海南省建设领域施工现场人员实名制监督管理办法

第一篇：海南省建设领域施工现场人员实名制监督管理办法

海南省建设领域施工现场人员实名制监督管理办

法

第一条为提高施工现场管理水平，促进工程质量安全管理水平的提高和建筑业的健康发展，防范施工现场人员工资拖欠，保障施工现场人员和企业的合法权益，维护社会稳定，依据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》及住房城乡建设部有关实名制管理的要求，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省工程建设领域依法应取得施工许可的工程建设项目中从事建设活动，应遵守本办法。

本办法所称工程建设领域是指房屋建筑和市政基础设施工程建设领域。

水利、交通等工程建设领域施工现场人员实名制管理参照本办法执行。

第三条本办法所称施工现场人员是指建筑工人和关键岗位人员。关键岗位人员包括项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质量员、资料员、项目总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员等项目现场配备的管理人员。

本办法所称实名制监督管理是指通过完善用工管理制度和加强用工管理，使用实名制管理信息化系统，实现对施工现场人员身份信息、用工情况、劳动考勤、工资结算支付等动态监管。第四条实名制管理所采集记录的各项数据应用于本省施工现场人员权益保障和建筑市场监管，作为施工现场人员工资发放、建筑工伤保险参保、享受基本公共服务、劳资纠纷处理、分包企业业绩认定、关键岗位人员是否在岗履职及项目是否存在转包挂靠等违法违规行为认定的重要依据。

第五条省住房城乡建设主管部门负责实名制实施的综合协调和监督管理工作，县级以上住房城乡建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构负责本行政区内实名制管理实施的具体推进和监督检查工作。

人力资源社会保障部门按照本部门职责对实名制的实施进行监督管理。

第六条省住房城乡建设主管部门会同省人力资源社会保障部门建立全省建设领域施工现场人员实名制监管信息系统（以下简称实名制监管系统），免费提供各方根据权限使用，应用信息化方式开展实名制监管。

实名制监管系统作为海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台子系统应逐步与其他有关信息系统进行关联对接，实现数据互通共享。

第七条建设单位负责协调、监督项目各参建单位开展实名制管理，在招标文件和工程施工、监理合同中明确要求实施实名制管理，将实名制管理所需费用列入工程安全文明措施费，检查督促施工企业、监理单位按规定实施实名制管理。施工企业负责实名制管理的具体实施，配备身份证阅读器、虹膜考勤设备等实名制管理所需的软硬件，并配备劳资管理员，做好实名制管理所需数据的采集、管理、申报等工作。工程项目实行总承包的，分包企业须服从配合总承包企业开展实名制管理。监理单位将实施实名制管理纳入安全监理工作范畴，及时检查督促施工企业按规定实施实名制管理。

第八条施工现场人员在我省建设领域从事工程建设前应完成个人信息采集。个人信息采集在本省实行一次采集，全省共享。

第九条施工企业负责在项目施工现场设立信息采集点，通过读取二代身份证，使用实名制监管系统对首次进行个人信息采集的施工现场人员实名信息进行采集，并将建筑工人实名信息传送至银行制作工资卡。

建筑工人实名信息包括：姓名、性别、出生年月、住址、民族、身份证号码、虹膜、电子照片、联系电话、文化程度、技能培训情况等。

关键岗位人员实名信息包括：姓名、身份证号、虹膜、电子照片、联系电话等。

施工现场人员上述信息发生变化的，其所在用人单位应当在3日内通过实名制监管系统更新。

第十条施工现场人员办理个人信息采集应提交二代身份证原件、手机号码等材料，并对提供的信息、证件等材料的真实性、准确性负责。施工企业应及时、准确采集施工现场人员提供的实名信息。信息采集完成后，施工现场人员的有关证件等原件应当场予以退还。

第十一条凡在我省建设领域开展工程建设活动的建设单位、施工企业、监理单位应通过实名制监管系统注册账号，在工程项目开工前，为本项目注册分配一个本企业的项目部账号。项目各参建单位使用项目部账号按照承发包逻辑顺序依次关联工程项目、分配本单位聘用的施工现场人员。

第十二条施工现场人员进场后3日内，其所在的用人单位使用项目部账号，从实名制监管系统上下载施工现场人员信息分配到项目，登记施工现场人员所在工地、用人单位、所属劳务队长、从事工种岗位、工资标准、进场日期、劳动合同等进场信息。第十三条建筑工人进场登记前应当经过施工企业或有关培训机构培训合格，必须完成个人信息采集和签订劳动合同。鼓励有条件的施工企业在进场登记前要求建筑工人提供身体健康证明。

第十四条施工现场人员退场时，用人单位应为其办理退场登记，填报登记退场日期和用工评价。

第十五条施工企业、监理单位应建立施工现场人员考勤制度，施工企业在施工现场安装符合要求的考勤设备，对施工现场人员进行劳动考勤。考勤设备与实名制监管系统联通，实时传输数据。

第十六条施工现场人员每日出入施工现场必须按规定使用考勤设备进行劳动考勤。考勤采用虹膜识别方式。

第十七条本省推行建筑工人工资由银行直接代发方式。施工企业应按我省有关规定在银行开设工资专用账户，建筑工人应使用工资卡领取工资。

第十八条银行负责工资卡制作发放。施工企业或建筑工人可在完成个人信息采集5个工作日后到银行有关网点领取工资卡。已有银行卡的建筑工人，可在施工现场信息采集点提供本人银行卡账户信息，不再办理新的工资卡。

工资卡初次办理不收取费用，补办需要按银行规定交纳工本费。工资卡由建筑工人本人保管，激活后使用。

第十九条施工企业应根据考勤记录、劳动合同等薪酬规定通过实名制监管系统编制建筑工人工资表，经建筑工人本人签字确认后，由施工企业按照承发包关系通过实名制监管系统传送汇总到总承包企业，由总承包企业使用实名制监管系统按照相关规定委托银行通过其设立的工资专用账户直接将工资划入建筑工人的工资卡。

第二十条银行应将工资卡制作发放信息、工资支付信息回传至实名制监管系统，通过短信向建筑工人免费反馈其本人的工资支付情况。

第二十一条建筑工人有权要求复印或拍照留存本人签字的工资表。经建筑工人本人签字确认的工资表，施工企业应在工程竣工验收后保存2年以上备查。

施工现场人员可凭身份证查阅、留存个人基本信息、进退场记录、考勤记录、工资结算支付记录等。有关行政主管部门、银行和建设单位、施工企业、监理单位应予以配合。

第二十二条有条件的用人单位，也可自行选用符合要求的信息管理系统来完成本办法规定的信息采集、进退场登记和工资表编制工作。选用的有关信息管理系统应当向实名制监管系统及时传输交换数据，传输交换频率至少每日1次。

第二十三条施工企业应做好实名制信息管理系统的保障维护。在建项目实名制信息管理系统出现故障的，施工企业应及时联系系统技术服务单位进行处置,并报告当地工程质量安全监督机构进行核实。

实名制信息管理系统故障维修期间，实名制信息管理系统采用备份设备正常工作。无备份设备的，由建设、施工及监理三方共同确认施工现场人员工作情况，并做好有关记录，报当地工程质量安全监督机构备案，系统恢复后及时补录相关数据。在此期间，当地有关行政主管部门应加大对该项目检查的频率。

第二十四条全省各级住房城乡建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构、人力资源社会保障部门，应将实名制管理实施情况列入日常重要工作内容，做好实名制管理的宣传和监督检查工作，加强对人员信息采集、进退场登记、考勤、工资支付等实名制管理实施情况的检查。

未按本办法设立信息采集点，配备身份证阅读器、虹膜考勤设备等实名制管理所需软硬件的项目，视为保证工程安全施工的具体措施不到位，工程质量安全监督机构不予办理安全监督手续。

对于关键岗位人员劳动考勤不符合要求的，认定为该人员未在岗履职，按有关规定认定违法违规行为，由住房城乡建设主管部门给予相应处理。第二十五条全省各级住房城乡建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构、人力资源社会保障部门采取各种奖惩措施，推动实名制管理的实施。

按本办法实施实名制管理的参建单位及项目，在日常监管中实施简化监督和较低频率的检查。对实名制管理工作到位、工作表现好的参建单位及相关负责人，给予诚信加分，在评奖评优中给予优先。

施工企业未按本办法实施实名制管理或者在实施过程中弄虚作假的，建设单位或监理单位未按本办法对实名制管理实施工作进行监督检查的，责令限期整改；拒不整改的，予以信用扣分，责令项目停工整改，有关部门取消工程项目、责任单位及相关负责人2年内参加我省各类评奖评优资格；项目出现农民工工资拖欠的，2年内项目参建单位新开工项目不得享受本省农民工工资保证金有关减免政策，降低项目参建单位一级诚信评价等级，并按照有关规定限制项目参建单位的市场准入。第二十六条本办法自印发之日起正式实施。

第二篇：广东工程建设领域用工实名制管理办法

广东省工程建设领域用工实名制管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【目的依据】 为进一步规范我省工程建设领域用工管理，保障施工现场人员和企业的合法权益，构建和谐劳动关系，根据《广东省工资支付条例》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号)和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号)等规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条【适用范围】 本办法所称工程建设领域用工实名制管理是指本省行政区域范围内依法应取得施工许可的在建建筑工程，建筑施工企业利用信息技术手段，对与其签定劳动合同的施工现场人员建立基本信息档案、实行实名制管理的制度。

本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。

本办法所称施工企业，是指施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。

本办法所称施工现场人员即实名制管理对象，是指建筑项目负责人、现场管理人员和作业工人。建筑项目负责人包括项目经理（注册建造师)、技术负责人、安全负责人、质量负责人。现场管理人员包括施工员、安全员、质检员、造价员和资料员、劳资专管员。作业工人包括特种作业人员、技术工人和普通工人。

水利、交通等工程建设领域施工现场人员实名制管理可参照本办法执行。

第三条【监管职责】 省级住房城乡建设主管部门负责全省工程建设领域实名制管理的监督管理工作。

县级以上住房城乡建设主管部门负责对本行政区域内工程建设领域实名制管理进行监督管理，受其委托的工程质量安全监督机构负责对本行政区内工程建设领域实名制管理实施具体推进和监督检查。

县级以上人力资源社会保障部门按照本部门职责指导做好工程建设领域实名制管理的监督管理工作。

第四条【信息应用】 工程建设领域用工实名制管理所采集记录的各项信息应用于本省施工现场人员权益保障和建筑市场监管，作为以下事项的依据：

（一）处理施工企业与施工现场人员的劳资纠纷；

（二）核验项目负责人、现场管理人员在岗履职情况及项目是否存在转包挂靠等违法违规行为认定；

（三）审核施工企业差异化缴存工资保证金。第五条【系统建设】 省级住房城乡建设主管部门负责建立全省“工程建设领域用工实名制管理信息系统”（以下简称实名制管理系统），对接各市级实名管理系统，将信息提供给各市监督管理部门按权限使用。

各地级以上市负责建立本市实名制管理系统，与各工程建设项目关联，并和省级实名管理系统对接，实现全省施工现场人员信息互联互通。

全省实名制管理系统与“建筑市场监管公共服务平台”对接，实现实名制管理落实情况与企业资质动态监管、个人从业资格和建筑市场信用体系建设信息共享，建立建筑市场和施工现场联动机制。

第二章 实名制管理信息与工资支付

第六条【实名制管理信息分类】 实名制管理信息内容是指通过实名制管理系统对施工现场人员登记并进行监管的各项信息。

建筑项目负责人、现场管理人员实名制登记的信息包括身份信息、从业资格、项目岗位、出入场考勤、作业记录、培训教育、诚信记录等信息。

作业工人实名制登记的信息包括身份信息、从业资格、项目岗位、出入场考勤、作业记录、工资支付、培训教育、职业技能、用工评价等信息。

以上身份信息包括姓名、性别、出生年月、住址、民族、身份证号码、实名卡号或者有脸、虹膜、指纹等实名注册号、电子照片、联系电话等。

第七条【实名管理载体】 施工总承包企业应当建立实名制管理机构，做好实名制管理所需数据的采集、登记、审核、报送和档案管理等工作。各类纸质档案和电子档案管理台账保存至工程竣工且工资全部结清后2年。

施工总承包企业进行信息采集可以通过实名卡或人脸、虹膜、指纹等实名注册识别信息介质为载体。

第八条【信息共享】 施工现场人员在我省建设工程项目从业之前应当完成个人信息采集。个人信息采集在本省实行一次采集，免费供全省共享。

施工现场人员办理个人信息采集应提交二代身份证原件、手机号码、从业资格证书、培训教育证书等原件资料，并对提供的信息、证件的真实性、准确性负责。

第九条【信息采集】 在核发建筑工程施工许可证时，县级以上住房城乡建设主管部门应为建设项目施工总承包企业分配实名制管理系统账号。

施工总承包企业开通实名制管理系统账号后，应在建设项目负责人、技术管理人员员进场前，录入实名制管理信息，并进行动态更新，实时上传至实名制管理系统。

本办法实施前已开工的建设项目，项目所在地住房城乡建设主管部门应督促施工总承包企业开通实名制管理系统账号，并按本办法规定录入工程建设领域用工实名制管理相关信息。

施工企业在项目施工现场设立信息采集点，对首次进行个人信息采集的现场作业人员采集实名制管理信息，并将管理信息定期传送至实名制管理平台，实现动态监管。

作业工人的培训、职业技能等个人身份特征信息由首次对其进行培训的组织负责采集，并将信息传送至实名制管理系统。

第十条【工资支付专用账户】 建设单位应当按照合同约定，按时足额将工程款中的工资款项拨入施工总承包企业设立的工资支付专用账户，用于发放作业工人工资。

第十一条【工资支付条件】 在本省行政区域内务工的作业工人，其工资由银行直接代发。施工企业应当按照有关规定在银行开设工资专用账户，确保进行了实名制信息登记的作业工人使用工资卡领取工资。

第十二条【工资卡制作】 银行负责工资卡制作发放。已有银行卡的作业工人，可在信息采集点提供本人银行卡账户信息，与实名制管理信息绑定，不再办理新的工资卡。

施工企业或作业工人可在完成个人信息采集5个工作日后到银行网点领取工资卡。工资卡初次办理不收取费用，补办按银行规定办理。工资卡由作业工人本人保管，激活后使用。本省施工现场人员使用平安卡或住房城乡建设主管部门认可的实名电子信息卡可增加相关信息作为实名制管理信息使用。外省来粤务人员参照本省施工现场人员的做法。

第十三条【工资支付】 施工企业应当根据考勤记录、劳动合同等薪酬规定编制作业工人工资表，经作业工人本人签字确认后，由施工企业按照承发包关系通过实名制监管系统上传，委托银行从工资专用账户直接将工资划入作业工人的工资卡。

第十四条【信息反馈】 银行应将工资卡制作发放信息、工资支付信息回传至实名制监管系统，并向作业工人免费反馈其本人的工资支付情况。

第三章 现场管理

第十五条【管理原则】 实名制管理以建设项目为管理单元。施工总承包企业对实名制管理负总责;专业承包企业和劳务分包企业按照合同约定，对本企业施工范围的实名制管理负直接责任。监理企业对实名制实施情况进行监理。施工总承包企业应当对依法分包的专业承包企业和劳务分包企业实施统一管理，监督用工企业按时足额支付作业工人工资，督促落实实名制管理制度。

建设单位直接发包的分包单位，应与施工总承包单位签订总分包管理协议，明确现场管理责任，并按照施工总承包企业的要求开展实名制管理的有关工作。

第十六条【建设单位职责】 建设单位负责协调、监督项目各参建单位开展实名制管理，在招标文件和工程施工、监理合同中明确实施实名制管理的要求，将实名制管理所需费用列入工程安全文明措施费，检查督促施工企业、监理单位按规定实施实名制管理。

第十七条【总包单位职责】 施工总承包企业应在施工区域安装实名卡刷卡或者实名注册识别设备及门禁设施，用于施工现场人员的日常考勤和工作情况记录。

第十八条【分包单位职责】 专业承包企业和劳务分包企业招用施工现场人员，必须在进入施工现场前签订劳动合同，其中一份劳动合同报施工总承包企业备案。未签订劳动合同的工人不得进入施工现场。

专业承包企业和劳务分包企业应遵守总承包企业的用工实名制管理，在施工现场设立用工管理劳资专管员，编制作业工人工资支付表，按劳动合同约定足额支付工资。第十九条【监理单位职责】 监理企业应当对施工企业落实用工实名制情况进行监理。对施工单位未按本规定落实用工实名制管理工作的，应发出书面《监理通知单》，要求其限期整改。施工企业逾期未整改的，监理企业应向负责该工程监管工作的建设主管部门报告。

第二十条【考勤登记】 施工现场人员出入施工区域必须刷卡或实名注册识别方式进行考勤。第二十一条【考勤与工资支付公示】 施工企业应当在项目现场设置公示牌，将每月经施工现场人员确认的考勤与工资支付信息在公示牌进行公示，公示期不少于5天。

第二十二条【退场手续】 施工现场人员退场时，施工企业应为其办理退场登记，填报登记退场日期、用工评价或诚信记录。

第四章 监督管理

第二十三条【检查通报】 各县级以上住房城乡建设主管部门、人力资源社会保障部门对本办法执行情况进行定期检查，将检查结果在网上公示，接受社会监督。

第二十四条【工会监督】 各级工会对建设单位、施工总承包单位、分包单位和监理单位遵守本办法的情况进行监督，发现违法行为的，有权要求改正，并及时向住房城乡建设主管部门和人力资源社会保障部门通报。

第二十五条【投诉处理】 各县级以上住房城乡建设主管部门、人力资源社会保障部门应当公布投诉专线电话，接受公民、法人或者其他组织对于违反本规定的投诉、举报，并依法调查处理。

第二十六条【奖励措施】 按本办法实施实名制管理的参建单位及项目，在日常监管中实施简化监督和定期的检查。对实名制管理工作落实到位的参建单位及相关负责人，给予诚信加分。

第二十七条【强制措施】 施工企业办理安全监督手续时应当提供项目施工区域设置信息采集点、配备实名管理所需软硬件的证明材料。未按本办法设立施工现场人员出入信息采集点、配备实名管理所需软硬件条件的，建设工程安全监督管理机构应当及时通报给当地住房城乡建设行政主管部门，由住房城乡建设行政主管部责令限期整改。

第二十八条【惩戒措施】 施工企业未按本办法实施实名制管理或在实施过程中弄虚作假的、建设单位或者监理单位未按本办法对实名制管理实施工作进行监督检查的，由住房城乡建设主管部门将其不良行为及时录入“建筑市场监管公共服务平台”诚信信息库，并由相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒，包括但不限于在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。

第五章 附则

第二十九条【生效日期】 本办法自发布之日起施行，有效期３年。有效期届满，根据实际情况依法评估修订。

第三篇：《昆明市建设工程项目施工现场安全监督管理办法》

《昆明市建设工程项目施工现场安全监督管理办法》

昆明市人民政府令

第83号

《昆明市建设工程项目施工现场安全监督管理办法》已经2008年9月23日昆明市人民政府第99次常务会讨论通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。

二○○八年十二月六日

昆明市建设工程项目施工现场

安全监督管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范建设工程项目施工现场管理行为，加强建设工程项目安全监督管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内建设工程项目施工现场的安全监督管理。

抢险救灾、农村居民自建的低层连体式和单户独院式住宅建设施工现场的安全监督管理，不适用本办法。

第三条 本办法所称的建设工程项目施工现场，是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装饰装修工程、房屋拆除、市政工程等施工活动占用的场地（以下简称施工现场）。

第四条 施工现场安全监督管理，按照层级管理与属地管理相结合的原则，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

第五条 昆明市建设行政主管部门对全市建设工程项目施工安全实施协调、监督、指导。

昆明高新技术产业开发区管委会、昆明经济技术开发区管委会、昆明市滇池国家旅游度假区管委会、昆明空港经济区管委会、呈贡新区管委会和各县（市）区建设行政主管部门按照各自职能，具体负责辖区内的施工现场安全监督管理工作。

环保、城管、公安消防、市政公用、卫生等相关部门应当依照各自职责做好施工现场相关的安全监督管理工作。

第六条 在建设工程项目施工中应当采取先进、科学的施工技术，使用合格、有效的防护设施，推进施工现场的标准化、规范化、工艺化管理，不断提高施工现场管理水平。

对在施工现场安全生产管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级政府给予表彰或者奖励。

第二章 安全责任

第七条 建设、施工、监理等单位及其他有关单位应当依法履行安全生产的责任和义务，确保施工现场安全。

第八条 建设单位应当依法办理建筑工程施工许可手续后，建设工程项目方可开工。

建设单位在申请领取施工许可证时应当提供建设工程项目施工安全生产措施相关资料：

（一）建设工程项目招标情况报告书或者建设工程项目施工合同；

（二）施工现场总平面布置图；

（三）临时设施搭设方案和搭建情况；

（四）安全生产措施费用使用计划；

（五）临时用电、土方工程、模板工程、脚手架工程、起重吊装、紧急救援方案及其他危险性较大项目专项安全施工组织设计或者方案；

（六）施工单位工程项目组织机构、项目负责人、安全管理人员、特种作业人员持证情况；

（七）建设、监理单位安全管理人员名单；

（八）缴纳意外伤害保险凭证；

（九）施工现场消防安全方案及处置措施；

（十）有关法律、法规和规章规定的相关资料。

颁发施工许可的建设行政主管部门应当自批准施工许可后15日内，将安全施工措施备案资料移交建设工程项目所在地建设行政主管部门。

第九条 建设单位在编制工程概算时，应当按照国家、省的有关规定和标准，计取建设工程项目安全作业环境和安全施工措施费用（以下简称安全生产措施费用）。

安全生产措施费用在招标投标时应当列为不可竞标费用，在建设工程项目施工招标中单列。

安全生产措施费用主要用于施工单位对施工现场采取道路硬化处理、立面封闭处理、安全设施及临时环保、消防设施配备等安全施工措施，不得挪作他用。

第十条 实行总承包的工程，由总承包单位对施工现场的安全生产全面负责。依法分包的，分包单位负责分包范围内的施工现场安全生产工作。

总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

第十一条 施工单位主要负责人是建设工程项目的安全生产第一责任人，对施工安全承担全面责任。

施工单位项目负责人应当坚守岗位，不得擅离职守。一名项目负责人不得同时承担两项及其以上建设工程项目的施工安全管理。

第十二条 施工单位应当建立与施工规模相适应的专门安全生产管理机构，并配备专职安全技术人员，独立行使施工现场的安全管理职责。

第十三条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员以及进入施工现场的作业人员，应当接受安全生产教育、消防知识等相关培训；特种作业人员应当持证上岗。

第十四条 监理单位应当按照法律、法规、工程建设强制性标准规定和监理合同的约定实施监理，将建设工程项目的施工安全纳入监理范围，履行施工现场安全管理的监督职责，做好安全监督检查并建立检查记录。

总监理工程师全面负责建设工程项目的安全监理，安全监理工程师具体负责所承担的建设工程项目的安全监理。

第三章 施工现场管理

第十五条 施工单位应当在建设工程项目开工前，对施工现场设置符合规定的实体围挡，在主城规划区施工的围挡设置不得低于2.5米，其他地区施工的围挡设置不得低于1.8米。施工现场的围挡设置范围，以经批准的建设工程项目用地、临时用地、临时占用道路范围为准。

市政工程因特殊情况不能进行围挡的，应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取隔离措施。

第十六条 施工单位应当自建设工程项目开工之日起15日内，报请建设工程项目所在地建设行政主管部门对施工现场进行安全监督。

第十七条 建设行政主管部门进入施工现场进行安全监督时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供落实建设工程项目施工安全的文件和资料；

（二）对施工现场使用的安全防护用具及机械设备进行检查，并要求施工单位提供检测、检验报告；发现技术指标和安全性能不符合施工安全标准的产品，责令施工单位立即停止使用并清除出施工现场；

（三）对检查中发现的安全事故隐患，应当责令施工单位立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域撤出作业人员或者暂时停止施工。

第十八条 施工单位应当根据建设工程项目特点和施工现场实际情况修编施工组织设计，制定相应的安全技术专项措施。

对于下列施工作业应当单独编制专项安全施工方案，需经专家论证、审查的，还应当组织专家论证、审查，并按照方案落实安全技术措施：

（一）基础施工和地下工程施工；

（二）施工现场临时用电、基坑支护以及模板工程（基坑支撑系统应当经设计计算）；

（三）垂直运输机械设备、脚手架、架设机具的拆装和起重吊装作业；

（四）建（构）筑物的拆除；

（五）工程施工对毗邻建（构）筑物、树木和环境可能造成破坏的；

（六）存在重大危险源的工程；

（七）其他危险作业。

第十九条 施工现场的入口处应当设置施工现场总平面布置图和工程概况牌、管理人员及监督电话牌、安全生产牌、消防安全牌、文明施工牌、重大危险源警示牌，接受社会监督。

施工单位应当在施工现场入口处设置门卫，与工程无关的人员禁止进入施工现场。

第二十条 施工单位应当执行下列安全生产保障措施：

（一）施工现场内的各种设施和成品、半成品及原材料应当按照施工总平面布置图确定的区域存放；

（二）施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用应当符合临时用电规范和安全操作规程，并按照施工组织设计规范架设；

（三）施工现场的各类脚手架（含操作平台及模板支撑）应当采用符合规定的工具和器具，按照安全专项方案组织设计、搭设，并采用符合国家标准的密目安全网封闭；

（四）施工现场的孔、洞、口、沟、坎、井以及建筑物临边等危险地点，应当设置围挡、盖板和警示标志，夜间应当设置警示灯；

（五）施工现场起重吊装作业应当设置有专业资格的人员指挥，并禁止在起重物下作业；

（六）施工现场使用的安全防护用具、机械设备应当具有生产许可证和产品合格证，并应当经检验、检测合格方能投入使用；

（七）施工现场实施爆破作业的，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实；

（八）拆除建（构）筑物应当由具有相应资质等级的施工单位承担，并按照有关法律法规规定向工程所在地建设行政主管部门备案；

（九）法律、法规规定的其他安全生产保障措施。

第二十一条 建筑起重机械的出租、使用、安装、检测以及工程的建设、监理等单位应当按照建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》，做好施工现场建筑起重机械的安全管理，并依照各自职责承担安全责任。

建筑起重机械的安装、检测、拆卸应当由具备相应资质的单位承担。

第二十二条 有下列情形的建筑起重机械一律不得使用：

（一）未办理建筑起重机械备案的；

（二）未经检测、验收或者验收不合格的；

（三）未办理使用登记，或者登记标志未置于该设备显著位置的；

（四）其他法律、法规、规章禁止使用的情形。

第二十三条 施工单位应当执行国家、省和市有关消防安全的规定，建立消防安全管理制度，在施工现场设置符合消防要求的设施，按照规定配备消防器材，严格明火作业管理。

施工现场周边应当设置净宽不低于4米的临时消防通道。

第二十四条 施工单位不得在未竣工的建筑内设置临时办公室、职工宿舍等；生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离；职工的膳食、饮水场所应当符合卫生标准。

第二十五条 施工单位应当遵守国家有关环境保护的法律、法规，并采取下列措施防止环境污染，保持作业场所职业卫生：

（一）施工现场内的地坪应当平整、硬化，道路坚实畅通；入口处应当设置一定长度的混凝土路面和车辆冲洗设施，车辆应当进行清洗，净车出场；

（二）设置排水设施，保持排水系统畅通，不得随意排放，确保地表无大面积积水；

（三）设置沉淀池，妥善处置泥浆、废水；

（四）易产生扬尘的水泥、砂石等物料应当存放入库或者遮盖；

（五）分类堆放并及时清运建筑垃圾和生活垃圾，禁止将建筑垃圾混入生活垃圾，将危险废物混入建筑垃圾；

（六）对施工现场内产生噪声、振动的施工设备和机械，应当采取消声、减振、降噪措施；

（七）不得凌空抛撒或者向建筑物外抛掷建筑垃圾、废弃物；

（八）防止工程施工用的油料、化学物品、外加剂等渗漏或者发生危害。

第二十六条 施工现场作业人员在施工过程中，应当遵守国家、省和市有关安全生产规定，不得违规指挥和作业。作业人员进入施工现场应当佩戴防护用具，对危及生命安全和人身健康的指令，有权拒绝并进行检举和控告。

第二十七条 施工单位应当采取积极有效的预防措施，避免和减少安全生产事故的发生。

施工现场发生重伤和死亡事故的，施工单位应当及时向建设工程项目所在地的建设行政主管部门和安全生产监督管理部门报告，不得瞒报、谎报、迟报，并负责保护事故现场，配合事故调查。

第二十八条 施工单位应当按照建设行政主管部门的规定做好施工安全记录，建立安全资料档案。安全资料应当设置专人管理，做到及时、完整归档。

第四章 法律责任

第二十九条 违反本办法第十一条第二款规定，施工现场项目负责人擅离职守，发生施工安全生产事故的，处以5000元以上1万元以下的罚款；项目负责人同时承担两项及以上工程项目施工安全管理工作的，责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。

第三十条 违反本办法第十五条规定的，责令改正，逾期未改正的，处以5000元以上1万元以下的罚款。

第三十一条 违反本办法第十六条规定的，予以警告。

第三十二条 违反本办法第十九条规定的，责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。

第三十三条 违反本办法第二十条第（一）、（五）项规定之一的，责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下的罚款。

第三十四条 违反第二十三条第二款规定的，责令限期改正。

第三十五条 违反第二十五条规定之一的，责令限期改正，并处以5000元以上1万元以下罚款。

第三十六条 违反本办法，法律、法规和规章已有规定的，从其规定。

第三十七条 建设行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十八条 本办法自2009年2月1日起施行。1997年11月28日昆明市人民政府公布实施的《昆明市建筑施工现场安全文明卫生管理办法》同时废止。

第四篇：电力建设工程质量监督人员资格管理办法(暂行)

附件：

电力建设工程质量监督人员

资格管理办法（暂行）

第一章 总

则

第一条 为加强对电力建设工程质量监督人员（以下简称工程质量监督人员）的岗位资格管理，保证工程质量，根据《建设工程质量管理条例》（国务院令 第279号）、《电力建设工程质量监督规定（暂行）》（2005版），制定本办法。

第二条 工程质量监督人员是指在电力建设工程质量监督机构中从事建设工程质量监督检查工作，经培训、考核及认定具备电力建设工程质量监督工程师（简称质监师）或电力建设工程质量监督员（简称质监员）资格的工程专业技术人员和管理人员。

第三条 工程质量监督人员分火电、输变电和水电3个工程类别，包括土建、锅炉、汽机、电气、热控、焊接、化学、线路、地质、水工结构、金属结构、机电、自控、质量管理等专业。

第四条 电力建设工程质量监督总站（以下简称总站）对全国电力建设工程质量监督人员资格实施统一管理。总站负责质监师的资格培训、考核、认定、发证及复审，电力建设工程质量监督中心站（以下简称中心站）负责本区域内质监员的资格培训、考核、认定、发证及复审。

第五条 在总站、中心站从事建设工程质量监督检查工作的人员及工程质量监督站主要负责人应取得质监师资格；在工程质量监督站从事建设工程质量监督检查工作的人员至少应取得质监员资格。

第二章 申请条件

第六条 工程质量监督人员应遵守国家有关政策、法律、法规，具有与所从事工作相适应的健康水平、相关知识、工作能力和良好的职业道德。

第七条 质监师的申请条件

同时具备下列三个条件者可申请参加质监师的资格培训与考核：

（一）具有工程师及以上专业技术任职资格；

（二）具有8年及以上从事电力建设工程专业技术或质量管理工作经历；

（三）年龄不超过65周岁。第八条 质监员的申请条件

同时具备下列三个条件者可申请参加质监员的资格培训与考核：

（一）具有技术员及以上专业技术任职资格；

（二）具有5年及以上从事电力建设工程专业技术或质量管理工作经历；

（三）年龄不超过60周岁。

第三章 工程质量监督人员职责

第九条 工程质量监督人员应取得相应的任职资格，并严格在规定范围内履行工作职责。

第十条 工程质量监督人员应严格执行国家有关建设工程质量监督管理的方针、政策、法律、法规，相关的国家标准、行业标准以及工程 建设标准强制性条文，秉公办事，坚持原则，维护公众利益，保证工程质量。

第十一条 工程质量监督人员对违反建设工程质量管理法律、法规的行为和严重影响工程质量的问题，有权采取责令改正、局部暂停施工等强制性措施。

第十二条 工程质量监督人员应加强学习、不断更新知识，提高工作水平。

第十三条 质监师职责：

（一）制定工程质量监督检查工作计划与实施细则；

（二）依据《电力建设工程质量监督检查典型大纲》等对电力建设工程各责任主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查；

（三）编制、签署或批准电力建设工程阶段性质量监督检查报告和《工程质量监督检查结论签证书》；

（四）参加工程竣工验收；

（五）质监机构交办的其它工作。第十四条 质监员职责：

（一）制定工程质量监督检查计划；

（二）参加工程质量监督检查工作；

（三）依据《电力建设工程质量监督检查典型大纲》等对电力建设工程各责任主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查；

（四）参与工程竣工验收；

（五）质监机构交办的其它工作。第四章 资格培训、考核及认定

第十五条 凡首次申请质监师和质监员资格认定的人员，必须按规定参加相应的资格培训及考核。

第十六条 培训工作应坚持培训与考核相分离、资格培训与继续教育相结合的原则。

第十七条 总站和各中心站应于每年年初发布培训计划，并在培训工作开始前根据申请人提交的《电力建设工程质量监督工程师（员）资格申请表》（附件一）完成申请人的资格审查。中心站对质监员的培训计划和培训通知应抄报总站。

第十八条 质监师和质监员的培训应从电力建设工程质量监督检查工作实际出发，逐步完善工程质量监督人员的知识结构，提高工程质量监督人员的业务能力和工作水平。

第十九条 质监师和质监员的培训工作应统一使用经总站审查通过的培训大纲和培训教材，培训内容主要包括：

（一）国家有关建设工程质量监督管理的方针、政策、法律、法规，相关的国家标准、行业标准以及工程建设标准的强制性条文；

（二）工程质量管理体系的相关要素、程序文件；

（三）电力建设工程质量监督检查工作的有关规定、管理办法、工作程序；

（四）其他需要掌握的知识。

第二十条 对工程质量监督人员的考核应坚持“公正、公平、公开”的原则，不得弄虚作假。第二十一条 考核内容包括培训前的资格审查、培训期间的综合评价和培训后的考试三项。

（一）资格审查的依据为申请人填报的《电力建设工程质量监督工程师（员）资格申请表》。同时满足“第七条”或“第八条”中三个条件者为资格审查合格，准予参加培训及考核。

（二）综合评价的依据为参加培训人员在培训期间的学习态度和出勤情况。无故迟到、早退者酌情在考试成绩中扣减1～10分。无故缺课累计超过4学时者取消其考核资格。

（三）考试采取笔试闭卷形式，满分100分。试题分为选择题、是非题和简答题三部分，所占分值分别为40、40和20分。

扣减综合评价分后考试成绩在80分以上者为合格。

第二十二条 各中心站组织的质监员培训需在考试前20天书面报总站。考核和阅卷工作必须在总站派员监督下进行。

第二十三条 总站负责受理有关考核舞弊投诉，并负责调查处理。

第五章 资格证管理

第二十四条 质监师资格证书由总站统一颁发和管理；质监员资格证书由总站统一印制、各中心站颁发并管理。证书的填写与编号应符合《电力建设工程质量监督人员资格证书填写规定》（附件二）。

第二十五条 质监员资格证书颁发后应上报总站备案。质监师和质监员资格证书的有效性可在总站网站上查询。

第二十六条 质监师和质监员资格证书有效期为两年。总站和各中心 站每年应对当年到期的《电力建设工程质量监督工程师资格证书》和《电力建设工程质量监督员资格证书》复审一次。

第二十七条 凡申请质监师和质监员资格复审的人员，必须按规定参加继续教育培训。主持继续教育培训的机构为总站和中心站，培训内容为新发布的国家、行业等有关质量监督工作的新规定、新规程等。

第二十八条 复审工作按以下程序进行：

（一）申请复审的工程质量监督人员在规定时间内向相应的资格认定机构提交《电力建设工程质量监督工程师（员）资格申请表》（附件一）、资格证书原件以及所属工程质量监督机构开具的个人业绩证明和职业道德证明材料。

（二）资格认定机构对复审人员进行继续教育培训。

（三）资格认定机构根据申请人提供的材料及接受继续教育培训的情况进行资格复审。

第二十九条 复审结论分为合格和不合格两种：

（一）工程质量监督人员能认真履行职责、完成工程质量监督检查任务，未发生责任过失的为合格；

（二）工程质量监督人员有下列情形之一的为不合格：

⑴ 不认真履行本办法规定的工作职责的；

⑵ 不严格按照有关标准和程序进行监督执法，违背职业道德，并侵害受监人合法权益的；

⑶ 参与监督检查但未能发现工程存在的重大质量隐患的； ⑷ 不按规定参加继续教育培训的。复审结论为不合格的，停止其相应的资格一年，一年后重新申请复审。

第三十条 工程质量监督人员有下列行为之一的，由资格认定机构取消其资格证书，3年内不予考核认定：

（一）未直接监督检查工程而签署监督检查报告的；

（二）准许他人以本人名义签署监督检查报告的；

（三）没有参加质量监督检查工作满1年的；

（四）在工程质量监督过程中玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

（五）因工作疏忽或过失造成恶劣影响的。

第三十一条 工程质量监督人员调离工程质量监督机构，由所在工程质量监督机构负责收回其资格证书，并在其离职后三十日内，交回资格认定机构。

第六章 附

则

第三十二条 本办法由电力建设工程质量监督总站负责解释。第三十三条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：关于在建设工程施工现场实行作业人员实名制管理的指导意见

关于在建设工程施工现场实行作业人员实名制管理的指导意见发布部门：浙江省住房和城乡建设厅信息来源：浙建建〔2011〕

68号浏览次数： 2194 发布时间：2011-6-

2【字号： 大 中 小

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各市建委（建设局），宁波市城市管理局，绍兴市建管局，义乌市建设局：

近几年来，杭州、嘉兴等地建设行政主管部门相继开始在建设工程施工现场实行作业人员实名制管理，对规范施工企业用工行为、防止拖欠农民工工资和保障工程质量安全起到了重要作用。根据《建设部关于贯彻〈国务院关于解决农民工问题的若干意见〉的实施意见》等文件精神，经研究，决定在全省全面推广杭州、嘉兴等地实行作业人员实名制管理工作的先进经验，进一步加强建设工程施工现场作业人员的动态管理，更好地落实施工现场作业人员的教育、管理和服务各项工作，防范民工工资纠纷，维护民工权益和社会稳定，促进工程质量、安全管理水平的提高。现就在建设工程施工现场实行作业人员实名制管理工作（以下简称“实名制管理”）提出以下指导意见：

一、统一思想，充分认识实行实名制管理的重要性和必要性农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。建筑业农民工队伍约占进城务工人员总数的三分之一，占从事建筑施工人员总数的90％以上，是建筑业产业工人的主要力量，为我省建筑业的发展作出了重要贡献。近年来，我省各级建设主管部门不断加大对建筑劳务市场的监管力度，施工企业劳务用工逐步规

范，建设领域拖欠农民工工资现象逐年减少。但是，目前建设施工行业劳务用工管理整体较为混乱的状况还没有得到根本扭转，不少企业由工程项目部或班组长招用民工，以包代管，不履行相应的管理和培训教育职责，对施工现场人员数量、基本情况、进出时间、工作出勤和工资发放情况不掌握，建设领域民工工资纠纷还时有发生，企业和民工的权益难以得到保障。同时，建设主管部门对本行政区域内施工现场民工数量、来源、文化层次、年龄结构、技能培训等基本情况也不了解，难以根据实际情况制定有针对性的管理、教育和服务措施。人力资源是行业发展的根本，施工现场一线作业人员是建筑业发展的基础。以上问题的存在制约了行业的可持续健康发展，影响工程建设水平的提高和社会和谐稳定。因此，在施工现场实行实名制管理，对进一步规范建筑市场秩序，培育成建制劳务队伍，提高施工企业劳务用工管理水平，保障建设工程质量安全，实现“建筑强省”战略是十分迫切和非常重要的。

二、落实措施，切实抓好实名制管理的各项组织工作

各级建设行政主管部门和符合条件的建设工程施工现场，应抓紧制定实施实名制管理的目标计划，建立相关规章制度，切实做好实名制管理的各项组织工作。

（一）实名制管理的定义

实名制管理是指通过健全劳务用工管理机制、完善相关管理制度，利用计算机、互联网等现代科技手段，建立能动态反映施工现场一线作业人员实际情况的数据库和花名册、考勤册和工资册等实名管

理台帐，实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤清、工资发放记录清、进出时间清等“五清”目标的管理制度。

（二）实名制管理的实施步骤

实名制管理分三个阶段逐步推进：

1.试点推行阶段：至2011年12月底，合同造价在5000万元以上的建设工程项目必须实行实名制管理。

2.全面推广阶段：至2012年12月底，合同造价在3000万元以上的建设工程项目均必须实行实名制管理。

3.深化完善阶段：在2013年12月底之前，所有建设工程项目均应实行实名制管理。

2012年1月1日以后，凡申报省级建筑安全标化工地的建设工程工地必须实行实名制管理。

（三）实名制管理的实施要求

1.建立劳务用工管理台帐。管理台帐包括花名册、考勤册和工资册等。其中，花名册应包含用工人员的姓名、籍贯、民族、出生年月、身份证号码、居住证办理、工种、职业技能证书情况和培训考试、政治面貌、从业经历等情况信息，明确注明人员进场和离场时间。工资必须经本人签字后直接发给劳动者本人。总承包企业应对各分包企业的工资发放情况进行监督。有条件的企业可通过银行卡发放作业人员工资。

2.配置劳务用工考勤设备。总承包企业应在施工区域入口处安装考勤设备，用于作业人员的日常考勤。考勤设备宜采用打卡机、指纹

考勤机、IC卡刷卡机等。作业人员出入施工区域必须通过考勤设备予以考勤，考勤记录作为其工资发放和解决劳资纠纷的重要依据，并及时登录到相应台帐中。

对施工现场未按规定设置考勤设备的，质量安全监督机构将不予办理质量安全备案手续。

3.规范施工现场管理。施工现场应实行封闭管理，明确分隔施工区域与非施工区域，并应在醒目位置设置企业劳务用工管理网络图牌，一有变动及时更新。

总承包企业应对作业人员出勤刷卡记录进行公示，各分包企业的劳务用工管理人员应核对相关信息，信息记录有问题的，应及时核对校正。总承包企业应在考勤信息核对无误后，于次月5日前建立上月自有和各分包企业作业人员的考勤册，并由作业人员本人签字确认。

（四）实名制管理的责任落实

1.总承包企业：建设工程施工总承包企业及其项目负责人对施工现场作业人员实名制管理工作负总责。

总承包企业应在施工现场建立劳务用工管理机构，建立健全人员登记、考勤、工资发放等劳务用工管理相关制度，配备专职劳务用工管理人员，健全劳务用工管理网络，负责对施工现场全体作业人员进行管理和各类信息的汇总上传，并监督分包企业做好作业人员实名制管理工作。

2.分包企业：按照“谁用工，谁管理”的原则，建设工程施工现场的各用工主体为作业人员实名制管理的责任人。施工现场各分包企

业（含专业分包和劳务分包企业，下同）在施工现场应建立健全劳务用工管理相关制度，委派专（兼）职劳务用工管理人员，负责各自作业人员的实名制管理。分包企业的劳务用工管理应纳入总承包企业劳务用工管理范围，自觉接受总承包企业的监督管理。

3.监理企业：施工现场监理企业应督促施工现场各用工主体做好作业人员实名制管理的实施工作。施工企业未按规定实行施工现场作业人员实名制管理的，监理企业应及时予以督促整改。

4.建设主管部门。各级建设主管部门要根据本地区的实际情况，尽快建立覆盖全区域的实名制管理网络和数据库，实现辖区内作业人员的统一管理和有序流动，实时掌握施工现场作业人员的数量、教育培训等情况，提高行政监管水平。

三、高度重视，切实做好实名制管理的推广实施工作

（一）实行施工现场作业人员实名制管理，是加强施工现场作业人员动态管理的具体举措，是从源头上提升工程项目质量、安全管理水平的有效途径，产落实施工现场作业人员管理责任和预防建筑业劳资纠纷发生重要手段，对于提升行业形象、维护社会稳定具有重要意义。各级建设行政主管部门和各施工、监理企业要提高认识，切实把作业人员实名制管理实施工作摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，建立专门的工作班子，落实专职人员和经费，明确任务和责任，制定有效措施，全面提高工程项目管理水平。

（二）各级建设行政主管部门要结合本地区实际，积极开展调研，摸清本地区建设工程的基本情况，制定实施实名制管理的规划和措

施，选择条件较成熟的施工现场抓好试点工作。从2011年下半年起，凡符合条件的施工现场，要分批开始实施实名制管理，摸索管理经验，并由点到面逐步推广。

各级建设行政主管部门应通过宣贯会、实务培训会、现场观摩会等形式，开展全方位的推广实施工作。要确保实名制管理要求落实到各建筑施工企业（含总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业）、项目部管理人员、项目经理及各监理企业现场总监理工程师。

（三）各级建设行政主管部门要加强对施工现场实施实名制管理情况的检查、监督。各级质量安全监督机构在检查建设工程文明施工、安全生产和工程质量中，要把施工现场是否实施实名制管理作为一项重要内容，做到两者有机结合，齐抓共管，并将检查情况及时予以通报。对实名制管理成效突出的企业和工地进行通报表彰；对未按规定实施实名制管理的的企业和工地要责令限期整改并进行通报批评。对未按规定落实实名制管理、现场劳务用工管理混乱以及引发民工工资纠纷群体性事件、安全事故或其它产生不良社会影响事件的施工企业及项目负责人，要按照有关法律法规和规定予以处理。

二○一一年五月三十日