芦苞涌水环境综合整治方案

第一篇：芦苞涌水环境综合整治方案

附件5

芦苞涌水环境综合整治方案

一、整治背景

芦苞涌西接北江，是西南涌的一条重要支流，自三水区的芦苞水闸起，流经三水区的乌石岗，经长歧村分为南北两支。北支前段为九曲河，后段为白坭河。南支为古云东海，流经三水区的虎爪围、花都区的炭步镇、大涡、文岗，于南海区的官窑附近注入西南涌，全长34.64 km。随着经济社会的快速发展、城市化进程的不断推进和大规模的开发建设，河涌正受到严重的污染、水生态系统遭到破坏，导致其原有的使用功能不断退化乃至丧失，部分河涌甚至被迫成为当地村镇的“排污渠”。为了对芦苞涌开展综合整治，特编制本方案。

二、整治范围

芦苞涌流经芦苞镇内的长度约为12.4 km，流经芦苞镇区、刘寨村、四联村、四合村和独树岗村等行政村，沿程有刘寨涌、牛牯团排涌、南丫涌、白鸽桥涌等支涌注入。芦苞涌将芦苞镇划分为南北两岸，根据地形特征及排涝规划，芦苞涌南面属于白土涌、乐平涌等内河涌的集水范围，本区域的工业废水和四联村、四合村生活污水向南汇入白土涌、乐平涌，而芦苞涌北岸的废水则直接汇流至芦苞涌。

芦苞涌流经乐平镇内的长度约20.08 km，流经南联村、范湖村、新旗村、华布村等行政村，沿程有范湖引水涌、盲眼窝涌等支涌注入。根据地形特征及排涝规划，芦苞涌（乐平段）沿岸的南联村的污水最终汇入芦苞涌，而其他沿岸村庄（范湖、新旗、华布等村）的污水大部分向南汇流最终进入乐平涌，只有在开启芦苞涌右岸的排站水闸时，会有少量污水通过排水管渠排入芦苞涌。

芦苞涌流经南海区段北接芦苞涌三水段，南入西南涌，全长2,173m，河涌流域面积约为5.3km2。流经南浦、象岭两个村委，流域内分别有谭东渠、竹基尾涌、蔡边涌和象岭涌汇入。

为了实行流域性综合整治，本方案将芦苞涌主河道以及汇入芦苞涌所有主要河涌的集水范围均纳入整治范围。

三、整治目标

根据《关于同意实施广东省地表水环境功能区划的批复》（粤府函〔2011〕29号），结合《广东省环境保护厅关于印发南粤水更清行动计划（2013-2020年）的通知》（粤环〔2013〕13号）及《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市实施<南粤水更清行动计划>工作方案（2013—2020年）的通知》（佛府办函〔2013〕264号）的要求，提出芦苞涌的整治目标为：

1年新进展：至2013年底，芦苞涌实现阶段控制目标，芦苞涌断面COD、氨氮、总磷浓度同比下降10％。

3年新突破：至2015年底，芦苞涌水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）V类水体的要求。

8年水更清：至2020年底，各类污染源得到有效控制，佛山—广州跨界水体达标交接，主要地表水体水质达到环境功能要求，水体的物理、化学和生物完整性明显提升，水生态功能基本得到修复。

四、水环境现状分析

（一）芦苞涌现状水质分析。

结合2012—2013年的监测数据，目前芦苞涌仍属于劣Ⅴ类水体，主要超标项目为总磷、氨氮、COD等。水质综合污染指数介于0.32—0.73之间，属于较好—中度污染类别。

芦苞涌在起点处水质良好，随着沿岸生活污水、畜禽养殖业废水的排入，水质处于轻度污染—重污染之间，芦苞涌与南丫涌交汇处属于重污染，COD、BOD5、氨氮、总磷等指标超标严重。经过一段距离的自净和稀释后，在独树岗桥河段，芦苞涌水质有所好转，但由于九曲河、沿线畜禽养殖业废水、生活污水的不断汇入，下游的虎眠岗河段、与南海官窑交界面河段处的氨氮、总磷浓度再次上升。

（二）污染源调查分析。1.工业污染源。

在芦苞镇境内，芦苞涌将该镇划分为南北两岸，根据当地地形特征及排涝规划，芦苞涌南面属于白土涌、乐平涌等内河涌的集水范围，该区域的工业废水、生活污水向南汇入白土涌、乐平涌，而芦苞涌北岸的水则汇流至芦苞涌。结合多年的“两涌一河”的整治，在芦苞涌芦苞段实施完成了河道清淤疏浚和堤防达标加固等工程，同时对芦苞涌北岸的工业企业进行整顿或搬迁，目前仅保留佛山市三水侨锋电路板有限公司一家，该企业生产废水在厂区内经处理后排入市政污水管网，废水不再直接排入芦苞涌。

在乐平镇境内，有10家工业企业的生产废水汇入芦苞涌，具体包括1家印染厂、3间铝压延加工厂、1间沥青厂、2间陶瓷厂、2间五金制品厂和1间氧化抛光厂，该10间企业的生产废水是独立处理后排放到芦苞涌，目前达标情况良好。

在芦苞涌南海段流域内重点企业数量较少，只有南海区孔雀金属制品有限公司和南海区高成木纹装饰材料厂两间企业。目前南海区孔雀金属制品有限公司经整顿后正进行污水处理设施建设，待污水设施建成后，厂区内废水经处理后排放。佛山市南海区高成木纹装饰材料厂已设有污水处理设施、厂区内废水经处理达标后排放至芦苞涌。

2.生活污染源。

在芦苞镇境内，镇区中心的生活污水全部纳入市政污水管网，进入芦苞镇城区污水处理厂进行处理，达标排入芦苞涌。而自然村的生活污水目前尚未进入污水处理厂，仅简单处理后直接排入芦苞涌。芦苞涌在虎眠岗村附近开始进入乐平镇境内，自然村分布较多，由于远离镇中心，生活污水并没有纳入城镇污水管网，未进入污水处理厂进行处理，仅简单处理后直接排入芦苞涌。据统计，芦苞涌三水段流域内共有88个自然村，人口数约为3.4万人。

芦苞涌南海段的生活污染源主要为象岭村委和南浦村委，居住人口数约为3,000人，由于南浦和象岭地处偏僻，于狮山官窑相隔西南涌，一直未能建设市政污水管网，因此其生活污水未经处理直接排入支涌。

目前芦苞涌流域内仅有1座城镇污水处理厂，即芦苞镇城区污水处理厂，收集处理芦苞镇区范围内的污水，目前日均处理污水量达4,000吨/日。除了三水区少数自然村建设了农村生活污水治理工程（刘寨新谭农户型污水处理系统、独树岗长歧村生活污水处理系统）以外，其他的大部分农村生活污水经简单化粪池处理后，汇入芦苞涌。

3.农业污染。

芦苞涌区域农业用地分布较多，多采用传统的水渠灌溉方式，其中有相当一部分耕地是当地居民自由耕种的，较为分散，管理难度大。其中芦苞镇境内，芦苞涌北岸的农业污水均通过附近的刘寨涌、南丫涌、白鸽桥涌等汇入芦苞涌。在乐平镇境内，芦苞涌沿岸的南联村的农业污水汇入芦苞涌，而其他的沿岸村庄，如范湖、新旗、华布等村庄的农业污水，大部分汇入乐平涌，只有沿岸少量农田的废水，通过排水管渠，排入芦苞涌。

据调查芦苞涌沿线的鱼塘、鸭场、鹅场和猪场较多，其中生猪存栏量约为8万头，鸡、鸭、鹅存栏量约为140万只。大多数养殖场场地设备较为简陋，鸭鹅多露天水体放养于塘内，遇到降雨时，污染物经冲刷进入河流，以及鱼塘干塘换水时将会带来不少的污染。以中小型规模养殖场对环境的影响较大，大规模猪场和大、中型家禽养殖场由于注重环境及粪污的处理，大部分都建有沼气池等处理设施，对周围农村环境影响较小，而小型场在这方面投入不足，粪污处理的效果也相对较差。同时，也存在个别养殖场由于场地的限制，直接往河涌排放养殖粪污的现象。另外，配套鱼塘的养殖场养殖过程中的粪污一般都是直接排入鱼塘，当鱼塘肥量超过环境容量时就把粪污水排入到河涌，造成河涌的污染。

（三）目前存在的主要问题。

1.从芦苞涌流域内的工业污染源来看，由于企业数量不多，因此工业废水所占的污染比例不高。

2.从芦苞涌沿岸的排水体系来看，现状的排水体制大部分为雨污合流制，生活污水与雨水混合，通过市政管渠排入河涌。而且由于芦苞涌流域内污水处理厂仅有一间，大部分农村生活污水没有经过处理就排入周边河涌，进而对芦苞涌水质造成影响。

3.从农业源来看，芦苞涌流域内的畜禽养殖场相当多，农业面源对芦苞涌的污染负荷最大，因此畜禽养殖业的污染应作为下一步综合整治的重点方向。

五、整治任务

（一）工业污染源整治措施。

南海区要在2013年底前完成南海区孔雀金属制品有限公司污水处理设施的建设，工业废水实现达标排放。

三水区要在2013年前完成三水侨锋电路板有限公司的整治和安装在线监控装置，同时要对工业废水排入芦苞涌的10家工业企业（佛山市三水区宏新五金电镀厂、佛山市三水杨盛五金厂、佛山市三水广达织造有限公司、佛山市三水区益豪沥青有限公司、佛山市三水区官地五金着色厂、佛山市三水华纳陶瓷有限公司、佛山市新东龙陶瓷有限公司、佛山市英辉铝型材有限公司、佛山市兴涛美铝业有限公司、佛山市三水海福德金属制品有限公司）加强监管，统一安装pH计、流量计和视频设备等在线监控设施，确保工业废水达标排放。

考虑到芦苞涌现状水质中为劣Ⅴ类，河涌已无纳污容量，应禁止在芦苞涌区域内新建、扩建排放水污染物的建设项目。

（二）污水处理厂及其配套截污管网建设。

三水区奥特莱斯污水处理厂设计处理能力为3,000 吨/日，目前已完成主体工程及管网配套建设，可通水试运行。

范湖污水处理厂选址位于三花公路南侧及乐平涌东侧空地，设计处理能力为1.5万吨/日，近期纳污范围为旧生活城区、范湖开发区、机场、三江职业技术学院，配套污水干管的建设12.8km，要在2014年12月底前完成建设工作。

南海区计划在南浦村和象岭村各建设一个生态塘，集中处理村民的生活污水。

（三）畜禽养殖业整治。

南海区要在2013年10月底前完成禁养区内猪养殖场1个、鸡鸭养殖场7个，对符合规定的养殖场加强管理，并全面清理禁养区内死灰复燃的畜禽养殖场。

三水区芦苞镇要在2013年底前清理位于禁养区范围内的养禽户3家，养牛户1家，乐平镇在2013年底前清理位于禁养区水面的养禽户16家，2014年底前清理位于禁养区范围内的其他养殖场49家。

（四）农村生活垃圾治理。

三水区乐平镇计划在158条自然村建设319个垃圾收集屋，年底前完成建设任务。芦苞镇计划建设垃圾收集屋90间，通过镇“以奖代补”方式，要求各自然村按照镇设计图纸自行选址建设，年底前完成建设任务。

（五）生态修复与建设。

南海区计划对象岭涌、蔡边涌开展河涌清淤等整治工程，远期还将建设河岸景观提升工程。

三水区计划对南丫涌2.5公里的河段进行综合整治，并完成对芦苞涌的综合整治，包括建设沿河污水收集系统、堤岸整治、河道清淤、两岸湿地建设及绿化、景观建设等，投资额约2300万元。

三水区乐平镇规划在2018年将对范湖引水涌（渠）5.2km进行疏浚清淤，岸线整治，阻水桥梁（或危桥）进行重建或拆除，沿涌修建防汛道路，对涌岸进行绿化。

（六）河涌日常保洁措施。

南海区和三水区要按照《佛山市河道水面保洁管理办法》对芦苞涌流域内的内河涌进行保洁。

六、保障措施

（一）组织保障。

南海、三水区政府都成立了内河涌水环境整治的领导小组，由区主要领导担任第一责任人，负责协调全区各职能部门及各镇（街道）开展区内的水环境治理工作。通过主要领导亲手抓、总负责，确保本方案中各项重点工程、措施按时按质完成，保障芦苞涌达标任务顺利完成。

（二）资金保障。

区、镇（街道）加大资金安排，通过“以奖促治”和“以奖代补”等方式，保障重点工程资金投入。此外，充分发挥政府的引导和调控作用，抓好各项配套政策的制定和落实，通过政府投入、BOT（建设、经营、移交）或者BT（建设、移交）等方式道筹多渠集资金，积极动员社会力量参与。

（三）加强考核。

明确各责任单位的工作目标和任务分工，加强重点项目的跟踪落实和督查督办，定期向社会公布芦苞涌的水质监测结果，接受公众监督。建立水环境综合整治考核机制，严格执行环保责任追究制度，将考核结果作为领导干部政绩考核和单位绩效考核的重要内容，对责任人实行“一票否决”。

第二篇：水环境综合整治

创新机制

综合施治

全面打造绿色生态水域环境

各位领导，同志们：

**县河道纵横交错，库坝星罗棋布，现拥有大小河流600多条，水库、塘坝1000余座。水域环境综合整治工作开展以来，我县结合实际，坚持“政府推动、部门联动、社会参与”的原则，以“河畅、库清、水美、城靓”为目标，创新机制，突出重点，狠抓落实，对水域环境“脏、乱、差”现象进行了综合整治，实现了人水亲和、水城共融。

一、坚持政府推动，建立执行有力的组织协调机制

一是建立健全组织领导机制。设立了水域环境综合整治工作领导小组，负责整治工作的组织推进。并分别组建了全县水库塘坝水质改善工作队、乡镇河道清淤清障保洁队、城区河道水体保洁队和水域环境执法监管督查队等四支队伍，全面抓好水生态保护和水环境综合治理工作措施的落实。同时，实行县级班子领导包扶乡镇责任制，县委常委会、政府常务会定期听取工作汇报，督促工作落实。二是建立健全责任落实机制。制定出台了全县水库、河道管理实施方案、考核办法等规范性文件，对主体责任进行了明确分工，县水利局负责水域堤坝加固、清淤清障，住建局负责大小沂河水面日常保洁及两岸绿化提升，城管执法局负责城建区河道水面的日常保洁，乡镇政府负责辖区内水域的综合整治。三是建立健全督导考核机制。将水域环境综合整治工作纳入全县

绩效考核，建立了月调度、季通报、半年点评、年终兑现奖惩的督导考核机制，调动了各乡镇、各有关部门抓紧抓实抓好水域环境综合整治工作的积极性和主动性。

二、坚持政策引导，建立科学完善的资金投入机制

近年来，通过争取上级资金、加大地方财政投入、社会融资、土地出让等市场运作方式，多方筹集资金，保障了水利重点工程建设。一是实施了病险水库除险加固和河道治理工程。投资2.5亿元，对水库进行了除险加固。从2008年开始，先后投资1.7亿元对122座小型病险水库进行了除险加固。投资3亿元，实施了52条河道治理工程，修建拦河闸、坝3000余道，增加蓄水1800万立方米。二是实施了水污染防治工程。投资3亿多元，完成11家企业水治污设施配套建设，搬迁改造了8家化工企业，建设了日污水处理能力共达11万吨的污水处理厂2座，实施了城区104.5公里污水管网配套及再生水利用工程。三是实施了农村饮用水安全工程。投资1.3亿元，建成农村供水工程630处，保障了701个行政村、910个自然村、64万余人饮用水安全。

三、坚持项目带动，建立点面结合的综合治理机制

一是围绕打造精品，做美河道景观。在确保行洪安全的前提下，实施筑坝蓄水、建园添绿、造景增靓，在河上建设了3座橡胶坝，5道拦河坝；投资6800万元沿两岸建设了湿地公园，形成了380余公顷的观赏水面，将##打造成集防洪、绿化、休闲、旅游等综合功能于一体的风景线和休闲带。二是围绕项目建设，做优重点水利建设项目。将渠道建设纳入城区建设整体规划，对投资8500万元的水库东灌区续建配套与节水改造工程进行综合整

治，实现了通水补水与美化环境双促进双提升。抓住水库除险加固的有利时机，对水库周边的工矿企业及养殖项目进行了清理整顿，对周边荒山进行了封育绿化，有效涵养了水源、净化了水质。三是围绕旅游开发，做精旅游沿线河流整治工程。以旅游开发带动河道整治，按照“乡镇牵头、企业实施、村居参与”的原则，对等旅游乡镇的主要河道进行了筑堤、建坝、清淤、植绿。目前已完成景观水面24处，栽植绿化苗木130余万棵，进一步提高了旅游景区档次。

四、坚持管理创新，建立规范有序的长效监管机制

一是突出环卫保洁，狠抓源头整治。对5处水库和14条重点河道周边环境卫生进行环卫保洁市场化运作，由26家乡镇环卫保洁公司对水库河道周边居民的生活垃圾及时收集、清理，从源头上杜绝了水污染。二是强化日常管理，狠抓综合整治。实行重点水域周边企业管理责任制，城管执法、水利、环保、工商等部门配合联动、齐抓共管，对水库塘坝、主要河道沿岸的工商业户和中小企业进行规范约束，先后与360余家工商业户和中小企业签订了环境保护协议，规范了企业行为，保护了水域环境。三是注重统筹结合，狠抓共促共治。将水域环境综合整治工作与“六城联创”、公路综合整治、乡村旅游、生态文明村镇建设、村居“五化”达标等工作相结合、同促进、共落实，初步建立了以水养城、以城净水、水城共治共存共赢的生态和谐发展环境。

虽然我县的水域环境综合整治工作取得了一定成绩，但与上级要求和兄弟县区相比还有一定差距。下步，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，以更加完善的机制，更加有效 的投入，更加有力的措施，努力实现水域环境综合整治大提升、大跨越。

第三篇：河流域水环境综合整治工作方案

XX河流域水环境综合整治工作方案

为解决XX河国控断面水质不稳定达标问题，尽快实现XX市水环境质量指标明显改善，制定本工作方案。

一、工作目标

2021年8月底前，XX村桥断面水质稳定达到IV类标准，各支流稳定达到地表水功能区水质标准。

二、重点任务

（一）入河排污口规范整治。

在前期入河排污口排查的基础上，对XX河、XX河、XX河、XX河深入排查，摸清入河排污口底数，分类开展整治。对于非法工业排污口一律取缔，限期拆除，并依法处罚；合法的工业企业排污口依法加强管理，确保入河废水达标排放。2021年9月底前，XX河流域范围内的入河排污口全部完成整治任务，并竖标立牌。（责任单位：XX镇、XX镇、市生态环境局XX分局）

（二）流域河道环境综合整治。

清理XX河及其支流河岸堤内的秸秆及垃圾、种养殖废弃物等，对沿河岸堤周边、支流沟渠等堆存的畜禽粪污，督促责任养殖场（农户）予以及时处置，防止粪污随雨水冲刷进入XX河。坚决清理取缔河道内非法采砂洗砂行为，防止死灰复燃；严禁河道内从事非法水产养殖。（责任单位：县河道管理保护中心、县畜牧兽医事业发展服务中心）

（三）环境基础设施整治提升。

对流域内现有的乡镇污水处理厂，要加强维护管理保障正常运行，并确保外排水达标排放。统筹规划污水收集管网，实现污水收集、处理能力相匹配，实现污水应收尽收。针对乡镇街道驻地存在雨污不分、管网老旧破损等问题，制定配套管网建设计划。（责任单位：XX镇、XX镇）

（四）畜禽养殖污染治理。

重点对XX河及其支流河道两侧养殖场进行整治，严格管控养殖粪污处置处理，坚决杜绝随意偷排、倾倒等行为；原则上XX河主河道两侧不得新建畜禽养殖场（户）。（责任单位：XX镇、XX镇、县畜牧兽医事业发展服务中心）

（五）开展XX河综合整治。

对XX河水环境问题进行全面排查，集中解决存在的突出水环境问题，确保入XX河水质稳定达到地表水IV类标准。2021年8月底前，解决XX河边存放煤矸石问题，确保煤矸石及废水不进入XX河。2021年12月底前，解决XX矿矿井水全盐量超标问题。（责任单位：XX镇、市生态环境局XX分局）

（六）强化水利设施管控。

合理利用水资源，保障必要的生态补水，提升河道水体自净能力。（责任单位：XX镇、XX镇）

（七）强化环境监管能力建设。

合理布设河流水质自动监测微站，动态掌握重点河流水质变化情况，及时发现问题并采取相应措施。（责任单位：XX镇、市生态环境局XX分局）

三、其他要求

（一）加强组织领导。

各乡镇、部门要高度重视XX河水生态环境综合整治工作，明确职责分工，集中力量，全力推进各项整治任务，确保工作取得实效。每周四15:00前报送工作进展（盖章扫描件）至县生态环境保护委员会办公室。

（二）加强资金保障。

各乡镇、部门要加大对环境综合整治工作的资金支持，积极争取上级资金，确保治污工程项目顺利开展。

（三）强化督察督导。

市生态环境局将会同有关部门开展现场抽查督导，每周五调度整治工作进展。对工作不力、造成断面水质恶化的，将依法依规追究相关责任人责任。

第四篇：全市水环境综合整治工作实施方案

全市水环境综合整治工作实施方案

为巩固全市村庄环境整治和城市环境综合整治工作成果，进一步提升水环境综合整治工作水平，彻底改善水环境面貌，提高全市居民生活品位和质量，顺应广大市民呼声，根据市第十六届人民代表大会第四次会议议案和《南通市委办公室南通市政府办公室关于做好全市河道清障及长效管护工作的意见》（通办发〔2014〕55号）等文件精神，特制订本实施方案。

一、指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，以综合整治、建章立制、注重长效为工作重点，以解决人民群众最关心、最现实的水环境问题为主要内容，坚持“政府主导、部门联动、属地管理、全民参与、标本兼治、疏堵结合、综合治理、确保长效”的原则，采取沟河贯通、河道清障、粪污治理、水质监测、污水处理、生态保洁、打击非法捕捞等综合措施，全面开展城乡水环境综合整治工作，有效改善水环境状况，切实改变水环境面貌，促进全市经济社会与生态环境的协调可持续发展。

二、整治范围。

全市范围内所有河道、泯沟及宅垅。

三、整治目标。

全面完成拆坝建桥（涵）和粪污沟治理；沟河实现水面清洁，无恶性水生植物、漂浮物，河坡整洁，无垃圾、乱建乱堆乱挖，河道畅通，无阻水障碍物、阻水高干植物、挡水圩堰、坝埂；初步建立“生态治河”长效模式。通过常态化、制度化的河道综合整治工作，全市实现河道“水畅、水清、岸绿、景美”的目标。

四、组织领导。

为保证水环境综合整治工作的顺利实施，市成立水环境综合整治工作领导组，由市政府主要领导任组长，相关分管市领导任副组长，成员由市农办、公安、监察、财政、国土、环保、住建、城管、农委、水务、海渔、交通、文广、信访等部门主要负责人组成。领导组下设办公室，办公地点设在市水务局。各镇乡、园区也要成立相应的组织机构，负责本区域内的水环境综合整治工作。

五、工作职责

1.水务局：牵头负责全市水环境综合整治工作，负责开展沟河疏浚、拆坝建桥（涵）工作。对镇乡、园区沟河实行不定期换水，改善水质；强化水资源的统一管理、统一调配。对一、二级河道保洁情况进行检查，对镇乡、园区水环境整治情况进行督查考核。加强水务行政执法力度。

2.住建局：负责城区河道规划，对违法填埋河道行为进行处理；城区各泵站、涵闸正常运行及设备的维护和保养；城镇生活污水处理设施建设和运行；城区河道水质提升和治理。

3.海渔局：负责加强河道养殖管理，牵头负责网簖拆除工作，依法严厉打击电捕鱼、毒鱼行为。

4.公安局：负责依法打击破坏河道资源、影响社会公共安全的违法行为。

5.农委：负责指导和监督各镇乡、园区加快生态农业建设，减少化肥、农药对水源的污染，控制农业面源污染。加强畜禽养殖业管理和畜禽粪污治理，减少畜禽养殖污染。

6.环保局：负责指导和监督各镇乡、园区沿河工业企业污染整治工作，重点监管企业污水的截污纳管和达标排放；对入河排污口、断面水质等进行情况监测；对规模以上畜禽养殖企业的粪污治理工作。

7.城管局：负责城区河道的保洁工作，确保河道水面整洁。

8.国土局：负责指导和监督各镇乡、园区沟河填埋和土地的平整整理工作。

9.交通局：负责加强通行水域的船舶管理，对停靠船舶要强化日常监督，杜绝船舶对河道的直接污染。

10.财政局：负责水环境综合整治资金的筹集和监管，保障水环境综合整治工作正常开展。

11.文广新局：加强对水环境综合整治的宣传工作。广泛宣传水环境综合整治工作的意义、进展和成效，适时曝光反面典型，推动水环境综合整治工作深入开展。

12.监察局：负责对各相关部门及镇乡、园区水环境综合整治履职情况的监察。

13.农工办：负责镇乡、园区河道周边生活垃圾的运行管理。

14.信访局：负责指导水环境综合整治过程中的群众来信、来访处理工作。

15.各镇乡、园区：负责本辖区内水环境的综合整治工作，建立严格的工作责任机制。

六、时间部署。

本次水环境综合整治分为宣传发动、综合整治、总结验收和巩固提高四个阶段。

（一）宣传发动阶段（1月21日至3月10日）

1.宣传发动。各相关部门和镇乡、园区认真做好宣传发动工作。市水务局负责一、二级河道整治工作的宣传发动工作；公安、海渔部门负责禁止违法捕捞的宣传发动工作;环保部门负责禁止非法排放的宣传发动工作；海渔部门负责拆除网簖的宣传发动工作；新闻单位负责电视、广播、报刊方面的宣传发动工作。各镇乡、园区也要对本次水环境综合整治工作进行全面的宣传发动，要利用广播加大宣传力度，在各村中心路路口悬挂横幅，广泛宣传水环境综合整治工作的重要性。

2.统筹规划。各镇乡、园区要对所属沟河水环境现状进行全面调查摸底，分门别类登记造册，为水环境综合整治提供基础信息。市相关部门要结合自身工作职能，做好水环境综合整治规划，加强水环境整治规划与农业现代化、农村水利建设、城乡建设等规划的相互衔接，坚持以规划为引领，积极整合资源。市水务局汇总建立全市河道管理台帐，逐步建立信息化、数字化管理平台。3月上旬，市各有关部门和各镇乡、园区将水环境现状基础台帐、沟河保洁责任人员台帐以及治理方案通过政务网报市水务局备案。

（二）综合整治阶段（3月11日至6月30日）

1.实施沟河贯通工程。由市水务局牵头，负责督促各镇乡、园区全面推进高标准农村水利建设，重点实施沟河疏浚工程，提高泯沟疏浚标准；沟河贯通工程，畅通河道水系；宅垅整治工程，消除水环境死角；全面完成2014年～2016年拆坝建桥（涵）工程；结合水利项目开展沟河生态护坡建设。

2.完成养殖（捕捞）设施清除。由市海渔局牵头，全面清理沟河内的拦网、鱼簖、网箱等涉渔阻水障碍物。清除工作坚持自行清除和行政强拆相结合，在充分做好细致思想工作的基础上，督促其限期自行拆除河道养殖、捕捞设施。对不能自行清除的少数无证养殖户和捕捞户，责任单位牵头组织开展联合执法，依法给予强制拆除，并追究相关当事人的责任。

3.开展畜禽养殖粪污治理。由市农委牵头，全部畜禽养殖场达到“两分离”，即“雨污分离、干湿分离”，根据养殖规模，建设相应的化粪池，并配套建设一定面积的干粪堆积场，同时要求明粪必须加盖，做到畜禽粪便“不乱排”，“不乱堆”、“不乱放”，周边沟河不污染。

4.严格监管工业废水排放。由市环保局负责，结合生态市、环保模范城市创建和日常环境监察工作，着重开展电镀行业专项整治、化工企业环境整治、沿江沿河排污口专项整治、印染企业废水达标整治、集中式污水处理厂达标整治和废水污染物排污许可证专项整治等系列工程，严厉打击环境违法行为，督促排水企业严格遵守环境管理各项规章制度，废水治理设施配套正常运行，废水污染物持证达标排放。

5.实施城区水环境治理工程。由市住建局和城管局负责，实施牡丹江路河道整治及截污工程（江海路—头兴港河）、紫薇河疏浚及截污工程（头兴港—庙港河）、灵秀河整治工程；实施牡丹江路河、民乐河、紫薇河河道生态修复工程；完成污水处理厂三期工程设备调试和配套管网建设并试运行；进行滨江花苑、汇东小区等小区雨污水管道改造试点。加强河道保洁及周边环境整治。

6.严厉打击非法捕捞行为。由市公安局和海渔局牵头。各镇乡、园区要成立专门机构，建立健全举报奖励机制，切实加大巡查力度，发现非法捕捞行为，第一时间进行处置。通过严厉打击电鱼、毒鱼等违法行为，保护渔业资源，促进河道生态环境的复苏，确保“生态治河”工程顺利推进。

7.推进“生态治河”工程建设。各镇乡、园区负责三、四级河道和泯沟的养殖发包工作，要充分利用水面资源，宜养尽养，大力发展农村渔业生产，通过整河发包、原生态养殖清除河面有害水生植物，并由养殖承包主体承担保洁责任。结合农业项目建设和水利项目建设推进生态护坡工程。

（三）总结验收阶段（7月1日至10月31日）。

整治阶段结束后，由市水环境综合整治工作领导组对整治效果情况进行验收评估并进行考核奖惩。对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对工作推进不力的单位进行通报批评，限期整改到位。

（四）巩固提高阶段（11月1日以后）。

在验收考核的基础上巩固工作成效，总结工作经验，推广先进做法，不断健全和落实水环境长效管理机制。

七、工作要求

（一）统一思想，提高共识。

水环境综合整治工作是关乎全市群众生活质量的重要民生工作。各镇乡、园区和市各相关部门必须统一思想，高度重视水环境整治工作，用群众身边的事和朴素的语言引导教育，形成全民参与、共同珍惜爱护水环境的良好氛围，把保护水环境变成全市老百姓的自觉行为。

（二）强化宣传，营造氛围。

充分发挥舆论的导向作用，积极营造浓厚氛围，把宣传工作贯穿于水环境综合整治的全过程，积极开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体和自办信息简报，进行连续跟踪报道。发挥典型示范作用，推动水环境综合整治向纵深发展。通过曝光破坏水环境的行为，促进群众树立“爱护水环境光荣，破坏水环境可耻”的观念，在全市营造全社会关心、支持水环境综合整治的良好氛围。

（三）加强联动，落实职责。

市各相关部门要进一步明确各自工作职责，加强协作，整体联动，共同做好水环境综合整治。建立综合执法巡查组，在现“河长制”办公室人员的基础上，从相关部门抽调具备相关业务技能且具有良好协调能力的人员（适应长时间户外工作）开展综合巡查执法，发现问题及时移交职能部门或镇乡、园区，并进行跟踪督办。

（四）增加投入，有效保障。

市财政要加大资金的筹措和监管力度，保障水环境综合整治工作的正常开展，确保对市管一、二级河道保洁和清障工作的投入，提高保洁标准；确保水环境整治工作所需的宣传经费、办公经费和信息化管理系统建设资金，提高管护效率。各镇乡、园区要按照不低于市级奖补资金的标准，切实增加对水环境综合整治工作的资金投入。各行政村要通过“一事一议”、社会捐资、发动村民义务劳动等多种形式增加水环境综合整治工作投入。

（五）加大考核，强化督导。

水环境综合整治工作作为农业农村工作重要内容，列入三农工作杯专项考核。市巡查指导和督查工作组要采取定期检查、随机抽查、现场办公、及时通报、公开曝光等形式，强化一线督导，从沟河贯通、河道清障、粪沟治理、生态保洁等方面进行全面督导考核，发现问题及时通报，限期整改，跟踪落实。各镇乡、园区也要层层考核，落实措施。对重视程度不够、措施不力、进展缓慢的追究责任。市各有关部门和各镇乡、园区从3月中旬起，每周四晚前要将工作开展情况、巡查考评情况、典型案例等报市水环境综合整治工作领导组办公室（市水务局）。

（六）完善机制，长效管理。

要以整治规范化、运作市场化、队伍专业化、作业精细化、考核科学化、机制长效化“六化”为目标，创新工作模式，健全长效管理机制，巩固水环境综合整治成果，实现城乡水环境综合整治工作的新跨越。

第五篇：佛山市珠江水环境综合整治实施方案

广东省佛山市人民政府办公室关于印发佛山市珠江水环境综合整治实施方案的通知

佛府办〔2003〕39号

各区人民政府，市府直属有关单位:

现将《佛山市珠江水环境综合整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二００三年四月十五日

佛山市珠江水环境综合整治实施方案

2002年11月，广东省委、省政府作出《关于加强珠江综合整治工作的决定》，同时下发了广东省珠江综合整治方案。实施珠江综合整治，提升区域环境质量，是我省贯彻党的十六大精神和省的第九次党代会精神，增创环境新优势，增强珠江三角洲的竞争力，实现我省经济社会持续健康发展，建设经济强省，保障广大人民群众生活、生产用水安全的一项紧迫而又十分重要的任务。为确保省委、省政府决定的深入贯彻和方案的全面实施，确保整治目标的全面实现，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想与原则

制定本方案是根据省委、省政府的要求，全面推进珠江水污染综合整治，有效控制水污染，改善水环境质量；改善区域环境质量以确保区域环境与社会、经 济协调发展。各级政府要将整治工作列入议程，明确责任，齐抓共管，确保综合整治珠江目标的实现。

编制方案依据以下原则：

(一)可持续发展原则。坚持可持续发展观点，实现区域社会、经济和环境保护协调发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

(二)饮用水源优先保护原则。突出重点，优先保护饮用水源。确保人民群众生活、生产用水安全。

(三)效益原则。从最佳效益出发，确保工程项目的资金投入合理，并产生最佳的环境效益。

(四)坚持“谁污染、谁治理”，“开发者保护、利用者补偿”的原则。

(五)统一防治原则。实行“统一领导、统一规划、统一行动”。通过统一规划、综合防治、科学决策、有效管理，使区域水环境质量逐步改善。

(六)规划相衔接原则。水污染整治重点项目安排应与现有规划、计划相协调、相衔接，保持水污染控制工作的连续性，促使水质保护目标的实现。

二、整治范围、整治期限与整治目标

(一)整治范围

全市3848.49平方公里国土面积，行政辖区包括：禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区。

(二)整治年限

近期为2005年；远期为2010年。

(三)整治目标

珠江水环境综合整治总的目标是：一年初见成效，三年不黑不臭，八年江水变清。

通过整治，使各河段水质达到《广东省地表水环境功能区划(试行)方案》功能目标要求，做到水质清澈，生态平衡，为城市建设和经济发展提供合格安全的供水保障和良好的水环境，促进经济、社会和环境的可持续发展(佛山市水环境功能区划见附件一)。

2003年：西江、北江干流和主要支流水体质量满足相应的环境功能目标要求，部分污染严重河段水质有所改善，流经城市河段有机污染的恶化趋势有所缓解，发黑、发臭的水体明显减少。佛山水道达到适用于农业用水、一般景观用水要求(Ⅴ类);西南涌、雅瑶水道、水口水道水质有所改善；万人以上城镇开始规划建设(或分片建设)一座以上城市生活污水处理厂；珠江三角洲网河区各城镇规划整治一条以上污染较重的河涌，并收到一定整治效果，河面和两岸实现无违法建筑物、构筑物和有碍景观的临时建筑及窝棚，对清理出来的空地，应恢复生态环境，使景观有所改善。

2005年：重要江河湖库、饮用水源水质得到有效保护，饮用水源水质满足功能要求；省控、市控断面以及跨市河流交界断面水质达标率达75%，部分流经城镇严重污染的河段水环境质量有明显改善，基本消除流经城市河段黑臭现象；两岸绿化美化，无有碍景观的临时建筑物；工业废水排放达标率92%以上；城市生活污水处理率50%以上，各区中心城区达60%以上；全市没有水质劣于Ⅳ类的水体；环保投入占GDP的比例达2.5%以上。

2008年，城市生活污水处理率达到70%，所有的城镇全部建成生活污水处 3 理设施。

2010年：主要地表水水体环境质量达到功能目标要求，西江、北江干流、支流水质维持良好水平；流经城市河段水质达到功能区要求，两岸绿化美化；省控、市控断面以及跨市河流交界断面水质达标率达80%；工业废水排放达标率达95%以上；环保投入占GDP的比例达3%以上；将珠江流域水源涵养林和水土保持林等生态公益林建设成具有良好、稳定生态功能的森林生态系统。

三、综合整治内容

(一)实施主要污染物总量控制

坚持实施污染物排放总量控制和排污许可证制度。为保证目标的实现，各区应严格执行“十五”期间的总量控制指标和削减目标，并将其分解到各镇、各河段和主要企业，最终落实到排污单位。已超出总量控制指标的地区，必须制定污染物削减计划，限期削减；新建项目和技改项目的污染物排放量除了要达到国家排放标准和符合地方的污染物排放限值要求外，所增加的污染物排放总量还不得超过污染物总量控制指标，已超过的地区，必须在本企业和本地区内削减，实行“以新带老”，做到“增产不增污”，乃至“增产减污”。

(二)实现工业污染源全面达标

工业污染防治要依靠科技进步，与产业和产品结构调整相结合，认真贯彻实施国家的清洁生产促进法，积极推行清洁生产，高效利用水资源，提高工业污染治理水平。

重点抓好建材、化工、造纸、冶炼、食品发酵、电镀、纺织印染、制革等污染严重行业的深化治理。各区在2005年6月底前，监督已签订重点企业环境整 4 治责任书的126家重点企业完成全面达标任务(重点污染源企业名单见附件二)，并进行重点控制，提高对这些企业的自动实时远程监控能力，提高工业废水处理率和达标率。要根据产业结构的优化、经济结构的调整、城市建设的需要加大关、停、并、转、迁、治的力度，特别是加大对向主干流排污的水污染企业的关停力度。强化对污染源的监督管理，采取各种有效措施最大限度地杜绝偷排污染物行为，确保污染源持续稳定达标排放，对到期限仍不能全面达标的企业坚决实施关闭或停业整顿。

(三)大力发展园区工业

对佛山市产业发展规划所确定的各类工业园区，要提前做好环评工作和功能区划工作；明确园区的污染物总量控制目标，设定园区的入园门槛和招商引资行业名录；提前建设园区内的集中治污设施、集中供热设施和污染物收集系统。加强各类工业园区的环境管理，加强对工业园区的环保决策、指导和服务。理顺环保管理机制和体制，促进、推动现有分散布点的工业项目逐步向工业园区集聚。

(四)全力推进城镇生活污水处理厂建设

加快城市污水管网和污水处理厂建设，是控制城市水污染，改善水环境质量的关键措施，各区要高度重视，采取积极措施，有效提高辖区城市污水处理率。万人以上城镇在2003年内必须规划建设1座以上城市污水处理厂，2005年，城市污水处理率必须达到50%以上，其中中心城区必须达到60%以上，到2008年，提前实现城市污水处理率达到70%以上的目标。为确保计划的实现，各区应根据辖区人口增长和社会经济发展需要，于2003年9月底前颁布实施本辖区的污水处理计划(各区生活污水处理厂建设方案见附件二)。

要加快制定和完善生活污水处理费征收标准。探索建立多种形式的投资、融资和运营机制，各区镇在建设污水厂时要充分考虑集污管网建设难度、费用等因素，因地制宜地进行选址；选择实用、高效、低成本的处理工艺；大力培植从事污水处理设施建设运营的专业公司，提高污水处理厂的运营和管理水平。在建设污水处理厂的同时，要加强生活污水收集、输送的管道系统建设和截污工作，最大限度发挥污水处理厂的效能。

(五)实施主要污染河段的综合整治

各区要在2003年4月底之前明确划定禁止设立饮食业，禁止设立规模化畜禽养殖业，禁止设立采石场的河段。

对佛山水道、西南涌(含大棉涌、左岸涌)、雅瑶水道、水口水道、大良河、桂畔海、秀丽河等需重点整治的河段，各区要在2003年6月前制定和完善综合整治方案。2003年8月底前，拆除清理河道两岸的窝棚等违章建筑、露天垃圾堆放场、和拆船业。2003年12月底前清理网箱养殖业。加快对沿江污染企业、沿涌窦闸、电排站、抽升泵站、截污、清淤、路堤结合等设施的建设和改造，提高水利设施的调节功能和河水的自净能力。继续推进广州、佛山跨市水污染综合整治，确保2003年底前佛山水道水质符合V类水质，2006年实现“河水清、无洪涝、交通畅、两岸美”的整治目标。

(六)加大对饮用水源保护区的保护力度

在饮用水源一级保护区内禁止兴建与供水、水利无关的建设项目和进行开发活动。对威胁饮用水源的污染源必须优先予以搬迁或关闭，2004年年底前封闭位于饮用水源一、二级保护区内的企业排污口。加强饮用水源地两岸的水利设施 6 的管理，非排涝需要不得向饮用水源地排放受污染的河水。2004年6月底前取缔在一级保护区和二级保护区水域内开设的水上餐厅、海鲜舫等。

加强对水上流动污染源的管理，对流动源实施排污规范化整治。完善港口、码头对船舶污染物的接收设施，加大对船舶污染物污染水环境行为的处罚力度。组建水上专业防污应急队伍，提高辖区水污染事故的应急反应能力。

(七)加强面源污染控制，切实做好流域生态保护和恢复工作

各区要采取切实措施，加强生态保护和生态建设，改善生态环境质量。要认真贯彻《全国生态环境保护纲要》精神，高度重视生态保护工作，正确处理资源开发与生态环境保护的关系，进行资源开发活动必须充分考虑生态环境承载能力，绝不允许以牺牲生态环境为代价，换取眼前和局部的经济利益；要进一步加强对水、土地、森林、矿产、风景名胜等重要自然资源开发利用过程中的生态环境管理力度。避免以大面积毁林的方式来建设工业园区。对大面积土地开发、河口整治、交通运输、港口码头等生态环境影响较大的建设项目，必须进行生态环境影响论证并严格实行环境保护“三同时”制度，对生态环境造成破坏的必须落实生态补偿和生态恢复措施；进一步规划建设好流域水源涵养林及流域水土保持林，保护流域的生态环境。要认真抓好采石场、粘土砖厂、畜禽养殖场的清理整顿工作。2003年年底前关闭临江采石场，保留下来的采石场要进行规范化整治和管理；已关闭的采石场2003年年底前要做好复绿工作。禅城、南海、顺德在2003年6月底前要关闭所有粘土砖厂，三水、高明也要在2006年年底前全部关闭。各区要对畜禽养殖业进行清理，在饮用水源保护区和居民集中区不得设置规模化养殖场，对其他地区的规模化畜禽养殖场要在2003年6月份前完成清理工 7 作，并限期于2003年10月实现规模化畜禽养殖企业达标排放，对到期不达标的实行关停整顿。

四、实施方案的主要措施和政策

(一)统一思想、提高认识。解决水环境污染问题，直接关系到人民群众的生活，关系到社会的稳定，关系到区域的可持续发展。综合整治珠江，提升区域环境质量，是我市率先实现基本现代化，增创环境新优势，实践“三个代表”重要思想，维护和实现最广大人民群众的根本利益的紧迫任务。保护、改善和合理利用好我市的水环境，是我市率先基本实现现代化和打造广东省第三大城市的前提条件。景色优美、生态功能健全的水环境是小康生活的重要组成部份。各区、各部门要从实践“三个代表”思想高度，提高对做好综合整治工作重要性认识，采取切实有力措施，依期完成整治任务。要在全市各级干部和企业法人代表中树立资源环境有价，环境也是生产力的意识，在决策中，将环境资源作为前提条件加以考虑，综合决策。

(二)明确责任、齐抓共管。市和各区政府均须设立珠江综合整治工作联席会议制度，协调整治工作中的重大问题。市政府已与各区政府签订了珠江综合整治责任书，各区政府必须将整治工作分解落实到各镇(街办)、各职能部门和各重点企业。把综合整治纳入各级政府任期环境保护目标责任制。各级政府要切实担负起辖区内珠江综合整治责任，党政齐抓共管，做到责任到位、措施到位、投入到位。对本方案中所列的项目优先安排，列入重点建设投资项目。职能部门要加强协调和监督管理，对方案的落实情况要定期进行检查，解决综合整治中的重大问题，确保综合整治工作的顺利开展。

各区在组织实施本方案同时，要根据当地实际与需要，制定辖区具体实施方案，并认真组织实施。

(三)运用法律、行政、经济手段强化流域(区域)环境管理的流域协调机制。坚持“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”政策，充分运用市场机制和经济手段有效配置资源；制定跨市、跨区水质达标管理办法，实施上下游、左右岸的整体联动。

(四)坚持开源与节流并重、节流优先的原则，把节约用水放在首位，通过修订产业政策，调整产业结构，用行政、经济手段推行节约用水和清洁生产。实现污染防治从侧重污染末端治理逐步向生产全过程控制转变。在提高资源和能源利用效率的同时降低水资源的消耗水平，提高水资源的重复利用率，降低单位产品的用水量。通过产业梯度转移，合理利用水资源和水环境容量。在水污染负荷过重的地区，严格控制单位产值耗水量高的新建、改建、扩建项目。通过征收水资源费、污水处理费和阶梯式水价等措施，实现水资源有效配置。

(五)多渠道筹集资金。各级政府要逐步提高用于环境保护的资金投入，稳步提高环境污染防治投入占同期国内生产总值的比例。市政府每年安排5000万元，禅城、南海、顺德也要每年各安排3000万元，三水、高明两区每年各安排1500万元作为水环境整治专项基金用于水环境污染治理。要制定有利于水环境保护的经济政策，实现环保投入的多元化、社会化。提高城镇生活污水处理费征收标准，扩大开征面，按谁投资、谁受益和保本微利的原则，鼓励民间资金投资建设、经营环境污染治理项目，建立自主经营、自负盈亏、自我发展的良性机制，促进环境基础设施建设和污染治理的产业化、市场化。

(六)加强水环境保护科学研究，提高水污染控制工程技术水平和管理决策科学水平。依靠科技进步，利用新技术、新手段，有效控制水污染。强化水质自动远程实时监控技术的开发和利用工作。开展水环境管理动态决策支持系统研究，逐步建立珠江流域的环境管理信息、决策支持和应急系统。大力扶持环保设施运营专业公司的发展。

(七)加大环保宣传教育力度，提高领导者和群众的环境保护意识。各级宣传机构，要从贯彻基本国策的高度来认识这一问题，通过电台、电视、报刊、杂志等渠道，广泛宣传环境保护的法律法规和科学知识，及时报道各区珠江整治的执行情况，动员广大群众关心、支持和监督珠江整治工程建设发挥舆论监督作用，揭露和鞭挞污染水环境的行为。在各级党校和各类院校开设环境保护课程，提高全民尤其是领导干部的环境意识和法律意识，共同参与整治珠江的行动。