全面规范“四议两公开”加强村级民主落实群众“四权”

第一篇：全面规范“四议两公开”加强村级民主落实群众“四权”

新疆吉木萨尔县：全面规范“四议两公开”加强村级民主落

实群众“四权”

新疆吉木萨尔县结合深入开展创先争优和干部下基层转作风服务群众活动，推广“四议两公开”经验，着力强化村级民主政治建设，实现加强党的领导与完善村民自治有机结合。

积极推进“三务”公开，保障群众的知情权。坚持把村务、党务、财务公开作为增强凝聚力和号召力的具休措施，依照有关法律法规，完善了《村委会工作制度》、《村务公开制度》等，村村都设立了村务、财务、党务“三务”公开栏，坚持每月召开一次情况通报会，每季度公布一次村务情况，凡村民普遍关心的干部报酬、农民负担、村财务收支、扶贫帮困和涉及党务、政务、财务、计生等方面的热点、疑点问题一律公开，并及时召开党员大会、村民代表会议听取村民反映，对村民提出的疑问及时作出解释，将村务党员和决议落实情况向全体村民传开，使村民通过公示栏对全村情况了如指掌，增加了村级事务活动的透明度。

健全和完善民主管理制，保障群众的参与权。成立了以村民小组长、村民代表为主的民主理财小组55个、268人，村务公开监督小组55个290人。按照“农民的事农民议，大家的事大家管”的要求，坚持“支部理事、村民议事、党员做事”，建立和制定了村民议事规则，实行村级重大事项决策由村党支部提议、村“商议”、党员大会审议、村民代表大会或村民大会决议，不断完善以村民代表会议为主要形式的民主议事制度和民主管理制度，凡涉及村民切身利益的事项都必须由村民以“一事一议”方式进行审议通过后再执行

落实“村民评村”制，保障群众监督权。认真落实村民评村、村评乡、乡评县以及群众评干部等作法，不断加强对村干部的管理和监督，将领导班子成员的职责分工、目标任务、实绩表现臵于广大党员和群众的监督之下，将单位的大事决策、工作进展、项目招商和大额资金使用面对全体党员群众公开，确保村干部在规范的监督机制下依法管理村级事务，极大增强了党组织和党员的压力感和责任感。

实行群众测评制度，保障群众选择权。把群众满意作为衡量村干部合格的标准，进一步健全和完善村干部廉政制度、述职述廉制度、重大事项责任追究制度、党员议事制度、村干部民主评议制度等，村干部在每年年底接受乡镇党委考核的同时，还采取个人述职、群众质询、情况介绍、民主测评等方式接受群众的满意度测评，评议结果与村干部的使用和福利待遇等进行挂钩。截至目前，有4名村干部因群众评价满意度较低而被调整岗位或撤换。

编稿：赵致旭

新疆吉木萨尔县委基层办

审核：华

敏

新疆吉木萨尔县委组织部常务副部长 联系电话：6917726

第二篇：全面规范“四议两公开”加强村级民主落实群众“四权”

新疆吉木萨尔县：全面规范“四议两公开”加强村级民主落

实群众“四权”

新疆吉木萨尔县结合深入开展创先争优和干部下基层转作风服务群众活动，推广“四议两公开”经验，着力强化村级民主政治建设，实现加强党的领导与完善村民自治有机结合。

积极推进“三务”公开，保障群众的知情权。坚持把村务、党务、财务公开作为增强凝聚力和号召力的具休措施，依照有关法律法规，完善了《村委会工作制度》、《村务公开制度》等，村村都设立了村务、财务、党务“三务”公开栏，坚持每月召开一次情况通报会，每季度公布一次村务情况，凡村民普遍关心的干部报酬、农民负担、村财务收支、扶贫帮困和涉及党务、政务、财务、计生等方面的热点、疑点问题一律公开，并及时召开党员大会、村民代表会议听取村民反映，对村民提出的疑问及时作出解释，将村务党员和决议落实情况向全体村民传开，使村民通过公示栏对全村情况了如指掌，增加了村级事务活动的透明度。

健全和完善民主管理制，保障群众的参与权。成立了以村民小组长、村民代表为主的民主理财小组55个、268人，村务公开监督小组55个290人。按照“农民的事农民议，大家的事大家管”的要求，坚持“支部理事、村民议事、党员做事”，建立和制定了村民议事规则，实行村级重大事项决策由村党支部提议、村“商议”、党员大会审议、村民代表大会或村民大会决议，不断完善以村民代表会议为主要形式的民主议事制度和民主管理制度，凡涉及村民切身利益的事项都必须由村民以“一事一议”方式进行审议通过后再执行

落实“村民评村”制，保障群众监督权。认真落实村民评村、村评乡、乡评县以及群众评干部等作法，不断加强对村干部的管

理和监督，将领导班子成员的职责分工、目标任务、实绩表现臵于广大党员和群众的监督之下，将单位的大事决策、工作进展、项目招商和大额资金使用面对全体党员群众公开，确保村干部在规范的监督机制下依法管理村级事务，极大增强了党组织和党员的压力感和责任感。

实行群众测评制度，保障群众选择权。把群众满意作为衡量村干部合格的标准，进一步健全和完善村干部廉政制度、述职述廉制度、重大事项责任追究制度、党员议事制度、村干部民主评议制度等，村干部在每年年底接受乡镇党委考核的同时，还采取个人述职、群众质询、情况介绍、民主测评等方式接受群众的满意度测评，评议结果与村干部的使用和福利待遇等进行挂钩。截至目前，有4名村干部因群众评价满意度较低而被调整岗位或撤换。

编稿：赵致旭新疆吉木萨尔县委基层办

审核：华敏新疆吉木萨尔县委组织部常务副部长 联系电话：6917726

第三篇：“四议两公开”畅通民主表达渠道

“四议两公开”畅通民主表达渠道

巷联村通过实施“四议两公开”，畅通民意表达渠道,搭建起基层党组织与人民群众交流、互动的平台,受到群众的一致称赞。

一、强化领导,在有效落实工作责任上下功夫。把“四议两公开”作为推进基层组织建设工作和基层党风廉政建设的重要途径,成立领导小组，村党组织书记为直接责任人,通过责任的明确和落实,有效地促进了工作的顺利开展。

二、强化宣传,在营造良好工作氛围上功夫。充分利用党务、村务公开栏、专栏等平台及时向全村党员群众宣传“四议两公开”民主议事决策机制,提升党员群众的民主意识、参与意识,有效落实党员群众知情权、参与权、监督权。组织村“两委”干部、村民代表、村务监督委员会成员以及广大党员群众学习“四议两公开”等民主决策机制及相关法律法规,引导党员群众正确行使知情权、参与权、表决权和监督权。

三、强化督促,在确保工作取得实效上下功夫。通过走访党员群众、建立定期督查机制及责任追究制等多种方式,广泛听取广大党员干部群众的意见和建议，真正把“四议两公开”工作法作为畅通民主表达的重要渠道。

第四篇：四议两公开一监督

为了进一步发挥基层村委组织发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，决定在村级组织推行村委党支部、村委委员会“四议两公开”监督制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。

一、主要内容

所有村委重大事项都必须在村委党组织领导下，按照“四议两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“村委两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

二、决策事项

凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按“四议两公开一监督”制度决策、实施。主要内容包括：

村委建设长期规划和工作计划；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村委建设规划；计划生育、低保、城乡村民医疗保险、村民养老保险等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他村委村民反映强烈的应当民主决策的其他事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

三、决策程序。

村委组织议事规程必须坚持先党内后党外的原则，要切实保障党员的主体地位，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（一）党组织提议。（1）村委党组织要切实落实“党员议事日”制度和支部委员“家访”党员制度以及挂钩联系群众制度，通过党员每月固定一日议事和走访党员、群众，了解党员群众的生产生活情况，听取党员、群众反映的热点难点问题，详细掌握党员、群众的所需所想所盼，把实现好、维护好、发展好广大群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。（2）对村委内重大事项，村委党组织要在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，提出初步意见和方案。(3)1/5以上的党员或1/5以上的村民代表可联名提出向村委党组织提出议案，村委党组织统一受理后向村委“两委”会提出。村委党组织要公开负责受理议案的联系人。

（二）村委“两委”会商议。根据村委党组织的初步意见，由村委党组织书记负责组织村委“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

（三）党员大会审议。对村委“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村委民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的半数以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村委村民代表会议或户代表会议表决；外出流动党员可委托其他党员进行表决，但一定要有电话记录或书面意见，并有委托人和被委托人签名。党员大会审议后，村委“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入村民家中做好方案的宣传解释工作。

（四）村委村民代表会议或户代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村委党组织领导下，由村委村委会主持，召集村委村民代表会议或户代表会议讨论表决。参加村委村民代表会议的人数必须符合法律规定，参加户代表会议的人数必须要占本村委2/3以上的户的代表。讨论事项必须经应到会村委村民代表或应到会户代表半数以上同意或决议通过。

（五）决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村委事务公开栏张贴公开，公开时间原则上不少于7天。

（六）实施结果公开。决议事项在村委党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村委村民公开。

（七）村务监督委员会监督。对提议、商议、审议、决议、公示、实施过程实行全程监督，尤其要监督决议过程、实施过程的情况。征求村民对“四议两公开”工作的意见和建议，及时反馈给“四议两公开”工作领导小组、村委党支部和村委村委会，督促村委会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。对公布的内容不真实，或者村民提出的质询问题，监督小组成员可以查阅村委相关档案资料，有关人员不得进行阻拦。

四、进一步丰富和拓展村委务公开的内容和形式

各村委必须要做到将经过“四议”程序作出的决定进行公开，同时要将执行结果公开。进一步丰富和拓展村委村务公开的内容和形式，做到事前计划公开，事中操作公开，事后结果公开，切实保障党员、群众的知情权和监督权。

（一）村委村民小组的组务公开要列入村委村务公开范畴。村委村民小组的集体资产使用和涉及村委村民利益的重大事项必须要经本户代表共同商议决定；村委村民小组的组财要每季度公开一次；村委村民小组的集体资产情况要每年接受村委监督小组的审计并公开。

（二）进一步拓展村委村务公开的形式。村委两委要在规范村委村务公开栏等公开形式的基础上，在各村委村民小组中群众聚村、方便观看阅览的地方增设村委村务公开点；要将村委村务情况在党员大会、村委村民代表大会等会议上进行通报；要充分利用现代通讯工具，通过手机短信、远程网络等信息渠道向外出人员通报村委村务决策和重大村委务信息。

五、强化村委村务监督小组的监督职能

健全完善村委村务监督小组机构，确保村委村务监督小组的权责相一致。

（一）村委村务监督小组的成员组成。监督小组由5人组成，其中3名党员（含1名离退休干部或离任村委主干），2名村委民代表；5人中至少要有2人懂财务知识；5人必须是长期村住在本村委，热心本村委事务；村委“两委”会成员及其配偶和直系亲属，村委财会人员不得担任监督小组成员。监督小组成员分别由党员大会和村委民代表大会直接选举产生，任期与村委委会同步。选举结果要提交街道党委审定。监督小组组长从小组成员中推选产生。本村委1/5以上党员或1/3以上村委民代表或街道村委村务领导小组对监督小组成员的工作不满意的，可以提出更换要求。监督小组成员的更换和重选均须经本村委有选举权的党员过半数、2/3以上村委民代表通过。

（二）监督小组的权责。(1)督促村委村委会建立、健全村委村民自治的各项制度。(2)检查、督促村委村委会落实村委村民代表会议或户代表会议决定的事项。(3)参与制定本村委集体的财务计划，监督村委两委和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况。(4)检查、审核村委财务账目及相关的经济活动事项，审查财务支出的合理性。(5)监督本村委的上级各种拨付款的分配、使用。(6)检查、监督村委党组织、村委村委会党务公开、村委村务公开的内容、时间、形式和程序。(7)收集并向村委党组织反映村委村民的合理意见、建议，并督促村委“两委”及时办理。(8)监督小组将监督工作中发现的存在问题向村委党组织或村委村委会提出质疑，并要求限期答复。对答复不满意的，可向上级党委、政府提出追究责任。(9)监督小组参与村委主干的绩效考评。监督小组中有3人以上对村委主干执行村委务管理特别是财务管理不满意的，经街道党委核定，该村委主干不得评为“优秀”。(10)对工作有严重渎职失职行为的或对工作不作为的，以及群众不满意的村委“两委”干部，监督小组可以征求街道党委、政府意见同意后，召集村委村民代表大会提请按法律程序对该村委干部进行罢免。

1、为进一步加强对村级干部的管理和监督，正确评价村干部任期内经济责任，促进勤政廉洁，全面履行职责，特制定本制度。

2、本制度重点检查全乡各行政村“两委”领导因任期届满、离任或免职后，任职期间财务开支的真实性、合法性以及效益情况和集体资产情况进行全面审计。

3、各村“两委”领导离任前，应将财务活动情况向所在村党支部、村民代表大会进行工作述职，述职时，乡纪委、经管部门、会计核算中心派人参加。

4、村“两委”领导离任时由经管站发出《提请审计通知书》，报请乡党委批复后，提前三天向被审计村发出《离任经济责任审计通知书》。审计时，由乡纪委牵头，抽调乡经营管理站和有财务经验的工作人员组成审计小组。

5、被审计当事人和被审计村应积极配合审计，主动为审计小组提供必要的工作条件和有关审计资料，并对所提供材料的真实性、可靠性承担相应的法律责任。

6、审计结束后，审计小组开成正式的审计报告，采取适当形式向群众公布，并按正常审计项目建立审计档案，将审计结果作为备案材料归入干部廉政档案。

一、为加强对村干部的管理和监督，健全村级民主理财制度，正确评价村干部的经济责任，区、乡农经部门对村干部实施任期经济责任审计。

二、财务收支审查。村干部要保证集体资产账账、账实、账表相符，收入及时足额入账，无挂账、隐匿、截留集体收入，各项费用支出真实合法，严格控制非生产性开支。

三、集体财产完整性、增减情况审查。村干部要确保村级集体财产的完整，要账实相符，无流失现象，任职期间要努力实现村集体资产保值、增值。

四、集体项目建设审查。村级重大工程项目发包须经村民或村民代表会议通过，进行公开招、投标，竣工后须验收结算并及时向群众公布。

五、村级各项财务管理制度审查。村委会要制订各项管理制度，严格按照财务制度规定办事。

六、村干部个人廉洁自律审查。村干部任职期间要严格遵守国家法律法规，不得以权谋私，挪用、侵占公款，挥霍浪费集体资产。

七、审计人员按照实事求是，客观公正，全面性、谨慎性原则进行审计，审计结束后做出客观的审计评价，并撰写好审计报告，出具报告书，违规的移送区纪委立案处理，构成犯罪的移送司法部门处理。

第五篇：四议两公开制度

民主社区“四议两公开”制度

“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。

一、基本原则

（一）坚持党的领导。在社区党支部的领导下组织实施，充分发挥社区党组织的领导核心作用，建立党领导的社区民主自治机制。

（二）坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进社区各项工作法制化、规范化。

（三）坚持发扬民主。提高广大基层党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

（四）坚持求真务实。坚持一切从实际出发。

二、主要内容和工作程序

（一）明确决策内容。凡是社区重大事务和与居民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。

（二）规范工作程序。进入决策程序的社区重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、社区党支部会议提议。社区党支部对社区内重大事项及关系居民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合市、区、街道的要求，符合社区发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报街道党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。

2、社区“两委”会商议。社区党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就社区党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。

3、党员大会审议。对社区“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交居民代表会议或居民会议表决；党员大会审议后，社区“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：社区“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，居委会主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

4、居民代表会议或居民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在社区党支部领导下，由居委会主持，召集居民代表会议或居民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体居民代表或到会居民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事项；③征求居务公开监督人员意见。决议中：①居委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经居民代表会议或居民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在社区活动场所和各社区党务居务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，社区“两委”成员、全体党员和居民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、居民代表会议或居民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在社区党支部领导下，居委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、居民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，居委会能解释的立即解决，不能解释的提交社区党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向居民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交社区党支部按“四议两公开”工作法程序解决。

7、实施结果公开。决议事项在社区党组织领导下由居委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、居民会议、居民代表会议、居务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由居委会及时进行公示。具体要求为：①居务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由居委会三日内给以答复；④对居委会解释、答复不满意或居委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，居民代表大会讨论、表决，表决结果作为社区最终处理结果。