我国政府严厉打击贪污腐败问题

第一篇：我国政府严厉打击贪污腐败问题

毕业设计说明书(论文)题目：

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考

学 生： 学 号： 系 部： 专 业： 指导教师：

I

IN VIEW OF THE GOVERNMENT OFFICIALS OF CORRUPTION TRIGGERED THE THOUGHT

ABSTRACT Based on our government officials increasingly serious problem of corruption the reality of a comprehensive survey of research, analysis and recognizing that government officials against corruption is a big crime, look at it from the case against the ownership of public property or state organs, enterprises And institutions of the normal order from the overall view, it is damaging the party and the government among the people of prestige, the reform and opening up, social stability, developing the socialist market economy and it is very damaging, can lead to re-power the entire body The decadent downfall my party and my States.At present, China's government officials of corruption has become the number one social problem, it is not merely affect a ruling party and government and the people of relations, to some extent are still seriously threaten the country's political, economic and social life of stability, how Effectively prevent and control corruption as the most urgent task of China's public administration, particularly in China are now in from the planned economy to a market economy in transition period, the anti-corruption task more difficult.In this paper, a total of seven parts, to our government officials the issue of corruption is the reality of study, mainly from China's government officials of corruption and the meaning of the cause, type and characteristics of the status quo and its harm on the basis of China's national conditions, And learn from the advanced experience of developed countries, our government officials against corruption and the status of the development trend of qualitative analysis and quantitative research, attempt to put forward at this stage of our government officials of corruption prevention measures and the country of corruption work The proposal.In short, through the research on this subject, the following conclusions are drawn: Recognizing that our government officials against corruption is a great crime;head of the need to further improve the system to strengthen the legal system, standardize government conduct, the ethics legislation;It is necessary to strengthen the mechanism of using foreign “property declaration”, “high-paying Yang Lian,” “administration” and other ways to reduce our government officials of corruption problems.KEY WORDS: Government officials, Corruption, Anti-corruption campaign

II

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考

摘 要

本文通过对我国政府官员贪污腐败问题日益严重的现实情况的全面调查研究,分析并认识到政府官员贪污腐败是一种危害很大的犯罪，从个案看它侵害的是公共财产的所有权或国家机关，企、事业单位的正常秩序；从整体看，它损害的是党和政府在人民群众中的威望，对改革开放、社会稳定，发展社会主义市场经济具有很大的破坏作用，重者可导致整个政权肌体的腐朽堕落，亡党亡国。

目前，我国政府官员贪污腐败已成为当前头号社会问题，它不仅仅是影响到一个执政党和政府与人民的关系问题,还在某种程度上严重危及国家政治、经济和社会生活的稳定，如何有效防治贪污腐败问题成为我国公共管理的当务之急，特别是我国目前正处于由计划经济向市场经济转型的时期，反贪污腐败任务更为艰巨。

本文总共分七部分，以我国政府官员贪污腐败问题的现实情况为研究对象，主要从我国政府官员贪污腐败的涵义及其产生的原因、类型、特点、现状及其危害的基础上，结合我国的国情，并借鉴发达国家的先进经验，针对我国政府官员贪污腐败问题的现状及其发展趋势，进行定性分析和定量研究，尝试性地提出现阶段防治我国政府官员贪污腐败问题的对策及对国家预防贪污腐败工作的建议。总之，通过对这一论题的研究，现得出如下结论：认识到我国政府官员贪污腐败是一种危害很大的犯罪；要进一步完善首长负责制；要加强法制建设，规范政府行为，推行道德立法；要强化监督机制；并采用国外的“财产申报”、“高薪养廉”、“政务公开” 等办法，可减少我国政府官员贪污腐败问题的发生。

关键字：政府官员，贪污腐败，反腐倡廉

III

目 录 绪 论....................................................................................................................................1 1.1 我国政府官员贪污腐败问题日益严重......................................................................1 1.2 我国政府对贪污腐败问题的态度..............................................................................1 2 贪污腐败的概述..................................................................................................................2 2.1 贪污腐败的涵义..........................................................................................................1 2.2 贪污腐败的历史..........................................................................................................2 3 我国政府官员贪污腐败产生的原因..................................................................................3 3.1 贪污腐败产生的政治原因..........................................................................................3 3.2 贪污腐败产生的经济原因..........................................................................................3 3.3 贪污腐败产生的思想原因..........................................................................................4 4 我国政府官员贪污腐败的类型和特点..............................................................................6 4.1 贪污腐败的类型..........................................................................................................6 4.2 贪污腐败的特点..........................................................................................................6 4.3 关注“亚贪污腐败”..................................................................................................7 5 目前我国政府官员贪污腐败的危害..................................................................................9 5.1 贪污腐败对政治发展的危害....................................................................................11 5.2 贪污腐败对经济发展的危害....................................................................................11 5.3 贪污腐败对社会文化发展的危害............................................................................11 6 现阶段我国惩治政府官员贪污腐败问题的对策............................................................12 6.1 建立健全各种规章制度............................................................................................12 6.2 加强反贪污腐败的法制建设....................................................................................13 6.2.1 加强立法建设..................................................................................................13 6.2.2加强司法建设...................................................................................................13 6.2.3加强道德约束...................................................................................................14 6.2.4加强制度反贪污腐败.......................................................................................14 6.3 分析和防治贪污腐败的重点部门和关键领域........................................................16 6.4 严厉打击贪污腐败行为............................................................................................17 6.5 推进公务员制度改革................................................................................................17 6.6 加强社会宣传教育力度............................................................................................17 6.7 发挥互联网在反腐倡廉中的作用............................................................................18 6.8 加强反贪污腐败的国际合作....................................................................................18 7 对国家预防政府官员贪污腐败工作的建议....................................................................19

IV

7.1 设立地方（国家）预防贪污腐败机构....................................................................19 7.2 国家预防贪污腐败（局）地方机构的人员配备....................................................20 7.3 国家预防贪污腐败的宣传教育和社会舆论监督....................................................21 7.4 建立国家预防贪污腐败领导责任制和宣传监督员制度........................................22 7.5 国家预防贪污腐败专业机构后备人才的培养战略................................................23 7.6 国家预防贪污腐败的教育和培训战略....................................................................24 8 结 论..................................................................................................................................25

致 谢..................................................................................................................................26

参 考 文 献......................................................................................................................27

外文文献原文....................................................................................................................28

外文文献译文....................................................................................................................34

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考绪 论

当人类进入文明社会，国家政权在社会中发挥着重要作用时，贪污腐败问题也伴之而来，并总是把国家政权中最令人恶心的部分表现得淋漓尽致。直到今天，贪污腐败问题也是当今世界各国共同面临的一大难题。当然中国也不例外，我国对地方一些官员的贪污腐败现象和问题的监管力度不够面面俱到。改革开放初期,只重视抓经济建设和发展,忽视了廉政教育和贪污腐败现象的制约,遗留或感染于各领域行业的贪污腐败现象和问题有所抬头，一时难以消除、根治,滋生蔓延的土壤和条件依然存在，并有越演越烈的迹象。

也难怪有位香港人士曾评论说：“如果说有什么能毁掉中国大陆的改革开放和现代化建设的话，那就是贪污腐败!”这话听着刺耳，然而却切中要害。因此，对贪污腐败及其有效控制控制进行研究，对确保我国改革开放和现代化建设的顺利进行具有极其重要的意义。

1.1 我国政府官员贪污腐败问题日益严重

近年来，中国官方以及民间的各类调查，发现有一个惊人的相似点，就是贪污腐败问题已经到了无法容忍的程度。

令人不可思议的是，目前当局实施防治贪污腐败的措施历来最多，惩治腐败分子的力度最大，但是全社会的各类贪污腐败特别是系统性、单位性、集团性的贪污腐败愈来愈严重，涉及的金额愈来愈大，不正之风愈演愈烈。发展中国家乃至西方发达国家，也都有贪污腐败现象，但像中国这样铺天盖地、前仆后继则不多见。

官方数据显示，在1997至2002年间，各级人民法院处理了11万8692件政府官员的犯罪案件，涉及贪污、受贿和挪用公众资金等等，对18万8482贪官实行了法律制裁，其中包括19名省部级官员，318名厅局级官员，2031名县处级官员，这还不包括大量的在党内处分的官员。在2002年12月至2007年6月以来，全国纪律检查机关共立案677924件，结案679846件（包括十六大前未办结案件），给予党纪处分518484人。

同时，由《环球时报》独家推出的“2007年城市居民对世界的认知”大型调查结果显示，有超过一半的被调查者认为，最损害中国国家形象的是部分官员的贪污腐败。可见，我国政府官员贪污腐败问题已经很严重。

1.2 我国政府对贪污腐败问题的态度

自从陈良宇、庞家钰、郑筱萸和刘志华等极少数高级干部严重违纪案件被揭露出来以后，全国各界震动；其中陈良宇社保案、庞家钰引水工程案、郑筱萸药品监管案和刘志华地皮审批案，涉案人数之多、贪污受贿数额之大、社会影响之恶劣，令人触目惊心。陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

在痛定思痛之余，不禁令人深入反思整个反贪污腐败斗争，寻求根除贪污腐败这个社会痼疾的良方，以减少我们改革开放和现代化建设的成本，尽快实现国强民富。

目前，对这些犯罪分子依纪依法正在进行或已经进行了严肃处理，坚决惩处了以贵州省原省委书记刘方仁、安徽省原副省长王怀忠、黑龙江省政协原主席韩桂芝等十几位严重贪污腐败的省部级官员，其中王怀忠、郑筱萸被判处死刑。

这些举措足以表明，以胡锦涛同志为核心的党中央加强党风廉政建设和反贪污腐败斗争的坚强决心和鲜明态度，并引起了海内外的瞩目。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极贪污腐败现象是水火不相容的。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚决惩治和有效预防贪污腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反贪污腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对贪污腐败。

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考贪污腐败的概述

贪污腐败现象自古就有，并且遍及中外，是各国普遍感到头疼的事情。人们一直不断深化对这个现象的认识，以求有效治理贪污腐败。

2.1 贪污腐败的涵义

在研究反腐倡廉标本兼志的对策之前，对贪污腐败的含义有个清楚的认识是十分重要的。一般认为贪污腐败有广义和狭义之分，狭义的贪污腐败是指运用公共权力来实现私人目标，具体涉及权力、公职、公众利益和私人利益；广义的贪污腐败是指政府治理一般意义上的败坏，这里不一定有人直接得到利益和好处，但是整个社会的利益受到损害。

对贪污腐败涵义的界定，基于分析的角度不同，主要有以下六种观点：(1)贪污腐败是权力变质或异化的产物，其基本特征是利用公共权力谋取私利，实质是公共权力蜕变为私有权力，也就是国家机关及其工作人员由社会的公仆蜕变为社会的主人。

(2)贪污腐败是国家机关工作人员为谋取私利，严重违反法律规范、纪律规范和道德规范，滥用党和人民赋予的职权，并造成严重后果或恶劣政治影响的行为。“贪污腐败”这个概念，从政治意义上讲，必须符合“滥用权力”和“谋取私利”这两个基本条件，否则就容易泛化，造成对反贪污腐败斗争的对象模糊。

(3)贪污腐败是指掌握权力的人在行使权力过程中谋取私利的行为。不管是正当地行使还是不正当地行使权力，不管行使的是正当权力还是不正当权力，不管行使权力的结果是对公众带来好处还是带来坏处，只要权力行使者在其中谋取到私利，都属于贪污腐败行为。

(4)对于贪污腐败现象，需要从广义和狭义两方面去认识。

从广义上讲，贪污腐败是以权力为轴心的蔓延社会各领域、各行业、各阶层的腐化堕落现象，包括权力贪污腐败、行业贪污腐败和社会生活贪污腐败三个层面；

从狭义上讲，贪污腐败是指党和国家各级部门及其工作人员利用掌握的各种权力进行不符合正当职责的活动，主要是谋私活动。

(5)在经济体制和经济发展模式双重转轨的历史时期，贪污腐败主要是指收入的获得脱离劳动对社会的贡献，脱离市场竞争等价交换的规则；支出又脱离个人或家庭的收入预算限制；进而瓦解市场机制的发育，破坏社会经济积累基础，凭借特权瓦解法权规则。

(6)贪污腐败从其表现来看可以分为两类：a)是显性贪污腐败，即明显的违法违纪陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

行为；b)是隐性贪污腐败，即不明显的违法违纪行为，也就是那些“合法的”对国家财产的侵占、无偿使用和挥霍行为，或者说是利用现有法律、制度的不健全来谋取私利，具有“擦边球”特点的模糊违法违纪行为。

2.2 贪污腐败的历史

我们要把握发生贪污腐败的历史脉络，“以史为鉴，可以知兴替。”正所谓知道了过去可以了解现在，知道了过去和现在可以预见未来。历史的经验值得注意，任何封建王朝的灭亡和政权的垮台，都与贪污腐败有关联。

贪污腐败作为一种历史现象，从人类出现生产资料私人占有这种现象就一直存在。在中国的历朝历代都对其有着记载。

中国古代将贪污犯罪定为“墨罪”、“贪罪”，也称“赃罪”。在《辞源》中，“贪”字解作“爱财”，《春秋左传》杜预注：“墨，不洁之称”。东汉许慎撰《说文解字》云：“贪，物欲也。”

(1)封建社会时期

从一定意义上讲，我国封建社会史就是一部贪污腐败史。人治、专制、权力本位、官僚中心的制度，资源的官府垄断、民众被奴役、舆论被钳制，以及 “普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的观念，等等，都不可避免地造成严重的贪污腐败。封建社会也反贪的情况，朱元璋、雍正在反贪方面走在了帝王的前列，他们大肆杀戮，血腥镇压，贪污腐败虽有所收敛，但治标不治本，管的了一时，管不了千秋，终究跳不出封建王朝“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律。何况，朱元璋之类的反贪，其深层目的是消除异己，巩固家天下的独裁统治。因此，其反贪往往是借事杀人，以恐怖手段震吓天下。

(2)国民党统治时期

国民党统治时期也是贪污腐败成风，尽管蒋介石谴责贪污腐败也会做秀，但由于贪污腐败十分普遍，是非界限不清，法不责众；反贪机构也贪污腐败，自己不干净，以黑反黑；监察院形同虚设，成为“养老院”；多是行政肃贪，官员忙于起草各种红头文件，而文件又无法实行；只有少数人被起诉，只能抓权势不大的小人物，到中央一级、心腹人物，则不了了之；反贪污腐败就成为权力斗争的工具，成为蒋介石排除异己、控制部下的手段，家族成员、亲信尽可以放心地贪污，没人敢查，但亲信一旦失宠，贪污腐败就会曝光，受到惩处。国民党如此反贪污腐败，贪污腐败怎能不愈演愈烈！因而受到历史的惩罚和人民的抛弃。

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考我国政府官员贪污腐败产生的原因

从反贪污腐败实践看，产生贪污腐败的根源主要是：教育不扎实，制度不健全，监督不得力，惩治不严厉。国家对地方部分官员个人的“经济利益驱动隐秘性、官本位作风、官官相护行为”导致的贪污腐败现象和问题难以监管，国家监督贪污腐败的力度不能够面面俱到。

3.1 贪污腐败产生的政治原因

从总体上看，贪污腐败产生的政治原因主要有：政治体制改革严重滞后，党政不分，政企不分，监督机制软弱无力，权力进入市场，商品交换原则渗入到政务活动中等等。具体来看，就是：

(1)就政府的控制力而言

一方面，政府控制着社会和经济流动的机会，使公共权力成为高度稀缺的资源，由此使得掌握分配资源的公职人员成为人们奉献各种“好处”的争夺对象。另一方面，政府在权力下放过程中，缺乏相应的调控和监督机制，使得基层权力的“灵活性”增大，容易变性而走向贪污腐败。

(2)就我国的法制建设而言

我国法制不健全，无法可依，有法不依，权大于法的现象仍然很严重。加之司法机关惩治不力，打击不严，轻罪不了了之，重罪“割发代首”，这大大减少了贪污腐败分子的犯罪成本，助长了贪污腐败分子的嚣张气焰。

(3)就政治思想教育方面而言

在一些地方和部门的领导工作中，政治思想教育没有跟上，尚未解决“一手比较硬，一手比较软”的问题，为滋生繁殖贪污腐败提供了适宜的环境。

3.2 贪污腐败产生的经济原因

(1)贪污腐败是经济体制的双轨制

在计划经济向市场经济体制转轨的过程中，社会经济的运行既受国家行政计划干预，又受市场经济的调节，两种体制之间的不协调和固有矛盾导致经济运行的紊乱。政府对经济活动的人为干预，公共权力的市场进入，致使一些企业为不法利益所驱动，挖空心思地向国家公职人员行贿，为贪污腐败乃至犯罪提供了滋生和生长的条件。

(2)贪污腐败是所有制结构和分配方式的变化

在所有制结构方面，国有经济、集体经济和其它经济成份并存。不同的利益集团为在竞争中获得有利条件，千方百计拉拢、腐蚀我们的干部队伍。在分配制度方面，多种陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

分配方式并存，收入差距的拉大和分配不公现象的存在，诱发部分公职人员利用手中的权力明拿暗要，走向贪污腐败犯罪的道路。

(3)贪污腐败是市场经济本身的消极作用

市场经济固然对经济运行起着基础性的调节作用，但其本身也存在一些消极因素。“金钱不是万能的，但没钱是万万不能的”行为准则，诱导、刺激着人们去追求物质、金钱和享受，在以利益为导向的动力机制下，人们运用各自掌握的资源和优势来竞争致富。公职人员可以利用的最大资源和优势就是手中的公共权力。

3.3 贪污腐败产生的思想原因

封建地主阶级的特权思想、人治思想、利己主义等短期内很难彻底根除，“有钱能使鬼推磨”，“人不为己，天诛地灭”等旧社会遗留的腐朽思想和生产习惯势力仍有相当影响。加之，我国现在实行了改革开放政策，商品经济所带来的货币、金钱至上的观点；市场经济所蕴含的个人主义、拜金主义、享乐主义等消极因素又会影响和侵蚀部分人的思想。在各种消极思想的影响下，致使有些干部产生了“当官不发财，请我也不来”、“理想理想，有钱就想”、“有权不用，过期作废”等错误思想，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，甚至走向了贪污腐败犯罪的道路。

我们知道贪污腐败产生的原因很多，从结构上分析贪污腐败，贪污腐败主要由四部分组成：权力、权力的使用者、权力的相对人、外部环境，进一步可以概括为权力、人、外部环境三个方面。从这三个层面分析贪污腐败产生的原因，国内外研究贪污腐败现象的专家学者把贪污腐败的原因概括为以下三点：

(1)人的因素

现代社会学的研究成果表明，人的存在是社会现象产生的基础，社会现象是在人与社会环境的“互动”以及人的“领会”中产生的。贪污腐败现象作为一种社会现象也符合这种规律。

政府工作人员，其职业是公务员，通过公共管理，维护社会发展是其职责，付出劳动领取报酬，和普通人一样；只是由于其工作的特殊性，根据工作的需要而被赋予一定的权力，以便干预社会政治、经济等事务，也正因为如此，政府工作人员获得了一种干预社会事务的能力。在私人交往中，如果这种能力是以一种个人资源的角色出现的，那么，产生贪污腐败的可能性就极大。政府工作人员手中调动社会资源的权力，是为了满足公共管理的需要，因而它的使用被严格限制在公共领域。如果权力被用于其他方面，就产生贪污腐败。

可见，坚持“两手抓”不够和治党不严，以及行政行为的制度化程度低、监督机制的运转失灵，致使“一府两院”主要领导自身贪污腐败，带坏了班子，带坏了队伍，带坏了风气，致使贪污腐败现象滋生蔓延。无论在贪污腐败产生的哪一个环节上遏制住其发展势头，甚至根本就不会发生。

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考

(2)外部环境的影响

外部环境对贪污腐败的形成的负面影响主要表现在对贪污腐败者行为动机的影响上；正面影响主要表现在对贪污腐败犯罪的限制上。

这些外部环境主要有一些传统的价值观和文化，此外还有功利主义、拜金主义、享乐主义等。它们通过营造社会氛围直接或间接引导、诱惑贪污腐败者产生对某种外在的客体的强烈追求（包括金钱、地位、名誉、享乐等），然后，贪污腐败者就会为达到目的而不惜动用人民赋予他的权力去换取达到目的的条件，而形成贪污腐败犯罪。

如果说治本不够，使产生贪污腐败的许多深层次问题得不到有效解决的话。那么，贪污腐败分子抵御环境诱惑的意志薄弱，却使“陈良宇案” 和“庞家钰案”的发生及其蔓延明显打上了社会环境影响的色彩。另一方面，一些环境条件，如法律、法规，人民群众的监督、行政监督以及各种监督机制都形成对贪污腐败犯罪的制约，有效抑制了贪污腐败犯罪的蔓延。

(3)权力的垄断或缺乏约束

民众把社会公共权力委托给政府机关，是为了管理公共事务，以便造福民众的，从宏观的方面讲，还要达到协调社会发展，促进国富民强的目的，其中就暗含着对用于私人目的的排斥。但是，权力代理者一旦垄断了权力，或者说缺乏约束，权力的执行就会表现出更多的随意性，在环境因素的作用下，有时就会脱离正轨而被滥用。“不受约束的权力必然走向贪污腐败”集中体现了这一点。“陈良宇案” 和“庞家钰案”中暴露出的三个现象是令人深思的。

“一把手”现象。在我国的领导体制改革中，为了提高行政效率而实行首长负责制，但是，与首长负责制配套的一系列措施还有待于完善。从某种程度上讲，我们现在实际上把廉洁奉公的希望寄托在政府官员的道德内约上。在成熟的法律、规章体系建立起来之前，已经形成各级首长权力集中的局面，在环境因素的冲击下，道德内约的闸门一旦被冲跨，形成了领导贪污腐败犯罪的“一把手”现象是可以理解的，这个问题的解决有待于法律、规章及监督机制的完善，有待于改革的进一步深入开展。

“选拔病”现象。概括为“三大弊病”：其一，选拔干部在少数人中选，由少数人选，监督制约机制难于发挥作用，易于造成贪污腐败的空间。其二，选拔过程重才轻德，降低了道德内约的门槛，排斥了监督机制的作用。其三，管理干部流于形式，治标不严，对贪污腐败分子震慑力不大，降低了法律及规章的价值，形成无视法规的风气，严重打击了法律法规的威信，这些都造成了权力约束的软化。

“涣散症”就是有令不行，有禁不止，作为权力威信下降的表现，充分表明了权力约束的低效。任何对权力约束的放松，都可能导致权力的滥用，都是对贪污腐败的纵容。

总而言之，在贪污腐败现象的结构要素中，权力是客观的，是定量；权力主体行为是可塑的，受环境影响比较大；环境因素是可控的。陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）我国政府官员贪污腐败的类型和特点

贪污腐败作为一种历史现象早已存在，中国古代的史书上对其都有不同的记载。在现阶段，贪污腐败作为社会恶性毒瘤已严重影响了我国社会的方方面面，在国际上也造成了恶劣的影响。

4.1 贪污腐败的类型

目前我国政府官员贪污腐败现象种类繁多，有国有企业中的侵吞国有资产，管理部门中的吃拿卡要，经济活动中的权钱交易，执法机关中的徇私枉法，如此等等。但是所有的贪污腐败就其本质而言都是对公共权力的滥用。从贪污腐败过程中权力所起的作用来区分，可以把目前我国政府官员贪污腐败分为三种类型。

(1)权力主体的主动贪污腐败—典型为贪污腐败

权力主体自发的直接利用权力来为自己直接谋取利益，不存在与利益的交换关系，往往和设租活动联系在一起的，其运行过程为：（权力主体）权力的运用——（权利主体）利益

(2)权力主体的被动参与贪污腐败—典型为权钱交易

寻租者主动用利益与权力主体权力的运用相交换，目的只是为了获取更大的利益，是一次性的，其运行过程为：（寻租者）利益——（权力主体）权力的运用——（寻租者）利益

(3)寻租者主动用利益与权力本身的交换—典型为买官卖官

贪污腐败目的不是更大的利益，而是权力本身，这就会使权力丧失公共性，异化为谋取私利的工具，是最为恶劣的贪污腐败，其过程为：（寻租者）利益——权力本身

4.2 贪污腐败的特点

这十多年来，是我国深入进行政治、经济体制改革大变动，多种犯罪也呈上升态势。其中贪污腐败分子钻新旧体制转换和法律不完备的空子，大肆进行侵吞、盗窃、骗取、私分公共财产的活动,这一时期与过去的贪污腐败犯罪相比,有着明显的特点。

(1)年龄呈现出多层次化

过去贪污腐败犯罪人员年龄一般集中在35-45岁之间，这个年龄阶段当时占到了此类犯罪的总人数的90%以上。而近些年来，此类犯罪中有刚参加工作的20来岁的青年，有四、五十岁的中年，还有离退休的老干部，犯罪人员年龄呈现出多层次化。

(2)犯罪总量上呈现波浪式上升趋势

我国检察机关反贪污贿赂部门平均年侦破贪污案件均多一万件以上，多的年份达

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考二、三万件以上，较之改革开放以前的低犯罪率相比已是成倍的增长，从目前每年的情况来看，逐年呈递增的趋势。

(3)贪污腐败数额越来越大

近几年发生的贪污腐败案件，涉案金额较之过去是数倍、数十倍、百倍的增长，有些个案涉及数额之大，令人咂舌。

(4)贪污腐败手段呈多样化，智能化趋势

随着社会的不断发展和反贪污腐败斗争的不断深入，贪污腐败分子贪污手段也在不断翻新，更加多样、隐蔽和智能化。利用电脑贪污，从无到有，现在已不罕见。特别是一些国家工作人员，钻法律空档，走政策的边缘，制造模糊行为，混水摸鱼，猖狂侵吞公私财产的事件突出。

(5)犯罪主体呈广泛化趋势

过去的贪污腐败分子多为直接管钱管物部门的人员，而现在则涉及党政机关、司法机关、军事机关、企事业单位的人员。过去贪污腐败分子多为掌管财物的一般工作人员，而现在县团级、地师级、省军级的领导干部越来越多，甚至还有国家领导干部，如原全国人大常委会副委员长成克杰案。

(6)贪污腐败部位的多元化

过去的贪污腐败多发生在管钱、管物的单位，而现在则主要是向权力容易商品化的经济热点领域辐射，可以这么说，改革开放中，新的经济领域拓展到哪里，贪污腐败分子的触角便伸到哪里。综观近些年发生的贪污腐败案件可以看出，金融部门、股票市场，房地产市场，土地征用等部门、市场或领域是贪污腐败案件的多发部位。

(7)危害后果更为严重

由于近些年来贪污腐败犯罪数量上的不断增加，涉案金额上的不断增大，主体的多元化，对社会政治、经济的危害较之过去更为严重，特别值得一提的是司法权。近年来贪污腐败犯罪无孔不入，某些司法机关公职人员中的司法权的商品化，已经使这一神圣的国家权力受到了玷污。因此，如果任贪污腐败滋生蔓延，势必使人民群众对党和政府丧失信心，对政权的稳定构成严重的威胁。

4.3 关注“亚贪污腐败”

“贪污受贿”等严重贪污腐败行为必须坚定不移加以严惩，但“亚贪污腐败”的危害也极大，也值得关注和研究。那么，什么是“亚贪污腐败”？

国际监察专员学会主席艾尔伍德认为：它是指这么一种现象，在权力的廉洁状态和贪污腐败状态之间所形成的一种尚未达到触犯刑律的地步，但权力本身却又并不那么干净的空间。根据这个定义，国内有学者称“亚贪污腐败”就是打贪污腐败的“擦边球”。

在现实生活中，“亚贪污腐败”现象比比皆是。如，平常为老百姓深恶痛绝的“吃喝风”、“奢侈浪费风”、“形象工程”、“政绩工程”等都是典型表现。此外，利用陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

婚丧嫁娶寿庆等时机向官员送礼；通过玩牌或打麻将等故意向官员输钱；官员为外商赢取赚钱条件，外商为官员子女出国买单；官员附庸风雅酷爱书画或古董，有求者捧而送之；挪用公款炒股，赢利群体私分；靠借贷或捐赠兴建豪华场馆、办公楼、培训中心。如此种种，名目繁多，举不胜举。

还有些现象更是触目惊心。以“三公消费”为例，国家一年的“三农”专项资金才3000多亿元，义务教育未来5年的追加经费累计才2000多亿元，而公费出国、公费养车、公费吃喝等每年公开的“三公消费”就要消耗财政资金9000亿元。这仅仅是公开的，人们不难想象，如果加上那些隐蔽的，统计起来，恐怕是一个天文数字。与明目张胆的贪污腐败相比，“亚贪污腐败”也还似乎只是“毛毛雨”，因为它通常不引起人们的注意，以致人们司空见惯、不以为怪；或因其形式之多，花样之繁、范围之大，无从预防；或因其在法律规定上的空白而得不到惩治。它使我们疏于防范，但危害性却日益严重。

“亚贪污腐败”现象真实地发生在我们日常生活中间，渗透在人们工作生活的每一个角落。如果人们都信奉“给钱给物快办事儿，不上油水慢半拍”的办事理念，对“亚贪污腐败”麻木不仁，自觉不自觉卷入到“亚贪污腐败”之中，长此以往将会严重危害党和人民的事业，损害广大群众的切身利益。所以，我们党的干部不能“以恶小而为之”。此腐虽“小”，却是量变之始，质变之源，是摧毁千里之堤的蚁穴。事实上，很多贪污腐败分子，都是因为开始不注意“小节”，不检点自己的行为，积少成多，积小成大，导致最后走上犯罪道路。小“恶”不止必成大患，所言是也。

总之，“亚贪污腐败”现象警示我们，反贪污腐败工作不仅要着眼于大案要案，也要关注看似细微的行为；不仅要加大惩治力度，也要关注预防，防患于未然。目前，“亚贪污腐败”问题已成为仅次于贪污腐败行为的又一大社会问题，渗透到社会生活的方方面面，社会危害性极大，应当引起高度重视。

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考目前我国政府官员贪污腐败的危害

新中国建立以来，中国共产党人和中国政府，同贪污腐败现象进行了不懈的斗争，取得了举世瞩目的成绩，但由于我国还处于社会主义初级阶段，且我国是一个经历了漫长封建社会历史的国家，剥削阶段的思想意识、生活方式在一些人头脑中根深蒂固，短期内不可能消亡。国家对地方一些官员的贪污腐败现象和问题的监管，力度不能够面面俱到。

改革开放初期,只重视抓经济建设和发展,忽视了廉政教育和贪污腐败现象的制约,遗留或感染于各领域行业的贪污腐败现象和问题有所抬头，一时难以消除、根治,滋生蔓延的土壤和条件依然存在，由此可见反贪污腐败的斗争将是长期的、复杂的、艰巨的，在一定的条件下，甚至会是很激烈的。我国政府官员贪污腐败问题的突出表现：

(1)党性原则方面

有的地方一些领导干部不能很好地执行党和国家的路线、方针和政策，不能按党的组织原则处理党政事务，脱离领导集体的民主集中制，不能自觉遵守党的纪律（包括政治纪律、组织纪律、宣传纪律、人事纪律、经济纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律等方面）和工作纪律，脱离了广大人民群众的监督，个别少数领导干部自酿的贪污腐败案件造成了很坏的社会影响。

(2)公仆意识方面

有的地方一些领导干部背离了我们党全心全意为人民服务的宗旨，忘记了自己是党员和人民的公仆，没有对党和人民赋予的权利公正使用；工作中权钱交易，权权交易，行为失范，令不行、禁不止，形式主义、官僚主义作风严重存在，严重损害了党在群众中的形象。

(3)行政决策方面

一些地方、部门、单位主要领导干部在经济发展、项目报批方面涉及利益驱动的决策个人说了算，决策失误；不能按照组织原则、纪律和制度科学民主决策，违纪违法现象和案件时有发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止。

(4)任用干部方面

有的地方一些领导干部在提拔任用干部、考试录用公务员、国家事业工作人员方面以权谋私，索贿受贿，买官卖官，任人唯亲，不能任人唯贤，编织个人的关系网，不能严格按照《国家公务员法》实行领导干部和公务员轮岗制，在工作中寻找靠山，拉帮结派，排除异己，搓伤了一部分有道德、能力强、想工作、作风正的干部的积极性；在国家征收义务兵（为国家尽义务，家长还要花几千元甚至数万元的钱把孩子卖给国家部队）、军队院校录取、部队提干、士官转志愿兵，乃至退伍军人安置都存在索贿受贿，陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

不给好处不办事的贪污腐败问题，这些在社会上形成了极坏的影响。

(5)内部审批方面

有的地方一些党政部门、企业、事业单位领导干部在经济管理、财务管理、支出审批方面，严重违反管理原则和制度，主要领导权利失控，独断专行，以权谋私，挥霍国家和人民的财产、资源，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出。

(6)项目资金方面

一些地方的经济管理部门到上级跑项目、资金拿钱开路成为公开的秘密，拿回扣成为行业惯例；涉及到项目、资金方面，一些领导干部的贪污腐败的现象令人触目惊心，并呈现数额大、涉及广、职务高、团伙化窝案、公开又秘密群体贪污腐败化的趋势，贪污受贿动辄十几万、上百万、千万也显正常。

(7)为民办事方面

有的地方一些领导干部、权力部门的干部，长期在岗位权力严重失控，滥用职权，老百姓不给好处就不办事情，公开索贿受贿，谋取私利，权力无人监督监管，视政府和人民的部门、单位为个人之家，为所欲为；截留、挪用、骗取国家用于基层农村建设和给群众的政策性减免照顾、补助资金。一些公、检、法、司行政执法机关、经济管理部门成为贪污腐败群体，越来越多的地方领导干部、公务人员知法犯法掉入贪污腐败泥潭。

(8)公款消费方面

有的地方一些领导干部公开带头利用公款大吃大喝，请客送礼，行贿受贿，拉拢关系，借会议、考察、培训等各种名义，经常公款境外旅游、公款高额消费；公款吃喝一桌饭，百姓农田忙一年。有的单位铺张浪费成风，讲排场、搞攀比，办公场所、办公用品越来越高档；调整新的领导岗位，新单位的配小汽车和司机不用，连个人原单位高档小汽车和司机一同带到新单位；上任就另行购买新车，专用小车越坐越豪华，影响极坏。

(9)生活作风方面

有的地方一些领导干部道德沦丧，生活出入高档酒店、夜总会和歌舞厅等娱乐场所，特别是用公款消费娱乐、受贿赌博，找“三陪”、包“二奶”、养情人，把这花天酒地、纸醉金迷的生活视为很正常。其实这些方面生活腐败是导致行贿受贿、索贿受贿，产生贪污腐败问题的实质根源。

(10)廉政队伍方面

一些地方、部门、单位主要领导干部，个别纪委、监察厅（局）、预防腐败局、反贪污局、信访局的公务人员，对过去国家倡导的“安定团结”、“维护稳定”和现在的“构建和谐社会”的理念片面理解，在查处发现和群众反映的腐败现象和问题上，一团和气，官官相护，相互包庇，通风报讯，打击报复，出现廉政（队伍人员）腐败，问题没有得到及时遏制，结果又助长了贪污腐败现象和问题。

概括起来，目前我国政府官员贪污腐败问题的主要危害有：

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考

5.1 贪污腐败对政治发展的危害

首先，贪污腐败损害了政府的形象和权威，降低了民众对政府的信任，影响了政府的合法性，直接危及政治稳定。贪污腐败形成个人对社会和国家利益的严重侵害，而这种侵害又转化为社会成员之间的相互侵害，一旦矛盾公开地暴露出来，就会严重地破坏社会稳定。其次，贪污腐败降低了政府的政策执行水平。贪污腐败者通过权钱交易来谋取私人利益，破坏了社会环境的公平竞争和政府政策的普遍性与连续性，导致政策在执行过程中扭曲变形。再次，贪污腐败降低了政府公职人员的素质，妨碍了行政管理的现代化。贪污腐败的政府官员丧失了公共责任感，加剧了行政管理的低效和无能。

5.2 贪污腐败对经济发展的危害

(1)贪污腐败不利于资本积累和扩大投资。贪污腐败行为在交易双方获益的同时，给国家带来巨大的经济损失。贪污腐败分子往往把非法收入用于个人消费，而不是用于资本积累和扩大投资。

(2)贪污腐败不利于经济效率的提高。贪污腐败的政府官员根据一定的社会关系或对方支付贿赂的份额来决定资源的分配，往往导致资源配置上的无效或低效。

(3)贪污腐败扩大了收入分配的不公正。这就会打击人们诚实劳动获得收入的积极性。

5.3 贪污腐败对社会文化发展的危害

(1)贪污腐败造成人才的埋没或外流。在贪污腐败的社会环境中，“保护人——被保护人”的关系结构发挥着重要作用，导致“关系学”盛行，许多优秀人才因缺乏钻营技巧而终生埋没或流到海外。

(2)贪污腐败的猖獗严重破坏了鼓励积极进取的社会激励机制，对人们的思想意识产生不利影响。

(3)贪污腐败本身就是用最实用主义的态度来对待任何超越个人利益的理想和价值观，对一切不能给自己带来直接利益的精神价值统统采取冷漠和排斥的态度，使一个民族面临着陷入最狭隘、最实用、最自私的个人主义的危机。

总之，在社会现实生活中，地方的一些部门和单位贪污腐败势力已经占了上风，少数正直的干部、群众面对贪污腐败行为和现象已无能为力。一些领导干部带头搞小贪污腐败的已是司空见惯，贪污腐败者自我感觉很正常；社会上也偏面认为谁贪污腐败谁有能力，贪污腐败渐渐被视为很正常，好的道德风气被歪风邪气压倒，人的思想道德、社会风范水准被严重歪曲；天长日久，正是因为小贪污腐败助长了大贪污腐败，贪污腐败现象在中在社会上造成严重的影响，人民群众敢怒不敢言，最终必然产生贪污腐败后患，酿成大祸导致大贪污腐败，这些贪污腐败现象严重损害了党和国家的形象。陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）现阶段我国惩治政府官员贪污腐败问题的对策

反贪污腐败如同治病。庸医头痛医头、脚痛医脚，甚至可能头痛医脚；良医则标本兼治。加大防治贪污腐败的力度，最有效的方法是寻根朔源，找准贪污腐败的病根，对症下药。而这个“病根”，就在“心”上，在“权”上。

就要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防贪污腐败体系建设，在坚决惩治贪污腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治贪污腐败工作领域。

我们要做到反腐倡廉工作的四重点：(1)抓好领导干部教育、监督和廉洁自律；(2)抓好大案要案查处；

(3)抓好纠正损害群众利益不正之风的工作；(4)抓好反腐倡廉工作体制机制创新。

同时，我们还要倡导领导干部践行的八种良好风气：(1)勤奋好学，学以致用；(2)心系群众，服务人民；(3)真抓实干，务求实效；(4)艰苦奋斗，勤俭节约；(5)顾全大局，令行禁止；(6)发扬民主，团结共事；(7)秉公用权，廉洁从政；(8)生活正派，情趣健康。

坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何贪污腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！

6.1 建立健全各种规章制度

目前我国的贪污腐败已经属于行政制度性贪污腐败，即现行政治体制和经济体制的严重缺陷和各类管理制度的种种漏洞不断制造和滋生各种贪污腐败，并使贪污腐败日益盛行。因而有效解决贪污腐败问题的关键是从建立健全各种规章制度入手。

(1)充分发挥民主集中制，对各类权力及权力的行使实行权力制衡机制和有效的监督机制。应明文规定议事工作程序，凡属重大决策、重要建设项目安排、大金额支出

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考

和使用、重要干部任免都必须经过集体的充分论证，内部信息透明，不为个人或少数人专断，不能以任何借口个人决定重大问题。

(2)改革行政审批制度，大幅度削减政府官员的任意处置权，减少政府手续，减少政府过度干预，增加信息透明度，推行政务公开，让人民群众和人民代表有知情权、监督权、批评权和建议权。

(3)在所有党政机关、财政拨款事业单位及由政府授权收费或罚没职能的事业单位以及其他公共机构实行会计委派制度和会计轮换制度。

(4)建立健全良好的政府财务管理制度，按时进行专业检查，由独立审计师审计，建立独立可靠的数据库，利用纪律、审计、侦察、内部控制、揭露来帮助确定和识别贪污腐败行为。

(5)实行各级党政主要负责人个人追究制度，一旦发生情况，不能拿“经过集体讨论决定”等理由来搪塞，都应追究其个人的领导责任，并作出相应的处置，予以公开通报。强调无论是离任、调任还是退休，都要实行各级党政主要负责人个人追究制度，以切实解决“59岁现象”。

6.2 加强反贪污腐败的法制建设

人们的合法行为和违法行为，都起源于需要，只不过前者的需要是合理的，而后者的需要是不合理的。而故意犯罪者的需要，则是一种畸形的需要。贪污犯罪行为也不例外。这种畸形的需要具有无止境性。我们需要做到以下几个方面： 6.2.1加强立法建设

(1)要抓紧制定专门的反贪污腐败的法律法规，包括《反贪污法》、《反贿赂法》、《监督法》、《公民举报法》等，打防并举，综合治理。

(2)要制定《行政程序法》、《党政干部财产申报法》，规范党政机关及其党政干部的行为，明确规定公职人员在任职前前后后和任职期间申报自己的财产及其变化状况。

(3)要进一步完善和推行符合我国国情的公务员制度。再次，借鉴国外的罚金易科制度，完善刑法有关惩治贪污腐败的条款。6.2.2加强司法建设

“徒法不足以自行”，完善反贪污腐败的司法制度也是直接惩治和防范贪污腐败犯罪的主要措施。首先，尽快建立和完善反贪污腐败犯罪的专门机构。其次，努力提高司法人员的素质，健全司法制度。不断提高司法人员的素质，提高查处贪污腐败犯罪的能力，保证办案质量。再次，依法办案，严格执法。坚决纠正以行政处罚代替刑罚，重罪轻判的现象；敢于查处大案要案，打大老虎；坚决遏制住“要财不要命”的贪污腐败犯陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

罪现象。

6.2.3加强道德约束

抽象的权力本身无所谓善恶，只有当权力的主体产生不合理性的欲望时，其认识和道德上的局限性逐渐暴露才会导致权力的异化，即权力开始具有侵犯性和腐蚀性。因此，当人们的道德水平上升到一定层面后，权力主体的主观控制力将在道德的约束下得以加强，继而降低贪污腐败的发生率。

从国际反腐研究权威机构“透明国际”2004 年国家廉洁指数排名表中可以看到，在排名前五位的国家中，北欧国家占了三个，分别是芬兰、丹麦和冰岛，其中芬兰以9.7 分的廉洁程度得分高居榜首。排除制度和法律的外在约束作用，最主要的原因还是北欧国家长期以来塑造的较高的公民道德水准和良好的社会风气，人们对通过旁门左道满足个人欲望的行为嗤之以鼻，认为只有通过自己的劳动所得到的财富才是合理的。整个民族的高道德水准与其完善的教育水平紧密相连，个人在成长过程中不断地受到家庭、学校和社会三方面的道德教育，这个过程虽然漫长，成效也不能迅速体现，但是一旦廉洁光荣、贪污可耻的思想深深扎根在人们的心灵中，弥漫在社会的各个角落，那么贪污腐败滋生的土壤将会渐渐贫瘠，干部、官员的自我道德约束机制会逐步塑造得坚不可摧。6.2.4加强制度反贪污腐败

(1)财产申报制

1766 年瑞典公布了有史以来第一份财产公示，使人们有权查看首相的纳税清单。1883 年英国产生了世界上第一部财产申报法律——《净化选举、防止腐败法》。1978 年美国通过的《政府行为道德法》成为当前最为完备的财产申报法，也被称为“阳光法案”。它规定：总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告并公开自己和配偶以及受抚养子女的财务状况，包括收入和个人财产等，以后还需每月按程序提交书面报告。除在国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员外，各受理机关均要将资料公开供民众了解查看，接受全社会的共同监督。在参议员希拉里·克林顿2003年公布的资产清单中，就清楚地记录着其出版书籍所获的115 万美元版税和丈夫克林顿过去一年中的演讲收入950 万美元。财产的透明化使信息得以公开，监督预防更为有效，同时也大大提高了政府的可信度。

(2)高薪养廉制

政府官员的高工资是遏制贪污腐败的一项重要举措，在获得高薪的情况下，贪污受贿就显得得不偿失。新加坡2004 年在廉洁排名上位居世界第五，亚洲第一，其政府被认为是世界上最有效率和最廉洁的公共部门之一，这与新加坡的高薪养廉制密不可分。新加坡总理的工资高出美国总统许多倍，内阁部长的工资相当于世界最大跨国公司CEO

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考的工资，各级高层官员的工资也位于世界最高行列。

另外，新加坡实行退休养老公积金制度，如果官员被查出与其收入不相称的财产，而又解释不清来源，这部分财产就被当作贪污证据而受到指控，“问题官员”的退休养老公积金将被没收。因此，政府官员不愿冒退休后衣食不保的风险去贪污腐败。

(3)官员问责制

在美国，宪法中规定如果选民对政府官员的所作所为有异议或不满意，则可对其进行问讯、弹劾、罢免。在这个过程中首先是要保证公众充分享有知情权，从总统的国情咨文到宪法的规定，从官员财产的公开到新闻言论自由，人们可以了解到政府的工作状况，从而对官员的行为做出监督评议。

(4)税收征管制度

许多国家通过税收简化政策来提高经济运行的有效性，并把目光集中在降低税率、加宽税基和消除特权等具体的制度措施上，以保证税务透明化，达到抑制贪污腐败的目的。另外，税务系统的现代化技术手段运用也大大提高了税收征管的质量和效率。

在德国，内务部监管的市政人口登记处保存着每个居民的固定的身份鉴定号码，这个惟一的鉴定号码使纳税人与税务部门可通过计算机网络系统获取对方的大多数信息。税务部门在对纳税人涉税信息实施监控的同时，还可通过联网的银行等部门获得纳税人生产经营、财产收入等信息。通过这些快速便捷的手段就可以方便地监督纳税人的行为，防止偷税漏税等不法行为的发生，从而降低贪污腐败率。

(5)电子政务

电子政务是借助计算机和网络技术而进行的政务活动，政府部门的办公自动化系统、电子口岸执法系统、网上招标投标、网上招聘、网上投诉均属此范畴。英美等发达国家在电子政务系统的建设上均花费颇多，韩国更是利用电子网络系统提高了政府行政过程的透明度，有效遏制了贪污腐败。

电子政务对贪污腐败的抑制作用主要源自其非人化特性，计算机在执行任务时总是严格遵循已有的程序设计，可以有效地屏蔽人为因素干扰。快速的信息传输直接减少了流通环节，有助于消除信息传输过程中的信息缺失现象，并提高了政务透明度，使贪污腐败行为无处藏匿。

(6)大众媒体

在许多西方发达国家，媒体总给人一种无孔不入的印象，它敏锐的触角深入到社会的各个角落。我们时常听到这些国家被媒体曝光的大大小小的政治丑闻，从这个角度看大众媒体，它其实是充当了有着灵敏嗅觉和迅速反应力的“猎犬”的角色。

从早年美国总统尼克松的“水门事件”到克林顿总统的“莱温斯基桃色**”，从厄瓜多尔总统阿夫达拉·布卡拉姆被迫辞职到巴西总统费尔南多·科洛尔·德梅洛受到弹劾，媒体在其中都发挥了巨大的作用。大众媒体作为信息传输的媒介保证了群众的知情权，同时也为政府与观众的及时互动沟通搭建了一座桥梁。媒体不仅揭露贪污受贿陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

等贪污腐败行为，更重要的是充当了正义捍卫者的角色。

(7)廉洁考验法

廉洁考验法是指司法侦察人员通过诱惑的方法对工职人员的廉洁性进行考验，以促使其自动暴露犯罪意图并实施犯罪行为的特殊侦察方法。由于腐败行为的发生极其隐蔽，缺乏旁证物证，许多大案要案的调查因此遭遇“瓶颈”，而廉洁考验法所进行的事实推定往往就是真相的复制，它能够加速案件的侦破，避免造成巨大的损失。

廉洁考验法对贪污腐败的预防作用取决于它可使具有贪污腐败意图或倾向的人觉得行贿人真假难辨，时时都有草木皆兵之感。但需要注意的是，廉洁考验法的运用必须小心谨慎，应防止对无贪污腐败行为倾向的人实施超过个人自控能力的诱惑，致使其贪污受贿。一定要保证廉洁考验法的客观公正性，把其强度控制在合理限度内，要实现这一点就加大了对侦察人员能力素质的要求。另外，由于廉洁考验的高风险高成本性，所以一般只应针对大案要案这类复杂案件和传统调查手段失效的情况进行使用。

(8)回避与调任制度

所谓回避制度是要求官吏们在任职的部门、地区和公务的执行中避开亲属，力图在各方面排除因亲属关系引起的干扰或危害的制度。回避制度在解放后一直未能真正建立起来，也就无法发挥其应有的作用。无数事实证明，亲属聚集在一个单位会出现许多问题，妨碍国家机关实行严格的科学管理，使机构臃肿，人浮于事，效率低下。由于重血统，重关系，造成任人唯亲等干部人事管理方面的贪污腐败现象，损害了政府形象。因此，建立回避制度有着重要的现实意义，有利于政府机关的廉政建设。回避制度规定公务员在担任职务任职地区和公务执行方面，要避开涉及本人及亲属利益的事项，从而在一定程度上保证了减少公务利用职权为自己及亲属谋取私利的可能，对于克服任人唯亲，结帮营私等不正之风，起到了防患于未然的积极作用。所以我们应加强回避制度建设。

实行调任制度也有利于廉政建设。一个人在一个地区呆久了，自然会形成各种关系，而这很容易成为贪污腐化的温床，所以定期调动有利于控制贪污腐化。

6.3 分析和防治贪污腐败的重点部门和关键领域

要想有效地打击贪污腐败，必须首先深入研究贪污腐败的各种类型，为防治贪污腐败做好知识准备和理论指导，确定防治贪污腐败的重点部门和关键领域主要需要考虑3个方面的因素：

(1)哪些领域贪污腐败的政治危害最大；(2)哪些领域贪污腐败的经济损失最大；(3)哪些领域最易滋生贪污腐败。

据此，目前防治贪污腐败的优先次序应如下：

(1)优先防止和严厉打击惩治反贪、纪检、司法、海关、武警和军队系统的贪污腐

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考

败。

(2)重点防止和坚决打击重大公共投资、公共财政支出、工商等领域的各类贪污腐败。

(3)坚决惩治与人民切身利益息息相关的各类垄断行业的贪污腐败。

6.4 严厉打击贪污腐败行为

产生贪污腐败的主要诱因在于，如果从事贪污腐败或犯罪活动的收益比其成本或风险大得多，一个官员就可能会从事贪污腐败；当潜在的收益足够大时，那么他就会“铤而走险”。防治贪污腐败的根本措施是增加经济惩罚力度等手段，大幅度提高贪污腐败的成本和风险，降低贪污腐败收益，同时大幅度提高不贪污腐败的收益。此外，反贪污腐败不仅要打击受贿者，还要严惩行贿者，使贪污腐败行为从“低风险、高收益”变为“高风险、低收益”，经济上“破产”，道德上“遗臭万年”，法律上受到严重制裁。

6.5 推进公务员制度改革

(1)要严格挑选公务员

在公务员选拔和提升过程中，创造公平竞争的舞台，真正做到按才取人。对表现突出的公务员，不仅要优先提拔，还要给予精神奖励，同时通过绩效考核淘汰不合格的公务员。

(2)应大幅度提高公务员工资待遇

实行“正税养廉”的政策，一是将各种补贴纳入正式工资，避免产生不平衡心理；二是拉大工资差距，使工资真正能够反映出岗位的职责。

(3)对公务员实行退休养老和住房、医疗保障制度

一旦发现公务员有腐败行为，不仅开除公职，而且要取消其部分或全部退休金，增加公务员贪污腐败的即期成本和未来风险，使贪污腐败成为“高风险、低收益”的活动。

(4)完善财产及收入来源申报制度

对各级公务员实行财产及收入来源申报制度，国家有关部门有权依法调查和审查任何人的财产及收入来源情况。公务员绝不能经营私人企业，也不得在私人企业中兼职，即使在脱离公职后，两年内也不能到与其离职前5年内的工作岗位有着密切业务往来的私营企业任职，防止其利用“余权”谋私。

6.6 加强社会宣传教育力度

(1)积极鼓励公众参与、舆论监督

反贪污腐败或者防贪污腐败，都必须依靠人民的广泛参与和政治民主，这是我们战胜贪污腐败的重要历史经验。据人民检察院统计，70%以上的贪污腐败案件都是公民举报的。我们应积极鼓励公民举报贪污腐败案件，不但要保障举报人的人身安全和个人权陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

利，还要对他们进行必要的物质奖励。对于主动举报的内部人，应给以减刑，甚至免于起诉等激励措施。

(2)强化社会对政府官员贪污腐败行为的监督

披露各种与公众利益相关的信息，使公众获得更多的知情权和表达权；加大人民群众在公共事务中的参与程度，从制度上保证人民群众的参与，不做政治摆设，真正发挥监督的功能。

(3)鼓励和保障新闻舆论监督

允许舆论对案件调查进行监督；赋予披露官员贪污腐败行为的新闻采访和言论自由，并给予适当的经济鼓励和必要的政治鼓励；联合新闻监督机构和群众形成防止贪污腐败产生的政治压力和社会环境。

6.7 发挥互联网在反腐倡廉中的作用

互联网是一个全新的事物，正深刻而广泛地改变着人们的生产生活方式，人类社会也因此进入了信息时代。由于互联网的开放性、互动性等特点，在促进经济发展的同时，对于政治体制改革、人们观念的改变都有影响巨大。作为重要的政治问题，反腐倡廉也深受互联网的影响。

近年来，政府上网十分火爆，政府上网有利于增强政府工作的透明度，有利于加强政府与人民的沟通，从而有利于人民监督政府。

同时，互联网提供了一个宽松环境，它的技术特点使得它更自由，是一种较有自由度的新媒体，有利于舆论监督，而且由于互联网受众甚多，影响范围极广，从而也更能增强政府的廉政压力，互联网的互动性也加强了人民群众的政治参与感。所有这一切，对于反腐倡廉都大有好处。事实可能由于互联网的发展，而对中国反腐倡廉产生根本性的变革，这也是新时期值得好好研究的。

6.8 加强反贪污腐败的国际合作

贪污腐败是世界流行病，是世界各国各地区共同面临的急需治理的重要问题。贪污腐败的国际化趋势决定了反贪污腐败的国际合作成为必然。当前，反贪污腐败犯罪的国际合作措施可以包括：交换情报与交流，包括提供犯罪分子的新动向、新手法、新趋势，进行学术交流、科研成果交流和反贪污腐败工作交流；司法协助，包括具体案件的调查、取证、移交赃款赃物，送达刑事诉讼文书，转划赃款扣押邮件，通知刑事诉讼结果等；引渡，缔约国应规定贪污腐败犯罪可以引渡，并接受引渡请求。

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考对国家预防政府官员贪污腐败工作的建议

建立国家预防腐败局是党中央、国务院为加大预防贪污腐败力度采取的一项重大措施。要发挥国家预防贪污腐败机构的职能作用，切实抓好预防贪污腐败的组织协调、综合规划和政策制定。建立预防贪污腐败的信息共享机制，分析识别贪污腐败高风险的领域和部位，推动建立反映廉政状况的指标体系和预警机制，努力提高预防贪污腐败工作的专业化、规范化和法制化水平。

2007年5月31日，党中央批准设立国家预防腐败局，9月13日，国家预防腐败局正式挂牌成立，中纪委副书记、监察部部长马馼兼任国家预防腐败局首任局长。这一举措又是党中央的英明决策，对于巩固执政党地位，发展中国特色社会主义，全面建设小康社会，维护广大人民利益的根本利益有着重大的意义，标志着我国预防贪污腐败和治理贪污腐败工作迈入了一个新的阶段。

中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马馼指出：党中央、国务院历来高度重视预防贪污腐败工作。成立国家预防腐败局是坚持反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系的需要；设立专门的国家预防贪污腐败机构，是贯彻反腐倡廉战略方针，推进惩治和预防贪污腐败体系建设的一项重要组织措施。根据国家预防贪污腐败的重大意义、主要职责和组织机构特点，对国家预防政府官员贪污腐败工作建议如下：

7.1 设立地方（国家）预防贪污腐败机构

根据中央批准的“三定”方案，国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。国家预防腐败局局长由中央纪委副书记、监察部部长兼任，副局长设两位，其中一位由监察部副部长兼任，另设一位副部长级的专职副局长。国家预防腐败局下设办公室，作为办事机构，承担国家预防腐败局的日常工作。该办事机构核定行政编制人（略）。同时，国家预防腐败局办公室又是中央纪委、监察部内设的预防腐败室，由国家预防腐败局专职副局长兼任中央纪委、监察部预防腐败室主任。在目前中央纪委、监察部合署办公的体制下，这样设置既有利于形成工作合力，又可减少编制，节约行政成本。为此建议：

(1)按照中央批准国家预防贪污腐败局机构的“三定”方案模式要求，及时设立地方（包括国家部队）各级（省、地、市、区、县）预防腐败局。地方各级预防腐败局与同纪委、监察厅（局）合署办公，同为行政执法主体，应享有行政执法权。

(2)党中央、国务院今后能将地方（包括国家部队）各级（省、地、市、区、县）纪委、监察厅（局）、预防腐败局划归党中央、国务院直属的中央纪委、监察部、国家预防腐败局，实行上下垂直管理，有利于党中央、国务院进一步加强对国家反贪污腐败陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

工作的统一领导、统一管理。

(3)实行垂直管理后，中央纪委、监察部、国家预防腐败局在党中央、国务院的直接领导下，授予地方（包括国家部队）各级（省、地、市、区、县）纪委、监察厅（局）、预防腐败局独立的行政执法和贪污腐败案件查处权利，避免预防国家贪污腐败和反腐倡廉工作受到地方一些领导干部的非法行政干预。

(4)全面实行纪检、监察机关对派驻机构的统一管理，加强对派驻部门领导班子及其成员的经常性监督。将国家各级人民检察院设立的反贪污贿赂局，以及国家各级党委和政府部门的人民群众信访机构，应该划归同级或者（最好是）上一级党的纪委领导，作为纪委的直属派出机构，一并实行上下垂直管理。

(5)机构经费实行中央财政统一供给。建立统一完整的干部的任命权、队伍人员调配制度。这样，全国的预防贪污腐败和反贪污腐败机构将会形成一个完整的体系，便于加强对反贪污腐败斗争的领导和工作指导。

(6)建立完善各级（中央、省、地、市、区、县，包括国家部队））党的纪委、监察厅（局）、预防腐败局和人民检察院反贪污贿赂局，以及国家各级党委和政府部门的人民群众信访机构的的统一协调信访新机制，依法保障人民群众享有对党和国家机关及其工作人员的贪污腐败行为和问题，进行批评、建议、控告、检举等权利。面向社会设立专用的举报网络电话，鼓励和提倡、奖励实名制举报。为人民群众营造一个良好监督举报贪污腐败行为信访环境。

7.2 国家预防贪污腐败（局）地方机构的人员配备

根据国情，当前和今后一个时期对国家预防贪污腐败的地方机构的公务人员配备应该注重：

(1)对国家和地方（包括国家部队）各级（省、地、市、区、县）党的纪委、监察厅（局）、预防腐败局、检察院的反贪局等部门，以及国家各级党委和政府部门的人民群众信访机构的公务人员，应实行“从基层国家各级党政机关党员干部中进行选调”制度。

(2)按照地方各级（市级以上）党的组织部门下管一级的原则，从基层国家各级党政机关的中公开进行择优选调胜任过组织、人事，纪检、监察，检察、公安、司法，经济管理、审计方面工作（包括军队相关部门），有丰富的基层工作和社会经验，当地人民群众评议满意的人员，被选调的人员由上级组织部门向社会公示选调结果，接受人民群众的监督。

国家还应该长远考虑国家应该建立国家高等院校培养人才机制。

(3)要严把人员的素质关，选调的人员必须是思想政治、道德品质、工作能力、廉洁自律、生活作风等各方面素质过硬，没有违法违纪行为，热爱国家纪检监察、预防腐败、反贪局、信访和反腐倡廉工作，爱岗敬业，能独立胜任工作的选调进入地方各级党

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考的纪检、监察、预防腐败局、检察院的反贪局等部门，以及国家各级党委和政府部门的人民群众信访机构的公务员队伍。

(4)被选调到地方各级党的纪检、监察、预防腐败局、反贪、信访机构的公务员，党龄必须在8-10年以上，年龄在30岁以上，在相关岗位工作10年以上，这样能保持国家纪检监察、预防腐败、反贪局、信访机构等预防贪污腐败队伍的震慑威力。

(5)从中央到地方，对各级党的纪委、监察厅（局）、预防腐败局、检察院的反贪局以及国家各级党委和政府部门的人民群众信访机构的公务员实行高薪养廉，人员经费由中央财政统一保障；建立严格的人员职位升迁、异地交流、回避、奖惩、处罚等制度，确保国家纪检监察、预防腐败、反贪局、信访机构队伍机体的纯洁性。

(6)国家纪检监察、预防腐败、反贪局、信访机构等地方机构的人员配备，能按照以上各项条件外，还应该从基层选调一部分其他非党公务员，参与国家预防贪污腐败工作，非党人员应达到3%左右，建立国家民主的统一战线。

(7)对各级党的纪委、监察厅（局）、预防腐败局、反贪污局、信访局要更加严格工作纪律，特别是办案纪律，对不适合在这些岗位工作的公务员，要坚决调离，违纪违法的要严肃查处。进一步加强纪检监察、预防腐败、反贪污、信访机关领导班子和干部队伍建设，加大干部轮岗、交流和培训力度。

7.3 国家预防贪污腐败的宣传教育和社会舆论监督

国家预防贪污腐败工作还应该坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。建立专门的新闻媒体，加强宣传教育力度和社会舆论监督制度。

(1)从中央、省、市电视台、广播电台应开辟设立《国家预防腐败》电视、广播频道；中央到省（省级市）创建《国家预防腐败报》和《国家预防腐败》杂志，各级电视、广播（频道）、报社、杂志社由同级党的纪委、监察厅（局）、预防腐败局共同统一领导管理，开辟设立和创建预防贪污腐败专门的新闻媒体，发挥新闻媒体监督的作用。

(2)各级国家预防贪污腐败专门设立的电视、广播（频道）、报社、杂志社等新闻媒体机构归由各级（包括国家部队）党的宣传部门（中央、省、地级市）和同级党的纪委、监察厅（局）、预防腐败局直接领导和管理，业务工作受上一级同行业新闻媒体的指导。

(3)各级国家预防贪污腐败专门设立的电视、广播（频道）、报社、杂志社等新闻媒体机构的人员配备，可原则参照“国家预防腐败（局）地方机构的人员配备”的要求和条件，从行业和基层的在职人员中选用选拔调配。

(4)各级国家预防贪污腐败专门的电视、广播（频道）、报社、杂志社等新闻媒体，在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，本着“以预防国家贪污腐败为主、全面加强廉政教育的战略方针”，主要负责宣传党和国家的路线、方针、政策和各项反腐倡廉的法规制度；新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。

(5)国家预防贪污腐败、廉政建设要紧密围绕中央纪委、监察部2005年1月颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，大力宣传教育我们党反对贪污腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反贪污腐败斗争的形势。宣传教育主要以党政部门的领导干部为重点。反腐倡廉教育要面向全党全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力推进加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。

(6)各级国家预防贪污腐败专门的电视、广播（频道）、报社、杂志社等新闻媒体，要注重加强对各级党政领导干部、权力公职人员的预防部门和廉政意识教育，使每个公民都能认识到贪污腐败现象和职务犯罪行为的危害性，在全社会形成巨大的舆论压力。

(7)国家预防贪污腐败（专门）的新闻媒体除了利用报纸、电台、电视等媒体最大限度对社会的职务犯罪行为和贪污腐败现象进行宣传教育外，建立健全新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导，及时对各种职务犯罪行为和贪污腐败现象进行报道、曝光。

(8)全国其他各级党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。同时，加强预防贪污腐败倡导廉政的网络建设，国家和各地开设《预防腐败廉政建设》网站、专栏，正确引导网上的社会舆论监督，注重对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理。

(9)各级国家预防贪污腐败的报纸、杂志可免费发送到国家各级党政领导干部、权力公职人员。还可以经常性地制作党风廉政教育和职务犯罪、预防贪污腐败的宣传短片、包括相关的国家预防贪污腐败知识，印制成各种光盘、小册子等免费发放，做到使国家预防贪污腐败工作家喻户晓，人人皆知。

(10)国家预防贪污腐败（专门）设立的各级电视、广播（频道）、报社、杂志社等新闻媒体，网站，同各级（中央、省、地级市）党的纪委、监察厅（局）、预防腐败局和人民检察院设立的反贪污贿赂局，以及国家各级党委和政府部门的人民群众信访机构，应该加强工作的统一协调，建立人民群众监督举报贪污腐败行为信访机制，倡导社会、全民共同对国家预防贪污腐败的监督和治理作用。

7.4 建立国家预防贪污腐败领导责任制和宣传监督员制度

根据“国家预防腐败局不直接承担各部门各单位业务范围内的预防贪污腐败工作”的原则：

(1)按照党的纪委协助党委组织协调反贪污腐败工作的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》实施办法，改革和完善纪检监察体制和工作机制。只要坚持党的统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的反贪污腐败领导体制和工作机制，认真

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考

贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好各项任务的落实，就能巩固和发展全民全面反对和防止贪污腐败的良好局面。

(2)国家地方各级预防贪污腐败新机制的建立，以及《中华人民共和国人民群众监督举报腐败行为法》的制定后，应该建立地方各级（包括国家部队）主要领导预防贪污腐败责任制，对部门和单位出现的贪污腐败问题实行否决“一票制”，这样我们的国家在不久的将来一定会成为世界“廉政大国”。

(3)地方各级领导干部、公职人员、公民个人出现的贪污腐败行为和现象，根据贪污腐败行为人的问题，相关主要领导应该负有不可推卸的责任，应给其更严格的党纪政纪处理，或者免去主要领导的职务。

(4)建立地方各基层的“国家预防腐败宣传监督员”职责制度，也是国家预防贪污腐败一个积极可行有效途径。“国家预防腐败宣传监督员”应由地方各级（包括国家部队）党的国家机关、政府部门、各人民团体、国有企业、事业单位的人民群众民主推荐、选举各个方面素质高、原则性强的人胜任，国家应给“国家预防腐败宣传监督员”授予一定的反腐倡廉政策宣传教育和监督权，给予相应的报酬或补助；国家财力允许，可以逐步给地方各级配备专职的“国家预防腐败宣传监督员”。

(5)“国家预防腐败宣传监督员”的主要职责:一是随时监督国家各级党政领导干部、公职人员、公民个人出现的贪污腐败行为和现象；二是对上述人员出现的贪污腐败行为和现象及时给国家预防贪污腐败机构反映情况；三是专门对人民群众开展进行反腐倡廉政策和意识的宣传教育工作。

7.5国家预防贪污腐败专业机构后备人才的培养战略

我们国家要从长远性、战略性的角度考虑，对国家预防贪污腐败的各级机构的后备公务员应该实行高等院校培养制度：

(1)国家应制定长远规划，在北京大学、清华大学、中国人民大学、中国青年政治学院（中央团学）、中央民族大学、中国人民公安大学、中国政法大学、解放军的各政治学院，以及在各省、直辖市、自治区的师范、政法、公安大学（院校）、青年干部学院（团学）开设“国家预防腐败”或者“国家廉政建设”、“反腐倡廉”专业，学制为本科四年。今后，还应该制定设置硕士生、博士生的培养计划。

(2)按照计划逐年从高考中严格选拔德、智、体全面合格的优秀青年，录取到上述院校的专业学习，也可以选拔以在岗位工作的优秀公务员，为国家各级纪检、监察、预防腐败局、反贪污贿赂局和信访部门定向培养德才兼备的国家预防贪污腐败、反腐倡廉后备干部人才。

(3)高考入的应届毕业生，毕业后以见习公务员可作为地方各基层的“国家预防腐败宣传监督员”，先分配到地方基层县以下的部门、单位、乡镇、街道办、社区、村委会工作锻炼1-3年。陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

(4)进行工作考核，根据个人政治素质和工作能力，安排分配到国家各级纪检、监察、预防腐败局、反贪污贿赂局和信访部门，专门从事预防贪污腐败、反腐倡廉公务工作。

7.6国家预防贪污腐败的教育和培训战略

国家预防腐败应该建立实行各级党校、干部学院、行政学院、解放军政治学院定期的教育和培训制度：

(1)国家应制定中长期预防贪污腐败和反腐倡廉教育培训规划，在中央党校、国家行政学院、地方各省、直辖市、自治区、地级市（以上）党校、新疆生产建设兵团党校、铁道部党校、解放军的各党校、政治学院和中国浦东、井冈山、延安干部学院，以及地方各省、直辖市、自治区行政学院常年开设“国家预防贪污腐败和反腐倡廉教育培训班”。也可作为每个公民贪污腐败现象行为人的“廉政教育基地”。

(2)对国家和地方各级党政领导干部、公职人员每年定期进行国家预防贪污腐败和反腐倡廉教育和轮训。对人民群众监督举报的贪污腐败现象行为人进行廉政教育。

(3)对国家各级纪检、监察、预防腐败局、反贪污贿赂局和信访部门的正式公务员每年定期进行预防贪污腐败和反腐倡廉政治素质教育、业务知识轮训。

(4)对地方各基层的 “国家预防腐败宣传监督员”定期进行反腐倡廉监督、政策宣传的业务教育、培训和指导。

胡锦涛总书记在中共中央纪律检查委员会第七次全会上发表重要讲话强调；开展反腐倡廉工作要突出重点，当前要下大气力抓好以下四个方面的工作：

(a)必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律；(b)必须进一步抓好大案要案查处；

(c)必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作；(d)必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。

我们只有依靠人民群众和发动群众，随时随地时监督举报地方一些部门和单位发生的贪污腐败行为和现象，有效地遏制和杜绝国家贪污腐败问题的发生；更重要的是需要国家预防贪污腐败在发展中的机制创新。

这些关键性的问题期盼能够得到解决，我们党不断通过建立健全惩治和预防贪污腐败的新体系，国家预防贪污腐败和反腐倡廉工作会取得更大的成效，达到彻底消除贪污腐败目的，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考

结 论

我国政府官员贪污腐败问题和反贪污腐败问题已成为党和政府面临的一个严重挑战。中国有着特殊的传统、文化、道德、政治承袭和行政习惯，中国的反贪污腐败斗争应该寻找自己的出路。为此，去研究这一社会问题是很有必要的，也是迫切需要的。通过对这一论题的研究，现得出如下结论：

(1)我国政府官员贪污腐败是一种危害很大的犯罪。从个案看它侵害的是公共财产的所有权或国家机关，企、事业单位的正常秩序，从整体看，它损害党和政府在人民群众中的威望，对改革、开放、社会稳定，发展社会主义市场经济具有很大的破坏作用。

(2)进一步完善首长负责制。在发挥首长负责制优势的基础上，加强对“一把手”的监督和制约，在强调其权力的同时，明确其责任，堵塞漏洞，防止滥用。

(3)加强法制建设，规范政府行为，推行道德立法。这样可使政府行为法制化、规范化，可推行道德立法。进一步改革行政审批制度，规范政府审批行为。

(4)强化监督机制是反贪污腐败的重要途径。在强化监督机制时，一定要注意制度创新，追求监督机制的有效性。

(5)采用国外的“财产申报”、“高薪养廉”、“政务公开” 等办法，可减少我国政府官员贪污腐败问题的发生。这是从生活上给政府公务员提供依法行政的保障，防止贪污腐败犯罪的有效方法。我国借鉴这一方法，一定要根据我们的国情，使之发挥最大效用。

总之，打击和预防我国政府官员贪污腐败问题是一项复杂的系统的工程，需要全社会的共同努力。我们坚定地相信，有马克思主义的正确指导和中国共产党的坚强领导，在我国政府借鉴世界各国反贪污腐败的先进经验教训基础上，结合国情，采用民主、法治与先进有效的制度，通过创新发展，一定能够研究出行之有效的反腐倡廉法律措施，治标又治本，使贪污腐败的丑恶现象必将得到根本性的扼制。陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

致 谢

时光匆匆，四年的大学生活即将谢幕。在这谢幕的最后一刻，面对几万字洋洋洒洒的论文，我的心情无法平静，回首这段难能可贵的岁月，心中有太多的感动和谢意。

值此，我只有用我朴实的言语来表达我的心声。

感谢陕西科技大学镐京学院，感谢杨剑桥院长及学院各级领导对我们的支持和关心，给我们创造了良好的学习环境，为我顺利的完成论文打下坚实的基础，也为我学到不少的文化知识和做人的道理，更为了大学给我的一切。

感谢我的五任班主任：董钧僧老师、徐筱婷老师、闫博老师、黄锦桥老师和曹康老师。你们不仅在学业上给我悉心指导，而且在生活上给予我许多帮助，更以无私、仁爱的人格魅力温暖了我美好的大学生活。

感谢我的导师王玉梅老师。本文倾注了她大量的心血，从选题到提纲的确定，再到论文的校正以及到所有的细节上，都得到了王老师的悉心指导和大力支持，她还多次牺牲个人休息时间给我仔细修改论文。

感谢我的老师，感谢我的朋友，感谢我的同学，谢谢你们给予我的关心和帮助。感谢我亲爱的爸爸妈妈对我默默的支持和最真心的祝福，谢谢你们给予我的一切。感谢所有支持和帮助我的人，愿你们平安、健康和幸福！心存感恩，情真意浓！

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考

参 考 文 献

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http://www.xiexiebang.com,2007～02～27． 陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

外文文献原文

The anti-corruption Thoughts ABSTRACT: With the rapid development of the national economy, corruption, the performance of the emergence of new forms of change, the old anti-corruption system, anti-corruption mechanism has been unable to meet the new situation.This article from the characteristics of the phenomenon of corruption, the analysis of the causes of corruption, and in accordance with the establishment of a sound education system, supervision and punishment system to prevent corruption, the answer to curbing the corruption of specific initiatives.KEY WORDS: Education system;Supervision;Anti-corruption

First, corruption in the emergence of new trends

In the new century and new stage, the international situation and domestic situations have undergone great changes, and china is in a critical period of reform and development, the community is in a building of socialism with chinese characteristics of the market economy in transition period, my party's environment has change.Although the economic and social development have made brilliant achievements, but the problem of corruption can not be Small, in the new era of corruption has changed, the emergence of new trends, from “one-man operations,” the individual corruption to “Li yijunzhan” collective “collective corruption.” Directly from the “eat, drink, cards, with,” to use “legal procedures” to hide their illegal, from the provincial and ministerial level officials to the grassroots “cuguan”…….It is the “follow-up before the rot.” This shows that our anti-corruption mechanism and anti-corruption institutions and practices still exist in the situation and to meet the needs of the problem.Become more and more subtle forms of corruption, more and more difficult investigation.From the investigation of corruption in recent years mainly have the following cases of several nature, may sometimes be integrated cross.1, Money-based.Economic cases accounted for the majority of cases of corruption, corruption of the hands of their public power grab personal wealth into the capital, vigorously pursued money, and abusing power for personal gains.Most of this phenomenon occurred in the “political and business” family, such as former secretary of the Guangzhou provincial committee Liu Fangren case;former Yunnan governor Li Jiating case;former party secretary of Ningbo Xu Yunhong, such as in major cases.Some collective income does not recorded，针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考

setting up a “small exchequer” collective embezzlement of funds, and even the preparation of false accounting, production or obtain cash to buy fake invoices way without committing the crime have not surprising.2, Dereliction of duty type.A small number of corrupt elements in their positions instead of seeking its governance, as its functional and not its level, at work, turning a blind eye to and even fraud, the financial management is chaotic, out of control, the state's laws and regulations turned a deaf ear, or turn a Blind eye and allow a wrongful act, some political and business family ignored the repeated orders central encouraged relatives to do business, to protect, serve as a protective umbrella, even violate the law and discipline, the ultimate disgrace and ruin, the lesson is very profound.3, Infringement and vexatious Chengwang chengba type.A small number of corrupt elements, as have a weak legal concept, serious bureaucratic work style, self-righteous here Yimu one-third of the ground, “Tu Huangdi”, the work of the method is simple, rude, only the personal interests or the interests of small groups, home party discipline and state laws ignored , Violations of the legitimate rights and interests of others.If the provincial party secretary of Hebei Province Cheng Weigao, count on powerful, meddling interference in administration, can change the provincial discipline inspection commission secretary Liu Shanxiang engage step down;judicial power can be mobilized, he will act to violate the law and discipline GunGuangyun reported comrades sent to reformatory education through labor for two years.4, Depraved pleasures of.With China's steady economic development, the deepening of reform and opening up, the face of corruption and all kinds of colorful Taiqianshijie temptation to blindly pursue vulgar stimulate and pleasures, life style corruption ruined and out of Denghongjiulv places, whoring places prostitutes And a husband of the woman maintained improper relations, and even rape women, the use of public funds meet the desires, a very Bad influence.Jiangxi long as the original Ni Xiance the degeneration is eager Nvse from the start, in a letter to his mistress, Xiao-Hong Guo said: “People do not have, Tenchu to eliminate.Governor is not what governor, I was to you and me The only dry out.” Liu Fangren, secretary of the Guizhou Provincial CPC Committee and the mistress of Cheng Simei;former deputy mayor of Leshan City in Sichuan Province Li Yushu Bao Yang Ya-Li Liu 16-year-old mistress, and so on.5, Several associated with the above-mentioned “Chuanan” “Woan” and other forms of “collectivization” of crime.With the gradual improvement of the system of combating corruption, the strengthening of efforts to combat corruption, personal “one-man operations,” the difficulty of growing forms of corruption, administrative transparency, transparency 陕西科技大学镐京学院毕业论文（设计说明书）

toward standardization and institutionalization of the track, officials do whatever they like the personal space Have little financial systems and procedures from the point of view, whether public funds travel, eat and drink spending, or privately dividing up, corruption and misappropriation, only one person may not operate.So driven by common interests, common law and discipline violations few people, a “Chuanan” and “Woan.” Regardless of how many members they are organized and premeditated use of public power for personal gain, pocketed.Or use their “collective” bribery of public funds on behalf of gifts, or use the collective name of a policy Cabian Qiu, “good things” such as misappropriation of name, privately dividing up the state-owned assets.This “collective corruption” was found extremely difficult, because the “collective” Internal people will protect each other, layers of obstacles set up for monitoring, unanimously, the risk-sharing, resulting in “Law intractable minority” of the situation.If approved by the Supreme People's Court, on February 12, 2004 was executed in Jinan, the vice governor of Anhui Province Wang Huaizhong, in Fuyang City of the principal responsible persons, the use of the hands of the public power for their own , His family and his clique around the profit to build a huge team, Shengsiyugong “corruption Union.” Their modus long time, the amount of money involved is huge, shocking state!

6, Dnd the “collective corruption,” a similar, more subtle use of “legal proceedings” to cover up their illegal acts of corruption.In the actual case we can see that a small number of units and departments, there are different levels of the procedures take a lot of the Office of the procedures a not bad, but it put an end to the problem still unresolved.Very few people with ulterior motives racking their brains to use the “legal procedures” to hide “illegal” in order to achieve personal power, personal interests of the legalization of concealed from the many personal gains, trading power for money problem of corruption in a vain attempt to evade Party discipline and state law sanctions.If the Baishan City of Jilin Province CPPCC Vice-Chairman, Minister of Municipal Party Committee United Front Work Department in Ren Jingyu county party secretary Li Tiecheng, with legal procedures to cover up the cadre appointment and removal of “On the money to reward” Maiguanyujue unhealthy practices;Badong County in Hubei Province Construction The construction project bidding, director of the trading center had colluded with the military trading center operators Pengmou computer program, using a computer program to legitimate the project bidding process of trading power for money to cover up their ugly acts.Second, corruption, the reasons for Panorama Looking at many cases of corruption, and corruption are many reasons for, subjectively, the main problem is the “top leaders” are still engaging in “parents”, “Yiyan Tang”, to take a

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disguised form of CD-I, in private briefings to the group members, to reach a consensus in order to “ adopted by consensus.”

Second, the formalism put on a new camouflage, the whole party in the Daxing pragmatic style, some people only on the surface of the open public, and virtually all the procedures, discipline and restraint have changed taste, take the tone , A set of identification procedures are really serious in an issue.Third, many party and government cadres, the lack of regular exercise and study, political ideology is not firm, has shaken faith, spiritual emptiness, arrived unstoppable Daqianshijie temptation, and gradually moving toward crime.From an objective perspective, because of China's reform and restructuring in the critical period, various laws and regulations incomplete, in the operational procedures to the corrupt elements to chance, but many cases, even though there are bound by laws and regulations, There are also larger than the rule of law in the rule of man.Our anti-corruption institutions, mechanisms and methods of work there do not conform to the new situation and circumstances.Such as “top leaders” excessive powers and difficult supervision and management;some vital and important sector of poor management, there are ways to improve supervision of the problems plaguing anti-corruption work.Is also available in punishing and preventing corruption, China's current system can not effectively combat corruption, many elements of corruption early in the incident have been prepared before the posterior, once the incident get away, a change in status, a change in nationality, with the corruption The money abroad Happy comfortable, and some anti-corruption hero was retaliation for the bloodshed also shed tears!

Third, curb corruption Thoughts With the progress of the times, anti-corruption work should also advance with the times, with China's national conditions and China's current social realities, do a good job in the full investigation and study and draw on advanced international experience of combating corruption, innovative anti-corruption work of theoretical thinking.Establish and improve education, system and supervision of both the punishing and preventing corruption, the anti-corruption system.1, Is to strengthen anti-corruption education, and build a strong ideological and moral line of defense against corruption.To focus on leading cadres to establish a Marxist world outlook, outlook on life, values and correct outlook on power, status, and interests as the fundamental;hard work and integrity as the theme, the party's basic policies, basic theory, Line, basic program and basic experience in education, political ideals and beliefs and moral

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education, the party's fine tradition and style of education, discipline regulations and state laws and regulations education.The anti-corruption education of leading cadres throughout the cultivation, selection, management, use and other areas, adhere to education and management, self-discipline combined with others, urged leading cadres to strengthen the cultivation of party spirit and self-discipline, to oppose and prevent corruption, and often For the repair of the German government, victims often think of greed, Chang Huaikang self heart, bearing in mind the “two musts” and “uphold the eight, eight against it.” For the entire party and society, and ideological education, discipline, education and social ethics, professional ethics, family values and the rule of law education, so that party members and cadres from the heart, really do not want to corruption to become corrupt and degenerate, to consciously resist corruption.2, Is to strengthen the system construction, will be the official party and government officials into the orbit of the legal system, and regulate their conduct, promote administration according to law, according to the party, the rule of law and give full play to the system of punishing and preventing corruption in the role.The “leaders” of “parents”, “Yiyan Tang” dictatorial style of the line, leading to the excessive concentration of power out of control and supervision of the use of power, the 16th National Party Congress in the report “Towards a rational structure, scientific configuration, tight procedures, effective constraints the use of power mechanism, from the decision-making and implementation, to strengthen links the supervision of power ”and“ to improve the party's congress system and the party's committee system, with the focus on reform and institutional mechanisms from the start, establish and improve the party members and party organizations fully reflect the will of the party democratic system ”and“ expansion of the city, and county party congress permanent implementation of the pilot.” Its essence is to make the party the authority does not exist in name only, improve the control and supervision of power, “a triple” by the voting, inner-party supervision of the implementation of the various complementary measures, improve the democratic life of leading cadres system, improve the quality of democratic life.And in accordance with international and domestic situations change, continuing to draw on advanced experience in fighting corruption, sum up and study the possible emergence of new problems have to study and formulate relevant laws and regulations, improve the law and discipline violations of the sanctions system, change the past “does not advance the basic supervision , The basic thing is not oversight, and afterwards did not supervise ”the state, comprehensive use of various forms supervision, the leading cadres“ circle work ”,“ Shenghuo Quan ”,“ social circles ”,“ relative circle ”all-round monitoring To ensure that the

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public nature of the power to prevent the public powers “personal” and “top leaders” and “small groups of.” Put an end to secret operations.The establishment of cooperation in law enforcement, judicial assistance, repatriation and return of funds in connection with the case, such as the anti-corruption mechanisms for international cooperation.A small number of people with ulterior motives in the process can not greed, not greed in the system.On the operation of the power of the democratization and legalization of the track.3, Is to deepen reform of the cadre and personnel system, promote the prevention of corruption from the source system reform and innovation to eliminate cadres “disease” posts.Actively promote the cadre and personnel work more scientific and democratic and institutionalized the process of expanding the masses of cadres and party members in selecting and appointing the right to know, the right to participate, the right to choose and to supervise.Continue to implement and improve the democratic recommendation, democratic evaluation, the difference between the inspection, the pre-publicity, open selection and competition for posts, serving a probationary period, and other systems.Improve and implement the resignation of party and government cadres system, as evasive and exchange system, step up the formulation of the scientific concept of development and a correct view on performance and the performance of cadres and cadres to evaluate the performance standards.Strengthening of key sectors and key positions of power to exercise oversight, such as the administrative examination and approval system, improve administration systems, deepen the financial, monetary and investment system.Formulate relevant laws and regulations to ensure that cadres can be inspected comprehensive, in-depth understanding of its moral character, ability, diligence, and achievements of the true situation.To ensure that leading cadres not to bring “sick” for posts, or a “disease”, can be found in time and punished according to law.Yangshan correctional evil, carbuncle Ju works to be sure that the anti-corruption work in china is still Henggen future development of the huge problems on the road.However, upholding the party's leadership, and establish and improve education, system and supervision and punishment system to prevent corruption and long-term mechanism, we will certainly be able to achieve victory in the fight against corruption!

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外文文献译文

对反腐败问题的几点思考

摘 要

随着国民经济快速发展，腐败的表现形式也出现了新的变化，旧的反腐体制、反腐机制已不能适应新的形势。本文从腐败现象的特点出发，分析了腐败现象产生的原因，并根据建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，回答了遏制当前腐败现象的具体举措。

关键词：教育，制度，监督，反腐败

一 腐败现象出现了新动向

进入新世纪新阶段，国际形势和国内形势都发生了重大变化，而我国正处于改革发展的关键时期，社会正处于建设中国特色的社会主义市场经济转型的时期，我党的执政环境发生了变化。经济社会发展虽然取得了辉煌成果，但其中的腐败问题不容小视，在新的时代里腐败现象发生了变化，出现了新的动向，从“单兵作战”的个体腐败现象到“利益均沾”的集体式“集体腐败”。从直接的“吃、喝、卡、拿、要”到用“合法程序”掩藏其不法问题，从省部级高官到基层的“村官”„„。可谓是“前腐后继”。这说明我们的反腐机制和反腐体制及工作方式还存在着与形势不相适应的问题。腐败形式变得越来越隐蔽，越来越难查。从近几年查处的腐败案件来看主要有如下几种性质，有时可能会综合交叉。

1.贪财型。经济案件占腐败案件的多数，贪污腐败分子将自己手中掌握的公共权力化为攫取个人财富的资本，大搞权钱交易，以权谋私。此种现象大多发生于“政商”家庭，如原贵州省委书记刘方仁案；原云南省省长李嘉廷案；原宁波市委书记许运鸿案等大案要案。也有的采取集体收入不入帐方式，私设“小金库”侵吞集体资金，甚至编制假帐，制作或买假发票套取现金作案方式无奇不有。

2、失职渎职型。少数贪污腐败分子，在其位而不谋其政，任其职而不尽其职，在工作中，不管不问，甚至弄虚作假，对财务管理混乱、失控，对国家的法律法规置若罔闻，或睁一只眼闭一只眼，听任不法行为发生，一些政商家庭无视中央的三令五申，纵容亲属去经商，为其保驾护航，充当保护伞，甚至不惜违法乱纪，最终身败名裂，教训十分深刻。

3、侵权和无理取闹称王称霸型。少数的贪污腐败分子，由于法制观念淡薄，官僚主义作风严重，自以为是这里一亩三分地上的“土皇帝”，工作中方法简单，作风粗暴，仅为了个人利益或小群体利益，置党纪国法于不顾，侵犯他人的合法权益。如河北省原

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省委书记程维高，自恃位高权重，插手干涉行政事务，可以变着法子把省纪委书记刘善祥搞下台；可以调动司法力量，将对他对违法违纪行为进行举报的郭光允同志送进劳教所劳教两年。

4、腐化享乐型。随着我国的经济稳步的发展，改革开放的深入，贪污腐败分子面对五彩缤纷的大千世界和各种诱惑，一味追求低级刺激和享乐，生活作风腐化败坏，出入灯红酒绿场所，嫖娼宿妓与有夫之妇保持不正当关系，甚至强奸妇女，利用公款满足私欲，造成极坏影响。如原江西省长倪献策的蜕化变质就是从贪恋女色开始的，在给情妇郭晓红的信中说：“人不为己，天诛地灭。什么省长不省长，我就是为了你和我才出去干的”。原贵州省委书记刘方仁与情妇郑四妹；原四川省乐山市副市长李玉书包养16岁的情妇刘雅丽等等。

5、与上述几种有关联的“串案”“窝案”等形式的“集体化”犯罪。随着反腐制度的逐步完善，打击腐败力度的加强，个人“单兵作战”的腐败形式难度越来越大，从政务公开化、透明化走向规范化、制度化轨道来看，官员个人为所欲为的空间已不大，从财务制度及手续上的角度上看，无论是公款旅游，吃喝挥霍，还是私分、贪污及挪用，仅由一人操作不太可能。于是共同的利益驱使，几个人共同违法违纪，形成“串案”和“窝案”。他们不论成员多少，都是有组织、有预谋地利用公共权力谋取私利，中饱私囊。他们或用“集体”名义公款行贿送礼，或用集体名义打政策擦边球，以“办好事”等名义侵吞、私分国有资产。这种“集体腐败”极不易被发现，因为“集体”内部人会互相保护，为监督设置层层障碍，一致对外，分担风险，从而造成“法难治众”的局面。如经最高人民法院核准，于二零零四年二月十二日在济南被执行死刑的原安徽省副省长王怀忠，在阜阳市担任主要负责人期间，利用手中的公权为自己、自己的家族和自己身边的小集团谋利，构筑了一个队伍庞大，生死与共的“腐败联盟”。其作案时间之长，涉案金额之巨，到令人触目惊心的地步！

6、与“集体腐败”相近的，更隐蔽的用“合法程序”掩盖其不法行为的腐败。在实际的案例中我们还能看到，有少数单位和部门不同程度的存在着，该走的程序一个不少，该办的手续一个不差，但是该杜绝的问题依然得不到解决。极少数别有用心的人绞尽脑汁地利用“合法程序”来掩藏“不法问题”，以此来实现个人权力，个人利益的合法化，从中掩盖了许多以权谋私，权钱交易的腐败问题，妄图逃避党纪国法制裁。如吉林省白山市原政协副主席，市委统战部部长李铁成在任靖宇县委书记期间，用合法的干部任免程序掩盖着“论钱行赏”卖官鬻爵的不正之风；湖北省巴东县建设局建设工程招投标交易中心原主任曾军伙同交易中心计算机程序操作员彭某，研究利用计算机程序，以合法的工程招投标程序掩盖其权钱交易的丑恶行径。

二 腐败原因面面观

综观许多腐败案件，腐败原因是多方面的，主观上的问题主要是“一把手”仍然搞

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“家长制”、“一言堂”，采取变相的唯我主义，私下里向班子成员吹风，达成共识，以便“一致通过”。

其次，形式主义披上了新伪装，在全党上下大兴求真务实之风时，一些人只是表面上将该公开的公开了，实际上所有的程序、纪律、约束都变了味，走了调，一整套认认真真的办事程序都是在做文章。

再次，许多党政干部，缺少经常地学习及锻炼，政治思想不坚定，信仰发生了动摇，精神空虚，抵挡不住大千世界诱惑，逐步逐步走向犯罪。

从客观上看，由于我国处于改革及转型的关键时期，各种法律法规不完备，在可操作的程序上给了贪污腐败分子以可乘之机，而且许多情况下，即使有法律法规约束，也存在着人治大于法治的情况。我们的反腐体制、机制和工作方法都存在与新形势不相适应的情形。如“一把手”权力过大且难以监督管理；一些要害和重要部门管理不善；还有监督如何完善的问题都困扰着反腐工作。

还有在惩治和预防腐败上，我国现有的体系并不能有效的打击腐败，许多贪污腐败分子早就在事发之前已准备好后路，一旦事发逃之夭夭，换个身份，换个国籍，用着贪污的钱，在国外逍遥自在，而一些反腐败的英雄因遭打击报复流血也流泪！

三 遏制腐败的几点思考

随着时代进步，反腐败工作也应该与时俱进，结合我国国情和我国当前社会现实情况，充分搞好调查研究，吸取国际上的先进反腐工作经验，不断创新反腐败工作理论思维。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的反腐倡廉体系。

1、是要加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本；以艰苦奋斗和廉洁奉公为主题，进行党的基本政策、基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养和廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”。面向全党全社会，把思想教育、纪律教育和社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，从而使党员干部真正地从内心上不愿去贪污腐化堕落，自觉地去抵制腐败。

2、是从制度上加强建设，将党政官员的公务活动纳入法制化轨道，规范其行为，促进依法行政，依法治党，依法治国，充分发挥制度在惩治和预防腐败的作用。

针对“一把手”的“家长制”、“一言堂”独断专行的作风，导致的权力过分集中及权力运行监督失控现象，党的十六大报告中提出“建立结构合理，配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”；“以完善党

针对我国政府官员贪污腐败问题引发的思考的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”；“扩大在市、县实行党代会常任试点”。其要义是使党内的权力机关不形同虚设，完善对权力制约和监督，“三重一大”问题交由全委会票决，落实党内监督条例的各项配套措施、完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。

并根据国际和国内的形势变化，不断吸取先进的反腐经验，总结研究可能出现和已经出现的新问题，研究制定相关法律法规，完善对违法违纪行为的惩处制度，改变以往“事前基本不监督，事中基本不监督，事后根本不监督”的状态，综合运用多种形式监督，对领导干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”、“亲属圈”进行全方位的监督，以保证权力的公有性质，防止公有权力“个人化”、“一把手”化和“小团体化”。杜绝暗箱操作。

建立执法合作，司法协助，人员遣返，涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制。使少数别有用心的人在程序上不能贪，在制度下不敢贪。走上权力运作的民主化、法制化的轨道。

3、是深化干部人事制度改革，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，杜绝干部带“病”上岗。

积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权，参与权，选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。完善和落实党政领导干部辞职制度、任职回避、交流制度，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观和干部实绩观的干部实绩考核评价标准。

加强对重点环节和重点部位权力行使监督，如行政审批制度，健全政务公开等制度，深化财政、金融和投资体制改革。

制定相关法制法规，确保考察干部能够全面、深入地了解其德、能、勤、绩的真实情况。确保领导干部不带“病”上岗，或是有“病”，能够及时被发现而依法惩处。

扬善惩恶，痈疽务去，可以肯定的是，反腐败工作依然是横亘在中国未来发展道路上的巨大难题。但坚持党的领导，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系和长效机制，我们一定能取得反腐败斗争的胜利！

第二篇：关于贪污腐败问题

关于贪污腐败问题

文化大革命终于结束，前所未有的灾难超过了日本侵华造成的全部损失。严重崩溃的国民经济迫使政府放松了对经济的种种管制。面对困苦不堪的国家，终于放弃领着中国人互相内斗的路线方针，决定改革开放，发展生产了。

但随之而来的却是让人深恶痛绝的腐败。中国现在腐败之深，现象之严重，绝对是世界之最。不光是政府官员腐败，税务，司法，公安，稽查，国营企业，教育界，军队，娱乐圈，几乎方方面面，无所不包。而这其中影响最坏的就是国企和政府官员，他们以实际行动将中国社会的风气彻底瓦解。公款吃喝，嫖妓，赌博，所作所为让群众恨的咬牙切齿。人们由一开始的愤怒，到后来的麻木，再到后来破罐子破摔，复仇发泄的畸形心里，使中国人丧失了最起码的道义和准则。不贪白不贪，不拿白不拿，这种观念和情绪更加速了社会腐败程度。到现在中国几乎是无官不贪，手段之多，花样之复杂，贪污之心狠手辣，让古今中外任何一个政权自叹不如。政府部门总说没钱，教育和各种公益事业都那不出钱来，但各地官员们挥霍浪费的钱恐怕是个天文数字。国家建设的正常资金被他们私设小金库，层层克扣，处处截留，用到办正事的钱就所剩无几了。政府的投资项目，大小官员都跃跃欲试，瞅准机会，雁过拔毛，自己先捞一笔。以致国家每每投入巨资的工程最后都收效甚微，甚至打了水瓢。老百姓想干点什么事，官员们处处刁难，没有关系，不找熟人，想办事连想都不要想。不送金钱，不上美女，这些事总是“研究”不完的。上有政策，下有对策，在官场里混久了，这些官员们一个个都滑透了。他们挖空心思，巧立名目，极尽浑水摸鱼，损公肥私之能事，将地方经济搞得一塌糊涂，自己却赚的体满钵满。要问中国什么职业来钱最快，肯定是当官。除了每年抓两个倒霉的，绝大多数官员都是稳赚不赔的。至于说国家怎样，那就不用管了。看看那些常委们，那些高干子女们，他们哪个捞得少？想想这个，任何人都心安理得了。

官员们创造了多项记录。一旦查处一个贪官，很少有只犯一种罪的，往往是数罪并罚。什么贪污腐败，挪用公款，以权谋私，玩忽职守，生活腐化，包小蜜，养二奶，他们是酒色财气并重的新一代绿林好汉，他们的生活方式足以让任何“山大王”们羡慕不已。每年贪官喝掉的酒有一个西湖，公款吃喝吃掉两千亿人民币；遍地横行的公车能跑掉国家三千亿，还有官员出国旅游，每年也能花掉 2500亿人民币。如此高额的政府开支，消耗掉中国每年国民收入的75％，加上政府的日常办公费用，绝对超过国民收入的100％！中国的教育没有钱办，中国的企业没钱投入，中国的农业没有补贴，造成所有不幸的根源都因为政府花光了所有的钱，所有的开支都让这群官-僚给消耗了。到现在这个凌驾于人民之上的腐败机构却不断膨胀，据最新统计中国大陆官民比例高达1：28，几十个大盖帽管一个农民，一个工人农民要养活一大群官僚，庞大的官僚体系是压在工人农民身上最沉重的负担。中国有这么大一群吸血鬼，老百姓生活怎能不苦，国家怎能不穷？每年因官员贪污腐败造成的直接经济损失大约在9875亿至12570亿之间，这个损失相当与国民生产总值的10％。中国每年8％的增长，还不够贪官们消耗的。给国家造成这么大损失，这样一个发展经济的障碍，必须除去。如果任凭这么糟蹋下去，中国迟早让他们吃跨，喝垮。

贪污腐败问题一日不解决，中国社会始终处于崩溃边缘！

许超

第三篇：对贪污腐败问题看法问卷调查

当代青年对贪污腐败问题看法调查问卷

1.请问那你正在攻读或以获得的最高学历10.您认为就我国现今的政策是否足以解决A初中B高中C大学D大学以上 社会上存在的腐败问题？

A是的B还不够C不确定

2.您的年龄A 16-20岁B 21-25岁C 25岁以上 11.当您面对您所在地方政府的腐败行为，您

会以什么样的态度去对待？

3.您对新闻或者法制之类的节目关注如何？A没有关系到自己利益，对本人无影响，所以A经常看B偶尔看C 从不看 4.您认为在大学里面普及贪污腐败思想道德教育有没必要？A很有必要B无所谓C没有必要 5.您是否对我国处置贪污腐败问题的法律法规有所了解？A是的，非常了解B基本了解C不太清楚D完全不了解 6.您的身边、附近是否出现过腐败现象？A是的B不清楚C没有 7.您认为贪污腐败是个别现象还是已经泛滥

成风？A泛滥成风B个别现象C不了解 您认为导致腐败问题出现的原因是什么？

(多选题)

A人的本性，对事物的追求与贪恋B 社会风气的迫使，加上身边的人事物的影响C政府打击腐败的政策不足、力度不够D 其他 9.您认为中国现在的社会腐败问题严重吗？A很严重B一般般C不严重 CABACA(ABC)ABA(ABC)AD

不管，无所谓

B作为政府部门，我无法容忍如此行为，我要

举报C多一事不如少一事，政府不好惹，会有人举报的12.您认为当代青年应该如何加强、提高自身的防腐能力，做一名清廉的公民？(多选题)A经常观看新闻、法制等相关节目，增强相关方面的知识

B开卷读书，开阔眼界、增长知识、怡情养性、提升境界、远离低级趣味C在日常生活中必须时刻保持清醒的头脑，防

微杜渐、保持操守，牢牢把住政治思想、道德

品质

13.请问你认为这些贪污腐败的官员能够落网的主要原因是什么？(多选题)A尽管部门发挥作用B贪污腐败过分嚣张

C 内部斗争D群众监督

14.请问你认为彻底根治贪污腐败问题需要多

长时间A 30年内B 50年内C100年内D不可能根治

8.

第四篇：对贪污腐败问题看法问卷调查

当代青年对贪污腐败问题看法调查问卷

1.您的性别 A.男 B.女

11.当您面对您所在地方政府的腐败行为，您

会以什么样的态度去对待？

2.您的年龄 A没有关系到自己利益，对本人无影响，所以A 16-20岁 B 21-25岁 C 25岁以上 不管，无所谓

B作为政府部门，我无法容忍如此行为，我要3.您对新闻或者法制之类的节目关注如何？ 举报 A经常看 B偶尔看 C 从不看 4.您认为在大学里面普及贪污腐败思想道德教育有没必要？ A很有必要 B无所谓 C没有必要 5.您是否对我国处置贪污腐败问题的法律法规有所了解？ A是的，非常了解 B基本了解 C不太清楚 D完全不了解 6.您的身边、附近是否出现过腐败现象？

A是的 B不清楚 C没有 7.您认为贪污腐败是个别现象还是已经泛滥成风？ A泛滥成风 B个别现象 C不了解

您认为导致腐败问题出现的原因是什么？(多选题)A人的本性，对事物的追求与贪恋

B 社会风气的迫使，加上身边的人事物的影响C政府打击腐败的政策不足、力度不够

D 其他 9.您认为中国现在的社会腐败问题严重吗？ A很严重 B一般般 C不严重

10.您认为就我国现今的政策是否足以解决社会上存在的腐败问题？ A是的 B还不够 C不确定

C多一事不如少一事，政府不好惹，会有人举

报的

12.您认为当代青年应该如何加强、提高自身的防腐能力，做一名清廉的公民？(多选题)

A经常观看新闻、法制等相关节目，增强相关方面的知识 B开卷读书，开阔眼界、增长知识、怡情养性、提升境界、远离低级趣味 C在日常生活中必须时刻保持清醒的头脑，防

微杜渐、保持操守，牢牢把住政治思想、道德

品质

13.请问你认为这些贪污腐败的官员能够落网的主要原因是什么？(多选题)A尽管部门发挥作用 B贪污腐败过分嚣张 C内部斗争 D群众监督

14.请问你认为彻底根治贪污腐败问题需要多

长时间

A 30

年内

B 50

年内

C100

年内

D

不

可能根治

8.

第五篇：当代青年对贪污腐败问题的看法调查

当代青年对贪污腐败问题的看法调查

1.对贪污腐败现象，你持什么态度？（）

a.无所谓，这是国家的事

b.必须严肃对待，这与我们利益相关，加强监督

c.侵犯了我利益的就要严厉查处

2.如果你发现了身边的贪污现象，你会怎么做？（）a.立即向有关部门举报b.少管闲事为好

c.先留意留意，看他是怎么个贪污法

3.你觉得现在的社会廉洁吗？（）

a.一点都不，贪官污吏很多

b.还算可以，只要抓好查处力度c.很好

d.其他——

4.你平时有关注贪污腐败问题的新闻吗？（）a.一点都不关注，不感兴趣

b.偶尔看看c.刚好电视上正在播放的就看

d.专门查看报纸等有关资料e.其他

5.你是通过什么途径知道贪污腐败现象的？（）

a.通过新闻，报纸等媒介知道b.听身边的人传说 c.微博，博客等非官方媒介d.其他

6.你觉得政府有没有做好防腐工作？（）

a.政府的防腐制度形同虚设，没起到什么实际作用 b.实抓实打，贪污现象确实收敛了许多

c.一般，有待加强和提高d.不了解

7.你了解或知道国家关于反贪污腐败，廉洁建设的政策吗？

a.听说过一些b.非常了解

c.知道d.不知道

8.你认为当代青年对于反贪污腐败，倡廉洁的知识需要提高吗？知道怎么做吗？

a.非常有必要b.有必要，但没有行动

c.随便，只要国家做好工作d.不想管闲事

9.你认为我们了解防贪污腐败的政策和有关知识能起到什么作用？ a.可以减少贪污腐败事件的发生

b.能监督身边的执政人员的行为，使其廉洁执政

c.提高个人素养d.其他

10.加入让你当选班里的班长或某社团的干部，你会如何为自己拉票？

a.做好自己的本职工作，让身边的人都有目可睹

b.叫身边的朋友一起帮忙拉拢其他人为自己投票

c.给同学们送一些小礼品，以示自己的亲切和友好

*被调查人姓名：（可填可不填）

*性别：○男○女

*年龄段：a.18岁以下b.18~22岁c.22~30岁d.30以上 *附：感谢各位对我们此次的问卷调查，我们的实践因为有你的参与，所以更加真实。