对军人离婚诉讼中的军人否决权的思考

第一篇：对军人离婚诉讼中的军人否决权的思考

关于军人离婚诉讼案件的思考

“婚姻自由诚可贵,国防安全价更高”,这是在婚姻自由原则日益成为当代婚姻法律制度中的首要原则的条件下,评价对军人婚姻的法律保护方法的特别之处时一个比较形象的总结。例如在军人离婚这一问题上,法律便表现了对军人一方的格外照顾:在军人配偶单方要求离婚时,军人婚姻就会比普通婚姻更为“坚固”,更难“从内部攻破”,以弥补军人投身公共安全事业而失去的家庭利益。

改革开放以来,我国周边和平与稳定的大环境已经形成,不过在军人婚姻保护方面同样有特别的规定。原婚姻法26条“现役军人的配偶要求离婚,须得军人同意”的规定,在2001年的婚姻法修改中被追加“但军人一方有重大过错的除外”的但书,成为婚姻法修正这一修改被认为是保持与删除原有规定对立意见的中间道路,限制了涉军人离婚诉讼中的军人否决权,扩大了军人配偶的离婚自由度。而在军人无过错条件下又不同意对方离婚要求的,根据我国最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》的规定,“应教育原告珍惜与军人的夫妻关系,尽量调解和好或判决不准离婚,对夫妻感情确已破裂,经过做和好工作无效,确不能维持夫妻关系的,应通过军人所在部队团以上的政治机关,做好军人的思想工作,准予离婚。”从而通过军队内部的政治思想工作,软化了军人“不同意”离婚的刚性,近一步提高了军人配偶离婚自由的保护水平。但放宽视域会发现,在婚姻立法中保留类似规定的国家与地区已经越来越少,在发展了的民主与法治观念中,军人的特殊地位保护所付出的军人配偶利益的牺牲的代价,还是不是“经济”的已经开始被怀疑。

一、揭示传统立法绩效评估的失准 1.军婚特殊性假设的失准

对婚姻长久美满的美好祝愿往往使人们认为婚姻法也理应在维持夫妻间紧密联系,而不是“教导”他们如何离异上投入更多关注与调控力度,而传统核心家庭生养子女的突出功能、夫妻社会劳动和家庭劳动分工与妻对夫人身依附关系的遗留也使“合”比“分”往往更能成为家庭法的社会学依据。这对于军人的婚姻方面体现的犹为突出,以至于长期以来人们很自然的认为,离婚制度中的军人特权现象是弥补军人婚姻在自然维持上的困难而设定,但却很少关注,这一“困难”的预设本身是否准确。

事实上,我国现行兵役分为志愿兵役制与义务兵役制,对于志愿兵特别是老兵,有一部分已解决了女方随部队的工作及子女教育问题,而校级以上军官更是多数解决了两地分居问题。而义务兵随着新兵役法将服役期由3年降为2年,已婚老兵的分居问题有所缓解,真正面临婚姻困难的,实则驻守边海防及内地特殊地域的部分已婚义务兵、少量志愿兵及下级军官。将夫妻关系实际存续条件等于甚至还可能优于一般社会公众的部分军人,特别是中高级军官的军婚同样包含于“军婚困难”的假设中,无差别适用军婚特权,实在是大大的不公。这种对军职与非军职明显的厚此薄彼,在以和平为主题,以经济建设为中心的今天似乎已显不妥。从长远看应当取消对军人的特权赋予,即使当前仍需要继续保留军人否决权也必须在诉讼中有所甄别,特别是对具体军婚是否存在显著区别于普通婚姻的所谓困难情形。故应在“军人一方有重大过错的除外”的条款中追加“以及双方婚姻关系与非军婚实质近似”的除外规定,将何为实质近似的判断委之于法官的自由裁量,形成对“特权”的司法制约。

2.对国防利益的保护效果预测的失准

无论旧法26条还是修正案33条都持这样的逻辑:国防利益的维护需要广大军人安心本职,“毫无牵挂”。婚姻家庭无疑是人生几大牵挂之一,而本来就聚少离多的军人婚姻面临的不确定风险,无疑是可能的最严重的动摇军心的因素,似乎军婚在,则军心稳,军婚破,则军心乱。赋予军人特权,由军人自己掌控军婚的命运无疑解除了军人的后顾之忧。然而这看似妥贴的推理确存在严重的主观与片面的倾向。在33条中,对于可能占大多数的军人没有过错或无法证明其有过错的其他情况,例如军人的不适婚疾病,与其感情基础薄弱甚至就是难耐凄凉而感情不合,仍强求军婚的维持,这其中立法者与私人(军人)体现的“任性”是多么的明显。退一步讲,婚姻的外表易于维持,而军人配偶的人身却难以控制,结果是军人配偶另寻解脱之道,如与军人分居,或寻找第三者,到头来仍免不了军人为后院起火伤脑筋,这也在更深层次上折射出中国传统文化中对人们家庭生活的规制态度——重家庭形式稳定之外观而轻家庭实质生活质量。同时,“铁打的营盘流水的兵”,国防利益的长期保障又有赖于33条稳定的持续发挥作用,然而在社会公众逐步明白与军人结婚这“一锤子买卖”的道理以后,可能没人再“敢爱”“最可爱的人”。毕竟33条可以限制他人离婚自由,却不能限制或强迫他人结婚自由。这并非耸人听闻,婚姻法修正案(草案)在第一、第二次讨论中均对旧法26条做了原封保留,而在第三次讨论中,遭到了包括部分军队代表在内各界的强烈反对,毕竟,婚结不成,还谈什么保护军婚,安定军心。[3]也许早就应当抛弃这种将对军人婚姻的形式关照等同于对军婚乃至军人的实质关怀的作法。重要的是想办法弥补军婚与一般婚姻相比的实质缺陷,比如缩短义务兵服役期,增加军婚配偶相互探视的机会与时间,改善军营探视条件,对志愿兵尽量解决配偶随部队工作居住问题,提高军人补贴、工资待遇等。

二、纠正体系违反的错误及对违宪嫌疑的漠视

在承认婚姻当中的双方平等的现代婚姻法中,诉讼离婚是一方要求离婚的请求权(诉权)与对方拒绝离婚的抗辩权间的公平较量。这一平等性在于,任何一方的权利都不能代替法官的判断,双方处于程序平等的地位,其较量的结果,取决于请求权与抗辩权对各自授权性规范中的离婚理由与抗辩理由的授引是否适当与有力。从司法实践看,军人“不同意”离婚往往有“命令”法官在进入实体审理前即驳回对方离婚诉讼请求的效力,故33条实则特权性规范,而非授权性规范。而现代婚姻法亦由旧身份法发展为调整平等主体间民事关系的民法的一部分,直接规定得阻却离婚诉讼进入实体审理的“一票否决权”这样多用于行政与立法领域的特权,而不是通过赋予军人在实体审理中的强力抗辩权(如军职抗辩权),这至少在规范类型的选取上犯了民法体系违反的错误。而前面提到的最高人民法院的司法解释《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》规定,军人不同意离婚,但夫妻关系确已破裂,经工作和好无望,确有离婚之必要的,人民法院可根据有关政策,通过军人所在单位做好工作,准予离婚。试图以此将离婚的一般标准向军婚渗透,以纠正上述错误。但严格的说,司法解释并非法律渊源,以之为原26条加注但书与例外构成对其实质的修改,本身即有枉法的嫌疑。此外,解释的适用一般须在法院实体审理之后,这也与原26条军人特权得阻却实体审理开始的效力机制不匹配,进而陷法官于必然的法条与解释的冲突与两难中。以33条为例,军婚特别保护至少直接的违反了该法第三条第一款“禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为,禁止借婚姻索取财物”的婚姻自由的基本原则。这么说,是因为前款规定并没有作“法律另有规定的除外”的但书。

三、限缩军人一方“重大过错”概念的“任意性”

“过错”在法律上属不确定概念,它并不是简单的、纯粹客观的事实,而只是一种标准,其含义的确定有赖于对各种事实进行相对广泛的研究及法官的价值判断。为避免衡平与推理的误差,最为简便的方法自然是寻找有关成文法中对过错样态的现成列举。如婚姻法第32条第3款列举的离婚理由中的“实施家庭暴力或虐待,遗弃家庭成员,重婚或有配偶者与他人同居的,有赌博、吸毒等恶习屡教不改的”,我国婚姻法在离婚法定理由上采取破裂原则中的感情破裂主义,故上述“过错”行为的例举实则作为得支持感情破裂的主张的直接证据,而不是过错离婚原则下直接决定离婚与否的法定理由,以此作为33条得援引“过错”的直接依据,严格的讲并不准确。又如第46条的规定:“有下列情况之一,导致离婚的,无过错方有权请求损害赔偿:(一)重婚的;(二)有配偶与他人同居的;(三)实施家庭暴力的;(四)虐待、遗弃家庭成员的”。虽它指明为过错,但范围较32条列举还小。由此,笔者认为只有在认清33条所谓“重大过错”引发的法律后果的性质的基础上,结合32条与46条的总集,对其加以界定。

军人“重大过错”的出现,是其同意对方离婚请求的“一票否决权”的除权性但书。笔者认为对军人“重大过错”定以“重大”二字,既无必要,也不合理,这是因为:1.一般来讲,一个概念随着定语的增加,外延的限制而内涵逐步清晰,但这一逻辑对“过错”这一不确定概念并不适用。过错概念的存在不依先验的法定,而在对众多具体生活事实逐一界定后的每一个分散的过错事实中。这使得各国侵权法多不留意过失与故意这对在常识中显著有别的过错样态的轻重之分。

四、结 语

但笔者仍然认为,这种在坚持婚姻法33主基调下的修修补补终归是权宜性的。结合维护我国人民军队崇高地位的现实需要,解决问题的总的思路是:在认真分析有关法律的文化背景,分析规定的表述与实质的基础上,在可能的限度内进一步限制军人特权,逐步将原则性的赋予军人离婚诉讼中的得阻确实体审理的特权,附加例外性的除权规定的体系,变为原则性的不赋予军人特权,而在诉讼的实体审理阶段中依军人申请,法官得在确有必要的特殊情况下中止审理的立法体系,直至有朝一日彻底删除关于涉军人离婚中的“特权”规定。

第二篇：军人离婚程序

军人离婚程序

总政治部于2001年11月颁布了 《军队贯彻实施〈婚姻法〉若干问题的规定》，对军人离婚的要求和程序作了明确规定，现役军人离婚，应当严肃谨慎，不得违反国家法律和军队纪律，不违背社会公德;现役军人申请离婚的审批程序、权限与申请结婚的相同。团级以上单位政治机关出具同意离婚的证明时，应 要求离婚双方签字或提供本人书面意见。除此以外，军人离婚的审查、登记等程序与一般离婚相同，均适用2003年10月1日起施行的《婚姻登记条例》的有关规定。人民法院审理包括军人离婚在内的民事案件，实行两审终审制。这里的“两审”，是指第一审程序和第二审程序，其中第一审程序分为普通程序和简易程序。大部分军人离婚案件适用简易程序，有着不同于一般民事案件的特别规定。

一、军人离婚案件的起诉。

1、起诉的条件。包括：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织;有明确的被告;有具体的诉讼请求和事实、理由;属于法院受理民事诉讼的范围和受诉法院管辖。

2、起诉方式和起诉内容。起诉方式包括书面和口头起诉两种，书面起诉的，应按照被告人数提出副本，口头起诉的，由法院记入笔录，并告知对方当事人。军人离婚案件的起诉状应记明下列事项：当事人的基本情况;诉讼请求和所根据的事实与理由;证据和证据来源，证人姓名和住所。

3、诉讼费用。根据《人民法院诉讼收费办法》的规定，对于离婚案件，每件交纳受理费10元至50元。涉及财产分割的、财产总额不超过一万元的，不另收费用;超过一万元的，超过部分按1%交纳。案件审理终结时，案件受理费由败诉的当事人负担，双方都有责任的由双方负担。

二、军人离婚案件的受理。

根据《民事诉讼法》的规定，人民法院收到起诉状或者口头起诉，经审查，认为符合起诉条件的，应当在7日内立案。不予受理的特殊情形包括：女方在怀孕期间、分娩后1年内或中止妊娠后6个月内，男方不得提出离婚;判决不准离婚和调解和好的离婚案件，没有新情况、新理由，原告在6个月内又起诉的;男女双方自愿离婚，并对子女和财产问题已有适当处理，在婚姻登记机关办理了离婚登记，领取了离婚证后，一方反悔但原婚姻登记机关未撤销离婚登记的。军人离婚案件同样适用上述规定。

三、审理军人离婚案件的普通程序和简易程序。

军人离婚案件 大部分适用简易程序审理，但有的在审理过程中，发现案情复杂，可转为普通程序继续审理。除此之外，审理军人离婚案件在程序适用上与其他民事案件相同。

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第三篇：军人离婚注意事项

军人离婚注意事项

在适用婚姻法第33条时，军人应注意正确行使离婚否决权。一是完整准确地理解军人的离婚否决权。非军人要求离婚的，一般情况下，军人一方有一“票”否决的权利。法院应根据军人的这一意愿，尽量调解和好或者判决不准离婚。但军人的离婚否决权只具有相对意义，否决离婚这一“票”能不能产生不准离婚的法律后果，不仅取决于军人一方的愿望，也同时取决于军人一方有无重大过错。二是军人行使离婚否决权之后，要积极做好化解婚姻危机的工作。三是根据实际情况，适时地投下离婚的赞成“票”。如果配偶与第三者通奸、同居、重婚或者有其他重大过错，经教育毫无悔改的诚意，夫妻感情确已破裂的，作为军人一方，应适时地、十分理智地为离婚投下一张赞成“票”。《规定》中涉及军人离婚的规定包括：第11条：“现役军人离婚，应当严肃慎重，不得违反国家法律和军队纪律，不违背社会公德。”第12条：“现役军人申请离婚的审批程序、权限与申请结婚的相同。团级以上单位政治机关出具同意离婚的证明时，应要求离婚双方签字或提供本人书面意见。”这里的“同意离婚”，是指同意现役军人申请离婚或起诉离婚。同时，《规定》还在第11条第2、3、4款规定了军人离婚的军内调解和出证程序，理解时需要注意以下问题：

一、关于夫妻双方均为现役军人离婚的军内调解和出证程序。

双方均为现役军人，双方自愿离婚或一方要求离婚的，当事人所在单位领导或政治机关应当进行调解；调解无效，并符合婚姻法规定的离婚条件的，由政治机关出具证明后，方可到婚姻登记机关申请离婚或向法院提出离婚诉讼。需要注意的是，这里的“调解”是“应当”，即这种情形下的军内调解是必须程序。

二、关于夫妻一方为现役军人，且军人一方要求离婚的军内调解和出证程序。它分两种情况：一是军人所在部队政治机关领导应当视情进行调解；符合婚姻法规定的离婚条件，并经对方同意，政治机关方可出具证明同意离婚，双方到地方婚姻登记管理机关进行离婚登记。二是如军人一方坚持离婚，对方坚决不同意离婚的，部队可商请对方所在单位或地方有关部门进行调解，调解无效的，政治机关出具证明，由当事人向法院提出离婚诉讼。这里需要注意两点，一是这里的“调解”是“视情”和“可商请”，都不是“必须”或“应当”，即这种情形下的军内调解不是必经程序。二是第一种情况是“政治机关方可出具证明同意离婚”，即这个证明是同意离婚的证明；而第二种情况是“政治机关出具证明”，即这个证明不是同意离婚的证明，而是关于调解状况的证明。

三、关于夫妻一方为现役军人，非军人一方要求离婚的出证程序。

它也分两种情况：一是如军人一方同意离婚的，政治机关可出具证明同意离婚，双方到地方婚姻登记管理机关进行离婚登记。二是如军人一方不同意离婚，政治机关不得出具证明，但经政治机关查实军人一方确有重大过错的除外。需要注意两点：一是对这两种情况，都未规定军内调解程序；二是对第二种情况，之所以政治机关原则上不得出具同意离婚证明，是因为婚姻法第33条规定：“现役军人的配偶要求离婚，须得军人同意„„”即除军人一方有重大过错外，是否同意离婚是军人的个人权利，政治机关不能代替军人做出是否同意离婚的决定。

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第四篇：军人离婚申请书格式[范文]

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军人离婚申请书格式

离婚申请书

我们自愿离婚，并遵照《中华人民共和国婚姻法》关于双方自愿离婚的规定，对有关问题已作出妥善处理，请准予登记，发给《离婚证》。

姓 名

性 别

民 族

出生日期 年 月 日 年 月 日

籍 贯

现在地址

工作单位

文化程度

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职 业

婚姻状况

居民身份证编 号

结 婚 证字号、日期 字第 号 年 月 日

离婚原因 女子安排 财产处理 其他协议

双方申请人(签字、盖章或按指印)年 月

背面：

审查处理结果

有关单位调解意见

审查处理结果 年 月 日

登记日期 年 月 日

结婚证字号 字第 号

日 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com

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婚姻登记机关及婚姻登记员签字 年 月 日

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(一)本申请书正面各栏由双方当事人如实填写，如不会写字，可委托承办人员代写，但申请人双方必须分别签字、盖章或按指印。

(二)申请书各栏由婚姻登记员填写。

(三)“职业”栏内填“干部”、“工人”、“教师”、“军人”、“居民”、“农民”。

(四)未实行居民身份证的地区，在“居民身份证编号”栏内填户籍证明。

(五)“登记日期”应与颁发的《离婚证》日期一致。

军人离婚申请书范文

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我们自愿离婚，并遵照《中华人民共和国婚姻法》关于双方自愿离婚的规定，对有关问题已作出妥善处理，请准予登记，发给《离婚证》。

姓 名

性 别

民 族

出生日期 年 月

籍 贯

现在地址

工作单位

文化程度

职 业

婚姻状况

年 月 日 日 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com

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居民身份证编 号

结 婚 证字号、日期 字第 号 年 月 日

离婚原因 女子安排 财产处理 其他协议

双方申请人(签字、盖章或按指印)年 月 日

背面：

审查处理结果

有关单位调解意见

审查处理结果 年 月 日

登记日期 年 月 日

结婚证字号 字第 号

婚姻登记机关及婚姻登记员签字 年 月 日

说明：

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(一)本申请书正面各栏由双方当事人如实填写，如不会写字，可委托承办人员代写，但申请人双方必须分别签字、盖章或按指印。

(二)申请书各栏由婚姻登记员填写。

(三)“职业”栏内填“干部”、“工人”、“教师”、“军人”、“居民”、“农民”。

(四)未实行居民身份证的地区，在“居民身份证编号”栏内填户籍证明。

(五)“登记日期”应与颁发的《离婚证》日期一致

军人离婚协议书

男方： XXX(写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业或者工作单位和职务、住址、联系电话)

女方： XXX(写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业或者工作单位和职务、住址、联系电话)

双方经过充分考虑、协商，现就离婚问题达成协议如下(简述双方离婚的原因)：

一、双方在感情上已经完全破裂，没有和好的可能。因此，双方均同意解除婚姻关系(双方是否自愿离婚的意思表示)。

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二、明确子女的抚养归属权及抚养费(含生活费、教育费、医疗费等)的负担，并写明给付上述费用的具体时间、方式。在抚养费条款之后，还应当就非直接抚养一方对子女的探望权作出时间、地点等明确具体的约定;

三、夫妻共同财产的分割(含房产、物业、电器、家具、通讯设备、交通工具、现金存款、有价证券、股权等);

四、对债权债务的处理(对夫妻关系存续期间共同的债权、债务的享有和承担的具体处理)。

男方：

女方：

____年__月__日

____年__月__日

梁学军律师提示：

离婚协议书中除了写明双方的基本情况，如姓名、性别、年龄、住所和双方结婚证的号码外，还应当写明：(1)、双方当事人同意离婚的意思表示;(2)、子女抚养，即离婚后孩子抚养权的归属以及抚养费的负担与给付方式;(3)、财产处理，包括家中物品、金钱、债权等财产的分割和夫妻共同债务的负担等;(4)、其他事宜，如住房问题、夫妻一方生活困难的经济帮助或者其他双方认为有必要在协议书上明确的内容。

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在协议离婚中，离婚协议书具有相当重要的地位。因为，对协议离婚来说，“双方自愿”是基本条件，“对子女和财产问题已有适当处理”是必要条件。而离婚协议书中它不仅应明确是表明双方自愿离婚的意愿，同时还应明确双方离婚后比较重要的问题，如孩子如何抚养，财产如何分割等。离婚协议书写得好，将为双方日后的平静生活创造良好基础。反之，可能会婚虽然离了，但是还有许多遗留问题给双方带来麻烦。

通常情况下双方法律知识有限，不清楚自己享有的权利，更不知道如何维护自己的合法权益。疏忽可能会给双方日后生活埋下不稳定因素，甚至事后追悔莫及以至诉讼到法院为避免日后的纠纷，建议双方在达成离婚协议前或协商过程中，尽量了解相关知识，并向专业律师或者有关专业人员咨询，必要的时候请专业律师帮助双方起草离婚协议书。

现役军人提出离婚案件应参照《关于军队贯彻执行婚姻法的暂行规定

最高人民法院关于受理现役军人提出离婚案件应参照

执行中国人民解放军总政治部《关于军队贯彻执行

中华人民共和国婚姻法的暂行规定》的复函

(1981年7月28日)文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com

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安徽省高级人民法院：

你院1981年4月13日法民上字(81)第3号请示报告收悉。

中国人民解放军总政治部于1980年12月29日以(1980)16号文件发布了《关于军队贯彻执行<中华人民共和国婚姻法>的暂行规定》，并自1981年1月1日起执行。该文件第六点规定：“现役军人提出离婚，应持严肃慎重的态度，要不违反法令，不败坏道德。申请离婚者须经所在单位团以上政治机关同意，并出具证明，方可到地方婚姻登记机关登记离婚，或向人民法院提出离婚诉讼。”上述暂行规定虽未抄送人民法院，但各级人民法院受理现役军人提出离婚的案件，仍应按上述暂行规定参照执行。对案件的解决，应尊重部队意见，与部队政治机关加强联系，共同做好当事人的思想教育工作，由人民法院根据案件具体情况，依据婚姻法25条的规定处理

第五篇：军人离婚证明范本

军人调解证明

张长城,男，现年40岁，新疆裕民县人，生于1976年10月10日，现为巩留县人武部副部长。张长城与李智明系夫妻关系。由于夫妻二人婚前感情基础较差，经部主官多次调解无效。根据《中华人民共和国婚姻法》和军队的有关规定，经部研究决定，同意张长城提出与李智明的离婚申请。

特此证明

巩留县人民武装部

二0一六年五月九日