第一篇：浅谈加强农业综合开发项目和资金管理问题的几点思考
浅谈加强农业综合开发项目和资金管理问题的几点思考
静宁县农业综合开发项目自2002年实施以来,项目建设和资金管理都取得了明显成效,为改善农业生产条件,推进现代农业和新农村建设作出了重要贡献,对提高农业综合开发效益发挥了基础性作用。
一、加强农业综合开发项目和资金管理的重要性
(一)加强项目和资金管理是农业综合开发可持续发展的内在要求。农业综合开发项目内容涵盖了农业、水利、林业、科技、产业化等方面,项目建设包括前期准备、项目申报评估、工程实施、竣工决算审计、验收、后期管护等过程。资金动作则通过分配投资规模,下达资金计划,县级报账等程序来完成。在此阶段,资金管理同项目实施同步进行,即相互独立,又相互联系。同时,项目实施必须坚持法人制、招投标制、监理制、合同制四制管理,资金管理必须坚持专人、专账、专户三专管理,否则项目建设质量与资金的管理就很难取得好的社会和经济效益。
(二)加强项目和资金管理是适应财政、审计和社会监督的需要。农业综合开发资金主要用于农业基础设施建设,项目建设与资金使用所产生的效益直接关注着“三农”问题,如今纳税人对政府财政资金使用要求公开、透明、阳光操作的呼声很高,国家对专项资金审计力度也进一步加大,为此,严格农业综合开发项目和资金管理已成为当前农业综合开发工作中的一项紧迫任务。
(三)加强项目与资金管理事关我县农村经济发展大局。我县是农业大县,人均耕地多,可水利基础设施相对落后,农业灌排矛盾突出,加强水利基础设施建设有为重要。自2002年实施农业综合开发以来,极大的改善了农业生产条件,现已形成了田成方、渠相连、树成行、路相通的局面,项目区灌溉水的有效利用率由实施前的45%提高到70%以上,粮食平均亩产达650公斤。试想,如果因为项目与资金管理不严而出现形象工程、豆腐渣工程、人情工程,老命伤财,即损失了国家的资金,又损坏了农民的利益。
二、农业综合开发项目和资金管理存在的突出问题
(一)项目管理与资金管理脱节。一是项目管理方面,项目安排分散形不成规模效益,一些地方项目建设尊重农民意愿不够,项目前期实地勘察不扎实,扩初设计脱离实际,超越权限擅自调整项目实施计划,少数工程和物资设备购进仍然未实行招投标与工程监理制。二是资金管理方面,县级配套资金和农民群众筹资投劳落实难度大,若选项目不准,当年完成工程量与批复资金不实,县级报账制还不很规范。在全面实行规范性的资金报账与工程建设招投标之前难以相互协调推进,直接影响了农业综合开发的整体性。
(二)资金管理人员能力相对薄弱、审核工作不到位。就我县近五年而言,农业综合开发投资规模增加力度大,批复改造面积、下拨财政资金年均1000万元以上,对财务管理人员说,只是繁忙于具体的工作事务中,不能亲自参与整体项目工程的实施过程,强调了资金账面的规范性,对工程结算票据的真实性、合法性起不到监督审核作用,同时由于农业综合开发项目的综合性强,工程涉及面广且分散的特点,若项目管理不到位,资金也随之会出现舞弊、浪费现象。
(三)资产监督能力不足。因项目的开发与实施,增添了数量很多的机械、设备、仪器及相应的水利基础设施工程,项目竣工工程移交后,资产随之交由县、乡管护,由于执行管护制度不力,管理资金有限,许多水利基础设施毁损严重,设备物资挪做它用,使国有资产流失严重。
三、严格农业综合开发项目与资金管理的建议
(一)科学整合资金,力求规模效益。按照集中资金办大事,形成规模出效益的原则,按照综合、整合、结合的工作要求,我县从2013年开始,分别在李店镇、界石铺镇创办了高标准示范区和高标准农田建设区,将农业综合开发可利用的分散的小的子项目资金集中用于一个项目区的整片开发中,经过数年的建设,项目和资金得以很好整合,项目区综合生产能力有了显著提高,整体面貌有了很大的改观。
(二)强化项目全程管理,确保资金运用到位。项目与资金密不可分,在提升财政管理精细化水平的同时,项目全程管理上也要下功夫,项目管理部门编制申报计划必须和资金管理部门共同协作,编制开始,两职能科室就项目任务和资金规模进行分析,实地勘察,做好项目前期准备工作,使项目管理与资金动作相互监督,把资金使用方案做到符合项目建设的需要。同时,从工程开工到竣工验收,财务管理人员有知情权和监督权,深入一线落实项目实施,了解资金使用计划和具体开支情况,掌握一手资料,准确进行财务分析,提高的资金使用效益。
(三)建立健全财务制度,提高资金使用效益。项目申报时,克服单纯依赖咨询公司或科研院所评估项目的做法,结合本单位的实际,就拟申报项目中的投资内容、规模、资金筹措、投资回报率、回收期限等内容做市场调查和实地考察,根据调研内容,做出评价预测分析,使申报项目建设内容符合资金管理要求。同时,加强在建项目财务监测,工程开工前,按施工进度拨付款项,对项目单位已收预付款的流向进行跟踪监督,严禁挤占挪用。工程完工时,建立竣工项目的财务考核机制,了解项目的执行和投资计划的完成情况,比较实际投资与计划投资之间的差额,分析产生差额的原因,为下一年度计划投资额的制定提供参考。
(四)严格检查与验收,建立奖励与处罚机制。项目检查与验收是项目管理的重要环节,也是评定项目执行情况和管理水平的有效手段。
检查可采取自查与互查,自查情况的结果做为本部门年度奖惩考核内容之一。克服年度验收走过场,实行谁验收,谁问责的机制,验收时,竣工工程与投入资金一对一核实,让每笔资金真正用到实处,对验收中发现的问题及时下达整改通知书,限期整改,并由审计部门进行抽查,保证遗留问题整改到位。验收结束时,对不合格的县取消下年度的项目申报,对验收成绩优良的,可适度增加下年度的投资规模。
第二篇：农业综合开发项目资金管理实施细则
农业综合开发项目资金管理实施细则
为进一步加强农业综合开发项目资金管理，提高资金使用效益，确保项目工程质量，按计划完成各项开发任务，现根据财政部《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《农业综合开发财务管理办法》和《农业综合开发资金报账实施办法》的规定，特制定本实施办法。
一、实行县级报账制。实行县级报账的资金为各级财政用于国家立项的农业综合开发项目资金，县财政局农财股设立“农业综合开发资金专户”，财政部门负责核算农业综合开发财政资金的筹集、拨付和有偿资金的借贷回收、归还等环节的资金运动和相关资产的分布情况，农发办负责核算农业综合开发资金的收入、预付工程款、项目资金的支付和结算等环节的资金运动和相关资产的分布情况。
二、资金管理职责。为加快资金调度，搞好资金使用过程中的监督，各级财政资金转入县财政农业综合开发资金专户，资金的拨付根据项目实施进度拨付，县级农发办负责开发项目资金的支付和核算。对项目实施质量、数量、进度严重不到位的项目单位，县财政局和县农发办均可行使监管职能，停止资金拨付乃至冻结项目资金。
三、资金使用原则。为保证各级财政资金及时足额到位，促进农业综合开发项目顺利进行，县农发办要督促项目镇村按时筹措自筹资金，再拨付市级配套资金，最后使用省级配套资金和中央财政资金。
四、资金报账程序。(一)土地治理项目实行工程承包(含招投标，下同)的，其所需款项由施工单位根据承包合同提出用款申请，经建设单位核实，农发办和财政局审核同意，分批预以拨付。承包工程完工，已办理竣工决算并经验收合格后，及时拨付其余的工程款项(除工程质量保证金外)。(二)土地治理项目未实行承包的，项目开工时，由建设单位根据批复的项目计划提出用款申请，县农发办和财政局审核同意后，拨付部分工程启动资金(原则上不得超过该项目财政资金总额的30％)。建设单位在工程建设过程中凭原始凭证分批报账，县农发办和财政局审核同意，据实办理资金拨付。项目完工，已办理竣工决算并经验收合格后，及时拨付其余的工程款项(除工程质量保证金外)。(三)多种经营项目的财政无偿资金，由用款单位凭有关真实、有效凭证据实报账，经县级农发办和财政部门审核同意，及时拨付资金。
五、报账凭证管理。(一)承包工程报账须提供承包合同副本、阶段性工程结算单、工程预决算和工程款税务发票等。
(二)未承包工程报账须提供支付原材料和普工、技工工资及有关费用的原始凭证，工程概预算、施工现场记录、质量检
测报告、工程竣工图、竣工决算、验收合格证等。(三)多种经营项目报账须提供支付明细表和原始凭证复印件等。(四)报账必须严格审核各种凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。对不符合要求和超出规定使用范围的开支，不予报账。
六、项目资金结算。县财政设置的“农业综合开发资金专户”，对国家和地方立项的开发项目每年预留项目资金中财政无偿资金的30％作为项目保证金，待项目全面完成后，经县财政局和农发办验收方可拨付。县农发办在建设任务完成后，应及时组织工程技术人员、乡(镇)负责人进行验收，验收合格后办理竣工决算，报县农业综合开发领导小组，领导小组依据工程决算进行验收，验收合格后方可拨付其余项目资金。
第三篇：农业综合开发项目和资金公示制度
农业综合开发项目和资金公示制度
河津市农业综合开发项目和资金公示制度
一、项目和资金公示必须遵循公开、公平、公正的原则，增强项目和资金管理的透明度，提高项目建设标准质量和资金的使用效益，自觉接受社会监督，确保“阳光作业”。
二、项目和资金计划一经批复，必须在一月之内进行公示。
三、公示方式可选用张贴公告、新闻媒体、公示牌匾等多种形式。
四、公示对象为社会公众，重点是项目所涉及的乡村干部及农民群众。
五、公告张贴或牌匾放置的公示场所必须设在项目区主要路口的醒目位置或项目村群众集会的公共场所。
六、公示内容主要包括各项工程建设数量、投资规模及资金来源构成情况等。
七、项目和资金公示必须标明监督电话和详细地址。
八、对通过公示反映有关农业综合开发项目和资金管理方面的问题或来信来访，要热情接待，认真答复并详细登记造册，一时答复不了的，要限期反馈。
第四篇：农业综合开发林业项目资金申请报告
农业综合开发林业项目资金申请报告
资金申请报告是指项目投资者为获得政府专项资金支持而出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式，只审批资金申请报告。资助方式
政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式，政府只审批资金申请报告，决定是否给予资金扶持。其具体的审批权限和利用方式如下：
1、投资无偿补助是指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助，一般政府给与的投资补助不高于总投资额度的30%；
2、奖励，是政府部门对表现突出，业绩优秀，具有重大创新贡献企业的一种鼓励政策，奖励额度视具体情况而定；
3、贷款贴息，是指政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息。
【报告价格】此报告为委托项目报告，价格根据具体的要求协商，欢迎来电。
另：提供国家发改委甲、乙、丙级资质
第一章 总论
一、项目背景及项目概况
二、项目承担企业产品质量、技术水平、生产能力、生产工艺及装备现状，与国内外先进水平的比较
三、项目建设必要性
第二章 发展规划、产业政策、行业准入和市场分析
一、发展规划、产业政策、行业准入分析
二、市场分析。包括产品市场供需分析、市场竞争力及风险分析
第三章 建设规模与产品方案
一、建设规模（包括产能等）
二、产品方案（主要产品种类、产量、质量和技术水平）
第四章 厂址选择及用地方案
一、厂址现状及建设条件、用地方案
二、现有场地利用情况
三、土地利用合理性分析
第五章 技术方案、设备方案和工程方案
一、主要设备方案
二、工程方案
三、技术方案、生产工艺流程及装备水平
四、项目招标内容
第六章 主要原材料供应、资源开发及综合利用分析
一、主要原材料供应
二、资源开发和利用方案
三、资源节约措施
第七章 总图、运输与公用辅助工程
一、总图布置
二、场内外运输
三、公用辅助工程
第八章 节能措施
一、能耗状况和能耗指标分析
二、节能措施和节能效果分析
第九章 环境影响分析
一、厂址环境条件和现状
二、项目建设和生产对环境的影响
三、环境保护措施方案
四、环境保护投资
五、环境影响评价
第十章 劳动安全卫生与消防
一、危害因素与危害程度
二、安全措施方案
三、消防设施
第十一章 投资估算及资金筹措
一、投资估算表
二、资本金筹措
三、债务资金筹措
四、申请专项资金的主要原因和政策依据
第十二章 财务分析及评价结论
一、不确定性分析
二、财务评价结论
三、项目风险分析
第十三章 经济和社会影响分析
一、从优化产业结构和提升竞争力、改变经济增长方式、资源综合利用、改善环境以及循环经济等方面，分析项目的影响
二、项目对社会的影响分析
三、项目与所在地互适性分析
四、社会评价结论
第十四章 项目进展情况
包括新开工项目前期工作进展情况，项目的审批、核准或备案情况，在建项目的完成情况
第十五章 结论与建议
第十六章 需要提交的有关附件
一、法人营业执照副本（复印件）
二、项目审批、核准或备案文件
三、国土部门出具的项目用地预审意见
四、环保部门出具的环境影响评价文件审批意见
五、城市规划部门出具的城市规划选址意见
六、项目资金证明材料，自有资金有效凭证和项目贷款协议，已发生的银行贷款凭证及结息单等资料
七、经会计师事务所审计的上一会计报表及截止项目申报前一月的会计报表
八、其他
第五篇：长春市农业综合开发项目管理暂行办法
【发布单位】80705
【发布文号】长府发[1991]98号 【发布日期】1991-12-02 【生效日期】1991-12-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
长春市农业综合开发项目管理暂行办法
（1991年12月2日长府发〔1991〕98号）
长春市农业综合开发是国家级的建设项目。为搞好我市农业综合开发工作，加
强项目的管理，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
一、项目确立
第一条 第一条 立项原则。
开发项目要在服从全市农业综合开发总体规划的前提下，根据各县（市）、区财力、物力和开发重点等实际情况确立。要以增加粮、油、肉类产量，增强农业发展后劲为主要目标；以治理涝洼地，改造中低产田，发展水田灌溉，推广农、林、水、畜牧科技成果为主要内容；对水土资源较好，潜力大、投资少、见效快和效益高的项目优先开发；集中资金，量力而行，分轻重缓急，按着先易后难、先小后大、先短后长的顺序进行立项开发，开发一片，成效一片，既要讲求经济效益，又要讲求社会效益和生态效益。
第二条 第二条 立项程序。
（一）项目层次。农业综合开发项目分为总项目、分项目、子项目三个层次。市统一向国家农业综合开发领导小组承包开发的项目为总项目；县（市）、区市向农业综合开发领导小组承包开发的项目为分项目；开发建设单位向县（市）、区承包开发的项目为子项目。
（二）项目建议书。由县（市）、区人民政府组织计划、财政、农行、农业、水利、畜牧、林业、农机、土地等有关部门，根据本地水土资源、农业生产布局、农业区划等情况，在调查研究、收集资料、现场勘察、初步分析投入产出效益的基础上提出方案，经过筛选后，上报市农业综合开发领导小组。上报的项目建议书一式10份，同时抄报市计划、财政、农行、农业、水利、畜牧、林业、农机、土地等有关部门各两份。各有关部门接到项目建议书后，向市农业综合开发领导小组办公室提出初审意见，由办公室召集有关部门共同审查，报请市农业综合开发领导小组审批。
（三）设计任务书。县（市）、区上报的项目，建议书经原则同意后，要依据批准的开发范围、建设规模、资金数额、工程项目（制图定位）、新增生产能力和综合效益、组织有关部门和单位编制农业综合开发项目设计任务书，上报市农业综合开发领导小组办公室。领导小组办公室组织有关部门和专家到项目所在县（市）、区进行审核考察，进一步明确解决项目审查中所发现的问题，落实达到项目目标所需的具体措施，帮助制定子项目的扩初设计和实施方案，以及其他方面是否符合规定的投资立项条件等，提出考察报告。
（四）项目评估。所有申请立项的农业综合开发项目，都要认真进行可行性研
究，组织有关专家和专业技术人员进行评估、论证。在取得大量数字资料的基础上，对开发项目的投入产出情况、科学技术保证、投资计划、财政预测、社会经济效益和生态效益情况进行分析和总评价，提出较为详细的评估报告，作为审批项目的决策依据。
二、项目管理
第三条 第三条 计划管理。
（一）计划的编报和审批。编报计划的依据是经批准的三年规划和项目建议书或评估论证报告。项目的计划应于前一年第四季度缩制，经同级领导小组审查后报市开发办审查汇总，再由市农业综合开发领导小组审批。
（二）审批计划必须引入竞争机制。有下列情况之一，不予审批计划：
1、上建设计划完成很差的；
2、上年实施中出现重大人为质量事故，造成严重损失和浪费的；
3、财务管理不严，出现滥用、贪污、挪用建设资金的；
4、虚报效益和任务的；
5、上年配套资金不落实的；
6、领导不力，管理制度不健全，致使工程不能发挥效益的。
（三）计划的实施和检查。县（市）、区开发办必须按批准的计划组织实施，并经常进行监督、检查、帮助解决存在问题。每季度将开发建设进度情况向市开发办汇报一次。
（四）计划的调整，应经县（市）、区开发办审查后报市开发办审批。
第四条 第四条 资金管理
（一）按照项目建设进度和配套资金落实情况分期拨款，原则上前期拨款占总费用的40％，中期检查合格再拨40％，验收合格结算后补齐20％。
（二）按项目独立核算。各项目都应实行独立核算，核算每个项目的费用支出和资金、物料。收、支、结余数额。一个项目可以有多种资金来源，但必须用于不同建设部位，可以统一核算，分别报帐。项目建设单位应按规定编报财务会计报表，逐级汇总上报。
（三）加强财务监督检查。各级开发办和审计、银行等部门，要加强对建设单位的财务监督和检查，发现好的经验及时推广；对违反财经纪律的，除追回资金外，并根据情节轻重追究有关人员的责任。
第五条 第五条 物资管理。
农业综合开发资金和贷款所需统配物资，列入各级物资供应计划；用于农业开发的物资，任何单位或个人不准截留挪用。
第六条 第六条 组织机构。
各县（市）、区要加强对农业综合开发工作的领导。由政府主管领导牵头，组织协调有关部门，成立农业综合开发领导小组，下设办事机构（挂靠财政局），充实人员，办理日常工作，搞好项目管理。
三、竣工验收
第七条 第七条 竣工验收的依据和内容。
按批准的设计任务书、扩初设计或实施方案，由各级开发领导小组组织有关单位，根据工程项目应达到的目标进行验收。验收的主要内容：
（一）改善基本生产条件的指标：改造中低产田面积，新增排灌面积，改善排灌面积，新增旱涝保收面积，扩大优良品种种植面积，推广科学技术项目，新增防护林和农田林网面积，技术培训人次等。
（二）新增粮、油、肉类等主要农产品生产能力和产量。
（三）经济、社会、生态效益情况。
（四）对项目的总评价与总结。
第八条 第八条 竣工验收的层次和要求。
（一）项目的竣工验收要根据建设进度，由县（市）、区开发领导小组及有关部门进行分期验收，竣工一个验收一个，市派人参加，专业性项目，由市开发办委托业务管理部门验收。
（二）所有项目竣工验收，都必须有详细的正式验收报告和上级批准的竣工验收证书，县（市）、区的验收报告要报送市备案。
四、附则
第九条 第九条 各县（市）、区农业综合开发领导小组可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则，并报市农业综合开发领导小组办公室备案。
第十条 第十条 本办法由市农业综合开发领导小组办公室负责解释。
第十一条 第十一条 本办法自公布之日起施行。
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