质监系统廉政风险防控实践与探索

第一篇：质监系统廉政风险防控实践与探索

质监系统廉政风险防控实践与探索

作为行政执法部门，质监系统面临的廉政风险有其自身的独特性,这就客观要求质监系统的廉政风险防控要有其针对性。为了使这种防控措施形成长效机制，市质量技术监督局在工作中做了一些有益的探索。

一、质监系统廉政风险的主要特点

质监系统行政执法工作的最显著特点是一切执法行为必须以技术机构为支撑，绝大部分的行政处罚必须以检验报告为依据。这种技术执法形式，决定了质监系统的廉政风险有着区别于其他执法部门的独特性。一是管辖范围宽泛，涉及面广。既有主要涉及生产企业的产品质量、标准化、计量器具检定、特种设备监管，又有涵盖流通领域的商品定量包装、商品条码监管；既有普通产（商）品的质量监管，又有涉及人身健康安全的“3C”认证产品、食品、特种设备监管。由于涉及面广，廉政风险防控需要开展大量细致的工作。二是执法和检验流程较长，风险点多。因为质监系统行政执法的主要手段是技术执法，所以从抽样开始就是执法工作的开始，每一步程序都伴随着相应的风险点。例如，抽样的方法、步骤、流程是否科学，直接决 1 定了检验数据的准确与否，检验数据是否准确又决定了行政执法是否能够准确定性与定量，可以说每一个步骤都对最终的行政执法结果有着重要影响，甚至可以成为合法与违法、违法与犯罪的分界线。三是自由裁量权大，风险等级高。例如，《特种设备安全监察条例》规定：“未经许可，擅自从事移动式压力容器或者气瓶充装活动的，由特种设备安全监督管理部门予以取缔，没收违法充装的气瓶，处10万元以上50万元以下罚款；„„”。这种较大的自由裁量权，给廉政风险防控带来了很大的难度。四是人员构成复杂，社会影响大。在质监队伍中既有公务员及工勤人员，又有事业编制人员；在事业人员中又分为干部和工人，同时还有一部分临时工。每名工作人员都代表着质监部门的形象，一旦出现廉政问题，都会造成较大的社会影响，给质监形象抹黑。

上述廉政风险的特点，要求我们必须开展有针对性的防控工作，在全面、彻底排查廉政风险的基础上，科学界定廉政风险等级，严密制定防控措施，并努力形成长效机制，把质监系统廉政风险降到最低程度，达到从源头上防治腐败的预期目标。

二、质监系统廉政风险防控的实践探索

针对质监系统廉政风险的上述特点，全市质监系统坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以规范权力运行为核心，以建立完善自我约束机制、纪律监督机制、违法违纪防范机制为重点，努力构建风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的廉政风险掌控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

一是彻底排查廉政风险，科学评定风险等级。排查廉政风险的首要工作就是清权确权，各部门按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和确定行政执法、检验检测、日常管理以及其他服务中行使的各类职权，列出权力清单。重点围绕涉及人、财、物等环节，对决策权、用人权、许可权、处罚权、内容事务管理权等各项权力进行全面梳理，确保所列权力清单齐全。在廉政风险排查中，一方面要查找岗位风险。组织干部职工结合岗位职责查找在履行职责、行使职权过程中存在或潜在的风险因素、风险点及主要表现形式，重点对象为科、所、站负责人及重点岗位人员。另一方面要查找部门风险。以科、所、站为单位，根据部门职能和权限，从工作程序、业务流程、制度机制等方面 3 查找廉政风险，重点对象为管理人、财、物和具有行政许可和行政处罚权的部门。在查找方式上采取自我查找、群众评议和组织审定等方式，全面查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能造成决策失误、权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度不健全、监督管理机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、职业道德不牢固，以及外部环境不良影响等，可能造成行为失范的风险。

在查找廉政风险的基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”（用A、B、C代表）三个等级评定廉政风险。A级风险为涉及违法犯罪，可能受到法律追究的；B级风险为违反党纪政纪，可能受到党纪政纪处分的；C级风险为廉洁自律不够，可能受到警示谈话、诫勉谈话教育的。经领导班子集体审定后，对不同等级廉政风险的管理，按照党风廉政建设责任制要求和领导分工，实行分级管理、分级负责、责任到人。

二是严密制定防控措施，确保权力正确行使。针对查 4 找的廉政风险，特别是可能发生的腐败案件或者苗头性问题，以及在行业作风方面存在的群众反映强烈的突出问题，进行深入分析和研究论证，按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本要求，从加强教育、明晰职责、完善制度、强化监督等方面制定廉政风险防控措施。重点抓好以下几个环节：

（一）明晰岗位职责。以解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题为重点，从制度建设入手，制定整改措施，深入抓好规范权力运行、行政执法、技术执法、检验检测、技术审查、日常管理等各项工作、各个环节的制度建设，促进依法履职，规范行政行为和技术行为，确保在制度执行中正确行使职权。

（二）规范行政裁量权。建立健全行政许可、行政处罚、非行政许可审批、行政强制、行政确认等裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。重点抓好行政处罚裁量权的规范，对行政处罚权进行全面清理，逐项提出行使条件、处罚种类、处罚幅度等，制定具体的处罚标准。

（三）实施项目管理。对廉政风险等级较高的重要权力、重点领域和环节，单独组织力量进行深入研究论证，制定 5 全过程、全方位的防控措施。

（四）推进体制创新。属于体制机制不健全导致的廉政风险，要解放思想，勇于探索，积极推进体制改革和机制创新，从根本上防控廉政风险。

（五）建立预警机制。充分利用网络信息技术，建立廉政指数测评和廉政风险防控信息系统，对廉政风险实施动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，及时发出风险预警，运用相关处置措施，认真纠正存在问题，及时化解廉政风险。

三是完善权力运行流程，促进权力公开运行。以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、行政效率低下等问题为重点，对现有工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，重点围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使审批权、执法权、处罚权、发证权、检验检测权、技术审查权等改进工作流程，绘制工作流程图，严格行权标准，严密工作程序，促进行政权力规范、高效、公开运行。通过门户网站、公报、公开栏、媒体等途径，依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，广泛接受社会各界监督。通过单位内部网络、内部公开栏、内部信息、公示等途径，公开内部职权行使情况，加大公开力度，切实加 6 强内部廉政风险防控。

三、建立廉政风险防控的长效机制

廉政风险的防控工作不是一朝一夕能够完成的，健全的廉政风险防控制度措施也需要在工作实践中不断探索和完善。为建立廉政风险防控的长效机制，我们还将在工作中边实践边总结边提高，努力构建和完善从源头防治腐败的有效体系，做到对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险，使党员干部不犯或少犯错误。

一是要强化动态化管理。以年度或项目管理为周期，结合质监事业发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规的制度的调整，上级主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。

二是要促进制度建设规范化。当前我们的廉政防控还处于探索阶段，很多制度措施仍在试行或暂行，我们要在实践中检验这些制度措施的实施效果，对那些效果显著、切合实际、行之有效的制度措施，要以规范化文件的形式固定下来，长期有效实施；对一些存在缺陷、需要进一步完善的制度措施，要认真开展调研，并在实践中不断磨合 7 修正，使其早日成为符合实际需要的工作手段；对部分经实践检验不切合实际、难以操作的制度措施，要及时予以废止。

三是要进一步完善配套机制。要实现相关制度配套，建立健全权力运行公开公示制度、办结时限承诺制度、错案追究制度等相关制度；要建立执法管理配套机制，实行纪检监察全程参与和监控，配齐必需的人员和设备，提前介入；发挥案件审理委员会严格把关作用，对重大案件集体审核、集体决定；定期召开局长办公会，专题研究廉政风险防控工作，发现问题及时引导和纠正。通过上述措施的有力实施，真正使权力在阳光下运行，树立质监部门科学、廉洁、高效的良好形象。

第二篇：廉政风险防控机制建设实践探索

廉政风险防控机制建设实践探索

为了有效预防和减少这种可能性，近年来各地各部门根据中央的要求和部署，对廉政风险防控机制建设做了一些有益的实践探索。在实际工作中，预防关口前移，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统、完善相关制度、反馈实施结果等，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险新机制，进一步加强了从源头上防治腐败工作，取得了较好成效。

1、推进廉政风险防控机制建设是落实“三个更加注重”要求、拓展预防腐败工作领域的有效措施。党的十七大报告强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这“三个更加注重”，从本质上说是要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。

2、推进廉政风险防控机制建设是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁自律的客观需要。应当看到，党员干部特别是各级领导干部大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着诱惑和考验，而且掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。这就要求把更多的时间和精力用在预防腐败的环节上，督促领导干部树立廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护和保护党员干部的具体体现。

3、推进廉政风险防控机制建设是创新纪检监察工作方式、提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向科学化、制度化、规范化推进，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。

4、进一步推进廉政风险防控机制建设，在实践中应遵循科学评估、超前预防、实事求是、改革创新、务求实效等基本原则，重点抓好“六个环节”。一是抓好教育环节。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作。二是抓好组织协调环节。建立健全各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各个部门共同参与，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。三是抓好查找环节。突出重要岗位，采取自己查找、群众帮助、社会评议、领导提示、组织审定等方式，深入查找风险部位，制定防控措施

和实施细则，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。四是抓好公开环节。通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见。五是抓好整改环节。定期汇总风险防控情况，研究风险处置任务，及时整改存在的问题，不断完善风险防控措施。六是抓好考核环节。将廉政风险防控管理情况作为评价一个地区、部门或单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，对因严重失职而导致发生腐败问题的单位负责人依纪依法追究责任。措施强化廉政风险防范

司法局坚持教育、制度、监督并重的预防与惩治原则，强化廉政风险防范措施，切实推进司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争。

一是查找岗位廉政风险点。紧紧围绕司法行政工作职能和部门特点,按照从上而下的原则，采取自己找、群众提、领导点、组织评等方法，认真查找岗位廉政风险点，重点查找单位管人、管钱、管事的管理岗位及与当事人接触的法律服务工作岗位风险点。二是审定岗位廉政风险点。将查找出的廉政风险点按内容、表现形式、风险等级进行汇总，由党政领导班子层层审核，并以适当方式，广泛征求勤政廉政督查员、行风监督员、管理服务对象及其他方面代表的意见建议，最终确认岗位廉政风险点，并在一定范围内公示并报县纪委审查。三是完善防控制度措施。围绕查找确定的各类廉政风险，制定和完善了《首问负责制》、《服务承诺制》、《限时办结制》等八项行政效能建设制度和《财务管理制度》、《公开接待制度》、《车辆管理制度》及各种法律服务办案程序规则等防控风险的相关规章制度。四是加强日常监管。通过定期自查、定期检查以及信息监测等手段，加强对各个岗位工作人员的履职行为、权力运行、制度落实过程的动态监控，对及时发现的问题，对相关人进行警示提醒、诫免纠错和责令整改，把一些苗头性、倾向性风险消除在萌芽状态。

第三篇：襄阳质监系统廉政风险预警防控工作实施细则

襄阳市质监系统

廉政风险防控工作实施细则（试行）

按照中央、省、市有关推进和加强廉政风险防控工作的意见和要求制订本细则。

第一章 概念及定义

第一条

风险就是人们在生产建设和日常生活中遭遇能导致人身伤亡、财产受损及其他经济损失的自然灾害、意外事故及其他不测事件的可能性。即“未来损失结果的不确定性”，或者说“个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知”。

第二条 廉政风险就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。主要包括思想道德风险、岗位职责风险和机制制度风险。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。

第三条 廉政风险防控是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处臵等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

第四条 廉政风险管理，就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生。

第五条 思想道德风险是指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。主要表现是：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。

第六条 岗位职责风险是指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。主要表现是：不履行“一岗双责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。

第七条 制度机制风险是指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权 利失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。主要表现是：未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。

第二章 指导思想和工作原则

第八条 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；坚持教育在前、制度在前、监督在前、预警在前；坚持改革创新、重在建设、体现业务、促进发展；坚持突出重点、立足当前、着眼长远、统筹推进，努力实现权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全，为全市系统改革、发展、稳定提供有力的体制、机制、制度、纪律保障。

第九条 总体原则。实施廉政风险防控工作坚持实事求是、科学管理、以人为本、注重预防、讲究实效、奖惩分明。

第十条 原则性要求：

1、要坚持围绕中心，服务大局。把廉政风险防控工作有机融入质量技术监督业务工作之中，形成风险防控与事业发展相互促进的良好局面。

2、要坚持按照“抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作方针。把加强质量管理与加强流程监管结合起来，强化对权力运 用、行政执法和检验检测各环节和程序的过程监管，提升干部职工的法律意识和廉洁自律的自觉性。

3、要坚持突出重点。从防范重点领域、重点岗位的廉政风险入手，以点带面，整体联动，形成统筹推进的工作态势。全市系统在重大决策、选人用人、财务管理、综合执法、行政审批、项目评审、工程建设等工作中可能存在的廉政风险必须纳入防控范围。

4、要坚持与时俱进，改革创新。积极探索“制度+科技”的有效载体和形式，不断推进廉政风险防控工作的科学化、规范化和信息化。

5、廉政风险防控工作是推进反腐倡廉建设的基础性工作，必须立足于质监工作实际，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，第三章 组织领导和工作目标

第十一条 市局成立由主要负责人任组长的廉政风险防控工作领导小组，并在纪检监察室设立办公室，负责廉政风险防控工作的组织、协调、指导、检查和考核。各县（市）区质量技术监督局、市局直属各单位也要成立相应的组织和工作机构，负责廉政风险防控工作的具体实施。

第十二条 建立廉政风险防控工作责任制。各单位要把开展廉政风险防控工作作为构建和预防腐败体系的重要任务，加强对工作的分类指导、组织协调、督促检查和考核。各级领导班 子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。

第十三条 廉政风险防控工作的总体目标是：运用现代管理理念和科学管理方法，以廉政风险查找为切入点，以领导干部、敏感岗位、关键环节为重点，以增强党员干部特别是领导干部抵御风险的能力为基本要求，紧紧围绕行政决策、行政审批、人事管理、行政执法、财务管理以及具有自由裁量权、业务处臵权的敏感岗位和关键环节，建立一套提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效机制，全面运用教育、制度、监督等有效措施，把廉政风险控制在最低程度，确保权力行使安全，资金使用安全，项目建设安全和干部成长安全。

第四章 工作程序

第十四条 廉政风险防控工作按以下程序实施。第一步：清权查险。

1、清权明责。根据法定职能，将岗位职责分解，清理行政处罚、行政许可、财务管理、检验检测、政府采购等业务权责和行政事务管理的权力明细，编制《职权目录》；将权力和责任落实到岗到人，依据岗位权力行使的频率和可能发生腐败的机率，科学设定廉政风险等级，制定防控预案；绘权晒权，规范权力流程图，通过有效方式向社会公开，接受群众监督。

2、排查风险。通过“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审”的方式，从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面认真 查找个人廉政风险点。个人签订《廉政风险防控承诺书》。通过上网、上墙、上电子显示屏等方式集中公开个人风险点和《廉政风险防控承诺书》，接受监督。综合各类风险点，明确风险危害程度，确定风险等级，找出防范措施，编制单位和岗位《廉政风险点目录》。

第二步：监督防范。从自我预防、科室联防、社会群防三个方面进行监督防范。

1、通过自我学习、组织教育、相互帮助、自身日常思想和行为约束，开展自我预防。

2、通过明确岗位职责、完善工作流程、健全规章制度、建立重大事项报告制度、定期述职述廉、强化行政执法和人财物管理、推行政务公开、开展内部各项检查、设立预警信息收集员、及时采集预警信息等进行科室联防。

3、通过聘请人大、政协等各界人士为廉政监督员，定期组织座谈评议，接受服务对象和信访人举报，不定期进行民意调查，接受上级组织的专项检查和巡视督导等，开展社会群防。

第三步：预警控制。通过收集预警信息，确定预警对象，及时进行预警处臵，落实预警处臵的督查和反馈，建立一套完善的腐败风险预警机制，将腐败风险消灭在萌芽状态。

1、明确各单位、各部门、各机构主要负责人为预警信息员。通过信访投诉举报、党风廉政监督员评议反馈、内部预警信息员采集信息等多渠道收集预警信息。

2、建立预警信息采集、报送、分析、保密等制度，明确采集内容和信息报送要求，定期对已采集的信息进行汇总和分析，并将分析结果报送市局防控工作领导小组和党组，确定预警对象。

3、针对风险发生后的危害程度，及时有效地采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等方式进行处臵。开展预警处臵的督查和处臵结果反馈，确保预警处臵的时效性和有效性。

第四步：考核评责。主要采取自查、督查和检查三种方式进行考核。

1、各级单位、内设机构和个人每季度对照考核标准开展一次自查。

2、市局防控工作领导小组办公室每半年组织一次考核或评估。考核工作坚持与行政管理和执法责任制考核相结合、与公务员考核相结合、与落实党风廉政建设责任制考核相结合。

3、通过检查考核，跟踪督导，纠正问题，总结实践经验，修正风险内容，完善工作措施，进行奖优惩劣。

第五章 廉政风险排查

第十五条 廉政风险排查按“梳理职能和工作流程—明确（科室和单位职能）岗位职责—查找廉政风险点（重点环节或岗位）和表现形式—组织审定—公示结果”的思路进行。

（一）梳理职能和工作流程。依据法定工作职能，对行政执法、行政审批许可、检验检测、财务管理、干部选拔任用、政府采购及其他事务处理、业务处臵等工作流程或权力运行流程进行 梳理，绘制《工作流程图》和《权力运行图》，查找容易发生廉政风险的部位、节点、事项和岗位。

（二）明确职责。依据法定的职能任务，明确单位、内设机构、直属机构、工作岗位的具体职责和职权，编制《单位（机构）职责目录》和《岗位职责、权力目录》。

（三）查找风险点。对照《工作流程图》、《权力运行图》，《单位（机构）职责目录》和《岗位职责、权力目录》。采取自己找、领导点、管理服务对象提、组织审等方式，全面查找岗位、科室和单位廉政风险点，并编制《单位（机构）廉政风险点目录》和《岗位廉政风险点目录》。

1、个人找。组织全员参与，对照《工作流程图》、《权力运行图》，《单位（机构）职责目录》和《岗位职责、权力目录》以及以往履行职责、执行制度的情况，分析查找个人在行使权力过程中存在的风险点及表现形式。并填写《个人（岗位）廉政风险自查登记表》。《个人（岗位）廉政风险自查登记表》按姓名+岗位（职务）+职责（分工）+职权（具体的行权项目）+风险点及表现形式+风险等级+防控措施+承诺+组织意见等九项内容设计。

2、领导点。将《个人（岗位）廉政风险自查登记表》分别报送给主要负责人和分管领导。主要负责人和分管领导依据其自查的结果和平时掌握的情况，提出风险点增减和风险等级升降的具体意见。

3、管理服务对象提。根据各单位、各岗位的行权履职实际，设计相应表格，以发函、座谈、上门征求意见等方式广泛听取管理服务对象的意见建议。

4、组织审。将本条第三款前三项的工作内容进行汇总，形成正式文本，由防控工作领导小组或党的组织逐项进行审定。组织审定的结果是开展风险防控、预警处臵和考核评估的唯一依据。

5、查找系统、单位、科室（机构）风险点的方式与上述相同。查找系统风险要组织干部职工、市场主体参与，结合质监工作的特点，查找业务工作中可能出现的共性问题，报上级组织审定后在一定范围进行公示，广泛接受监督。查找单位风险要结合本部门本单位职能和业务工作，重点查找领导班子在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）、行使行政审批、行政执法等方面容易产生的风险及表现形式。查找部门（科室）风险点主要是对照职责定位和行使的权力，查找业务工作流程、制度机制和外部环境等方面可能存在的风险及表现形式。

（四）组织审定。将单位、机构、岗位（个人）的工作流程图、权力运行图、《职责和职权目录》、《廉政风险点目录》等汇编成册，提交廉政风险防控工作领导小组、党组（支部）或干部职工代表进行集体评审，确定风险点、风险点等级和防控责任人。

1、风险等级的确定。依据法律法规、党纪条规、廉洁自律有关规定，将排查到的风险点分为一、二、三级。可能承担刑事责任、或造成重大损失、或产生重大不良影响的风险点定为一级； 可能受到开除、撤职处分、或造成较大损失、或造成严重不良影响的风险点定为二级；其它的风险点定为三级。

2、廉政风险防控责任人的确定。对廉政风险点实行分层管理、分级防控。一级风险点由单位主要领导会同纪检监察部门负责监控；二级风险点由单位分管领导会同有关职能部门（机构）负责监控；三级风险点由部门（机构）负责人监控。

（五）公示结果。将工作流程图、权力运行图、《职责和职权目录》、《廉政风险点目录》、组织评审意见、防控责任人等结果编制成《廉政风险手册》，报上级主管或纪检监察部门备案，并通过网络、文件、会议等形式公开，接受组织和群众监督。还可设臵电子显示屏、电脑桌面屏保，帮助工作人员了解所处岗位的行为规范和廉政风险。

第六章 廉政风险防控

第十六条 明确基本要求：

（一）重在预防。在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上，通过制定和完善有针对性的预防措施，建立预警和防范机制，做到弥补漏洞，降低风险，防患于未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。

（二）突出重点。通过查找评估廉政风险和制定防范措施，把重大决策、重大投资项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键工作环节纳入重点监控管理范畴。

（三）强化过程管理。按照全面质量管理原理，对管理事项从经办开端到完结进行全程监测，通过预防措施，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，纠正问题，循环往复，达到规范权力运行的目的。

（四）自我完善。从自己最熟悉的日常工作环节入手，发现最容易产生的廉政风险，选择确定最适用的防范措施，达到确保自己不出现腐败问题的效果。

第十七条 明确防控重点。结合质监系统职能和工作实际，着重加强行政执法、行政审批、干部任用、财务管理、检验检测等重要环节的风险防控。

（一）在行政执法环节，要重点防控行政不作为或乱作为、不依相关程序规定办案、接受行政相对人的吃请、礼物和有价证券等行为发生。在查处违反标准化、计量、产品质量、食品安全、工业产品生产许可证、认证认可、特种设备、等法律法规的行为时随意立案销案、减免处罚、弄虚作假、以权谋私等问题的出现。办理12365举报申诉案件不及时或调查不彻底，以及人情案、关系案等行为的发生。

（二）在行政审批环节，要重点防控审批程序不规范、审批依据不透明、审批收费标准不公开、审批时限不按时、自由裁量权过大甚至暗箱操作等现象。在审批过程中违反程序操作，评审随意性大、降低标准、评审走过场、甚至吃拿卡要报等问题的出现。

（三）在财务管理环节，要重点防控规章制度执行不严、票 据管理不严、预算核算脱节、坐收坐支、私设小金库、政府采购工作流程不规范、对各类资金、专用基金和国有资产监管不力、侵占、挪用、套取专项资金和国有资产、以及优亲厚友、分配不公、报销不正当开支等行为的发生。

（四）在干部任用环节，要重点防控不按规定程序和民主集中制原则调整干部、不按规定编制、职数选配干部、封官许愿、任人唯亲、泄露干部任免的酝酿、推荐和考核结果、民主推荐和测评中弄虚作假，造成用人失察、带病提拔等行为的发生。

（五）在检验检测环节，要重点防控检不出、检不准、检不快等损害质监部门形象的“行业潜规则”，以及弄虚作假、出具虚假检验报告等方面的问题发生。

第十八条 健全防控制度。按照个人定承诺、部门定流程、单位定制度的要求，由个人、部门、单位分别从强化自律、加强教育、明晰职责、规范流程、完善制度、监督检查等方面制定防控措施。

（一）个人定承诺。依据国法政纪、党法条规和内部管理规章，自觉落实“廉洁自律”要求。针对个人查找、组织审定的风险点，制定切实可行的个人防范措施，并就相应的责任作出承诺。

（二）部门（机构）定流程。按照“明晰职责、规范流程”的要求，针对容易发生廉政风险的部位、节点、事项和岗位，对权力进行分化，对工作流程、权力运行流程进行再造。

（三）单位定制度。从强化自律、加强教育、严格管理、监 督检查等方面着手，针对排查出的风险点及风险表现，检查现有预防腐败制度的建设情况，已有制度且比较完善的，要抓好落实；已有制度但不很完善的，要修订完善；还没有相关制度的，要创新建立制度。

第十九条 抓好分类防控。按照“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”的总体要求，对廉政风险实施分类防控。

（一）思想道德风险的防控。思想道德风险的诱因是教育学习不到位。防控思想道德风险，要将风险防控体现在思想道德建设和作风建设的具体工作上，落实好思想道德建设、作风建设经常化、制度化的要求，着力抓好干部职工的经常性学习教育、落实先进性教育长效机制、加强人文关怀，实施对干部职工思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的日常化监督。

1、加强教育培训。采取举办培训班、讲党课、报告会、专题研讨等形式，有计划、有步骤、有针对性地组织好干部职工政治理论、思想道德等方面的学习培训，并做好学习的检查工作，促进党员干部职工养成自觉学习、自省自励的习惯。

2、落实先进性教育长效机制。采取谈心、互帮互助等形式，随时掌握党员干部的思想动态，特别是在党员干部面临职务任免、岗位调整、家庭发生重大事项等人生重大关口时，及时进行警示、告诫。

3、坚持以人为本。从政治、思想、工作、生活上关心、爱护、帮助党员干部职工。开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，创造良好的廉政文化氛围。

4、加强作风建设。通过述职述廉、民主生活会、民主评议等方式对党员干部的作风建设情况进行考核。

5、规范党员干部日常行为，将党员干部的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外的表现纳入管理和监督范围。

（二）制度机制风险的防控。制度机制风险的诱因是制度落实不到位。防控制度机制风险，要依据单位职能，找出权力运行各个环节上未能很好落实各项制度规定的情况，有针对性地制定防控措施，使制度规定具体化、权力运行规范化、风险防范程序化。

1、建立综合监督机制。纪检监察机构要积极参与到各项工作的决策、执行过程中，确保各项工作按照法定程序实施，并核查工作落实结果，强化对权力运行的全过程监督。

2、完善制度体系。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，改进和完善制度机制。

3、做好现有各项规章制度的落实工作。要以规范权力运行，提高执行力为根本，以有效落实组织人事制度、财务制度、“三重一大”决策制度、政府采购和招投标规定为重点，积极推进党务、政务和事务公开，提高工作透明度。要通过听证质询、办事公开、权力制衡等办法，充分发挥党内监督和民主监督的作用，最大限度地缩小和规范自由裁量权，避免出现权力寻租等现象。

（三）岗位职责风险的防控。岗位职责风险的诱因是岗位监督不到位。防控岗位职责风险，要明确涉及人、财、物、事各个岗位的操作规范，分解岗位职责的履行步骤，强化监督和复核程序，对岗位行为实施有效监督。

1、明确岗位职责。按照职责法定的要求，完善各岗位工作职责和工作流程，确保每名工作人员“一岗双责”职责明确。

2、推行岗位职责公开承诺制。全体干部职工要针对“一岗双责”、廉政勤政等方面做出公开承诺，主动接受群众和社会监督。

3、提高干部选拔任用工作透明度。落实实名推荐制—差额考察制—差额票决制。全程监督干部选拔任用工作，提高工作透明度，确保干部考察的全面性。

4、严格财务审批。严格执行财务审批、资产处臵等制度，特别是大额资金使用，必须经领导班子集体研究决定。对局内的重大财务开支、群众敏感性支出及资产处臵情况要定期公示。要定期开展内部财务审计，及时纠正不合理支出。

5、强化政务公开。按照上级要求，做好政策法规、执法流程、收费标准、自由裁量权等事项的公开，提高工作透明度，接受各界监督。

6、优化服务质量。根据工作中出现的新情况、新问题，不断完善工作流程，督促工作人员严格按程序办事，坚持以人为本，不断优化服务质量，提高服务水平。

7、开展执法检查。定期开展质量监管和执法责任制管理等工 作考核和检查，及时发现职责履行不到位的情况，迅速加以解决，降低监管和执法风险。

8、加强社会监督。聘请社会各界人士为质监廉政监督员，通过政风行风评议和民主测评，提出意见和建议，及时纠正部门和工作人员各种不当行为。

第二十条 落实分段管理。按照廉政风险防控工作的基本规律，对廉政风险实行前期预防、中期监控、后期处臵的分段管理模式。

（一）前期预防。前期预防是针对风险点采取的预防性措施。主要是综合运用各种工作手段，将预防工作融入到各项业务工作中，贯穿于各个工作流程，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施的关键在于从本单位、本岗位的具体工作中找准“风险点”，将前期预防措施明确为具体工作任务，以便组织实施和监督考核。具体措施是科学配臵权力，加强流程控制，规范自由裁量权的使用，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，坚持用制度管人，按制度办事。加强廉政风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，强化风险防范意识，提高风险防范能力。

（三）中期监控。中期监控是开展风险预警和工作检查的动态性措施。主要是通过信息监测、定期自查和垂直抽查，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。落实中期监控机制的关键在于发挥好各类监督渠道的作用，形成对廉政风险的有效的监控“网络”；同时发挥及时纠错功能，确保各项前期预防措施落实到位。

（三）后期处臵。后期处臵是针对中期监控发现的问题实施的惩戒性措施。主要是通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的单位进行督导。实施后期处臵办法的关键在于对可能发生的腐败问题实施超前处臵，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。

第二十一条 完善防控机制。以增强干部职工正确行使职权、提高风险防范意识和廉洁从政的自觉性为出发点，完善防控机制，确保“四个安全”。

（一）建立健全工作机制。要在各级党组织的统一领导下，充分发挥党风廉政建设责任制的作用，成立由主要负责人为组长的廉政风险防控工作领导小组，建立由纪检监察机构负责人或分管纪检监察工作的领导任办公室主任的工作机构。具体负责整体工作的组织实施、监督指导和检查考核，形成“分层管理、分级负责、逐级落实”的工作格局。

（二）建立健全教育引导机制。要采取专题学习、培训辅导、交流研讨等方式，教育、引导广大干部职工特别是党员领导干部，牢固树立廉政风险防范意识，主动参与廉政风险防范管理工作，做到工作内容熟悉，工作要求明确，风险点查找准确，防范管理措施有力。

（三）建立健全风险点查找机制。要紧密结合工作实际，紧贴职能任务，紧抓重要岗位和环节，以或项目建设始末为周期，定期采取自己找、同事提、群众帮、领导点、组织审等方式，全面、深入地查找风险点及表现，及时调整风险等级。做到单位 业务流程清晰、岗位职责明确、廉政风险清楚。

（四）建立健全制度修正机制。要针对排查出的风险点及风险表现，随机调整风险等级，并检查现有制度对廉政风险的防控程度，能有效防控廉政风险的的制度，要抓好落实；对防控廉政风险有漏洞或力度不大的制度，要修订完善；还没有相关制度的，要创新建立。

（五）建立健全统筹推进机制。主要是做到“五个紧密结合”。坚持与构建惩防腐败体系紧密结合，完善教育、制度、监督机制建设；坚持与执行党风廉政建设责任制紧密结合，进一步加大党风廉政建设责任制的落实和考核力度；坚持与业务工作紧密结合，有效促进各项业务工作管理体系不断完善；坚持与干部职工队伍建设紧密结合，完善教育培训和队伍管理工作制度，有效提高党员干部廉洁从政水平；坚持与政风行风建设、行政效能建设和干部作风建设紧密结合，切实加强内部管理，解决在行业风气、行政效能、干部作风等方面存在的突出问题，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。

（六）建立健全考核检查机制。通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方法，对廉政风险排查和防范管理措施落实情况进行检查考核。并根据考核结果，总结经验，奖优惩劣；纠正存在问题，修正廉政风险内容，完善防范措施。

第七章 廉政风险预警

第二十二条 廉政风险预警是防止廉政风险转化为腐败行为 的核心环节，目的是控制风险进一步扩大。要通过信息监测、定期自查等方式对相关人员的行为、制度机制运转、权力运行过程实施监控，及时发现苗头性、倾向性问题。要通过预警信息的分析、反馈和处臵，对发现的问题，视情节严重程度，分别予以警示提醒、诫勉纠错、责令整改，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展为违法违纪行为。

第二十三条 廉政风险信息收集。按照“早发现、早研判、早预警、早处臵”的要求，多形式、多渠道、多途径收集廉政风险信息。

（一）加强日常信息收集。要通过受理举报投诉、开展专项检查、执法监察、行风评议、案件检查、责任审计、巡查等工作，参加领导班子民主生活会、干部述职述廉等活动，加强与执纪执法部门、人大、政协及有关部门的工作联系和信息交流，以及问卷调查、网上调查、走访调查等方式，开展日常信息收集工作。

（二）多渠道收集风险信息。要在加强日常信息收集的基础上，特别注重从人大代表、政协委员、特邀监察员、行风监督员、新闻单位、网络媒体、行政相对人及人民群众中收集廉政风险信息。

（三）强化部门协调配合。各级机关内设部门、直属机构要主动加强与纪检监察部门的联系，重要会议请纪检监察部门参加，重要情况向纪检监察部门通报，重要活动请纪检监察部门参与，及时向纪检监察部门通报工作中发现或收集到的廉政风险信息。第二十四条 风险信息利用。对收集的风险信息要进行分类登记、科学分析、准确甄别。做到发现越权就预警、发现违规就预警、发现触线就预警。对单位或个人在行使权力过程中不遵守工作制度和规程的；单位或个人不落实廉政风险防控措施，出现问题不及时报告或处臵的；单位或个人违反廉洁自律规定、存在违法违纪行为的要及时发出预警通知。

第二十五条 预警处臵。按照风险事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，依次采用蓝色（较轻）、黄色（比较严重）和红色（严重）预警。

（一）对情节轻微，损害和影响较小的问题，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行蓝色预警；

1、组织谈话。根据群众反映，对思想、工作、生活、作风等方面存在一般性问题的党员干部，由本级党组织或纪检监察机构对其谈话，要求其对组织需要了解、核实的问题如实作出回答或说明。

2、重点提醒。针对党员干部岗位变动、职务升降、“红白喜事”以及因生活习惯、性格特点等因素影响，可能发生腐败风险的事项由纪检监察机构进行提醒谈话。

3、函询整改。对举报、测评反映出的问题由纪检监察机构发出询问函，要求其在规定的时间内作出说明或提出整改措施。

4、蓝色预警的期限为一周。

（二）对情节比较严重，损害和影响较大的问题，采取发送 预警通知书、或监察建议书、或问责问廉意见书、责令检查、限期整改等方式进行黄色预警；

1、告诫劝勉。对警示提醒后仍未改正的，未认真履职或履行不到位的党员干部，由本级党组织进行告诫，指出其存在的问题和不足，提出今后努力的方向；

2、纠正偏差。对在执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的党员干部，由本级党组织或纪检监察机构通过书面或面谈等方式，告知其存在的问题，要求其纠征错误倾向，终止错误行为。

3、黄色预警的期限根据诫勉纠错对象存在问题的轻重程度确定，最长不超过1个月。诫勉纠错对象应当在10个工作日内制定措施并及时纠正错误行为，防控工作领导小组办公室负责监督检查。纠错对象的纠错落实情况应在防控工作领导小组办公室备案。

（三）对情节严重，涉嫌违纪违法的问题，采取立案查处，追究责任等方式进行红色预警。

1、限期整改。对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，的党员干部，由上级纪检监察机构指出存在的问题及其危害，要求其在规定期限内及时改正。

2、强制履行。对诫勉纠错仍未改正的，或对职责管理范围内发生违纪违法案件负有责任的党员干部，由上级党组织进行批评教育，剖析其错误根源，强制其认真履行职责，并进行跟踪督导。

3、红色预警的实施期限根据责令整改对象存在问题的轻重程度确定，最长不超过1个月。责令整改对象应当在10个工作日内制定整改措施并及时纠正错误行为，防控工作领导小组办公室负责监督检查。其整改落实情况应在防控工作领导小组办公室备案。

（四）根据需要，上级纪检监察部门可直接对有关单位或个人实施预警处臵。主要方式是下达《预警通知书》、《整改通知书》、立案调查。

第二十六条

结果反馈。单位或个人接到预警后，应在规定的时限内分析风险成因，制定整改措施，并书面报告整改结果。

第二十七条 跟踪督查。纪检监察部门负责预警处臵情况的跟踪监控，对落实不到位的单位或个人进行督导直至追究其责任。

第二十八条

情况通报。对实施预警处臵的重要个案及综合情况，纪检监察部门要及时向本级党组和上级纪检监察部门报告，并在一定范围内通报。

第八章 防控工作考核

第二十九条 建立考核评价制度。各单位及内设机构每季度组织一次自查；市局防控领导小组办公室每半年组织一次考核或评价，并收集、汇总各单位及内设机构的自查、考核情况，向市局防控工作领导小组报告。

第三十条 考核方式和方法。检查考核的主要方式是实地查看、服务对象测评、听取汇报、查阅相关的活动记录。坚持日常考核与定期考核相结合的方法。

（一）动态考核。对日常工作完成情况进行记载，做为年终考核的重要依据。

（二）随机考核。有目的的对重点工作情况进行检查，推进工作落实。

（三）年终考核。结合党风廉政、业务等各项工作目标考核进行，客观评价工作情况。

第三十一条 考核内容：

（一）党风廉政教育、廉政文化建设的情况，以文件、实物及有关记录等资料为准。

（二）党风廉政建设目标责任制各项工作任务的完成情况。以《党风廉政建设目标责任制考核标准》为依据进行考核。

（三）《廉政风险防控工作实施细则》的贯彻落实情况。以相关的档案资料为准。

（四）干部职工的思想、作风、纪律、道德建设的情况。重点考核执行规章制度、履行岗位职责情况。看服务是否热情，举止是否文明，执法是否规范，有无举报投诉等。

（五）完成纪检监察部门安排的工作任务，按时报送各项材料的情况。

第三十二条 评定标准：

（一）领导高度重视，各项制度落实，责任分工明确，界定风险准确，具有较强的针对性和可操作性。

（二）前期预防、中期监控、后期处臵的各项措施落实到位，无违法违纪行为，群众满意度高。

（三）认真做好预警处臵各项工作，结果反馈及时，跟踪督查到位，教育效果明显，档案资料齐全。

（四）认真总结廉政风险防控工作规律，不断修正廉政风险内容，完善措施，改进工作。

第三十三条 考核结果运用。

（一）对结合实际，创新制度，廉政风险防控工作有特色、有明显成效的单位和个人给予表扬。

（二）对工作落实不力，或考核不合格的单位和个人取消评先评优资格，并通报批评有关领导和责任人员，下达整改通知，限期进行整改。

（三）对发生重大违法违纪案件的，除严肃惩处违法违纪者外，按干部管理权限追究失职、失察责任。

第三十四条 本细则由市局廉政风险防控工作领导小组负责解释。自发布之日起实施。

第四篇：德阳质监系统开展廉政风险防控管理工作实施方案

关于开展廉政风险防控管理的实施方案

为深入贯彻落实德阳质监局《德阳质监系统开展廉政风险防控管理工作实施方案》（川德质监办〔2010〕69号），更好地推动我局党风廉政建设责任制落实，完善廉政预警和内控防范机制，健全预防腐败工作长效机制，特制定该实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以制度建设为核心，以规范决策行为、行政行为和工作行为为目标，围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，有效增强对权力运行监督的针对性，最大限度地降低廉政风险，减少不廉洁行为的发生，把惩防体系建设延伸到岗位，落实到个人，从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设。

二、主要内容

围绕质监职能，进行权力梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员，在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点。依险设防，有针对性地制定防控措施、制度，加强事前预防、事中监管和事后处置，防治腐败行为发生，提高预防腐败工作水平。

三、实施步骤

廉政风险防控管理分四个阶段实施。

（一）动员准备阶段（2010年7月下旬－8月15日）

1、成立机构。成立以主要负责人为组长、分管领导为副组长、各股（室）负责人为成员的的廉政风险防控管理工作领导小组。

2、动员部署。召开专题会议进行安排部署，抓好工作动员。

3、按照德阳质监局廉政风险防控管理工作的要求，结合本单位实际，制订具体实施方案。

（二）查找廉政风险阶段（2010年8月16日－9月30日）

1、确认权力清单，找准风险源头（8月31日前）。各股（室）按照“三定”方案，结合质监职能，梳理依照法律法规享有的各项权力，列出权力名称和行使权力的依据，逐项进行登记，填写《德阳质监局廉政风险防控管理权力清单登记表》，确认权力清单。

2、制定工作流程，明晰岗位职责，梳理规章制度（9月5日前完成）。明确具体运行环节和各岗位工作职责，制定本单位主要职能工作流程图表，岗位职责表，梳理各项工作制度和规定，查看规章制度是否完善、过时、缺失等，是否应进一步健全完善。

3、查找岗位廉政风险点（8月16日－9月20日）。根据质监工作廉政风险的特点，以岗位为基础，以岗位工作人员为主体，查找本岗位可能发生腐败行为的直接廉政风险情况和职责监管范围内可能发生腐败行为的间接风险情形，填写《廉政风险防控管理风险点登记表》第一栏、第二栏（即部门名称、自查岗位职责业务流程存在的廉政风险点），并按分级管理原则进行审核。

查找重点是：（1）行政许可、行政处罚、执法检查、行政裁决、行政确认、非行政许可的审批、人事管理、财务管理、国有资产管理、政府采购和基本建设等重点岗位；（2）工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的情况；（3）工作程序和个人自由裁量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况；（4）工作制度缺失，工作时限、标准、质量等没有明确规定，可能导致履职行为失控的因素。

4、审核确定廉政风险点，评定廉政风险等级（9月5日－9月20日）。廉政风险防控管理工作领导小组要召开会议对各岗位查找出的廉政风险点进行评查，主要从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、已有案例和外部环境等方面分析原因，确定廉政风险点和风险涉及人员。

按廉政风险发生几率和危害程度评估将廉政风险点划分为A、B、C三级：发生可能性大、后果严重（可能出现贪污、受贿、失职、渎职或滥用职权、玩忽职守，产生违法违纪或造成重大损失的行为）的为A级风险；发生可能性较大，后果较严重（可能出现不认真履行或不正确履行职责，造成相关领导和直接责任人员接受党纪、政纪处分的行为）的为B级风险；发生可能性较低，后果较轻微(可能出现违反机关规章制度、廉洁自律制度等，应当给予警告、诫勉等处理的行为)的为C级风险。

风险等级由各股（室）初步拟填，召开领导小组会议时一起进行讨论。

（三）制定防控措施阶段（2011年2月底前完成）

1、前期预防措施。针对查找出的制度机制风险点，从加强对涉险岗位人员教育管理、配置制衡权力、完善履职标准、业务流程、推进政务公开、规范权力运行监督制度等方面入手，制定风险防控措施。各股（室）提出风险防控具体措施。

2、中期监控机制。建立信访、投诉、举报等机制，建立廉政风险自查、专项检查等制度，加强廉政风险的监控。

3、后期处置办法。通过建立警示提醒、诫勉纠错、责令整改等机制，加大处置力度。

4、制度建设。各股（室）根据前期梳理，对过时、缺失、不完善的制度进行健全完善，做到全面、准确、实用和可操作。填写《廉政风险防控管理风险点登记表》第三栏、第四栏（即防控措施和工作制度、防控承诺）。

5、绘制廉政风险示意图，摆放在醒目位置，接受社会各界监督；制作个人岗位廉政风险提示牌，摆放在每一个工作岗位办公桌前，做到常提醒、常防控。

（四）廉政风险监管（2011年3月）

１、分级管理。“A级风险”分管领导直接管理，党组书记、局长负责；“B级风险”各股（室）主要负责人直接管理，分管局领导负责；“C级风险”各股（室）主要负责人直接管理和负责。

2、风险预警。通过发放〈风险提示书〉、制作〈岗位风险提示牌〉、按照分级防控不定期对风险岗位工和人员谈话等形式向风险岗位工作人员提示风险，及时预警，防止风险发生。

3、风险监控。设立〈廉政风险〉意见箱、公开投诉举报电话、开设网上投诉专栏等方式，发挥信访、举报、政务公开、行风评议等各种形式，及时发现廉政风险迹像和问题，及时采取措施纠偏、化解风险。

4、处置风险。对苗头性、倾向性问题和风险隐患，采取风险提示、交流轮岗等措施处理、防止问题发展；对违纪违法行为，予以纪律追究；对带普遍性的问题，分析产生风险原因，从权力制约制度设置等方面进行规范。

5、检查考核。将廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴，考核结果作为单位评优、干部评先的重要依据。对落实不力或经考核不合格的单位进行通报批评，并追究相关领导和工作人员的责任。

6、适时修正完善。根据形势变化、职能调整，适时调整修正廉政风险点内容，完善防控工作措施，促进防控管理工作良性高效运行。

7、责任追究。建立风险防控管理责任追究制度，对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，要按照责任追究有关规定，追究相关责任人员和领导的责任。

四、加强领导，落实责任

此项工作，实行一把手负总责、分管领导具体抓，领导小组办公室搞好组织协调。各股室负责人抓好本股室对此项工作的贯彻落实。领导小组成员如下： 组 长：文 宏 党组书记、局长 副组长：李庆华 副局长、纪检组长 胡正刚 副局长 成 员：谌 莉 办公室主任

严福桥 综合管理股股长

范云海 政策法规股股长（稽查队队长）周 毅 计量所所长

领导小组办公室设在局办公室，李庆华同志任办公室主任，领导小组将按照省、市质监局的统一安排部署，认真贯彻落实开展廉政风险防控管理的各项工作，各股、室、所加强协调配合。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展廉政风险防控管理工作是新时期预防和惩治腐败的一项新思路、新举措，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。开展廉政风险防控管理，查找权力运行廉政风险点，建立制约机制，最大限度地减少干部职工犯错误的机会，真正从根本上起到保护干部的积极效果。局领导班子成员、各股室负责人要积极带头，认真负责，抓好落实。

（二）结合实际，把握重点。要紧密结合工作特点，抓重点，抓关键，通过建立和完善有效的风险防控措施，实现决策科学、执行顺畅、监督有力，确保重点岗位安全、人员安全；通过加强学习教育，让其不想违；通过完善制度，建立防控机制，让其不能违；通过考核检查，让其不敢违。

（三）严格考核，问责保障。各股室严格按规定时间、标准和程序完成各项工作，列入今年绩效考核。

（四）健全资料，认真总结。注意资料的收集、整理、归档，及时做好阶段性工作总结。

第五篇：探索风险防控

探索风险防控 深化制度建设 努力开创全市国税系统反腐倡廉新局面

—在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告

李柏轩

（2010年4月9日）

同志们：

全市国税系统党风廉政建设工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：学习贯彻全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委二届七次全会精神，回顾总结2009年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年工作任务。市局党组对这次会议高度重视，召开专题会议研究部署党风廉政建设工作，市局党组书记、局长夏文川还将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。下面，我受市局党组委托作工作报告。

一、2009年工作回顾

2009年，在省局党组纪检组和市局党组的正确领导下，全市国税系统以科学发展观为统领，围绕服务科学发展、构建和谐国税的主题，加大“两权”监督力度，严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展机关效能建设，为上饶国税事业发展提供了有力保障。

（一）惩防体系建设稳步推进。一是制订下发《上饶市国税系统建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的分工方案》，明确了今后几年我市国税系统构建惩防体系的总体目标、工作任务及保障措施，初步建立了符合上饶国税实际的惩防体系总体 框架。二是落实党风廉政建设责任制度。各级国税机关层层签订党风廉政建设责任书，提出重点，分解任务，明确责任，进一步强化单位和部门负责人抓反腐倡廉工作的责任意识；市局机关率先实行年末点题制述职述廉，并在全市国税系统推广，改变老调空谈的述职惯例。2009年，市局被授予全省国税系统2006至2008年党风廉政建设先进单位荣誉称号。三是监督资源形成了合力。建立社会监督网络，设立监督举报电话和举报箱，开展局领导下企业座谈走访活动，建立领导干部“重点企业挂点联系”制度,市、县两级局班子成员挂点联系重点税源企业129户，直接抓好重点税源企业的税收管理。市局稽查局发放“税务稽查（评估）廉政监督卡”和“纳税人权利义务告知书”115份，收回115份，纳税人对稽查、评估工作满意度均为100%。

（二）反腐倡廉教育成效明显。一是加强勤政廉政教育。积极开展单位主要负责人讲勤政廉政课，纪检组长作反腐倡廉形势报告活动；在全系统开展了“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动；邀请市检察院领导给机关干部讲授预防职务犯罪知识，组织26名新提拔的副科级干部到浮梁古县衙和饶州监狱开展廉政警示教育活动，进一步筑牢了全体干部职工思想法律防线，提高了拒腐防变和预防职务犯罪的能力。二是开展学廉、思廉、促廉系列活动。通过举办上饶市国税局首次廉政辩论赛，每月编写一条廉政短信免费发送给全市国税系统干部职工，在市局图书室设立廉政书柜，开展优秀廉政文化作品巡回展等，大力营造廉政文化氛围，在 2 全系统内普遍形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。三是抓好廉政文化示范点建设。弋阳县局廉政文化建设“五个一”工程及婺源县局“育勤廉之花、建和谐国税”廉政文化建设专题得到了市委、市政府和省局的肯定，并在全省国税系统廉政文化建设观摩暨工作座谈会上做推广交流。弋阳县局分别被上饶市纪委和江西省纪委命名为廉政文化进机关示范点。

（三）“两权”监督更加深入。一是认真开展执法监察工作。市局以信息化平台为依托，全面运行税收执法考核子系统和税收执法监察子系统，2009年执法监察子系统疑点项目比上年下降了一半。二是扎实开展效能监察。市局在各县（市、区）局自查的基础上，抽调精干力量对7个基层单位进行了综合检查和效能监察，发现问题4类50多项，并督促逐个整改落实。2009年，市局以“机关效能年”活动为契机，通过召开座谈会、发放意见调查函等方式广泛征求基层和纳税人对市局机关和税务中介机构工作的意见和建议，共征集意见9大类55条。向市局机关各科室发出了《关于开展查摆存在问题活动的通知》，要求对照基层单位对市局机关提出的意见建议及《实施方案》提出的7个方面重点解决的突出问题进行深入查摆，共查找问题33条。三是做好信访初核与案件查办工作。2009年，全市国税系统纪检监察部门共受理各类信访举报件12件，初核12件，初核率达100％。其中省局转办2件、直接受理8件，网上受理2件，已办结11件。其中：行政处分3人，戒勉谈话1人。

（四）领导干部廉洁自律工作切实加强。一是认真落实领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、民主评议、廉政谈话等制度，规范领导干部从政行为。2009年，市局党组对调整交流和新提拔的副科级以上中层干部进行廉政谈话42人（次）。二是积极开展领导干部廉洁自律专项治理，对领导干部廉洁从政方面的突出问题、制止和纠正奢侈浪费行为、治理“小金库”和纠正违规发放津贴补贴情况进行了治理，全系统共有 198名领导干部对廉洁从政方面的突出问题进行了自查自纠，自查自纠面达100%。三是落实廉政责任保证金制度。对12个县（市、区）局、3个直属单位，15个机关科室廉政保证金责任人贯彻落实廉政保证金制度情况进行检查考核，兑现了2009廉政保证金。对全市国税系统198名领导干部的廉政档案进行了补充完善。

（五）机关效能建设扎实开展。一是加强组织协调。市、县两级局均成立了机关效能建设领导小组及投诉中心，及时下发了《工作实施方案》、《宣传工作方案》、《活动安排表》，做到工作早计划、早安排、早部署。同时，各单位充分利用报刊、电视、电台、广播、网络等新闻媒体加大了宣传，市局编发《效能建设工作简报》16期。二是深入分析查摆。7月31日、10月23日，夏局长带领市局相关科室两度走进“政风行风热线”，与纳税人进行了实时交流，同时采取发函、座谈、个别交流等形式广泛征求机关各支部、基层国税机关和党员干部对市局领导班子及其成员的意见和建议，共收集意见和建议138条，梳理归纳出7大类49条。三是认真整改督 办。针对问题进行深入剖析，认真研究整改方案，督促各县（市、区）局、直属单位、机关各科室逐条提出具体整改意见。市局按照解决权限和轻重缓急程度逐一进行分类梳理，研究制定整改落实措施7大类21条，建立健全制度机制20余个，群众对整改满意率达100%。四是严格责任追究。积极开展明查暗访，下达整改问题26个，全系统共提醒教育108人，诫勉谈话10人，通报批评78人，待岗学习1人，经济惩戒16740元。经过系统上下共同努力，我局机关效能建设取得了可喜成绩，市局在全市46个重点单位中效能监测满意率位居前列，在行政执法类单位考核中名列第二。

（六）纪检监察队伍整体素质不断提升。一是增强了纪检监察队伍力量。2009年，选配调整基层县局纪检组长4名、监察室主任4名，向直属单位派驻纪检监察员2名，有的县局还充实了纪检监察人员。二是组织纪检监察干部积极参加学习实践科学发展观活动，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，进一步提高了纪检监察干部服务科学发展、促进社会和谐的能力。三是加大了纪检监察工作的宣传力度。编辑党风廉政建设专刊3期，及时反映了党风廉政建设工作动态，交流了经验，推动了反腐倡廉建设的深入开展。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是廉政教育形式单一，教育引导作用发挥得不充分；二是有的领导班子和领导干部对惩防体系建设认识不足，工作力度还不够大；三是有 效预防腐败的制度还不够完善，从源头上预防腐败的举措不够有力；四是职能部门内控机制还不完善，对税收执法权和行政管理权的监督还存在薄弱环节。对于这些，各单位都要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、2010年工作任务

2010年是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，做好党风廉政建设和反腐败工作具有十分重大的意义。面对反腐倡廉工作的新形势、新任务，结合上级的工作部署，2010年，全市国税系统反腐倡廉工作的主要任务是：以科学发展观为统领，深入学习贯彻十七届中纪委五次全会、十二届省纪委七次全会和市纪委二届七次会议精神，按照全省国税系统党风廉政建设工作会议的部署，以建立和完善惩治和预防腐败体系为主线，以加强对权力运行的监督和制约为重点，突出反腐倡廉制度创新和内控预防体系建设，扎实开展“创业服务年”活动，深入推进政风行风建设，为实现上饶国税事业发展新跨越提供坚强保证。

（一）严肃政治纪律，确保重大决策部署贯彻落实

一是要始终把维护党的政治纪律放在首位，深入开展党的政治纪律教育，严肃批评和处理违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，引导党员干部坚定政治立场，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，确保政令畅通。二是加强对全省、全市经济工作会议重大部署落实情况的监督检查，确保对落实省委、省政府，6 市委、市政府关于推进鄱阳湖生态经济区建设，进位赶超、跨越发展等一系列重大部署的税收政策的贯彻执行。三是加强对组织收入原则落实情况的监督检查，确保应收尽收，坚决防止寅吃卯粮收过头税、转引税款、越权减免税等问题的发生。要加强对重点工作的监督检查，确保学习型国税建设、“创业服务年”活动、惩防体系建设等工作落到实处。

（二）深化勤廉教育，提高广大税务干部拒腐防变能力 一是突出抓好党员干部特别是领导干部的思想作风教育。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。坚持和完善党组中心组反腐倡廉专题学习、主要负责同志定期讲廉政党课制度和反腐倡廉专题民主生活会等制度。二是扎实有效地开展廉政教育。加强政治理论教育。组织干部职工深入学习十七届四中全会、中纪委五次会议精神等内容，开展以树立正确的权力观、价值观为核心的理想信念教育，引导干部职工正确认识和使用手中的权力，从根本上解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题；深入开展法纪教育。定期邀请市纪委、检察院等部门领导作预防职务犯罪专题讲座，进一步明确违规、违纪、违法的界限，不断增强干部职工法纪观念、风险意识和辨别是非的能力；深入开展廉政谈话提醒教育。重点是对领导班子成员、基层分局长、税源管理部门负责人进行廉政谈话，对发现的苗头性问题及时谈话提醒，防止小错酿成大错。三是扎实开展廉政文化建设。以建立廉政文化走廊、编印廉政文化作品宣传册、举办廉政文 化成果展、举办市局机关科室廉政辩论赛、开展“廉内助”评选等“五项活动”为抓手，推进机关廉政文化建设；深入开展廉政文化示范点建设。按照《江西省国税系统廉政文化示范点建设标准》，抓好弋阳县局廉政文化建设“五个一”工程及婺源县局“育勤廉之花、建和谐国税”廉政文化建设，打造弋阳县局“清贫文化”、婺源县局“勤廉文化”品牌，充分发挥弋阳县局“全省廉政文化进机关示范点”的示范作用，以点带面，促进全系统廉政文化建设纵深开展；继续加大“六个一工程”建设力度，加快机关廉政图书室（柜）、勤廉教育园地（栏）的建设。制定并试行廉政文化建设标准，广泛开展廉政文化进机关、进基层、进家庭活动。

（三）建立防控机制，着力构建监督防范体系

今年是建立健全惩治和预防腐败体系的攻坚年。各单位要重点开展探索建立风险防控管理机制这一特色工作，建立健全廉政风险和执法风险防控制度。市局将以横峰县局为示范单位，进一步推进全系统防控机制建设。

积极组织开展风险排查和评估。一是全面排查风险。要按照省局“重点查找四类风险”要求，周密部署，全面加强风险排查评估，要通过个人自查、单位联查、外部帮查、部门督查、组织审查等方式，结合历次审计、财监办检查、执法检查、行风评议、巡视检查、信访案件查办等发现的问题，查找所有岗位特别是“两权”运行的重点部位和环节存在的风险点。二是实施风险管理。在全面排查的基础上，要积极针对排查评估的风险点以及近年来系统内违法违纪 案件暴露出的薄弱环节，划分风险等级，实施分级监控管理，对基层一线税收执法权和机关行政管理权等高危风险点进行重点防范和控制。三是强化风险责任。严格执行税收执法责任制，落实执法过错责任追究，进一步规范税收执法自由裁量权，防止执法随意性及“人情税”、“关系税”等问题发生；探索推行痕迹化管理，使“两权”运行过程有据可查、有信息可控，增强干部职工行使权力的责任意识。

探索建立风险防控机制。一是围绕风险识别、预防预警、过程控制、考核评议、责任追究等方面，对现有的各项内控工作制度进行认真梳理，紧密结合各自实际，该完善的完善，该补充的补充，该废止的废止，构建管理科学、实用性和针对性较强的内控制度体系。二是着力规范“两权”运行。在税收征管制度方面，要针对日常税收管理工作中存在的漏洞和薄弱环节，以及税收征收、稽查、处罚、审批等权力运行中存在的普遍性、苗头性和倾向性问题，不断修改和完善税收征、管、查等方面的制度规定，把权力运行纳入制度化、规范化的轨道。三是建立防控工作机制。各单位要成立领导小组和实施机构，明确领导责任、部门责任和岗位责任以及各项工作的牵头和配合部门，努力形成“一把手”负总责，分管领导“一岗两责”，各科室积极参与，全员共同抓好防控的工作格局；要健全人力、财力保障机制，保证内控预防体系建设所需人员和经费及时到位。

整合、应用防控信息资源。一是整合内部管理信息。主要是依托税收征收管理信息系统、税收预警评估系统、税收执法管理信息系统等税收执法管理软件，以及财务管理、固定资产管理、纪检监察信息管理系统等行政管理软件，定期采集系统自动生成的数据、信息，实现对税收执法权和行政管理权运行的实时监督和控制。二是积极拓宽风险信息收集渠道。要通过行风评议、行风热线、特邀监察员座谈会、建立纪检监察联络点、8212366纳税服务热线、效能投诉、明察暗访、问卷调查等途径，及时收集纳税人和社会各界对国税人员廉政勤政方面的意见建议；通过执法检查和执法监察以及内外审计等工作，及时掌握税收执法和行政管理中存在的问题和薄弱环节；通过来信来访、领导班子考察、巡视检查、经济责任审计、案件查处等途径，掌握领导班子、领导干部在执行民主集中制、依法行政、廉洁自律以及思想、工作、生活作风方面存在的倾向性问题。三是加强对廉政风险信息的分析应用。深入推进信息化平台建设，做好税务纪检监察管理信息系统V1.0的推广应用工作。对收集到的内外部风险信息，要及时进行整合、梳理、评估和分析，视风险大小、影响程度、轻重缓急，及时实施风险预警，做到早提醒早预防；要建立科学的廉政评估指标，完善廉政信息反馈机制，加强对重点人员、重点岗位的廉政风险评估和防范；要针对问题易发、多发等薄弱环节，及时提出加强管理、完善相关制度规定的建议。

（四）加大查办力度，纠正和解决损害纳税人利益的不正之风

一是加大对信访举报工作的督查督办。认真执行纪检监察信访举报办事公开、情况通报和责任追究“三个办法”，进一步加大信访举报核查和督查督办力度，切实把问题解决在萌芽，把矛盾化解在基层，避免重复和越级信访问题的发生；高度重视网络举报问题，积极做好网络舆情信息的收集、分析和处置工作，积极应对网络举报。二是加大查办违纪违法行为工作力度。进一步加大自查案件查办力度，严肃查办领导干部利用职务便利权钱交易、滥用职权、贪污贿赂、谋取不正当利益以及税收一线执法人员失职渎职、以税谋私、索贿受贿等违纪违法案件；认真开展财务管理事项专项治理工作，各单位要在市局3月份开展的财务管理事项专项调查基础上，纠正在政府采购、福利发放等方面存在的违规操作问题。三是健全查办案件协调机制，落实“一案双查”和“一案三报告”制度，对有案不报、有案不查、办案不力的，严肃追究有关领导和相关责任人的责任。

（五）严格落实规定，促进领导干部廉洁从政

一是全面落实党风廉政建设责任制。要以党风廉政建设责任制为抓手，强化“一把手”的第一责任人意识，按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求，全面推行主要领导与班子成员、班子成员与所分管部门主要负责人分别签订党风廉政责任书的做法，落实领导班子其他成员职责范围内的直接领导责任和各有关部门的责任，建立健全考核、追究办法，定期对所属单位和部门领导班子责任制落实执行情况进行考核，并与业绩评定挂钩，对严重失职渎 11 职的领导干部，要严肃追究责任，确保党风廉政建设责任制落到实处。二是认真学习贯彻《廉政准则》。把《廉政准则》作为约束自身行为的制度红线，重点学习落实8个严禁52个不准的主要内容，把《廉政准则》落实情况作为考核各级国税机关领导班子和领导干部的重要内容，把执行《廉政准则》情况列入党风廉政建设责任制的重要内容，考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。三是切实加强对领导班子和领导干部的监督。要严格落实《党内监督条例》和《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》。要积极探索推行领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家税收和纳税人合法权益造成严重损害行为的责任。要认真执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，严肃查处跑官要官、买官卖官等行为，努力营造良好的选人用人环境。要把各项领导干部管理制度落实到位，充分利用领导干部廉政档案，强化监督制约，确保管理规范和落实到位。

（六）坚持纠建并举，确保“创业服务年”活动争先进位 去年，经过系统上下共同努力，机关效能建设取得了一定成绩，但还不够理想。今年，各单位要看到差距，增强紧迫感，练好内功，增强满意率，认真查找工作中的薄弱环节，分析原因，严格落实省局和市政府制定的《创业服务年活动考核评估方案》，确保创业服务年活动取得实效，使我局“创业服务年”活动各项测评指标排名要比去年位置前移，赶超地税。一是继续纠正行业不正之风。积极 12 推进阳光工程，加强对政务公开工作的监督检查，以纠正损害纳税人利益的不正之风为重点，加强对税务师事务所的行政监管，严肃查纠税务干部在中介机构兼职取酬、强制税务代理的行为。严肃查处在税收执法关键环节损害纳税人合法权益的行为，继续纠正和治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品、违规强行指定税控器具品牌产品和“吃拿卡要报”等不正之风。二是继续落实“两个减负”。把操作层面减负与政策、制度层面的减负结合起来，切实减轻纳税人和基层税务机关的负担。深入开展纠风专项治理工作，认真排查化解由影响纳税人利益引发的矛盾纠纷。继续提高社会各界和纳税人对国税工作的满意度。三是加强宣传、沟通和协调力度。加大国税系统政风行风建设的宣传力度，扩大国税在社会的影响力；加强与纪委、效能办的协调力度，让国税政风行风建设工作得到相关部门的高度认可；加强与监测点沟通力度，建立监测点沟通联系机制，充分发挥全市1000个优化发展环境监测点的即时监测作用，提高测评满意率；加大开展明查暗访和现场评议力度，及时掌握、严肃纠正和查处影响部门形象的突出问题。实行“三个一律”，即对有群众投诉的，一律追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对服务创业不力的，一律追究领导责任。

同志们，新形势、新任务对我们提出了新的更高的要求。让我们在省、市局党组和市委、市纪委的坚强领导下，统一思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，全面加强内控预防体系建设，以党风 13 廉政建设和反腐败工作的新成效，为上饶国税事业的健康、和谐发展提供坚强有力的保障！