乳制品行业整顿和规范工作方案(工信部联消费[2008]259号)

第一篇：乳制品行业整顿和规范工作方案(工信部联消费[2008]259号)

【发布单位】工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局 【发布文号】工信部联消费[2008]259号 【发布日期】2008-10-18 【生效日期】2008-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】工业和信息化部

乳制品行业整顿和规范工作方案

(工信部联消费[2008]259号)

各省、自治区、直辖市经委（经贸委、工业主管部门）、质量技术监督局、工商行政管理局，新疆生产建设兵团发展改革委：

为贯彻落实国务院对乳制品行业整顿和规范的工作部署，进一步做好乳制品行业整顿和规范工作，现将《乳制品行业整顿和规范工作方案》印发你们，请认真贯彻执行，并结合辖区实际，制定具体的组织实施方案。

各地工业、质检、工商部门要切实加强领导，落实责任，协作配合，各司其职，做好乳制品行业整顿和规范的组织实施工作，并将工作情况及时报送工业和信息化部、国家质检总局和国家工商总局。

中华人民共和国工业和信息化部

中华人民共和国质量监督检验检疫总局

中华人民共和国工商行政管理总局

二○○八年十月十八日

乳制品行业整顿和规范工作方案

三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一次重大食品安全事件。这次事件暴露出乳制品企业缺乏社会责任，企业管理和制度执行存在漏洞，乳制品行业管理薄弱等突出问题。为贯彻国务院对乳制品行业进行整顿和规范的工作部署，落实乳制品行业整顿和规范工作，切实保证产品质量安全，维护人民群众切身利益，建立促进我国乳制品行业健康发展的长效机制，特制定本工作方案。

一、工作目标

加强企业奶源基地建设、原辅料进厂、生产加工、储藏运输、产品出厂过程的质量管理，建立健全产品质量保证体系、产品信息管理和质量监控体系、企业社会责任和诚信体系，通过实施行业整顿和规范，确保企业生产的乳制品符合质量安全要求，行业整体生产恢复到正常水平。

（一）确保原辅料100％合格

所有生产用原辅料达到国家食品安全标准，进入加工环节的原辅料100%合格；支持企业自建奶源基地（自建牧场或投资参股养殖小区），确保生鲜乳合格。

（二）确保乳制品100％合格

严把乳制品生产关和出厂关，所有生产企业具备三聚氰胺检测条件（包括建立合法、固定的产品检测渠道）；出厂的乳制品100%符合国家对产品所含三聚氰胺临时管理限量值规定。

（三）严格规范生产秩序

经过生产企业整顿，打击违法行为，纠正违规行为，规范企业的生产销售秩序，使整顿合格企业的生产恢复到正常水平。依法关闭一批不符合产业政策和行业准入条件要求、在整改期限内不能达到验收条件的乳制品加工企业，取缔非法生产企业。

（四）履行企业社会承诺

以确保产品质量安全的实际行动，加强企业管理，增强检测能力，提高检测水平，完善检测制度，保证乳制品质量。向消费者负责，认真履行企业社会责任，恢复产品市场信誉，重振民族品牌。

二、主要任务

（一）加强企业奶源基地建设

各地工业主管部门按照产业政策,要求企业加快奶源基地建设, 企业要提高奶源基地（自建牧场或投资参股小区）养殖技术水平，依据《良好农业规范》（GB/T20014.8），分批实现标准化管理，杜绝不符合国家相关标准的饲料入场。

（二）规范原辅料收购秩序

各地政府要合理划定收奶区域,严格禁止企业争抢奶源；企业实行入厂原辅料质量批批检测，严控原辅料采购质量，健全质量检测制度，杜绝含有三聚氰胺等非食品用化学物质或者其他可能危害健康物质的原辅料进厂；建立企业原辅料采购信息档案,完善原辅料质量追溯制度。

（三）严格乳制品生产管理

完善企业乳制品生产工艺、设备、检测手段；严格执行工艺操作规程，严格执行各项质量标准；严禁在生产过程添加三聚氰胺等非食品用化学物质或者其他危害健康物质。

（四）强化乳制品出厂检验

企业必须具备三聚氰胺检测仪器（酶标仪、高效液相色谱仪、高效液相色谱―质谱仪或气相色谱―质谱仪）和掌握检测方法的人员或建立合法、固定的检测渠道，制定严格的乳制品出厂检验制度，出厂产品批批检测。

（五）规范产品追溯与召回管理

生产企业要建立和实施产品追溯和召回制度，从原料、辅料到成品等各环节均具有可追溯性，杜绝生产环节的不合格产品出厂。生产企业应对已进入流通环节的不合格产品迅速采取处置措施，实施召回和销毁，并及时报告政府主管部门。

（六）加强企业管理制度建设

乳制品生产企业必须加强信息化手段，建立和完善企业质量档案、《生鲜乳、原辅料检验规范》、《化学品及食品添加剂管理规范》、《成品检验规范》、《生产工艺操作规范》、《设备操作规程》、《设备管理制度》、《计量管理制度》、《文件记录和管理制度》、《安全生产制度》等规范和管理制度，做到管理到位，责任到人。乳制品生产企业要逐步建立良好生产规范体系（GMP）或食品安全管理体系（GB/T22000-2006）或危害分析与关键控制点体系（HACCP）。

（七）督促企业履行社会责任

建立乳制品生产企业社会责任和诚信体系，提高从业人员道德和质量、法律意识，履行社会责任，树立良好企业形象。

（八）加强生产企业监管

地方工业、质检、工商等部门要加强对乳制品生产企业和产品质量的监管，健全乳制品质量第三方检测制度，完善监督检测手段；建立乳制品生产企业和经营者不良记录档案，公布不合格产品及处置结果，依法严惩违法违规行为。

（九）贯彻落实产业政策

地方工业、卫生、质检等部门要认真执行《乳制品工业产业政策》和《乳制品行业准入条件》，规范行业投资行为，加快淘汰落后生产能力，关闭在整改期限内不能达到验收条件的企业。工商部门按照《食品卫生法》、《乳品质量安全监督管理条例》等有关规定，依法责令企业变更经营范围或吊销营业执照。

三、进度安排

用半年时间集中开展乳制品行业整顿和规范工作，整顿和规范工作分三个阶段实施。

（一）自查自纠和监督整改阶段（9月19日―12月31日）

企业自查自纠要有具体的工作方案和措施，通过内部管理整顿和产品自检等，开展自查自纠，规范生产经营行为。各地工业、质检、工商部门要制定组织实施整顿和规范工作的方案，加强检查和监督，及时查处企业的违法行为，纠正违规行为，重点对企业整改措施落实情况进行监督，对整改效果进行检查。

企业自查自纠要做到：

1.严格执行《乳品质量安全监督管理条例》的有关规定；

2.具备产品质量安全法律、法规、规章及标准规定的管理制度，健全质量安全责任制；

3.在原辅料进厂、生产加工、产品销售等环节杜绝加入三聚氰胺等非食品用化学物质或者其他可能危害健康物质；

4.具备合理的生产设备、产品质量安全必备的检测手段；

5.企业生产的产品必须符合各项质量标准；

6.建立健全了产品质量保证体系、产品信息管理体系和质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系等。不合格产品全部下架、召回、销毁。

对自查出的问题，必须严格按照法律法规、政策、标准的要求，逐一整改，彻底纠正，并进行自查整顿总结。

监督企业整改的重点是：

1.监督企业对整改前和整改过程中存在的问题是否逐一梳理，认真整改，措施落实，已见成效；

2.监督企业是否健全了各项管理制度、产品检测手段，配备了必须的检测仪器设备，兑现向社会所做的各项承诺；

3.督促企业履行社会责任，克服困难，切实履行原料奶收购合同，维护奶农合法权益和社会稳定；

4.督促具备产品质量保证条件的企业顾全大局，积极恢复生产，保证市场供应；

5.加强对整改工作的分类指导，适时召开企业整改现场会，推动整改工作落实、突出问题得到解决、整改工作成效明显企业的好做法； 6.督促企业建立健全产品信息管理体系、质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系。

（二）检查验收阶段（2009年1月1日―2月28日）

由各地工业主管部门会同质检、工商部门组织开展对乳制品行业整顿和规范工作的检查验收工作，对验收不合格企业应责令停产再整顿，至2009年2月底验收不合格的企业应予关闭。质检部门依法注销生产许可证，工商部门依法责令企业变更经营范围或吊销营业执照。各地要将验收合格企业在地方媒体进行公布，并将验收结果上报工业和信息化部、国家质检总局和国家工商总局。

企业整顿验收合格条件为：

1.企业生产经营证照齐全（食品生产许可证、营业执照）；

2.整改前企业生产环节存在的问题已逐一纠正，并消除隐患，做到逐项整改归零，完善了相关管理制度；建立了产品质量报告和问题产品召回制度；建立了产品信息管理体系、质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系；

3.企业已按照良好规范（GMP）要求组织生产。企业建立了食品安全管理体系（GB/T22000-2006）或危害分析与关键控制点体系。生产专供婴幼儿奶粉的企业必须实施了危害分析与关键控制点体系；

4.企业具备健全的原辅料进厂检验，进入加工环节的原辅料100%合格；企业具备三聚氰胺检测仪器和掌握检测方法的人员或建立合法、固定的检测渠道，具有完善的质量检测手段和有效的质量保证体系，生产过程质量得到有效控制，产品出厂检验的管理制度健全并严格执行；出厂的乳制品100%符合国家对产品所含三聚氰胺临时管理限量值规定；

5.有完整的整改报告，重点是企业整改内容、采取的具体措施，所存在问题解决的情况及企业整改取得的成效。

（三）巩固成果阶段（2009年3月1日-3月31日）

通过整顿规范工作，乳制品生产企业恢复到正常水平；扶持一批大型骨干企业，支持一批整改见效企业，淘汰一批落后企业，关闭一批在整改期限内不能达到验收条件的企业，取缔一批非法企业；鼓励和支持企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快企业集团化、集约化进程，整合加工资源，提升产业水平。

工业和信息化部指导行业加强自律和企业规范工作，加强政策指导，组织实施并适时修订完善产业政策，严格实行行业准入制度；建立乳制品质量安全事故和企业应急监测预警体系；发挥行业协会自律作用；会同有关部门进一步研究制定产业扶持政策。国家质检总局加强对已取得食品生产许可证企业的资质监管；加强对乳制品质量的监督检查；逐步推行良好生产规范认证（GMP认证）、食品安全管理体系认证（GB/T22000-2006）或危害分析与关键控制点体系认证（HACCP认证）；健全乳制品加工环节质量安全检测预警体系。国家工商总局指导系统严格按照法律法规的规定做好乳制品生产企业工商登记工作。对无前置许可或许可过期的，责令办理变更登记或吊销营业执照。全面提升乳制品企业管理水平和产品质量，巩固整顿规范工作成效。

四、工作要求

（一）加强组织领导，切实落实责任

按照党中央、国务院的统一部署，对乳制品行业整顿和规范工作由工业和信息化部会同国家质检总局、国家工商总局组织协调，由地方政府负责组织实施。各地工业、质检、工商等部门要切实加强领导，落实责任，协作配合，各司其职，形成合力，认真负责地做好乳制品行业整顿和规范工作。

（二）整顿规范工作要落实到企业

各地工业主管部门要会同质检、工商等部门将辖区内所有乳制品生产企业纳入整顿和规范的范围，做到不留死角，不留真空；要结合本地实际，制定整顿和规范的实施方案，更有针对性的做好整顿和规范工作；要对照任务要求，严格依法行政，贯彻政策和标准，逐一企业、逐一环节，将整顿和规范工作落实到企业，落实到生产加工全过程，切实改进和完善企业管理，确保生产合格产品。

（三）加强信息报送，加大宣传力度

各地工业主管部门要及时、准确向工业和信息化部反映乳制品生产企业动态（生鲜乳收购、企业生产、产品质量、产品库存和销售）、企业整顿和规范工作进展、实施效果、存在问题，并提出改进工作的具体建议；各地工业、质检、工商部门要相互通报情况，加强信息沟通和共享，及时会商解决问题；生产企业要与政府建立信息直报渠道和信息报告制度，定期向所在省级政府工业主管部门报送相关信息。

各地要坚持正确的舆论导向，重点宣传企业在生鲜乳收购、储运、加工、销售等环节所采取有效措施以及改善经营管理、加强质量监督、配备检测设备等方面的具体做法；宣传整顿和规范工作取得的成效、好的企业典型及其优质合格产品，对态度消极、整改不力的企业要给予通报、曝光。

（四）加强行业管理，严禁新开工项目

各地工业主管部门要进一步加强乳制品行业管理，及时了解、协调企业整改中遇到的问题，积极帮助企业恢复生产。整顿和规范期间，一律暂停乳制品加工新上项目（企业）的核准；改扩建项目（企业）必须报国家有关部门核准。

（五）做好资产清理，维护社会稳定

各地要把握政策界限，严格依法妥善处理好关闭在整改期限内不能达到验收条件的乳制品加工企业，取缔违法企业中涉及的企业资产处置和职工安置等问题，保护职工合法权益，维护社会稳定。

（六）做好整顿规范总结，巩固工作成果

各地工业、质检、工商等部门，要加强对企业整顿和行业规范中好做法、好经验的推广工作，巩固整顿规范成果。要结合本地开展整顿和规范工作的实际情况，认真做好乳制品行业整顿和规范工作总结，并分别上报工业和信息化部、国家质检总局和国家工商总局。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：工信部联产业〔2010〕453号

关于进一步加强道路机动车辆生产一致性

监督管理和注册登记工作的通知

工信部联产业〔2010〕453号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、公安厅（局）

为加强和规范《道路机动车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）管理，严格机动车登记工作，2008年11月，工业和信息化部与公安部联合发布了《关于进一步加强道路机动车辆生产企业及产品公告管理和注册登记工作的通知》（工信部联产业〔2008〕319号）。为进一步加强《公告》生产一致性监督管理和机动车登记注册工作，现就有关事项通知如下：

一、关于加强监督管理和严格注册登记的要求

国家汽车产业主管部门根据《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》（工产业〔2010〕第109号，以下简称“109号文件”），通过制定、实施生产一致性监督检查工作方案，并会同公安机关交通管理部门在生产、流通和注册登记等环节对车辆企业及产品生产一致性开展监督检查，并对违规企业及产品进行处理。

各地汽车产业主管部门要加强对辖区内车辆生产企业的监督管理，及时解决车辆生产企业及产品在生产一致性方面出现的问题，对生产一致性监督管理中发现的新情况、新问题及辖区外车辆生产企业的问题要及时报告工业和信息化部。

各地公安机关交通管理部门要按照《机动车运行安全技术条件》（GB7258）、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）、《机动车登记规定》（公安部令第102号）及《机动车查验工作规程》（GA801-2008）等规定查验车辆，审核机动车所有人提交的有关资料，办理机动车注册登记。审核机动车所有人提交的有关资料，应包括核查和比对《公告》信息、随车配发的机动车整车出厂合格证、机动车外部彩色相片和车辆识别代号拓印膜。

对符合要求的，要收存相关资料，按规定办理机动车注册登记。对未按规定列入《公告》或超过《公告》有效期出厂、或车辆技术参数不符合有关国家标准、或车辆技术参数和相片与《公告》不一致、或车辆识别代号拓印膜和实际车辆不一致的产品，不予办理注册登记。对违规产品取证后按照《机动车查验工作规程》（GA801-2008）记录具体信息，并录入机动车登记信息系统。

工业和信息化部、公安部在不断完善国产机动车合格证信息管理系统的基础上，将进一步增强对违规车辆产品的信息通报功能。公安部将各地公安机关交通管理部门报送的违规车辆产品信息，定期通过合格证信息管理系统通报工业和信息化部。各地汽车产业主管部门也要定期将收集到的违规车辆产品信息报工业和信息化部。工业和信息化部对违规企业及产品进行处理后，将处理意见及时反馈公安部。工业和信息化部、公安部定期向社会公布违规车辆生产企业及产品的相关情况。

自2010年10月1日起，所有轿车产品以及经工业和信息化部批准、具备生产一致性保证能力的企业生产的其他乘用车、两轮摩托车等车辆产品，在办理机动车注册登记前，不再要求进行机动车安全技术检验。但出厂后两年内未申请注册登记，或者注册登记前发生交通事故的，仍应当进行安全技术检验。

二、关于加强企业生产一致性管理的要求

车辆生产企业是保证生产一致性的责任主体，要严格按照109号文件的要求，制定并不断完善具有明确管理措施和技术手段的生产一致性保证计划和生产一致性的运行评价制度，确保生产一致性保证体系在产品设计、采购、生产、销售及售后服务等环节的有效运行。

车辆产品设计时应符合国家有关政策和标准的规定。其中载货汽车和半挂车的载货部分，不得设计成可伸缩的结构，整备质量与总质量的关系应真实合理。汽车、挂车以及组成的汽车列车外廓尺寸要符合《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）的规定，各类客车的设计要求要符合本通知有关规定。

车辆生产企业要严格在《公告》批准的整车产品生产地，完成整车产品的完整制造过程。委托加工或采购的侧面及后下部防护装置、载货车的车箱、各类罐体、长途客车和旅游客车的汽车行驶记录仪、车身反光标识、三角警告牌以及参展车辆等产品，必须在《公告》批准的整车产品生产地，按照国家强制性标准要求完成装配和配置后方可出厂。

企业申报《公告》时，要提供车辆主要总成和系统的相应数据。其中装备ABS防抱死制动系统的产品要提供产品生产厂家、型号，并在“其他”栏中标明；装备侧面及后下部防护装置的产品要提供完整照片和与车体相连接部位的特写照片，并在“其他”栏中标明所用材料材质和尺寸参数。

车辆生产企业要规范整车出厂合格证式样。自2011年1月1日起，汽车（不含三轮汽车和低速货车）、半挂车产品出厂配发整车出厂合格证时要随车同时配发实车车辆识别代号的拓印膜（2份）、实车拍摄的机动车外部彩色相片（2张，拓印膜和相片的样本附后）。

严禁底盘等非完整车辆在道路上行驶。

三、关于提高客车安全性的要求

为提高客车运行的安全性，有效抑制交通事故的死伤率，要进一步提高客车有关安全技术要求。具体要求是：

（一）自2011年1月1日起，新申报《公告》的卧铺客车产品应装备符合标准规定的缓速器、限速装置、防抱死制动系统和汽车行驶记录仪，车身应为全承载整体式框架结构，所有车轮均为无内胎子午线轮胎，且前轮制动系统应装备盘式制动器，发动机后置的卧铺客车产品还应装备发动机舱自动灭火装置。新出厂长途客车和旅游客车必须按规定装备汽车行驶记录仪。

（二）客车、特别是公交客车生产企业在更换或调整涉及安全、环保等性能的总成、部件时，要严格按照“同一型式判定”和“同一型号判定”的原则，开展产品设计、申报和生产，不得擅自更换总成、部件。杜绝违反生产一致性要求，指定特定生产企业和供应商的“点单式”生产方式。

（三）客车生产企业应按照上述要求对《公告》中客车产品进行清理，并将清理结果于2010年12月1日前报工业和信息化部。不符合上述要求的客车产品2011年3月31日前从《公告》中撤销，生产企业不得再生产、销售，公安机关交通管理部门不得再办理注册登记。自2011年4月1日起，生产、销售的各类客车产品均应符合本通知要求。

四、关于近期开展监督检查的工作安排

根据近期道路交通安全和车辆生产企业存在的突出问题，工业和信息化部和公安部决定将大中型客车、货车类产品的安全性能作为近期生产一致性监督检查的重点。具体部署如下：

（一）车辆生产企业要依据国家有关政策和强制性标准的规定，对已生产尚未出厂，或者已经出厂但未销售的大中型客车、重中型货车、商品车运输车和挂车类产品开展一次全面排查，其重点是产品的尺寸参数、重量参数、防护装置强度、车辆配置的反光标识和ABS装置等的符合性，以及异地配装侧面及后下部防护装置、载货车的车箱、罐体等行为。对违规产品要立即停止生产、销售，按照规定整改后方可出厂或销售。对已经销售或注册的违规产品，车辆生产企业要按照国家法律法规，采取有效措施进行整改。

（二）工业和信息化部在2010年12月底前，对《公告》内车辆产品进行一次清理审查，确保《公告》内所有车辆产品符合国家标准和生产一致性的要求。对不符合有关国家标准及规定的车辆产品，一律予以撤销，并不得在撤销《公告》后以同一车辆型号再次申报《公告》。

（三）自2011年1月1日起，对发生重特大交通事故的车辆，汽车产业主管部门、公安机关交通管理部门要对车辆产品一致性进行专门调查。对存在产品不一致的，要对有关车辆生产厂家进行生产一致性监督检查。

（四）工业和信息化部会同公安部，将对市场管理、环保、质量、召回、交通运输等领域反映的问题逐一进行分析和处置。被确认为重点监查的违规产品，将责令车辆生产企业无条件收回，并撤销违规产品《公告》，停止上传该车型机动车整车合格证信息，停止办理该车型注册登记，暂停有关车辆生产企业申报新产品《公告》6个月；情节严重的，撤销车辆生产企业准入许可。

（五）各地汽车产业主管部门和公安机关交通管理部门要配合做好此次监督检查工作。

工业和信息化部、公安部此前下发的相关规定与本通知不一致的，按照本通知执行。

附件：1.实车拍摄的机动车外部彩色相片样本及要求

2.实车拓印的车辆识别代号拓印膜样本及要求

工业和信息化部 公安部

二〇一〇年九月四日 附件1: 实车拍摄的机动车外部彩色相片样本及要求

要求：

1、机动车外部彩色相片是指符合标准GA37《中华人民共和国机动车行驶证》规定的相片。

2、机动车外部彩色相片的规格为：长度88mm±0.5mm，宽度60mm±0.5mm，圆角半径为4mm±0.1mm。拍摄汽车相片时，应当从车前方左侧45°角拍摄，拍摄挂车相片时，应当从车后方左侧45°角拍摄；机动车拍摄相片时，不悬挂机动车号牌。机动车影像应占相片的三分之二；机动车相片应当能够清晰辨认车身颜色及外观特征。附件2: 实车拓印的车辆识别代号拓印膜样本及要求

两端无起止符号

两端无起止符号

两端无起止符号 两端无起止符号

两端无起止符号

两端无起止符号

两端无起止符号

两端无起止符号 要求：

1、拓印车辆识别代号的拓印贴必须使用字迹耐久、不变形、抗老化的专用拓印贴。

2、必须在实际车辆上拓印打刻的车辆识别代号。

3、拓印车辆识别代号后应粘贴在专用拓印贴底纸上，从底纸上取下已拓印的拓印贴后能方便地粘贴在其他纸张上。

4、拓印车辆识别代号时应将打刻的17位车辆识别代号及两端的起止符完整拓印，拓印时应无变形、无移位，拓印成型后的车辆识别代号应与实际车辆上打刻的17位车辆识别代号及两端的起止符大小、间距完全相符。

第三篇：工信部水泥行业准入条件征求意见

工信部水泥行业准入条件征求意见

（征求意见稿）

为在水泥行业贯彻落实科学发展观，抑制产能过剩和重复建设，加快结构调整，根据国家有关法律法规和产业政策，特制定水泥行业准入条件。

一、项目建设投资与生产布局条件

（一）投资新建或改扩建水泥（熟料）生产线、水泥粉磨站、水泥配制站，必须符合所在地的省级水泥行业发展规划，和项目当地资源、能源、经济发展、市场需求情况相适应。

（二）各省市自治区要根据水泥产能总量控制、有序发展原则，严格控制新建水泥项目。

1．对新型干法水泥比例已经高于70%的省份，每年新增水泥总量应控制在本省上年水泥总产量的10%以内。

2．水泥熟料年产能低于人均1000公斤的省份，新建水泥熟料项目必须严格按照“等量淘汰”的原则核准。

3．对水泥熟料年产能超过人均1000公斤的省份，必须停止核准新建水泥（熟料）生产线项目。

（三）鼓励现有水泥企业间的重组联合。支持大企业对中小企业并购重组后的改造投资。

（四）投资新建水泥（熟料）生产线项目的企业必须在内地有从事水泥生产经营三年以上的经历。对进入水泥企业的国内外金融资本，必须向融资企业事先承诺在退出时不得转让给国外水泥企业。

（五）严禁在各级政府和有关部门规定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内新建水泥项目。禁止在无大气环境容量的区域内新建水泥生产项目，对该区域已有水泥生产企业的改、扩建项目必须做到“以新代老、增产减污”。

（六）新建项目必须取得土地使用、矿山开采许可、环境评价等权证手续后方可立项核准。项目必须完成拆迁与补偿协议、资金保障证明后方可开工。

（七）鼓励对现有水泥生产线进行节能减排的技术改造投资项目，如低温余热发电、高压变频等项目投资。鼓励开发建设以消纳城市垃圾、工业废物和可替代原料、燃料的新型干法水泥项目。

（八）投资水泥项目的业主，自有资本金的比例不得低于50%。

二、生产线规模、工艺与装备

（一）新建水泥（熟料）生产线必须采用新型干法生产工艺。鼓励新线建设配置余热利用、可替代原料、燃料利用等节能减排技术和设施，以满足节能环保和资源综合利用的要求。

（二）新建水泥（熟料）生产线必须有可供开采30年以上的矿山资源保证，并做到规范矿山设计、科学开采。单线建设规模必须达到或超过日产5000吨级水泥熟料（利用电石渣生产水泥熟料除外）；人口密度小于100人/平方公里的边远省份可适度考虑单线建设规模日产2000吨级水泥熟料（特种水泥生产除外）。

（三）新建水泥粉磨站和水泥配制站的规模必须达到年产水泥60万吨及以上（单线粉磨系统）。边远省份可适度考虑30万吨规模。粉磨站的建设应靠近市场、有稳定的熟料供应源和就近工业废渣等大宗混合材的来源地，必须配套100%散装能力。仅允许具备生产PⅠ型高强度等级水泥的大企业在异地建设水泥配制站，其配制的水泥产品品牌、商标和质量保障必须与母公司保持一致。

（四）水泥项目的建设必须委托具有国家颁发的工程、勘探、设计资质单位进行，严禁无证勘探设计。

（五）新建水泥项目的装备要求采用先进成熟技术、节能环保技术，保证系统的安全、稳定和长期运转。具体要求如下：

1、采用先进的矿山安全爆破和均化开采、原料预均化、生料均化技术和设施；

2、采用立磨、辊压机、高效选粉机等先进节能环保粉磨工艺技术和装备；

3、采用节能降耗的窑炉、预热器、分解炉、篦冷机等煅烧工艺技术和装备；

4、采用先进的破碎、冷却、输送、计量及烘干技术和装备；

5、采用先进、高效及可靠的环保技术和装备；

6、采用先进的计算机生产监视控制和管理控制系统。

三、能源消耗和资源综合利用

（一）日产≥4000吨级水泥熟料生产线可比熟料综合煤耗≤110kgce/t(公斤标煤/吨)；可比熟料综合电耗≤62kWh/t；可比熟料综合能耗≤ 118kgce/t；可比水泥综合电耗≤90 kWh/t；可比水泥综合能耗≤ 96kgce/t。

（二）日产2000～＜4000吨级（含2000吨）水泥熟料生产线可比熟料综合煤耗≤115kgce/t；可比熟料综合电耗≤65kWh/t；可比熟料综合能耗≤ 123kgce/t；可比水泥综合电耗≤93 kWh/t；可比水泥综合能耗≤ 100kgce/t。

（三）水泥粉磨站可比水泥综合电耗≤38 kWh/t。

（四）利用工业废渣作为水泥混合材的，其废渣品种、品质和掺加量必须符合国家标准。

（五）年耗标准煤5000吨以上的企业，应按国家《节约能源法》规定，开展能源审计和能效环保评价检验测试，提供准确可靠的能耗数据和环境污染的基本数据，为企业技术改造提供方案，为部门政府提供科学可行的节能规划。

四、环境保护

（一）根据国家环保部《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（二〇〇九年一月十六日5号令），水泥建设项目环境影响评价必须有省级环保部门批准。

（二）所有水泥生产环节必须达到国家环保要求，严格执行《水泥工业大气污染物排放标准》和《水泥工业除尘工程技术规范》。新建水泥项目必须安装在线排放检测装置。

（三）必须遵守《中华人民共和国清洁生产促进法》，按国家发布的《水泥行业清洁生产评价指标体系》的规定，建立清洁生产机制。

（四）矿山开采前制定相应的矿山植被恢复计划，矿山开采后应严格按植被恢复计划进行生态恢复和补偿。

（五）原料和产品破碎、储运等过程产生的无组织排放含尘气体，必须集中收集除尘后达标排放。

（六）新建水泥粉磨站和已有水泥粉磨站除粉尘和大气污染指标应该达标外，必须增设和完善噪音防治设施。

五、产品质量

（一）水泥（熟料）生产企业必须按《水泥产品生产许可证实施细则》的要求取得产品生产许可证，出厂水泥（熟料）产品质量必须符合相关产品标准。

1、通用硅酸盐水泥必须符合GB175-2007。

2、特种水泥应符合相应的标准要求。

（二）水泥企业必须建立完善的质量管理体系

为保证出厂水泥的质量，必须在生产的全过程实施严格的质量管理，参照《水泥企业质量管理规程》建立本企业全过程的质量控制指标体系，并形成文件和严格执行。

（三）水泥企业必须按国家颁布的《水泥企业化验室基本条件》建立完善的化验室，并取得省级工业主管部门或其授权的省级水泥（建材）行业协会颁发的化验室合格证。

（四）水泥企业必须执行国家颁布的《水泥企业产品质量对比检验管理办法》，建立水泥产品质量对比验证和内部抽查制度，参加国家和省组织的产品质量检验和化学分析对比验证检验和抽查对比活动。

（五）凡在水泥粉磨过程中添加水泥助磨剂后，应在水泥产品出厂检验报告单上注明所添加助磨剂的类型（液体或粉体）、主要化学成分。

六、安全、卫生和社会责任

（一）水泥生产过程必须符合《安全生产法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》等法律法规，具备相应的安全生产和职业危害防治条件，并建立、健全安全生产责任制度和各项规章制度。

新、改、扩建项目安全设施和职业危害防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

（二）必须建立职业危害防治设施，配备符合国家有关标准的个人劳动防护用品，配备火灾、雷击、设备故障、机械伤人、人体坠落、灼烫伤、移动设备、电力伤害、有害、有毒物质等事故防范设施，建立健全相关制度，并通过地方行政主管部门的专项验收。

（三）不得拖欠国家税收，不得拖欠职工工资、医疗费。必须按期交纳国家规定的养老、医疗、工伤、失业保险金。

七、监督与管理

（一）经核准的水泥投资项目由省级工业主管部门公告核准项目文件。

（二）公告后的核准项目一年内未开工建设（完成总投资大于15%）或自开工建设后两年内未投产验收的，其项目核准内容自动作废。

（三）新建或改扩建水泥生产项目建成投产前，要经省级工业主管部门组织有关部门、省级水泥（建材）协会、水泥专家，按照准入条件要求进行监督检查。企业通过验收合格后方可进行正常生产和经营。

凡达不到上述准入条件的新建和改造水泥项目应限期整改，整改后仍不能符合准入条件的，必须停止生产和收回生产许可证。

（四）国家工业和信息化部定期公告符合准入条件的水泥生产企业名单，实行社会监督、动态管理。

（五）根据本准入条件，工业和信息化部将会同有关部门颁布相应的实施细则。

八、附 则

（一）水泥项目指：新建或改造水泥生产线、水泥熟料生产线、水泥粉磨站、水泥配制站建设工程。

（二）本准入条件适用于中华人民共和国境内（台湾、香港、澳门特殊地区除外）所有类型的水泥生产企业。

（三）本准入条件所涉及的国家标准和行业政策、法规若进行修订，则按修订后内容执行。

（四）本条件自2009年月 日起实施，由中华人民共和国工业和信息化部负责解释。

工信部提高行业门槛 严控新建水泥项目

许可新

在水泥行业作为“盲目扩张”产业被国务院常务会议点名批评11天后，工业和信息化部（下称“工信部”）昨日拿出了整顿水泥行业的具体对策。

工信部昨日下发了《水泥行业准入条件（征求意见稿）》（下称《条件》），对水泥行业准入设置了较高的门槛。

根据《条件》，各地政府将“严格控制新建水泥项目”，其中，对水泥熟料年产能超过人均1000公斤的省份，一律停止核准新建水泥（熟料）生产线项目――这意味着安徽、浙江等水泥生产大省今后将不会出现新的水泥（熟料）生产线项目。

而对于水泥熟料年产能低于人均1000公斤的省份，则按照“等量淘汰”的原则核准――即新上马的水泥项目必须是新型干法水泥生产线，且产能与淘汰的立窑、湿法窑等落后水泥产能保持一致。对于新型干法水泥比例已经高于70%的省份，则要求每年新增水泥产量应控制在本省上年水泥总产量的10%以内。

相对于近年来水泥行业的“疯狂扩张”，10%的增长将显得非常“缓慢”。据统计，今年前7月，全国完成水泥投资881.63亿元，同比增长66%。而据中国水泥网的统计，预计在今年年底之前还将有100条左右的生产线投产，同时，准备在2010年开工的生产线约有200条。

《条件》提出：“鼓励现有水泥企业间的重组联合，支持大企业对中小企业并购重组后的改造投资。”但该《条件》并未提出具体的“鼓励”和“支持”政策。

对于打算进入水泥行业的企业来说，《条件》还确立了一条“硬性条件”――只有在内地有从事水泥生产经营三年以上经历的企业，才被允许在中国投资新建水泥（熟料）生产线项目。这意味着中国的水泥市场将在现有格局下嬗变，而不会再出现“新来者”了。

而对于想要进入水泥企业的国内外金融资本，《条件》提出，金融资本必须事先承诺，退出时不得转让给国外水泥企业。

《条件》还对环保、技术改造、生产工艺等具体指标提出了要求。根据安排，工信部将在本月20日结束对《条件》的征求意见。

业内人士表示，政府对水泥行业进行的结构调整并不意味着中国所有区域的水泥产能都严重过剩，在中国西北地区，目前基本未出现产能过剩问题。而在广东，虽然水泥产能过剩，但其产能中有三四成属于亟待淘汰的立窑、湿法窑落后产能，使得新型干法水泥的发展在当地仍有相当空间。

而针对政府对水泥行业的结构调整政策，上周五，工信部原材料司吕桂新处长在参加一个水泥行业论坛时表示，虽然当前政府采取措施干预产能过剩的行业，“但是不管采取什么政策，有一条是不变的，即在保增长的过程中更加注重结构调整。”

第四篇：工经委整顿和规范市场总结

工经委整顿和规范市场总结

一年来，在县委、县政府的领导下，我委以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和省、市工作部署按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，围绕整治责任目标，重点突破，精心组织、扎实工作，狠抓落实。整顿和规范市场经济秩序取得明显的成绩。但也存在不足，现就一年来的工作简要汇报如下：

一、加强队伍建设，不断提高执法人员的整体素质。为确保执法工作公平、公正、公开，我委组织参加了县委、县政府三期培训班，执法人员学习了《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《省促进新型墙体材料条例》、《安全法》等，增强了执法人员的法制观念，提高了业务素质和办案水平；加强了制度化建设，强化监督约束机制，制定下发了《执法检查人员守则》等一系列制度，规范了法律文书的制作，严格了办事程序。

二、对墙材工作进行了整治。对地方一些“禁实不止”、新型墙材专项基金减、免、缓现象进行了重点整治，加大宣传力度，积极推广新型墙体材料，对全县新型墙体材料砖厂和粘土砖厂进行了逐个摸底，规范整顿，该停的停，该关的关。今年我县没有新增一家粘土砖厂，新增了3家新型墙材生产企业。

三、对成品油市场进行了专项整治。年初就制订了成品油市场专项整治方案，并成了以县长助理为组长，工经委主任为副组长，安监、石油、公安、消防、工商、质监、国税单位领导为成员的领导小组。按照整治方案对无证加油站点进行关停取缔，针对未严格达到加油站规范要求安全条件加油站和未安装税控加油机，下达整改通知书，进行限期整顿，共查获无证加油站10处，查出安全隐患10处（主要是未将罐体埋入地和未使用闭式卸油方式），查出未使用税控机8处，下达限期整改通知书10分。

四、配合有关部门对废旧物质回收市场进行了全面清点整治。对无证经营，违纪经营的进行了取缔。

五、存在的问题及下一步工作打算整顿和规范市场经济秩序工作。虽然取得了一些成绩，但由于各种原因整治工作仍还存在一些薄弱环节：一是整治工作整体推进力度不够，整治意识有待提高，整治措施有待加重。二是部门之间的协作机制还不健全，有待提一步完善和加强。三是法制不完备，体系健全，执法手段落后，执法效率不高，对一部分违法违规行为，查时容易，处理时难，执法效果打折扣。针对上述问题，在2012年的工作中，我们将树立长期作战思想，加强领导，继续实行行政首长负责制，坚持一把手负责抓，做到领导、职能、责任、措施“四到位”。进一步加强法制建设和执法队伍建设，完善行政执法机制，提高整治工作的影响力和震慑力；适应新期整治工作的特点和需要，把整顿与规范有机结合起来，认真总结治本方面的经验做法，创新工作机制和工作方法，积极探索从法制上、体制上解决问题的办法和途径。

第五篇：工信部正式发布《水泥行业准入条件》

工信部正式发布《水泥行业准入条件》

发布日期：2010-12-01 发布单位：政工部 作者：数字水泥网

为贯彻落实科学发展观，促进水泥行业节能减排、淘汰落后和结构调整，引导行业健康发展，根据国家有关法律法规和产业政策，我部会同有关部门制定了《水泥行业准入条件》，现予以公告。

有关部门在对水泥（熟料）建设项目核准、备案管理、土地审批、环境影响评价、信贷融资、生产许可、产品质量认证、工商注册登记等工作中要以本准入条件为依据。（见正文）

水泥行业准入条件

一、总则

（一）为贯彻落实科学发展观，抑制产能过剩和重复建设，加快结构调整，引导水泥行业健康发展，根据国家有关法律法规和产业政策，特制定水泥行业准入条件。

二、项目建设条件与生产线布局

（二）投资新建或改扩建水泥（熟料）生产线、水泥粉磨站，要符合国家产业政策和产业规划，符合省级水泥行业发展规划及区域、产业规划环评要求，和项目当地资源、能源、环境、经济发展、市场需求等情况相适应，其用地必须符合土地供应政策和土地使用标准。

（三）各省、自治区、直辖市要根据水泥产能总量控制、有序发展原则，严格控制新建水泥（熟料）生产线项目。

对新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份，原则上应停止核准新建扩大水泥（熟料）产能生产线项目，新建水泥熟料生产线项目必须严格按照“等量或减量淘汰”的原则执行。

（四）鼓励现有水泥（熟料）企业兼并重组，支持不以新增产能为目的技术改造项目。

（五）投资新建水泥（熟料）生产线项目的企业应是在国内大陆地区现有从事生产经营的水泥（熟料）企业。

（六）严禁在风景名胜区、自然保护区、饮用水保护区和其它需要特别保护的区域内新建水泥（熟料）项目。禁止在无大气环境容量的区域内新建水泥（熟料）生产项目，对该区域已有水泥（熟料）生产企业的改造项目要做到“以新代老、减排治污”。

（七）新建项目要取得土地预审、矿山开采许可、环境影响评价批复后方可立项核准，必须依法取得国有建设用地使用权后方可开工。

（八）鼓励对现有水泥（熟料）生产线进行低温余热发电、粉磨系统节能、变频调速和以消纳城市生活垃圾、污泥、工业废弃物可替代原料、燃料等节能减排的技术改造投资项目。

（九）投资水泥（熟料）新、改、扩、迁建项目自有资本金的比例不得低于项目总投资的35%。

三、生产线规模、工艺与装备

（十）新建水泥（熟料）生产线要采用新型干法生产工艺。单线建设要达到日产4000吨级水泥熟料规模，经济欠发达、交通不便、市场容量有限的边远地区单线最低规模不得小于日产2000吨级水泥熟料（利用电石渣生产水泥熟料和特种水泥生产除外）。

（十一）新建水泥（熟料）生产线要配置纯低温余热发电，有可供设计开采年限30年以上的水泥用灰岩资源保证，并做到规范矿山勘探、设计、开采。做好资源综合利用，加强环境保护，及时复垦绿化，严防水土流失。

（十二）新建水泥粉磨站的规模要达到年产水泥60万吨及以上。边远省份单线粉磨系统不得低于年产30万吨规模。

粉磨站的建设应靠近市场、有稳定的熟料供应源和就近工业废渣等大宗混合材的来源地，要配套70%以上散装能力。

（十三）水泥（熟料）生产线项目的建设要发包给具有相应资质等级的工程勘探、设计、施工、监理等单位。

（十四）新建水泥（熟料）项目要采用先进成熟、节能环保型技术装备，保证系统的安全、稳定和长期运转。具体要求如下：

1、采用先进的矿山安全爆破和均化开采、原料预均化、生料均化技术和设施；

2、采用立磨、辊压机、高效选粉机等先进节能环保粉磨工艺技术和装备；

3、采用节能降耗的窑炉、预热器、分解炉、篦冷机等煅烧工艺技术和装备；

4、采用先进的破碎、冷却、输送、计量及烘干技术和装备；

5、采用先进、高效及可靠的环保技术和装备；

6、采用先进的计算机生产监视控制和管理控制系统。

四、能源消耗和资源综合利用

（十五）新建水泥（熟料）生产线可比熟料综合煤耗、综合电耗、综合能耗和可比水泥综合电耗、综合能耗要达到国家规定的单位水泥能耗限额标准。

（十六）水泥粉磨站可比水泥综合电耗≤38 kWh/t。

（十七）利用工业废渣作为水泥混合材的，其废渣品种、品质和掺加量要符合国家标准。

（十八）年耗标准煤5000吨及以上的企业，应按国家《节约能源法》规定，开展能源审计和能效环保评价检验测试，提供准确可靠的能耗数据和环境污染的基本数据。

五、环境保护

（十九）水泥（熟料）建设项目环境影响评价要符合环保部门的有关规定。

新建或改扩建水泥（熟料）生产线项目，必须依法编制环境影响评价文件；严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的环境保护“三同时”制度，严格落实各项环保措施；新建或改扩建水泥（熟料）生产线项目未经环保部门验收的不得投产。

（二十）严格执行《水泥工业大气污染物排放标准》和《水泥工业除尘工程技术规范》以及可替代原料、燃料处理的污染控制标准。对水泥行业大气污染物实行总量控制，新建或改扩建水泥（熟料）生产线项目须配置脱除NOX效率不低于60%的烟气脱硝装置。新建水泥项目要安装在线排放监控装置，并采用高效污染治理设备。

（二十一）要遵守《中华人民共和国清洁生产促进法》，按国家发布的《水泥行业清洁生产评价指标体系和标准》的规定，建立清洁生产机制，依法定期实施清洁生产审核。

（二十二）水泥用灰岩开采应符合矿产资源规划，并严格按照业经批复的矿产资源开发利用方案进行。要分别制定矿山生态、地质环境保护方案和土地复垦方案，严格执行矿山生态恢复治理保证金制度，并按照审查通过的方案进行矿山生态、地质环境恢复治理和矿区土地复垦。

（二十三）原料和产品破碎、储运等过程产生的无组织排放含尘气体，要达标排放。新建或改扩建水泥（熟料）生产线项目须严格执行《水泥厂卫生防护距离标准》的要求。

（二十四）新建水泥粉磨站和已有水泥粉磨站除粉尘和大气污染指标应该达标外，要增设和完善噪音防治设施。

六、产品质量

（二十五）水泥（熟料）生产企业要按《水泥产品生产许可证实施细则》的要求取得产品生产许可证，出厂水泥（熟料）产品质量要符合相关产品标准。

（二十六）水泥（熟料）企业要建立完善的质量管理体系，对生产全过程实施严格的质量管理。参照国家颁布的《水泥企业质量管理规程》建立本企业全过程的质量控制指标体系，严格执行。

（二十七）水泥（熟料）企业要按国家颁布的《水泥企业质量管理规程》建立完善的化验室，并取得化验室合格证。

（二十八）水泥（熟料）企业要执行国家颁布的《水泥企业质量管理规程》，建立水泥产品质量对比验证和内部抽查制度，参加国家和省组织的产品质量检验和化学分析对比验证检验和抽查对比活动。

（二十九）凡在水泥粉磨过程中添加水泥助磨剂后，应在水泥产品出厂检验报告单上注明所添加助磨剂的类型（液体或粉体）、主要化学成分。

七、安全、卫生和社会责任

（三十）水泥（熟料）生产过程要符合《安全生产法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》等法律法规，具备相应的安全生产和职业危害防治条件，并建立、健全安全生产责任制度和各项规章制度。

新建或改扩建水泥（熟料）生产线项目安全设施和职业危害防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三十一）要建立职业危害防治设施，配备符合国家有关标准的个人劳动防护用品和安全事故防范设施，建立健全相关制度，并通过地方行政主管部门的专项验收。

（三十二）不得拖欠国家税收、职工工资和医疗费，按期交纳国家规定的养老、医疗、工伤、失业保险金。

八、监督与管理

（三十三）新建或改扩建水泥（熟料）生产项目必须符合上述相关准入条件。对不符合准入条件的项目，投资和工业主管部门不得核准；土地部门不得办理供地手续；环保部门不得批准环境影响评价报告；质检部门不得发放生产许可证；金融机构不得提供新增信贷支持；电力部门依法停止供电。（三十四）新建或改扩建水泥（熟料）生产项目建成投产前，要经省级工业主管部门组织同级有关部门、行业协会、水泥专家，按照准入条件要求进行检查验收，验收合格后方可正常生产。

凡达不到上述准入条件的新建和改扩建水泥（熟料）项目不得投入生产，已经生产的应限期整改，整改后仍不符合准入条件的，要停止生产和收回生产许可证。

（三十五）准入条件发布前已投产运营的水泥（熟料）企业和生产线应通过技术改造、加强管理达到准入条件规定的各项标准。

（三十六）工业和信息化部定期公告符合准入条件的水泥（熟料）生产企业和生产线名单，实行社会监督、动态管理。公告管理办法由工业和信息化部另行制定发布。

中国建筑材料联合会、中国水泥协会及相关技术、认证和检验机构按照相关规定和要求协助、配合政府有关部门做好行业准入管理。

九、附 则

（三十七）本准入条件适用于中华人民共和国境内（台湾、香港、澳门特殊地区除外）所有水泥（熟料）生产企业。（三十八）本准入条件所涉及的国家标准和行业政策、法规若进行修订，则按修订后的规定执行。（三十九）本条件自2011年1月1日起实施，由工业和信息化部负责解释。

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