工程建设项目施工违规违法行为查处若干问题

第一篇：工程建设项目施工违规违法行为查处若干问题

工程建设项目施工违规违法行为查处若干问题

一、建筑市场存在的主要问题

（一）违反法定建设程序，建筑市场秩序混乱问题突出。

一是未办理安全监督手续,无施工许可证或施工许可等手续滞后；合同未备案、合同不规范。二是项目管理人员不在现场或人员变更未办理手续等问题；劳务企业超资质；安全生产措施费未计取或计取不足

三是工程预付款、进度款不足或未付；农民工工资保障金未缴纳或未足额缴纳。

四是很多项目均采用三边模式，先上车后补票，未能及时办理质量安全监督手续，难以监管到位。五是工业园区内建设项目，很少有办理安监手续的工程，甚至会出现项目已完工却没接受过一次安全检查的现象。

六是城郊结合部一大批私宅建设项目，不办理任何手续，难以监管到位。

（二）工程招投标不规范，虚假招标的现象严重。一是应招标未招标；招标工程计价方式不规范等问题；招标文件存在歧视性条款，限制潜在投标人；有的未进入有形建筑市场招标；有的施工采用费率招标等。

二是虚假招标严重。非国有资金投资项目多采取邀请招标方式，大多涉嫌虚假招标。业主通过“内部程序”在招标前已确定了招标人，再从形式上履行相关程序，完成评标、定标等活动。出现了中标通知书项目经理与签订施工合同中项目经理不一致，中标项目班子成员不在岗等问题 三是招标代理机构市场行为不规范，检查发现涉嫌无资质、越级代理问题。

（三）、挂靠、转包和违法分包

1、挂靠。

指挂靠人利用被挂靠单位的名义(通常包括名称、信誉、执照、资质、公章及项目经理等有关证刊)，与建设单位签订建设工程承包合同，承揽建设工程勘察，设计、施工、监理等业务，尔后，以自己的管理人员、机械设备、资金和技术以被挂靠单位的名义独立组织施工，自负盈亏，自担风险，并向被挂靠单位缴纳一定比例管理费的行为。

“挂靠”一般具有以下几个特点： ① 挂靠人具有一定的资金、设备、技术实力，被挂靠人只是名义上的，不承担任何实质性的经济、技术、质量责任。② 挂靠的形式具有多样性、可变性和隐蔽性。有个人挂靠企业的，也有低资质企业挂靠高资质企业；有当地企业挂靠外地企业，在地方保护政策地区，也有外地企业挂靠当地企业；有行业垄断的，挂靠指定企业，也有招投标时同时挂靠多家企业，几此种种，不一而足。

③挂靠具有利益多重性和诱惑性。挂靠人大多拥有建设工程信息，与业主具有特殊关系，能提供被挂靠人丰厚的管理费。能够同时满足建设单位、建筑企业和挂靠人自己等方方面面的利益，因此为各方所接受

2、转包。

转包是指承包人将所承包工程完全转手给他人承包的行为。转包有以下两种表现形式：第一种是承包人将全部建设工程全部转包给一个人；第二种是承包人将全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给多人。这两种行为只有形式的不同，并无实质的区别。因此，只要承包人承接工程后存在对所接工程不派出项目管理班子、不进行质量、安全、进度管理、不依照合同约定承包义务的行为，无论其直接将工程全部转包他人，还是以分包名义将工程肢解后分别转包他人，也无论是否经发包人同意或认可，这种行为都将被认定为转包行为。

转包的最显著特征是承包人以包代管，仅收取转让费，自己并不实际屡行合同约定的义务，基本上不组织或不参于工程管理。

3、违法分包。

“违法分包”主要指以下行为：

（1）、总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；

（2）、建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分工程交由其他单位完成；

（3）、施工总承包单位将建设工程的主体结构的工程分包给其他单位；（4）、分包单位将其承包的工程再行分包。

按照规定，总承包人或者勘察、设计、施工承包人承包建 设工程后，可以将其承包的某一部分工程或某几部分工程，再发包给具有营业执照和相应资质条件的其他承包人，与其签订承包合同项下的分包合同。分包人就其完成的工作成果与总承包人、勘察承包人、设计承包人、施工承包人向发包人承担连带责任。但实际上，承包人在承包后未经发包人同意擅自分包工程，或将工程分包给不具备相应资质，条件的单位，分包单位将其承包的工程再分包等现象仍普遍存在。

（四）、无证照或超越资质、超越经营范围从事建设工程活动。

即承包方主体资格不合法。当前有两种情况比较普遍，一种是承包方无证照而承揽工程业务。现实生活中主要体现在施工合同方面，特别是一些个体包工头，利用与业主的特 殊关系无证照从事建设工程施工活动。当然，这里有很大一部分属于非法挂靠中挂靠人的无匪照施工行为；另一种是超越资质或经营范围从事建设工程活动。

（五）为利用合同进行的违法行为提供便利条件。

一些施工企业为谋取不正当利益，允许其他单位甚至个人挂靠本企业，为其提供证、照，公章、银行帐户等便利条件，使他们以本企业的名义承建工程，造成许多工程“高资质中标，低资质施工”的现象。

（六）建筑工程项目违法违规建设行为没有有效遏制。

主要表现在：

1、部分项目逃避监管；

2、建设业主和施工单位擅自变更规划和设计，少报多建、偷工减料、降低房屋工程质量等级、不按图施工等；

3、施工图审查制度执行不到位，个别县许多项目施工图未经图审就交付使用，节能设计只停留在设计文件上，尚未付诸实施，建筑工程质量安全技术标准得不到有效执行不力，违反强制性标准的行为时有发生。

（七）工程质量监管存在问题。

一是监理未履职尽责。监理对材料进场和检验批验收把关不严；部分监理旁站记录缺失，有的未按要求旁站监理。

二是建设单位未履行施工图审查程序的问题；未及时组织设计交底和图纸会审的工程；擅自更改节能墙体材料未履行设计变更的问题。三是工程实体质量方面仍存在不足。

（1）混凝土分项工程存在外观常见质量的问题；有的楼梯施工缝留置位置不合理；地下室顶板后浇带施工不符合要求；有的混凝土试块留置数量不足，施工现场混凝土试块管理较乱；有的现浇楼板裂缝控制效果较差；混凝土强度检测不足的问题。

（2）个别工程质量粗糙。有的竖向灰缝砂浆饱满度不足；洞口漏设过梁；有的不同材料交接处未按要求采取抗裂措施；填充墙未设置构造柱；砌体材料种类和参数不符合设计要求等问题。（3）节能墙体施工不符合设计要求的问题；有的节能墙体材料变更无手续；防火隔离带设置错误（4）塑窗安装不符合要求；个别工程玻璃幕墙施工钢骨架焊缝不饱满，使用无设计院及设计人员签章“白图”施工的问题。（5）部分工程内业技术文件与工程实际脱节。有的材料出厂合格证、出厂检验报告、见证取样复试报告等不齐全。有的内业资料针对性差，分部工程及检验批验收签章不全、施工记录和验收结论缺失、验收标准未更新等问题。

（八）、安全生产存在薄弱环节。施工现场存在诸多安全隐患：

检查发现配电、脚手架、塔吊等外业方面安全问题。

有的电箱设置不符合规范要求，私接电线；有的未搭设外脚手架封闭；双排脚手架内侧立杆缺失现象，小横杆、连墙件数量不足；

有的临边防护差，底层未封闭、无安全门；电梯井垂直防护高度不够；

有的塔吊安装验收内容不全、无使用单位签字、盖章；塔吊吊钩保险缺失等；个别工程标准化工地不达标，主干道未硬化、围挡破损、施工现场材料堆放乱等； 有的苯板露天堆放无防火措施；在建主体内有人员住宿等。

安全管理内业也极不规范：检查中发现专项施工方案编制流于形式，对外业无指导作用，部分方案审批手续不全等安全问题。

一是施工单位以包代管、企业层面对施工现场检查开展不力；无公司主要负责人、公司安全管理机构、项目负责人安全检查记录的问题。

二是安全技术交底，施工方案缺乏针对性。安全检查、专项施工方案编制流于形式，对外业无指导作用，部分方案审批手续不全或安全专项施工方案存在的问题。

三是安全监理履职不到位，对安全隐患不能认真督促整改等安全监理方面存在的问题。四是现场安全员数量不足，分包单位无安全员，安全员证书失效等问题。

（九）、挂靠、转包和违法分包存在的原因

当前，在招投标活动中挂靠、转包和违法分包现象比较突出，严重影响公开、公平、公正的市场环境，而且往往涉及商业贿赂，助长腐败现象的蔓延，危害性很大。尽管其表现形式多种多样，究其成因，不外乎如下几个方面：

1、利益驱使，行业竞争激烈。

现阶段我国建筑市场呈现出供大于求的形势，进入建筑市场门槛低，行业利润率较高。

建设项目利润率较高，这是公认的事实，也正是如此，工程建筑行业的腐败，成了我国经济领域中的一个巨大的“黑洞”。即使是实行公开招投标，投标单位往往在工程价款及结算上要作出相当幅度的优惠承诺，有些地方甚至以文件形式明文规定投标价必须下浮在0—10%之间为有效，从表面上看，一个建设项目难度大，周期长，下浮率比不低，已无多大利润，其实不然。如某市摩托车厂厂房工程，预算造价约1000万元，在招投标时，某建筑公司以下浮20%即以低于预算造价200万元中标。按该公司经理的话讲：是没赚头了，但搞的好的话，也不会亏。又如某市一海塘加固工程，某水利水电公司以下浮6%中标后，又将该工程以收取20.4%管理费的形式转包给无证照个人王XX施工，如果不是由于“岩石价格大战”引发纠纷，这起转包案件将石沉大悔，不会浮出水面，也不会被工商部门查处。正是由于建设市场存在着巨大的利益，驱使一些人不择手段的去钻营，甚至以色情引诱，金砖敲门，取得工程承包权，在他们看来，一旦工程到手，就意味着金钱滚滚而来。在这种情形下，合同作为建设项目的载体及表现形式，发生各类违法行为也不足为奇。

如某地备案企业共有90家，其中本地企业12家，70%为三级企业，而去年的工程招标额为10个多亿元，平均每家企业近千万元。吸引社会上一些无资质人员、低资质的企业蠢蠢欲动。因为自身实力不强，无法单凭自己实力参与竞争，往往外借资质或结成联盟进行投标。还成就了个别企业以出借资质为主要收入来源，成了专门投标的“皮包公司”。之所以围标串标现象严重，都是因为挂靠造成的。使得只要能参与投标就有利可图，招投标市场上应运而生了一批靠借取资质或多方挂靠，专门从事投标而不求中标只求陪标谋利为目的的投标专业户，和反复固定用来投标的投标项目经理。“如其真招标招来一个假中标人，不如假招标招一个信誉好有实力的真中标人”值得深思。

2、建设市场透明度不高。

在有形建筑市场形成前，建设市场招投标，存在“暗箱”操作，一方面，很多施工企业苦于得不到有关信息，不得不托关系要项目，递介绍信，花精力跑项目。如我市工商部门1999年立案查处的建设市场违法合同案件中，就有5件是由于当地人得到某项目的信息，根据业主方的招标要求，跑到宁波、温州等地找到符合资质要求的企业，要求挂靠，开具了介绍信等有关证明材料。其中有一个建设项目开标后，在签订合同时，本地人带着一帮人同某外地公司发生争执，以其递介绍信为由，要求分包工程及索取“辛苦费”。另一方面，对业主缺少制约，业主可以随心所欲地确定参加投标企业，在商量评标办法时，有意识地向某方倾斜，出现了“明招暗定”的不规范行为。有形建筑市场雏形形成后，上述情况有了较大改现，但仍需进一步规范，比如对外地建筑企业的入市壁垒，评标办法不公正，评标人员的固定化等等，应该增加随机性，加大透明度，使整个建设市场充满“阳光”，使众多建筑企业在“阳光”下进行公开竞争。

3、市场监管机制不健全。

建设市场，由于专业性比较强，有立项，规划、报建、施工设计、招投标、合同签订履行、验收、结算等手续；在招投标环节上，又有标书的拟定、投标企业选定、标底的确定，材料差价分析，评标人员确定，评分办法制定等等，无论是哪一个环节上出一个问题，都很难实现公开、公平、公正的原则。建设市场的监管部门，有计委、监察、土管、建设，财政、工商、项目主管机关等部门，另有审计、质量监督，监理等负有监督职责的中介机构，还有设计、勘探，项目双方当事人等等。就监管部门而言，各负职责，各有重点，各有一套监管方法，但总体上看，是各自为政，各唱各的调，各拉各的弦，有的地方，部门之间还出现了扯皮，互不卖帐的情形。如何使各部门的监督 形成合力，落到实处，是当前需要解决的一个问题。一是监管合力尚未真正形成。对于工程建设招投标市场的行政监督，许多职能部门都负有相关职责，但对于各相关部门之间的长效沟通、协调机制还没有建立形成，信息闭塞、各自为政，无法及时解决、应对许多新情况、新问题。

二是标后监管不力。存在重程序轻管理现象，只注重招投标工作过程监督，对中标后的工作疏于管理，尤其对施工合同的履行管理缺位，存在虎头蛇尾现象。投标人之所以敢进行围标、串标，其中一个重要原因就是中标后，招标人、监理单位和主管部门对现场的管理力度不够，对中标人投标时的承诺和合同约定缺乏跟踪监督，对中标后擅自更换项目部主要人员、转包和违法分包的行为查处不力。

4、市场主体操作不规范。作为建筑市场的主要参与方，总承包商的信用缺失是导致违法挂靠分包、转包等现象的主体原因。总承包商没有履行合同所规定的各项义务，没有兑现在合同中对业主的承诺，将履行合同的义务转移给第三方，并且可能是低资质或无资质的承包商，自己并不管理项目，而只是通过收取管理费或者转包压价获得经济利益。与总承包企业信用缺失相比，业主单位的信用缺失对建筑市场的影响更大更广。业主由于“关系”或者出于某种利益的考虑，可能会规避公开招标或虚假招标，而将工程指定发包给无资质或低资质企业或指使中标单位将工程转包或部分分包给无资质或低资质企业，并且直接向内定分包方支付工程款，默许分包方不服从总承包商的管理协调，从而使挂靠、转包和违法分包成为既定事实。

5、执法不严、惩处不力。

由于挂靠、转包和违法分包等行为存在隐蔽性，给执法监督带来一定难度，即使查实了有关违法违规行为，一些主管部门在处罚时，因考虑到企业的生存和发展，特别是涉及地方骨干企业时，往往违规违纪行为查处力度不够，无震慑作用。因此，在目前有关部门对招投标市场违规违法行为执法不严、惩处不力的环境下，一些市场主体受经济利益的驱动，考虑到违规违法行为所付出的成本远远小于所获得的收益，就以中标为目的不择手段地进行挂靠、转包和违法分包等行为。在项目建设中，又依仗项目要赶工程，留下半拉子工程，迫使项目业主和管理部门进退两难，作出妥协和让步，致使施工合同无法兑现，既成事实。“招的是一外地大企业，建的却是本地人”。企业的投标工程与其信用状况没有挂钩，这是导致招投标行业缺乏讲诚信的氛围最直接原因，失信的企业受不到惩罚，诚信企业受不到奖励。

三、监督管理存在的主要问题

1、质安监督工作责任重、阻力大、执法难，质安生产形势十分严竣。

一是管理制度执行不到位，越权监管和对建设程序手续不全项目给予办理房屋产权证的现象时有发生，建筑市场监管秩序环境还未形成规范化、程序化、法制化的管理；二是政府部门特别是部分县对招商引资项目和重点项目的优惠政策面太宽、干预过多，部分项目不办理任何建设程序手续允许开工建设，增加了监督执法工作难度；三是少数项目打着开发建设和招商引资旗号，不服从监管，不执行整改指令，施工现场质安隐患长期得不到有效消除，监督工作事倍功半，质安提质工作进步迟缓；四是质安事故时有发生，07年全市共发生3起事故，死亡3人，死亡事故一直没有得到较好控制和消除，质安形势依然严竣。

2、工程竣工验收备案和二次装修工程的监管存在不足。

工程竣工验收备案率一直很低，部分工程项目尚未进行综合验收或验收后不予备案就擅自投入使用；二次装修工程的质量和安全受监率很低，存在监管空档。工程竣工验收备案和二资装修工程的质安监督工作有待进一步加强。

3、质安工作发展不平衡。

少数站的工作仍然是忧大于喜，困难重重。监管队伍素质不高，制约了质安监事业的良性发展。加强队伍建设仍然是质安监系统面临的重要任务。有的站对施工现场的质安监督缺少强硬的工作措施和手段，工作活力和拓展性不强，建设项目质量和安全生产仍处于水平层次。

4、政府监管越位、缺位、不到位等诸多问题，法制观念淡薄、执法不严、管理意识和法规意识偏低。

有些建筑工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设；有些工程层层转包，建设单位的企业资质审查不严;有些工程施工图纸未经审查即开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度和节约成本，给建筑工程留下很多质量和安全隐患。

工程施工质量问题。工程施工队伍专业水平不高、施工经验不足，大包大揽一些力所不能及的项目及盲目转包。

施工企业人员素质偏低、责任心差、施工人员流动性过大、责任界线不清等因素都是影响建筑质量的一个重要因素。

建筑材料的质量是从源头直接影响到工程质量大问题。一些施工企业有意识的在不同程度上采取偷工减料、以次充好、偷梁换柱，采取不正当的手段降低成本。

5、竣工验收把关不严，不按行业规范验收。

实行竣工验收备案制后，工程开发企业、工程施工企业回避有资制的竣工验收机构的验收，以自检代替竣工验收，在验收过程中施工单位和开发商处于验收的主导地位，没有监督机制的制衡，竣工验收并没有发挥其应有的作用。

6、部分施工单位企业内部管理薄弱

全过程的质量安全没有引起足够重视，没有专门从事质量监督验收的专业人员，或者有专业人员但没有强有力的控制权和质量否决权，规章制度、质量监督、工程监理等形同虚设。

7、建筑市场行为不规范。

我国市场经济起步较晚，法制不够完善，缺乏有效的监督约束和管理。市场行为不规范造成了建筑市场混乱，突出表现在:无证或越级设计与承建；施工企业将承建的工程层层转包或以包代管;建设单位在招标中肆意压价，或将工程肢解后分包给多个企业施工，管理混乱、各自为政，严重的影响工程质量;施工企业以不正当手段承揽工程。

8、以速度压质量。

一个工程的施工进度应该是力求均衡，不能盲目追求速度，把何时报喜作为进度改变质量的理由。但是，我国目前的建筑业的通病就是存在着一味追求速度，而不顾工程质量，经常出现的现象是倒记时施工或某日有哪位领导检查，迫使施工单位打破常规“人海战术”不论什么样技术水平、不论什么工种一起上、颠倒施工程序、工程施工中的质量检验严重被忽视，一切以进度为第一，质量问题突出，并累计质量隐患，给进度开绿灯，质量就成了休止符。

工程建设实践和发达国家成功的建设管理经验证明：工程质量贯穿在建(构)筑物的整体寿命中。而建筑工程施工阶段，又是工程质量监控的重点。

2．影响建筑工程质量的因素

意识因素。

有的施工单位没有一个长远的建设目标，只注重眼前利益，没有立足于服务客户的理念，在经营思想上没有一个正确的态度，缺乏职业道德，更多的注重经济利益，缺乏对建筑物质量管理的意识。机制因素。

施工企业质量保证体系不健全，管理制度的不完善，以及管理人员素质低下都是影响建筑质量安全的因素，加上有的施工队不按图纸和施工规定操作，不遵守质量标准，导致后期的建筑质量问题。一些供电、供水、消防单位搞“行业垄断”,名工种之间配合不协调。技术因素。

现在有很多施工单位不重视人员的培训，导致人员的素质低下，一些建设单位缺乏工程技术人员，违章操作，甚至擅自篡改图纸。安全与速度因素。

过于追赶速度，导致质量不过关，存在大量安全隐患，虽然速度快了很多，但质量却大大降低了。

三、建设工程质量监督的管理内容

1、监督注册。

质量监督注册是进行质量监督的首要关口，当建设单位在进行质量申报时，首先应按实际情况填写“工程质量监督注册登记表”，同时向质量监督站提供施工合同、全套施工图纸、工程地质勘察报告书、地勘报告、设计图纸审查报告、监理合同等有关资料，每一项资料都要齐全，质量监督站才可以在审核之后进行质量监督注册，如果缺少资料，尤其是没有工程地质勘察报告书、地勘报告和设计图纸审查报告时，监督站应责令不得施工，因为存在一定的质量隐患。

2、质量管理体系。质监站内部的科学管理体系的建立是十分重要的，站长与各质监室负责人、质监室负责人与质监员签订责任状，从源头把关。于此同时，质检员的道德素质是成就质量管理体系建立的关键，质监员要对所监督的工程负责，尤其是对于抽检点的质量检查、对核查的工程技术资料质量、以及对部分主体的质量安全负全面监督责任。

3、图纸会审。

在施工之前，质监员要对建设单位的组织设计、施工、监理部门进行监督，对施工图纸会审，如果发现不符合建设规定的地方，要及时提出并解决，不为日后的建设留下后患。

4、建筑材料。

建筑材料的好坏会直接影响到建筑的质量和功能，因此，保证建筑材料的质量是维护建筑工程安全的保障。在使用建筑材料之前，责任质监员要监督建设单位和施工单位对所用建筑材料开展二次试验，重点是钢筋力学性能试验，水泥安定性、强度、凝结时间试验，砂砾石配合比试验，混凝土、砂浆配合比或强度试验等，当试验合格后才可以使用，现代材料检查实行见证取样送样制。

5、施工质量及安全。

施工中的质量监督管理主要从三个部分开展，现场监督，开展事前、事中和事后监督管理是工作开展的环节，质量控制应从地基基础、主体结构工程质量和环境质量方面进行。在监督检查过程中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。施工现场的检查方式是采用科学的监测仪器和设备，提供精确有科学依据的数据，可以有效提高施工质量监督的权威性。

通过监督抽查，可以保证质量标准被认真贯彻执行，让建筑工程在合法的情况下完成施工，从外界环境上可以有效的保证工程质量和结构使用安全。质量监督过程中，技术的有效控制也是重点。技术控制的方法采用评价标准的方法比较好。例如：对施工现场质量保证条件的检查评价：对工程竣工检查结果的评价；对现场质量保证资料的检查评价；对完工后工程实体的宏观观感检查评价。

6、建筑工程验收。

工程的质量验收是质量监督的一个重要环节，是对每一项工程来说都是十分重要的，参加建设的每一方单位都应以认真、负责的态度，交给客户一个合格、满意的工程成果，预防在工程验收后出现各种不同的质量问题。

四、国外建设工程质量监督管理的主要特征

1、积极有效的强制性工程担保与保险制度

（1）凡涉及工程建设活动的所有单位，包括业主、建筑师、总承包商、设计或施工等专业承包商、建筑产品制造商、质量检查公司等，均须向担保与保险公司进行强制性投保。担保与保险的内容包括新建、改建或维护工程的结构失效，以及建筑所在场地的破坏。从项目立项开始缺陷保证期止，按合同分别由责任负责方承担担保与保险责任。全方位、全过程的工程担保与保险，为保证建设工程全寿命期质量的实现提供了经济上的保证。

（2）启动担保与保险费率制，承包商担保与保险费率根据建筑物的风险程度、承包商的声誉、质量检查的深度等综合加以考虑，在法国一般要负担相当于工程总造价1.5%～2%保险费，由于担保与保险费率的确定考虑了承包商的声誉和业绩，为了得到优惠的担保与保险费率，承包商必须通过加强质量管理提高声誉、积累良好的业绩，从而促进了质量监督管理保证的良性发展。

（3）强制性担保与保险制度加强了各方主体参与工程质量监督控制的能动性。通过实行强制性工程担保与保险制度，担保与保险公司将在施工阶段积极协助监督承包商进行全质量控制，以期保证工程质量不出问题，担保与保险公司就可以不承担或少承担维修费用等。承包商为了提高企业信誉，争取担保与保险费率的优惠，必须加强质量管理，想方设法提高工程建设的质量水平，这是承包商赢得良好的社会形象，在激烈的市场竞争中维持生存、寻求发展的战略选择。

（4）成熟完善的工程担保与保险市场为建设工程质量目标的顺利实现提供了有效的社会保障。美国等有层次分明、专业分工细致的工程担保与保险组织体系：活跃在担保市场的担保与保险公司是市场的主体，各自承担着相互有机的不同的市场角色；各类发达的担保与保险协会服务于担保与保险公司，加强行业自律，沟通担保与保险公司和政府监管机构之间的联系；与担保和保险业相关的立法、司法、行政机构作为其外部组织，以及社会舆论监督机构。工程担保与保险市场的健全与发育完善，为工程担保与保险提供良好的法律支持和社会环境。

（5）公正严格的政府监管是工程担保与保险市场培育和发展的保证。发达国家政府一般设有专门机构对工程担保与保险公司和从业人员进行严格的审查和注册认可，并对已注册的公司和个人进行年度评审，向全社会公示评审情况，促使从业公司与个人不断提高自身素质，增强承保能力。高水平的工程担保与保险行业，增强了建设工程质量的社会监督保证能力。

2、发达的工程咨询业规范化和专业化管理

（1）严格规范的专业组织和专业人士资格认证构成咨询业有效服务于工程质量管理的前提。政府以法律法规来规范专业组织和专业人士从事工程建设管理的行为，建立完善的资质评定和审核制度，鼓励工程咨询业的从业组织和人员，以高效的工作、高质量的管理效应谋求自身发展[3].专业人士的介入，提高了工程管理的整体水平，促进了工程质量监督管理的社会化，保证了工程质量监督管理的有效性。

（2）严格行业自律，提高自身素质、能力和社会信誉，提高工程管理的服务质量。咨询行业的自律约束机制对工程质量管理和控制做出了贡献。专业人士组织和专业人士的管理，宏观上依靠国家法律法规的制约，微观上依赖行业协会的工作条例、职业道德标准的监督控制。行业协会自律制度，有利于提高行业从业人员的素质和从业组织市场竞争能力，对于提高工程质量起到了积极作用。规范专业人士工作行为，提高工效率，为建设工程质量有效实现提供了专业化社会服务。

（3）公平、公正、竞争和有序的市场机制促进了咨询业的发展，为建设工程质量的社会监督提供了优质服务。统一、开放和竞争的建筑市场，咨询业高额的经济待遇和受人尊重的社会地位，加剧了咨询业的竞争，一是通过自身努力取得工程咨询执业资格。二是高效的工作和敬业精神赢得社会声誉，接受政府和业主的委托。竞争激发了咨询业提高人员素质和管理水平的自觉性和主动性，促进了咨询业的自身发展，提高了建设工程管理水平，为建设工程质量社会化监督管理提供更优质的服务。

（4）咨询业多极化的深化发展，为建设工程质量持续改善创造了社会保障条件。咨询业的市场化，非常适应各层次投资主体建设工程质量监督管理的要求。呈现以下4个特点：一是工程咨询单位的组织具有民营化、专业化和小规模化的特点。二是重点扶持、保护大中型工程咨询公司。三是专业协会趋于向管理科学化、经济实体化和组织国际化的方向发展。四是专业化，社会分工越来越细，基本做到以建筑业每个专业领域为基点。

3、高效的政府服务职能

（1）政府服务成为建设工程质量监督管理的核心职能，为建设工程质量监督管理营造良好的市场环境。一是为建筑业发展而服务是政府工作的指导思想，促进建筑行业的整体发展是政府主管部门的首要任务。政府不是站在企业的对立面，不是领导机构，而是服务机构，无论是建筑法规的制定和实施，国内建筑市场的管理，还是国外建筑市场的开拓，无不体现出政府的服务职能。二是政府的作用为建立有效、公平的建筑市场，提高行业服务质量，促进建筑生产活动的安全和健康。对建筑业参与者的管理是通过政策引导、法律规范、市场调节、行业自律、专业组织辅助管理来实现的，运用经济手段和法律手段约束企业和各方主体的行为，为建设工程质量监督管理营造了良好的市场环境。

（2）政府依法实施工程质量监督管理是有效发挥服务职能的关键。发达国家重视建筑立法，建筑业的法规建设和完善工作是政府建设主管部门职能机构的核心工作，各个环节、各个层次都有相应的法律法规可遵循，涵盖了包括政府监督管理行为在内的所有参与建设者，责任明确，条款具体，为严格执法提供了准确可靠的依据，是政府高效地实施建设工程质量监督管理的基础。

（3）开拓国际市场是政府建筑业管理服务的重要职责，把提高本国的建筑业竞争能力、开拓国际市场作为政府的一项重要任务，在国际合作方面主要作法：一是统一规范。规范统一是建筑市场统一的基础，各国积极参与统一标准建设，努力推进ISO组织，尽力消除进入国际市场。二是建立区域性共同市场，促进教育体制的融合和专业人士资格的互认，为开拓国际市场提供法律支持。共同体范围内享受国民待遇，开展公开招标，优化区域资源配置，建立共同市场，为本国企业扫清了政治、经济障碍。三是宣传和学习别国和地区的法规。政府组织专业人士组织和专业人士研究国外法规，组织各种形式的学习与培训，为本国企业提供咨询，为本国企业走向国际市场服务。

（4）信息化为提高政府管理效率和透明度、更好地服务于建筑业提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市场的开拓和全球信息的沟通，加速了建筑市场的国际化，发达国家积极促进建筑行业信息化的进程，尽最大可能为本国建筑行业各个层次提供国际、国内必要的信息网络服务，努力通过政府管理信息化来提高政府管理的效率和透明度，进而带动和促进全行业的信息化的进程，以知识和信息资源优势增强国际市场竞争优势。

4、系统强化的行业教育培训

（1）教育和科研是提高行业水平、促进行业可持续发展的关键。发达国家建设主管部门都设有专门机构管理建筑业的教育和科研工作，其主要任务是从事教育和培训计划、方针的制定，专业资格审定，建筑业人力资源开发等。欧美注重高等院校在建筑业基础研究中的重要作用，日本把企业自身的科研力量看作是行业技术进步的主力军。同时，政府致力于科研成果转化为现实生产力，不遗余力地为科研成果转换努力服务。科技进步已成为发达国家建筑业的主要经济增长点。

（2）注重专业人士培训，对专业人士的技能坚持高标准、严要求。既是懂技术、管理、经济、法律的复合型人才，又有较丰富的实践经验和独立依法处理工程技术管理问题的能力。健全高等学校专业教育、职业教育、继续教育相结合的教育体系。

（3）注重基础教育培训和岗位培训，不断提高从业人员的素质。设有专门机构负责对建筑业人员培训和技术水平测试，培训课程包括了建筑业的各个工种，培训与就业相结合，持证上岗，以人员的素质保证工程质量。

（4）注重学习型企业的塑造，加大继续教育培训的力度，以知识更新促进科技进步，推动行业发展。发达国家把对人员的再培训作为建筑业发展的一项重要战略，对在职人员制定有多种再培训和继续教育的总体规划，通过岗位再培训，不断更新和提高从业人员的知识结构、技术水平、工作能力和整体素质，使企业以人才资源优势提高市场竞争能力。

（5）高等学校教育对于建筑业发展实践的响应性是教育与实际相结合的重要体现。高等学校教育随着建筑业的发展及时进行改革，调整课程设置，改变学习计划，以社会需求确定培养目标，积极参与建筑业的理论研究和科研工作，注重专业理论学习和工程实践相结合，提高学生的素质，为学生从事高层次技术管理工作提供有效的专业教育保证，形成建设工程质量监督管理人才需求的不竭源泉。

第二篇：成功查处特种设备违法行为

成功查处特种设备违法行为

我局特种设备安全监察人员在一次巡查中发现，江油某水泥厂在建工地施工用起重设备没有检验合格标志，通过进一步检查，发现该工地共有五台塔式起重机、2台门式起重机，其中在修建水泥生产线高塔的一台塔式起重机和进行金属加工的2台门式起重机，在安装前未到特种设备安全监察机构备案，安装完毕后未经特种设备监督检验机构验收检验即投入使用，已经违反了《特种设备安全监察条例》的相关规定。我局监察人员决定立案调查，并向施工单位发出监察指令书，责令上述起重机立即停止使用。在调查过程中，施工单位、起重机安装单位以及工程发包单位动用各种关系进行说情，政府领导也给我局打电话，明确表示该工程是重点招商引资项目，为了不影响工期，不能停止起重机的使用，也不能对相关单位进行处罚。对此，我专门就该案件的情况向政府领导进行了书面汇报，并亲自陪同政府领导和企业主管局领导到工地进行现场调查，将《特种设备安全监察条例》的相关规定、施工单位违法事实、该违法行为的安全隐患及将带来的严重后果向他们进行了详尽阐述。使他们充分认识到特种设备安全的重要性和违法行为的危害性，同意上述3台起重机停止使用，必须完善相关手续并经验收检验合格方能使用。同意质监局对该违法行为进行查处，但要求按最低限罚款。由于3台起重机是由三家单位安装，违法主体是三家，我局分别对三家安装单位进行立案查处，按照《特种设备安全监察条例》第七十一条规定，该上述违法行为将被处以5到20万元罚款，考虑该违法行为尚未造成严重后果，施工单位又进行了积极的整改，完善了相关手续，并将起重机进行验收检验。同时该工地又是当地重点招商引资项目，市政协主席的重点联系单位，政府领导也希望能减轻处罚。经我局案审委讨论，决定对上述三家违法单位分别处以五万元罚款，并将处罚结果向政府相关领导做了汇报，同时我又将整个案件的查处过程向该项目的联系领导市政协主席做了详细汇报，得到了领导的理解和支持。该工地特种设备违法案件共处罚款15万元，是我局有史以来查处特种设备违法案件金额最大的一次，同时也得到了地方政府的理解和支持，在全市安全工作会议上，将我局查处的这个案件作为例子予以表扬，要求各部门尽职履责，确保安全。通过这件事，我充分认识到在围绕服务地方经济发展，履行质量监督管理和行政执法过程中，只要找准政府的关注点和兴奋点，把握好切入点，就能得到政府的支持，使我们的质监事业得到更大的发展。

第三篇：土地管理13种违规违法行为

土地管理13种违规违法行为

国土资源网(2007年12月26日13:40)

通过对发生在合肥市土地管理系统的职务犯罪案件的调查研究，合肥市检察院职务犯罪预防部门分析出了土地系统违规违法行为的13种表现形式。分别是：

1.超出法定范围，对经营性项目实行划拨用地。

2.原划拨土地已转为经营性用地，不按法律规定向政府上缴土地收益。

3.改变用地条件需补交地价款而不补交，以及非法批准减免补交地价款。

4.未达到法律规定和合同约定的投资开发条件，擅自转让国有土地使用权并得到相关行政部门批准。

5.贪污、挪用土地出让金、租金等土地收益。

6.不按规定公布国有土地使用权出让计划或者协议出让结果。

7.确定出让底价时不经集体决策。

8.泄露出让底价。

9.低于协议出让、最低价出让国有土地使用权。

10.擅自减免国有土地使用权出让金。

11.擅自简化土地转让流程，致使国家税收遭受损失。

12.审批权的不当行使。

13.通过转让地上房屋所有权，变相低价转让土地使用权。

第四篇：工程建设项目施工管理办法

工程建设项目施工管理办法

第一章

总

则

第一条

为加强公司（以下简称公司）工程建设项目施工管理，保证项目施工管理的科学、规范运行，依据天然气与管道分公司（以下简称专业公司）有关规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于公司及公司直属分公司（以下简称所属单位）所有新建（改扩建）、安全隐患治理、技术更新改造等项目的现场施工管理工作，控股公司参照执行。

第二章

组织机构和职责

第三条

公司工程管理部为工程建设项目施工管理的业务主管部门，其主要职责是：

（一）负责指导、监督所有建设项目进度、质量和安全环保实施情况，不定期地对在建工程关键节点的质量、进度、安全控制情况进行现场检查；

（二）负责工程信息的收集与汇总；

（三）配合公司质量安全环保部对各类质量事故的调查处理；

（四）负责在项目建设过程中，与分公司以及建设单位之间的协调工作。

第四条

分公司的管理职责：

（一）负责识别并严格遵循国家及行业、地方、公司有关建设项目管理的法律法规、标准规范和规章制度，确保项目建设各环节的合法性和合规性；

（二）负责建立职责清晰、统一高效、有序衔接、要素齐全的建设项目管理体系；

（三）负责工程项目建设的组织和管理工作，负责工程建设的监督管理，对工程建设质量、进度、投资、安全管理负责；

（四）执行公司工程建设项目的各项规章制度，认真履行施工、监理、设计合同；

（五）负责对施工各承包单位资质审查。对特殊工种人员名单、上岗证、安全操作证等审核；

（六）负责审核工程设计变更单、工程联络单的现场确认签证，并及时上报审批；

（七）负责组织建设单位参加线路路由及站场选址最终确定和踏勘放线工作。

（八）负责组织建设项目单位工程（含穿越）、隐蔽工程等中间验收，组织线路工程中间验收，单项工程验收。

（九）对工程施工中出现的重大质量问题及质量事故及

— 2 — 时以书面形式上报，并配合质量事故的调查和处理；

（十）负责施工安全管理。将承包商纳入企业HSE管理范围，层层签订安全施工承包合同，派出专（兼）职人员对承包商施工现场安全、环保管理进行监督，保证安全生产无事故；

（十一）定期对工程信息进行收集、汇总并上报公司工程管理部；

（十二）处理和解决好地方关系，各种手续办理齐全。搞好施工、监理、设计单位之间的相互合作。

第五条

项目经理部的设置

分公司应根据建设项目情况成立项目经理部, 组织和领导工程建设项目现场管理工作，根据建设项目特点配备相应的专业技术人员。

第六条

工程监理管理职责：

（一）负责监督建设承包商的施工管理工作；

（二）编制监理规划，对专业性较强的工程建设项目，还应分专业制订监理实施细则。监理规划和监理实施细则应结合工程实际，明确巡视、平行检验、旁站的部位、检查内容、抽检比例和质量控制要求等。审查建设承包商上报的工程管理计划；

（三）按计划对承包商施工现场进行检查；

（四）定期对工程信息进行收集、汇总并上报地州公司

— 3 — 或直属分公司；

（五）对工程施工中出现的重大质量问题及质量事故及时以书面形式上报地州公司或直属分公司，并配合质量事故的调查和处理。

第七条 工程施工承包商管理职责：

（一）全面负责工程施工管理工作；

（二）编制项目施工计划，包括施工组织设计、施工方案、质量检验计划等；

（三）成立施工管理机构，配备施工管理人员，按计划落实施工资源，进行工程施工管理；

（四）定期对工程信息进行收集、汇总并上报监理；

（五）负责建立承包商HSE管理体系，按照签订的施工合同对施工质量和现场安全、职业健康、环境保护进行管理，对工程施工中出现的重大质量问题及质量事故及时以书面形式上报监理，并配合质量事故的调查和处理。

第三章

施工准备

第八条

施工技术准备：

（一）分公司根据公司《建设项目工程建设总体部署编制办法》要求，完成工程建设总体部署编制工作；

（二）工程开工前，由地分公司负责组织设计单位、施工单位、监理单位参加，进行设计交底；

（三）施工前，分公司负责组织施工图会审，施工图不得超出批准的初步设计范围，如发生重大设计变更，应履行报批手续；

（四）工程开工前，施工单位必须编制施工组织设计，经总工程师或技术负责人审核后，报监理单位审定。施工组织设计主要内容包括：

1.工程概况； 2.主要工程量；

3.施工组织机构、主要管理人员名单； 4.施工主要设备及材料进场计划； 5.施工方法、施工部署、技术措施； 6.施工进度计划、劳动力组织；

7.质量安全环保目标以质量安全环保要求和保证措施； 8.施工总平面布置及临时设施。第九条

开工手续办理：

（一）分公司根据工程所在地的规定，负责到政府主管部门办理规划、消防、劳动安全卫生、环境保护、质量监督、施工许可证等工程开工审批手续；

（二）分公司按照公司《建设项目工程开工条件管理规定》，进行工程开工报告的上报或审批；

（三）施工前，施工单位需报分公司批准后开工。第十条

设备材料准备：

（一）一般情况下，甲供设备、材料均由分公司按公司《物资采购管理办法》组织采购供应，施工单位只负责安装。分公司按照施工单位编制的设备及材料进场计划，及时定货保证施工进度计划；

（二）工程的重要设备和材料采购，采取招标方式，控制投资，保证质量；

（三）在设备材料送至施工现场后,分公司应及时组织供货厂家、施工单位、设计单位和工程监理进行验收移交；

（四）施工单位应严格按照物资保管要求保管好设备材料，分公司现场工程管理人员或现场监理工程师进行监督检查。因施工单位保管不善造成的所有损失应由施工单位赔偿。

第四章

质量管理

第十一条

确定项目质量目标

（一）分公司要结合工程特点有针对性地提出适合本工程的质量管理目标；

（二）工程服务商要在能够实现分公司的质量管理目标的基础上制定符合本单位的质量目标。

第十二条

制订项目质量计划

（一）质量计划应体现从工序、分项工程、分部工程到单位工程的过程控制，且应体现从资源投入到完成工程质

— 6 — 量最终检验和试验的全过程控制。

（二）质量计划应成为对外质量保证和对内质量控制的依据。

（三）分公司、工程服务商均应编写质量计划。项目质量计划应包括以下内容：

1.工程概况及工程质量目标;2.该项目单位工程、单项工程、分部工程、分项工程的检查内容和标准；

3.工序质量控制一览表；

4.工程质量专、兼职质检员名单及分工； 5.该工程项目检查内容、时间；

6.对工程质量进行每月、旬检制。分公司有权每月上、中、下旬会同监理人员、施工单位专职质量检查员、设计代表及有关人员进行工程质量大检查，并将检查结果进行通报，同时上报公司；

7.对到达施工现场的设备、材料的出厂检验合格证、商检证明、产品标牌、生产厂家、材质合格证等，会同有关部门进行检查或抽查。一旦发现质量不合格产品，立即按公司有关规定进行处理，杜绝假冒伪劣产品进入工程建设项目；

8.施工质量实施“三检制”，施工工序未经项目经理部和监理验收合格签字确认，不得进入下道工序施工；隐蔽工程施工后必须办理验收，未经项目经理部和监理验收合格签字

— 7 — 确认，不得进行土方回填。否则视为不合格施工，结果施工方自负。

第十三条

实施项目质量计划

（一）分公司、工程服务商按照分工控制质量计划的实施，并按规定保存控制记录。

（二）当产生质量缺陷或发生质量事故时，必须分析原因、分清责任、进行整改。

（三）施工承包商应严格按照设计图纸和施工规范进行施工，做好施工技术交底，对特种作业人员进行培训考核，必须持证上岗。

（四）施工承包商应使用符合设计规定的材料、设备和配件，建立和健全质量检验体系，对工程重要结构部位和隐蔽工程有质量预检和复检制度。凡涉及安全、功能的有关产品，应按各专业工程质量验收规范规定进行复验，并应经监理工程师检查签字认可。

（五）各工序应按施工技术标准进行质量控制，每道工序完成后，应进行自检、互检、专检。

（六）相关各专业之间，应进行交接检验，并形成记录。未经监理工程师检查认可，不得进行下道工序施工。

（七）监理单位在监理规划和细则中要明确质量要求，配备合格的监理人员和足够的器具。施工质量不符合要求的不得签认，不得进入下一道工序施工。

（八）监理采用必要手段、相应的检测工具检查监督工程承包商的施工质量。

（九）监理单位要明确质量控制点，对于重点部位、关键工序要检查到位。

（十）对施工中发现不合格项监理要及时下达监理通知，并督促整改。

（十一）对工程分部分项工程进行检查和签认。

（十二）发生质量事故和发现重大质量隐患时监理应及时下达工程暂停令，并上报地州公司或直属分公司。

（十三）监理单位定期对工程承包商施工质量进行专项监督和检查。

（十四）分公司检查工程服务商的质量管理体系的建立和运行情况。

（十五）公司和直属分公司定期对工程服务商施工质量进行专项监督和检查。

（十六）分公司要按照相关的施工及验收规范做好隐蔽工程及工程的中间检查验收工作。

第十四条

现场质量检查

（一）检查依据

质量检查应根据本工程设计图纸、施工验收规范、质量检验、检查评定标准、施工技术要求等。

（二）检查方式

— 9 — 1.工程承包商检查

工程承包商应按照QSHE管理体系的要求进行日常自检、互检、专检，填写现场检查记录。

2.监理检查

监理工程师按监理规划和细则的要求进行的日常检查，填写监理检查记录。

3.分公司检查

分公司组织对监理工作质量、工程承包商施工质量进行检查，形成质量检查记录。

4.质量大检查

公司组织对工程项目施工质量的检查。5.A级质量检查

股份公司或专业公司组织进行的质量检查。第十五条

质量验收与评定

（一）工程质量的验收与评定应按检验批、分项、分部、单位工程逐级进行。

（二）工程质量验收是在工程承包商自行检验合格的基础上，监理单位对检验批、分项、分部、单位工程的质量进行抽样复验，根据相关标准以书面形式对工程质量达到合格与否做出确认。

（三）工程承包商对工程质量进行自我评定；监理单位、分公司对工程质量进行认定；质量监督机构对工程质量等级

— 10 — 进行核定。

第五章

质量事故

第十六条

根据质量事故管理规定，质量事故分为以下等级：

（一）特大质量事故，包括直接经济损失在500万元及以上的质量事故；在社会上造成特别恶劣影响，严重损害公司形象的质量事故；造成重大工程（装置或设备）报废或原定设计使用功能严重降低的质量事故。

（二）重大质量事故，包括直接经济损失在100万元及以上，500万元以下的质量事故；在社会上造成重大影响、损害公司整体形象的质量事故；国家组织的产品质量监督抽查不合格或集团公司组织的产品质量监督抽查中同类产品连续两次不合格的质量事故；造成工程停工5日及以上、返工工作量超过30%及以上、工期延误3%及以上的质量事故。

（三）较大质量事故，包括直接经济损失在30万元及以上，100万元以下的质量事故；经省（市、自治区）、集团公司质量监督检验部门抽查不合格的质量事故；因所属单位质量原因发生退货赔偿或产生纠纷，涉及产品或服务价值达30万元及以上的；造成工程停工3日及以上5日以下、返工工作量超过10%及以上小于30%、工期延误1%及以上

— 11 — 低于3%的质量事故。

（四）一般质量事故，是指直接经济损失在30万元以下的质量事故；造成工程停工3日以下、返工工作量10%以下、工期延误1%以下的质量事故。

第十七条

若发生质量问题，工程承包商和监理要及时向地州公司或直属分公司报告，分公司将根据具体情况酌情处理。

第十八条

当出现质量事故后，现场暂时停工。工程承包商立即向监理和地州公司或直属分公司报告，采取防止事故进一步扩大的临时措施，保护现场，采取紧急救护措施。较大质量事故以上的，分公司要及时向公司报告，具体处理程序按公司《质量事故管理暂行办法》执行。

第十九条

奖惩规定

（一）对检查过程中存在质量问题的单位要根据质量问题的大小和严重程度，分别采取暂停施工、分析原因等措施进行整改。对已经造成损失的，根据损失的大小，分别对责任单位采取停工、通报、警告、罚款、直至中止施工合同等处罚。

（二）发生质量事故，除对事故发生单位进行索赔外，还应按监理单位所承担的连带责任（以百分比表示），根据损失比例向相应的监理单位进行索赔。

（三）发生一般质量事故时，对事故直接责任单位及相

— 12 — 关监理单位，在分公司范围内通报批评；对于两次发生一般质量事故的单位，对事故直接责任单位及相关监理单位给予警告。连续两次警告，除索赔外，终止服务合同。

（四）发生较大及以上质量事故时，对事故直接责任单位及相关监理单位给予警告；情况严重者，除索赔外，终止服务合同。

（五）工程承包商质量管理严格、质量稳定且超过本工程质量目标要求，应给予通报表扬或物质奖励。

（六）奖励和处罚办法由分公司根据需要另行制定实施。

第二十条

质量事故建档、记录和统计

（一）每起质量事故处理结案后，应有完整的事故档案。质量事故档案应包括以下资料：

1.事故登记表；

2.事故调查报告，批复处理文件； 3.现场调查记录、图纸、照片； 4.技术鉴定和试验报告； 5.物证、人证材料；

6.直接和间接经济损失材料； 7.事故责任者的自述材料；

8.发生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料； 9.处分决定和受处分人员的检查材料；

— 13 — 10.有关事故的通报、简报及文件；

11.调查组人员名单、职务、单位、专业特长； 12.专家组咨询意见。

（二）质量事故档案永久保存，由公司质量安全环保部存档。

第六章

施工工期控制

第二十一条

施工进度控制应以实现项目总体运行计划为最终目标。

第二十二条

分公司要按照确认的施工整体运行计划，精心组织，科学安排，确保工程项目施工如期完工。

第二十三条

施工承包单位必须按合同要求，根据施工现场环境、地下水文资料、设备材料供货、施工图等实际情况，详细编写具有可操作性的施工组织设计。重点体现施工整体运行计划和网络计划图的实施，经监理单位审批签字确认后，报地州公司或直属分公司。

第二十四条

监理单位应提供监理规划和各专业监理实施细则，经地州公司或直属分公司签字确认后，方可实施。监理单位人员必须专业配套，保证有总监、土建、工艺安装、电气安装、自控仪表等4-5名专职监理工程师驻施工现场旁站监理。其它专业监理，应视工程实际情况随时进驻现场，— 14 — 以满足施工要求。

第二十五条

分公司负责监督、检查施工单位编制的整体运行方案和工程网络计划是否具有可操作性。施工中未正点运行时，应要求及时调整施工进度计划。

第二十六条

监理监督进度计划的实施，及时检查承包商报送的施工进度计划、进度报表和分析数据，同时进行现场实地检查，核实所报送的已完工项目的时间及工程量。对工程实际进度与计划进度对比判定是否出现偏差。如果出现偏差，应分析偏差对进度控制目标的影响程度及其产生的原因，研究对策并提出纠偏措施。必要时还应要求施工分包商对后期工程进度计划作适当的调整。

第二十七条

施工进度计划的完成情况，实行周、月报制。施工单位定期将施工进度情况和下周施工计划安排上报监理公司。施工单位必须在每月24日前将本月的整个施工进度、质量、完成投资以及下月施工计划、措施方案报监理公司，经监理确认后上报地州公司或直属分公司。分公司按公司有关规定，汇总后向公司上报工程周报、月报。

第二十八条

分公司要编制设备材料甲、乙方供货情况运行计划表，并及时组织有关人员验货，保证施工进度不受影响。

第七章

施工投资控制

第二十九条 分公司要加强财务管理，执行合同，投资应控制在批复的概算内。工程建设项目投资实行计划单列、资金单列，专款专用。

第三十条 投资项目的实施应严格按照昆仑燃气公司下达的投资计划和批准初步设计执行。实施过程中不得随意变更项目内容和建设标准。重大设计变更，应按照管理权限报批后方可实施。

第三十一条

施工中，根据实际需要变更时，由施工单位提出现场签证或设计单位出具设计变更，提出的现场签证或设计变更应附变更预算，由总监审查确认，经项目经理部审核后，报地州公司或直属分公司审批。变更后的投资应控制在批复的概算内。

第三十二条

土方、现场技术措施等没有施工图的零星工程，其工程量（运距）的确定，必须由项目经理会同监理、施工单位组成工作量（运距）验收小组，经实地测量并在工程签证单上签字后，由地州公司或直属分公司审批。

第三十三条

施工进度款必须按工程实物工作量进度拨付进度款。必须由现场监理审核，项目经理部经理签字确认后上报地州公司或直属分公司审批。工程款项原则上不得预付，特殊情况需预付的需报财务资产处审批，预付额度应控

— 16 — 制 合同价款10%之内。进度款的拨付累计不能超过合同金额的60%，余款经决算审计确认后再累计支付到90%；按现行《建设工程管理条例》的规定并根据工程性质预留合同价款5%-10%的工程质量保证金。待一年保修期满无工程质量问题经检查验收确认后，全部支付给施工单位。

第三十四条 分公司负责审核库站外供排水、电、道路、通讯工程量及投资。

第三十五条

工程资金使用计划与工期控制相结合。分公司要切实掌握进度和已完工程造价，申请工程资金使用计划时，需附施工合同和监理、建设单位、公司工程管理部门共同确认的进度结算单，公司财务资产部最终对工程资金使用进行审批。

第三十六条

项目经理部每周应组织召开一次工作例会，由监理、施工、设计代表和项目经理部全体参加。主要解决监理未能处理而必须由业主出面在会议形成一致意见才能解决的事宜。也可与监理会议同时召开。

第三十七条

监理公司每周组织召开一次监理例会，由总监负责主持，主要听取施工单位的施工情况汇报，解决施工中存在的具体问题，项目经理部经理及有关人员、设计代表参加，并形成会议纪要。

第八章

施工安全管理

第三十八条

工程开工前，分公司与施工、监理单位必须签订《施工安全合同》，明确施工、监理单位对所承包和监理工程的安全责任。要求施工单位加强自身安全管理，严格执行国家和石油行业的有关规范、标准和制度。

第三十九条

建设项目要成立由项目经理部、监理、施工单位领导组成的安全监督委员会。主任由地州公司或直属分公司项目经理担任，副主任由总监、施工单位项目经理担任，成员由三方专职安全监督员组成。安全监督委员会每月召开一次安全例会，每月组织一次安全施工监督大检查，并做出检查通报。各单位安全管理委员会负责施工全过程，安全管理工作日常由安全员随时检查施工过程中的安全问题，发现安全隐患随时整改，确保施工建设安全生产无事故。

第四十条

在库、站内进行改扩建、安全和技改技措等施工，施工安全合同或安全保证措施应对以下方面做出明确和具体要求：

（一）施工单位必须严格遵守库、站各项安全管理规定。如：动火安全管理办法、高空作业安全规程、罐清洗安全技术规程、进入有限空间作业安全规程、施工临时用电规定等。并针对工程特点、不同情况制定有针对性、适应性和可操作性强的安全保证措施；

（二）施工前应按有关规定办理动火票、进罐安全作业票、进入有限空间作业许可证等手续。严格遵守审批程序，经有关部门审批，作为施工许可依据；

（三）施工单位应认真落实安全保证措施，必须严格按方案或操作票指定的范围、方法、步骤施工，不得任意超越、更改或遗漏。如中途发生异常情况时，应及时逐级汇报，经检查确认后，才能继续施工，不得擅自处理；

（四）在库、站内进行改扩建、安全和技改技措等施工，各单位应加强安全监督管理；

（五）库站内的动火作业，分公司安全部门负责到现场安全监督。

第四十一条

分公司对所有的施工现场应配备责任心强、坚持原则和有一定工作经验的安全监督人员，监督施工单位执行安全保证措施。分公司安全负责人和安全管理部门应定期深入施工现场进行监督、检查，发现违章施工要及时纠正制止。对违反《施工安全合同》的要给予处罚。

第四十二条

分公司必须在开工前向施工单位进行施工情况交底，并掌握施工安全状况，及时做好协调工作；在施工人员进场前，项目经理部应组织有关人员进行安全教育。

第四十三条

现场文明施工管理

（一）检查施工单位的HSE作业文件是否健全，工作是否落实，施工现场要有 “七牌一图”（“工程概况牌”、“施工人员

— 19 — 概况牌”、“安全十大纪律牌”、“安全生产技术牌”、“十项安全措施牌”、“防火须知牌”、“卫生须知牌”与“现场平面布置图”）等标识牌。

（二）现场各类人员都要配戴身份工作牌、安全帽、工作服进入现场施工。

（三）各种设备、材料按ISO9002质量体系认证标准摆放整齐。成品、半成品、待检区、合格区等标识清楚。

第九章 工程服务商管理

第四十四条 各分公司负责工程服务商履约期间技术能力、管理水平、工作业绩等方面的日常跟踪、考核、评价等工作，并提出服务商的考核意见；工程管理部负责对上报的考核评价材料进行最终审定后形成工程服务商履约行为考核报告。

第四十五条 各分公司负责对招标文件组织专业审查，工程管理部负责对招标文件中涉及工程建设管理业务的有关内容进行审核，并给出审核意见。

第十章

附

则

第四十六条

本办法由公司工程管理部负责解释。第四十七条

本办法自印发之日起施行。

第五篇：《网络食品安全违法行为查处办法》

《网络食品安全违法行为查处办法》（国家食品药品监督管理总局令第27号）

国家食品药品监督管理总局令

第27号

总局局务会议审议通过，现予公布，自2016年10月1日起施行。

局长：毕井泉 2016年7月13日

《网络食品安全违法行为查处办法》已于2016年3月15日经国家食品药品监督管理网络食品安全违法行为查处办法

第一章 总则

第一条 为依法查处网络食品安全违法行为，加强网络食品安全监督管理，保证食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内网络食品交易第三方平台提供者以及通过第三方平台或者自建的网站进行交易的食品生产经营者（以下简称入网食品生产经营者）违反食品安全法律、法规、规章或者食品安全标准行为的查处，适用本办法。

第三条 国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国网络食品安全违法行为查处工作。

县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内网络食品安全违法行为查处工作。

第四条 网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者应当履行法律、法规和规章规定的食品安全义务。

网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者应当对网络食品安全信息的真实性负责。

第五条 网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者应当配合食品药品监督管理部门对网络食品安全违法行为的查处，按照食品药品监督管理部门的要求提供网络食品交易相关数据和信息。

第六条 鼓励网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和食品安全知识的普及工作。

第七条 任何组织或者个人均可向食品药品监督管理部门举报网络食品安全违法行为。

第二章 网络食品安全义务

第八条 网络食品交易第三方平台提供者应当在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级食品药品监督管理部门备案，取得备案号。

通过自建网站交易的食品生产经营者应当在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地市、县级食品药品监督管理部门备案，取得备案号。

省级和市、县级食品药品监督管理部门应当自完成备案后7个工作日内向社会公开相关备案信息。

备案信息包括域名、IP地址、电信业务经营许可证、企业名称、法定代表人或者负责人姓名、备案号等。

第九条 网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者应当具备数据备份、故障恢复等技术条件，保障网络食品交易数据和资料的可靠性与安全性。

第十条 网络食品交易第三方平台提供者应当建立入网食品生产经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度，并在网络平台上公开。

第十一条 网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品生产经营者食品生产经营许可证、入网食品添加剂生产企业生产许可证等材料进行审查，如实记录并及时更新。

网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食用农产品生产经营者营业执照、入网食品添加剂经营者营业执照以及入网交易食用农产品的个人的身份证号码、住址、联系方式等信息进行登记，如实记录并及时更新。

第十二条 网络食品交易第三方平台提供者应当建立入网食品生产经营者档案，记录入网食品生产经营者的基本情况、食品安全管理人员等信息。

第十三条 网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易食品的生产经营者应当记录、保存食品交易信息，保存时间不得少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存时间不得少于2年。

第十四条 网络食品交易第三方平台提供者应当设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职食品安全管理人员，对平台上的食品经营行为及信息进行检查。

网络食品交易第三方平台提供者发现存在食品安全违法行为的，应当及时制止，并向所在地县级食品药品监督管理部门报告。

第十五条 网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品生产经营者有下列严重违法行为之一的，应当停止向其提供网络交易平台服务：

（一）入网食品生产经营者因涉嫌食品安全犯罪被立案侦查或者提起公诉的；

（二）入网食品生产经营者因食品安全相关犯罪被人民法院判处刑罚的；

（三）入网食品生产经营者因食品安全违法行为被公安机关拘留或者给予其他治安管理处罚的；

（四）入网食品生产经营者被食品药品监督管理部门依法作出吊销许可证、责令停产停业等处罚的。

第十六条 入网食品生产经营者应当依法取得许可，入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品，入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。

取得食品生产许可的食品生产者，通过网络销售其生产的食品，不需要取得食品经营许可。取得食品经营许可的食品经营者通过网络销售其制作加工的食品，不需要取得食品生产许可。

第十七条 入网食品生产经营者不得从事下列行为：

（一）网上刊载的食品名称、成分或者配料表、产地、保质期、贮存条件，生产者名称、地址等信息与食品标签或者标识不一致；

（二）网上刊载的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；网上刊载的保健食品的注册证书或者备案凭证等信息与注册或者备案信息不一致；

（三）网上刊载的婴幼儿配方乳粉产品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保护肠道等功能或者保健作用；

（四）对在贮存、运输、食用等方面有特殊要求的食品，未在网上刊载的食品信息中予以说明和提示；

（五）法律、法规规定禁止从事的其他行为。

第十八条 通过第三方平台进行交易的食品生产经营者应当在其经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证。通过自建网站交易的食品生产经营者应当在其网站首页显著位置公示营业执照、食品生产经营许可证。

餐饮服务提供者还应当同时公示其餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息。相关信息应当画面清晰，容易辨识。

第十九条 入网销售保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的食品生产经营者，除依照本办法第十八条的规定公示相关信息外，还应当依法公示产品注册证书或者备案凭证，持有广告审查批准文号的还应当公示广告审查批准文号，并链接至食品药品监督管理部门网站对应的数据查询页面。保健食品还应当显著标明“本品不能代替药物”。

特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易。

第二十条 网络交易的食品有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊贮存条件要求的，入网食品生产经营者应当采取能够保证食品安全的贮存、运输措施，或者委托具备相应贮存、运输能力的企业贮存、配送。

第三章 网络食品安全违法行为查处管理

第二十一条 对网络食品交易第三方平台提供者食品安全违法行为的查处，由网络食品交易第三方平台提供者所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。

对网络食品交易第三方平台提供者分支机构的食品安全违法行为的查处，由网络食品交易第三方平台提供者所在地或者分支机构所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。

对入网食品生产经营者食品安全违法行为的查处，由入网食品生产经营者所在地或者生产经营场所所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖；对应当取得食品生产经营许可而没有取得许可的违法行为的查处，由入网食品生产经营者所在地、实际生产经营地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。

因网络食品交易引发食品安全事故或者其他严重危害后果的，也可以由网络食品安全违法行为发生地或者违法行为结果地的县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。

第二十二条 两个以上食品药品监督管理部门都有管辖权的网络食品安全违法案件，由最先立案查处的食品药品监督管理部门管辖。对管辖有争议的，由双方协商解决。协商不成的，报请共同的上一级食品药品监督管理部门指定管辖。

第二十三条 消费者因网络食品安全违法问题进行投诉举报的，由网络食品交易第三方平台提供者所在地、入网食品生产经营者所在地或者生产经营场所所在地等县级以上地方食品药品监督管理部门处理。

第二十四条 县级以上地方食品药品监督管理部门，对网络食品安全违法行为进行调查处理时，可以行使下列职权：

（一）进入当事人网络食品交易场所实施现场检查；

（二）对网络交易的食品进行抽样检验；

（三）询问有关当事人，调查其从事网络食品交易行为的相关情况；

（四）查阅、复制当事人的交易数据、合同、票据、账簿以及其他相关资料；

（五）调取网络交易的技术监测、记录资料；

（六）法律、法规规定可以采取的其他措施。

第二十五条 县级以上食品药品监督管理部门通过网络购买样品进行检验的，应当按照相关规定填写抽样单，记录抽检样品的名称、类别以及数量，购买样品的人员以及付款账户、注册账号、收货地址、联系方式，并留存相关票据。买样人员应当对网络购买样品包装等进行查验，对样品和备份样品分别封样，并采取拍照或者录像等手段记录拆封过程。

第二十六条 检验结果不符合食品安全标准的，食品药品监督管理部门应当按照有关规定及时将检验结果通知被抽样的入网食品生产经营者。入网食品生产经营者应当采取停止生产经营、封存不合格食品等措施，控制食品安全风险。

通过网络食品交易第三方平台购买样品的，应当同时将检验结果通知网络食品交易第三方平台提供者。网络食品交易第三方平台提供者应当依法制止不合格食品的销售。

入网食品生产经营者联系方式不详的，网络食品交易第三方平台提供者应当协助通知。入网食品生产经营者无法联系的，网络食品交易第三方平台提供者应当停止向其提供网络食品交易平台服务。

第二十七条 网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者有下列情形之一的，县级以上食品药品监督管理部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈：

（一）发生食品安全问题，可能引发食品安全风险蔓延的；

（二）未及时妥善处理投诉举报的食品安全问题，可能存在食品安全隐患的；

（三）未及时采取有效措施排查、消除食品安全隐患，落实食品安全责任的；

（四）县级以上食品药品监督管理部门认为需要进行责任约谈的其他情形。

责任约谈不影响食品药品监督管理部门依法对其进行行政处理，责任约谈情况及后续处理情况应当向社会公开。

被约谈者无正当理由未按照要求落实整改的，县级以上地方食品药品监督管理部门应当增加监督检查频次。

第四章 法律责任

第二十八条 食品安全法等法律法规对网络食品安全违法行为已有规定的，从其规定。

第二十九条 违反本办法第八条规定，网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者未履行相应备案义务的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第三十条 违反本办法第九条规定，网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者不具备数据备份、故障恢复等技术条件，不能保障网络食品交易数据和资料的可靠性与安全性的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处3万元罚款。

第三十一条 违反本办法第十条规定，网络食品交易第三方平台提供者未按要求建立入网食品生产经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度的或者未公开以上制度的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第三十二条 违反本办法第十一条规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品生产经营者的相关材料及信息进行审查登记、如实记录并更新的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百三十一条的规定处罚。

第三十三条 违反本办法第十二条规定，网络食品交易第三方平台提供者未建立入网食品生产经营者档案、记录入网食品生产经营者相关信息的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第三十四条 违反本办法第十三条规定，网络食品交易第三方平台提供者未按要求记录、保存食品交易信息的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第三十五条 违反本办法第十四条规定，网络食品交易第三方平台提供者未设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职食品安全管理人员对平台上的食品安全经营行为及信息进行检查的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第三十六条 违反本办法第十五条规定，网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品生产经营者有严重违法行为未停止提供网络交易平台服务的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百三十一条的规定处罚。

第三十七条 网络食品交易第三方平台提供者未履行相关义务，导致发生下列严重后果之一的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百三十一条的规定责令停业，并将相关情况移送通信主管部门处理：

（一）致人死亡或者造成严重人身伤害的；

（二）发生较大级别以上食品安全事故的；

（三）发生较为严重的食源性疾病的；

（四）侵犯消费者合法权益，造成严重不良社会影响的；

（五）引发其他的严重后果的。

第三十八条 违反本办法第十六条规定，入网食品生产经营者未依法取得食品生产经营许可的，或者入网食品生产者超过许可的类别范围销售食品、入网食品经营者超过许可的经营项目范围从事食品经营的，依照食品安全法第一百二十二条的规定处罚。

第三十九条 入网食品生产经营者违反本办法第十七条禁止性规定的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第四十条 违反本办法第十八条规定，入网食品生产经营者未按要求进行信息公示的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第四十一条 违反本办法第十九条第一款规定，食品生产经营者未按要求公示特殊食品相关信息的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

违反本办法第十九条第二款规定，食品生产经营者通过网络销售特定全营养配方食品的，由县级以上地方食品药品监督管理部门处3万元罚款。

第四十二条 违反本办法第二十条规定，入网食品生产经营者未按要求采取保证食品安全的贮存、运输措施，或者委托不具备相应贮存、运输能力的企业从事贮存、配送的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百三十二条的规定处罚。

第四十三条 违反本办法规定，网络食品交易第三方平台提供者、入网食品生产经营者提供虚假信息的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，处1万元以上3万元以下罚款。

第四十四条 网络食品交易第三方平台提供者、入网食品生产经营者违反食品安全法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 食品药品监督管理部门工作人员不履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

第五章附则

第四十六条 对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的网络食品安全违法行为的查处，可以参照本办法执行。

第四十七条 食品药品监督管理部门依法对网络食品安全违法行为进行查处的，应当自行政处罚决定书作出之日起20个工作日内，公开行政处罚决定书。

第四十八条 本办法自2016年10月1日起施行。