浅析民爆物品管理存在问题的成因和对策专题

第一篇：浅析民爆物品管理存在问题的成因和对策专题

浅析民爆物品管理存在问题的成因和对策

民爆物品既要严格管理，又要积极服务，民爆专营公司要在加强严格管理的同时，又要服务与生产，否则，就失去了管理的意义。

民爆物品的管理，是民爆专营公司对民用爆炸物品的销售、运输、储存、等环节进行安全监督和管理的行为，是民爆物品管理部门爆炸物品管理和维护社会治安稳定工作的重要内容。近年来，各民爆专营公司本着从严管理民爆物品，确保社会稳定，从优服务经济建设的宗旨，在政府的领导下，依据国家有关法规，安全规范和标准，采取有力的措施，民爆物品安全管理工作取得了明显的成效。然而，由于各种因素的影响民爆物品管理工作的实际情况来看，形势仍不容乐观，管理方面依然存在许多的漏洞，从而导致涉爆案件和事故频发，爆炸物品大量流散社会等问题，给社会治安稳定和人民生命财产的安全带来严重的威胁和重大损失，同时也留下了沉痛的教训。在此，本人就民爆物品管理部门特别是基层民爆物品管理部门如何管理好民爆物品，谈点粗浅的看法。

一、民爆物品管理工作存在的问题及形成的原因分析。

1、安全意识淡薄，对爆炸物品的危害性认识不足 爆炸物品用途广泛，不仅军事和国防建设需要，而且开山、采矿、兴修水利、筑路、架桥等工农业生产中也广为应用，是我国经济建设中必不可少的重要物资。过去由于民用爆炸物品原材料到处都有，而且制作简单，人们在思想上没有引起足够的重视，特别是农村，没有意识到它的危害性和强大的破坏力，非法制造火炸药的情形更加普遍，人们对这些情形都习以为常。就是管理部门也没有引起足够的重视。

2、民爆物品从业人员素质低下，给管理带来一定的难度。涉爆工作是项危险性很大的工作，许多人都不愿意从事该项职业，特别是在农村从事该项工作的人大多是年龄较大，文化程度较低的农民，有些甚至是文盲，无法从高从严

要求，每年除了公安机关一次年审，再也没有其他时间参加培训进修的机会，作业人员仅凭习惯的操作过程和经验从事该项工作，从业人员管理水平难以提高。

3、管理部门职责不清，责任不明确，公安机关是民爆物品管理工作的主力军，但民爆专营公司、国土资源局、经贸局、工商、技术监督等部门对民爆物品的管理也有密切的关系。特别是民爆专营公司、国土资源局、经贸局地矿、在民爆物品的流通、使用等环节有着直接的关系。由于目前没有一部完整的法律和具体的工作规范，个部门执行各部门自己上级的文件，许多问题各地执行的标准尺度不一样，于是就容易造成部门和部门之间，上级和下级之间的管理职责不清，责任不明确。如民爆物品使用审批的前置条件问题，相关部门对法规的理解不一样，加上部门与部门没有很好的沟通，就致使执行的范围、标准不一样。有些地方工程项目、机耕路、公路、水电站建设申请使用爆破器材时地方的部门干扰较大，所以，民爆物品从业单位特别是基层民爆物品从业单位就很难操作，就要靠部门之间协调来工作了，如果协调不好的话就会导致管理的混乱，造成管理不规范，给经济建设造成了不必要的损失。

4、现场监管不力，制度不落实

爆破器材的使用是民爆物品管理的主要环节，也是当前管理的最薄弱环节，由于人们的安全意识不强和从业人员

二、谈谈当前民爆物品管理的对策

1、加强组织领导，协调部门关系。各级公安机关要根据爆炸物品管理核心要求，针对存在的问题，根据国务院、省政府有关通知精神及时向当地党委政府报告，提出工作意见，取得政府支持，要在政府统一领导下，联合各有关部门，特别是国土资源局、经贸局等部门有关许可，日常检查，隐患整改查处取缔等工作关系，明确各自的职责和工作配合办法，杜绝扯皮现象。

2、加强对作业人员及管理人员的业务培训，努力提高作业人员的素质和管理队伍的水平。民爆物品从业单位要及时了解和掌握民爆物品管理的有关法律法规，掌握国家民爆物品管理动态，研究先进的民爆物品的管理方法，定时组

织本单位民爆从业人员的业务培训，使本单位民爆从业人员自觉遵守民爆物品管理的规章制度和操作规范。同时，优化从业人员的结构;提高管理人员的素质，提拔精通管理的业务的人员从事管理工作。

3、明确职责，落实管理责任制。民爆物品管理工作与其他管理一样，既要管又要理，管就是制订健全各种操作规范、制度，理就是要具体抓责任制的落实，把责任层层落实，一级抓一级。县公安局把责任落实到基层业务科，基层业务科把责任落实到责任区专管人员，然后，责任区专管人员把责任落实到各涉爆人员，要形成分级管理责任制，层层签订责任书，明确责、权、利，谁签字谁负责。基层业务科要把民爆物品管理工作列入责任考核工作，并把它提到重要的位置上来，要制订详细的目标考核责任制。业务科要着重抓好责任制的落实，加大对基层现场管理的监督机制。要着重抓好安全员对现场作业的监督作用，要求安全员对每次爆破器材的领取、使用、退库的时间、数量要如实登记，保证每次爆破作业要在岗在位，认真履行安全员的职责，杜绝爆破器材流失，从源头上堵塞漏洞。同时，在加强内部监督机制的同时，还要加强外部相关单位的监督。

4、加强宣传和查处涉爆案件的力度。业务科要积极宣传民爆物品管理的有关法律法规，对平时查处的典型案例要大力加以宣传，教育人们自觉遵守民爆物品的管理的法律法规。同时要加大协助管理部门对违反民爆物品管理案件的查处力度。特别是严重违反民用爆炸物品的案件。

5、建立爆破服务公司，实行一条龙服务的封闭式管理

民爆物品既要严格管理，又要积极服务，要在加强严格管理的同时，又要服务与生产，否则，就失去了管理的意义。因此，在管理民爆物品的过程中，特别是基层民爆物品管理工作上找到了新路子，它既能最大限度的服务于经济建设，又能达到规范管理的要求。以集体或股份制的形式，组建成立爆破服务公司，在政府的统一领导和公安机关的监督下，承担全零星爆破作业和部分或全部的爆破工程，真正实现一条龙的服务，在爆炸物品的销售、运输、使用、存储等环节实施封闭式管理。

综上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能单靠一家，各有关部门都要积极参与共同管理，在各个环节堵塞漏洞。民爆从业单位作为民爆物品管理工作的基础单位，要不断地改变管理方法适应新形势，明确职责，落实责任，规范管理，形成分级管理体制，坚决杜绝民爆物品的流失和涉爆案件、事故的发生。

第二篇：民爆物品管理存在问题成因

民爆物品的管理，是公安机关依法对民用爆炸物品的生产、销售、运输、储存、使用等环节进行安全监督和依法管理的行政行为，是公安机关危险物品管理和维护社会治安稳定工作的重要内容。近年来，各级公安机关本着依法从严管理民爆物品，确保社会稳定，从而服务经济建设的精神，在党委政府的领导下，依据国家有关法规，安全规范和标准，采取有力的措施，针对解决农村爆炸物品使用单位过多、过滥、安全状况差，从业人员行为缺乏制约和公安机关审批管理与使用单位现场管理相脱节等问题，规范了相应的操作规程和法规，取得了明显的成效。然而，由于各种因素的影响民爆物品管理工作的实际情况来看，形势很不容乐观，管理方面仍然存在许多的漏洞，从而导致涉爆案件和事故频发，爆炸物品大量流散社会等问题，给社会治安稳定和人民生命财产的安全带来严重的威胁和重大损失，同时也留下了沉痛的教训。在此，本人就公安机关特别是基层公安机关如何管理好民爆物品，谈点粗浅的看法。

一、民爆物品管理工作存在的问题及形成的原因分析。

1、安全意识淡薄，对爆炸物品的危害性认识不足爆炸物品用途广泛，不仅军事和国防建设需要，而且开山、采矿、兴修水利、筑路、架桥等工农业生产中也广为应用，是我国经济建设中必不可少的重要物资。过去由于民用爆炸物品原材料到处都有，而且制作简单，人们在思想上没有引起足够的重视，特别是农村，没有意识到它的危害性和强大的破坏力，喜欢在家存放一定数量的爆炸物品，用于开山造房子，甚至炸鱼的大有人在。非法制造黑火药的情形更加普遍，人们对这些情形都习以为常。就是管理部门也没有引起足够的重视。

3、管理部门职责不清，责任不明确，公安机关是民爆物品管理工作的主力军，但民爆专营公司、国土资源局、经贸局、工商、技术监督等部门对民爆物品的管理也有密切的关系。特别是民爆专营公司、国土资源局、经贸局地矿、在民爆物品的流通、使用等环节有着直接的关系。由于目前没有一部完整的法律和具体的工作规范，个部门执行各部门自己上级的文件，许多问题各地执行的标准尺度不一样，于是就容易造成部门和部门之间，上级和下级之间的管理职责不清，责任不明确。如民爆物品使用审批的前置条件问题，虽然在《浙江省民爆物品管理实施细则》里有作了规定，但不具体，也不明确，造成相关部门对法规的理解不一样，加上部门与部门没有很好的沟通，就致使执行的范围、标准不一样，象矿管部门颁发采矿证，有一部分是由各地县市区自己规定的，这样就造成各地执行标准不一样，就直接影响到公安机关办理《爆炸物品使用许证》的前置条件不一样，就温州市来讲，有些地方工程项目、机耕路、公路、水电站建设申请使用爆破器材时不用办理采矿证，而有的地方的矿管部门认为不管是什么用途，只要是使用爆炸器材就要办理采矿证，那么公安机关办理〈爆炸物品使用许可证〉时应该怎样操作呢？又如现在的〈矿山安全条件许可证〉的办理是以采石为条件还是以营利为标准呢？也就是说什么样的爆破作业是矿山的问题，相关的部门没有一个统一的定界，所以，公安机关特别是基层公安机关就很难操作，就要靠部门之间协调来工作了，如果协调不好的话就会导致管理的混乱，就会直接影响到经济建设。如：在治爆缉枪专项行动期间，市公安局要求没有办理矿山条件合格证的采矿单位一律停止爆破作业，由于某县的所有爆破作业都办理了采矿许可证，所以，为了执行上级公安机关的命令，该县只好停止了所有的爆破作业，一些重点建设项目和农民零星爆破都因没有爆炸物品而停业，直到经县府多次协调才与矿管，经贸部门达成共识，给经济建设造成了不必要的损失。由于没有统一的工作规范，公安机关内部民爆管理部门的职责也不清，责任难落实，造成管理不规范。

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4、现场监管不力，制度不落实

爆破器材的使用是民爆物品管理的主要环节，也是当前管理的最薄弱环节，由于人们的安全意识不强和从业人员

谈谈当前民爆物品管理的对策

1、加强组织领导，协调部门关系。各级公安机关要根据爆炸物品管理核心要求，针对存在的问题，根据国务院、省政府有关通知精神及时向当地党委政府报告，提出工作意见，取得政府支持，要在政府统一领导下，联合各有关部门，特别是国土资源局、经贸局等部门有关许可，日常检查，隐患整改查处取缔等工作关系，明确各自的职责和工作配合办法，杜绝扯皮现象。

2、加强对作业人员及管理人员的业务培训，努力提高作业人员的素质和管理队伍的水平。县级公安机关的治安大队或治安科是民爆物品管理的业务指导部门，对民爆四大员培训及派出所的管理业务负责指导培训和监督作用。因此，治安部门要及时传达上级公安机关民爆物品管理的有关法律法规，掌握辖区内民爆物品管理动态，研究民爆物品的管理方法，定时组织辖区内民爆四大员及基层派出所管理人员的业务培训，使民爆四大员自觉遵守民爆物品管理的规章制度和操作规范，优化从业人员的结构；使基层派出所管理人员精通管理的业务，提高管理人员的素质。

3、明确职责，落实管理责任制。民爆物品管理工作与其他管理一样，既要管又要理，管就是制订健全各种操作规范、制度，理就是要具体抓责任制的落实，把责任层层落实，一级抓一级，县公安局把责任落实到基层派出所和业务科，基层派出所和业务科把责任落实到责任区民警和专管人员，然后，责任区民警和专管人员把责任落实到各涉爆单位和民爆四大员，要形成分级管理责任制，层层签订责任书，明确责、权、利，谁签字谁负责。基层派出所要把民爆物品管理工作列入责任区民警的考核工作，并把它提到重要的位置上来，要制订详细的目标考核责任制。业务科要着重抓好责任制的落实，加大对基层派出所现场管理的监督机制。派出所责任区民警要着重抓好安全员对现场作业的监督作用，要求安全员对每次爆破作业的爆破器材的领取、使用、退库的时间、数量要如实登记，保证每次爆破作业要在岗在位，认真履行安全员的职责，杜绝爆破器材在现场作业时流失，从源头上堵塞漏洞。同时，在加强内部监督机制的同时，还要加强外部的监督，如，国土资源局、经贸局、民爆专营公司等部门的监督。

4、加强宣传和查处涉爆案件的力度。公安机关，特别是基层派出所、业务科要积极宣传民爆物品管理的有关法律法规，对平时查处的典型案例要大力加以宣传，教育人们自觉遵守民爆物品的管理的法律法规。同时管理部门要加大对违反民爆物品管理案件的查处力度。特别是严重违反民用爆炸物品的案件。例如无证爆破、将爆破器材转让、赠送等违规行为要从重处罚。该行政拘留的就不要作罚款，该关闭的就要关闭，该追究刑事责任的就要追究刑事责任。要在全社会形成对民爆物品的严管重打的态势。

5、建立爆破服务公司，实行一条龙服务的封闭式管理

民爆物品既要严格管理，又要积极服务，公安机关要在加强严格管理的同时，又要服务与生产，否则，就失去了管理的意义。因此，公安机关在管理民爆物品的过程中不能一管就死，一放就乱，要管而不死，放而不乱，近几年，上级公安机关一直推行的农村民爆服务队组织，起到了积极有效的作用，给各级公安机关特别是基层公安机关民爆物品管理工作上找到了新路子，它既能最大限度的服务于经济建设，又能达到规范管理的要求。然而，许多地方特别是山区农村，因为爆炸物品使用量不大，经济效益不高的原因，爆破服务组织因此而倒闭的也很多。就我县来讲，原来的3支爆破服务队，因没有生意，已关闭了2家，剩下的一家也是名存实亡。因此，为了实现民爆物品的封闭式管理，又要养活爆破服务组织，唯一的途径就是在全县范围里建立一个爆破服务组织，如：全县爆破服务公司或爆破服务队，以集体或股份制的形式，在政府的统一领导和公安机关的监督下，承担全县的所有零星爆破作业和部分或全部的爆破工程，真正实现一条龙的服务，在爆炸物品的销售、运输、使用、存储等环节实施封闭式管理。

综上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能单靠公安一家，各有关部门都要积极参与共同管理，在各个环节堵塞漏洞。公安机关作为民爆物品管理工作的主力军，要不断地改变管理方法适应新形势，明确职责，落实责任，规范管理，形成分级管理体制，坚决杜绝民爆物品的流失和涉爆案件、事故的发生，既要严格管理又要服务生产

民爆物品管理存在问题成因责任编辑：飞雪 阅读：人次

第三篇：浅析民爆物品管理存在问题的成因和对策

浅析民爆物品管理存在问题的成因和对策

徐松灿

民爆物品既要严格管理，又要积极服务，公安机关要在加强严格管理的同时，又要服务与生产，否则，就失去了管理的意义。

民爆物品的管理，是公安机关依法对民用爆炸物品的生产、销售、运输、储存、使用等环节进行安全监督和依法管理的行政行为，是公安机关危险物品管理和维护社会治安稳定工作的重要内容。近年来，各级公安机关本着依法从严管理民爆物品，确保社会稳定，从而服务经济建设的精神，在党委政府的领导下，依据国家有关法规，安全规范和标准，采取有力的措施，针对解决农村爆炸物品使用单位过多、过滥、安全状况差，从业人员行为缺乏制约和公安机关审批管理与使用单位现场管理相脱节等问题，规范了相应的操作规程和法规，取得了明显的成效。然而，由于各种因素的影响民爆物品管理工作的实际情况来看，形势很不容乐观，管理方面仍然存在许多的漏洞，从而导致涉爆案件和事故频发，爆炸物品大量流散社会等问题，给社会治安稳定和人民生命财产的安全带来严重的威胁和重大损失，同时也留下了沉痛的教训。在此，本人就公安机关特别是基层公安机关如何管理好民爆物品，谈点粗浅的看法。

一、民爆物品管理工作存在的问题及形成的原因分析。

1、安全意识淡薄，对爆炸物品的危害性认识不足 爆炸物品用途广泛，不仅军事和国防建设需要，而且开山、采矿、兴修水利、筑路、架桥等工农业生产中也广为应用，是我国经济建设中必不可少的重要物资。过去由于民用爆炸物品原材料到处都有，而且制作简单，人们在思想上没有引起足够的重视，特别是农村，没有意识到它的危害性和强大的破坏力，喜欢在家存放一定数量的爆炸物品，用于开山造房子，甚至炸鱼的大有人在。非法制造黑火药的情形更加普遍，人们对这些情形都习以为常。就是管理部门也没有引起足够的重视。

2、民爆物品从业人员素质低下，给管理带来一定的难度。爆破工作是项危险性很大的工作，许多人都不愿意从事该项职业，特别是在农村从事该项工作的人大多是年龄较大，文化程度较低的农民，有些甚至是文盲。据统计，某县98年四大员有165名，其中初中文化以上仅32名，占总数的19.4%,小学及小学以下133名，年龄在50岁以上的有143 人，占总数的87%。管理部门在审批“四大员”作业证时，无法从高从严要求，有的时候只要能口述操作过程，就勉强给予过关，每年除了一次年审，再也没有其他时间参加培训进修的机会，作业人员仅凭习惯的操作过程和经验从事该项工作，从业人员管理水平难以提高。

3、管理部门职责不清，责任不明确，公安机关是民爆物品管理工作的主力军，但民爆专营公司、国土资源局、经贸局、工商、技术监督等部门对民爆物品的管理也有密切的关系。特别是民爆专营公司、国土资源局、经贸局地矿、在民爆物品的流通、使用等环节有着直接的关系。由于目前没有一部完整的法律和具体的工作规范，个部门执行各部门自己上级的文件，许多问题各地执行的标准尺度不一样，于是就容易造成部门和部门之间，上级和下级之间的管理职责不清，责任不明确。如民爆物品使用审批的前置条件问题，虽然在《浙江省民爆物品管理实施细则》里有作了规定，但不具体，也不明确，造成相关部门对法规的理解不一样，加上部门与部门没有很好的沟通，就致使执行的范围、标准不一样，象矿管部门颁发采矿证，有一部分是由各地县市区自己规定的，这样就造成各地执行标准不一样，就直接影响到公安机关办理《爆炸物品使用许证》的前置条件不一样，就温州市来讲，有些地方工程项目、机耕路、公路、水电站建设申请使用爆破器材时不用办理采矿证，而有的地方的矿管部门认为不管是什么用途，只要是使用爆炸器材就要办理采矿证，那么公安机关办理〈爆炸物品使用许可证〉时应该怎样操作呢?又如现在的〈矿山安全条件许可证〉的办理是以采石为条件还是以营利为标准呢?也就是说什么样的爆破作业是矿山的问题，相关的部门没有一个统一的定界，所以，公安机关特别是基层公安机关就很难操作，就要靠部门之间协调来工作了，如果协调不好的话就会导致管理的混乱，就会直接影响到经济建设。如：在治爆缉枪专项行动期间，市公安局要求没有办理矿山条件合格证的采矿单位一律停止爆破作业，由于某县的所有爆破作业都办理了采矿许可证，所以，为了执行上级公安机关的命令，该县只好停止了所有的爆破作业，一些重点建设项目和农民零星爆破都因没有爆炸物品而停业，直到经县府多次协调才与

矿管，经贸部门达成共识，给经济建设造成了不必要的损失。由于没有统一的工作规范，公安机关内部民爆管理部门的职责也不清，责任难落实，造成管理不规范。

4、现场监管不力，制度不落实

爆破器材的使用是民爆物品管理的主要环节，也是当前管理的最薄弱环节，由于人们的安全意识不强和从业人员

二、谈谈当前民爆物品管理的对策

1、加强组织领导，协调部门关系。各级公安机关要根据爆炸物品管理核心要求，针对存在的问题，根据国务院、省政府有关通知精神及时向当地党委政府报告，提出工作意见，取得政府支持，要在政府统一领导下，联合各有关部门，特别是国土资源局、经贸局等部门有关许可，日常检查，隐患整改查处取缔等工作关系，明确各自的职责和工作配合办法，杜绝扯皮现象。

2、加强对作业人员及管理人员的业务培训，努力提高作业人员的素质和管理队伍的水平。县级公安机关的治安大队或治安科是民爆物品管理的业务指导部门，对民爆四大员培训及派出所的管理业务负责指导培训和监督作用。因此，治安部门要及时传达上级公安机关民爆物品管理的有关法律法规，掌握辖区内民爆物品管理动态，研究民爆物品的管理方法，定时组织辖区内民爆四大员及基层派出所管理人员的业务培训，使民爆四大员自觉遵守民爆物品管理的规章制度和操作规范，优化从业人员的结构;使基层派出所管理人员精通管理的业务，提高管理人员的素质。

3、明确职责，落实管理责任制。民爆物品管理工作与其他管理一样，既要管又要理，管就是制订健全各种操作规范、制度，理就是要具体抓责任制的落实，把责任层层落实，一级抓一级，县公安局把责任落实到基层派出所和业务科，基层派出所和业务科把责任落实到责任区民警和专管人员，然后，责任区民警和专管人员把责任落实到各涉爆单位和民爆四大员，要形成分级管理责任制，层层签订责任书，明确责、权、利，谁签字谁负责。基层派出所要把民爆物品管理工作列入责任区民警的考核工作，并把它提到重要的位置上来，要制订详细的目标考核责任制。业务科要着

重抓好责任制的落实，加大对基层派出所现场管理的监督机制。派出所责任区民警要着重抓好安全员对现场作业的监督作用，要求安全员对每次爆破作业的爆破器材的领取、使用、退库的时间、数量要如实登记，保证每次爆破作业要在岗在位，认真履行安全员的职责，杜绝爆破器材在现场作业时流失，从源头上堵塞漏洞。同时，在加强内部监督机制的同时，还要加强外部的监督，如，国土资源局、经贸局、民爆专营公司等部门的监督。

4、加强宣传和查处涉爆案件的力度。公安机关，特别是基层派出所、业务科要积极宣传民爆物品管理的有关法律法规，对平时查处的典型案例要大力加以宣传，教育人们自觉遵守民爆物品的管理的法律法规。同时管理部门要加大对违反民爆物品管理案件的查处力度。特别是严重违反民用爆炸物品的案件。例如无证爆破、将爆破器材转让、赠送等违规行为要从重处罚。该行政拘留的就不要作罚款，该关闭的就要关闭，该追究刑事责任的就要追究刑事责任。要在全社会形成对民爆物品的严管重打的态势。

5、建立爆破服务公司，实行一条龙服务的封闭式管理

民爆物品既要严格管理，又要积极服务，公安机关要在加强严格管理的同时，又要服务与生产，否则，就失去了管理的意义。因此，公安机关在管理民爆物品的过程中不能一管就死，一放就乱，要管而不死，放而不乱，近几年，上级公安机关一直推行的农村民爆服务队组织，起到了积极有效的作用，给各级公安机关特别是基层公安机关民爆物品管理工作上找到了新路子，它既能最大限度的服务于经济建设，又能达到规范管理的要求。然而，许多地方特别是山区农村，因为爆炸物品使用量不大，经济效益不高的原因，爆破服务组织因此而倒闭的也很多。就我县来讲，原来的3支爆破服务队，因没有生意，已关闭了2家，剩下的一家也是名存实亡。因此，为了实现民爆物品的封闭式管理，又要养活爆破服务组织，唯一的途径就是在全县范围里建立一个爆破服务组织，如：全县爆破服务公司或爆破服务队，以集体或股份制的形式，在政府的统一领导和公安机关的监督下，承担全县的所有零星爆破作业和部分或全部的爆破工程，真正实现一条龙的服务，在爆炸物品的销售、运输、使用、存储等环节实施封闭式管理。

综上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能单靠公安一家，各有关部门都要积极参与共同管理，在各个环节堵塞漏洞。公安机关作为民爆物品管理工作的主力军，要不断地改变管理方法适应新形势，明确职责，落实责任，规范管理，形成分级管理体制，坚决杜绝民爆物品的流失和涉爆案件、事故的发生，既要严格管理又要服务生产。

以人为本不能丢

张生贵

事故后通西车务段北京东站安全室、北京铁路公安处、北京东站派出所于2005年7月29日做出路外伤亡事故调查处理报告，处理报告歪曲事实，推卸责任。

时间回放到2005年7月14日上午11许，郭桃着骑自行车从北京东站至百子湾间沿铁路右侧由西向东行驶，刚要穿过平交人行道口，被北京铁路局所属临客调车作业的OK263次火车撞倒，郭桃当即人事不省。路人见状打电话叫来120救护车将伤者送北京垂杨柳医院抢救。经诊断伤者颈椎、锁骨、腰椎、肋骨等多处骨折，头部、牙齿等全身多处创伤，当天医院向家属下达病情危重通知单，经救治32天终于挽回生命。郭桃家在农村，靠在京打工为生，受伤后夫妻双方已丢掉工作，为治病已债台高筑，伤病虽仍需住院进一步治疗，但已无力支付各项医疗费用。事故后通西车务段北京东站安全室、北京铁路公安处、北京东站派出所于2005年7月29日做出路外伤亡事故调查处理报告，处理报告歪曲事实，推卸责任。郭桃经过的是无人值守道口，道口处既无护桩，亦无警示标志，违反国家铁路法有关规定，郭

桃家属多次找铁路部门要求解决赔偿问题，但铁路方一直推卸责任，无奈只得提起诉讼，要求铁路运输企业支付住院、医疗费及残疾补偿金、被抚养人生活费共计三十二万元。

法院经过审理判决行人承担重大过失的责任，减轻铁路方赔偿责任只承担百分之十，为此郭桃表示不服提起上诉，主要理由是：

一、原审判决经审理查明中表述“2005年7月14日11时30分左右被告所属临客263号次列车由西向东运行在百东线，此时原告骑自行车沿铁路线右侧由西向东骑行欲穿越该人行过道时，与机车运行方向车头接触被撞伤，列车采取紧急制动”，原审此种表述方式缺乏事实，原审推理时间差意味着列车运行在先上诉人骑车顺行在后，为此后判决中认定上诉人“应当感到动静”做人为铺垫，原审从每一个环节都做出有利于被上诉人的倾向性认定，有失公允。

要客观正确的认定事实，必须清楚了解现场环境，事发地环境有两个特殊状况，一是行人从居住区间小道往铁路顺行方向的人行小道前行，其间有一南向北往东的拐弯，从这个拐点由西向东到铁路人行道口，行人如果从拐角处未发现火车驶来，就认为通过人行道口是安全的;二是此处有三道铁路线，其中的两道由铁网围栏全封闭，只有事故发生铁路线没有封闭，在居民人群聚集区全封闭与未封闭的铁路线同在一处，说明铁路部门对未封闭的铁路未采取管理措施，使行人感觉未封闭的铁路线有可能不通车。

原审有意识的将车行时间与人行时间进行推测的做法既没有证据又缺乏说服力，被上诉人不能提供列车行车记录，法庭凭感知认定是错误的，依据火车行车规范，司机必须写好行车记录，无行车记录的不能推测事故时间。原审认为“列车采取了紧急制动”没有根据，百东线有三处大曲度，此线是未封闭的临时线路，列车从站点开出属初始阶段且曲线运行，时速不超过每小时三十公里，事故车是临时调车作业的机车，火车司机发现行人时完全能够采取措施防止事故，在调查中司机陈述前方百米处发现行人，此时如采取制动措施，依据初始速度及制动系数科学换算制动距离(事故现场证明停车与伤者倒地的间距最多为六十米)，完全能够避免事故，本案中司机已经发现行人但未采取措施，撞人后不积极抢救伤者，体现出冷漠无情和麻木不仁，根据火车行车规范及配套法规，火车行车发生事故司机必须首先抢

救伤者，司机未在第一时间抢救，经路人拨打120后第二时间救人行为被一审认为铁路方没有责任，此认定违背了最为基本的法理观念，撞人后才停车说明司机有责任，对于是否鸣笛的说法，被上诉人不能提供行车记录，此前司机曾称此处不让鸣笛已经证明司机发现行人根本没有采取任何措施。原审根据笔录记内容“有时路过此处”就推定为上诉人“一定得知道”。

相反，根据事实查知，上诉人通过的是正常的人行过道，上诉人以前穿过时都没有任何火车经过，道口又没有任何通车的提示性标志，也没有护路围栏，根据经验上诉人认为这是条不通车的报废线路，而原审无根据强加给上诉人重大过失的认定没有道理。铁路法第四十七条明确规定无论是“铁路平交道口”还是“人行过道”都“必须”设置必要的标志和防护设施，对于铁路运输企业必须设置标志的法定义务问题，一审却人为解释为“非强制性”规定，尽而减免被上诉人的责任，原审在适用法律和解释法律方面存在严重违法性，绕过被上诉人的法定义务毫无保留地全面袒护被上诉人，原审在追及上诉人过错时，大量适用下位规章，对于被上诉人应当承担的责任巧妙实施推理性思维“虽然没有警示标志但原告作为完全行为能力人应当知道危险” 开脱铁路方的责任，这哪里是在公正判案，明明是在替铁路方讨罚受伤的原告，根本没有“以人为本”理念，没有生命观、健康观，全篇判词表现为“以铁为本”。

对于铁路公安部门充满矛盾、事后伪造和严重违背调查规程的处理报告却认为“基本能够表现客观事实”，原审的判决如此不把公民的生命健康放在首位，戏虐受害的上诉人，令人深表不服。根据法律适用原则，特别法不得违反基本法基本规则的要求，如果特别法规定与基本法的基本规则相一致，应当优先适用特别法的规定，如果特别法的规定违反基本法的基本规则，则应当依照基本法的基本规则适用法律，原审在适用民法通则第123条时同时又引用了铁路部门规章，民法规定对于无过错责任免责条件只有受害人“故意”行为，并未规定过失，而原审在前提中确认适用无过错原则，却在处理时放弃基本原则，拣选对被上诉人有利的下位规章做依据，这种做法明显违背适法原则。

二、民法通则第123条规定的“高危作业承担无过错责任”的特殊归责原则，立法本意是确定危险作业本身对周围具有很大的危险性，即使人们极其谨慎并采取各种防范措施，仍无法完全避免事故的发生，而且一旦发生事故，其

危害后果往往很大，不堪设想，对于这种损害事故，按照传统的侵权责任理论已无法合理解决，各国立法都相继采取特殊的侵权责任原则，如果作业人没有尽到合理的注意义务而致他人损害，无论加害人是否有过错，都要对造成的损害后果承担责任，并不是说只有在无过错的情况下所承担的责任才是无过错责任，无过错的要承担责任，有过错的更应当承担责任，被上诉人未在人行过道依法设置标志，本身就是放任危险，应当承担全部的事故责任。根据民法通则关于无过错责任原则，如果损害不是受害者故意造成的，高危作业人就不得免责，就应当承担责任;“故意”包括受害人对损害的发生有故意以及故意实施违法行为，前者例如卧轨自杀等，如果损害的发生非因受害人故意而仅因受害人过失引发的，则从事高度危险作业者仍应承担责任，因为损害发生的根本原因仍在于作业的高度危险性。

三、原审解释和认定“无过错责任”时完全悖离了立法目的，无过错责任是要建立一种有利于社会弱者的调整规则，以使其受到的损害得到充分的救济，无过错责任归责原则的立法目的在于“报偿回归”“危险控制”“危险分担”法理，报偿理念坚持“谁享受利益谁承担风险的原则”，铁路运输企业在享受机车带来方便快捷的同时，自然应由其承担因机车运行所带来的风险;危险控制理论坚持“谁能够控制减少危险谁承担责任的原则”，铁路运输企业及机车司机受过专业的训练，他们能够最准确地控制危险，要求其承担赔偿责任，能够促使其谨慎运营，尽量避免损害发生;危险分担理论坚持“利益均衡原则”，行车事故是现代大工业文明的伴随性风险，应由享受现代文明的全体成员分担其所造成的损害，在行车事故中往往是受害人被撞伤或撞死，而肇事者一般不会有人身伤害，此时要求肇事者分担经济上的损失仍不失公允。

无过错责任是从整个社会利益均衡不同社会群体力量之对比，从寻求补偿和息事宁人的角度来体现民法的公平原则，反映高度现代社会化大生产条件下的公平正义观，也正是以人为本精神的重要体现。

四、原审在处理本案时表面上称之为“无过错责任原则”，但实质上以行人过错进行裁断，尤其在查知被上诉人有过错时也要有意回避和掩盖，集中精力深挖受害人的行为，此行严重偏离了以人为本的司法理念，最高院提出以人为本的司法理念，重在体现司法实务中对弱者的保护、对人身安全的保护。法律规定对诸如铁路事故等高危作业者发生事故，应当最大限度地保护受害人，促使加害人千方百计地运用一切现代高科技手段及加强责任心去防止侵害发生，以人为本协调个人权益与社会

利益的冲突，不考虑加害人的过错，增强加害人责任感，督促铁路运输企业最低限度地降低产生致害事故的可能性。现实生活中许多纠纷中的当事人主观行为上有无过错实难考证，当事人的人身受到损害活生生摆在面前，无人理赔、无人问津，置社会良知与不顾，使受害人雪上加霜，尽管此类纠纷不是社会之主流，数量不多，既然存在就需要解决，仅靠社会自愿救济是有限的，亟待在法律上得到救济，在法律上给予保障、永久的、稳定的、有法可依的保障。

第四篇：民爆物品管理

山西中新上 深涧

文 件 煤业有限责任公司 上煤发〔2012〕82号签发人：崔风卿

山西中新上深涧煤业有限责任公司

民爆物品安全管理方案

为迎接建党91周年创造良好的社会治安环境，我公司根据晋公办（2011）6号文件要求，由公司安全管理领导组牵头，进行煤矿民爆安全管理物品专项整治工作，并对煤矿涉爆人员进行了多次安全教育与培训，对涉爆场所所存在安全隐患进行不定期开展自查自纠工作。同时公司对民爆物品购买，储存、使用、清退、出入井检查、运输等安全监管严格按市、区公安部门规定执行。真正确保民爆物品安全管理做到超前管理，超前防范。为此我公司成立了民爆物品安全管理机构：

一、煤矿民爆物品领导组：

组长：崔凤卿（董事长）

副组长：陈香平（党委书记）

王桂香（保卫副总）

于文佳（安全副总）

成员：范全徐周海王正杨玉文陈红叶

二、总体目标：

以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，强化民爆物品安全管理领导责任，提高安全管理意识、在公司民爆器材购买、运输、储存、使用、清退、销毁和培训工作各个环节上，从严从细做好煤矿民爆器材安全管理工作，大力推进煤矿民爆器材工作规范化、制度化，做到在每个环节上有制度约束、有人把关、杜绝管理和是用上的漏洞，确实做好煤矿民爆器材的安全管理工作。为人民安居乐业和迎接建党91周年创造良好的社会环境。

三、民爆物品管理自查自纠内容：

1、民爆器材管理机构的设置和运行情况；

2、各项民爆器材管理制度的制定和执行情况；

3、民爆器材安全宣传情况；

4、涉爆人员是否进行了培训教育，做到持证上岗；

5、民爆器材会议记录和检查记录是否齐全；

6、对会议安排和检查中存在的问题是否全面落实和及时整改；

7、是否按惯例规定采购和是用民爆器材；

8、爆破物品库是否符合标准、是否超量储存、安全防范是否到位；

9、民爆器材领、用、退手续是否齐备完善；

10、井下爆破是否按照规定进行操作；

11、是否存在涉爆违法违规行为；

12、其他管理上是否有与国家法律、法规、条例、规定相符的。

四、自查自纠工作安排：

1、由管理组牵头，安监科、保卫科配合，每月至少两次对民爆器材购买、储存、是用、清退等各环节进行自查自纠，并做好对职工住宿和职工流动人口管理检查工作；

2、对每次自查查查出的存在安全隐患及问题（包括上级检查查出的问题及隐患），即使召开专题会议，限期整改落实。

3、对每月自查自纠工作，要制定工作方案，对自查自纠情况上报主管部门。

五、自查自纠工作要求

1、民爆物品领导机构，对民爆物品平时的安全管理工作及自查自纠工作要高度重视，严格按《民爆物品管理条理》及上级主管部门规定加强安全监管；

2、对自查自纠工作，要精心组织，对民爆物品要害场地要逐一排查。关键环节要细查，不留死角，并对检查中发现问题及隐患要登记造册，并立即责令整改达标。对不能立即整改的要限期整改并进行跟踪督办，确保专项安全检查取得实效。

3、明确责任、严格追究。要树立安全责任意识，检查做到细致、严谨、规范、依法进行自查、对工作不负责、不认真履行

职责、检查工作走过场等不良现象及造成后果的，要追究责任。并根据情况轻重，领导组做出教育、批评、处罚、重罚、停职等处分。

二○一二年七月十七日

主题词：民爆物品安全管理方案

分送：领导，各部室，存档，共印25份。

山西中新上深涧煤业公司办公室2012年7月17日印发 录入：于文斌校对：田勤明

第五篇：民爆物品管理规定

民爆物品管理规定

第一章 总则

第一条 为了加强对民爆物品的安全管理，确保全矿生产安全和社会治安稳定，有效地堵塞管理漏洞，规范作业行为，依据国家有关法律和上级有关规定，结合我矿实际，制定本规定。

第二条 本规定所称民用爆炸物品是国家列入民用爆炸物品品名表的火药、雷管等点火起爆器材。在矿范围内从事民爆物品运输、储存、使用活动的，都适用本规定。

第三条 矿对从事民爆物品的管理人员（指放炮员、库管员、押运员、助理放炮员）实行资质证件管理。未取得资质证件的，不得从事民爆物品的押运、看守、爆破作业。

任何人都不得转让、出借、转借、抵押、赠送、私制或者非法持有爆炸物品。

第二章 领导机构及职责范围

第四条 矿成立民爆物品管理领导组，组长由矿安监处处长担任。成员由矿安监处副处长、通风队队长、五林井主任、材料供应部部长、运输队队长、机运区区长、武装保卫部部长担任。民爆物品管理领导组下设办公室，办公室设在武装保卫部，办公室主任由武装保卫部部长担任。

矿民爆安全管理领导组负责全矿民爆物品的安全管理，领导组组长每月召开一次专题会，研究解决管理中的问题。领导组办公室负责民爆物品业务管理、安全监督、证件管理、监督民爆物品的流向。

第五条

相关单位职责

（一）安监处负责民爆物品的安全监督检查。

（二）通风队负责本队涉爆人员（指放炮员、押运员、库管员）管理、涉爆人员的培训，储存、押运、使用各环节的安全管理。

（三）运输队负责民爆物品运输的安全管理，保障专车、专列运输民爆物品。

（四）物流中心负责矿民爆物品的购买、押运。

（五）机运区负责民爆物品的上下罐安全管理。

（六）五林井井口负责本井口民爆物品的运输、使用的安全管理。

（七）各生产队组负责民爆物品使用的安全管理。

（八）民爆办、安监处、通风队、运输队、物流中心、机运区、五林井井口、生产队组按各自职责分工，负责组织检查、查处违反规定运输、储存、使用民爆物品的行为。

第六条 从事民爆物品安全管理单位的主管领导是本单位民用爆炸物品安全管理负责人，对本单位的民用爆炸物品安全管理工作全面负责。

矿每年同基层涉爆单位签订安全责任书，年终考核验收责任兑现。各单位要根据本单位职责制定安全管理制度、安全防范措施，单位要有专人负责民爆物品管理。

第三章 一般规定

第七条 矿每年根据管理实际，制定民爆物品管理应急预案。第八条 对从事爆破作业、库房管理、押运工作的人员，人力资源部要严把人员调配关，民爆办严格审查，法律规定不能从业的人员，不准担任此项工作。

通风队每年对放炮员、库管员、押运员进行安全、法律教育、岗位技能培训，时间不少于二期六天，经考试合格方可继续上岗，生产队组助理放炮员要严格审核，经通风队培训，队领导担保，民爆办审核办证方可准许上岗从事工作。

安监处、人力资源部每年定期对生产队组的工长、安全员进行民爆物品安全管理方面的培训教育，时间不少于二期六天。

第九条 矿鼓励单位和个人举报违反民爆物品安全管理规定的行为，接到举报后，武保部立即查处，并为举报人保密，对举报有功的给与重奖。举报电话7051531。

矿对捡拾到爆炸物品并上缴的单位和个人进行奖励、公示。对违反规定的单位和个人进行处罚，造成事故的依据有关法律追究法律责任。

第四章 民爆物品运输

第十条 相关规定

（一）物流中心每年年前根据上年火药雷管的用量，做出当年火药雷管的用量计划上报审批。计划要留有余地，根据计划合理调节每月的用量，计划量小于实耗量时，要提前追加计划，不得影响生产。

（二）通风队根据库存限额，每天下午17点前将火药雷管计划单报物流中心，物流中心按计划报送货单位送货，火药、雷管用量不能大于计划量。

（三）物流中心往井下各火药库押送爆炸物品时，要提前向机运区调度、运输队调度、五林井调度联系用罐用车。

（四）机运区、运输队、五林井调度接到运输爆炸物品后，安排专罐、专列运输。

第十一条运输爆炸物品必须严格执行《煤矿安全规程》，做到五必须、十严禁。

（一）五必须

1、运输民爆物品必须是专列、专车；

2、运输工具必须符合规定；

3、必须严格各种交接班制度；

4、装卸时必须有人监督、警卫，无关人员不得在场；

5、押运民爆物品必须是经培训、发证准许上岗从事工作的人员，无证人员不能从事押运工作。

（二）十严禁

1、严禁携带火种、引火物；

2、严禁雷管、炸药混装；

3、严禁无关人员乘车；

4、严禁坐、压民爆物品；

5、严禁在途中随意停留；

6、严禁超高装载行驶；

7、严禁在带电架线下装卸；

8、严禁在同一时间、同一地点装卸炸药雷管；

9、严禁在阴雨天装卸；

10、严禁野蛮装卸。

第十二条 运输队、五林井要在井下各装卸民爆物品的地方安置断电装置，安置铁道绝缘装置。

押运员、电车司机、信号号工、把罐工、共同对运输民爆物品的安全负责。

第五章 民爆物品的使用 第十三条 使用民爆物品的单位当班班前，要将火药、雷管的用量报通风队，通风队班组长签发民爆物品领用通知单，放炮员持单到火药库领取火药雷管。

签发领用通知单要留有余地，领取量不能大于通知单签发量。库管员要认真核实通知单中的签发量、人员签字、领取人的证件，按三联单中填写的实际用量发放火药、雷管。

第十四条放炮员领取火药、雷管后，严格遵守以下规定：

1、雷管、大线放炮员自背，不准让助理放炮员背；

2、助理放炮员背火药必须装在规定的背药箱内，不准用其它工具代替；

3、途中放炮员、助理放炮员必须在一起，不准单独运行，不准途中停留；

4、火药、雷管和相关人员不准在同一车内；

5、在工作面，火药、雷管必须存放在坐箱内，坐箱的位置要符合规定；

6、放炮员放炮、检查瓦斯时，生产队组必须留人看守火药、雷管。

第十五条 生产队组放炮要严格执行以下规定。

1、放炮员做引药必须符合规定；

2、装炮时队组工长要切断电流，工长、安全员、助理放炮员协助装炮，不准群体装炮；

3、连小线、母线由放炮员一人连接，不准他人连接；

4、放炮严格执行“一炮三检”、“三联锁制度”；

5、“三联锁牌”要随身携带，不准一人带牌或存放在井下；

6、警戒牌、警戒绳、炮棍、掏勺、炮针必须齐备，每个炮眼的装药量要符合措施规定，杜绝随意性；

7、放炮母线的破口要及时修补，不准用带有破口和长度不够的母线放炮；

8、“三联单”签字要正规，不准涂改、漏签、拒签；

9、放炮后要严格检查放炮质量，发现问题及时处理；当班处理不了，要采取措施。

第十六条 安监处跟班安全员、队组工长、安全员、放炮员、专职瓦检工，放炮前要清点火药、雷管的领取量，炮装起后要清点火药、雷管的用量，放炮后要清点火药、雷管的清退量，同时在三联单上签字，对火药、雷管的流向要相互监督、相互制约，共同对使用环节的安全负责。

第六章 民爆物品的储存

第十七条 火药库、火药发放硐室要按国家标准设置，做到一平、二净、三醒目、四齐全，通风良好，药架、管架正规。

一平：库内地面平整。

二净：库内墙壁粉刷白净，物品排列整齐、干净，无杂物。三醒目：名称、警示标语醒目；库内物品分类标志醒目；库房各种制度牌版悬挂规范醒目。

四齐全：制度齐全；各种帐卡齐全；消防设施、安全设施、通讯设施、照明设施、通风设施齐全；雷管打号设施齐全。

第十八条 火药库库管员要严格执行《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条列》和《煤矿安全规程》，遵章守纪、坚持原则，做到：

（一）严格执行要害部位管理规定；严禁无关人员入库；严禁带无绝缘套头灯入库；严禁超规定人员入库；严禁用铁器起开雷管箱；严禁白管出库；严禁超计划发放火药、雷管；严禁库内超限额储存；严禁性质相抵触的民用爆炸物品混存；严禁在库内存放其它物品；严禁把其它容易引起燃烧、爆炸的物品带入库内；严禁将消防器材挪做它用；严禁出让、转借、私藏民爆物品；严禁私改各种帐单；严禁在库外交接班、漏岗、空岗。

（二）账目要做到准确无涂改，严把入库、发放、清退三道关，坚持五不入库、六不发、两坚持、两执行、两不超、两清楚、一登记。

1、五不入库：计划外爆炸物品不入库；数量不清不入库；混存、超量不入库；次品、杂品不入库；包装不整不入库。

2、六不发：无证件不发；无火工品领用通知单不发；品种不符、数量不清不发；物品用途不明不发；运输工具不当不发；失效、变质不发。

3、两坚持：坚持先人先发制度，不得积压；坚持库内交接班，不得空岗。

4、两执行：要严格执行生产计划、放炮作业证（背药证）、个人签字缺一不发的制度；执行使用爆炸物品“三联单”不按规定签字，不予清退、下帐的制度，严禁任何人代领、代签、代退。

5、两不超：不超高堆放；不超量储存（包括废旧雷管、火药）。

6、两清楚：雷管打号清楚易辨；帐目清楚规范。

7、一登记：无证人员不得进入库内（通风队主管领导、班组长除外），凡持证检查的工作人员必须逐人登记。

第十九条 从外地购进的爆炸物品启封时发现数量不符，及时汇报单位值班领导，封好现场、详细登记备查。

发生爆炸物品丢失、被盗、要保护好现场，报告矿民爆办。

第七章 报废民爆物品的销毁

第二十条对失效、报废、捡拾的废管、残管、残药定期进行销毁。销毁前，由民爆办牵头组织安监处、通风队、物流中心查勘销毁现场，确定销毁地点；通风队将各库废管、残药报民爆办；民爆办编写销毁措施，按规定逐级上报审批。

第二十一条 销毁报废雷管、火药要遵守以下规定。

1、参加销毁人员要分工负责，职责分明；

2、报废的火药、雷管按上报数量销毁，不准超、减上报销毁数；

3、四周设好警戒，警戒未设好不准销毁；

4、销毁后认真检查销毁效果，确认无误后方可撤离现场；

5、一次性销毁不得超限（雷管500发、火药20kg）；

6、三联单、销毁记录单填写、签字要正规、无涂改；

7、销毁过程严格按井下放炮规定实施。

第八章 监督检查

第二十二条 矿民爆安全管理领导组每季度组织一次大型的安全检查；民爆办每月组织一次安全检查，专职火工员每月下井检查不少于15次；安监处跟班安监员对生产队组每次放炮要进行全过程监督检查；通风队、运输队、物流中心、机运区、五林井、生产队组每天下井的值班领导要对具体管理操作过程进行跟踪检查。

检查要有记录，重大隐患要下达隐患通知书，对查出的问题要立即整改，对难以整改的要采取措施，严禁对问题久拖不改，或找客观、扯皮推责任，未按期整改的要追究责任。

第九章 违规处罚

第二十三条 对违反民爆物品安全管理规定的单位和个人，要依据规定给予直接责任者经济处罚；属领导违规指挥，加重处罚；发生民爆管理事故推行责任倒查、责任连带制。

第二十四条有下列违反证件管理1-5项情形之一的，对责任者处以300元-500元的罚款；有下列第6项的，对责任单位处以15000-30000元的罚款，对直接责任者、分管领导处以2000元罚款，并进行停产整顿。

1、放炮员、库管员、押运员、助理放炮员上岗不带证件的；

2、证件丢失损坏不及时申报更换的；

3、证件挪为它用的；

4、一个证件多人使用的；

5、一人持证多人用的；

6、指使、安排、纵容、未经政审、未通过培训取得有效证件的人员，从事民爆物品的放炮、押运、库管、助理放炮工作的。

第二十五条有违反下列各种签字手续的，对直接责任人处以1000元-3000元的罚款，一年内有两次以上（含两次）违规行为的，加重处罚并调离原工作岗位。

1、放炮员、库管员、生产班组长（工长）、通风班长（工长）在大账“三联单”、火工品领用通知单上签字不规范、代签、拒签、漏签、涂改等情形的；

2、库内台帐上放炮员、库管员签名出现代签、漏签、乱签、涂改、签写不规范的。

第二十六条有下列违反民爆物品运输管理中1-9项情形之一的，对责任人处以600-1000元的罚款；有下列第10、11项情形之一的，对责任单位处以6000-10000元的罚款，对直接责任者处以3000-6000元的罚款，对单位分管领导处以1000元罚款。

1、押运单位事先未与运输单位联系用车、用罐的；

2、运输民爆物品捎带其它无关人员的；

3、押运员上岗穿化纤衣服的；

4、放炮员、助理放炮员乘坐非专列、专车的；

5、装卸民爆物品电车架空线未设断电装置和铁道未设绝缘材料的；

6、途中停留未设专人看管的；

7、阴雨天运输民爆物品无防雨设施的；

8、民爆物品下井后停留时间超过30分钟的；

9、运输中出现混装、混运或火药雷管在同一容器内运输的；

10、装卸搬运过程中不执行轻拿轻放、炸药箱倒置、炸药箱破损缺包装带的；

11、运输民爆物品不符合《煤矿安全规程》，不是专列专车或将专车挪为它用的。

第二十七条有下列违反民爆物品储存管理规定1-13项情形之一的，对直接责任人处以400-1000元的罚款；有下列14-20项情形之一的，对直接责任人处以1000元-3000元的罚款。

1、库内卫生脏、乱、差，各种物品不按规定摆放，库内存放其它物品的；

2、库内雷管火药存放无序、无货架，标志不明显，卡物不相符的；

3、色管柜内雷管脚线不短路，摆放不规范，卡物不相符的；

4、雷管打号不清，无法辨认或打号不在规定的安全位置，不执行专人专号或将白管发出使用的；

5、帐、物、卡不符，账目不清，不日清月结的；

6、库内无防鼠、防潮设施的；

7、生锈、变质火药雷管不及时上报而发出去的；

8、发放台超量存放火药的；

9、雷管打号机、发放台无防静电装置或装置不符合规定的；

10、库管员穿化纤衣服上岗，或在岗睡觉、脱岗、库外交接班的；

11、货物交接时不办理交接手续，不严格履行发放、清退手续的；

12、无火工品领用通知单将火药、雷管发出，或超火工品领用通知单计划数量发出的；

13、进出库区人员不查证件、不登记、进库矿灯不上绝缘套或人员超限进入的；

14、超库存量做计划或明知会出现超存，仍然继续加大库存，使雷管、火药出现超存的；

15、单个壁槽超限储存，报废雷管、火药库存超过规定标准的；

16、库房门不锁、锁失效和库内照明、电器、通讯设施有失爆现象的；

17、火药库标志、警示标语不醒目，损坏后经指出不按期整改的；

18、民爆物品出入库不建立账目、不履行正规手续的；

19、消防设施失效、损坏，经指出不按期整改的； 20、火药、雷管出现丢失不及时汇报的。

第二十八条 有下列违反民爆物品使用环节安全管理中1-8项的，对直接责任者处以1000-3000元的罚款；有下列9-21项情形之一的，对直接责任人处以3000-5000元的罚款，对责任单位处以600-10000元的罚款，对责任单位分管领导处以1000元的罚款，一年内二次以上（含二次）违反本规定的加倍处罚。

1、放炮员不亲自背雷管、放炮母线或放炮母线有破口的；

2、不按规定背送火药，或用其它工具代替超限装背的；

3、放炮员、背药工途中违规停留，不按规定乘车，单独一人运送火药、雷管的；

4、火药、雷管坐箱不按规定存放，箱内存放其它物品的；

5、放炮员作业时火药箱无人看护的；

6、放炮员不按规定做引药的；

7、装炮时不按规定的人员装，群体装炮的；

8、放炮缺少警戒牌、警戒绳、炮棍、掏勺、炮针的；

9、放炮员不连小线、母线让他人连接的；

10、装炮后，放炮员不是最后一人撤离的；

11、装炮后私自销毁雷管、火药的；

12、跟班安监员、生产队组工长、安全员、通风队放炮员、专职瓦检工，放炮前、放炮中、放炮后不清点火药、雷管的领取、使用、清退量，不履行自己职责的；

13、放炮不严格执行一炮三检、三联锁制度的；

14、放炮牌、放炮警戒牌、放炮命令牌不是放炮员、工长、安全员自带，而由他人携带或一人带，将牌存放在其它地方的；

15、放炮缺少一道“三联锁牌”放炮的；

16、不在爆破现场填签“三联单”的；

17、不按规定收缴残管、残药，雷管、火药自行销毁的；

18、放炮母线长度不够，破口未修补的；

19、装炮前未切断电流的；

20、放炮员借工作之便，刁难队组，向队组索要钱物的；

21、生产队组为赶任务、赶时间强迫放炮员放炮的。

第二十九条 在民爆物品安全管理过程中有下列情形之一的，处单位15000—30000元的罚款，对直接责任者、单位领导处以2000元的罚款，同时停产整顿。

1、不按规定程序销毁民爆物品的；

2、重大隐患经指出不按期整改或借故拖延不整改的；

3、民爆物品管理使用混乱的。

第三十条对因管理不善发生事故造成社会影响的，要追究有关责任者的法律责任；同时视情节轻重，追究单位分管领导的责任。

第十章 处罚程序

第三十一条矿民爆领导组办公室管理人员、安监人员有权对违反本规定的单位和个人提出处罚意见，由专职民爆物品管理人员按规定进行处罚。

第三十二条 处罚程序

1、以检查单位检查人下达的检查记录（记录要填写清查出的问题、整改意见），被检部位管理人员或单位领导的签字为处罚证据；

2、填写民爆物品安全管理处罚单，处罚单一试四份（一联为存根，二联送被处罚单位，三联交人力资源部，四联交计财部）；

3、处罚1000元以上的报矿分管领导审批；500元以上的由矿民爆办主任审批；500元以下的由组长审批。第三十三条违反民爆安全管理的罚款，参照阳煤集团民爆领导组办公室处罚程序。矿计财部、人力资源部凭矿民爆物品管理领导组办公室出具的罚款通知书扣除罚款，所罚款项统一纳入矿安全管理奖励基金账户。民爆物品管理的罚款可用作民爆物品安全管理业务建设，提用民爆物品管理罚款必须经矿民爆领导组组长审批。