关于全面建设平安库车镇的实施方案

第一篇：关于全面建设平安库车镇的实施方案

库镇党发[2006]56号

签发：杨军

关于全面建设平安库车镇的实施方案

为进一步贯彻落实我县关于加强社会治安综合治理的决定和县“三级”干部会议提出的争创平安库车县这一奋斗目标，推动城区基层创安活动的深入开展，推进社会治安综合治理持续发展及和谐库车的构建进程，巩固和发展安定团结的大好局面，为库车的经济和社会各项事业快速发展创造有利的治安环境，按照县综治委的安排部署，结合我镇实际，特制定库车镇平安创建活动实施方案。

一、加强领导，建立健全平安创建工作机制

为了确保我镇平安建设的顺利开展和深入有序进行，特成立库车镇开展平安建设领导小组。

组

长：杨

军

（镇党委书记）副组长：吐地买买提

（镇人大主席）

成员：张 光 元

（镇党委副书记、政法书记）

艾肯克然木

（镇党委委员）

艾合买提依沙克（镇党委委员、纪检书记）

吐逊阿依吾买尔（镇党委委员）

田 文 兰

（镇党委委员、副镇长）

李 庆 涛

（镇党委委员、武装部部长）

吐尔洪买买提明（副镇长）

巴拉提库尔班

（副镇长）

阿不力肯木买买提（副镇长）

张 国 庆

（新城办事处指导员）

齐 晓 良

（东城办事处主任）艾海提依明（萨克萨克办事处主任）

艾肯阿不拉（热斯坦办事处指导员）

领导小组下设办公室，办公室在镇综治办。办公室主任由张光元同志兼任。

（一）健全领导保障机制。开展建设“平安县（市）”活动是贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，提高和加强党的执政能力建设的具体体现，是进一步提升我镇基层安全创建水平，提高创建层次的重要举措。深入扎实地开展好平安建设活动，努力实现平安建设目标，对进一步维护全县社会稳定，促进经济快速发展和实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。为确保平安创建活动在我镇的顺利开展，各办事处、社区居委会要结合实际，建立和完善平安建设活动领导小组，制定实施方案，层层动员部署，大张旗鼓营造浓厚的宣传氛围，充分调动辖区单位、群众参与平安创建工作中来，推动我镇平安建设活动深入、扎实地开展。

（二）健全组织协调机制。“平安乡镇”“平安社区”建设活动是一项系统工程，各办事处、社区要齐抓共管，密切配合，形成合力。镇党委对全镇平安创建工作负总责，镇综治办具体组织实施、督促、检查、考核、评比，加强宏观部署和指导，明确各单位在平安创建活动中的职责任务。各办事处、社区组织领导和协调，充分发挥调动各行、各业参与平安建设活动的积极性、创造性，按照职责任务，积极主动找准位置，充分发挥职能作用。

（三）完善创建责任机制。把平安创建活动作为统揽社会治安综合治理工作的主要任务来抓，围绕平安创建活动，细化年度目标任务，严格落实领导、单位责任制，严格实行社会治安综合治理一票否决制和领导责任追究制，加大督促检查力度。对工作扎实、成效明显的单位和个人给予表彰奖励，对不重视平安建设工作，由于失职、渎职导致发生重大恶性案件、治安严重事故和群体性事件等严重影响社会稳定的各大案件的单位，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

二、平安建设的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和《中共库车县委、库车县人民政府关于全面建设平安库车的意见》（库党办发[2006]67号）精神，树立和落实科学的发展观，按照构建社会主义和谐社会和提高党的执政能力的要求，坚持打防并举，标本兼治，重在治本，专群结合的工作方针，在镇党委、政府的统一领导下，组织和动员社会各方面的力量，以建立健全社会治安长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，广泛开展平安创建活动。通过三年的努力，力争在全镇创建一大批政治安定、社会稳定、经济运行安全、文化活动健康、群众满意的街道办事处和社区，为建设平安库车镇促进库车城区经济快速发展打下坚实的基础。

三、平安建设的目标任务

平安建设活动于2006年全面启动，力争2006年全镇五分之一左右的社区达到平安建设标准，2007年全镇三分之一左右的社区达到平安建设标准，2008年内全镇一半以上的社区达到平安建设标准。经过3年时间的努力，力争实现全镇政治安定、社会稳定、经济运行安全、文化活动健康、法制健全、群众满意的目标，成为全县安全稳定的先进乡镇之一。

（一）政治安定

1、对境内外“三股势力”的渗透破坏活动防范严密，打击有力。始终掌握对敌斗争的主动权，坚决粉碎“三股势力”成立组织、拥立头目、掌握武装、形成气候、制造现实危害的政治图谋，彻底铲除“三股势力”赖以生存的土壤。

2、依法加强对宗教事务的管理，党的民族宗教政策得到贯彻落实，宗教活动在国家法律、法规许可的范围内健康有序地进行。“三个离不开”的思想深入人心，各民族之间团结友爱，和睦相处。

3、以“法轮功”等到各类邪教组织及时发现、严厉打击、依法取缔，有效防止“法轮功”等邪教分子越级上访，宣传煽动，非法聚集、串联滋事。

4、加强意识形态领域的反分裂斗争。联系实际狠抓落实，意识形态领域的反分裂斗争不断深化，对中小学校、文化领域管理规范化，青少年的思想政治教育和反分裂斗争教育取得明显成效。

5、建立健全矛盾纠纷排查调处机制，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，积极化解矛盾，有效预防各类群众性上访事件发生，努力消除影响社会稳定的不利因素。

6、建立处置重大性、突发性、群体性事件的应急机制，提高快速反应能力和正确处置能力，防止造成严重后果或恶劣影响。

（二）社会稳定

1、刑事案件发案得到有效控制。当年刑事案件的增幅低于近年刑事案件的平均增幅。其中杀人、放火、爆炸、投毒、绑架、抢劫等八类严重暴力犯罪案件的发案同比增幅控制在5%以内，盗窃案件同比增幅控制在8%以内。

2、治安防控网络健全，工作机制完善，对社会面、居民区、公共复杂场所、重点要害部位社会治安的打、防、管、控等措施严密到位，各种突出治安问题得到有效治理。

（三）经济运行安全

1、人民生活不断改善，贫困人口和失业率逐年下降，产生违法犯罪的经济因素不断减少。

2、经济秩序良好，市场运行规范，有效预防、严厉打击假冒伪劣产品和坑蒙拐骗等严重破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪活动。

3、安全生产责任制和防范措施落实到位，成效显著。各重点行业、系统及重点要害单位各类应急预案健全，并能定期演练；消防工作纳入群防群治范畴，城镇制定并落实消防规划，重大火灾隐患整改及时。

（四）文化活动健康

1、大力加强群众性文化建设，经常性开展各类健康向上的文化娱乐活动，进一步丰富广大人民群众生活。

2、文化市场监督管理有力，基本杜绝政治性非法出版物、非法宗教书刊和音像制品、“法轮功”等邪教为科学出版物以及淫秽色情等出版物在社会上流通。

3、加强网络信息安全管理，网吧监管规范，基本消除网上各种安全隐患和对广大青少年有害的各类信息。

（五）法制健全

1、普法和依法治理工作深入推进，广大干部群众的法制意识进一步增强。

2、执法、司法工作机制不断完善，依法行政、公正执法水平进一步提高。

3、法律服务、法律援助工作进一步规范，社会弱势群体得到有效帮助。

4、法律监督体系进一步健全，司法腐败现象得到有效遏制。

（六）群众满意

1、本单位治安稳定、社会安宁，人民群众正常的生产、生活和工作秩序得到充分保障，公众安全感明显增强。

2、群众参与平安建设率达到95%以上，社会治安防控体系覆盖面达到90%以上，公众对政法队伍的满意和基本满意率达到80%以上，对社会治安的满意率和基本满意率达到90%以上。

四、平安建设的主要措施

（一）加强综治基层组织建设。认真贯彻落实库党发[2003]24号《中共库车县委、县人民政府关于加强政法工作和社会治安综合治理工作，全面维护库车社会稳定的决定》文件精神，配齐配强镇党委主管政法工作的副职领导和专职综治、统战宗教干事，各办事处、社区指定专职综治干事，并专职专用，建立健全综治领导机构和办事机构，确保综合治理工作和平安建设活动有人抓、有人管、有人干。

（二）严厉打击“三股势力”，确保社会政治安定。要以政法机关为骨干，以各族党员干部群众为基础，坚持“主动进攻、露头就打、积极防范”的方针，严密防范和严厉打击民族分裂势力的破坏活动，要始终把民族分裂主义分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子作为打击的重中之重。并牢牢掌握对敌斗争主动权，要善于找线索、抓苗头，加强情报信息工作，继续深挖其生存基础和土壤，对可能滋生的暴力恐怖团伙苗头，要早发现、早汇报、早处置，坚决将其消灭在萌芽状态；要坚决做到发现一个打掉一个，绝不让其拥立头目，掌握武装，成立组织，坐大成势。坚决摧毁地下习武点、训练点和制枪制爆窝点。加强情报信息和侦察控制工作，及时全面掌握敌对势力的新动向。加强反恐专业力量建设，健全反恐工作指挥协调机制，完善各种反恐防暴工作预案。

（三）依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动。深入持久开展“严打”整治斗争，要继续把严重影响社会稳定和人民群众安全的爆炸、杀人、纵火、绑架、投毒、涉枪等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪以及村霸乡霸、流氓恶势力、制贩毒品犯罪和带有黑社会性质的团伙犯罪作为打击重点。大力加强对社会治安混乱的重点地区、部位的排查和集中整治工作，及时整治突出治安问题，及时消除犯罪行为对社会造成的危害和影响，巩固整治成果，积极为我镇经济及各项事业全面发展和人民群众安静自若居乐业创造稳定祥和的社会环境。

（四）加强治安防控体系建设。认真落实阿地党发[2005]16号《构筑社会治安防控体系强化基层基础工作意见》和库党发[2003]24号文件精神，把治安防控体系建设作为建设“平安县、镇和社区”活动的重要环节。城区各派出所要进一步加强对社会面的控制能力，对可能发生案件的地区和部位实施动态防范、动态管理、严密控制。要牢固树立突出重点、面向基层的指导思想，保证警力、政策、重心向一线倾斜。强化街面动态防控网络建设，组织各种巡防队伍对主街巷、重点部位进行动态巡防。加强辖区单位内部的治安防控、充实公共治安巡防力量，强化保安的治安服务职能。加强对党政机关、工矿企业、机场、车站、学校、幼儿园、医院等重点

目标的安全防范，落实各项安全防范和应急措施。要进一步完善群防群治工作机制，一方面抓好以治保会、调委会、“十户联防”、民兵组织等为骨干，以各办事处、社区、辖区单位及学校治安室、警卫室、值班室为依托，以专职、义务联防队伍为主体的基层防范网络组织建设，组织开展各种形式的治安联防工作。形成集打击、防范、控制于一体的多层次区域防范体系。另一方面着重在城区构建以人防、物防、技防并举的治安防范体系。各重点单位、要害部门按照库社综字[2002]26号《关于在城区各重点单位（部位）建立保安防范体系的意见》预算要求，配备专职保安看厂护院。切实发挥以“十户联防”、“保安联防”为主要形式的群防群治组织的作用，努力形成以镇党委和办事处、社区党支部为核心，派出所、武装部、保安联防为骨干，民兵、治保、调解、“十户联防”等组织为基础的“打防控”一体化的治安防范体系，进一步强化对社会面的控制。

（五）健全矛盾纠纷排查调处机制。各街道办事处、社区居委会要着力解决关系群众切身利益的问题，完善就业服务体系，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为。紧紧围绕社会稳定大局，按照“及时排查，各负其责，工作超前，预防为主”的原则，把解决事关群众切身利益的实际问题和影响稳定的突出问题作为排查调处的关键，积极从源头上解决问题，大力加强人民调解、行政调解、司法调解工作，坚持抓早、抓小，抓苗头，努力把各种矛盾纠纷分解在萌芽状态，化解在基层。认真落实党政主要领导负总责，党政分管领导分工负责和部门单位主管的维护稳定责任制，及时处置各类突发事件。对排查出的矛盾纠纷，按照“分级负责，归口调处”的原则及时加以解决，做到件件有人管，件件有结果。民间纠纷调处率达100%，调解成功率达95%以上。认真贯彻《信访条例》，建立健全信访工作机制，建立理性、有序、合法信访秩序，维护信访

者的合法权益。认真分析研究群体性事件的规律和特点，加强对大规模群体性事件、突发事件的风险评估和预测，强化情报信息工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。努力预防和减少“民转刑”案件，防止矛盾激化，防止极少数人采取极端手段报复社会，切实维护社会和谐稳定。

（六）做好特殊群体的管理教育工作，最大限度地减少违法犯罪。一是完善健全帮教组织网络，坚持条块结合，专群结合，以乡（镇）、街道办事处和社区为单位切实做好刑释解教人员的衔接、帮教、安置工作。对重点人口列管率和帮教率达100%。切实做到底数清、责任明、措施硬、制度全、管理强、帮教好、档案全，监控到位，杜绝失控、不重新犯罪。二是完善流动人口管理体系，做到镇有办公室、办事处有工作站，社区居委会有工作组。坚持“谁主管，谁负责，谁用工，谁负责”的原则，把流动人口的落脚点作为管理工作的切入点，切实落实各项管理制度和措施，减少流动人口违法犯罪。流动人口登记率达100%，办“两证一卡”率达80%以上。加强对流动人口的法制宣传，提高流动人口的外来务工人员知法、懂法、用法能力，流动人口参学率达30%以上。三是加强青少年特别是在校学生的法制教育，引导青少年学法、知法、守法，增强辨别是非善恶的能力，提高青少年自我约束、自我防范、自我保护意识，预防和减少青少年犯罪。充分发挥法制副校长的工作作风，并经常性开展法制讲座和法律辅导课，在校学生违法犯罪率要控制在0.3%以内。

（七）依法加强对宗教事务的管理。深入贯彻党的宗教政策，严格按照《宗教事务条例》，加大对宗教事务的管理工作。坚持“保护合法，制止非法、抵御犯罪”的方针，坚决取缔和禁止私办经文学校、私带“塔里甫”、跨区域流动传教等非法活动、坚决捣毁地下

习武点、讲经点、太比力克活动点，对披着宗教外衣搞民族分裂、暴力恐怖活动的组织者和骨干分子要采取果断有力的措施予以坚决打击，用打击非法宗教来体现保护合法宗教。同时，加强爱国宗教人士的思想和队伍建设，加大培养培训爱国宗教人士队伍的工作力度，努力提高他们的思想政治觉悟，使他们成为抵御渗透、维护祖国统一和社会稳定的重点力量。积极引导宗教与社会主义社会相适应，把包括信教群众在内的各族人民群众的智慧和力量凝聚到发展经济，勤劳致富上来。

（八）加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实开展社会主义精神文明建设，加强诚信教育，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、不断提高公民道德素养。认真实施“普法”纲要，以领导干部为重点，以司法和行政执法人员、企业经营管理人员为骨干，以广大人民群众为主体，进一步创新普法形式，拓展宣传阵地，提高公众的法制意识。普法普及率、考试率、合格率要达95%以上。加强青少年法制教育工作，以实施“为了明天-----预防青少年违法犯罪工程”为契机，认真落实预防青少年违法犯罪的各项措施，完善预防青少年违法犯罪的长效工作机制，深入开展优秀“青少年维权岗”创建活动。继续深化各行各业的依法治理工作，广泛开展“法制教育进社区、进万家活动”以社区为单位，扎实开展评选“十星级文明户”和“遵纪守法光荣户”等活动，并实施动态管理考核方法，大力推进“民主法制示范社区 ”、“普法依法治理达标单位”建设活动。坚持依法行政、公正执法，防止和纠正损害群众合法权益的行为，规范法律服务，加强法律援助。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善政务公开、财务公开等办事公开制度。

（九）以创建平安社区为载体，加强建设平安县镇的舆论宣传。建设平安县、镇作为今后一个时期综治宣传工作的重点之一，大胆创新宣传形式，不断丰富宣传内容，把集中重点宣传与加强经常性宣传相结合，形成强有力的宣传舆论声势。将宣传工作做深做广。各街道办事处、社区要采取印发宣传材料、举办墙报板报、文艺演出和知识竞赛等形式，广泛宣传人民群众在参与综合治理，维护社会稳定中的积极性和创造性。

五、申报、验收及命名

1、建设平安乡（镇）活动实行逐级申报和考核验收工作原则。根据本单位的创建实际情况，认为达到建设标准和条件，就可向上级综治机构申报，本着“成熟一个，上报一个”的工作原则，介时将组织专人进行考核验收。

2、县、镇综治办对命名的平安乡（镇）和社区实行动态跟踪管理、监督和考察，每年进行全面的资格审验，合格的保留称号，不合格的将取消称号。

3、平安建设活动连续三年验收合格，并被授予“平安乡（镇）和社区”的单位及个人将给予表彰奖励。

第二篇：XX镇建设“平安XX”工作实施方案

XX镇建设“平安XX”工作实施方案

各村、企事业单位：

按照区委、区政府《关于建设“平安XX”的工作意见》的要求，XX镇党委、政府决定从今年起至2007年底，在全乡集中开展建设“平安XX”活动。现结合我乡实际，制定如下方案：

为了进一步夯实我乡平安建设的基层基础工作，抓好“平安乡镇”建设，关键要抓好“一二三四五”，即围绕一个目标、突出两个重点、加强三项建设、强化四条措施、建立完善五个机制。

一、围绕一个目标

创建平安乡镇，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，围绕“确保社会政治稳定、确保治安状况良好、确保经济健康发展、确保社会公共安全、确保人民安居乐业”的奋斗目标，正确处理好“改革、发展、稳定”的关系，统一思想、凝聚力量、求真务实、全力推进，把乡镇建设成最稳定、最安全、最和谐的乡镇，让群众满意，力争在今后三年内有９０％以上的乡镇（村屯）建设成为“平安乡镇（村屯）”。力争实现“六个明显提高”、“六个逐步下降”、“六个有效遏制”、“六个有力防止”，为了实现上述目标，我们必须做到“四个到位”：

一要抓领导，组织工作落实到位。抓领导，就是党委政府主要领导要从全局的高度充分认识抓创建平安工作的深远意义和现实意义，充分认识创建平安工作是社会经济发展到一定程度的必然要求，是贯彻落实党中央提出的构建和谐社会的基础工作。抓领导在这里就是指乡镇党政主要领导能够把创建“平安乡镇”这项活动作为构建和谐社会的基础工作来抓，摆上重要议事日程，列入经济社会发展规划，精心组织，统筹安排，分步推进。要进一步健全抓落实的工作机制，“一把手”要亲自抓，分管领导要靠前抓、其他班子成员要齐心协力抓，形成齐抓共管的局面。在县综治办的指导协调和检查督促下，抓好创建工作的落实。坚决杜绝以会议贯彻会议，以文件贯彻会议的现象。

二要抓氛围，舆论宣传落实到位。各村要充分利用农闲、节假日和人口比较集中的时间、地点，开展有关创建活动的宣传；要充分利用广播电视、墙报和板报等各种宣传工具和舆论阵地，并通过层层动员会、报告会、座谈会、讲座、致村民居民公开信等各种形式，大张旗鼓地宣传创建活动的指导思想、创建原则、总体目标、实施步骤、工作重点和保障措施，宣传先进典型和成功经验，把握正确导向，弘扬社会正气，真正把上级精神落实到基层，落实到单位、落实到户，做到家喻户晓、人人皆知，使村民居民知道怎样守法，不参与和自觉制止赌博、斗殴、打群架等违法活动。要把党委、政府的决策变为广大干部群众的自觉行动，为建设“平安乡镇（街道）”、“平安村居”提供强大的舆论支持，加快建设“平安乡镇”的步伐，在全社会形成建设“平安乡镇”、“平安村居”的浓厚氛围。

三要抓制度，工作措施落实到位。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，对创建工作建章立制，进行责任分解。各村屯、街道要按照实施方案的要求，明确责任，狠抓落实，确保“平安乡镇”目标的实现。各村居、各部门要结合各自实际，按照“平安村居”、“平安单位”、“平安学校”的实施方案，细化分解目标任务，层层签订责任状，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络，把建设“平安乡镇、村屯”各项工作落实到单位，落实到基层，落实到责任人。各个专项工作指导协调组及责任单位要根据责任分工做好指导协调、督促检查，确保各项措施落实到位。进一步加强对平安建设工作落实情况的督促检查，严格实行责任追究制度，确保平安建设目标的全面实现。

四要抓示范，工作任务落实到位。要认真抓好示范工作，对工作中的典型和经验要认真加以总结，及时上报，并抓好宣传推广，充分发挥经验典型的示范带动作用。各村屯街道要通过全面检查与专项检查相结合、定期检查与明查暗访相结合的办法，切实加强对平安建设工作的检查督促和分类指导，推动“平安乡镇”、“平安村居”建设向纵深发展。

二、突出两个重点

１、建立健全矛盾调解机制，做好矛盾纠纷排查调处工作。社会正处在转型期，各种矛盾特别多，各级要高度重视，及时处理和化解，确保社会安定稳定。要建立由乡党委、政府统一领导，以乡综治办、司法所、派出所为依托，其它部门协同参与的调解机构。坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。坚持月排查、月治理、月上报工作制度，乡镇（街道）每月向县综治办上报一次矛盾纠纷排查调处工作情况。要按照“小事不出村、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”的目标要求，对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”，把调处工作责任落实到相关责任单位和具体责任人。乡综治办负责协调整合辖区内人民调解、司法调解、行政调解等力量，定期召开会议，加强督办和检查，形成“党政挂帅，综治协调，部门联动，各方参与”的工作格局。在日常工作中，乡村干部在遇到纠纷时，第一个接到报案者不得以任何理由推诿，必须马上赶赴现场了解情况，能够解决的就地解决，力求矛盾纠纷在最短的时间内得到化解。要建立纠纷调处回访制，即乡综治办对乡村调处结案的矛盾纠纷，在每月例会上汇总登记，对突出的案例或可能反复的纠纷，乡综治办同村干部一起上门回访，进一步消除双方怨气，沟通思想。要建立每月综治信访接待日制度，即乡综治办、司法所及挂点包村干部在各村开展综治信访接待日活动，了解群众思想，预防排查矛盾纠纷。

２、进一步加大宣传力度，切实提高群众知晓率、参与率、满意率。创建平安工作一定要在提高“三率”上下功夫、见成效。宣传工作作为党的事业的重要组成部分，在推进“平安乡镇”、构建和谐社会中，具有十分重要的地位和作用。宣传工作是平安创建工作的先行者，只有以浓厚氛围，加大力度，才能保证平安创建形成声势，健康发展；宣传工作是发动群众、组织群众的法宝，广大人民群众不仅是平安建设的主体，也是平安建设的最终检验者，要把上级部署变为广大干部群众的自觉行动，必须通过强有力的宣传工作，在全社会营造“平安建设、人人有责”的浓厚氛围，进一步动员群众、教育群众、组织群众，最大限度地调动人民群众参与平安建设的积极性、主动性和创造性。总之一句话，平安创建工作需要宣传群众为前提，让群众理解何为平安，如何创建。这些问题的解决都离不开宣传。群众理解了，才会认同；群众认同了，才能参与；群众参与了，才能实现创建平安目标。要达到共知、共识、共振，切实提高知晓率、参与率、满意率。与此同时，对宣传工作应该注意的是要把握系统性、节奏性、鲜活性、经常性、创造性，努力扩大宣传效果。

三、加强三项建设

１、加强基层基础建设。各村领导要坚持把加强基层政权建设作为创建活动的关键来抓，建立健全工作制度，明确工作职责，规范工作要求。要配齐配强人员，落实待遇。在乡镇（街道），重点抓好综治委（办）建设，选好配强乡镇综治专职副书记和专职工作人员，确保创建活动在基层有人抓、有人管，确保把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，使其真正成为领导农村改革发展、社会稳定和创建平安的坚强核心。要大力加强村（居）基层治保会、调委会建设，配齐人员落实待遇，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线的作用。

２、加强防控体系建设。在办公区域、集镇、交通要道切实加强对社会面的控制和防范，挖掘和整合各方面的治安力量，减少防范空隙，压缩违法犯罪的空间；在学校切实加强对农村青少年的教育和管理，积极建立学校家庭和社会“三结合”的教育管理机制；在企事业单位切实加强农村安全生产管理，严防各种事故的发生；进一步健全防控体系建设，切实预防各类矛盾纠纷的发生。

３、加强群防群治队伍建设。由乡镇综治办协调，公安派出所、司法所指导，以村治保调解组织及治安巡逻队员为骨干，开展治安巡逻。充分发挥治安巡逻队员的职能作用，加强教育培训和考核管理。积极探索创新激励方式，推动工作不断深化和发展。治保主任要认真抓好责任区和所在村的平安创建活动，维护农村稳定。以相邻派出所和专兼职治安巡逻队为联防主体，动员和组织广大群众建立各种形式的防范队伍，开展治安巡逻，消除治安死角。

四、强化四条措施

１、强化打防控措施。从去年检查的情况看，群众反映较多的还是“两抢两盗”和聚众赌博问题。要加大打击整治力度，增强打击整治实效。紧紧扭住针对乡镇、农村的严重暴力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财犯罪、制假售假犯罪等影响农村社会稳定、影响农民增收的各种违法犯罪，建立完善“领导包案”、“命案必破”等措施，始终保持对犯罪分子的高压态势。适时组织区域性统一行动和专项斗争，努力达到“整治一地、稳定一方”的效果。对盗窃、赌博等突出问题，继续因地制宜开展专项治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮。健全完善“严打”长效机制，重点加强治安形势评估、工作决策部署和分工配合协作机制，确保“稳、准、狠”地打击犯罪。

２、强化管理措施。要突出重点区域，把治安防范的立足点放在学校，预防青少年犯罪。公安和教育部门要加强联系和合作，要严格落实责任制，加强管理和教育；要严厉打击校园周边违法犯罪活动，不断提高学校治安防范水平。要突出重点人群，加强流动人口的管理和服务，严密管控外来人员的思想状况和所作所为，严防其违法犯罪。要加强刑释解教人员、失学失爱等问题青少年、轻微违法犯罪人员的帮教和转化工作，逐个落实到具体组织、单位和责任人，认真帮助他们解决实际困难和问题，使他们亲身感受到党的温暖，政府的关怀。要提高对罪犯、劳教人员的教育改造质量，探索“乡镇、村居矫正”新路子，充分发挥其在维护社会稳定中第一信号与第一道防线的作用，减少重新犯罪。

３、强化奖惩措施。各村要切实加大对创建工作的组织领导和检查督查力度，采取有力措施，不断推动平安创建工作的深入开展。要建立健全公平、公正的奖惩措施，公平才能平安，公平才能和谐。各村要对工作扎实、成效明显，对达到“平安村、社区”、“平安企业”、“平安校园”标准的和在创建平安工作中有突出贡献的人员要及时表彰奖励；对因责任不落实、工作失职、发生重大刑事案件、治安灾害事故和群体性事件等严重影响社会稳定的单位和个人要进行处罚；对已获得创建荣誉称号的单位，因发生重大群体性事件、重大恶性案件，群众安全感测评满意程度下降幅度较大的实行“一票否决”，并追究其单位主要领导和有关人员的责任。

４、强化保障措施。所谓的保障，关键是“三个到位”，即人员到位、督促检查到位和经费到位。乡党委、政府将重视平安创建工作的开展，确保创建工作有人抓、有人管。要根据本单位的实际情况成立创建办公室，具体负责情况掌握、形势分析、工作部署、组织指导、统筹协调、督促检查、考核验收等工作。各村要重视创建工作经费的保障，要按照平安建设考评标准所规定的经费标准，列入财政预算，做到逐年递增，保证工作的正常运转。要加大防控体系建设和基础设施建设经费的投入，要按照“谁受益、谁出资”的原则，采取财政拨一点、受益单位和个人适当出一点的办法，解决落实好群防群治工作经费。要在基层的经济社会事务管理活动中，认真落实群众的参与权、监督权、建议权，以基层的民主来保障基层的稳定。

五、建立完善五个机制

１、建立完善社会治安防控机制。

２、建立完善预警工作机制。

３、建立完善突发事件应急机制。

４、建立完善督促检查考评机制。

５、建立完善综治领导责任机制。

第三篇：关于加强建设“平安库车”宣传工作实施意见

库镇党发[2006]98号 签发：杨军

关于加强建设“平安库车”宣传工作

实 施 意 见

各街道办事处、社区居委会：

根据自治区党委、自治区人民政府《关于开展平安建设的意见》以及地区《关于开展平安建设“五个一”宣传活动的通知》及县上《关于加强建设“平安库车”宣传工作的实施意见》的文件精神要求，结合我镇实际，现将加强建设“平安库车”“平安单位”“平安乡镇”“平安社区”宣传工作提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府关于全面建设“平安库车”的决策部署，坚持唱响主旋律、打好主动仗、团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，按照“三贴近”（贴近群众、贴近生活、贴近实际）的要求，把宣传工作营造声势大、气势足、气氛浓的建设“平安库车”舆论氛围，激发广大干部群众参与建设平安库车活动的热情，凝聚社会方方面面的智慧和力量，指导和推动各项工作措施的落实，为建设“平安库车”提供强大的精神动力、智力支持、思想保证和良好的舆论环境。

二、加强领导，建立健全平安创建工作机制

为了确保我镇平安建设的顺利开展和深入有序进行，特成立库车镇开展平安建设领导小组。

组 长：杨 军（镇党委书记）副组长：吐地买买提（镇人大主席）

成 员：张光元（镇党委副书记、政法书记）

艾肯克然木（镇党委委员）

艾合买提依沙克（镇党委委员、纪检书记）

吐逊阿依吾买尔（镇党委委员）

田文兰（镇党委委员、副镇长）

李庆涛（镇党委委员、武装部部长）

吐尔洪买买提明（副镇长）

巴拉提库尔班（副镇长）

阿不力肯木买买提（副镇长）

张国庆（新城办事处指导员）

齐晓良（东城办事处主任）艾海提依明（萨克萨克办事处主任）艾肯阿不拉（热斯坦办事处指导员）领导小组下设办公室，办公室在镇综治办。办公室主任由张光元同志兼任。

三、宣传重点

要着眼于整个“平安库车”建设和总体规划的具体安排来确定各个阶段的宣传重点，充分体现宣传工作与“平安库车”建设紧紧相随、密切配合、鼓舞推动、提供服务的特征和作用。在为期三年的“平安库车”“平安社区”建设中，要突出以下几个宣传重点：

1、大力宣传建设“平安库车”“平安社区”的目的意义、目标要求、任务措施，以及县党委政府建设“平安库车”的坚强决心，提高全党全民的思想认识，增强全社会平安创建意识，把镇党委、政府的决策和部署变为广大人民群众的自觉行动。

2、大力宣传各街道办事处、社区在建设“平安库车”“平安社区”建设中所采取的有效措施、创造的成功经验和取得的明显成效，指导和推动各项工作更快更好落实，把“平安库车”“平安社区”建设不断引向深入。

3、大力宣传广大干部群众、辖区居民参与“平安库车”“平安社区”建设的生动事例和感人事迹，进一步激发他们的积极性、主动性和创造性。

4、大力宣传法律法规常识，提高公民遵纪守法、治安防范、依法办事、见义勇为的意识及法制观念和法律素质。

5、充分发挥舆论监督的积极作用，对在建设“平安库车”“平安社区”工作中措施不力、工作无效、问题突出的单位，以及发生的重大事故、事件和案件进行有选择的暴光，督促整改，推动工作落实。

四、任务措施

宣传工作的主要任务是，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。在具体运作上，要遵循宣传工作自身规律，以人文关怀的视野、人性化的色度、富有人情味的表现手法，特别要利用新颖快捷的传播形式，以灵活多样的载体、群众喜闻乐见的形式开展宣传工作，努力形成立体式、全方位、动静结合的宣传态势。

（一）采取多渠道、多形式广泛宣传，大造舆论，努力营造建设“平安库车”的浓厚氛围。

1、发放平安建设宣传画（由地区平安建设领导小组办公室负责统一制作）。

2、县综治委办公室会同有关部门编辑印制《创建平安库车，你我共同参与》居民安全常识手册。

3、公路主干线、城区主街道、所在办事处、社区设置大型户外平安宣传版面。

4、各办事处、社区各单位要根据居民住宅实际，因地制宜地制作一些平安建设警示牌。警示牌的内容为“请您注意：防火、防盗、防交通事故。增强案例意识，提高防范能力，保障个人安全、家庭安全”。

5、街道办均悬挂一条平安建设宣传横幅。

6、举办以建设“平安库车”共建美好家园为主要题的书法、美术、诗歌、摄影展（由各办事处抓好落实）。

7、库车镇印制“平安乡镇”宣传资料，分发到各办事处、社区各家各户，并张贴到墙上（由各办事处、社区落实）。

8、各办事处、社区要在农机具、商店、饭馆等公共场所张贴平安建设彩喷标语（由各办事处、社区落实）。

9、库库车镇各办事处、社区广播站要开辟平安建设专栏（由各办事处、社区牵头落实）。

（二）要充分发挥新闻媒体的宣传主阵地作用。广播、电视、报刊、互联网的覆盖面广，社会影响大，对人们的思想、行为有重要的导向作用，要善于运用和充分发挥其宣传报道“平安库车”的主阵地作用。各办事处、社区新闻、信息报道组要把建设“平安库车”的宣传工作纳入工作计划，精心策划，整体安排，分段实施，在宣传节奏上要把重点宣传与日常宣传有机结合起来，既要高潮迭起，又要细水长流，始终保持良好的宣传势头。各办事处、社区要及时向广电局、外宣办、库车外宣网站等通报开展创建活动的工作部署、重大举措和明显成效的情况，提供生动而准确的宣传报道线索、资料事件，不断提高宣传报道的质量水平，使“平安库车”的宣传报道做到报刊上有文、广播中有声，屏幕上有影。

（三）充分发挥各级组织的作用，确保宣传效果。各办事处要发挥党政干部、居委会青年志愿者和群防群治组织的作用，从社会到家庭、从机关到基层、从社区到居民、广泛宣传，充分调动各族群众参与建设“平安库车”的热情，从我做起，从小事做起，从身边事做起，齐心协力共创“平安库车”。

五、组织领导

全面建设“平安库车”宣传工作是一项涉及面广、时间跨度长、政策性强、内容丰富、形式多样的综合性工作，需要各办事处、社区加强组织领导，密切配合、齐抓共管。

1、各办事处、社区要充分认识搞好宣传工作对于团结鼓舞各族干部群众胜利实现建设“平安库车”的总体目标，完成各项工作任务，全面实现富裕型小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义，自觉把“平安乡镇”“平安社区”的宣传工作摆上重要议事日程，做到与日常工作同部署、同检查、同落实、同总结、同表彰。

2、“平安库车”宣传工作由办事处、社区主要领导负总责，分管领导具体抓，认真做好工作部署，及时了解工作动态，及时研究和解决遇到的困难和问题，确保宣传工作顺利进行。

3、加大经费投入，加强宣传阵地建设，为宣传工作的开展提供必要条件。

4、有效管理政法宣传资源，对涉及重大案件、敏感问题的，必须报上级有关部门审批，要加强预测和信息反馈，及时化解负面宣传影响。对违法纪律造成严重后果或不良影响的，给予通报批评或纪律处分并追究相关的领导责任。

中共库车镇委员会 二00六年八月二十三日

第四篇：平安建设实施方案

平安建设实施方案 【大 中 小】

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黄道侗族乡人民政府平安建设工作实施方案

为了贯彻落实《贵州省社会治安综合治理第四个五年规划》、《铜仁地区社会治安综合治理第四个五年规划》和《万山特区经济社会发展第十一个五年规划纲要》以及特区《建设“平安万山”实施方案》，在认真分析我乡社会治安形势的基础上，结合我乡实际，决定从2006年到2010年在全乡广泛深入开展建设“平安黄道”活动，结合我乡社会治安综合治理工作的实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，结合黄道乡实际，将社会治安综合治理“四五”规划与建设“平安万山”有机结合起来，进一步夯实基础，把社会治安综合治理的各项措施落到实处。建立健全“创平安、保稳定、促发展、建和谐”的长效工作机制，以群防群治力量为依托，以案件多发人群、时段、部位为重点的治安防控体系，为全乡经济社会发展营造民主法治、公平正义、安定有序的社会环境。实现全乡经济社会发展的历史性跨越，全面建设小康社会。

二、总体目标

通过开展为期五年（2006年—2010年）的建设“平安黄道”活动，力争在全乡五个村、一个居委会达到平安建设标准，全乡总体达到“五个明显提高”、形成“五个长效机制”、增强“五个能力”、营造“五个环境”的目标。

“五个提高”即：

（一）维护国家安全和社会稳定工作水平明显提高，形成深化对敌斗争和有效化解社会矛盾的长效机制，切实增强防范打击敌对破坏活动和妥善处置群体性事件的能力，努力营造安全稳定的社会政治环境。

（二）社会治安综合治理工作水平明显提高，形成严厉打击和有效预防严重刑事犯罪的长效机制，切实增强社会治安的整体控制能力，努力营造持续稳定的社会治安环境。

（三）维护社会公共安全工作水平明显提高，形成规范和科学管理社会的长效机制，切实增强有效预防和妥善处置治安灾害事故，安全生产事故和公共突发事件的能力，努力营造安全稳定的生产生活环境。

（四）维护市场经济秩序工作水平明显提高，形成依法打击和有效预防严重经济犯罪的长效机制，切实增强为经济建设保驾护航的能力，努力营造更加优良的经济发展环境。

（五）政法队伍建设工作水平明显提高，形成政治建警、科技强警、从严治警的长效机制，切实增强政法机关严格公正执法、维护公平正义的能力，努力营造公正高效的社会法制环境。

三、工作内容

（一）社会政治安定。镜内外敌对势力、敌对分子的各种渗透破坏活动得到有效防控，不发生暴力恐怖性事件和敌对破坏性事件。积极做好反邪教工作。

（二）社会治安稳定。刑事发案总量平稳，刑事发案率、犯罪率、可防性案件发案率的波都上扬幅度控制在10%以内，紧紧围绕打击、遏制和减少“盗、抢、毒、枪”四个突出的治安问题和各类刑事案件。

（三）社会秩序良好。进一步巩固人民调解、司法调解、行政调解三位一体的矛盾纠纷调解体系和乡、村矛盾纠纷排查调处工作网络，各种人民内部矛盾得到及时化解，群众非正常上访，尤其是越级上访总量得到有效控制，社会公众依法解决矛盾纠纷的意识明显增强，不发生重大群体性事件。

（四）投资环境改善。政法部门及行政执法部门窗口单位服务态度好，办事效率高、诚实守信，整顿和规范市场经济秩序工作成效显著，为经济建设服务的各项措施得到认真落实，各类市场经济主体合法权益得到切实保护，周边环境秩序良好，村民与企业和谐相处，投资者对当地经济秩序、治安秩序、法律服务满意率达95%以上。

（五）管理规范有序。特种行业和公共复杂场所治安执行良好，各类文化市场规范有序，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效控制，加强对公共娱乐场所管理，严禁制黄、贩黄、特别要加大对电子游戏室和网吧的监控，防止进行黄色淫秽传播和赌博。禁毒专项斗争成效明显，确保我乡“无毒乡”的称号。学校及周边和大中型企业、重点工程建设工地及周边区域的治安得到有效整治。

（六）保障公共安全。交通、消防和安全生产各项责任制度落实到位，交通事故、火灾事故、安全生产事故、人员伤亡和财产损失控制在特区规定的指标内，防止发生有影响的重大治安灾害性事故，防止发生影响公共安全的重大突发性事件。

（七）严密治安防控。乡机关、行政企事业单位内部和各村治安防控体系得到进一步完善，专门机关防控能力得到加强，专业化防控队伍得到巩固和发展，社会化义务防控力量形成规模，重点要害部门和特殊行业、公共复杂场所和机关、学校、企事业单位落实值班守护制度，值班守护率达100%。主要街道、重点要害部门、治安复杂场所和重点单位要落实科技防范措施，并逐步推广到村、组、户，各村寨要根据建设社会主义新农村的要求，因地制宜采取“互助联防”、“十户联防”、“边界联防”等多种形式落实防范措施。

（八）基础建设牢固。以党支部为核心的村级组织健全配套，办公场所、人员报酬、工作制度得到全面落实。治安防范、法制宣传、民间纠纷调解、重点人口管理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪等基础性工作有效开展。房屋出租等基础性工作有效开展。房屋出租、暂住人口登记率达90%，对重点人口双向控制发（复）函率达100%。重点人口建档立卡100%，充分发挥治保、调解、帮教、法制副校长、法制辅导员等作用，整合群防群治力量，最大程度地发动人民群众，形成人人参与治安防范的工作格局。

（九）党委、政府重视。党政主要领导是平安建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内平安建设的责任。要将建设“平安黄道”工作纳入经济社会发展的总体规划，制定本乡平安建设工作规划和工作方案，明确总体目标和阶段性工作要求，要定期研究本单位、本乡建设工作，解决平安建设中的突出问题。要层层签订社会治安综合治理目标责任书，将平安建设纳入本目标考核，兑现奖惩。

四、主要措施

（一）大力加强隐蔽战线的斗争。切实增强国家安全意识；牢牢把握斗争的主动权，对境内外各种敌对势力、敌对分子和邪教组织的破坏活动真正做到发现得了、控制得住、打击得准，使预防邪教工作达到“三零”（零聚集、零进京、零插播）。要加强维护国家安全的基础性工作，构建牢固的维护国家安全人民防线，决不允许危害国家安全和社会稳定的势力形成组织，决不允许危害国家安全和社会稳定的势力气候，坚决防止他们制造暴力恐怖性事件，坚决防止他们插手人民内部矛盾制造事端。

（二）全面推进社会治安“打、防、控”一体化建设。

1、坚定不移地贯彻严打方针，定期分析治安形势，加大治安混乱地区和治安突出问题的排查力度。加大“黄、赌、毒”等丑恶现象的查禁力度、加大对网络犯罪的打击力度。

2、着力加强防控队伍建设，巩固扩大义务治安联防队伍，同时要最大限度地组织发动群众参加义务治安防范。

3、大力加强重点人口管理、刑解教人员安置帮教和预防青少年违法犯罪工作，严密控制高危群众，努力减少犯罪因素。

4、大力加强人民调解工作，充分发挥村级调解组织的作用，及时调处各种民间纠纷，有效防止民转刑案件的发生。

（三）扎实推进“五五”普法依法治理工作。切实抓好普法规划的实施，加强以《宪法》为核心的各项法律法规的宣传和普及，不断增强公民的法制观念和法律素质。认真贯彻实施《行政许可法》及其他法律法规，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实增强各村各单位依法行政、依法执政的能力，把经济、文化及各项社会事业的管理活动纳入法制化轨道。切实提高依法治理整体水平，扎实推进民主法治示范村建设，不断拓展工作面，加快社会主义民主法制建设的进程。

（四）积极化解各种社会矛盾。进一步完善矛盾纠纷排查调处工作网络和机制，落实调处纠纷化解矛盾领导责任制，坚持属地管理，分级负责、谁主管谁负责的原则，最大限度地把问题解决在基层，解决在初始阶段。加强和改进信访工作，把群众的意愿和要求真实、迅速、全面地反映到决策机构和有关部门，及时有效地缓解矛盾。积极预防和妥善处置群体性事件，建立灵敏高效的预警和处置机制，落实严密的控制措施，一旦发生群体性事件，要严格按照中央、省、地及特区确定的原则处置，正确运用法律武器维护社会稳定。

（五）切实加强安全监督管理。深入宣传贯彻《道路交通安全法》、《消防法》、《安全生产法》、《食品卫生法》、《传染病防治法》等各种安全法规，增强全民安全意识，逐级落实控制事故的目标和责任，切实加大执法监督检查力度和事故隐患整改力度，千方百计地减少事故，保障安全。要加强安全生产应急救援体系建设，提高重特大事故应急处理能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。加强公共卫生和疾病防控体系建设，提高有效预防和应急处置公共卫生突发性事件的能力，确保公共安全。

（六）立体推进平安建设工作。要按照特区总体部署，紧密结合黄道的实际，深入扎实地开展建设平安乡、平安街道、平安村寨、平安校园、平安企业、平安市场、平安单位、平安家庭活动，积小安为大安，以局部平安促进全局平安，以个系统、各行业的平安保证全乡平安。“平安建设“办公室要加强对平安建设活动的指导，认真总结推广不同层面的典型经验，带动和促进全乡平安建设活动的深入开展。

（七）积极发挥政法机关主体作用。要切实加强政法队伍思想政治建设、业务知识建设和纪律作风建设，要牢固树立立党为公、执政为民的意识，增强社会主义法治理念教育，不断提高干警整体素质和实战能力。以建设“平安黄道”统领政法工作全局，在深化对敌斗争、推进综合治理、维护社会稳定、保障公共安全、服务改革发展等方面开拓进取，最大限度地发挥政法机关的职能作用，在建设“平安黄道”中不断建功立业。

（八）大力营造平安创建氛围。充分利用广播、电视等新闻传媒和板报等阵地，加大宣传工作力度，大张旗鼓地开展建设“平安黄道”宣传活动，形成浓厚的舆论氛围。采取各种有效方式深入广泛地做好发动群众工作，充分调动广大群众关心治安、维护稳定、参与建设“平安黄道”的积极性，要把开展“平安黄道”建设活动与各类精神文明创建活动结合起来，同步推进，努力提高建设“平安黄道”工作整体水平。

（九）组织动员全社会齐抓共管。在各村建立中心户长、综治协管员、治安信息员队伍，在各村和机关成立义务巡逻队伍，构筑基层群防群治网络。大力开展综治进企业、进学校，督促非公有制经济组织落实治安防范措施。

（十）建立人、财、物保障体系。

1、认真贯彻落实中央和省委关于加强政法干部队伍的文件精神，通过开展社会主义法治理念教育和规范执法行为专项整治活动，搞好岗位练兵，提高干警的政治业务素质和执法水平，辖区内政法干部年违法违纪率不超过0.8%，对违法违纪查处率达100%。政法部门的装备、工作条件要在综治“三五”规划期间的基础上得到进一步改善。

2、认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，切实加大经费和治安防控经费足额列入各级财政预算，按人均不低于1元的标准纳入财政预算，按计划定期拨付，并根据经济发展水平和治安防控需要逐年增加投入。本着“谁出资谁受益”和“取之于民、用之于民”的原则，用好用足相关政策，多渠道地筹集群防群治经费，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。

（十一）以行政村为重点，落实创建工作的一个体系和六个单位。

1、建立“一个体系”。建立以巡防、守卡、守村、护寨为依托的农村社会面防控体系。由综治办、派出所拟定具体方案并负责实施，在交通沿线、学校建立一定数量的治安岗亭，组织村干、村寨联防、片区民警、学校护校队等辅助力量，开展治安巡逻，提高快速反应及有效处置能力，最大限度地预防和减少案件的发生。乡、村重点边界接壤地段和交通要道设置检查站和报警点，配备专门力量和装备监控器材，做好堵控盘查和接处警工作，有效预防和减少区域跨界案件发生。有条件的村要组建联防队，并以村寨、户为单位分片划户，开展“连动”，实行轮流巡逻、值班守护或邻里互相守护，逐步把农村治安防范向自治化转变。

2、实现“六个到位”

（1）创建方案到位，各村、各单位要将创建“平安黄道”、“平安村寨”与促进农村发展的各项工作同步规划、同步推进，制定切实可行的创建方案，确保农村社会治安综合治理各项措施落到实处。

（2）警务工作到位。由派出所负责在各村设立警务室（与村办公室合并办公）。责任片区民警定期到警务辖区组织指导群防群治，办理警务，为村民服务。

（3）调解工作到位，由司法所负责指导，加强村调委会建设，建立健全村民或自然村寨的调解小组，健全奖惩激励机制，确保邻里、家庭等纠纷得到及时调解。

（4）治安防范到位。由综治办、派出所负责，重点抓好村寨的联户联防，要充分整合资源，抓好护村与护林相结合，专职义务相结合，干部群众相结合，切实维护村民生命财产安全。

（5）帮教管理到位。由司法所牵头，村治保委和责任片区民警负责，落实闲散违法青少年、吸毒人员、刑释解教人员帮教措施；以村为单位建立流动人口管理站，重点对流出人口进行登记、教育、服务、管理。

（6）法制宣传和依法治理到位。由司法所和综治办牵头，相关部门参与深入村寨开展普法工作，帮助自然村寨设置法制宣传栏，指导制定《村规民约》；健全民主管理制度，组织村民依法民主管理村寨事务。

五、实施步骤

2007年—2009年，按照平安建设实施方案，开展平安黄道、平安街道、平安村（寨）、平安校园、平安企业、平安市场、平安单位、平安家庭等创建工作，力争90%以上的单位达到平安标准。

第五篇：平安建设实施方案

×××街道2011年平安建设工作实施方案

为贯彻落实中央和自治区关于深入开展平安建设的通知精神，全面打造“平安阿克苏、和谐阿克苏”，为实现创建“平安阿克苏”的工作目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大及自治区、地区创建社会主义和谐社会的要求，以科学发展观为统领，广泛开展平安创建活动，确保人民群众安居乐业，结合我市当前平安创建状况，特制定工作计划：

一、平安建设组织机构

组长：×××

平安建设成员单位有：全辖区内40个地、市行政、事业单位。领导小组下设办公室，办公室主任由副组长×××同志兼任，办公室成员由综治办工作人员组成。

二、工作步骤

工作步骤分为宣传动员、组织实施、对照自查、检查初验、攻坚冲刺、迎接验收六个阶段。

宣传动员阶段（2011年3月10日—5月21日）。各单位、各社区要认真学习相关文件，调整充实领导机构，研究制定实施方案，开展以辖区为单位平安建设宣传工作，明确具体目标和工作措施。

组织实施阶段（2011年5月22日—8月22日）。按照责任分工和创建标准，有计划、有步骤、认真负责的组织实施。

对照自查阶段（2011年8月23日—8月31日）。各单位、各

社区要召开平安创建活动分析会，对照平安建设考核评分标准逐项进行自查，形成书面报告，于8月15日前报平安建设领导小组办公室。

巩固验收阶段（2011年9月1日—9月20日）。办事处平安办成立考核验收组，结合综治检查，依据平安建设社区、单位的创建标准，对符合条件的单位、社区进行抽查验收。

攻坚冲刺间断（2011年9月20日—10月10日）.针对检查验收组的反馈意见，对各单位、社区的创建工作进行回头看，在部署、在整改，确保实现目标。

三、工作任务

（一）宣传工作

工作任务：群众对平安创建工作知晓率、参与率和满意率要求分别达到100%、95%和90%。

单位、社区：要利用横幅、标语、传单、小喇叭、座谈会，杂志等形式进行宣传，进行全方面的报道开展平安创建中涌现出的先进典型和经验，利用现有的宣传载体，进一步落实平安建设“五个一”宣传活动，做到家喻户晓，人人皆知。

完成时间：2011年5月30日

（二）平安“细胞工程”创建工作

工作任务：“平安家庭”达到95%以上，“平安校园”、“平安单位”、“平安企业”、“平安社区”、“平安村”达到85%以上，“平安寺院”达到90%以上。各单位、社区要在前两年的基础上，进一步完善档案建设，已命名的“平安细胞”组织复查，复查不合格的坚决摘牌，在达标的基础上，进一步提高“细胞工程”创建指

标。

完成时间：2011年10月30日

（三）技防设施建设工作

工作任务：治安防控体系健全，技防覆盖率达到90%以上。各社区：辖区各单位、重点要害部位，技防覆盖率要达到90%以上，进一步完善人防、物防等防范措施。

完成时间：2011年8月30日。

四、要求

1、加强领导，明确责任。单位主要领导是平安建设第一责任人，要承担起领导平安建设的政治责任；分管领导是直接责任人，要做好组织、领导工作。各社区、单位要严格按照“谁主管、谁负责”的原则，切实把各项创建任务落实到实处，落实到责任人。对责任不落实、工作失职，发生重大刑事案件、治安案件、灾害性事故和群体性事件等严重影响社会稳定的单位，要严肃进行责任查纠。

2、齐抓共管，狠抓落实。街道领导小组要加强组织领导和协调，充分发挥全社会参与的积极性和广大人民群众的创造性；各社区、单位要按照职责任务，充分发挥职能作用，积极参与平安建设活动，确保平安创建任务的圆满完成。

3、细胞工程创建全部达标、全面实现“政治安定、社会稳定、经济运行安全、群众满意”的目标。

阿克苏市英巴扎街道办事处

社会治安综合治理委员会

2011年3月20日

主题词：

抄送：市委政法委

抄报：领导班子各成员 打印：份存档：2份 7