第一篇：高新区发展党员全程纪实档案管理办法
**高新区发展党员全程纪实档案
管理办法（试行）
为切实做好发展党员工作，完善发展党员档案内容，确保发展党员过程全程纪实、全程监督，根据《中国共产党章程》和《**高新区发展党员工作制度（试行）》的有关规定，制定本管理办法。
一、发展党员全程纪实档案的建立
对递交入党申请书的入党申请人，自党支部确定入党积极分子起到转为正式党员为止，必须按时间先后顺序，以写实的方式，建立发展党员全程纪实档案，对发展期间每个阶段、每个环节的情况进行详细记录，实行全过程监督。
二、发展党员全程纪实档案的主要内容
1、发展程序纪实。主要记录发展党员各阶段和关键环节的程序履行情况。
2、培训教育纪实。主要记录入党积极分子和预备党员在培养教育过程中的谈话、思想汇报以及培训考试等情况。
3、职责责任纪实。主要记录发展党员各阶段相关责任单位、责任人审核情况。
4、发展材料纪实。主要记录发展党员过程各类材料归档情况。
三、发展党员全程纪实档案各阶段工作要求
根据高新区发展党员工作程序，全程纪实档案按照“一人一档、一事一记、一步一审”的要求规范记载，坚持“谁履行、谁记录、谁负责、谁签字”的原则，对发展党员各阶段、各环节逐条填写清楚，详细真实地记录有关内容，由相关责任人或单位审核并签字盖章。
1、初步培养教育考察阶段
党支部确定入党积极分子后，建立《入党积极分子台帐》报基层党委，由基层党委审核并汇总《入党积极分子台帐》后，报人事劳动局备案，人事劳动局发放统一编号的《发展党员全程纪实表》、《入党积极分子考察写实簿》等材料。由基层党委指导党支部按照“一人一档”的要求，建立发展党员全程纪实档案。
纪实内容：入党申请人基本信息；递交入党申请书时间；确定为入党积极分子时间；培养联系人信息；《入党积极分子考察写实簿》编号等。
入档材料：（1）入党申请书；（2）《发展党员全程纪实表》；（3）《入党积极分子考察写实簿》；（4）其他需入档材料。
2、重点培养教育考察阶段
确定计划发展对象、确定发展对象各环节结束后，由党支部完善全程纪实档案，整理完备有关材料。
纪实内容：确定计划发展对象情况；集中培训情况；确定发展对象情况等。
入档材料：（1）个人思想汇报；（2）个人自传；（3）《入党积极分子培训考试登记表》；（4）其他需入档材料。
3、政审和预审阶段 对发展对象进行政治审查和公式后，由党支部建立《拟发展党员台帐》，连同政审材料、发展党员全程纪实档案一并报基层党委组织部门预审，提交党委会议研究。基层党委研究同意后，汇总《拟发展党员台帐》，连同全程纪实档案一并报人事劳动局审核备案，人事劳动局将《入党志愿书》发至各基层党委。
纪实内容：政治审查人员信息；发展对象公示情况；预审情况；《入党志愿书》编号等。
入档材料：（1）外调、函调证明材料；（2）入党综合政审材料；（3）发展党员公示；（4）其他需入档材料。
4、履行入党手续阶段
确定发展对象为预备党员后，党支部完善全程纪实档案报基层党委审批。基层党委审批、完善全程纪实档案并负责保管，将审批情况报人事劳动局，领取《预备党员考察写实簿》发至各基层党支部。
纪实内容：入党介绍人信息；支部党员大会接收预备党员情况；指派专人谈话审查情况；审批预备党员情况；《预备党员考察写实簿》编号等。
入档材料：（1）《预备党员考察写实簿》；（2）其他需入档材料。
5、预备党员的教育、考察和转正阶段
预备党员转正后，基层党委会同党支部根据转正情况，进一步完善全程纪实档案。
纪实内容：递交转正申请书时间；支部党员大会讨论预备党员转正情况；审批预备党员转正情况等。
入档材料：（1）预备期内个人思想汇报；（2）转正申请书；（3）《入党志愿书》；（4）其他需入档材料。
6、党员档案整理备案归档阶段
发展党员全程结束后，各基层党委汇总《发展党员台帐》，连同党员转正情况、发展党员全程纪实档案报人事劳动局审核备案，各基层党委负责保管党员档案材料。对需归入个人人事档案的入党材料，由各基层党委负责，按照档案管理规定同人事档案主管部门做好档案交接工作。
纪实内容：整理备案情况；档案交接情况等。入档材料：（1）档案交接材料；（2）其他需入党材料。
四、发展党员全程纪实档案有关要求
1、发展党员全程纪实档案由高新区人事劳动局负责统一编号，根据基层党委确定入党积极分子情况审核发放。
2、基层党委、党支部具体负责发展党员全程纪实档案的建立、完善工作。其中，入党申请人批准为入党积极分子后，由所在党支部组织委员负责记录、完善和保管纪实档案；批准为预备党员后，由基层党委组织部门负责记录、完善和保管纪实档案。
3、基层党委按照“一步一审”的要求，负责发展党员全程纪实档案各项工作的指导和审核；人事劳动局负责对各基层党委政审和预审阶段、党员档案整理归档阶段纪实档案的审核备案工作。
4、党员全程纪实档案管理参照人事档案有关规定执行，必须严格遵守保密制度，严禁档案外借。基层党委要严格档案查阅手续，查阅党员档案必须严格遵守阅档规定和保密制度，严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案材料，查阅者不得泄漏或擅自向外公布档案内容。任何个人不得查阅或外借本人及亲属（包括父母、岳父母、配偶、子女及兄弟姐妹等）的档案。
5、全程纪实档案需保存在人事档案中的材料，按照干部人事档案的有关规定，将材料归入人事档案，并在全程纪实档案目录备注栏中注明，未归入人事档案的材料由基层党委集中管理。党员因工作、学习等原因，需跨党委转移组织关系的，基层党委组织部门要将档案材料密封，贴好封条，加盖党委组织部门公章，在《发展党员全程纪实表》上如实记录档案交接情况，党员本人或接档人签字后，交由党员本人或接档人带至所去单位党组织。党员组织关系在高新区党工委管理的各基层党委内部转移时，《发展党员全程纪实表》归入档案一同转移，基层党委留存复印件；党员组织关系转出高新区党工委的，《发展党员全程纪实表》不随档案转移，由基层党委负责保管。
第二篇：发展党员全程联名推荐制
农村发展党员全程联名 推荐制实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强农村党员队伍建设，扩大发展党员工作中的民主，拓宽发展党员工作的视野，壮大入党积极分子队伍，确保新党员质量，保持党员队伍的先进性，充分发挥党员的先锋模范作用，根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》以及有关规定，特制定本办法。
第二条 发展农村党员实行全程联名推荐，即由党员、村组干部和村民代表在群众中推荐先进分子作为党组织重点教育引导的对象、在入党申请人中推荐入党积极分子、在入党积极分子中推荐发展党员的对象。村党组织根据多数人的意见和本人的条件确定。
第三条 全程联名推荐工作在镇党委领导下，由村党组织具体组织实施。
第二章 被推荐人基本条件
第四条 被推荐人必须符合以下条件：
— 1 — 1．拥护和执行党的路线、方针、政策，无违法违纪行为。2．年满18周岁，对党认识正确，入党动机端正。
3．能够积极履行公民的各项义务，公道正派，乐于奉献，热心为群众服务，在群众中有一定威信。
4．有较强的发展意识，在发展农村经济、调整产业结构等方面走在前列。
5．身体健康、年龄较轻，具有初中以上文化程度，本人政治历史清楚。
第五条 被推荐人的重点是农村致富能手，农村工作骨干，外出务工经商农民，回乡高中、大中专生和退伍军人，优秀农村女青年。
第六条 有下列情形之一的，不得作为推荐对象：触犯法律法规的；违反计划生育政策规定的；信仰宗教的；热衷于搞宗族派性活动影响邻里团结，干扰村里正常工作的。
第三章 推荐办法
第七条 全程联名推荐工作按以下程序进行：
1．群众中先进分子的推荐。每5名以上党员、村组干部和村民代表每年可以从群众中联名推荐2名先进分子，作为党组织重点教育引导的对象。
2．入党积极分子的推荐。每10名以上党员、村组干部和村民— 2 — 代表每年可以从申请入党的人员中联名推荐2名入党积极分子；每名党员、村组干部或村民代表与其他党员、村组干部或村民代表联名推荐入党积极分子一年内不得超过2名。
3．发展对象的推荐。每10名党员每年可以从培养一年以上的入党积极分子中向村党组织推荐1名发展对象。
第八条 推荐人按照推荐的对象分别填写《先进分子推荐表》、《入党积极分子推荐表》和《发展对象推荐表》，并注明推荐理由，报村党组织研究。
第九条 推荐工作一般每半年集中进行一次，根据工作需要也可随时组织推荐工作。
第十条 推荐人必须熟悉和了解被推荐人的基本情况。不得参与推荐配偶、姻亲和直系亲属，不得牵头推荐三代以内旁系亲属。
第四章 推荐对象的确定
第十一条 对联名推荐的对象，村党组织在收到推荐表后，要及时进行考察、研究和确定。对确定的入党积极分子和发展对象要进行公示。公示时间一般为7—10天。
第十二条 公示期满后，村党组织应对反映的问题进行调查核实。对虽有反映经调查不影响作为入党积极分子或发展对象的，村党组织应按照有关规定进行培养和考察。
第十三条 对联名推荐的入党积极分子或发展对象在相关会
— 3 — 议上未获通过的，村党组织应向全体党员说明原因；连续两次被推荐仍未获得相关会议通过的，要召开党员大会进行讨论表决。
第五章 推荐对象的培养教育
第十四条 对被推荐的群众中的先进分子，村党组织要加强对他们的教育，引导他们追求政治进步，并在工作中给他们交任务、压担子，促其健康成长。
第十五条 对入党积极分子和发展对象，村党组织要通过多种形式，对他们进行培养教育，并安排2名正式党员担任培养联系人，负责对他们进行培养和考察，重点是帮助他们加深对党的认识，端正入党动机。
第十六条 对没有被推荐为发展对象的入党积极分子，由村党组织指定专人找其谈话，帮助他们找出差距和不足，明确努力方向。
第六章 推荐责任
第十七条 镇党委要把发展党员全程联名推荐工作摆上重要工作日程，加强领导，精心组织，认真实施。
第十八条 村党组织要本着成熟一个发展一个的原则，坚决防止和克服因宗族观念或个人利益等因素而影响推荐工作。对于阻碍和干扰推荐工作的人和事，一经发现，严肃查处。
— 4 — 第十九条 推荐人要本着对党、对人民负责的精神，坚持原则，严把标准，真正把那些政治上可靠，多数党员、群众拥护的人推荐上来，坚决反对任人唯亲。
第二十条 村民对推荐人、被推荐人在联名推荐中存在的问题，有权向上级反映、举报，上级有关部门应及时调查处理。
第三篇：蚌埠市基层党支部组织生活全程纪实管理办法
蚌埠市基层党支部组织生活
全程纪实管理办法（2017年10月20日）
第一条 为推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实基层党组织组织生活计划安排表，着力提升基层党支部标准化创建达标，进一步增强党支部的生机和活力，实现党内组织生活的经常、认真、严肃，根据党内有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于党的组织关系在蚌埠市的所有基层党支部。
第三条 全程纪实的重点内容为：支部委员会、党小组会（不设党小组的支部大会）、支部党员大会、党课、组织生活会、民主评议党员和党员主题实践活动等组织生活开展情况。
第四条 支部委员会会议，一般每月召开1次，由支部书记或主持工作的支部副书记（委员）主持。主要内容为：研究贯彻上级党组织的指示、决定和支部党员大会的决议；研究支部工作计划和总结；讨论和研究思想政治工作和党员教育工作；听取支部委员会和党小组工作汇报，分析党员和群众的思想状况；讨论发展党员和预备党员转正；讨论对党员的表彰和处分。必要时也可召开支委扩大会议，吸收党小组长和有关党员干部参加。会议必须有半数委员到会方能召开；讨论干部问题时，应有2/3以上委员到会方能召开。支 1 部委员会召开会议时，要贯彻民主集中制的原则，坚持集体领导，充分发扬民主。对需要决议的事项，要经过广泛讨论形成决议，并做好记录。
第五条 党小组会议（不设党小组的召开支部大会），一般每月召开1次，由党小组长主持；不设党小组召开支部大会的，由支部书记或主持工作的支部副书记（委员）主持。主要内容为：传达贯彻上级党组织的指示、决议，研究落实措施；组织党员学习政策理论和党的基本知识；讨论对入党积极分子的培养教育和发展党员、预备党员的转正；评选优秀党员，讨论对违纪党员的处分；开展以批评和自我批评为主要内容的谈心活动，并安排专人做好记录。
第六条 支部党员大会，一般每季度召开1次，由支部书记主持召开。主要内容为：听取和审查支部委员会的工作报告；研究贯彻上级党组织的决议、指示；讨论接收新党员和预备党员转正；评选优秀党员；讨论对犯错误党员的处分和处置不合格的党员；选举支部委员会；选举出席上级党代会的代表，增补和撤销支部委员；决定支部的其他重大问题。支部党员大会一般要有本支部半数以上党员参加才能召开，大会决议必须经应到会正式党员半数以上通过方为有效；进行选举时要有本支部超过五分之四有选举权党员参加方为有效。
第七条 党课，每季度安排1次。主要任务及内容：对党员、发展对象和入党积极分子进行党性、党的基础知识、时事政治等方面的教育。具体内容包括：学习党章、党纪党 2 规及党的有关知识；学习党的方针政策和国家法律法规；学习党建相关理论和知识；结合实际，深入学习上级会议文件、领导讲话精神，对党员进行先进性和纯洁性教育。在组织全体党员参加党课教育的基础上，必要时可根据需要吸收非党干部或入党积极分子参加。
第八条 组织生活会，一般每半年召开1次，以党支部（党小组）为单位召开。主要内容为：在组织生活会上，主要应检查党员贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议情况；完成党组织交给的任务、履行党员义务的情况；在关键时刻经受考验的情况。包括在严峻的政治斗争面前、当人民的生命财产遭受损失以及面临严重困难需要个人作出牺牲时的表现情况；在平时工作、学习、生活中处理国家、集体、个人三者利益关系，服从党和人民利益、服从整体利益的情况；学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和总书记系列重要讲话精神，不断地进行思想修养和思想改造的情况；遵守党的纪律、遵纪守法的情况；深入实际、联系群众、服务群众，做群众工作的情况；艰苦奋斗、廉洁奉公，全心全意为人民服务的情况；落实中央八项规定精神、反对“四风”及廉洁自律情况；开展积极的思想斗争，自觉地同错误思想和行为作斗争的情况。
第九条 民主评议党员，一般每年开展1次，可结合党支部组织生活会一并开展。评议内容：依据党章规定的党员标准，根据形势和党的任务对党员的要求，根据现阶段党员 3 先锋模范作用的要求和特点来确定和调整。民主评议党员的基本内容包括：是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地地做好本地工作结合起来，全心全意为人民服务；是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策，在政治上同党中央保持高度一致，为推动生产力的发展和社会主义精神文明建设做出贡献；是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益；是否坚决执行党的决议，严守党纪、政纪、国法，坚决做到令行禁止；是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，自觉维护人民群众的利益。
第十条 党员主题实践活动，一般每季度开展1-2次，以党支部（党小组）为单位开展。主要内容为:围绕服务中心工作和联系服务群众，农村重点围绕精准扶贫、美丽乡村建设、发展村级集体经济等设计主题；社区重点围绕文明创建、“四关爱”、党员志愿服务、社会治理等设计主题；非公企业和社会组织重点围绕企业发展、“三有两评”、党员示范岗、党员责任区等设计主题；机关事业单位重点围绕文明创建、在职党员“双重”管理等设计主题。各基层党支部根据自身特点和党员需求，参照参考目录，明确主题党员活动主题。
第十一条 基层党支部要建立《基层党支部组织生活纪实记录簿》《基层党小组组织生活纪实记录簿》等，规范记 4 录组织生活的全程。《记录簿》由县级党委组织部门统一制作并配发到所属基层党支部和党小组。
第十二条 有关会议全程纪实记录的要点主要包括以下3个方面：
1.会议（授课）的时间、地点、参会人员、应到（听课）人数、实到人数、缺席人员及原因、主持（授课）人、记录人等基本情况。
2.会议（授课）的主要内容摘要。
3.会议（授课）的详细过程，即按照写实的方法，将会议（党课）的全过程予以记录。
第十三条 党员主题实践活动全程纪实记录的要点主要包括以下3个方面：
1.活动时间、地点、参加人员、主持人等基本情况。2.活动的主题或主要内容。
3.活动开展的整体概况和取得的成效等。
第十四条 党支部（党小组）的重要事项决议记录形成后，要由参会人员签字确认。如需修改，应征得党支部书记（党小组长）和相关党员同意后方可修改，并签字确认。
第十五条 《记录簿》由党支部（党小组）明确专人负责记录、按照内部档案资料保管，未经允许不得损毁、涂改、不得随意借阅。如有遗失应及时向上级党组织报告，申请领取。
第十六条 每年初，党支部要及时将《记录薄》、影像及图片等资料，纳入“一本通”工作台账和党建资料档案盒，5 分类归档。
第十七条 每季度，党支部要对所在支部或党小组《记录簿》开展一次自查。基层党委每半年要按照不少于50%的比例，对所辖党支部的《记录簿》进行查核，确保每对所辖党支部查验全覆盖。每半年，县级党（工）委组织部门要按照不少于10%的比例，随机抽查所属基层党支部和党小组的《记录簿》。市委组织部结合每季度党建督查和年底考核，对基层党支部组织生活全程纪实管理进行随机抽查，并将查验结果进行及时反馈。
第十八条 按照党支部全程纪实管理季度查验评分细则（附后），随机核查或抽查，对基层党支部组织生活全程纪实进行量化打分。得分90分以上的评定等次为“好”；得分76-89分的，评定等次为“较好”；得分60-75分的，评定等次为“一般”；得分60分以下的评定等次为“差”。
第十九条 对评定等次为“好”的，要以适当方式予以表扬；对评定等次为“较好”的，要督促补缺补差；对评定等次为“一般”的，要督促抓好整改；对评定等次为“差”的，要通报批评，责令限期整改。对不按要求开展全程纪实，不规范填写党支部和党小组的《记录簿》的，甚至在工作中弄虚作假的，上级党组织要对相关人员进行严肃批评教育，责令限期整改；情节严重的，要追究有关负责同志和直接责任人的责任。
第二十条 基层党支部组织生活全程纪实管理考核验收情况纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，6 并作为基层党组织及其主要责任人考核和党建工作考核的重要依据。
第二十一条 本办法由中共蚌埠市委组织部负责解释。第二十二条 本办法自发文之日起执行。
第四篇：发展党员全程联名推荐制实施办法
发展党员全程联名推荐制实施办法
第一章总则
第一条
为进一步加强部队党员队伍建设，扩大发展党员工作中的民主，拓宽发展党员工作的视野，壮大入党积极分子队伍，确保新党员质量，保持党员队伍的先进性，充分发挥党员的先锋模范作用，根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》以及有关规定，特制定本办法。
第二条
发展部队党员实行全程联名推荐，即由党员、连队干部和士兵代表在群众中推荐先进分子作为党组织重点教育引导的对象、在入党申请人中推荐入党积极分子、在入党积极分子中推荐发展党员的对象。连队党支部根据多数人的意见和本人的条件确定。
第三条
全程联名推荐工作在站党委领导下，由连队党支部具体组织实施。
第二章被推荐人基本条件
第四条
被推荐人必须符合以下条件：
1．拥护和执行党的路线、方针、政策，无违法违纪行为。
2．年满18周岁，对党认识正确，入党动机端正。
3．能够积极履行公民的各项义务，公道正派，乐于奉献，热心为群众服务，在群众中有一定威信。
4．有较强的发展意识，在发展农村经济、调整产业结构等方面走在前列。
5．身体健康、年龄较轻，具有初中以上文化程度，本人政治历史清楚。
第五条
重点被推荐对象：班长骨干、业务能手，对连队建设有突出贡献者。
第六条
有下列情形之一的，不得作为推荐对象：触犯法律法规的；违反条令条例的；热衷于搞宗族派性活动影响战友团结，干扰连队正常工作的。
第三章推荐办法
第七条
全程联名推荐工作按以下程序进行：
1．群众中先进分子的推荐。每3名以上党员、连队干部士兵民代表每年可以从群众中联名推荐2名先进分子，作为党组织重点教育引导的对象。
2．入党积极分子的推荐。每10名以上党员、村组干部和村民代表每年可以从申请入党的人员中联名推荐2名入党积极分子；每名党员、村组干部或村民代表与其他党员、村组干部或村民代表联名推荐入党积极分子一年内不得超过2名。
3．发展对象的推荐。每10名党员每年可以从培养一年以上的入党积极分子中向村党组织推荐1名发展对象。
第八条
推荐人按照推荐的对象分别填写《先进分子推荐表》、《入党积极分子推荐表》和《发展对象推荐表》，并注明推荐理由，报村党组织研究。
第九条
推荐工作一般每半年集中进行一次，根据工作需要也可随时组织推荐工作。
第十条
推荐人必须熟悉和了解被推荐人的基本情况。不得参与推荐配偶、姻亲和直系亲属，不得牵头推荐三代以内旁系亲属。
第四章推荐对象的确定
第十一条
对联名推荐的对象，连队党支部在收到推荐表后，要及时进行考察、研究和确定。对确定的入党积极分子和发展对象要进行公示。公示时间一般为7—10天。
第十二条
公示期满后，连队党支部应对反映的问题进行调查核实。对虽有反映经调查不影响作为入党积极分子或发展对象的，村党组织应按照有关规定进行培养和考察。
第十三条
对联名推荐的入党积极分子或发展对象在相关会议上未获通过的，连队党支部应向全体党员说明原因；连续两次被推荐仍未获得相关会议通过的，要召开党员大会进行讨论表决。
第五章推荐对象的培养教育
第十四条
对被推荐的群众中的先进分子，连队党支部要加强对他们的教育，引导他们追求政治进步，并在工作中给他们交任务、压担子，促其健康成长。
第十五条
对入党积极分子和发展对象，连队党支部要通过多种形式，对他们进行培养教育，并安排2名正式党员担任培养联系人，负责对他们进行培养和考察，重点是帮助他们加深对党的认识，端正入党动机。
第十六条
对没有被推荐为发展对象的入党积极分子，由连队党支部指定专人找其谈话，帮助他们找出
差距和不足，明确努力方向。
第六章推荐责任
第十七条
站党委要把发展党员全程联名推荐工作摆上重要工作日程，加强领导，精心组织，认真实施。
第十八条
连队党支部要本着成熟一个发展一个的原则，坚决防止和克服因宗族观念或个人利益等因素而影响推荐工作。对于阻碍和干扰推荐工作的人和事，一经发现，严肃查处。
第十九条
推荐人要本着对党、对人民负责的精神，坚持原则，严把标准，真正把那些政治上可靠，多数党员、群众拥护的人推荐上来，坚决反对任人唯亲。
第二十条
士兵对推荐人、被推荐人在联名推荐中存在的问题，有权向上级反映、举报，上级有关部门应及时调查处理。
第五篇：实行村级决策全程纪实制度
实行村级议事决策全程纪实制度 加强农村党支部书记队伍监管
村级议事决策是农村民主政治建设的一个重要组成部分，是全面推进新农村建设的重要内容和重要保障。如何实行全程纪实制度，加强议事决策的全过程监督管理，保证村级议事决策的民主性、真实性和科学性，对促进农村民主政治建设、打造高素质的农村干部队伍具有重要意义。
一、实行村级议事决策全程纪实的必要性 当前，各地按照中央要求，在村务公开和民主管理等方面进行了有益探索，村级规范管理水平有了较大提高，但部分村（社区）在村级决策、村务管理、民主监督等方面，缺乏科学化、制度化、规范化；一些村（社区）干部工作方式方法简单，管理不够规范，民主程度不高，干群之间有隔阂。在这些方面，最大的弊端就是村级召开会议不规范，该开的会议不开，该表决的事项不表决，该留存的资料不留存，该对外公示的决策不公示，表现尤为突出的是绝大部分村（社区）仅靠会议记录作留存资料，但因记录人理解的差异，造成会议记录用字用词表达不准确，难以原原本本地体现每一位议事发言人的本意，特别是在有些城中村、园区村及两委班子“有杂音”的村，有的村（社区）干部存有开会议事过程不严肃、语言不文明、决策议事有失公正，会后对会议议定事项不认可、说了没说、做了没做等现象，这些都无法通过会议记录来体现。为此，采取会前汇报、派员列会、会议纪实、资料存档、监督落实等环节，对村级决策进行全程纪实，可有效弥补单凭会议记录不能体现决策过程的弊端，确保村级决策能严格按规定程序召开会议，按法律法规行事，最终实现村级决策的科学化、村务管理的制度化、民主监督的规范化。
二、实行村级议事决策全程纪实的设想及实践 实行村级议事决策全程纪实，就要把各项决策完全置于阳光下进行，通过健全完善相关制度，实现监督关口前移，切实达到加强农村干部队伍建设、促进决策的科学化的目的。
在纪实的内容上, 针对村级决策和党员群众关注的热点，要重点对以下内容进行纪实。一是基层组织建设方面，包括村“两委”班子换届选举工作；发展党员工作；三评一考工作；村干部的管理、使用方案；讨论制定、修改村民自治章程或村规民约等内容。二是经济发展方面，包括村集体经济发展规划和计划及其实施； 村集体经济项目的立项、招投标方案、费用收取、合同履行和经营状况；农村土地、林地、荒地、湿地、滩涂、水面等承包经营方案；村级集体经济收益及使用方案；集体土地征用的数量、补偿标准及各项补助费的收入分配方案；水电费的价格、用量和收缴情况。三是社会发展方面，包括村级公益事业发展规划及实施；宅基地的申报、批准和使用方案；旧村改造规划、拆迁补偿标准及拆迁户补偿方案；各级人民政府及其有关部门下拨的救灾救济款物、基础设施建设补助等专项经费使用方案和粮食直补、五保供养、低保户评定、困难户评定；村通路、通水等“一事一议”费用收缴及使用方案；讨论决定计划生育落实方案。同时，对其他需纪实的会议事宜也要进行纪实。
在纪实方式上，按决策事项的重要程度，应分别采取相应纪实方式。一是会议记录纪实。对村支委会、“两委”会、党员、村民代表会等各类会议，由各村（社区）安排专人负责做好会议记录，参加会议的人员及村民监事会成员都要在街道党委统一印制的会议记录上签字并摁手印，一式两份，一份村（社区）自存，一份交镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。二是音频纪实。适用范围是涉及村（社区）经济和社会发展规划及 计划、旧村改造、建设项目招投标、集体经济项目发包、安置补助费发放、宅基地使用、公益事业建设、班子成员分工、工勤人员配备使用、发展党员、三评一考、福利待遇发放等重大事项召开的会议，会议过程要全程录音。召开会议时党委委派人员携带录音笔列席会议，会后交镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。三是视频纪实。适用范围是村（社区）召开的“两委”换届选举等由户代表或全体村民参加的特别重要的会议，会议过程要全程录相。党委委派人员携带录相机列席会议，全程录相，会后交镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。
在纪实的方法步骤上，主要分四步。一是会前汇报。各村（社区）计划召开的支委会议、“两委”会议、党员会议、村民代表会议、村民大会及其他重要会议，都要于会议召开的前一天向镇街道党委汇报。汇报的程序是村（社区）填写“会议报告单”，注明会议名称、召开时间、议定事项、与会范围，由党支部书记签字后（召开“两委”会议、村民代表会议、村民大会还需村（社区）委员会主任签字），报管理区总支书记、包片领导分别签字，最后由管理区总支书记交党委审批，《会议报告单》交街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。二是党委派员参加会议。镇街道党委接到村（社区）上报的《会议报告单》后，根据会议的重要程度，分别委派包片领导、总支书记或包村干部列席会议，并确定出全程纪实的方式，由镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室出具《党委派员列会单》，党委委派列席会议人员按要求携带有关设备，按时列席会议。三是资料存档。镇街道党委为各村（社区）统一印制会议记录簿、购置档案柜、统一分卷立档。镇街道设立专门工作办公室，配置录音笔、录像机等纪实设备，对村（社区）会议记录立卷归档进行指导，对音频、视频资料全部输入电脑，统一编号存档，形成永久性档案资料。四是监督落实。充分发挥好村民监事会作用，对研究重要事项的会议，要安排监事会成员列席，对经会议议定的事项，要在村（社区）公开栏内公开，接受群众监督，并由监事会对决策落实情况进行全面监督。
在组织领导上，坚持把推行村级决策全程纪实制度作为一项经常性、基础性工作常抓不懈，成立了村级民主决策全程纪实领导小组，下设专门办公室，具体负责这项工作的领导和指导。建立实行村级重要事项决策会前报告制度、党委派员列席会议制度、会议公示制度等机制，确保村级议事决策制度规范运行。同时，对各村（社区）村级决策全程纪实工作的执行情况列入目标管理绩效考 核，与村（社区）干部补贴和评先树优挂钩。
三、取得的成效
一是进一步推动了工作规范的落实。实行村级决策全程纪实制度，确保村（社区）会议能严格按规定程序召开，按法律法规行事，把重要事项的议定完全置于阳光下运行，增强了农村两委干部的法律意识和责任意识，减少了决策随意性，最大程度消除群众对干部的猜疑，同时也保护了干部的工作积极性。
二是促进了村级议事决策“阳光操作”。对村级会议保存音像资料，确保村居会议能严格按规定程序召开，按法律法规行事，把重要事项的议定完全置于阳光下运行，增强了农村干部的法律意识和责任意识，减少了决策随意性，最大程度消除群众对干部的猜疑。
三是倡导了实事求是的良好风气。会议全程录音录像，对干部的能力是一种展示，对干部言行是一种约束。会上，促使干部从实际出发准确表达真是意愿；会后，促使干部“对自己说的话负责”，言行一致，身体力行，为群众做出表率，自觉履行职责。特别是对有些村情复杂、矛盾突出的村，杜绝了开会议事过程不严肃、语言不文明、决策议事有失公正，会后对会议议定事项不认可、说了没说、做了没做等现象。四是提升了农村干部素质能力。会议过程同步录音录像，对村居干部的政策理论水平、语言表达能力、逻辑思维能力、驾驭农村工作能力等方面提出了较高的要求，促使农村干部更加自觉地加强理论学习，更加自觉地贯彻执行党在农村的各项路线方针政策，更加自觉地服从服务于发展大局，更加自觉地维护农村班子的团结和谐。
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