涉水违法行为排查整治实施方案

第一篇：涉水违法行为排查整治实施方案

2015年度涉水违法行为排查整治实施方案

为进一步深化水政执法专项行动，加强水政执法工作，全面整治各类涉水违法行为，维护正常水事秩序，特制定2015年度涉水违法行为排查整治实施方案。

一、工作目标

进一步深入贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《浙江省河道管理条例》等法律法规，以专项排查整治活动为载体，通过半年时间的努力，及时发现、制止和严肃查处各类涉水违法行为，确保行洪畅通、防汛安全，改善水生态环境。同时，进一步探索水政执法长效机制，加强日常监管力度，不断规范全市水政执法行为，为舟山新区创造和谐水事环境。

二、排查整治重点

（一）在饮用水水源地保护区设置排污口，堆放、存贮工业废渣、城市垃圾和其他废弃物，规模化畜禽养殖、废品收购站（点、场）等其他可能污染饮用水水体活动的行为；

（二）在水工程管理及保护范围内从事爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的行为；

（三）侵占水工程设施及其管理范围，侵占已批准的水工程规划控制线范围，损毁防汛、水文、水土保持、水利工程等设施的行为；

（四）未经水行政主管部门审查同意或者未按照水行政主管部门审查批准的位置、界限从事工程设施建设活动的行为；

（五）在海塘及涵闸管理范围内挖坑开沟、建坟建窑、建房、倾倒垃圾、废土等行为；

（六）在海塘塘身存放物料、装卸货物，擅自破塘开缺或新建闸门，机动车辆在海塘上行驶等行为；

（七）在河道管理范围内建设与河道保护和水工程运行管理无关的建筑物、构筑物，堆放阻碍行洪或者影响堤防安全的物料，向河道倾倒废土、垃圾、排放泥浆等行为；

（八）擅自设置或扩大入河排污口的行为；

（九）未经批准擅自取水或未按照批准的条件取水，未安装计量设施或计量设施不合格的行为；

（十）拒不缴纳、拖延缴纳水资源费，拒不缴纳水土保持补偿费的行为。

三、步骤安排

（一）排查摸底阶段（2015年6月底前）。各县（区）水利局根据市局统一部署，结合实际，制定排查整治实施方案，全面排查各类涉水违法行为，排查中要全程启用水政巡查手机，发现涉水违法行为要通过巡查手机上传，做到排查留痕，排查出的违法行为逐个登记、逐个落实整治措施，实施方案请于5月15日前上报市局，涉水违法行为排查整治

登记表于每月5日前上报市局（同时上报违法行为现场照片、整治后照片）。

（二）集中整治阶段（2015年7月—9月）。各县（区）水利局在排查摸底基础上，对本行政区域的违法情况进行分析评估，明确重点，分类整治，依法查处。对影响行洪、防汛安全的违法行为，实行零容忍，保持露头就查的态势，坚决予以打击。对在水源地保护区规模化畜禽养殖、废品收购站（点、场）等“老大难”违法行为，要依靠党委、政府，联动公安、环保、国土、综合执法等部门整治。对于群众反映强烈的违法行为，要敢于运用法律手段，坚决予以查处。对已划转综合执法局或属其他部门管辖的违法行为，要及时移交，并做好后续监管。对短期内无法完成整治的，要制定整治计划，明确整治要求、整治时限和责任领导、责任人。

（三）全面督查阶段（2015年10月—11月中旬）。10月上旬开始，市局分组对各县（区）水利局涉水违法行为排查整治情况开展全面督查，对措施不力、排查不细的单位，下达督办通知书，责令限期改正，并予以通报。

（四）总结评估阶段（2015年11月底前）。对全市涉水违法行为排查整治行动进行全面总结和评估，研究和制定长效管理机制和措施，并将此项工作列入对各县（区）水利局年度考核内容。活动总结11月30日前报市局。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。排查整治行动作为今年水政执法工作的重要载体，各县（区）水利局要高度重视，切实加强组织领导，落实工作责任，力戒图形式、走过场。市局成立由孔双龙副局长为组长，王国汉副调研员为副组长，水资源处、工程管理处、水政支队负责人为成员的涉水违法行为排查整治行动领导小组，统一组织协调专项整治工作。各县（区）水利局也要成立相应的领导机构，全面开展排查整治行动。

（二）全面排查，依法整治。排查整治行动时间紧、任务重、涉及面广，各处（科）、室、队要密切配合、协作联动、形成工作合力，全面细致开展排查摸底工作，确保不留死角，为整治工作打好良好基础。在整治涉水违法行为中，要讲究工作方式方法，依法处置，坚持处罚与引导相结合，妥善处理利益问题，避免出现群体性事件。

（三）注重结合，务求实效。排查整治行动要与当前开展的涉水“三改一拆”专项行动、水路货运船舶安全第二阶段专项整治工作相结合，以排查整治活动进一步深化推进涉水“三改一拆”、水路货运船舶安全第二阶段专项整治工作，确保专项行动出成效，圆满完成工作任务。

第二篇：安全隐患排查整治实施方案

###县教育系统集中开展安全隐患排查整治专

项行动实施方案

根据《##州教育系统集中开展安全隐患排查整治专项行动实施方案的通知》（##字„2012‟44号）文件精神，为进一步加强全县教育系统安全稳定工作，努力防范各种不安全不稳定事件，维护正常的教育教学秩序，切实保障师生的生命财产安全，为教育事业健康发展提供稳定保障。经教育局研究决定于2012年5月至9月底在全县教育系统集中开展安全隐患排查整治专项行动，为使活动有步骤的开展，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以安全稳定为主线，贯彻落实科学发展观，牢固树立“生命至上，安全第一；预防为主，综合治理”的思想，以强化常规管理为重点，以隐患排查整治为抓手，进一步深化思想认识，强化工作责任，加强安全管理、完善工作机制，全面提升学校安全管理水平，为师生创建一个安全、稳定、和谐的校园环境，促进全县教育事业持续健康稳定发展。

二、工作目标

通过开展安全隐患排查治理专项行动，进一步落实学校安全工作的主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大安全隐患排查治理机制，有效防范和遏制重特大事故的发生，努力防范和减少一般事故，确保全县教育系统平安稳定。

学生骑自行车、未满16周岁的中小学生骑电动车、未满18周岁且无机动车驾驶证的中小学生骑摩托车上学放学的；学校教职工无证驾驶、违规驾驶以及用私家车开展营运活动的；使用校车接送学生的学校未建立校车管理制度、校车驾驶人交通安全学习教育制度和车辆定期检查维护制度；学校用报废车辆和非法改装车辆接送学生的；学校聘用不具备校车驾驶资质的人员驾驶校车以及驾驶证与所驾车型不符的；校车驾驶员酒后、超载、超员、疲劳驾驶以及在达不到安全通行条件的山区公路或不按照规定路线行驶的；属地内教育行政主管部门未对辖区内校车进行备案登记以及日常管理和监督检查不到位的。

（二）食品安全：学校（含民办幼儿园）食堂未取得《餐饮服务许可证》而违规经营、食堂从业人员无健康证的；大宗食品原料未定点采购和索票索证（据）、物品保管和储藏不符合标准要求的；未严格执行食品留样制度的；未建立食品采购登记台帐和未与大宗食品供货商签订《食品质量安全协议书》的；食堂加工和出售野生菌、四季豆、凉拌菜以及过期副食品（食物）的；学校小卖部出售三无产品的；未严格做好餐饮具清洗、消毒工作的；食堂环境卫生达不到规定要求的；未落实学校食品安全管理责任的；农村义务教育阶段学生营养餐工程主体责任不落实、监管不到位的；未严格落实抗旱保教措施导致学生饮水困难和不安全以及因干旱而影响教育教学秩序和社会稳定的。

（三）校园矛盾调处：未落实安全信息员（安全委员）制

全知识宣传教育活动以及应急疏散演练的；未按国家工程建设消防技术标准设臵消防设施设备，配备消防器材的；消防器材和设施设备、应急照明以及疏散指示标志设臵不符合消防技术标准要求和运行不正常的；师生违规私拉乱接电线和使用电器的；疏散通道、安全出口不畅通的。

（九）校安工程建设和建筑施工：校安工程施工单位不具备相应资质的；建设单位、监理单位和施工企业未贯彻落实关于安全生产的相关规定，认真落实安全生产主体责任，强化安全生产管理的；施工企业未建立健全安全生产管理规章制度，对员工开展日常安全教育培训，严格落实各项安全措施的；建设单位未按要求督促施工企业对施工现场封闭施工，施工人员、运输建筑材料的车辆严重干扰学校教育教学秩序，对师生员工安全构成威胁的。

（十）校园周边环境：校园周边车辆乱停乱放，摆摊设点、占道经营，影响师生员工安全出入的；学校险近违章建筑影响师生员工生命安全的；校园周边房屋、旅店违规经营和出租，高危人群排查管控不到位，文化娱乐场所违规经营，接纳未成年学生的。

六、实施步骤

本次专项行动从2012年5月中旬开始到9月底结束，按照安排部署、自查自纠、集中整治、检查总结四个阶段来安排部署。

（一）安排部署阶段（5月15日至25日）。县教育局制定并下发《###县教育系统集中开展安全隐患排查整治专项行动实

（二）认真排查、强化整改。各乡镇中心学校、直属学校要对排查出的问题和隐患进行详细记录并存档，对存在的隐患要紧盯不放，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，直到彻底解决、严禁因隐患整治不到位而发生安全事故。

（三）注重结合，整体推进。各乡镇中心学校、直属学校要把“专项行动”作为下半年学校安全工作的重点，不断改进工作方法，把“专项行动”与学校日常安全管理工作有机结合起来，统筹部署、整体推进，逐步建立标本兼治、综合治理的校园安全管理长效机制，全面提升学校安全管理的能力和水平。

（四）强化措施，严肃纪律。在“专项行动”开展期间，教育局将组织人员深入学校指导和督促学校扎实有效开展安全隐患排查整治。对工作责任不落实、工作措施不到位的学校，要对学校校长进行通报批评，对因工作失误造成重大事故的学校、要依照有关规定开展责任倒查，并依法追究学校领导和责任人的责任。

附：###县学校安全隐患排查整治记录表

第三篇：消防安全排查整治实施方案

为认真贯彻落实党的十八大精神和《消防法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》,《关于xx县深入开展消防安全大排查大整治活动工作方案的通知》文件要求，在全乡集中开展消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，特制订本实施方案。

一、工作目标

通过大排查、大整治，摸清火灾隐患底数，不断加大消防安全监管力度、整改消除火灾隐患，加大消防监督执法力度，推动整改消除火灾隐患，有效改善消防安全环境，切实提高社会火灾防控能力，有效遏制较大以上事故发生，全力维护全镇消防安全形势稳定。

二、排查范围及重点

本次大排查整治活动从2013年6月10日-10月10日，排查整治的范围为全乡各单位、个体工商户和公共娱乐场所等人员密集场所，小门店房和小加工厂等火灾多发场所。

三、排查整治内容

排查整治时间：9月10日前

（一）单位消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定；

（二）消防设施、器材和消防安全标志是否完好有效，消防控制室是否符合标准化管理要求；

（三）疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用；

（四）是否组织防火检查巡查、消防演练和员工消防安全教育培训，消防安全责任人、管理人和重点工种人员是否经消防专门培训合格；

（五）公众聚集场所是否存在易燃可燃材料装修行为；

（六）生产、储存、经营和住宿“合用”场所（三合一场所）是否符合国家规范要求。

对进一步深化“三合一”场所的综合排查整治。严厉整治“三合一”场所。

（七）开展人员密集场所消防安全检查。

对所有超市、学校、公共娱乐场所等人员密集场所开展一次检查。

四、工作分工

（一）交通安全：

1、路面交通安全：主要检查车辆超载、超限，报废车辆上路行驶，无牌无证驾车等违法违章情况。

2、道路安全：主要检查交通警示标志、危险路段防护墩（墙）的设置情况，公路安全隐患排查整治情况。

3、农机安全：主要检查农用车违章载客、人货混装、报废车拼装上路等情况。

（二）企业安全：

1、建立健全安全生产规章制度的情况，安全生产责任制落实情况。

2、组织开展安全检查情况，安全防范措施落实和隐患排查整改情况，现场安全管理和劳动组织情况。

3、特种作业人员和特种设备安全管理，重大危险源安全管理，应急预案编制情况等。

（三）公众聚集场所安全：

1、建立健全安全生产规章制度的情况，安全生产责任制落实情况，组织开展安全检查情况，安全防范措施落实和隐患排查整改情况。

2、消防安全设施的配备情况，安全出口、疏散通道的设置和畅通情况，安全疏散标志设置情况，电源和火源安全管理情况。

3、有无易燃易爆物品存放。

（四）学校安全：

1、学校危房改造工作。

2、学生安全管理情况，加强学校出入道口的值班管理和放学期间的秩序维护、国庆节学生放假安排情况、组织学生集体活动有安全防范和应急处理措施。

3、学生食品安全管理情况。

（五）旅游区安全：

1、旅游区安全管理情况。

2、景区内建筑和项目、安全制度建立和安全防范措施落实情况。

（六）饮用水、食品安全：1．自来水水源安全防范措施落实情况，水质情况。2．食品卫生及质量情况。

（七）易燃容爆物品、液化气、加油站安全：1．易燃容爆物品存放是否符合要求。2．操作人员具备相关技能。

（八）消防安全：

1、房屋防火工作。消防责任制的落实情况，农村大院消防设施的配备情况等。

2、森林防火工作。野外用火管理，落实护林人员防火责任制，建立村级扑火队。

这次消防安全大排查由乡安全生产委员会办公室组织实施。成立了天柱山乡消防安全检查组，由乡长吴轶凡同志任组长。

五、工作措施

（一）部署专项行动查。在国庆节前，将组织各相关职能部门，全面开展以消防安全为重点的安全生产大检查。

（二）组织系统部门自查。各村居、各相关部门要组织召开单位消防安全责任人和管理人会议，迅速部署单位开展隐患自查自改工作，及时消除火灾隐患，对发现的需要提请市政府挂牌督办的重大火灾隐患及时报市消防大队核查。

（三）发动群众参与查。要广泛发动村居、村委会等基层组织，动员广大群众积极参与火灾隐患排查工作，鼓励举报身边的火灾隐患，形成专群结合、全面参与的工作格局，最大限度地扩大火灾隐患排查整治的覆盖面。

六、有关要求

（一）抓好结合，全面推进。各地、各部门要结合乡政府有关消防重点工作部署，认真组织实施消防安全大排查、大整治活动，全面提高社会单位消防安全“四个能力”和基层防控火灾的能力

（二）完善台帐，及时上报。各地、各部门按照大排查大整治活动的职责分工，对所排查的单位逐一登记造册、建立台帐。

（三）总结经验、完善制度。

第四篇：排查整治工作实施方案

铜罐驿镇社会治安重点地区排查整治工作

实 施 方 案

根据市、区综治委统一部署，经镇研究决定，在全镇范围内组织开展社会治安重点地区排查整治工作。现制定如下实施方案。

一、工作目标

通过强有力的排查、整治和建设，力争实现以下目标：

（一）重点地区抢劫、抢夺、盗窃、扒窃等严重影响群众安全感的侵财型案件高发的势头得到有效遏制，刑事案件立案同比下降10%（农村地区同比下降5%）。

（二）重点地区治安秩序混乱现象明显好转，“黄赌毒”问题得到有效遏制。

（三）重点地区重大治安、交通、火灾隐患得到及时整改，不因漏管失控引发影响恶劣的重大刑事、治安案件和重大治安灾害事故。

（四）重点地区人防、物防、技防等治安防控和综合治理机制建立健全，人民群众反映强烈的治安问题得到有效解决，整治地区群众满意率达到90%以上。

二、基本原则

（一）坚持“条块联动”原则。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的要求，排查整治工作以属地为主，部门配合，实行条块联动。明确划分条块责任，凡属镇、村（居）解决的问题，由镇、村（居）解决；凡属部门单位解决的问题，由部门单位解决。

（二）坚持“因地制宜”原则。从本地实际出发，针对性开 1

展排查整治工作，哪里治安混乱就重点整治哪里，哪些治安问题突出就重点治理哪些治安问题，什么矛盾纠纷突出就重点化解什么矛盾纠纷。

（三）坚持“标本兼治”原则。着眼建设，因势利导，疏堵结合，以平安创建为载体，进一步创新管理手段，夯实管理基础，提升服务水平，努力从源头上消除产生治安乱点和突出治安问题的土壤和条件。

（四）坚持“注重实效”原则。通过排查整治，及时发现和化解突出矛盾纠纷，找准和整治治安乱点和突出治安问题，采取切实有效的措施，把影响社会和谐稳定的问题解决在基层，解决在单位内部，解决在萌芽状态。

（五）坚持“责任查究”原则。对排查工作不深入不细致、整治措施不到位，导致引发重大群体性事件、重大恶性案件和治安灾害事故的村（居）、直属单位，按照社会治安综合治理领导责任制的有关规定，严肃查究村（居）、直属单位领导责任。

二、工作步骤

整治时间从4月1日至12月31日，分三个阶段进行：

第一阶段：4月1日至4月10日，为深入排查梳理阶段。对排查出的重点地区进一步核查，对问题进一步梳理，界定挂牌整治地区范围，明确责任单位、责任领导，制定整治方案和工作措施，逐一挂牌整治。

第二阶段：4月11日至11月30日，为集中攻坚整治阶段。组织力量对重点地区开展集中整治，通过集中清查打击，侦破一批案件，打掉一批团伙，惩治一批违法犯罪人员，切实扭转重点

地区治安状况。同时，按照边整边建的原则，建立健全治安防控机制，巩固整治成果。

第三阶段：12月1日至12月31日，为总结验收阶段。在对整治工作进行自查总结的基础上，上报区整治办对挂牌整治重点地区进行检查验收。

四、主要措施

（一）全面深入排查。由镇党委、政府统一领导，社会管理综合治理委员会牵头组织，有关单位共同参与，经常性开展社会治安重点地区的大排查，了解和掌握治安混乱地区和突出治安问题，查找社会治安综合治理工作的薄弱环节；广泛听取社会各方面意见和群众反映；通过发布公告、设臵举报电话和建立奖励制度等，组织发动群众检举揭发违法犯罪行为，举报治安混乱地区和突出治安问题。要逐村（居）逐户进行地毯式排查、滚动式排查，切实摸清所辖范围内存在的矛盾纠纷和治安混乱区域，摸清可能引发人员伤亡和财产损失的安全隐患，摸清影响群众安全感的突出治安问题和导致治安混乱的原因。

（二）狠抓集中整治。实行治安重点地区台帐管理，根据问题的性质和管辖权限分类建立台帐，落实人员管理，明确整改时限。坚持排查和整治两手抓。始终坚持严打方针不动摇，严厉打击敌对势力的渗透破坏活动；严厉打击“法轮功”等邪教组织或利用宗教名义进行的非法活动；严厉打击严重影响群众安全感的严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪；严厉打击地方黑恶势力和团伙犯罪；严厉打击拐卖妇女儿童犯罪和黄赌毒等违法犯罪活动。对治安问题严重、群众反映强烈的地方，由镇实行

挂牌整治。

（三）严密治安防控。加快推进视频监控“天网”工程建设，并推进技防向农村、社区、单位内部、城乡结合部等区域延伸，结合实际在有条件的居民家庭安装经济实用的技防设施，在农村村民家中推广电话联防、防盗警铃等简易技防设施。建立“交巡警防控街区、平安家园护卫队防控社区、治安协勤防控重点区、单位内保防控责任区、守楼护院人员防控居住区”的“五区”防控体系，充分发挥群防群治作用。加大警力在案件高发的重点部位、场所、路段和城乡结合部的巡逻力度，提高打击现行犯罪能力。

（四）注重源头治理。把城乡结合部等重点地区集中整治纳入城乡一体化发展格局，加快改造建设。把工作重点放在经济建设、基础设施建设、环境整治和公共服务上，通过建立城乡社会管理和综合服务平台，加强医疗、卫生、计生、社保、教育、法律服务、社会救助等各项公共服务，努力建设新型社区。要注意在建设、改造时，畅通政府与群众的沟通渠道，充分听取群众的意见，积极回应群众诉求。

（五）建立长效机制。建立定期例会制度，及时通报工作进展，研究解决突出问题和重大情况；建立信息共享机制，切实做到对治安重点地区和突出治安问题早预防、早控制、早解决；建立台帐管理机制，对社会治安重点地区中的各类重点人员、安全隐患、矛盾纠纷等分级分类，逐一进行登记造册；建立进度报告机制，各村（居）、各单位每月上报排查整治工作情况，并做好相关经费保障。

（六）夯实基层基础。在排查整治工作中，把治乱与“治瘫”、“治软”结合起来，建立健全基层党政组织建设。对软弱涣散、不起作用的基层党政组织和领导班子，查明原因，及时予以调整、加强，特别是要选好配强基层带头人。要加强基层综治机构、公安派出所、司法所、社区警务室建设，充实人力、物力、财力。确保有人干事、有钱办事。巩固完善“七位一体”运行机制，统筹协调开展平安创建。

五、组织领导

（一）加大领导力度。镇成立由党委、政府主要领导负总责，分管领导具体负责，有关部门负责同志参与的社会治安重点地区排查整治工作领导小组，负责领导和组织开展本镇社会治安重点地区排查整治工作。综治办要把开展社会治安重点地区排查整治作为重要任务，落实各项工作措施。

（二）广泛宣传发动。把宣传发动工作贯彻于排查整治工作的始终，重点宣传排查整治工作的意义和政策，宣传排查整治工作的战果和典型经验，倡导见义勇为，弘扬社会正气，增强群众参与的自觉性和积极性，动员群众检举、揭发和指证犯罪，促成排查整治的强大声势。要加强舆论宣传的领导和协调，正确把握宣传舆论导向，避免形成炒作热点和负面影响。

（三）部门协作配合。各有关单位要按照“谁主管谁负责”的原则，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，构建齐抓共管的工作格局，形成强大工作合力。纪检部门要严肃查处排查整治工作发现的干部违法违纪行为，对被一票否决地方的领导干部，严格按照有关规定进行责任查究。组织部门要加强基层党组

织，及时进行整顿。宣传部门要加强舆论宣传工作，大力宣传涌现出来的先进集体和先进个人，努力营造浓厚的社会氛围。公安机关要严厉打击各类刑事违法犯罪活动，切实加强治安管理，及时解决重点地区存在的突出治安问题。民政部门要进一步加强社区、村民自治工作，加强对群众自治组织的管理监督，对排查出的“重点村”、“难点村”要集中组织整改，切实做好社区服务工作。司法所要积极参与社会治安重点地区排查活动，着力化解各类矛盾纠纷，进一步做好刑释解教人员安臵帮教工作。配合建设规化部门推动各村（居）将社会治安重点地区建设改造、社会治安防控体系建设纳入城乡建设整体规划。安监部门要加大对存在公共生产安全隐患地区的排查整治。共青团要加强对不在学、无职业青少年、流浪儿童、服刑在教人员未成年子女等重点青少年群体的帮助、教育、服务和管理。综治办要加强组织协调和检查督导，广泛发动各成员单位和社会各方面力量参与排查整治工作。

（四）镇将适时对各地排查整治工作进行督导。对排查工作不深入、整治措施不得力、效果不明显、突出治安问题没有及时解决、治安混乱局面没有明显改观的地方和单位，下发抄告督办单；对酿成重大群体性事件、重大刑事案件或重大治安灾害事故的地方和单位，实行一票否决，并查究领导责任；对弄虚作假、敷衍塞责的地方和单位，给予黄牌警告，问题严重的实行一票否决。

九龙坡区铜罐驿镇人民政府

二○一二年四月十三日

第五篇：普兰店市涉河违法行为专项整治实施方案

普兰店市（普湾新区）涉河违法行为

专项整治工作实施方案

为了更好地维护全市（区）河道管理秩序，保障河道行洪及公共安全，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规及省政府江河综合治理工作会议和大连市政府涉河违法行为专项整治工作动员大会的精神，市（区）政府（管委会）决定在全市（区）开展涉河违法行为专项整治工作（以下简称专项整治工作），特制定本实施方案：

一、指导思想

以2011年中央、省委两个一号文件精神为指导，坚持科学发展观，按照统一部署、属地负责的原则，实行上下联动、部门配合，突出整治重点，落实监督责任的工作机制。依法查处影响行洪安全、破坏水生态环境的涉河违法行为，消除安全隐患，规范水事秩序，改善河道水环境，营造良好的生态河管理氛围。

二、总体任务目标

按照《辽宁省人民政府办公厅关于加强河道采砂管理工作的通知》（辽政办明电„2011‟6号）和《大连市政府涉河违法行为专项整治工作实施方案》要求，从2011年5月18日开始到11月30日，全面依法整治河道采砂秩序，严厉打击涉河违法行为，清除河道行洪障碍，维护好河道生态建设成果。

三、主要工作内容

1．规范砂场审批程序，解决好遗留砂场问题。

2．依法打击非法盗采河砂，毁堤、毁林采砂和威胁铁路、公路、桥梁、电力、通讯等基础设施安全的采砂行为。

3．整治未按照许可批准的方式、范围开采河砂，整顿不及时平整河床、严重破坏河道生态环境的行为。

4．依法清除在河道管理范围内违法修建的养殖圈、码头、房屋等行洪障碍。

5．本次整治的重点河流是碧流河、复州河、大沙河、清水河、赞子河、夹河、长山河、贾店河、秦家河、初店河等。本次重点清理的非法养殖圈河流为碧流河、清水河等。在依法清理整治基础上，要按照市（区）政府（管委会）统一部署，制定保护河道生态工程建设成果的具体措施。

6．建立长效管理体制，推进河道保护管理机构建设。

四、职责分工

（一）普兰店市政府（普湾新区管委会）成立专项整治工作领导小组，统一指挥本行政区域内的专项整治工作；具体负责本行政区域内河道非法采砂、违法设障的清理整治工作；负责小型河流河道采砂规划编制，建立健全河道生态建设成果保护管理责任制。

（二）市林业水利局：牵头负责涉河违法案件的查处。负责涉河违法案件界定及重大水事案件调查工作；制定本区域内河道

采砂规划；指导各乡镇、办事处对本区域内涉河专项整治工作的有效开展。

（三）市公安局：打击涉河违法行为，对妨碍公务、抗拒执法者依法惩处，保障专项整治工作安全顺利进行。

（四）市监察局：负责监督检查国家工作人员履行职责情况，严肃查处玩忽职守、滥用职权等行为。

（五）市政府督查组：组织督查组各成员单位对专项整治工作开展情况进行督查并通报。

（六）市（区）财政局：负责落实专项整治工作的相关工作经费。

（七）市政府法制办：负责提供法律指导以及行政执法争议的协调。

（八）市（区）国土局：牵头负责河道管理范围以外土地砂场依法查处工作；加强对退耕还林土地上的采砂管理。

（九）市海洋渔业局：负责清理河流入海口海域范围内违法养殖圈等行洪障碍。

（十）市交通、路政局：负责对超载砂石的运输车辆及损毁交通道路行为进行查处。

（十一）市林业局：牵头负责对非法采伐河道护堤（岸）林木等采砂毁林的行为查处；严格依法加强对林地的管理。

（十二）市环保局：负责对违反环境保护法律、法规造成河道环境污染、水体环境破坏等行为进行查处。

（十三）市地税局：负责砂石资源税及相关税费征管。

五、实施步骤

此次专项整治工作分3个阶段进行：

（一）调查摸底动员部署阶段（5月18日—5月31日）。召开全市（区）动员大会，对专项整治工作进行动员部署，通过广播电视、网络、报纸等新闻媒体开展专项整治工作宣传。

市（区）政府（管委会）组建领导小组，落实工作经费。对我市（区）行政区域内所有河流违法占河、占滩及所有非法采砂场进行重新核实、登记，确定整治工作内容和任务，制定具体整治方案，并报大连市领导小组备案。

（二）集中整治阶段（6月1日—10月31日）。

按照本次专项整治工作方案要求，着重做好以下几项工作： 1.彻底解决历史遗留问题。要严格按照省水利厅《关于开展清理整顿未到期砂场工作的通知》（辽水河„2011‟12号）要求，自行开展核查清理工作。对遗留砂场制定明确可行的处理方案，报大连市领导小组审查通过后实施，并报省水利厅备案。对超时、超量开采及对防洪安全和公共安全有影响，破坏河道生态环境及影响沿河群众生产生活安全的采砂场坚决予以取缔；符合河道采砂规划可采区认定条件，对河道防洪工程和公共安全无不利影响、未造成河道生态破坏，并经沿河镇、村及群众同意的遗留砂场可重新列入开采计划，并限时、限量审批。对重新规划的砂场要有正规的测控图（比例尺不小于1/1000），禁止采砂（吸砂）

船等超深度作业方式在河流中的使用。

2.全面完成省重点废弃砂场治理任务。重点做好省政府确定的我市（区）3处废弃砂场进行综合治理，并要纳入本市（区）2011年河道生态工程建设计划，于5月30日前完成综合治理工作。

3.清除河流入海口违法养殖圈。各乡镇、街道办事处要配合相关执法部门对河流入海口养殖圈占河情况进行摸底排查。具备清除条件的，市（区）政府（管委会）要组织力量立即清除。对清水河、碧流河等地所建的养殖圈实行重点突破，务求取得实效。

4.严格砂场审批程序。根据辽政办明电„2011‟6号文件规定，自2011年起，全省河道采砂由省水利厅统一审批。未经省水行政主管部门批准的河段，禁止一切采砂行为。本市（区）区域内的河道采砂规划由市林业水利局负责编制，并按照采砂规划的要求制定，分逐级上报。

在我市（区）河道（含水库、拦河闸）管理范围内出让的采砂权，必须采用拍卖、挂牌方式，由市林业水利局组织实施。采砂权出让期最长不超过3年。在出让期内，采砂权人每年按规定办理采砂许可证，缴纳开采保证金。开采保证金按采砂权出让金的40%收取。采砂权禁止转让。

5.积极做好联合执法工作。此次专项整治工作由水利、林业、国土、海洋渔业等部门和公安部门联合执法。对严重涉河、涉地、涉林违法采砂案件，由市督查组组织有关单位依法联合督办，并

通报结果。对抗拒、阻碍行政执法人员依法执行公务者，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定给予处罚；情节严重、构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）总结验收阶段（11月1日—11月30日）

市（区）涉河违法行为专项整治工作领导小组对专项整治工作进行全过程督查，对工作不负责任、专项整治工作走过场的相关单位进行通报批评；对群众举报的问题由市监察局调查核实，依法依规进行处理。各相关单位要认真做好总结，并将整治情况以书面形式向市（区）专项整治工作领导小组汇报。

六、工作要求

（一）加强领导，明确责任。市（区）政府（管委会）成立涉河违法行为专项整治工作领导小组（名单附后），下设办公室和督查组、案件审理组、执法行动组。

1.办公室设在市林业水利局，主要负责领导小组的日常工作；负责联系新闻媒体，搞好宣传报道，布置工作任务，上传下达工作情况。

2.督查组由市政府查办科牵头，成员由市监察局、市政府法制办等人员组成，负责专项整治工作的督查和指导。

3.案件审理组由市法制办牵头，抽调相关局执法人员组成，负责收集相关证据、立案审理，协调司法机关做好法律保障。

4.执法行动组由各局抽调精干执法人员、公安干警组成，同时配备吊车、拖车等专用设备，配备铲车、挖掘机司机等，便于现场执法、扣押设备。

市（区）政府（管委会）保证此次专项整治行动机构到位、人员到位、经费到位、措施到位，坚决不走老路、走过场，确保此次专项整治工作取得实效。

（二）强化督查，追究责任。5月31日前，各乡镇、街道办事处要按照行政区域逐级落实河道行政管理责任人，并将河道防洪安全管理、水环境监督管理和护堤林木管理的责任人和责任内容向社会公告。市督查组负责跟踪督查，定期通报，对未按要求执行的进行责任追究。

（三）严格考核，奖优罚劣。市（区）专项整治工作领导小组对专项整治工作进行考核与验收，对各责任单位和责任人的工作进行考评；对没有按时完成任务的部门和个人进行通报批评；对执法不严，包庇违法行为、通风报信、不作为的执法人员和责任人要追究其责任；对吃拿卡要、贪污受贿行为一经发现严肃处理。

（四）强化管理，建立长效机制。在专项整治工作后，市（区）政府（管委会）将加强对河道的动态监管和在建项目的跟踪检查，不断提高河道管理水平。严格执行河道采砂规划、计划制度。加强河道管理队伍建设，建立市（区）、乡镇街道办事处、村（社区）三级河道管理体制，要充分发挥河道行洪、生态和景观等综合功能。

附件：

普兰店市（普湾新区）涉河违法行为专项整治工作

组 长：汪家林副组长：娄立新成 员：王玉娟

王平于 林 费宜才

孔庆科 王传雷 李 彦 乔贵远 沙兴龙 张保昌 孙永生 聂振江 李世友 郑国峰 领导小组成员名单

普兰店市政府副市长、普湾新区管委会副 主任普兰店市政府办公室副主任普兰店市林业水利局局长普兰店市政府办公室副主任普兰店市公安局副政委普兰店市监察局副局长普兰店市法制办副主任普兰店市财政局局长普湾新区财政局副局长普兰店市交通局副局长普兰店市路政局副局长普湾新区国土局副局长普兰店市国土资源局监察大队队长普兰店市林业局副局长普兰店市水利派出所所长普兰店市海洋渔业局海洋监察大队队长

于成杰 普兰店市环保局副局长

葛玉义 普兰店市地税局副局长

赵德勇 大刘家镇副镇长

王世杰 杨树房镇副镇长

姜德渊 皮口镇副镇长

王选滨 董福晓 张 岩 董 奎 高伟斌 王传航 王 景 鲁 晖 张国云 鲁九彤 刘振堂 孙连奎李新斌许吉才丛万英王 欣王 宁

城子坦镇镇长 墨盘乡副乡长 双塔镇副镇长 同益乡副乡长 安波镇副镇长 四平镇副镇长 沙包镇副镇长 乐甲乡副乡长 大谭镇副镇长 夹河镇副镇长 莲山镇副镇长 星台镇副镇长

开发区管委会副主任 丰荣办事处副主任 太平办事处副主任 铁西办事处副主任

三十里堡街道办事处副主任9

陈 琛 石河街道办事处副主任 李希财 炮台镇镇长 王 科 复州湾镇镇长

“领导小组”下设办公室，办公室设在林业水利局（王平兼，主要负责领导小组的日常工作。10 办公室主任）