规范化建设，充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。“十二五”期间，成立老年协会的城镇社区达到95%以上，农村社区（行政村）达到80%以上。

2.做好离退休人员管理服务工作。充分利用社区资源面向全体老年人开展服务，切实把为离退休老年人服务工作纳入社区服务范围。推进街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台建设，为退休人员提供方便、快捷、高效、优质的服务。“十二五”期末，纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到80%以上。

（九）老年人权益保障。

1.加强老龄法制建设。推进老年人权益保障法制化进程，做好修订《中华人民共和国老年人权益保障法》的相关工作，开展执法检查和普法教育，提高老年人权益保障法制化水平。

2.健全老年维权机制。弘扬孝亲敬老美德，促进家庭和睦、代际和顺。加强弱势老年人社会保护工作，把高龄、孤独、空巢、失能和行为能力不健全的老年人列为社会维权服务重点对象。加强对养老机构服务质量的检查、监督，维护老年人的生活质量与生命尊严，杜绝歧视、虐待老年人现象。

3.做好老年人法律服务工作。拓展老年人维权法律援助渠道，扩大法律援助覆盖面。重点在涉及老年人医疗、保险、救助、赡养、住房、婚姻等方面，为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。加大对侵害老年人权益案件的处理力度，切实保障老年人的合法权益。

4.加强青少年尊老敬老的传统美德教育。在义务教育中，增加孝亲敬老教育内容，开展形式多样的尊老敬老社会实践活动，营造良好的校园文化环境。

（十）老龄科研。

1.抓好重点科研项目。开展应对人口老龄化战略研究，制定国家老龄事业中长期发展规划。做好老年人生活状况追踪调查，开展区域性应对人口老龄化战略研究工作，为制定老龄政策提供决策依据。

2.加强老龄学科教育和专业人才培养。按照老龄事业发展规划和重点发展领域，统筹部署职业教育、高等教育学科专业设置，培养技能型、应用型、复合型人才，做好人力资源支撑，服务老龄事业发展。

3.推进信息化建设。建立老龄事业信息化协同推进机制，建立老龄信息采集、分析数据平台，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统。

（十一）老龄国际交流与合作。

广泛开展双边、多边国际交流，增进相互了解。积极发挥我国在国际老龄领域的重要影响，深化国际合作。密切跟踪联合国大会老龄问题工作组对建构老年人权利国际保护机制的动向，积极发挥作用，引导相关进程朝有利方向发展。积极研究借鉴国外应对人口老龄化理念和经验，做好联合国人口基金第七周期老龄项目。完成《国际老龄行动计划》在中国执行情况的检查评估。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各级政府要高度重视老龄问题，加强老龄工作。把发展老龄事业纳入重要议事日程，列入经济社会发展总体规划，及时解决老龄工作中的矛盾和问题。健全党政主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。

（二）加大改革创新力度。

进一步解放思想，坚持改革，在体制机制、政策制度、工作思路和发展模式等方面加大创新力度，围绕涉老社会保障制度的配套衔接、老龄事业投入机制、政府购买服务方式、老龄服务市场准入与日常监管、民办养老机构扶持政策、社区养老服务资源的综合开发利用、老龄社会组织规范化建设等比较突出的矛盾和问题，深入开展调查研究，逐步完善政策法规制度，创新体制机制。

（三）建立多元长效投入机制。

各级政府要根据经济发展状况和老龄工作实际，多渠道筹资，不断加大老龄事业投入。进一步完善实施促进老龄事业发展的税收政策，政策引导与体制创新并重，调动社会资本投入老龄事业的积极性。大力发展老龄慈善事业。

（四）加强人才队伍建设。

加强老龄工作队伍的思想建设、组织建设、作风建设和业务能力建设。加快养老服务业人才培养，特别是养老护理员、老龄产业管理人员的培养。根据国家职业标准，组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作。有条件的普通高校和职业学校，在相关专业开设老年学、老年护理学、老年心理学等课程。大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍。

（五）建立监督检查评估机制。

本规划由全国老龄工作委员会负责协调、督促、检查有关部门执行，2015年对规划的执行情况进行全面评估。

第三篇：商洛市老龄事业发展十二五规划

商洛市老龄事业发展“十二五”规划

为了积极应对人口老龄化，加快老龄事业发展，根据中、省《老龄事业发展“十二五”规划》和《商洛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”期间商洛老龄事业发展现状

“十一五”时期商洛老龄事业得到快速发展。养老保障体系逐步完善，保障范围逐步扩大。老年社会福利和社会救助制度逐步建立，养老服务体系建设稳步推进，老年教育、文化、体育事业健康发展。老年人权益得到有效维护，孝亲敬老、助老爱老渐成社会风尚，老龄事业发展引起社会各界广泛关注。

截止2011年底，全市60岁以上老年人口达到32.96万人，占总人口的13.56%，根据预测，“十二五”期间，全市60岁以上老年人口还将以每年超过3%的速度递增，到2015年老年人口将达到36.9万人，老年人口占总人口的比例呈增长趋势。随着人口老龄化加剧，高龄化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群体的增长形势将会更加严峻，老龄社会资源和老年需求的矛盾将会更加突出。因此，我们必须进一步提高对老龄事业发展重要性、紧迫性的认识，充分利用国家关注民生的政策机遇和当前经济社会平稳发展的有利时机，采取切实有效措施，全面做好老龄事业发展各项工作，促进老龄事业与经济社会协调发展。

二、“十二五”老龄事业发展的指导思想、目标和基本原则

(一)指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以“六个老有”为目标，加快推进社会养老保障、老龄服务、老年宜居环境和老年群众组织等体系建设，培育壮大老龄服务产业，实现老龄事业与经济社会的协调发展，让广大老年人共享改革发展成果。

(二)总体目标

覆盖城乡居民的社会养老保障体系更加健全；老年人基本医疗保障制度和医疗卫生服务体系更加完善；社会化养老服务体系初步建立，社区服务网络基本健全，千名老人拥有养老床位数达30张以上；老年法律维权网络和法律援助体系建立健全；老年宜居环境逐步改善，县区、镇办、村居三级老年教育、文化、体育活动阵地基本健全；以养生保健、休闲度假、老龄用品为主的具有商洛特色的老龄产业初具规模；基本建立老龄事业长效投入机制和自然增长机制；老龄工作组织体系进一步完善，城乡老年人协会普遍建立，各类老年社会组织作用充分发挥。

(三)基本原则

坚持老龄事业与经济社会发展相结合,坚持立足当前与着眼长远相结合,坚持政府主导与社会参与相结合,坚持家庭养老与社会养老相结合,坚持统筹兼顾与分类指导相结合。

三、“十二五”老龄工作的主要任务

(一)健全保障体系，提高养老保障水平

1、推进养老保险制度建设。巩固和发展城镇职工基本养老保险省级统筹和社会化发放成果，根据经济发展情况，建立养老金正常调整机制，逐步缩小不同群体退休人员之间的养老金待遇差距。在全市七县区所有镇办、村居全面实施新型农村社会养老保险制度，实现老年人养老保险零负担。全面推行城镇居民社会养老保险制度，探索建立适用于城镇自由职业者参加的城镇居民养老保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。

2、完善老年医疗保障制度。探索建立城乡一体化的基本医疗保障制度，完善医疗费用结算办法，缩小保障差距，逐步提高保障水平，减轻老年人的医疗费用负担。提高职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。试行老年长期护理保障制度。积极发展老年人商业医疗保险，完善补充医疗保险制度。

3、进一步加大老年社会救助力度。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，并根据当地经济社会发展水平，适时调整最低生活保障和农村五保供养标准。建立健全困难老年人的综合帮扶、医疗救助、慈善助医等工作机制，保障因灾因病等支出性生活困难老人的基本生活。

4、完善老年人社会福利优待制度。改革社会福利管理模式，发展适度普惠型老年社会福利事业，研究制定政府为特殊困难老年人购买服务的相关政策。完善计划生育家庭奖励扶助制度，建立奖励扶助金的动态调整机制。完善老年优待办法，扩大优待范围，拓展优待内容，提高优待标准,引导社会各界提供老年人优待服务，逐步提高老年人的社会福利水平。

(二)完善医疗卫生服务网点，提高老年卫生保健水平

1、推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设。将老年医疗卫生服务纳入各级卫生事业发展规划，逐步推进老年病医院、护理院、康复院建设，在有条件的三级综合医院设立老年病科，镇（街道办）设立老年卫生服务中心，社区设立老年卫生服务站，积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务。

2、开展老年疾病预防工作。基层医疗卫生机构要为本区域内65周岁及以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案。组织老年人定期开展体格检查，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。开展老年疾病防控知识宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。

3、发展老年保健事业。广泛开展老年健康教育，普及保健知识，增强老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰籍，提供疾病预防、心理健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导服务。重点关注高龄、空巢、病残老年人的心理健康状况。充分发挥家庭成员的精神关爱和心理保健作用，使老年性痴呆、抑郁等精神疾病的早期识别率达到40%以上。

(三)健全养老服务网络，满足老年人养老服务需求

1、重点发展居家养老服务。建立健全县区、镇办、村居三级服务网络，城市街道和社区实现居家养老服务网络全覆盖，80%的镇和50%以上的农村社区都要建立包括老龄服务在内的综合性的社区服务设施及站点。“十二五”期间，全市新建包括老年服务在内的综合性社区服务中心

992个。加快居家养老服务信息系统建设，逐步建立从市级到村居委会全覆盖的养老服务信息平台。发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。

2、大力发展社区照料服务。把社区养老设施建设纳入小区配套建设规划，本着“就近、便利、实用”的原则，鼓励发展日间照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服务中心等社区养老机构，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。引导和鼓励企业、个人投资兴办社区养老托管机构，重点为高龄、空巢、失能老人提供生活照料和康复服务。

3、统筹发展机构养老服务。加大财政投入、社会筹资和政策支持力度，推进社会化养老机构建设。合理调整现有敬老院布局，建设一批设施完善的敬老院、福利院、光荣院等保障型老年福利服务设施。制定民办养老机构的财政补助和入住补贴办法，通过公建民营、政府补贴、购买服务等措施，兴建一批适宜老年人集中居住、生活、康复的代养型养老服务机构。面向全市中高收入家庭以及结合西安第二生活区建设，在重点旅游景区附近规划建设一批档次较高、功能齐全、服务优良的休闲疗养型养老服务机构，吸引大城市老年人来我市休闲度假、旅游观光、康复治疗和“候鸟”式养老，将商洛打造成全省乃至全国的老年休疗养老基地。“十二五”期间，市上建成市级示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建镇敬老院56所，全市机构养老床位总数达到1.2万张左右，占老年人总数的30‰。

4、优先发展老年护理和康复服务。将老年医疗护理和康复服务纳入卫生服务体系和养老服务体系之中，加强医疗护理、康复促进、临终关怀等机构建设,扩大“爱心护理工程”试点范围。“十二五”期间，新建社区老年护理院11个、残疾人康复中心8个,新建、改建、扩建的养老机构中护理床位占到床位总数的60%以上。全市老年护理床位数达到8000张左右，占到高龄、失能老年人总数的10%以上。

(四)营造老年宜居环境，提高老年人生活质量

1、改善老年家庭环境。结合移民搬迁、农村危房改造和城镇宜居小区建设，引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老人共同生活或就近居住，推动和扶持老年人家庭无障碍改造，改善老年人居住条件。弘扬敬老传统美德，建设老年温馨家庭，提高老年人居家养老幸福指数。

2、创建老年友好型城市和老年宜居社区。把老年宜居性要求纳入城市建设规划，积极开展老年友好城市、老年宜居社区和“老年无障碍建设城市”创建活动，城镇街道、社区要有“老年人生活圈”配套设施，为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休闲提供安全、便捷、良好的环境。

(五)健全老年文体组织网络，丰富老年人精神文化生活

1、健全老年教育网络。将老年教育纳入国民教育总体规划，积极推进市、县区老年大学和镇办、村居老年学校建设，发展老年远程教育和社会教育，培育扶持各种老年专业学习团队。

2、健全老年文化娱乐网络。通过财政支持、对口帮扶等多种渠道，推进市、县区、镇办、村居四级老年文化活动阵地建设。“十二五”期间，新建县级老年活动中心1个，街道社区老年活动中心19个，农村社区老年活动中心875个。城市广场、公园、图书馆、文化馆等公共娱乐场所要有老年活动窗口，增添为老年人参与活动的相关设施。

3、健全老年体育健身网络。整合各类社会资源，开放社区文化体育中心等各类文化体育活动场所和设施，满足老年人体育健身需要。加强老年体育组织建设，积极组织老年人参加体育健身活动。

4、健全老有所为组织网络。充分发挥老年人在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的作用。大力推进老年志愿服务，支持老年人自助互助，老年志愿者数量达到老年人总数的10%以上。开发老年人才资源，积极推进“银铃行动”，探索实现“老有所为”的新形式。

(六)贯彻落实老龄政策法规，保障老年人合法权益

1、加强老年政策法规宣传。广泛深入地宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》及省实施办法、《陕西省老年人优待服务办法》和《商洛市老年人权益保障办法》，增强全社会的老龄法制意识，依法维护老年人的合法权益。

2、健全老年维权服务网络。各县区建立健全联合接待制度，在镇办设立老年法律服务网点，拓展维权服务，为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。推行赡养协议制度，预防遗弃、虐待老年人现象的发生。加大对侵害老年人合法权益案件的处理力度，对困难老年人实施免费咨询和法律援助，建立健全维护老年人合法权益的社会监督机制。

3、营造尊老敬老助老的良好社会氛围。加强对青少年的尊老敬老传统美德教育，推行孝亲敬老教育进校园，广泛开展评选“十大孝子”、“好媳妇”、“敬老助老先进集体”、“敬老助老先进个人”等活动，大力弘扬敬老爱老传统美德。

(七)深入研究市场需求，积极发展老龄产业

1、制定老龄产业发展政策。将老龄产业纳入经济社会发展总体规划，制定支持老龄产业发展的信贷、投资和税费减免政策，鼓励社会资本参与老龄产业发展，培育壮大老年用品消费市场。

2、加大老龄产品开发力度。深入研究老年市场供求，依托商洛气候、生物资源、区位交通等优势，把老年休闲度假、避暑、养生、药疗、康复、保健和老年滋补品、老年绿色食品开发作为老龄产业开发的重点，鼓励涉老机构、企业研制开发满足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服务品牌。积极开发适合老年人的金融、理财、保险等服务产品，引导老年人合理消费。

(八)加强老年社会管理，引导老年群众组织规范发展

1、加强老年社会组织建设。健全城乡社区、村居老龄工作机制。加强基层老年协会规范化建设，充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。“十二五”期间，95%以上城镇社区和80%以上农村社区、行政村要成立老年协会。建立健全各级老年学学会组织，支持开展老年学学术研究。

2、做好离退休人员社区管理服务工作。把为离退休老年人服务工作纳入社区服务范围，为退休人员提供方便、快捷、高效、优质的服务。“十二五”末，纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到80%以上。

3、加强老年思想政治工作。结合老年群体特点，积极探索老年思想政治工作新形式、新途径。发挥基层党组织、村居老年协会、老年大学和离退休党支部等组织作用，组织、引导老年人开展政治学习、参与社会活动。

四、推进老龄事业发展的保障措施

(一)加强组织领导，建立大老龄工作格局

各级政府要切实加强对老龄工作的领导，结合实际制订具体实施方案，进一步健全政府主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。老龄委各成员单位要按照各自职能，制订实施本《规划》的工作方案。各级老龄办要充分发挥职能作用，建立科学的评价机制，定期进行督查考核，适时表彰先进典型。

（二）加大宣传力度，提高全社会为老服务意识

充分认识人口老龄化给经济社会发展带来的严峻挑战，通过报刊、电视、广播、网络等传媒和“老人节”等重大节日，广泛深入开展老龄工作政策的宣传活动，调动一切积极因素，开展形式多样的尊老敬老活动。

(三)加大投入力度，推动老龄事业快速发展

各级财政部门要根据当地经济社会发展水平和老年人口规模，建立老龄事业发展财政专项经费投入自然增长机制，将老龄事业经费列入财政预算。研究制定金融机构支持老龄事业发展的相关政策，落实和完善促进老龄事业发展的税收政策，加大福利彩票公益金用于老龄事业的投入。

(四)加强人才队伍建设，培养高素质的为老服务队伍

加强老龄工作队伍思想、组织、作风和业务能力建设。加快养老服务业人才培养，组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作。大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍。

第四篇：南安市老龄事业发展十二五规划（范文模版）

南安市老龄事业发展“十二五”规划

为加快老龄事业全面发展，根据《中共福建省委、福建省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定〉的实施意见》和《省、泉州市老龄事业发展“十二五”规划》以及《南安市国民经济和社会发展第十二个规划纲要》的指导思想和发展目标，结合我市人口老龄化发展趋势和老年人物质文化生活需求，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，实施积极老龄化措施，注重发挥家庭和社区功能，加快发展老年服务业，优先发展社会养老服务，完善工作体制机制，维护老年人合法权益，努力实现“六个老有”工作目标，营造良好的老龄社会环境，不断提高老年人的幸福指数，促进老龄事业与经济社会协调发展。

二、总体目标

加强老年社会保障体系建设，构建居家养老服务体系；落实老年各项优待优惠政策法规，依法维护老年人合法权益；发展老年文化体育和教育事业，丰富老年人精神文化生活；加强完善老龄工作体系，更好地实现“六个老有”目标，提高老年人生活生命质量。

三、基本原则

（一）坚持以人为本。以提高老年人生活品质为出发点，从解决老年人现实问题入手，努力为老年人办实事、做好事、解难事，最大限度地实现好、维护好、发展好广大老年人的根本利益。

（二）坚持共享共融。坚持公平、正义理念，合理分配社会养老资源，提高老年福利水平。关注“革命五老”、“五保”、“低保”、残疾、高龄、空巢老人和老年妇女等特殊群体，确保全市老年人共享经济社会发展成果。

（三）坚持统筹发展。充分考虑城乡、地区之间经济与社会发展的差异，统筹兼顾，因地制宜，分类指导，努力缩小城乡老龄事业发展的差距，推动老龄事业与经济社会的协调发展。

（四）坚持责任共担。按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针要求，充分调动各方面的积极性，构建政府、社会、家庭和个人共担职责、合力推动的老龄事业发展格局。

四、主要任务

（一）建立完善老年社会保障体系

“十二五”期间，要以“老有善养”、“病有良医”、“困有优助”为目标，以新农保、新农合为基础，以最低生活保障、“三无”集中供养、困难老人救助、高龄老人津贴为支撑，形成惠及全市老年人的基本社会保障体系。

1．完善养老保障机制。巩固和完善城镇企业职工养老保险制度，不断扩大养老保险覆盖面。逐年提高企业退休人员养老金待遇，逐步缩小与机关事业单位退休人员退休金水平的差距，确保老年人生活水平随社会经济发展逐步提高。推进城乡居民社会养老保险和被征地农民养老保险制度建设，不断提高参保率，逐步完善被征地农民的就业和养老保障制度。巩固和完善新农合、职工医保、居民医保制度，进一步扩大医疗保险覆盖面，提高保险标准，到2015年基本覆盖全市。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

2．保障困难老年人生活。加大特困老年人的救助力度，确保困难老年人的基本生活。完善低保救助制度，把符合条件的老年人全部纳入低保救助范围，实现应保尽保。继续做好“三无”对象的集中供养工作，提高供养水平和集中供养率。（责任单位：市民政局）

3．健全老年人补贴制度。继续实行百岁老人生活补贴制度，探索建立90周岁以上高龄老人补贴制度。持续推进老年农民养老固定生活补贴金发放制度，对因病因灾失能特困老人实行救助优待规定。（责任单位：市财政局、市老龄办）

4．拓宽医疗服务领域。大力推进卫生机构一体化管理，为老年人提供基本医疗和基本公共卫生服务。建立社区老年人健康档案，掌握老年人健康需求。到“十二五”末，全市65周岁以上老年人建档率达到75%以上。在城市社区开展“社区医生进家庭”活动，定期进行家庭访视和保健指导。完善为70岁以上老年人看病提供“就诊、检查、取药、收费、住院”五大优先便民措施，进一步方便老年人就医。增加老年人医疗服务项目，逐步增加设立老年病门诊、老年人和老干部病床。广泛开展老年人健康教育活动，多途径、广覆盖地为老年人提供各类健康及卫生保健知识宣传，老年人健康教育普及率达到85%以上。（责任单位：市卫生局）

（二）逐步建立养老社会服务体系

坚持政府主导、社会参与、市场运作的工作方针，建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老社会服务体系，不断加大资金投入，满足老年人养老服务需求。

1．全面推广居家养老服务。加快建设覆盖城乡的居家养老服务网络，积极探索多种形式的城乡居家养老服务。到2012年，每个城市社区建立1个居家养老服务站；到2015年，农村社区依托乡镇敬老院、老年公寓、老年活动中心（室）、老年学校等现有设施，完善服务、增加功能，力争每个乡镇拥有一处居家养老服务场所；有条件的村通过村民自治组织、老年群众组织，开展以村民互助为主要内容的居家养老服务。社区要整合社会资源，以老年人的生活需求为重点，提供助餐、助洁、助医、助行、助急等服务，兼顾老年人的多种需求，提供文化娱乐、学习教育、体育健身、心理咨询、代购代办等无偿、低偿、有偿的全方位、多层次的服务，为老年人居家养老提供良好的社会环境。对生活不能自理的老年人可采取专人上门包户的方式提供服务。对孤寡老人等特殊老年人，鼓励和倡导采取政府购买服务、志愿者服务、邻里互助等多种方式实施服务。（责任单位：市民政局、市卫生局、市老龄办）

2．加快养老机构建设步伐。根据省政府《关于加快发展养老服务机构的意见》（闽政〔2006〕8号）精神，对养老服务设施项目，各级各有关部门要在立项审批、规划选地、土地征用等方面予以优先和优惠。通过加大政府公共财政投入和鼓励扶持社会力量参与，建设设施齐全、功能完善、档次不同的养老机构，不断改善养老服务设施和条件，满足老年人的多元化养老需求。加快市社会福利中心建设进度，2015年全面建成并投入使用，进一步发挥公办养老机构的示范带动作用。同时依托市社会福利中心开展专业化养老护理康复工作，为失能老人提供专业化的护理和康复服务。“十二五”期间，每年新建乡镇敬老院3所，到2015年实现每个乡镇都建成1所敬老院的目标。有条件的村（居）要根据实际需要，建设具有生活照料、临时托老功能的托老所、敬老院。（责任单位：市民政局、市发改局、市住建局、市卫生局）

3．加强养老服务队伍建设。对居家养老服务从业人员实行全员培训、持证上岗。城市社区设立一定数量的公益岗位招收居家养老服务社工和护理专业人员，加强培训，给予一定的工资补贴，逐步建立一支专业人员队伍。到“十二五”期末，专业养老护理服务队伍的培训和持证上岗率要达到85%以上。养老机构内养老护理员与失能老人的比例不低于1:3，与自理老人的比例不低于1:10。大力发展养老服务志愿者队伍。鼓励和支持驻社区单位、居民、在校学生以及社会各界人士为居家老年人提供多种形式的养老服务。组织低龄健康老人为高龄、病残老人服务，探索时间储蓄服务管理方式。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局、市老龄办）

4．探索开发老龄产业。积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业，促进老龄产业稳步健康发展。着力培养形成一批生产老年用品和提供老年服务产品的龙头企业，开发、培育和规范、繁荣老年消费市场。培育行业中介组织，充分发挥行业协会作用，加强行业监管。（责任单位：市发改局、市民政局、市老龄办）

（三）逐步建立老年人社会管理体系

强化老年群众组织作为党政联系老年人的桥梁纽带作用。进一步巩固以老年协会为依托、老年学校为阵地、离退休干部为龙头、老年群众为基础的老龄工作运行机制。

1．加强老年协会的建设和管理。老年协会要纳入村（居）组织建设范畴。村（居）党组织要领导和支持老年协会按照有关章程和规定开展各种健康有益的活动，并给予相应的经费支持。继续建设老年人文体活动场地和设施，新建乡镇（街道）老年活动中心面积要达到500平方米以上。要以百村百座老年活动中心建设为契机，大力推动村（居）老年文体活动场所建设，力争每个村（居）至少有一处活动场所。旧村改造和新建的居民住宅小区都要配套建设老年活动室或活动场所。（责任单位：市委组织部、市财政局、市文化体育新闻出版局、市城乡规划局、市老龄办）

2．巩固提高老年教育水平。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强老年教育工作的意见》（闽委办〔2004〕79号），采取切实措施，推动老年教育工作的健康发展。要以巩固提高老年教育水平为重点，着力办好现有的老年学校，大力推动各级“示范校”创建活动。到2015年，逐步完善市、乡镇（街道）、村（居）三级老年教育网络，各级普遍建立老年学校，老年人入学率达30%以上。同时，不断创新办学理念和办学模式，大力发展老年远程教育，开发新型的适应现代化传播手段的教材，方便老年人参与学习和接受教育。（责任单位：市委组织部、市委老干部局）

3．持续提升老年体育健身水平。认真贯彻落实国务院《全民健身条例》，各级体育主管部门要加强对老年体育的指导和扶持，重视培训老年体育辅导员队伍，推广适合老年人的体育项目和健身项目，为老年人自发的体育健身活动提供条件。建立完善老年人体育协会网络，组织动员老年人参与到体育健身活动中来。到2015年，全市经常参加体育健身活动的老年人占老年人口数的70%以上。（责任单位：市文化体育新闻出版局、市老龄办）

4．支持老年人参与社会发展。充分发挥各级老年群众组织联系老年人的桥梁和纽带作用，鼓励支持老有所为，积极组织老年人参与“三个文明”建设，鼓励、支持离退休专业技术人员和老专家参与科技发展和经济建设。发展老年志愿者队伍，鼓励低龄老人与高龄、失能老人开展结对帮扶活动。（责任单位：市委老干部局、市公务员局、市老龄办）

（四）巩固和完善老年人合法权益保障体系

“十二五”期间，要采取多种形式，依托各部门共同参与，形成法律法规更加完善，法律服务渠道更加畅通，老年优待更加全面，基本权益得到普遍保障、公正平等的老年权益保护体系。

1．加大普法宣传教育力度。司法行政部门要将涉老法律法规纳入普法宣传教育内容，推动《老年法》宣传进社区、进农村，推动形成敬老法制观念。教育部门、精神文明建设部门和组织人事部门要加强敬老养老助老的传统美德教育，在青少年、党政干部和社会各界当中树立敬老爱老助老思想。新闻单位要充分发挥舆论监督作用，对侵犯老年人合法权益的现象要给予曝光，形成人人谴责的舆论效果。（责任单位：市委宣传部、市司法局、市教育局、市文明办、市公务员局、市广电局）

2．加大基层老年组织的维权力度。基层老年组织要经常开展法制教育，帮助老年人学法、懂法、守法、用法，依法维护自己的合法权益。广泛开展对老年人家庭的“一访四查”活动，对不尽赡养义务的家庭、子女进行批评教育，责成其改正，直至协助老年人诉诸法律。（责任单位：市老龄办）

3．加大执法力度。法院对侵害老年人合法权益的案件要做到优先受理、优先立案、优先审理、优先执行；对交纳诉讼费用有困难的老年人要酌情减免。各级公安部门特别是基层派出所对侵害老年人人身权利的不法行为要及时采取措施予以制止，妥善处理，对构成犯罪的要依法追究责任。（责任单位：市法院、市公安局）

4．加大法律助老力度。认真贯彻《法律援助条例》，组织法律服务机构和法律援助人员为经济困难老年人提供法律援助，为老年人提供及时、便利、高效的法律服务，形成老年人法律援助网络。开展“老年维权示范岗”创建工作，重视做好涉老纠纷调解处理和老年人来信、来访工作，妥善处理老年人反映的实际问题。（责任单位：市司法局、市老龄办）

（五）加强完善老龄工作体系

适应经济社会发展和人口老龄化形势发展要求，不断加强和完善职能明确、协调高效的老龄工作体系，为服务好数量日益庞大的老年群体、应对日益严峻的人口老龄化形势打好基础。

1．加强机构建设。根据人口老龄化发展形势，不断强化老龄工作机构，确保各级老龄工作机构独立运转，保证其发挥“综合协调、参谋助手、督促检查”的职能作用。（责任单位：市委编办、市公务员局、市老龄办、各乡镇街道）

2．加强人员配备。按照所服务的老年人口数量，配齐配强工作人员。原则上市级要至少配备3名以上专职工作人员。乡镇（街道）实行老年协会、离退休协会、老年学校、老体协等几块牌子一套人马的涉老工作运行机制。每个乡镇（街道）配备3-5名专兼职工作人员。（责任单位：市委组织部、市委编办、市委老干部局、市公务员局、市老龄办）

3．加强队伍建设。把老龄工作干部的培训、交流和使用纳入组织部门工作计划，帮助解决他们在工作、学习、生活中遇到的困难，充分调动老龄工作队伍的积极性、主动性和创造性。认真开展创先争优活动，培育和树立老龄工作“先进单位”和“先进工作者”，形成老龄工作的激励机制。（责任单位：市委组织部、市委老干部局、市公务员局、市老龄办）

五、保障措施

（一）加强组织领导

1．坚持党政主导。各级党委、政府要进一步强化对老龄工作的组织领导，将老龄事业纳入经济社会发展总体规划，把老龄工作摆上重要议事日程，在部门管理、制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面发挥主导作用。各级老龄工作委员会要强化其办事机构，充分发挥综合协调、参谋助手、督促检查作用。（责任单位：市老龄办、各乡镇街道）

2．老龄委成员单位发挥作用。按照承担的老龄工作职能，把老龄事业纳入本部门的工作规划，运用部门职能，协同推进老龄事业发展。（责任单位：市老龄委各成员单位）

（二）完善投入机制

“十二五”期间，要根据经济社会发展水平和老年人口发展规模，建立老龄事业投入增长机制。

1．加大老龄事业发展专项配套引导资金的投入。市级财政按老年人口每人每年5-10元标准安排。专项配套引导资金主要用于补助基层老年活动设施建设、探索应对人口老龄化的试验性举措、鼓励社会各界投资老龄事业的引导性资金、支持发展老年人福利事业、为老年人免费和优惠乘坐市区公交车购买保险等等项目。（责任单位：市财政局）

2．加大对养老服务机构资金投入。认真执行省政府《关于加快发展养老服务机构的意见》（闽政〔2006〕8号），对经民政部门审批，登记的福利性、非营利性的养老服务机构给予适当的资金支持。（责任单位：市财政局、市民政局）

3．加大对基层老年活动场所设施建设的投入。各级政府要安排专项资金或纳入财政预算，对基层新建或改扩建老年活动场所设施给予补助。基层乡镇（街道）、村（居）要尽可能筹集资金，结合上级补助一点，社会募捐一点，大力推动老年活动场所设施的新建、改扩建。（责任单位：市财政局、市城乡规划局、市农办、市文化体育新闻出版局）

（三）加强老龄宣传工作

充分发挥报刊、广播、电视、新闻网络等主流媒体在老龄宣传中的作用，大力做好老龄宣传工作。抓住党委、政府方针政策、决策部署中与老年人利益相关的结合点，坚持以人为本、民生视角，扩大老龄宣传的社会影响力。积极创新宣传形式，把敬老爱老活动与和谐社区、“五好”家庭等主题创建活动结合起来，营造尊老敬老爱老助老的社会氛围。（责任单位：市委宣传部、市文化体育新闻出版局、市老龄办）

（四）加强老龄科学研究

鼓励各有关部门和单位，针对人口老龄化趋势，深入开展调查研究，为政府决策和完善为老服务提供理论、信息和技术支持。加强养老服务课题研究，总结推广成功经验。（责任单位：市老龄委各成员单位、市老龄办）

（五）加强督查评估工作

《规划》由市老龄工作委员会负责协调并督促实施。各部门、各乡镇（街道）要按照《规划》的要求，根据各自实际和职责范围，认真实施和落实。市老龄办将会同有关部门，定期对《规划》的实施情况进行检查和评估，并对《规划》的执行情况进行全面评审。（责任单位：市老龄办）

第五篇：天津市老龄事业发展“十二五”规划

天津市人民政府办公厅

关于印发天津市老龄事业发展“十二五”规划的通知

津政办发〔2012〕76号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

经市人民政府同意，现将〘天津市老龄事业发展“十二五”规划〙印发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅 二○一二年七月一日

天津市老龄事业发展“十二五”规划

为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据〘中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〙、〘中华人民共和国老年人权益保障法〙、〘中共中央国务院关于加强老龄工作的决定〙（中发〔2000〕13号）、〘中国老龄事业发展“十二五”规划〙（国发〔2011〕28号）和〘天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〙（津政发〔2011〕14号）、〘天津市实施〖中华人民共和国老年人权益保障法〗办法〙，制定本规划。

一、背景

（一）“十一五”期间取得的主要成就。截至“十一五”末，我市60岁及以上老年人口有171.15万人，占总人口的17.47%。“十一五”期间，我市老龄事业快速发展，在全国率先实现城乡居民社会保险一体化发展，连续六年提高离退休人员养老金标准，月人均养老金由“十五”末期的765元提高到1520元，年均增长14.7%；全市共有50多万60岁

—1— 以上的农村老年人和近20万城市中没有养老保障的老年人按月领取城乡老人基本生活费补助；建立了城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡一体化；出台了政府给予社会办养老机构和居家养老服务设施一次性建设补贴等扶持政策，实施了政府为经济困难且需要生活照料的老人购买服务举措；老年福利服务设施建设快速发展，“十一五”末，全市各类养老机构达到306所，床位超过3万张，每千名老人拥有养老床位15.4张；市老年大学成为全市老年教育中心，教学场地面积超过1万平方米，学员总数超过1万名；全市老年文化体育组织达2436个；市和区县均成立了老年人维权咨询服务中心，从多方面开展了保护老年人合法权益活动。总之，全市老龄事业在制度创新、资金保障、资源投入、队伍建设等方面都取得了突破性的进展。老年群体的养老保障、医疗保障、权益维护、文化教育等整体水平大幅度提升。

（二）“十二五”期间老龄事业面临的形势。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期。从全国看，我市老龄化程度居全国第三位，是进入老龄化最早、发展速度最快、程度最高的地区之一。我市老年人口在“十二五”期间将继续呈快速增长的态势。预计到2015年，60岁及以上老年人口将达到200万以上，约占总人口19.5%。人口老龄化的快速发展与家庭小型化、空巢化相重叠，与工业化、城镇化相伴随，与经济转型、社会转轨的变化相交织，社会养老需求急剧增长。因此，必须正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，从制度、物质、文化、组织、精神等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备，切实保障老年家庭和老年人基本生活，促进老龄事业发展。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针，—2— 从我市经济和社会发展实际出发，研究制定我市应对老龄化战略措施，不断满足老年人日益提高的养老需求，稳步提高老年人的生活质量，努力实现积极老龄化和健康老龄化，促进老龄事业与我市经济社会协调发展。

（二）总体目标。“十二五”期间，要进一步完善社会保障体系，构建社会化养老服务体系，健全老龄工作体系，加快发展基础性养老服务设施，努力实现老龄事业标准化、信息化、专业化、法制化全面发展。

以覆盖城乡全体老年人、提高保障水平、增强制度公平性与可持续性为目的，重点推进社会养老保障制度的整合和医疗保障制度的整合，完善老年贫困人口救助机制，建立与人口老龄化形势和经济社会形势相适应的城乡一体化社会养老保障体系。

以增加养老公共产品供给、提升公共服务和社会服务水平、满足老年人多层次需求为目的，重点促进养老服务体系建设，实现在全市老年人口中，选择居家养老的占97%、选择入住养老机构的占3%，丰富老年人精神文化生活，保障老年人权益，促进老年人社会参与，形成居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的多层次养老服务格局。

以推动理论创新、加强人口老龄化战略研究为先导，以狠抓工作创新、推进各项政策落实为重点，以强化管理创新、促进老龄工作干部队伍素质提高为保证，完善老龄政策法规，理顺老龄工作机制，加强老龄工作力量，提升老龄工作水平。

三、主要任务

（一）完善社会保障体系。进一步健全以社会养老保险、老年社会救助和老年社会福利为基础，以慈善事业和商业保险为补充的城乡一体化、全覆盖的养老保障体系。

1．提高社会养老和医疗保障水平。继续完善城镇基本养老保险制度，扩大养老保险的覆盖范围。不断提高社会保障水平，逐步缩小城

—3— 乡之间、不同群体之间的待遇差距。根据我市经济发展状况和社会保险承受能力，继续实施企业退休人员基本养老金水平调整制度，“十二五”期间平均每年递增10%。完善城乡居民养老保险制度和被征地农民基本养老保障制度。继续推进企业年金制度，逐步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。

加快推进基本医疗保障制度建设，提高基本医疗保障水平。继续扩大基本医疗保险报销范围，改善基本医疗保障管理服务质量。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度。

2．完善城乡老年救助制度。进一步完善城乡低保救助制度。将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。根据社会经济发展水平，逐步实现城乡救助水平一体化。完善低保分类救助制度，稳步提高城市“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人）、农村五保和城乡残疾老年人的救助水平。

进一步完善全市统筹、城乡一体、统一经办管理、与基本医疗保险制度相衔接的城乡医疗救助制度。实施即时救助、一站式服务，方便困难老年人就医。逐步加大救助力度，尤其是对患重大疾病的救助对象适当提高救助标准。

3．完善老年社会福利政策。完善城乡无收入老年人生活补助制度，建立合理的调整机制。根据经济增长、生活水平提高和物价指数的上涨等情况，适时调整老年人生活补助标准，“十二五”末，老年人生活补助标准翻一番。提高百岁老人营养补助费标准，达到每人每月500元（市区两级财政按2：3比例）。

制定高龄老人居家养老服务补贴实施办法。探索建立老年人居家养老扶持政策。制定入住养老机构的补贴政策，对享受居家养老服务政府补贴的经济困难老年人入住养老机构的，其居家养老服务政府补贴按照原补贴标准两倍发放。鼓励村（社区）集体组织为老年人给予多种形式的养老补贴。

4．发挥慈善事业和商业保险的补充养老作用。完善促进慈善事业

—4— 发展的政策和机制，创新募捐方式，引导、激励社会企业、慈善组织和慈善人士实施以助老为主要内容的慈善项目，帮扶困难老年人。

鼓励发展商业性老年保险，提倡和引导职工参加个人储蓄性养老保险。继续推广老年人意外伤害保险，扩大老年人受益面。

（二）构建养老服务体系。探索建立政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作的社会化养老服务体系。逐步实现“三个转变”：由传统的单纯依靠子女和家庭养老向社会化养老转变，由单一的分散居家养老向以分散居家养老为主、集中居家养老为辅转变，老年人社会福利服务由补缺型向适度普惠型转变，满足老年人多层次的养老服务需求。

1．大力发展居家养老服务。努力推进居家养老社会化服务、市场化运作、企业化经营、标准化管理、规范化设施、基层化操作、政策化支持，进一步完善对经济困难且生活需要照顾的老年人的居家养老扶持政策，扩大服务人群覆盖范围。以老年人为本，把做好生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗保健、应急救助等作为重点服务内容，将经济困难老人、失能失智老人、孤寡老人、空巢老人和80岁以上高龄老人等作为服务重点。

继续支持老年日间照料服务中心（站）建设，构建区县、街道（乡镇）、社区（村）三级老年日间照料服务中心（站），为老年人提供就近、便捷就餐、看护、健身、学习、娱乐、保健、聊天等服务。老年日间照料服务中心（站）实行政府搭建服务平台、专业化管理、社会化经营、志愿者参与的建设经营模式，建立长效运营机制，为老年人提供良好、可持续服务，服务辐射范围覆盖全市90%老年人口。对有经济条件的老年人实行低偿服务，对经济困难老年人由政府出资为其购买服务。“十二五”末，全市街道（乡镇）老年日间照料服务中心达到640处，社区（村）根据老年人口和实际需要适度建设老年日间照料服务站。

建立全市老年服务呼叫网络。采用政府引导、企业运作的方式建

—5— 立信息服务平台，整合社会服务资源，当老年人有服务需要时，通过电话、网络联系信息服务平台，信息服务平台按照老年人的要求，提供信息支持或上门服务。

创新居家养老的新模式，加快“虚拟养老服务中心”建设。通过搭建信息服务平台，整合辖区内的养老院、医院、商家、家政、司法、水电气等服务单位，并在各街道（乡镇）、社区（村）建立为老服务站点，为居家老人提供生活、医疗、精神慰藉三大类统一规范的标准化、专业化、亲情化、全方位、全天候养老服务。选择有条件的区县，有步骤地推动“虚拟养老服务中心”建设，到2012年底，争取在市内六区、滨海新区、涉农区县均有“虚拟养老服务中心”试点；到“十二五”末期，实现全市普及。

创建具有托养功能的托老所。托老所适用于子女出差或临时不在老人身边，需要日托或整托的老人。托老所是社会公共设施，应由各区县人民政府负责，依托老年日间照料服务中心和养老机构，整合资源进行建设。“十二五”末，全市各区县应选择2至3个街道和社区进行托老所建设试点。

发展居家养老服务队伍。鼓励各类养老服务企业和社会组织发展专业养老服务队伍，同时加强行业培训，提高从业人员服务水平。

组建我市为老志愿服务队。依托我市志愿者联合会及其他社会团体力量，鼓励中青年志愿者为老年人服务、低龄老人为高龄老人服务。探索建立志愿者劳动时间储蓄银行，完善志愿者服务激励机制，在社区服务中心建立志愿者服务档案，记录服务时间和服务质量，达到一定标准后，志愿者本人需要服务时，可申请享受同等服务。

2．加大养老服务机构建设力度。“十二五”期间，我市新增养老机构床位3.9万张,养老机构床位总数达到6.9万张，平均百位老年人拥有床位3张。其中为失能老人建设的老年护养院床位不低于养老机构总床位的60%。各区县要针对老年痴呆病、临终关怀、康复训练、少数民族等不同人群建立特殊需求养老机构。

—6—

继续支持社会力量兴办养老机构，引导企事业单位、社会团体和个人，以多种融资渠道和方式兴建具有一定规模的养老服务设施和具有养老、护理功能的养老机构。在保证为老年人提供基本养老服务的前提下，为满足部分老年人群的个性化养老需求，社会办养老机构在硬件设施、服务内容、服务标准等方面可分为多种档次。

3．创建老年宜居社区。到2015年，规划建设老年宜居社区10处，每处占地不少于200亩，规划入住老年人口14万人，集中为老年人提供更加集约化、专业化和人性化的服务，科学管理、规范运营、高效服务，让老年人享受到高质量、低成本的养老服务。

加快无障碍设施建设，突出高龄和失能老年人养老服务设施、环境的无障碍改造，推行无障碍进社区、进家庭。对老年人居住相对集中的老旧小区，采取多种筹资形式和管理模式，实施外挂电梯安装改造工程、楼道内加装扶手、老年人居室无障碍设施改造，方便居住老年人出行和参与社会生活，改善老年人居家养老生活环境。

（三）老年医疗卫生服务。将老年医疗卫生服务纳入卫生事业发展规划，加强老年病医院、老年康复医院和综合医院老年病科建设，有条件的三级综合医院应当设立老年病科。基层卫生医疗机构积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康检测等服务，为老年人提供居家康复护理服务。基层卫生医疗机构应加强人员队伍建设，切实提高开展老年人卫生服务的能力。

进一步巩固完善社区卫生服务网络，为65岁及以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案，定期体检，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。开展老年疾病防控知识的宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。

开展老年健康教育，普及保健知识，增强老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰藉，提供疾病预防、心理健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导和心理健康指导服务，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。鼓励为老年人家庭成

—7— 员提供专项培训和支持，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。老年性痴呆、抑郁等精神疾病的早期识别率达到40%。

（四）大力发展老年教育。认真落实〘天津市老年人教育条例〙，办好各种形式的老年教育。市和区县老年人大学要不断扩大办学规模，提高教学质量，扩大招生范围，为老年教育发挥示范和辐射作用。抓好基层老年教育，重点抓好街道（乡镇）和社区（村）的老年学校或老年大学分校的建设和管理。充分利用老年日间照料服务中心等场所，开设老年教育学习室（站），因地制宜、因人施教，灵活多样组织老年人学习政治理论、时事政策、文化知识等，向老年人传授科学技术、法律法规、医疗保健、民间艺术等知识与技能。

创办市级老年远程教育。建立独立的老年远程教育网站，通过三网融合技术，最终实现网络、电视、手机的同步优化服务，使老年人在家随时点播需要观看的课程，共享名校强校优质教学资源，解决老年教育发展不平衡、教育资源分散的问题。2012年，开通天津市老年远程教育网站。

到“十二五”末，全市老年大学、老年学校在校人数达到老年人口的15％，参加有组织老年教育活动人数达到老年人口的40％，老年教育覆盖率达到55%。

（五）开展老年文化体育活动。加大老年人文化娱乐的资金投入力度，因地制宜，拓宽路径，为老年人提供更多文化娱乐场所、文化活动设施。各级文化馆、图书馆等公益性文化设施向老年人免费开放。鼓励社会电影放映单位为老年人提供全天半价优惠服务。支持老年人文艺团体的发展，为老年人提供展示空间，定期组织老年文艺汇演、老年艺术节等。

积极发展老年人体育组织。继续完善、更新全民健身设施，提高公共体育设施对老年人的优惠幅度。广泛深入开展老年人健身活动，研究符合老年人生活习惯和生理、心理特点的健身活动项目。

继续办好老年报刊、广播电台、老年网站，创办更多的广播、电

—8— 视老年专栏，出版面向老年人的图书、音像、电子出版物。文学、影视、戏剧界积极创作优秀的老年题材作品。

（六）维护老年人合法权益。适时修订〘天津市实施〖中华人民共和国老年人权益保障法〗办法〙。积极开展老年法律法规宣传教育和执法检查工作。定期开展全市性老年法律法规知识有奖竞赛活动；每月开展老年法律咨询活动；对在维护老年人权益工作中涌现出的先进典型予以表彰和奖励。

健全市、区县、街道（乡镇）、社区（村）四级老年维权网络，规范信访接待程序，提高处理信访事项的效率和效果。市各级法院、公安部门、司法部门要共同做好老年人权益保护工作。加强老年法律援助工作，发挥司法行政基层工作的优势，树立一批市级老年维权示范岗，促进和推动老年维权工作良性发展。

研究老年人优待服务过程中出现的新情况和新问题，适当扩展优待项目。研究探索将优待人群扩大至本市常住老年人。研究制定乘坐轨道交通工具对老年人实行优惠政策。鼓励社会力量或个人兴办的旅游景区、文化娱乐及活动设施给予老年人优惠。

（七）加强老龄宣传调研工作。加大尊老敬老宣传力度，定期开展孝亲敬老之星评选表彰活动，通过敬老典型事迹的宣传，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，营造尊老、敬老、爱老、助老、孝老的社会氛围。利用春节、重阳节等节日举办各种敬老慰问活动。

加大老龄事业的社会宣传力度，为老龄事业发展营造良好的社会氛围。坚持正确舆论导向，充分发挥电视、广播、报刊、网络等各类媒体的作用，通过开设专栏、专题、专版、专刊，加大对老龄化发展形势、老龄政策、老龄工作和社会为老服务典型人物和事迹等内容的宣传报道力度，提高社会各界对老龄问题的认识，增强老龄意识和社会责任感。积极发展与国际老龄组织、友好国家和地区老龄机构的联络关系，拓宽老龄工作地区间的合作与交流，学习和借鉴国内外老龄工作的成功经验和先进理念。

—9—

加强老龄调研工作。深入基层，融入老年群体开展调查研究，掌握工作的主动权。一方面要搞好工作调研，摸实情、听建议、寻对策；另一方面要搞好理论政策研究，开展应对人口老龄化战略研究，为促进老龄事业的科学发展提供决策依据。要针对目前老龄工作、老年群体面临的重点、难点、热点问题开展专项调研，为政府和相关部门决策提供基础性依据。

（八）推动老龄产业发展。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，推动全市老龄产业发展。研究制定扶持老龄产业发展的政策措施，积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业。举办中国（天津）老年产业博览会。

鼓励和支持企业根据老年人的生活习惯、生理需求、消费水平等因素，借鉴国外老年产品的设计理念，研发生产老年用品，尤其是研发生产高科技、高性能的老年用品，促进老年用品市场发展。发展老年康复护理、家政服务、日常用品制造和销售、人寿保险、特色旅游、文化教育等老龄产业，形成天津特色的老年产业品牌。

（九）支持老年人参与社会发展。重视老年人才资源开发和利用，建立我市老年人才信息库。贯彻落实中办、国办转发中组部等八部门关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见（中办发〔2005〕9号），拓展老年专业人员的服务领域。

继续组织开展“银龄行动”，依托远程医疗平台为西部地区提供医疗援助；为本市农村老年人送医疗、送科技。根据自愿、量力的原则，鼓励老年人根据自身特点，开展老年志愿服务活动，参与教育下一代、科技开发、信息服务以及维护社会治安、参与社区建设等社会公益活动，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。培育基层老年文化、教育、体育活动骨干。

四、保障措施

（一）发挥政府主导作用。各区县人民政府要从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识发展老龄事业的重要性，坚持政府在老龄事

—10— 业发展中的主导地位，统一思想，加强领导，把老龄事业放在社会建设的突出位置并纳入经济和社会发展规划及计划，在人员、经费等方面优先考虑、重点保障，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题。

（二）加大老龄事业公共财政投入。各区县人民政府要根据本地区经济社会发展情况和老龄工作实际，多渠道筹资，不断加大老龄事业投入，切实承担起“保基本”的责任。要把发展老龄事业作为基本公共服务的重点领域和重要民生工程，纳入公共财政预算，建立与人口老龄化形势和老龄事业发展要求相适应的财政投入增长机制。加大彩票公益金用于发展老龄事业的比例。不断探索老龄事业资金投入的新模式，积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业，逐步形成国家、社会、个人、境外资金等多元化的老龄事业投入机制。

（三）健全老龄事业工作机制。市和区县老龄工作委员会要认真履行政府赋予的职责，搞好调查研究、统筹计划、宏观指导、组织推动和监督检查。定期召开老龄工作委员会全体会议和联络员会议。老龄工作委员会各成员单位要将老龄事业的发展目标和工作任务落实到本单位工作计划中，认真履行，形成合力，对老龄事业发展中的重大问题进行调查研究，协调解决涉及多部门的综合性问题，监督、检查有关维护老年人合法权益的法律法规的实施。

规范老龄工作机构和加强干部队伍建设。各级老龄工作委员会办公室要充分发挥参谋助手、综合协调、督促检查作用。优化老龄工作队伍结构，加强业务培训和能力培养，提高整体素质。

（四）积极引导社会力量参与老龄事业发展。按照市场化、社会化运作机制，充分发挥企事业单位、社会团体和民办非企业单位等社会力量的能动性和较强的社会优势，通过构建服务组织和志愿者服务队伍、项目开发、发挥行业监管和群众监督的作用，为老年人提供社会化养老服务。

（五）建立督查、评估和激励机制。市老龄工作委员会各成员单

—11— 位和各区县人民政府按照本规划要求，结合部门职责和当地实际，制定本部门的具体实施方案或本地区老龄事业发展规划。各有关部门提出分实施目标，将目标任务逐级分解，研究具体措施办法，逐级逐年逐步落实。市老龄工作委员会办公室联合有关部门定期对本规划实施情况进行督促检查，总结评估，及时发布规划执行情况的检查报告。

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