电网大面积及停电事件应急预案编制说明

第一篇：电网大面积及停电事件应急预案编制说明

《电网大面积停电事件应急预案》

编制说明

由于大电网能更合理地利用资源，节约投资，提高电能质量和供电可靠性，因而现代电网的规模越来越大。同时，随着电网规模的扩大，影响也越来越严重。尽管人们可以采取各种措施提高系统的安全性和可靠性，但仍然无法从根本上杜绝长时间大面积停电事故的发生。因此，做好大面积停电事故处理中的各项工作就显得尤为重要。

一、大面积停电的影响

大面积停电往往是在多种不利条件下产生的，其直接的起因可能是恶劣的天气、操作失误、设备故障、外力破坏等。但最终演变成为大面积停电事故则多与电网结构、运行管理、继电保护和安全自动装置等方面存在的问题有关。

可以预见，大面积停电会产生严重的、甚至灾难性的后果：公众的日常生活将被打乱，他们将缺乏照明、没有空调、交通无信号指示、电信可能中断，而商业活动可能因计算机数据丢失等原因而遭受巨大损失，银行、商场将无法营业，金融活动被迫停止。无论何种原因造成的大面积停电，都会对电力企业带来很大压力。特别是如医院病人因停电原因导致死亡、停电造成化工企业爆炸或有害物质的泄漏、引发工矿企业事故、引起社会骚乱等灾难性后果发生，电力企业必将承担更大的社会压力。大面积停电对电力企业的影响主要有两方面：一是在某些情况下，电力企业要承担赔偿用户损失的责任；二是对电力企业信誉造成损害，这种损害会使公众对电力公司失去信心，使投资者对电力企业失去兴趣，使电力企业失去政府的信任。这种损害有时是灾难性的，会导致电力企业经营业绩严重滑坡、经营环境严重恶化乃至企业破产，我们可以很容易地在其他行业找到这类例子。因此，没有任何理由可以低估这种危险。

长期以来，在用电管理和电网调度管理中，我们根据电力用户重要程度的不同，将电力用户分为三类：

一类负荷:它们关系到国民经济命脉和人民生命财产安全，或者由于停电（或突然停电）造成的损失很大。对这类负荷必须保证高度的供电可靠性，一般将军工、采矿、冶炼、化工等重工业，医院、电信、供水、供气等重要公用事业部门及重要党政机关等划归为这类负荷；

二类负荷:这类用户没有一类用户那么重要，停电虽会造成较大损失，但不是无可挽回的，一般工业用户归于这类负荷；

三类负荷:这类负荷在国民经济中的地位更低，与人民生命财产安全并无关系。中断对这类用户的供电，带来的损失最小。

在评估停电对电力企业信誉造成的影响时，我们可以沿用这种对用电负荷的分类方法。很明显，在其他因素相同的情况下，一类负荷的停电对电力企业信誉的影响要大于二、三类负荷停电所造成的影响。

对电力企业来说，停电对社会造成的影响与对电力企业的影响并不总是成正比的，因为影响电力企业的严重程度与停电产生的原因、处理过程及处理结果有很大关系。

二、应急预案的编制原则及其主要内容

发生大面积停电事故对电力企业来说是一场危机。当企业陷入这场危机的时候，其管理层势将处于重压之下。但我们同时也应该看到，如果事先有周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍，大停电的影响就会降低，也有可能将一场危机变成企业的一次机遇。

大面积停电事故具有突发性的特点，我们应该未雨绸缪，避免或减少其发生，做好应对大面积停电事故的应急处理预案，只有这样，才能将事故带来的损害控制到最低限度。我们认为，编制应急处理预案时应遵循这样的原则：预防为主，常备不懈，统一领导，分级负责，反应迅速，措施果断。在编制应急处理预案时要注意以下几点：

1.对危机持一种正确的态度。没有正确积极的态度，往往会导致负面心理和虚与应付，最终使我们失去公众的信任，失去解决问题的主动权。

2.使我们的行为与公众的期望一致，通过一系列对社会负责的行为来建立电力企业的信誉。无论何时都应将社会利益、公众利益放在重要位置。这也是我们做好应急处理预案工作最关键的一点。

3.注意发现危机中的机遇。发现危机中的机遇，是我们能够妥善处理危机的一个重点。

4.应考虑最坏的可能，只有这样才能从容应对。即使危机没有所设想的那么严重，我们也会因准备充分、应对自如而获得公众的称赞。反过来，如果措施不力以至难以应付危机，那么我们将面临一场真正的危机。

应急处理预案是事前制定的一系列应急反应程序，其主要内容应包括：组织方案与职责，电网运行中的薄弱环节和可能发生的事故评估，应急处理的基本原则和工作程序、行动方案，应急处理的必备物资准备和人员安排等。

为做到应急方面的常备不懈，首先要建立起一套快速有效的反应机制，这是处理事故成败的关键。其中的一项重要工作就是组建各级应急组织并明确其职责，一旦发生大面积停电事故发生，就可以将有限的资源在较短的时间内调动起来，保证应急处理工作能够在统一指挥下有条不紊地进行。其次，应急处理预案的每一环节都应体现“简单和实际可行”的基本指导思想，应急组织要尽可能多地保持原有正常运行组织，以使人们相互熟悉和知道怎么工作。应急工作程序、行动方案都应编写得简单、明确，便于实施；应急处理的必要物资准备等都要符合简单适用的要求。这样做不仅是出于经济上的考虑，更重要的是简单，便于操作，确保无失误发生，而且快速，符合应急的要求。

要防止大面积停电事故的发生，首先要消除隐患。在排查筛选事故隐患时，可以采用对电网运行中的薄弱环节和可能发生的事故进行评估的方法，这是我们能否贯彻“安全第一，预防为主”方针的基础，也是判断一个应急处理预案编制水平的关键。输电网安全性评价和调度系统安全性评价是发现电网和电力调度管理中的薄弱环节的有效方法，电网运行中的内外部环境、曾经发生的电网事故、可能出现的故障等，则是评估的基础。对电网运行、电力调度管理中的薄弱环节和可能发生的事故评价，是我们需要长期坚持的工作。电网在不断变化，技术在不断发展，新的问题和矛盾也不断产生，这些都要求我们去不断发现可能出现的故障模式，掌握电网薄弱环节的转移和变化。在对电网薄弱环节进行筛选和整改的基础上，我们要对那些一时无法消除的薄弱环节进行最后的确认，并编制相应的应急处理预案。

第二篇：常德市处置电网大面积停电事件应急预案

常政办发〔2016〕38号

常德市人民政府办公室关于印发《常德市处置电网大面积停电事件应急预

案》的通知

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

《常德市处置电网大面积停电事件应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

常德市人民政府办公室

2016年12月20日

常德市处置电网大面积停电事件应急预案 目录

1．总则

1.1编制目的1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2．应急指挥体系及职责

2.1应急组织机构

2.2应急组织机构职责

2.3专家组

2.4电力调度机构

3．预防预警机制

3.1监测监控

3.2日常防范

3.3信息报告

4．应急响应

4.1应急响应级别

4.2分级响应

4.3应急处置

4.4信息发布

4.5应急结束

5．善后工作

5.1事件调查

5.2改进措施

6．应急保障

6.1技术保障

6.2装备保障

6.3人员保障

7．监督管理

7.1宣传、培训与演练

7.2责任追究

8．附则

8.1预案管理与更新

8.2预案制定与实施

1．总则

1.1编制目的规范全市电网大面积停电事件应急处置工作，有效预防和科学、快速处置电网大面积停电事件，最大程度减少各种影响和损失，保障经济安全、社会稳定和人民生命财产安全。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力供应与使用条例》、《湖南省处置电网大面积停电事件应急预案》、《常德市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内电网大面积停电事件的防范和应对处置工作。

1.4工作原则

（1）统一指挥、分工负责。在市人民政府和省处置电网大面积停电事件应急指挥机构的统一指挥协调下，分层分区、各负其责开展应急处置工作。电网企业确保电网尽快恢复供电，发电企业确保机组启动能力和电厂自身安全，电力用户采取必要的保安措施，避免发生次生灾害。各区县市人民政府（管委会）、市直有关部门（单位）按各自职责，做好应急处置工作。

（2）预防为主、保障重点。加强预警和隐患控制，加大电力宣传和行政执法力度，将电网大面积停电事件隐患消除在萌芽状态。把大电网安全放首位，防止事态扩大或发生系统性崩溃、瓦解。优先保证重要电厂、变电站厂（站）用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，优先考虑重要地区、重要用户恢复供电。

（3）依靠科技、科学应对。加强大电网理论技术研究，加快电网建设改造，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平。加强大面积停电恢复控制研究，优化电网恢复方案和恢复策略，制定科学有效的“黑启动”预案，提高电网安全运行水平。

2．应急指挥体系及职责

2.1应急组织机构

市人民政府设立常德市处置电网大面积停电事件指挥部（以下简称市指挥部），由市人民政府分管副市长任指挥长，市人民政府协管副秘书长及市经信委主任、国网常德供电公司总经理任副指挥长，市交通运输局、中石化常德分公司、中石油常德分公司、华电常德公司、华电石门公司、大唐石门公司等单位负责人为成员。

市指挥部设在市经信委，由市经信委分管副主任兼任办公室主任。2.2应急组织机构职责

2.2.1市指挥部

统一领导、指挥和协调全市电网大面积停电事件应急处置工作；研究决定启动应急响应、部署应急处置方案等重大问题；完成市人民政府交办的其他工作。

2.2.2市指挥部办公室

负责市指挥部的日常工作；及时掌握电网大面积停电事件有关情况，提请市指挥部启动或终止应急响应；监督检查预案执行、应急处置和供电恢复等情况，协调解决应急处置中的重大问题；负责电网大面积停电事件的信息发布、宣传报道工作。

2.2.3市指挥部成员单位

市经信委负责市指挥部办公室工作，组织电网企业、发电企业落实应急处置工作。

国网常德供电公司负责电网大面积停电事件抢险和应急处置。

华电常德公司、华电石门公司、大唐石门公司负责电厂事件抢险和应急处置工作，并按相应的调度关系配合电网企业进行电网大面积停电事件应急处置。

市交通运输局负责做好抢险救援的人员、设备、燃料和应急物资运输保障工作。

中石化常德分公司、中石油常德分公司负责保障发电燃料的应急供应。

2.3专家组

市指挥部设立专家组，由电力生产、管理、科研等领域的专家组成，负责为电网大面积停电事件应急处置工作提供技术指导和决策建议。

2.4电力调度机构

国网常德供电公司电力调度机构是处置电网大面积停电事件的指挥中心，值班调度员按照市指挥部及办公室指令，统一指挥调度管辖范围内的电网大面积停电事件应急处置工作。

3．预防预警机制

3.1监测预警

电网企业、发电企业应建立完备的信息监测、预警、报告和应急处置组织体系，制定完善的工作制度，对出现的问题早发现、早处理，尽量将事件限制在初发阶段和局部地区，防止事态扩大。

3.2日常防范

国网常德供电公司应完善继电保护和安全稳定控制系统，设置合适解列点，提高电力系统通信和调度自动化水平；加强电网建设，配置合理电源布点，构建灵活可靠的电网结构，保障电网安全运行；其所属调度机构、各发电企业应按照设计规程等有关规定，配备应急保安电源。

各区县市人民政府（管委会）应督促辖区内的重要用户落实必要的应急准备和保安措施，配备必要的应急物资和技术人员等，提高处置电网大面积停电事件的能力。

3.3信息报告

当发生重特大事故或严重自然灾害造成电力设施大范围破坏、电力生产发生突发性大面积停电事件、电力供应持续危机时，电力调度机构应立即将停电原因、停电范围、停电负荷、发展趋势和相关建议（是否启动应急响应等）等情况报市指挥部办公室。市指挥部办公室接报后，根据事件严重程度、发展态势等报告市指挥部，并按照要求报告市人民政府和省处置电网大面积停电事件指挥机构。

4．应急响应

4.1应急响应级别

根据电网停电范围和事件严重程度，电网大面积停电事件分为一般（Ⅲ级）、较大（Ⅱ级）、重大（Ⅰ级）三级。

4.1.1发生下列情况时，为一般（Ⅲ级）电网大面积停电事件： 常德地区减供负荷20%以上40%以下，或居民停电用户数达到该地区供电总用户数30%以上50%以下。

4.1.2发生下列情况之一的，为较大（Ⅱ级）电网大面积停电事件：

（1）常德地区电网负荷600兆瓦以上时，减供负荷40%以上60%以下，或居民停电用户数达到该地区供电总用户数50%以上70%以下；

（2）常德地区电网负荷600兆瓦以下时，减供负荷40%以上，或居民停电用户数达到该地区供电总用户数50%以上。

4.1.3发生下列情况时，为重大（Ⅰ级）电网大面积停电事件：

常德地区电网负荷600兆瓦以上时，减供负荷60%以上，或居民停电用户数达到该地区供电总用户数70%以上。

上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.2分级响应

4.2.1Ⅲ级、Ⅱ级应急响应

发生一般、较大电网大面积停电事件，由市指挥部宣布启动Ⅲ级或Ⅱ级应急响应并负责组织开展应急处置工作，同时向市人民政府和省处置电网大面积停电事件指挥机构报告有关情况。市指挥部成员单位按职责分工，立即开展应急处置工作。

4.2.2Ⅰ级事件应急响应

发生重大电网大面积停电事件，由市指挥部报请市人民政府宣布启动Ⅰ级应急响应，同时报告省处置电网大面积停电事件指挥机构。市指挥部在省处置电网大面积停电事件指挥机构的统一指挥下，开展应急处置工作。

4.3应急处置

4.3.1抢险救援

当发生严重自然灾害或重特大电力生产事故，电力设施遭到大范围破坏时，国网常德供电公司、有关发电企业应迅速调度抢险救援队伍和应急储备物资，并尽快赶赴事发现场，组织抢险，排除险情，修复电力设备。

当电力供应持续出现严重危机、电网调度机构缺乏有效控制措施，并可能导致系统性供需破坏和电网大面积停电时，市指挥部办公室应及时研究决定实施特殊时期限电方案。国网常德供电公司应严格按照特殊时期限电方案，落实限电措施。

在紧急情况下，为保障主网安全稳定和重点地区、重要县城、重要用户的供电，电力调度机构值班调度员可以采取各种必要措施，控制事态发展。各级运行值班员必须严格服从电网调度命令，正确执行调度操作，任何单位和个人不得干扰和阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事件处置。

4.3.2电网与供电恢复

电网大面积停电事件发生后，国网常德供电公司电力调度机构和有关发电企业要尽快恢复电网运行和电力供应。电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要裕度。条件具备时，优先恢复重要地区、重要用户的电力供应。各发电厂严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。各电力用户严格按照调度计划分时分步恢复用电。

4.3.3社会应急

电网大面积停电事件发生后，受影响或受波及地各级人民政府、各有关部门（单位）、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。对停电后可能造成重大政治影响、重大生命财产损失的重要电力用户，按有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。

机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速启用备用电源或应急照明，有秩序地组织人员集中或疏散，确保人员的人身安全。

公安、武警等部门应加强对事发地关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位安全保卫和秩序维护工作，维护社会稳定。消防部门应做好各项灭火救援应急工作，及时扑灭电网大面积停电期间发生的各类火灾。

公安、交通运输管理部门负责组织力量，加强停电地区的道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行。物资供应部门要迅速组织有关应急和基本生活物资的加工、生产、运输和销售，确保停电期间居民的基本生活正常。

电网企业、发电企业迅速组织力量开展抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。停电地区各类电力用户应及时启动相应停电事件应急响应，防止发生各种次生灾害。

4.4信息发布

市指挥部办公室按照有关规定，做好信息发布工作。4.5应急结束

在同时具备下列条件时，按照谁启动、谁终止的原则，由应急响应启动机构按程序宣布应急结束：

（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定。

（2）停电负荷恢复80％以上，重要地区负荷恢复90％以上。

（3）发电燃料恢复正常供应、发电机组恢复运行，燃料储备基本达到规定要求。

（4）无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的情形。

5．善后工作

5.1事件调查

电网大面积停电事件发生后，根据事件级别，市指挥部或市指挥部办公室配合省事件调查组或市直有关部门（单位）组成事件调查组进行调查，查清事件原因、发生过程、救援情况、事件损失、恢复情况等，编写事件调查报告，提出安全预防建议等。

5.2改进措施

电网大面积停电事件发生后，电网企业、发电企业应加强事件评估分析，吸取经验教训，提出改进措施。事发地各级人民政府及有关部门（单位）应及时总结经验教训，进一步健全应急处置工作体系。

6．应急保障

6.1技术保障

电网企业、发电企业应认真研究分析电网大面积停电可能造成的损失和社会危害，借鉴国际先进经验，增加技术投入，不断完善电网大面积停电事件应急技术保障体系。

国网常德供电公司及所属企业（包括调度机构、各区县市供电公司和检修维护企业）和发电企业应结合电力生产特点和事件规律，落实预防电网大面积停电的有效措施、紧急控制措施和电网恢复措施。

6.2装备保障

各级各有关部门及电网企业、发电企业应建立应急装备储备和调用制度，储备必要的应急救援装备。国网常德供电公司及所属企业应配备应急救援装备和电力抢险物资，建立应急物资储备更新机制。

各级应急指挥机构应摸清各单位应急救援装备底数，督促各单位加强维护管理，确保救援装备始终处于可正常使用的状态。

6.3人员保障

发电企业、电网企业应加强电网调度、运行值班、检修维护、生产管理、事件抢修的队伍建设，建立完善专兼职应急救援队伍。

7．监督管理

7.1宣传、培训与演练

各级人民政府及其相关部门应加强电力安全知识的宣传普及，提高公众应对停电事件的能力。电网企业、发电企业和重要电力用户应加强对全体员工防范停电事件的安全生产和应急知识的教育培训，提高各类人员的应急处置能力。市指挥部不定期组织各成员单位开展处置电网大面积停电事件应急演练，强化各单位间协调配合和实战能力。

7.2责任追究

对在处置电网大面积停电事件工作中玩忽职守、失职、渎职的，依法依规追究相关单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8．附则

8.1预案管理与更新

市经信委根据情况变化，及时提请市人民政府修订完善本预案。

8.2预案制定与实施

本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发，自公布之日起施行。

常德市人民政府办公室2016年12月21日印发

第三篇：电气车间处置电网大面积停电事件应急预案

电气车间处置电网大面积停电事件应急预案

一、为了加强电网安全、技术管理，提高职工处置电网大面积停电事件能力，坚持“安全第一、预防为主”的原则，通过规范化、程序化、制度化管理及措施，对突发停电事件迅速、高效、有序控制，缩小事故范围，尽可能最大限度地减少停电事故给生产造成的损失，确保装置安稳生产，根据《盘锦市处置电网大面积停电事件应急预案》要求及本单位的实际情况，科学有效的恢复电网供电，特制定电气车间处置电网大面积停电事件应急预案。

二、组织措施：

当供电系统（包括外线路故障而波及我供电系统的情况）出现事故：

（一）、总变当班人员应沉着、冷静，并按以下步骤进行处理：

1．根据所发生的事故现象，按总变电所的应急处理预案进行处理，首先恢复系统供电；若系统仍不稳定，值班人员必须通知段长和技术员立即到现场；

2．联系电调，问清楚对方姓名，询问事故原因、时间及系统运行的稳定性（包括外线路故障的处理时间及再次发生的可能性），并详细记录及录音，做为备案；

3．向段长、主管主任及车间主任逐级汇报，说明情况；

4．通知厂调；

5．通知各分变电所；

6．根据车间安排，做好和各分变的联系调度工作；询问各分变受影响的情况，并做好记录；

7．在系统故障彻底排除之前，当班人员必须严密监视系统运行情况。

（二）、各分变电所的当班人员应按以下步骤进行处理：

1．根据本所的实际情况，按本所的系统应急事故处理预案迅速进行恢复系统供电工作；同时通知段长和技术员立即到现场；

2．与总变电所联系，询问事故原因、处理情况、恢复正常的准确时间；

3．向段长、主管主任及车间主任逐级汇报，说明情况；

4．随时与工艺车间沟通，询问恢复开车时间，以便配合；

5．在系统故障彻底排除之前，当班人员必须严密监视系统运行情况。

（三）对重点设备的应急事故处理程序：

当出现电网停电故障时，应重点检查重要设备（如UPS、DC系统、变频器、中大容量电机及事故发电机）的运行情况，并按《电气运行规程》及各装置的《事故应急处理预案》的有关规定执行。

三、技术措施：

（一）总变电所

系统供电方式：

两条受电线路分段运行，66KV、6KV备自投投入。

处理步骤：

1．当任意一条线路失压，66KV备自投自投成功，按《电气运行规程》操作，拉开66KV“BZT”BK开关；将66KV母联5500开关的控制开关打至合后位置，将66KV曙天线（盘天线）5524（5526）开关的控制开关打至分后位置。（详见《电气运行规程》 “总变66KV系统失压事故处理” 中6.2.1.1C）

2．当任意一条线路失压，66KV备自投自投未成功，6KV备自投自投成功，按《电气运行规程》操作，拉开66KV“BZT”BK开关，拉开6KV“BZT”BK开关；将6KV母联420开关的控制开关打至合后位置，将424（426）开关的控制开关打至分后位置，将5524（5526）开关的控制开关打至分后位置。

（详见《电气运行规程》 “总变66KV系统失压事故处理” 中6.2.1.2C）

3．当任意一条线路失压，66KV、6KV备自投自投都未成功，按《电气运行规程》操作，拉开66KV“BZT”BK开关，拉开6KV“BZT”BK开关；合上6KV母联420开关，将424（426）开关的控制开关打至分后位置，将5524（5526）开关的控制开关打至分后位置。（详见《电气运行规程》 “总变66KV系统失压事故处理” 中6.2.1.3C）

4．当两条线路全部失压时，总变电所值班人员检查开关位置及信号情况并与电调联系，询问失压原因，立即通知厂调、车间领导、各工段长、各分变电所值班人员，等待调度统一指挥以便恢复送电。

各装置变电所详细操作步骤按《电气运行规程》及各装置的《事故应急处理预案》执行。

（二）各分变电所

1．当任意一条线路失压，6KV备自投自投成功，按《电气运行规程》操作，将6KV字投开关打至手动位置，将6KV母联开关的控制开关打至合后位置。（详见《电气运行规程》 各分变电所“6KV系统应急操作方案”事故处理方法）

2．当任意一条线路失压，6KV备自投自投未成功，手动合母联开关，按《电气运行规程》操作，（详见《电气运行规程》 各分变电所“6KV系统应急操作方案”事故处理方法）

3．当两条线路全部失压时，各分变电所值班人员检查开关位置及信号情况并与总变联系，询问失压原因，立即通知车间领导、工段长，等待车间领导统一指挥以便恢复送电。

4．事故发电机

乙烯、双苯工段检查事故发电机自启动是否成功，若不成功应及时手动启动（详见《电气运行规程》 各分变电所“事故发电机应急操作方案”处理方法）。

乙烯公司电气处置电网大面积停电事件

应急预案

乙 烯 公 司 电 气 车 间

2007年8月6日

第四篇：国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案

国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案

1总则

1.1编制目的

1.1.1为了正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，保证公司正常生产经营秩序，制订本预案。

1.2编制依据

1.2.1本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，并结合公司实际

制订。

1.3适用范围

1.3.1本预案适用于公司应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定和公司正常生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

1.3.2本预案用于指导和规范公司系统制订大面积停电事件应急预案，建立自上而下的分级负责的大面积停电事件应急救援与处理体系。各区域电网公司、省(自治区、直辖市)电力公司应参照本预案框架内容和要求，制订符合地方政府要求和本网实际的应急预案。

1.4工作原则

1.4.1预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实事故预防和控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；依靠地方政府和公安机关，加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识，维护电力设施安全；组织开展有针对性的事故演习，提高大面积停电事件处理和应急抢险的能力，以及城市和公众应对大面积停电的能力。



1.4.2统一指挥。在国家处置电网大面积停电应急领导小组(以下简称国家应急领导小组)的统一指挥和协调下，通过公司各级应急领导小组和电力调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援等各项应急工作。其中公司各级应急领导小组统一领导管辖范围内的电网大面积停电应急救援和事故处理；电力调度机构指挥电网事故处理和电网恢复。



1.4.3分层分区。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。各区域电网公司、省(自治区、直辖市)电力公司按照电网结构和调度管辖范围，制订科学有效的电网“黑启动”方案。发电企业完善保“厂用电”措施。电力用户根据重要性程度，自备必要的保安电源，避免在突然停电情况下发生次生灾害。

1.4.4保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩愦和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重点城市、重要用户恢复供电。

1.4.5依靠科技。开展大电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平。加强电网建设和改造，强化电网结构，提高电网安全运行水平。开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。

2组织机构与职责

2.1应急领导小组

2.1.1公司建立自上而下的大面积停电应急处理组织机构。国家电网公司成立大面积停电应急领导小组(以下简称公司应急领导小组)，组长由国家电网公司总经理担任，副组长由国家电网公司副总经理担任，成员包括各区域电网公司及公司总部有关部门负责人。公司应急领导小组成员名单报国家应急领导小组。

各区域电网公司、省(自治区、直辖市)电力公司相应成立大面积停电应急领导小组。组长由本单位主要负责人担任。领导小组成员名单及常用通信联系方式报公司应急领导小组备

案。

2.1.2公司应急领导小组主要职责：

(1)贯彻落实国家有关事故应急救援与处理法规、规定；

(2)接受国家应急领导小组的领导，就公司应急处置工作请求国家有关部门和地方政府

提供应急援助；

(3)统一领导公司大面积停电事故抢险及应急处理工作；

(4)研究重大应急决策和部署；

(5)宣布公司进入和解除预警状态；

(6)宣布公司进入和解除应急状态；

(7)决定实施和终止应急预案；

(8)发布相关信息。

2.1.3应急领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在安全监察部。办公室主要

职责：

(1)落实应急领导小组部署的各项任务；

(2)监督执行应急领导小组下达的应急指令；

(3)组织制订应急预案，并监督执行情况；

(4)掌握应急处理和供电恢复情况，及时向应急领导小组报告应急过程中的重大问题。

2.2电力调度机构

2.2.1各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。

2.2.2省级及以上电力调度机构组织制订防止大电网停电事故的处理预案，并定期组织进行联合反事故演习。并网电厂应按照要求积极参加联合反事故演习，制订保厂用电措施，落实电网事故处理预案的有关要求。

2.2.3电力调度机构在大面积停电应急处理中的主要职责：

(1)掌握电网运行状态，判断事故发生性质及其影响范围；

(2)下达调度命令，指挥电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大；

(3)采取一切必要手段，尽可能保证主网安全和重点地区、重要城市的电力供应；

(4)组织电网、电厂、用户之间的恢复，提出恢复方案和恢复步骤；

(5)指挥电网操作，恢复电网供电和电网接线方式，使其尽快恢复正常；

(6)及时将大面积停电有关情况向应急领导小组汇报。

3事件分级

3.1事件分级

3.1.1按照电网停电范围和事故严重程度，将国家电网公司大面积停电事件分为预警状态和应急状态两个状态等级。

3.1.2各区域电网公司、省(自治区、直辖市)电力公司参照国家电网公司预警状态和应急状态标准，结合电网管辖范围和实际情况，制订相应标准，但下一级电网停电事件状态等级

标准不得高于上一级电网标准。

3.2预警状态

3.2.1电力生产发生突发性事件，造成下列影响之一，国家电网公司进入大面积停电预

警状态：

(1)区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上，20%以下；

(2)中央直辖市减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上，30%以下；

(3)省电网减供负荷达到事故前总负荷的30%及以上，50%以下；

(4)省会城市或其他大城市减供负荷达到事故前总负荷的40%及以上，70%以下；

(5)因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏，造成省电网减供负荷达到事故前的20%及以上，30%以下；

(6)因发电燃料供应短缺、水电来水不足等各类原因引起电力供应危机，造成省电网40%及以上，50%以下容量机组非计划停机；

(7)因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击，对区域电网、跨区

电网安全稳定运行构成威胁。

3.3应急状态

3.3.1电力生产发生突发性事件，造成下列影响之一，国家电网公司进入大面积停电应

急状态：

(1)区域电网减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上。

(2)中央直辖市减供负荷达到事故前总负荷的30%及以上；

(3)省电网减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；

(4)省会城市或其他大城市减供负荷达到事故前总负荷的70%及以上；

(5)因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网减供负荷达到事故前的30%及以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定

运行构成严重威胁。

(6)因发电燃料供应短缺、水电来水不足等各类原因引起电力供应严重危机，造成省电网50%及以上容量机组非计划停机，省电网拉限负荷达到正常值的40%及以上，并且对区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响。

(7)因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的10%及以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行

构成严重威胁。

4应急响应

4.1事件报告

4.1.1当电力生产发生突发性重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机时，电力调度机构立即启动电网事故处理预案，同时将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况尽快报告公司应急领导小组办公室。

4.1.2公司〖KG*8。60〗应急领导小组办公室在接到有关事故报告之后，根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入预警状态和应急状态，并将有关情况报告公司应急领导小组，通知相关部门。

4.1.3公司应急领导小组在接到大面积停电报告之后，根据严重程度，召集紧急会议，研究决定是否进入预警状态或应急状态，并就有关重大应急问题做出决策和部署，启动相应应急预案。各单位、各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作。

4.1.4公司应急领导小组在研究决定进入预警状态和应急状态之后，立即将有关情况报告国家应急领导小组，并就应急救援与处理工作接受领导，视情况请求给予必要的支持和援

助。

4.2预警控制

4.2.1在预警状态下，公司系统各相关单位立即启动大面积停电的应急准备工作，按照公司应急领导小组的要求，落说各项预警控制措施。

4.2.2当电力供应持续出现严重危机，并有可能导致系统性供需破坏和大面积停电时，公司系统各级应急领导小组应及时向国家及地方政府应急领导小组提出申请，研究决定实施特殊时期限电方案。各级电力调度机构和供电部门应按照特殊时期限电方案，严格落实限电

措施。

4.2.3在紧急情况下，为保证主网安全稳定，为保证重点地区、重要城市、重要用户的供电，电网值班调度员有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组、临时中止电力市场交易等一切必要手段，防止事态进一步发展和扩大。各级运行值班员必须严格服从电力调度命令，正确执行调度操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员

进行事故处理。

4.2.4在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除预警状态：

(1)电网接线恢复正常方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；

(2)事故停电负荷及事故拉限电负荷基本恢复供电；

(3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的各类事件。

4.3事故抢险

4.3.1发生重特大电力生产事故、严重自然灾害、电力设施大范围破坏时，公司系统各级应急领导小组应迅速调度事故抢险队伍和物资储备，组织抢险，排除险情，修复事故设备。



4.3.2在电力事故抢险过程中，公司系统各级应急领导小组视情况请求国家有关部门及地方政府部门和相关单位提供交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的保障和支持，必要时

请求军队给予支持。

4.4电网恢复

4.4.1在发生大面积停电之后，要尽快恢复电网供电。

4.4.2在电网恢复过程中，要优先恢复核电厂、大型电厂和仍能保持热态启动能力机组的厂用电源。对于有自启动能力的发电厂，应根据情况自行启动发电机组。

4.4.3在电网恢复过程中，要协调好电网、电厂、用户之间的恢复，保证电网安全稳定留有一定裕度。在超高压电网恢复过程中，要防止发生过电压，避免造成新的设备损坏和停

电。

4.4.4在对停电发电厂和变电站恢复送电之后，要有计划有步骤地恢复对重点地区、重要城市、重要负荷的电力供应。对于分区进行的恢复，在条件具备时应尽快恢复联网运行。



4.4.5在电网恢复过程中，各发电厂应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。各电力用户应严格按照调度指令要求恢复用电。

4.5应急救援

4.5.1发生大面积停电时，公司系统各级应急领导小组根据情况需要，请求国家和地方政府应急领导小组启动社会应急机制，组织开展社会停电应急救援与处置工作。

4.5.2发生严重自然灾害及公司外特大安全生产事故时，根据国家和地方政府应急领导小组的要求，参入应急救援与处理，保证事故抢险和应急救援的电力供应，保证重要用户的安全可靠供电。

4.6应急结束

4.6.1在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除应急状态：

(1)电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发

电厂机组运行稳定；

(2)停电负荷恢复80%及以上，重点地区、重要城市负荷恢复90%及以上；

(3)无其他对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁的各类事件。

5应急保障

5.1技术保障

5.1.1公司系统各单位应结合电力生产特点和事故规律，建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，制订并落实防止大面积停电的预防性措施、紧急控制措施和电网恢复措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。

5.1.2公司系统各单位应督促各类电力用户根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制订外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。矿井、医院、地铁、金融、通信中心、新闻媒体、高层建筑、军事设施等特别重要用户，必须自备保安电源。

5.2装备保障

5.2.1公司系统各单位应投入必要的资金，配备大面积停电应急所需的各类设备和电力

抢险物资。

5.2.2公司系统各单位应认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作，以及事故抢

修的准备工作。

5.3人员保障

5.3.1公司系统各单位应结合应急工作需要，聘请由电力生产、管理、科研等方面专家组成的电力应急专家组，调查和研究电力应急预案的制订、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进工作的意见和建议。

6宣传、培训和演习

6.1宣传

6.1.1公司系统各单位应加强应急工作宣传和教育，提高各级人员尤其是领导干部对应急预案重要性的认识，加强各部门和单位之间的协调与配合，落实各自的职责和任务，保证

预案的有效实施。

6.1.2公司系统各单位应加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理方法和应对方法，提高公众应对停电的能力。



6.2培训

6.2.1公司系统各单位应加强电力调度、运行值班、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。

6.3演习

6.3.1公司系统各单位至少每年组织一次大面积停电联合演习。演习邀请并网电厂、重要用户参加，以加强电网、电厂和用户之间的协调和配合，完善大面积停电应急预案。

7信息发布

7.1发生大面积停电后，由公司应急领导小组统一领导信息发布工作，及时将事故情况通报主要公共媒体，使公众对停电情况有客观的认识和了解。各单位未经公司应急领导小组同意，不得擅自发布大面积停电信息。

7.2公司应急领导小组根据国家应急领导小组要求，参加新闻发布会，就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容如实向公众进行通报。

8后期处置

8.1事故调查

8.1.1大面积停电之后，除按照国家政府部门要求配合进行事故调查外，国家电网公司组成事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提出防范措施

和事故责任处理意见。

8.2改进措施

8.2.1大面积停电之后，公司及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进大面积停电

应急预案。

8.2.2公司系统各单位及时总结大面积停电应急工作的经验和教训，进一步完善和改进大面积停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

9附则

9.1预案管理与更新

9.1.1随着应急救援相关法律法规的制订和修订，实施过程中发现存在问题或出现的情况，以及电网发展和管理体制变化，国家电网公司及时修订完善本预案。

9.2预案解释部门

9.2.1本预案由国家电网公司安全监察部负责解释。

9.3预案实施时间

9.3.1本预案自发布之日起实施。

第五篇：国家大面积停电事件应急预案-2015

国家大面积停电事件应急预案 总则

1.1 编制目的 1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事件分级

组织体系

2.1 国家层面组织指挥机构

2.2 地方层面组织指挥机构

2.3 现场指挥机构

2.4 电力企业

2.5 专家组

监测预警和信息报告

3.1 监测和风险分析

3.2 预警

3.3 信息报告

应急响应

4.1 响应分级

4.2 响应措施

4.3 国家层面应对

4.4 响应终止

后期处置

5.1 处置评估

5.2 事件调查

5.3 善后处置

5.4 恢复重建

保障措施

6.1 队伍保障

6.2 装备物资保障

6.3 通信、交通与运输保障

6.4 技术保障

6.5 应急电源保障

6.6 资金保障

附则

7.1 预案管理

7.2 预案解释

7.3 预案实施时间

总则

1.1 编制目的

建立健全大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护国家安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电网调度管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我国境内发生的大面积停电事件应对工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4 工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，地方人民政府及其有关部门、能源局相关派出机构、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5 事件分级

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。分级标准见附件1。

组织体系

2.1 国家层面组织指挥机构

能源局负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作。当发生重大、特别重大大面积停电事件时，能源局或事发地省级人民政府按程序报请国务院批

准，或根据国务院领导同志指示，成立国务院工作组，负责指导、协调、支持有关地方人民政府开展大面积停电事件应对工作。必要时，由国务院或国务院授权发展改革委成立国家大面积停电事件应急指挥部，统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。应急指挥部组成及工作组职责见附件2。

2.2 地方层面组织指挥机构

县级以上地方人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，要结合本地实际，明确相应组织指挥机构，建立健全应急联动机制。

发生跨行政区域的大面积停电事件时，有关地方人民政府应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。

2.3 现场指挥机构

负责大面积停电事件应对的人民政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.4 电力企业

电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）建立健全应急指挥机构，在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

2.5 专家组

各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。监测预警和信息报告

3.1 监测和风险分析

电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、国土资源、工业和信息化等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。

3.2 预警

3.2.1 预警信息发布

电力企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告受影响区域地方人民政府电力运行主管部门和能源局相关派出机构，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。地方人民政府电力运行主管部门应及时组织研判，必要时报请当地人民政府批准后向社会公众发布预警，并通报同级其他相关部门和单位。当可能发生重大以上大面积停电事件时，中央电力企业同时报告能源局。

3.2.2 预警行动

预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域地方人民政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

3.2.3 预警解除

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

3.3 信息报告

大面积停电事件发生后，相关电力企业应立即向受影响区域地方人民政府电力运行主管部门和能源局相关派出机构报告，中央电力企业同时报告能源局。

事发地人民政府电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门和同级人民政府报告，并通报同级其他相关部门和单位。地方各级人民政府及其电力运行主管部门应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。能源局相关派出机构接到大面积停电事件报告后，应当立即核实有关情况并向能源局报告，同时通报事发地县级以上地方人民政府。对初判为重大以上的大面积停电事件，省级人民政府和能源局要立即按程序向国务院报告。

应急响应

4.1 响应分级

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大大面积停电事件，启动Ⅰ级应急响应，由事发地省级人民政府负责指挥应对工作。必要时，由国务院或国务院授权发展改革委成立国家大面积停电事件应急指挥部，统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。初判发生重大大面积停电事件，启动Ⅱ级应急响应，由事发地省级人民政府负责指挥应对工作。初判发生较大、一般大面积停电事件，分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，根据事件影响范围，由事发地县级或市级人民政府负责指挥应对工作。

对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电

事件，地方人民政府可结合实际情况启动应急响应。

应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4.2 响应措施

大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。

4.2.1 抢修电网并恢复运行

电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应。

电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。

4.2.2 防范次生衍生事故

重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事故。

4.2.3 保障居民基本生活

启用应急供水措施，保障居民用水需求；采用多种方式，保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应；组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。

4.2.4 维护社会稳定

加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、城市轨道交通设施、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件。加强交通疏导，维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

4.2.5 加强信息发布

按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加

强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

4.2.6 组织事态评估

及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。

4.3 国家层面应对

4.3.1 部门应对

初判发生一般或较大大面积停电事件时，能源局开展以下工作：

（1）密切跟踪事态发展，督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促地方有关部门做好应对工作；

（2）视情派出部门工作组赴现场指导协调事件应对等工作；

（3）根据中央电力企业和地方请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持；

（4）指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

4.3.2 国务院工作组应对

初判发生重大或特别重大大面积停电事件时，国务院工作组主要开展以下工作：

（1）传达国务院领导同志指示批示精神，督促地方人民政府、有关部门和中央电力企业贯彻落实；

（2）了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等，根据地方和中央电力企业请求，协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应对工作提供支援和技术支持；

（3）对跨省级行政区域大面积停电事件应对工作进行协调；

（4）赶赴现场指导地方开展事件应对工作；

（5）指导开展事件处置评估；

（6）协调指导大面积停电事件宣传报道工作；

（7）及时向国务院报告相关情况。

4.3.3 国家大面积停电事件应急指挥部应对

根据事件应对工作需要和国务院决策部署，成立国家大面积停电事件应急指挥部。主要开展以下工作：

（1）组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；

（2）根据需要赴事发现场，或派出前方工作组赴事发现场，协调开展应对

工作；

（3）研究决定地方人民政府、有关部门和中央电力企业提出的请求事项，重要事项报国务院决策；

（4）统一组织信息发布和舆论引导工作；

（5）组织开展事件处置评估；

（6）对事件处置工作进行总结并报告国务院。

4.4 响应终止

同时满足以下条件时，由启动响应的人民政府终止应急响应：

（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上；

（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

后期处置

5.1 处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的人民政府要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。鼓励开展 方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。地方各级人民政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、公安消防等要做好应急力量支援保障。

6.2 装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。国家有关部门和地方各级人民政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

6.3 通信、交通与运输保障

地方各级人民政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。

6.4 技术保障

电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

6.5 应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。国家有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

6.6 资金保障

发展改革委、财政部、民政部、国资委、能源局等有关部门和地方各级人民政府以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

附则

7.1 预案管理

本预案实施后，能源局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。地方各级人民政府要结合当地实际制定或修订本级大面积停电事件应急预案。

7.2 预案解释

本预案由能源局负责解释。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：1.大面积停电事件分级标准

2.国家大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责

附件1

大面积停电事件分级标准

一、特别重大大面积停电事件

1.区域性电网：减供负荷30%以上。

2.省、自治区电网：负荷20000兆瓦以上的减供负荷30%以上，负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷40%以上。

3.直辖市电网：减供负荷50%以上，或60%以上供电用户停电。

4.省、自治区人民政府所在地城市电网：负荷2000兆瓦以上的减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。

二、重大大面积停电事件

1.区域性电网：减供负荷10%以上30%以下。

2.省、自治区电网：负荷20000兆瓦以上的减供负荷13%以上30%以下，负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷16%以上40%以下，负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷50%以上。

3.直辖市电网：减供负荷20%以上50%以下，或30%以上60%以下供电用户停电。

4.省、自治区人民政府所在地城市电网：负荷2000兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；负荷2000兆瓦以下的减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。

5.其他设区的市电网：负荷600兆瓦以上的减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。

三、较大大面积停电事件

1.区域性电网：减供负荷7%以上10%以下。

2.省、自治区电网：负荷20000兆瓦以上的减供负荷10%以上13%以下，负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷12%以上16%以下，负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷20%以上50%以下，负荷1000兆瓦以下的减供负荷40%以上。

3.直辖市电网：减供负荷10%以上20%以下，或15%以上30%以下供电用户停电。

4.省、自治区人民政府所在地城市电网：减供负荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电。

5.其他设区的市电网：负荷600兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；负荷600兆瓦以下的减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。

6.县级市电网：负荷150兆瓦以上的减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。四、一般大面积停电事件

1.区域性电网：减供负荷4%以上7%以下。

2.省、自治区电网：负荷20000兆瓦以上的减供负荷5%以上10%以下，负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷6%以上12%以下，负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷10%以上20%以下，负荷1000兆瓦以下的减供负荷25%以上40%以下。

3.直辖市电网：减供负荷5%以上10%以下，或10%以上15%以下供电用户停电。

4.省、自治区人民政府所在地城市电网：减供负荷10%以上20%以下，或15%以上30%以下供电用户停电。

5.其他设区的市电网：减供负荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电。

6.县级市电网：负荷150兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；负荷150兆瓦以下的减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

附件2

国家大面积停电事件 应急指挥部组成及工作组职责

国家大面积停电事件应急指挥部主要由发展改革委、中央宣传部（新闻办）、中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、新闻出版广电总局、安全监管总局、林业局、地震局、气象局、能源局、测绘地信局、铁路局、民航局、总参作战部、武警总部、中国铁路总公司、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司等部门和单位组成，并可根据应对工作需要，增加有关地方人民政府、其他有关部门和相关电力企业。

国家大面积停电事件应急指挥部设立相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：

一、电力恢复组：由发展改革委牵头，工业和信息化部、公安部、水利部、安全监管总局、林业局、地震局、气象局、能源局、测绘地信局、总参作战部、武警总部、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司等参加，视情增加其他电力企业。

主要职责：组织进行技术研判，开展事态分析；组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障；负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调工作；协调军队、武警有关力量参与应对。

二、新闻宣传组：由中央宣传部（新闻办）牵头，中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、新闻出版广电总局、安全监管总局、能源局等参加。

主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。

三、综合保障组：由发展改革委牵头，工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、新闻出版广电总局、能源局、铁路局、民航局、中国铁路总公司、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司等参加，视情增加其他电力企业。

主要职责：对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案，落实人员、资金和物资；组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；维护铁路、道路、水路、民航等基本交通运行；组织开展事件处置评估。

四、社会稳定组：由公安部牵头，中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、民政部、交通运输部、商务部、能源局、总参作战部、武警总部等参加。

主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；加强对重点区域、重点单位的警戒；做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。