森林采伐作业对森林微环境的影响（大全）

第一篇：森林采伐作业对森林微环境的影响（大全）

森林采伐作业对森林微环境的影响

摘要：森林采伐作业对于森林微环境有着多个方面的影响。本文主要重点分析了采伐作业对森林的非生物环境的影响，并对森林采伐保护措施方面提出了几点建议，旨在为提高我国森林微环境的水平而提出一些有价值的参考意见。

关键词：采伐作业;森林环境;影响分析非生物环境在森林采伐下的影响

近年来林业领域的发展与进步虽然使得森林采伐作业的技术有了很大程度的提高，但是，通过实际的调查研究发现，森林采伐作业依然对非生物环境有着多个方面的严重影响，其影响方面总结起来主要体现在以下几个方面：

1.1 对光的影响

在生态系统的循环中光扮演着能量的传递和转换的角色，是森林动植物赖以生存的不可或缺的能量来源，光不仅仅促进植物进行光合作用，而且也对植物的生长状况和特性、形态结构以及生活习性等都会产生一定的影响。如果植物不能充分享受到光照条件，不能进行必要的光合作用，就会造成林木发育不良，反过来，如果光照时间太长或者太强，就会造成植物体内水分的大量流失，植物的叶绿素也会遭到一定的破坏，最后使得树木枯萎甚至死掉。而采伐作业就是通过树木之间的孔隙变大，变稀疏来进行影响光照，因为这样一来很大程度上增加了树木的光照量和时间。

1.2 对大气的影响

森林植物通过光合作用吸收大气中的CO2，放出O2;通过呼吸作用放出CO2，吸收O2，从而影响大气中的O2和CO2的循环和平衡，没有绿色植物和森林的造氧作用及汇集CO2的作用，大气圈的组成成分不可能保持稳定。森林采伐以后，一方面森林的覆盖面积减小，从而使森林吸附CO2的功能降低，与此同时增加了大气当中CO2的含量。另一方面，森林的郁闭度降低，采伐迹地的土壤温度升高，其中生活的大量的生物生命活动加强，呼吸放出更多的CO2，间接增加了大气当中CO2的量。

1.3 对水的影响

森林生态系统中的物质流动、能量流动及其生命过程都离不开水，水是森林生态系统中物质与能量运转的载体。森林作业改变了林分原有的结构，对林地内的水分平衡和水分循环将产生重要的影响。对森林不合理的采伐导致森林面积的减少，破坏了森林的生态环境，进而影响降水规律：雨季显著的缩短，旱季明显延长，导致水旱灾害频繁发生。

1.4 对土壤的影响

森林采伐作业的影响除了以上几个方面外，对于土壤的影响也是十分强烈的。由于树木被采伐后，森林土地的光照条件就会发生很大的改变。与此同时，森林采伐作业机械自身对森林土地的碾压也是对土壤的一种破坏，土壤的含水能力、含养分能力都会相应的减弱，进而会间接的影响植物根系的生长。

1.5 对生产者的影响

生产者就是通过光能可以把简单的无机物质改变成有机物质，这些生产者大多是主乔木、灌木、蕨类、苔藓等。在森林的采伐过程中，如果进行了大面积的采伐，那么势必会造成绿色植物的减特别是在一些生态环境基础很脆弱的地区，生物的多样性将会受到致命性的打击。而且，如果采伐不当，直接会导致森林内部动物的减少或者灭绝，这对整个生物链产生了严重破坏，当地的整个生态环境的平衡都将被打破，所有的生态系统的规律不复存在，造成环境的恶性循环。与此同时，森林采伐对原本就有的保留木的影响也是极大的。因为采伐过程中使用的一些采伐设备会或多或少的将保留木刮伤、擦伤或者不经意地折断等，而且长时间的在一处进行采伐施工会导致这一部分的地表土壤被压实，当土壤的密度发生变化后会直接影响保留木的根部生长情况。如果保留木的根部不能完全获取所需的营养成分，比如水分、养分等，则对灾害的预防和抵抗能力就会降低。

1.6 对消费者的影响

所谓的森林内消费者指的不是某些人类，而是生活在森林中许许多多的野生动物。这些动物的生存在很大程度上都依赖于森林资源以及森林环境。而森林采伐作业会将这些资源与环境大肆的破坏，使得他们流离失所，失去赖以生存的家园。近年来许多发达国家在森林作业过程中都采取一定的措施保护其中的各种动物。因而，森林采伐作业对于森林内消费者的影响也是巨大的。

1.7 对分解者的影响

分解者以死的动植物为食，将有机物分解为简单的无机物。在生态系统的物质循环中起着极其重要的作用。森林生态系统中的分解者主要分布在土壤中，对森林土壤肥力和植物生长发育均具有很大的影响。采伐作业在一定程度上破坏了微生物的生活条件，如土壤有机质的含量、pH值、温度和湿度等，使土壤中微生物的数量和活性发生变化，对生态系统的平衡造成较大的影响。但是有研究表明：合理的间伐后林分土壤的肥力得到实质的提高，在于间伐后林下植被生物多样性的提高诱发了土壤微生物多样性和数量的提高，并由此而增强了土壤的生物活性，加速了土壤养分的循环。针对森林采伐保护的建议

通过上述研究可知，森林采伐作业对于大气、水等多个方面都有着十分重要的影响。并且这些影响在很大程度上不利于我国生态环境的可持续发展。所以，我国相关领域一定要重视这些微环境的影响。笔者在此对森林采伐作业方面提出了几点保护措施，希望可以为降低森林采伐作业对于微环境的影响而提出而献计献策。

2.1 针对林木的保护

森林采伐作业的保护措施有很多，但是就笔者看来最为重要的一点就是要加强对保留木的保护力度。而要想做好这一点，就要做好如下几个方面的工作：第一，要对森林采伐作业的机械设备进行科学的选择，并且制定合理的采伐方式;第二，对于森林采伐作业人员的技术也要有一定的保证，技术水平高，且经验丰富;第三，也是最为重要的一点就是要提高森林采伐作业工作人员对于保留木保护的重视程度。

2.2 针对采伐片区的清理

不同的清理措施对幼树生长及造林成活率都有很大影响。采用化学除草的方式代替人工除草炼出，这样的方法快捷，成本低廉，同时枯死杂草覆盖林地，加强土壤保水能力，提高土壤肥力。有研究学者指出，采伐区的清理要把剩余物尽量留在迹地上，这样迹地上的大量有机物会对下一代的森林更新打下坚实的物质基础，这对维持和恢复森林生态系统，增加森林结构的合理性都具有重要的作用。

2.3 采伐措施的优化

我国《森林采伐更新规程》中写到森林采伐方式选择应该根据当地条件来进行，尽量避免连片大面积皆伐作业，同时应该控制好择伐作业的强度。有研究表明，30%强度的择伐作业方式，能有效保留林分，对树木的迫害性很小，同时可以降低采伐成本。在伐区配置方面，通常都采用带状皆伐和小面积块状。

结束语

综上所述，森林采伐作业对森林微环境的影响，无论是从理论研究上，还是从实践研究方面都已经取得了很大的成就，并且对于该课题的研究也对我国环境的保护起到了十分重要的作用。然而，在实际的社会经济发展中，森林采伐作业在所难免，所以这就要求我们尽量的减少森林采伐作业的次数，如果要进行森林采伐作业，那么也要做好一些必要的保护环境的措施，以此来促进我国经济与环境共同的发展和进步。

参考文献

[1]张根运，丁照月.林木采伐作业质量检验时应注意的几项要求[J].农村实用科技信息，2010（6）.[2]林智全.林业采伐作业的环境保护技术及对策探讨[J].安徽农学通报（下半月刊），2010（14）.[3]王愿栖.浅谈如何做好森林采伐作业[J].吉林农业，2011（5）.

第二篇：福建省森林采伐管理办法

福建省森林采伐管理办法

(2008-7-30)

发布日期：2005-08-09 第一章 总 则

第一条 为规范森林采伐管理，根据《中华人民共和国森林法》等法律法规和国务院林业主管部门、福建省人民政府的有关规定，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事森林采伐和管理，都必须遵守本办法。第三条 国家对森林采伐实行限额采伐制度和凭证采伐制度，并对商品材采伐实行木材生产计划制度。

森林采伐限额的执行情况是各级政府保护和发展森林资源责任制的主要内容。各设区市、县（市、区）长为第一责任人，各级林业主管部门的一把手为主要责任人。

第四条 森林采伐管理由县级以上林业主管部门林政资源管理机构承担，法律法规另有规定的除外。

第五条 对森林采伐和管理中的违法行为，任何单位或个人均有权检举。各级林业主管部门对各种举报件，应当依法查处；不属职权范围的，应当转送有权查处的机关。

第六条 在森林采伐和管理工作中取得显著成绩的单位或个人，由县级以上林业主管部门给予表彰或奖励。

第二章 森林采伐限额和木材生产计划管理 第七条 森林采伐限额是采伐林木的最大限量。凡采伐、采挖和移植胸高直径5.0厘米以上的林木必须纳入森林采伐限额，采伐毛竹纳入毛竹采伐限额。但农村居民采伐、采挖和移植自留地和房前屋后（即宅基地，下同）个人所有的零星林木（含毛竹）除外。

第八条 森林采伐限额包括总量限额和按采伐类型、消耗结构、林分起源设置的分项限额及毛竹限额。

采伐类型分项限额分为主伐、抚育采伐、低产林改造、更新采伐和其它采伐限额。

消耗结构分项限额分为商品材、农民自用材和烧材限额。林分起源分项限额分为人工林商品材限额和天然林商品材限额。第九条 商品材限额是指作为商品流通的木材（包括以主干生产的商品薪材）和森林经营单位自用材（农民自用材除外）所消耗林木的最大限量。

农民自用材限额是指下列两种情况消耗林木的最大限量：

（一）农村集体经济组织采伐自有林木用于本单位公益事业建设的；

（二）农村居民因生产生活需要采伐自留山或本集体经济组织所有林木的。

烧材限额是指林权单位或个人采伐林木作为燃料所消耗的林木蓄积的最大限量，包括生活烧材和工副业烧材，但不包括商品薪材。第十条 商品材和农民自用材限额实行蓄积量和出材量双项控制。第十一条 各编制采伐限额单位必须严格执行国务院批准、省人民政府分解下达的年森林采伐限额，不得突破。除省林业主管部门可在国务院批准的年商品材采伐限额内预留不超过8%的指标以备征占用林地、自然灾害等不可预见因素采伐林木时使用外，其他任何部门和单位不得预留采伐限额指标。

第十二条 森林采伐限额采取全额控制和分项管理相结合的管理办法。

采伐类型分项限额不得相互挤占和挪用，但抚育采伐限额不足的，可以占用主伐采伐限额。

消耗结构分项限额不得相互挤占和挪用，但每年能够对森林资源消耗进行监测，并报经国务院林业主管部门检查核实，确实节约森林采伐限额的单位，允许其节约商品材限额的全部和农民自用材、烧材限额的一半，结转到下的商品材限额中使用。

林分起源分项限额中人工林商品材采伐限额不得用于采伐天然林，但人工林采伐限额不足的可以占用天然林商品材采伐限额。

第十三条 因征占用林地、自然灾害等特殊情况，需要增加森林采伐限额的，由限额编制单位提出申请，经县级以上林业主管部门逐级上报至省林业主管部门，由省林业主管部门审核同意后从省预留指标中解决或由省人民政府向国务院申请追加。

第十四条 采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家统一制定的木材生产计划。农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和采伐自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

以林木主干为原料生产的木片和商品薪材，必须纳入木材生产计划管理；以枝桠材为原料生产的木片和商品薪材，不纳入木材生产计划管理，但总量不得超过伐区总蓄积量的8%。

第十五条 木材生产计划包括总量计划和按林分起源设置的人工林、天然林分项计划。木材生产总量计划和分项计划均实行蓄积量和出材量双项控制。

第十六条 省林业主管部门负责将国家下达的木材生产计划分解到各县（市、区）和省属国有林场。

各设区市林业主管部门负责将省下达的木材生产计划分解落实到各编制限额单位。分解时应根据采伐类型分项限额设置采伐类型分项计划。

县级林业主管部门将设区市下达的本县（市、区）集体部分木材生产计划分解落实到各乡镇和自治村。

各级林业主管部门均不得超过批准的商品材采伐限额分解下达木材生产计划。

第十七条 速生丰产林、定向培育的工业原料林和私营人工林的采伐计划，县级以上林业主管部门可在分解下达木材生产计划中优先安排。

第十八条 木材生产总量计划和分项计划的管理，按照本办法第十一、十二、十三条规定的原则执行。

第十九条 农民自用材、烧材和毛竹的年采伐数量，按照国务院批准的年采伐限额进行控制，不再制定采伐计划。

第三章 凭证采伐管理

第二十条 采伐林木必须按《林木采伐许可证》（以下简称采伐证）的规定进行。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木以及采伐不以生产竹材为主要目的的竹子除外。

采伐胸高直径5厘米以上的林木，按面积、蓄积和材积控制采伐数量。采伐胸高直径5厘米以下的林木，按面积或株数控制采伐数量。采伐经济林按面积或株数控制采伐数量。但采伐板栗、厚朴、千年桐等有用材价值的经济林林木，按本条第二款的规定执行。

第二十一条 因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，可以先行采伐。但组织抢险的部门和单位应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐森林、林木的情况报告当地县级以上林业主管部门。第二十二条 特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林（实验区的毛竹除外）严禁采伐。

生态公益林中允许进行更新和抚育性质采伐的，按照《福建省生态公益林管理办法》的第二十四、二十五条的有关规定执行。

第二十三条 商品林中的天然阔叶林和针阔混交林，要严格控制皆伐作业，一般只允许进行择伐或抚育间伐，且择伐蓄积强度不得超过40%，抚育间伐蓄积强度不得超过25%。

闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江、木兰溪和铁路、国道、省道两侧以及城镇周围一重山等生态区位比较重要的商品林中的人工林，严禁大面积皆伐，只能采取面积不大于3公顷的小块状或带状皆伐及采伐强度不大于40%的择伐和25%的抚育间伐。第四章 林木采伐许可证的申请和核发

第二十四条 采伐证是采伐（含采挖、移植）森林、林木的法律凭证。采伐证分《林木采伐许可证》和《特许采伐许可证》两种。采伐一般森林、林木使用《林木采伐许可证》，采伐珍贵树木和名木古树使用《特许采伐许可证》。

《林木采伐许可证》的式样由国务院林业主管部门制定，省级林业主管部门统一印制、编号和管理；《特许采伐许可证》由省级林业主管部门统一印制、编号和管理。

采伐证发证机关栏须加盖本级林业主管部门的林木采伐管理专用章后方可生效。

第二十五条 国有、集体森林经营单位和集体经济组织申请采伐林木，必须进行伐区调查设计。伐区调查设计必须遵守国家和省的有关规定和技术规程，以年森林采伐限额、木材生产计划和森林经营方案确定的采伐顺序为依据。

下列情况之一的，可采用简易伐区调查设计：

（一）采伐毛竹的；

（二）采伐个私所有林木的，但受让现有林的除外；

（三）采伐农民自用材或烧材的；

（四）采伐遭受自然灾害林木的；

（五）对胸高直径5厘米以下林木进行抚育间伐的；

（六）采伐经济林的；

（七）采伐零星林木的。

第二十六条 简易伐区调查设计的标准，由设区市林业主管部门制定并报省林业主管部门批准后执行。第二十七条 伐区调查设计必须由具有林业调查规划设计资质的单位和持有伐区调查设计资格证书的人员承担，实行“双持证”上岗。简易伐区调查设计可由持有伐区调查设计资格证书的人员承担。第二十八条 伐区调查设计实行设计单位或人员负责制。设计单位或人员应对伐区调查设计成果的真实性和准确性承担法律责任。第二十九条 采伐林木由林权单位或个人提出申请。采伐成片（面积1亩以上）林木，必须提交下列材料： ㈠林木采伐申请书；

㈡有法律效力的山林权属证明； ㈢符合规定的伐区调查设计文件； ㈣上伐区作业合格证明；

㈤上采伐迹地更新验收合格证明；

采伐、采挖和移植零星（面积1亩以下）林木的，应当提交本条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料。

第三十条 因征用占用林地需要采伐林木的，除应提交本办法上条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料外，下列情况还须分别提交：

㈠占用征用林地的应提交《使用林地审核同意书》；

㈡临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的应提交县级以上林业主管部门的批准文件。

第三十一条 因科学研究、文化交流、人工培育或自然枯死等特殊情况需要采伐重点保护的野生珍贵树木及胸高直径36厘米以上的人工珍贵树木，除应提交本规定第二十九条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料外，还应提交珍贵树木的全景彩色照片、县级林政资源管理机构的调查报告。下列情况还应分别提交：

㈠珍贵树木属病虫害枯死，应提交县级森防检疫机构的证明； ㈡珍贵树木属农村村集体所有，应提交村民会议或村民代表会议同意采伐的证明材料。

珍贵树木名录见《福建省人民政府批转省林业厅关于进一步加强珍贵树木保护实施意见的通知》（闽政〔2001〕文198号）。第三十二条 因自然灾害等特殊情况需要采伐生态公益林，除应提交本规定第二十九条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料外，还应提交县级以上林业主管部门的灾害调查报告。第三十三条 采伐证按下列权限核发：

（一）采伐国家一级保护的野生珍贵树木，由国务院林业主管部门核发；

（二）采伐国家二级保护、省重点保护的野生珍贵树木、名木古树和胸高直径36厘米以上的人工珍贵树木，国家级自然保护区内实验区的毛竹，省属国有林场和设区市属国有林业企事业单位的林木及生态公益林的林木，由省林业主管部门或其交由的林业主管部门核发；

（三）采伐胸高直径36厘米以下的人工珍贵树木，省级自然保护区内实验区的毛竹，国有林经营所、县级林业主管部门管理的零星国有林、省属或设区的市属非林业企业事业单位的林木，由所在地的设区市林业主管部门或其交由的林业主管部门核发；

（四）采伐国有林业采育场及其他县属国有企业事业单位、集体单位的林木，由所在地的县级林业主管部门核发。农村居民采伐自留山的林木、个人所有的林木、竹林、经济林、农民自用材和烧材，县级林业主管部门可交由乡（镇）林业工作站（非派出机构除外）核发；

（五）采伐部队自营林木，由省林业主管部门委托省军区后勤部核发；

（六）更新采伐城市绿化林木，由城市绿化行政主管部门核发；

（七）更新采伐铁路、公路护路林林木，属本部门营造的，由有关主管部门核发；非本部门营造的，由县级以上林业主管部门核发；

（八）采伐插花山的林木，属于行政区域边界插花的，由拥有山林所有权的行政区域县级林业主管部门核发；属于飞山的，由山林所在地的县级林业主管部门核发。

第三十四条 核发采伐证的部门或单位，要严格审核采伐申请者提交的有关申报材料。符合发证条件的，应当在提交齐全、有效的申报材料之日起十五日内核发；需报上级林业主管部门批准核发的，可延长十五日。

不符合发证条件的，应当在前款规定期限内说明理由并书面告知申请人。

第三十五条 审核发放采伐证必须遵守下列规定：

（一）严格审核有关申请材料，对提交的材料不符合要求的不得核发采伐证；

（二）采伐证上填写的采伐内容必须与林木采伐申请书、伐区调查设计书上的有关内容一致，不得漏填、涂改和虚开采伐数量；

（三）发证采伐量不得超过年森林采伐限额，其中商品材发证采伐量不得超过木材生产计划；

（四）国有森林经营单位采伐森林、林木的，以伐区调查设计的小班为单位发证，实行一小班一证制（线状采伐的除外）；其他单位和个人采伐森林、林木的，采伐地点必须落实到山头地块，并注明四至范围，实行一伐区一证制；

（五）采伐证规定的采伐期限不得超过六个月，但因特殊情况必须延长采伐期限的，经原发证机关核实后可在本内适当延期。第三十六条 乡（镇）林业工作站应将集体林审批采伐情况，于采伐前在本站公示栏和采伐林木所在的行政村公布。

第三十七条 办证机构在核发采伐证时，应要求林权单位或个人将采伐证规定的项目和控制指标，在采伐作业前告知采伐实施者。第三十八条 有下列情况之一的，不得核发采伐证：

（一）林木权属不清或存有争议的；

（二）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内林木的，但因重点工程建设征占用林地的除外；

（三）重点保护的珍贵野生树木和名木古树的，因科学研究、自然枯死和重点工程建设征占用林地等特殊情况需要采伐的除外；

（四）林木未达主伐年龄而申请主伐的，但定向培育、低产林改造、遭受自然灾害及征占用林地需要采伐林木的除外；

（五）申请单位的采伐迹地未及时完成更新造林任务的；

（六）上发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的；

（七）因征占用林地采伐森林、林木，但未取得《使用林地审核同意书》或批准文件的；

（八）采伐林木（毛竹除外）用于烧炭的。

第三十九条 采伐证核发后，发现山林权属争议的，办证机构应通知暂停采伐；经争议双方共同的上级政府确认存在争议的，办证机构应当注销采伐证，并责令停止采伐。已采伐的林木由受理争议的人民政府调处机构依法处理。

第四十条 林木采伐实施过程中，采伐面积、蓄积或出材量中的一项达到采伐证规定的，应当停止采伐。确需继续采伐的，必须报原办证机构批准办理伐区剩余部分林木的采伐证。第五章 林木采伐许可证办证机构和人员管理

第四十一条 采伐证由县级以上林业主管部门林政资源管理机构或县级林业主管部门交由的乡（镇）林业工作站负责办理。核发采伐证的单位应指定专人负责保管和办理采伐证。第四十二条 办证人员应具备下列条件：

（一）能严格执行有关法律法规和规章，坚持原则，遵纪守法，清正廉洁，热情服务，讲求效率；

（二）具备高中以上学历，属林政资源管理机构工作人员；

（三）经省林业主管部门或其委托的单位培训合格。第四十三条 省和设区市林业主管部门林政资源管理机构要建立采伐证办证人员档案。

办证人员发生变动时，县级以上林业主管部门应在三十日内报上一级林业主管部门和省林业主管部门备案。

第四十四条 办证机构应根据采伐证发放情况建立林木采伐审批台帐。

乡（镇）林业工作站、国有林场、采育场、国有林经营所、自然保护区等单位应分别按采伐证批准的伐区建立伐区木材检量台帐，并根据检验码单回执联注销采伐证。

第四十五条 采伐证的存根联及相应的采伐申请材料、采伐审批台帐保存期为五年。保存期满的，可以在登记造册后销毁。所有申领、发证和销毁登记记录册必须长期保存。

第四十六条 各级林业主管部门应不断改善办证条件，提高办证效率，降低办证成本，为采伐申请者提供优质高效的服务。第六章 森林采伐管理检查监督

第四十七条 按照各级政府保护和发展森林资源责任制的要求，县级以上人民政府和林业主管部门应当对森林采伐管理的执行情况进行检查监督。

检查监督实行分级负责、逐级检查制度，上一级人民政府和林业主管部门对下一级人民政府和林业主管部门实施检查监督。第四十八条 森林采伐管理检查监督的主要内容为：

（一）森林采伐限额执行情况；

（二）木材生产计划执行情况；

（三）凭证采伐制度执行情况；

（四）采伐证核发管理情况；

（五）伐区调查设计制度执行情况；

（六）其他森林采伐管理制度的执行情况。

第四十九条 乡（镇）林业工作站应根据辖区内集体林采伐伐区的分布情况，划定责任区，落实林木采伐监督责任，对采伐作业进行技术指导和质量监督。违反规定采伐作业的，应当中止采伐，直到纠正为止。

国有森林经营单位的林木采伐由管理该单位的林业主管部门负责检查监督。

第五十条 采伐作业结束后，乡（镇）林业工作站、国有森林经营单位应组织有关人员对本辖区或本单位的伐区作业质量逐个进行验收。第五十一条 伐区作业检查验收根据采伐证和伐区作业质量检查验收办法的规定进行。

伐区作业质量检查验收的主要内容为采伐界线、采伐树种、采伐强度、采伐数量、伐根高度、伐区木材的利用情况等。

伐区作业质量检查验收办法由各设区市林业主管部门制定。第五十二条 伐区已伐倒但至年终未运出的木材，须库存结转下一运输销售的，必须经县级林业主管部门组织有关人员核实后，出具伐区库存木材结转证明，作为下一办理木材运输证的依据。伐区调查设计精度和质量不得低于国家和省定的标准。以乡（镇）、场为控制单位，单片伐区出材量正误差不大于10%，且各单片伐区出材量正负误差抵消后、累计正误差不大于5%的，可视为凭证采伐的林木，经县级林业主管部门出具伐区合理误差证明，作为办理木材运输证的依据，但须扣减下一采伐限额指标和木材生产计划指标。第五十三条 采伐森林、林木的单位或个人，必须在采伐的当年或次年，按照采伐证或更新造林调查设计规定完成更新造林任务。更新造林的面积，不得少于采伐的面积。

更新造林后，县级以上林业主管部门应当对更新面积、质量等进行检查验收。检查合格的，核发更新验收合格证明。对未及时更新或更新造林质量不合格的，责令更新造林责任单位限期造林、重造或补植。第五十四条 森林采伐管理检查监督按照国务院林业主管部门制定的《森林采伐限额执行情况核查方案》和省林业主管部门制定的《福建省森林采伐限额管理责任目标检查考核办法》执行。

第五十五条 县级以上林业主管部门要建立年森林采伐限额和木材生产计划执行情况、采伐证审批数量统计报告制度。第五十六条 建立盗伐滥伐林木重大案件报告制度。

对下列盗伐滥伐林木案件，设区市林业主管部门应于了解情况之时起24小时内将案发情况、初步查处情况和进一步办理的意见报告省林业主管部门：

（一）超采伐限额采伐林木或超木材生产计划生产商品材的；

（二）盗伐商品林林木20立方米以上、生态公益林林木3立方米以上；

（三）滥伐商品林林木100立方米以上、生态公益林林木15立方米以上；

（四）盗伐或滥伐珍贵树木的。第七章 责任追究

第五十七条 无证采伐林木或违反采伐证规定采伐林木的，依法追究有关责任者盗伐或滥伐林木的责任。

第五十八条 违反规定超限额或木材生产计划采伐的，按照省人民政府保护和发展森林资源责任制的有关规定追究第一责任人和主要责任人的行政责任，并由有关林业主管部门相应扣减该单位下一的采伐指标。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十九条 违反本办法擅自截留、挪用、挤占或调增年森林采伐限额或木材生产计划的，由上级林业主管部门责令纠正，对增加的数量予以扣减，并对主要责任人员和直接责任人员给予行政处分。第六十条 违反本办法分解木材生产计划的，由省林业主管部门责令纠正，并对主要责任人员和直接责任人员给予行政处分。第六十一条 违反本办法核发采伐证的，由上一级林业主管部门追究有关林业主管部门领导的责任，对直接责任人员除取消发证资格外，由其所在单位给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十二条 伐区调查设计单位或人员违反本办法第二十七条的规定，林业主管部门应责令其纠正，造成森林资源损失的，应负责予以赔偿。情节严重的，取消设计人员设计资格，降低设计单位等级或吊销资质证书。

第六十三条 森林采伐管理、检查、监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或有关机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十四条 干预或改动森林资源采伐管理有关统计报表数据的，按照《统计法》的有关规定追究责任人员的责任。

第六十五条 不按本办法的规定报告年森林采伐限额和木材生产计划执行情况、采伐证审批数量和重大案件的，扣减该单位下一的木材生产计划指标。第八章 附则

第六十六条 本办法自公布之日起执行。省林业主管部门此前制定的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第三篇：四川省森林采伐管理办法

四川省人民政府令

（第８２号）

《四川省林木采伐管理办法》已经１９９６年６月７日省人民政府第５７次常务会议通过，现予发布，自１９９６年８月１日起施行。

省长 宋宝瑞

一九九六年六月二十六日

四川省林木采伐管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强森林、林木的采伐管理，保护、发展和合理利用森林资源，充分发挥森林资源的生态效益、经济效益和社会效益，根据《中华人民共和国森林法》及其实施细则等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在四川省行政区域内从事森林、林木（以下统称林木）的采伐利用及其管理活动，必须遵守本办法。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，采伐自留山薪炭林自用，采伐竹子和不是以生产竹材为主要目的的竹林，不适用本办法；但采伐石树名木、国家和省确定的重点天然原生珍贵树木适用本办法。

按行政建制设立的市和镇的规划区内城市园林林木的管理，适用《四川省城市园林绿化条例》。

第三条 林木采伐应坚持采育结合、永续利用的方针，实行限额采伐和凭证采伐制度。第四条 县级以上人民政府和地区行政公署的林业行政主管部门（以下简称县以上林业行政主管部门）负责本行政区域内林木采伐利用活动的监督管理。

第五条 各级人民政府和林业行政主管部门实行森林资源消长目标责任制。

对保护、发展森林资源，制止乱砍滥伐成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰奖励。

第二章 采伐限额管理

第六条 实行森林采伐限额管理制度。

凡采攻胸高直径５厘米以上的乔木和采伐以生产竹材为主要目的的竹林，必须纳入森林采伐限额进行管理，即按照采伐类型、消耗结构，对不同权属的林种、林木的采伐进行控制。

第七条 编制计划期年森林采伐限额，国有林木以森工企业、林场、农场、厂矿等国有企事业单位为单位，集体、个人或其他组织所有的林木以县（市、区）为单位，根据用材林的消耗量低于生产量和合理经营、永续利用的原则进行编制，省林业行政主管部门对计划期年森林采伐限额进行汇总、平衡后，经省人民政府审核，报国务院批准。

未建立经营机构的国有林，由省林业行政主管部门确定计划期年森林采伐限额编制单位。

第八条 用材林的成熟林和过熟林蓄积量超过用材林的总蓄积量三分之二的县（市、区）和单位，可以按照轮伐的原则，编制计划期年森林采伐限额。

用材林的未成熟林面积超过用材林总面积三分之二的县（市、区）和单位，按照低于用材林生长量７０％的原则，编制计划期年森林采伐限额。

其它林种、林木按照合理经营的原则，编制计划期年森林采伐限额。

计划期年森林采伐限额每５年调整１次。

第九条 国务院批准的计划期年森林采伐限额，由省人民政府下达给市、州人民政府和地区行政公署。

森林采伐限额由省林业行政主管部门在省人民政府下达的计划期年森林采伐限额内，根据森林资源和市场变化的类型、消耗结构编制，每年下达到县（市、区）和采伐限额编制单位。乡（镇）森林采伐限额，由县（市、区）林业行政主管部门下达。

规模较大的林业经营业主、集体林场按照经批准的经营方案确定的采伐量，下达森林采伐限额。

第十条 任何单位和个人必须严格执行国务院批准的计划期年森林采伐限额总指标、分项采伐限额指标和森林采伐限额，不得突破，不得相互挪用。

森林采伐限额经省林业行政主管部门批准后，允许在计划期内调剂使用。

因特殊原因确需超森林采伐限额采伐的，必须逐级报经省林业行政主管部门批准后实施。

第十一条 对商品材的消耗实行采伐、运输、销售总量控制，采伐限额编制单位木材运输、销售总量分别不得超过下达的商品材采伐限额。

第三章 采伐审批和发证管理

第十二条 凡需采伐林木的单位、个人，必须按规定申请林木采伐许可证（以下简称采伐证）；国有森林经营单位采伐商品材，必须申请定额采伐证。

采伐单位或个人，必须按采伐证的规定进行采伐。

第十三条 申请采伐证的单位、个人，除持林权证外，还应当分别提交以下文件和资料：

（一）采伐成片林（采伐作业面积０．１公顷以上，下同）的，应当提交伐区调查设计文件、上伐区作业质量验收合格证和上更新验收合格证；

（二）采伐零星林木（采伐作业面积０．１公顷以下，下同）的，应当提交采伐申请文件，文件应载明采伐目的、时间、地点、林种、树种、林况、面积、蓄积、株数、出材量、采伐方式和更新措施等内容。

第十四条 负责审批采伐和核发采伐证的部门和授权单位，必须在森林采伐限额和分项采伐限额指标内批准采伐和发放采伐证。第十五条 负责审批采伐和核发采伐证的部门和受委托单位，应在接到采伐申请之日起３０日内作出审核决定，对符合规定条件的发给采伐证，对不符合规定条件不予发证的应书面通知申请人并载明理由。

第十六条 林木采伐审批、伐区调查设计审批和采伐证的核发，除国家和本办法另有规定的外，按照以下规定执行：

（一）国有林业事业单位的林木、未设立经营机构的国有林、具有特殊价值的国有成片硬阔叶林、部队林木和经批准增加采伐限额的林木的采伐，由省林业行政主管部门或授权单位核发采伐证；

（二）国有林业企业单位的林木、非林业企事业单位和国家机关、团体以及其它组织的自营成片林的采伐，由市、地、州林业行政主管部门或授权单位核发采伐证；

（三）非林业企事业单位、国家机关、团体以及其它组织的零星林木和集体所有的林木采伐，由当地县（市、区）林业行政主管部门批准并核发采伐证；

（四）农村居民采伐自留山、承包山自有林以及其他个人采伐自有林，由县（市、区）林业行政主管部门或其委托的乡（镇）人民政府或林业工作站批准并核发采伐证。

第十七条 林权共有的，按协议或林权的主要组成归类审批核发采伐证。

立木转让后需采伐的，按转让后的林木权属归类审批核发采伐证。

工业原料林的采伐，其工艺成熟龄由省林业行政主管部门批准后，按权属归类审批核发采伐证。

第十八条 防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林、自然保护区非核心区林木等公益林，只允许进行抚育和更新性质的采伐。

前款规定林木的采伐和伐区调查设计经省林业行政主管部门批准后，由省林业行政主管部门或授权单位核发采伐证。

第十九条 铁路、公路护路林的更新采伐，由有关主管部门批准并核发采伐证。第二十条 征用、占用林地以及国有森林经营单位内部使用林地（指在所经营的林地内修建直接为林业生产经营服务的工程设施的用地，下同），必须采伐林木的，由用地单位持使用林地许可证，向当地县以上林业行政主管部门提交采伐申请和有关文件，按以下规定核发采伐证：

（一）占用国有林地的林木采伐，以及征用集体林地或国有森林经营单位内部使用林地２公顷以上（成都市、重庆市４公顷以上）的林木采伐，由省林业行政主管部门批准并核发采伐证；

（二）征用集体林地０．６７公顷以上２公顷以下或国有森林经营单位内部使用林地２公顷以下（成都市、重庆市４公顷以下）的林木采伐，由市、地、州林业行政主管部门批准并核发采伐证；

（三）征用集体林地０．６７公顷以下的林木采伐，由县（市、区）林业行政主管部门批准并核发采伐证。

进行勘察设计、科研教学、敷设管线等活动必须采伐林木的，按照前款规定执行。第二十一条 采伐遭受森林火灾、病虫害、风折雪压等自然灾害危害的林木，必须提出调查设计文件和有关部门的鉴定证明，并按照以下规定办理：

（一）一个采伐限额编制单位采伐５公顷以下的，由县（市、区）林业行政主管部门批准；

（二）一个采伐限额编制单位采伐５公顷以上１０公顷以下的，由市、地、州林业行政主管部门批准；

（三）一个采伐限额编制单位采伐１０公顷以上的，由省林业行政主管部门批准。

采伐证由批准部门或授权单位审核发放。

第二十二条 禁止采伐名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区核心区和森林公园核心区的林木，以及古树名木。

上述林木因自然死亡影响交通、危及安全必须砍伐的，按照以下规定办理：

（一）砍伐古树名木，按照《四川省绿化条例》的规定办理；

（二）砍伐其它林木，必须经省林业行政主管部门批准后，由省林业行政主管部门或授权的单位核发采伐证。

第二十三条 因烧木炭、烧石灰等工副业生产，需采伐薪炭林的，由生产单位向当地县以上林业行政主管部门申请，按本办法第十六条的规定审批发放采伐证。

第二十四条 采集树木的根、枝、叶、皮、液进行药材生产和加工各种工业原料的，由生产、收购单位提出包括采集地点、品种、数量等内容的申请报告，经当地县以上林业行政主管部门批准，发放采集许可证（以下简称采集证），凭采集证采集。

第二十五条 禁止采伐国家和省确定的重点保护天然原生珍贵树木，确需采伐或采集、移栽的，按照以下规定办理：

（一）一级保护树木，必须经省林业行政主管部门审查转报国务院林业行政主管部门批准；

（二）二级保护树木，由省林业行政主管部门批准；

（三）三级保护树木，由市、地、州林业行政主管部门批准。

采伐证、采集证由批准部门或授权单位审核发放。

第二十六条 遇有紧急抢险情况，必须就地采伐本办法第二十二条、第二十五条规定以外的其它林木，不能及时办理采伐证的，可以不经申请直接采伐，但组织抢险的单位事后应当将采伐情况报当地县以上林业行政主管部门备案。

第二十七条 有林木、林地权属争议的，在争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

林权争议经人民政府裁决或人民法院判决后，仍有争议的，林业行政主管部门可以根据生效的林权证明，审核发放采伐证。

第二十八条 采伐证、采集证由省林业行政主管部门统一印制。

第四章 伐区管理

第二十九条 新开发国有林伐区，必须按有关规定进行总体规划设计，并报经省林业行政主管部门批准后组织实施。

总体规划设计未经批准的，不得批准采伐和核发采伐证。

第三十条 采伐成片林木，必须按有关规定进行伐区调查设计。未进行伐区调查设计的，不得批准采伐和核发采伐证。

伐区调查设计由持有林业调查规划设计证书的单位承担。

第三十一条 核发林木采伐证的部门或授权单位，依照经批准的伐区调查设计文件和采伐证，组织作业单位到实地进行伐区划拨，发给伐区划拨证。

未经划拨的伐区，不得实施采伐。

第三十二条 采伐林木的单位、个人，必须按经批准的伐区调查设计文件和伐区划拨证、采伐证的规定进行采伐作业，并严格执行青山检尺和台帐登记制度。

第三十三条 采伐面积、蓄积或出材量其中一项达到采伐证规定的，采伐单位、个人应当停止采伐。确需继续采伐的，必须报经发放采伐证的部门批准。

第三十四条 核发采伐证的部门或授权单位应当对采伐活动进行监督检查，发现有违反规定进行采伐的，应当中止其采伐，直至纠正为止。

第三十五条 县以上林业行政主管部门或授权单位应当组织对采伐、更新和伐区作业质量进行检查验收，并签发验收证明。

第五章 罚则

第三十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接责任人员给予行政处分：

（一）超过采伐限额下达采伐限额指标、木材生产计划的；

（二）擅自挪用、调剂分项采伐限额的；

（三）违反规定批准采伐或发放采伐证、采集证、伐区划拨证的；

（四）违反规定批准新开发国有林伐区的。

第三十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，上级林业行政主管部门可以扣减当年或下采伐限额指标，情节严重的，责令其停止采伐１年：

（一）采伐消耗总量超过限额５％或采伐管理制度执行不力的；

（二）未经批准消耗的有林地面积超过批准消耗面积５％的；

（三）未完成更新造林任务的；

（四）森林防火、防治森林病虫害、防止乱砍滥伐工作不力，造成森林资源严重损失的。

第三十八条 对超限额采伐的市、地、州、县和单位，由有关主管部门给予警告；对连续两年超限额采伐的，依法追究有关负责人和其他责任人员的行政责任。

第三十九条 伪造、倒卖、涂改采集证的，比照《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条第（二）项的规定予以处罚。

第四十条 违反本办法有关采集证的规定，致使森林、林木受到毁坏的，按照《中华人民共和国森林法》第三十七条的规定予以处罚。第四十一条 违反本办法规定，有下列盗伐、滥伐森林林木行为之一的，按照《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条的规定予以处罚：

（一）使用伪造、倒卖、涂改、无效的采伐证实施采伐的；

（二）超限额采伐的；

（三）无采伐证和伐区划拨证实施采伐的；

（四）违反批准的伐区调查设计、伐区划拨证、采伐证的规定实施采伐的；

（五）擅自在被责令中止采伐的地点继续采伐的。

第四十二条 违反本办法其它规定的，按照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定予以处罚。

第四十三条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十四条 本办法规定中的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。第四十五条 本办法具体应用中的问题由省林业行政主管部门解释。

第四十六条 本办法自１９９６年８月１日起施行。１９８７年４月５日省人民政府批准、１９８７年４月２４日省林业厅发布的《四川省林木采伐管理暂行办法》同时废止。发布部门：四川省政府 发布日期：1996年06月26日 实施日期：1996年08月01日

第四篇：森林采伐更新管理办法

森林采伐更新管理办法

2002-3-11 17:42:07 浏览次数:171

第一章总则

第一条为合理采伐森林，及时更新采伐迹地，恢复和扩大森林资源，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法）及有关规定，制定本办法。

第二条森林采伐更新要贯彻“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的林业的建设方针，执行森林经营方案，实行限额采伐，发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益。

第三条全民、集体所有的森林、林木和个人所有的林木采伐更新，必须遵守本办法。

第二章森林采伐

第四条森林采伐，包括主伐、抚育采伐、更新采伐和低产林改造。

第五条采伐林木按照森林法实施细则第十八条规定，申请林木采伐许可证时，除提交其他必备的文件外，国营企业事业单位和部队应当提交有关主管部门核定的木材生产计划；农村集体、个人还应当提交基层林业站核定的采伐指标。上进行采伐的，应当提交上的更新验收合格证。

第六条林木采伐许可证的核发，按森林法及其实施细则的有关规定办理。授权核发林木采伐许可证，应当有书面文件。被授权核发林木采伐许可证的单位，应当配备熟悉业务的人员，并受授权单位监督。国营林业局、国营林场根据林木采伐许可证、伐区设计文件和木材生产计划，向其基层经营单位拨交伐区，发给国有森林采伐作业证。作业证格由省、自治区、直辖市林业主管部门制定。

第七条对用材林的成熟林和过熟林实行主伐。主要树种的主伐年龄，按《用材林主要树种主伐年龄表》的规定执行。定向培育的森林以及表内未列入树种的主伐年龄，由省、自治区、直辖市林业主管部门规定。

第八条用材林的主伐方式为择伐、皆伐和渐伐。中幼龄树木多的复层异龄林，应当实行择伐。择伐强度不得大于伐前林木蓄积量的40%，伐后林分郁闭度应当保留在零点五以上。伐后容易引起林木风倒、自然枯死的林分，择伐强度应当适应降低。两次择伐的间隔期不得少于一个龄给期。成过熟单层林、中幼龄树木少的异龄林，应当实行皆伐。皆伐面积一次不得超过五公顷，坡度平缓、土壤肥沃、容易更新的林分，可以扩大到二十公顷。在采伐带、采伐块之间，应当保留相当于皆伐面积的林带、林块。对保留的林带、林块，待采伐迹地上更新的幼树生长稳定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的，每公顷应当保留适当数量的单株或者群状母树。天然更新能力强的成过熟单层林，应当实行渐伐。全部采伐更机关报过程不得超过一个龄级期。上层林木郁闭度较小，林内幼苗、幼树株数已经达到更新标准的，可进行二次渐伐，第一次采伐林木蓄积量的50%；上层林木郁闭度较大，林内幼苗、幼树株数达不到更新标准的，可进行三次渐伐，第一次采伐林木蓄积量的30%，第二次采伐保留林木蓄积的50%，第三次采伐应当在林内更新起来的幼树接近或者达到郁闭状态时进行。毛竹林采伐后每公顷应当健壮母竹，不得少于两千株。

第九条对下列森林只准进行抚育和更新采伐。

（一）大型水库、湖泊周围山脊以内和平地一百五十米以内的森林，干渠的护岸林。

（二）大江、大河两岸一百五十米以内，以及大江、大河主要支流两岸五十米以内的森林；在此范围内有山脊的，以第一层山脊为界。

（三）铁路两侧各一百米、公路干线两侧各五十米以内的森林；在此范围内有山脊的，以第一层山脊为界。

（四）高山森林分布上限以下一百五十米至二百米以内的森林。

（五）生长在坡陡和岩石裸露地方的森林。

第十条防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林的更新采伐技术规定，由林业部会同有关部门规定。薪炭林、经济林的采伐技术规程，由省、自治区、直辖市林业主管部门制定。

第十一条幼龄林、中龄林的抚育采伐，包括透光抚育、生长抚育、综合抚育；低产林的改造，包括局部改造和体办法按照林业部发布的有关技术规程执行。

第十二条国营林业局和国营、集体林场的采伐作业，应当遵守下列规定：

（一）按林木采伐许可证和伐区设计进行采伐，不得越界采伐或者遗弃应当采伐的林木。

（二）择伐和渐伐作业实行采伐木挂号，先伐除病腐木、风折木、枯立木以及影响目的树种生长和无生长前途的树木，保留生长健壮、经济价值高的树木。

（三）控制树倒方向，固定集材道，保护幼苗、幼树、母树和其他保留树木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼树株数保存率应当达到60%以上。

（四）采伐的木材长度二米以上，小头直径不小于八厘米的，全部运出利用；伐根高度不得超过十厘米。

（五）伐区内的采伐剩余物的藤条、灌木，在不影响森林更新的原则下，采取保留、利用、火烧、堆集或者截短散铺方法清理。

（六）对容易引起土冲刷的集材主道，应当采取防护措施。其他单位和个人的采伐作业，参照上述规定执行。

第十三条森林采伐，核发林木采伐许可证的部门应当对采伐作业质量组织检查验收，签发采伐作业质量验收证明。验收证明格式由省、自治区、直辖市林业主管部门制定。

第三章森林更新

第十四条采伐林木的单位和个人，应当按照优先发展人工更新，人工更新、人工促进天然更新、天然更新相结合的原则，在采伐后的当年或者次年内必须完成更新造林任务。

第十五条更新质量必须达到以下标准：

（一）人工更新，当年成活率应当不低于85%，三年后保存率应当不低于80%。

（二）人工促进天然更新、补值、补播后的成活率和保存率到达人工更新的标准；天然下种前整地的，达到本条第三项规定的天然更新标准。

（三）天然更新，每公顷皆伐迹地应当保留健壮目的的树种幼树不少于三千株或者幼苗不少于六千株，更新均匀度应当不低于60%.择伐、渐伐迹地的更新质量，达到本办法第八条第二款、第四款规定的标准。

第十六条未更新的旧采伐迹地、火烧迹地、林中空地、水湿地等宜林荒山荒地，应当由森林经营单位制定规划，限期完成更新造林。

第十七条人工更新和造林应当执行林业部发布的有关造林规程，做到适地适树、细致整地、良种壮苗、密度合理、精心栽植、适时抚育。在立地条件好的地方，应当培育速生丰产林。

第十八条森林更新后，核发林木采伐许可证的部门应当组织更新单位树更新面积和质量进行检查验收，核发更新验收合格证。

第四章罚则

第十九条有下列行为之一的，依照森林法第三十四条和森林法实施细则第二十二条的规定处罚：

（一）国营企业事业单位和集体所有单位未取得林木采伐许可证，擅自采伐林木的，或者年木材产量超过采伐许可证规定数量5%的；

（二）国营企业事业单位不按批准的采伐设计文件进行采伐作业的面积占批准的作业面积5%以上的；集体所有制单位按照林木采伐许可证的规定进行采伐时，不符合采伐质量要求的作业面积占批准的作业面积5%以上的；

（三）个人未取得林木采伐许可证，擅自采伐林木的，或者违反林木采伐许可证规定的采伐数量、地点、方式、树种，采伐的林木超过半立方米的。

第二十条盗伐、滥伐林木数量较大，不便计算补种株数的，可按盗伐，滥伐木材数量折算面积，并根据森林法第三十四条规定的处罚原则，责令限期营造相应面积的新林。第二十一条无证采伐或者超过林木采伐许可证规定数量的木材，应当从下木材生产计划或者采伐指标中扣除。

第二十二条国营企业事业单位和集体所有制单位有下列行为之一，自检查之日起一个月内未纠正的，发放林木采伐许可证的部门有权收缴材木采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止：

（一）未按规定清理伐区的；

（二）在采伐迹地上遗弃木材，每公顷超过半立方米的；

（三）对容易引起水土冲刷的集材主道，未采取防护措施的。

第二十三条采伐林木的单位和个人违反本办法第十四条、第十五条规定的，依照森林法第三十八条和森林法实施细则第二十二条的规定处理。

第二十四条采伐林木的单位违反本办法有关规定的，对其主要负责人和直接责任人员，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第二十五条对国营企业事业单位所处罚款，从其自有资金或预算包干结余经费中开支。

第五章附则

第二十六条本办法由林业部负责解释。

第二十七条本办法自发布之日起施行。

第五篇：成都森林采伐总结

成都市林业和园林管理局 关于成都市2006年森林采伐

管理工作情况的总结报告

四川省林业厅：

2006年，是我市全面执行“十一五”森林采伐限额计划的第一年。一年来，按照国务院国发[2005]41号、国家林业局林资发[2006]6号、四川省人民政府川府发[2006]15号、四川省林业厅川林发[2006]66号、川林发[2006]99号和川林函[2006]382号等关于“十一五”森林采伐限额和商品材木材生产计划管理的文件要求，我市各级政府和林业主管部门切实加强领导，认真落实责任，严格执行森林采伐管理的有关法律法规、技术规程规范，按照人工商品林采伐试点管理办法要求，并结合成都实际加强作业设计、伐前、伐中、伐后公示、现场监管、检查验收等重点环节，确保了2006年全市森林采伐限额和商品材木材生产计划的顺利实施，至12月31日，全面结束了采伐工作。现将工作开展情况总结报告如下：

一、全市森林采伐限额和商品材木材生产计划指标执行情况

（一）全市森林采伐限额执行情况

2006年4月25日，省林业厅以“川林发[2006]66号”文件下达我市各编限单位“十一五”期间年森林采伐限额，全市总蓄积量794684立方米，其中非商品材428476立方米；毛竹175442根。

我市2006年实际实施森林采伐总蓄积量133741.42立方米（含商品材和专项采伐蓄积量98852.94立方米），占限额的16.8％，其中非商品材34888.48立方米，占限额的8.1％；毛竹6764根，占限额的3.9％，杂竹302114吨。各编限单位的采伐类型、消耗结构、森林起源、林种等各分项控制指标都完全控制在限额计划之内。（具体采伐限额执行情况详见附表一）。

（二）商品材木材生产计划和专项采伐计划实施情况

2006年7月12日及8月21日，省林业厅以“川林发[2006]99号和川林函[2006]382号”文件下达我市木材生产总量计划和各有关编限单位2006木材生产计划，全市总采伐蓄积量311277立方米，出材量155638立方米；按采伐类型分为主伐147837立方米、间伐62200立方米、其他101240立方米；按林种工业原料林采伐量301613立方米，出材量150807立方米。

另外，根据崇州市林木种子基地建设规划和疏伐申请，2006年7月14日，省厅以《四川省林业厅关于追加人工林采伐计划的批复》（川林函[2006]319号）追加崇州市综合林场水杉母树林疏伐专项采伐蓄积量1392立方米，出材量974立方米，用于种子园母树林改造。蒲江县因受“8.15”特大暴风雨灾害，2006年9月11日，省厅以《四川省林业厅关于追加人工林采伐限额和木材生产计划的批复》（川林函[2006]416号）追加专项采伐限额采伐蓄积6150立方米，出材4000立方米，用于风灾材采伐工业原料林。

我市2006年实际实施木材生产计划和专项采伐计划结果是：全市总采伐蓄积量98852.94立方米，占计划的31.8％，出材量68261.3立方米，占计划的43.9％；按采伐类型分为主伐53184.41立方米、间伐12683.03立方米、其他32985.5立方米；按林种工业原料林采伐量98852.94立方米，出材量68261.3立方米。各有关编限单位的木材生产计划和专项采伐计划的采伐类型、消耗结构、森林起源、林种等各分项控制指标都完全控制在木材生产计划和专项采伐计划指标之内。（具体的木材生产计划和专项采伐计划执行情况详见附表二）。

二、森林采伐工作开展的主要情况

（一）切实加强领导，认真落实责任。

为切实加强对2006年全市森林采伐限额和商品材木材生产工作的管理和组织领导，保证采伐管理工作顺利进行，在全面建立采伐管理双向责任制的同时，我市邛崃、彭州、崇州、大邑、蒲江、双流等六个实施了人工商品材采伐的区（市）县政府还成立了由县（市）长任组长，分管县（市）长、林业局长为成员的领导小组，全面负责本人工商品林采伐工作的组织领导。通过层层签订责任书，落实双向责任制，明确人工商品林采伐管理工作中，各县（市）的政府首长是第一责任人，分管县（市）长和林业局长是主要责任人，各乡（镇）及业主、国有林场是直接责任人，并严格实施责任追究制度。

（二）统筹兼顾，科学合理安排使用采伐指标。

2006年我市森林采伐特别是人工商品材采伐，紧紧围绕林业两大体系建设目标，坚持生态优先，以提高森林资源质量，解决农民生产生活实际需要，合理利用森林资源加快林产业发展，生态、经济、社会三大效益兼顾为原则，科学合理的安排非商品材和商品材采伐对象、采伐限额和木材生产计划指标。在安排实施采伐对象时，把采伐与培育森林资源，提高森林资源质量，采伐与助农增收结合起来，保证采伐优先用于农村集体、林农及非公有制林业和抚育间伐。在安排计划时，按照规定申报，严格审核把关，所有采伐，都由林主申报，出具《林权证》。对于成片采伐的，提经批准的作业设计文件和采伐申请报告；零星采伐的，必须填写由省林业厅统一印制的《林木采伐申请表》，经当地组、村、乡（镇）、县（市）层层审查核实同意后，签字盖章上报，手续不齐的限期补齐，否则不予受理，确保了申报材料的质量。

（三）组织伐区作业设计，提高采伐的科学性。

在具体实施采伐作业前，及时组织进行了伐区作业设计。为确保伐区作业设计质量，2006年全市商品材采伐作业设计全部由成都市林业调查规划设计队（乙级资质）承担。全市非商品材的采伐也坚持由区（市）县有资质的林业调查规划设计队按照要求进行作业设计。在进行作业设计时，要求设计单位严格按照《四川省人工林采伐伐区调查设计规程（试行）》进行，不得对天然林、人工防护林、森林公园、世界银行贷款造林和生态脆弱区、生态区位重要地区的森林和林木进行商品性采伐。全市商品材成片及零星采伐作业设计率达到100%。商品材作业设计材料由市林业局按照《四川省人工林采伐伐区调查设计规程（试行）》及省林业厅的有关要求进行审查，并按照规定的比例实地抽查，现地验正，达到设计精度后，由市林业局行文批复作业设计，作为具体指导采伐的技术文件和批办采伐证的依据。

（四）实行伐前、伐中、伐后公示，广泛接受社会监督。采伐前，各级林业主管部门充分利用当地电视、广播、报纸等各种宣传工具和新闻媒体，大力宣传人工商品林采伐管理工作的重大意义，大力宣传采伐管理中出现的好经验、好做法，通过大力宣传人工商品林采伐调动群众造林积极性的典型事例，增加政策的透明度，接受群众和社会监督，形成有利于推进人工商品林采伐的良好氛围。在采伐前15天，林木采伐许可证的发证机关将采伐人、采伐地点、面积、树种、蓄积量、出材量、采伐方式以及采伐、更新时间、公示单位、举报电话等内容向社会公示。采伐国有林场(站、所)的林木在林场场（站、所）部公示，采伐集体与个人林木在村委会的公示栏上公示。采伐结束后2天内公示采伐结果。对公示情况，都进行拍照、录像存档，以备查验。

2006年，市林业和园林管理局还将全市拟实施的成片采伐伐块资料放在《成都市林业和园林管理局网站》政务公开栏上进行网上公示，取得良好的公示效果；在采伐作业过程中，首次在采伐作业点及木材集中堆放地点立牌进行伐中公示，告知社会公众，消除了误会和不实举报；采伐结束后，还将经过检查验收认定的采伐结果在采伐地点进行伐后公示，广泛接受社会监督。

（五）严格审核程序，集中核发《林木采伐许可证》。公示期满后，由当地区（市）县级林业主管部门统一集中核发林木采伐许可证。为确保林木采伐许可证的发证质量，各县（市）都确定了1—2名素质较高，经省厅核准，取得《林木采伐许可证发证人员证》和铭章的同志，负责核发林木采伐许可证。2006年4月4日，我局还对负责林木采伐管理工作的区（市）县林业局主管领导和资源林政科长统一进行采伐培训考试，以提高采伐许可证核发的管理审查质量，规范对发证人员的管理。在发证的同时，要求各地认真审核把关，对所有申请采伐的材料都逐一按规定认真进行检查核对，确保每份材料准确无误，再呈送主管局长审查签字、盖章，最后由发证人员核发。对商品林采伐的林木采伐许可证实行单独编号，建立发证登记台账，及时汇总发证数量，确保发证采伐量符合要求。

（六）实行伐区划拨，明确采伐边界和采伐要求。

本着谁发放林木采伐许可证由谁负责伐区拨交的原则，对成片林木的采伐，要求林权所有者、作业设计者、发证者、采伐者、监管者五到场指定伐块周界，填制伐区拨交单，经五方签字后才能实施采伐；对零星林木的采伐由县（市）级林业主管部门指定森林资源管理人员到现场确定采伐对象，现场标记，定株采伐。

（七）多层次监管，强化采伐监管责任追究制度。

为进一步加强人工商品林采伐的管理监督，我局在全面总结过去人工商品林采伐试点工作的基础上，确定了多角度、多层面的“四个监督”管理措施，即林政资源负责实施行政监督、森林公安负责执法监督、市林业调查规划设计队负责技术监督、乡镇政府和林业站具体实施基层监督，每个伐块的监管明确具体责任人员，责任到人，明确采伐监管责任追究制度。各采伐伐块都由监管人员组织进行检尺、登记，实行全过程监督管理。所有成片采伐伐区都建立了林木采伐登记台帐，每日进行检尺登记。登记主要内容包括采伐面积、蓄积、出材量等。当林木采伐达到发证面积或发证蓄积量或发证出材量三者之一的80%时，立即暂停采伐，再次对己采伐林木进行清理核实，然后再差多少采伐多少，确保不超证采伐。确保每一个伐块“三指标”都控制在采伐证规定的范围内。

（八）伐后验收，善始善终。

所有林木采伐后都进行了验收。首先，各区（市）县进行全面自查，每一份所核发的林木采伐许可证实施情况的伐区检查验收，都必须填写一份验收单，并做到谁验收、谁签字，谁签字、谁负责，以确保验收的真实性。其次，成都市林科所代表市林业园林局在区（市）县自查验收的基础上按20％的比例进行抽查，并提交各区（市）县林木采伐验收专项报告；第三，市林业园林局森林资源管理处一季度还伐块全面进行了重点抽查。全市所有伐区都己经过验收，并都已验收合格。

（九）及时进行迹地更新，合理利用林地资源。

在实施人工商品林采伐试点过程中，森林经营单位都十分重视及时更新。对于主伐类型的皆伐迹地，如邛崃市、崇州市、彭州市国有林场的主伐伐块，都己作好了迹地更新的各项准备工作，今年春天将完成更新造林任务。

（十）严格把关，强化商品材流通管理。

各区（市）县都严格按照国家林业局下达的人工商品林采伐指标，核发木材运输证，确保木材运输量不突破木材生产计划规定的出材量，保证发证率达到100%。经营采伐木材的单位必须是经林业主管部门批准的木材经营单位，凡是出自商品材伐区内的木材运输证都要加盖“县（市）人工商品林采伐”字样和统一填写林木采伐许可证编号，属二次转运的必须填写原运输证编号和林木采伐许可证编号。在发放木材运输证的同时，各区（市）县按照要求建立了商品材运输登记台账。木材运输经过木材检查站时，必须严格检查，并进行专项登记，切实强化了木材流通管理。确保采伐单位“三总量”不突破森林采伐限额和木材生产计划指标。

三、取得的主要成效和经验 通过“十一五”期第一年森林采伐特别是人工商品林采伐工作的顺利开展，进一步缓解了我市“十五”商品材零计划以来森林资源经营方面存在的诸多问题：一是使亟待间伐的林分中的一部分林分得到了及时抚育，提高了林分质量。人工商品林经营者及广大林农通过林木采伐获得了一定收益，生产生活条件得到一定的改善，提高了广大林农造林护林的积极性。同时，为企业提供了生产原料，带动了一些相关产业的发展。二是继续探索了天保工程区内人工商品林的经营管理机制。通过强化采伐监管，各采伐单位未发生超限额采伐和乱砍滥伐，对生态环境没有造成负面影响。这说明在天保工程区内，科学合理的进行人工商品林采伐，只要加强管理，责任落实，措施到位，林业生态建设和林业产业建设是完全可以协调发展的；三是有利于扩大林业的对外开放和招商引资。我市邛崃、彭州、崇州、大邑等区（市）县有不少社会资金投入林业开发。通过进行正常的人工商品林采伐，减少了非公有制经济投入林业开发的顾虑，有利于进一步吸收社会资金投入林业，发展壮大我市非公有制林业经济；四是进一步锻炼了林木采伐管理、设计队伍，丰富了林木采伐管理措施。我市2006年的人工商品林采伐，无论对伐区作业设计、伐区划拨、采伐监管等各个方面都要求很高，严格按照试点时的规范进行操作，通过严格按照上级林业主管部门的规定实施，锻炼了队伍，提高了队伍的业务素质，切实加强了林木采伐管理。同时，在采伐管理实践中，我市己积极把采伐试点中包括采伐公示、伐区划拨等好的作法移植到对非商品材林木采伐管理、林地征占用管理工作中，全面加强和规范了我市林木采伐管理。

通过一年来的采伐实施，我们深深体会到：实行责任制，把人工商品林采伐的责任落到实处是采伐成功的保障；抓好伐区作业设计是提高采伐试点质量的基础；实行林木采伐公示制度是接受广大干部群众监督的有效措施；切实加强包括行政监管、执法监管、技术监管、现场监管的多层次监管是控制伐块“三指标”、采伐单位“三总量”的重要手段；上级林业主管部门加强对采伐的指导和监督、检查是确保采伐顺利进行的关键。

四、进一步加强2007年森林采伐管理工作的主要措施 2007年，我市森林采伐特别是人工商品林采伐管理，将在认真吸收2006年好的经验的基础上，着重从以下几方面进一步作好采伐管理监督工作：一是有针对性地加强对区（市）县的指导，从总体上探讨、研究采伐管理科学规范的程序，抓住重点环节，简化程序，尽可能提前实施采伐作业，提高业主经济效益；二是严格作业设计，进一步提高设计质量，定点和标示要更加准确，坚决杜绝在规程禁止的地方进行设计，保证作业设计内外业时间，确保设计进度和质量；三是进一步加强技术、业务培训，提高发证人员素质，切实把好发证关；四是进一步加强现场监管。在整个采伐过程中，现场监管是最关键的环节。必须通过过错责任追究制度的建立，通过提高监管人员的业务素质来予以保障，明确相应面积应该具有相应的监管人员及其职责；五是严格按照森林抚育间伐规程进行操作，加强现场监管，做到“三砍三留”，禁止抚育间伐中出现砍大留小、砍好留劣等违背规程的问题；六是针对主伐类型中的皆伐方式可能造成的不良影响，严格控制采伐类型和方式，控制主伐，鼓励抚育间伐，支持低产林改造，建设工业原料林基地；七是针对商品林采伐后流通木材销售的状态，进一步加强信息沟通和宏观指导，实现原材料向重点企业集中，培育林产加工业的持续发展；八是加强安全生产责任，推行为民工购买保险制度。九是为降低森林采伐行政监督管理成本，拟在条件较好，林业市场经济比较发达的地方，进行采伐权公开拍卖试点，探索森林采伐管理新机制。

特此报告。

附表1、2006森林采伐限额执行情况统计表 2、2006商品材木材生产计划执行情况统计表