国家安全监管总局关于印发中央预算内投资建设项目管理办法的通知全文-国家规范性文件

第一篇：国家安全监管总局关于印发中央预算内投资建设项目管理办法的通知全文-国家规范性文件

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第二篇：国家安全监管总局文件

国家安全监管总局文件 安监总危化〔2008〕43号 国家安全监管总局关于印发江苏省化工企业专项整治工作和天津市危险化学品专项整治工作主要做法的通知 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，化学品登记中心，有关中央企业，有关协会：

江苏、天津两省（市）为深刻吸取2006年盐城“7.28”、津南“8.7”重大爆炸事故教训，采取坚决措施，遏制重特大化工事故和危险化学品事故，分别在全省范围内开展化工企业专项整治工作和在全市范围内开展危险化学品专项整治“百日攻坚战”。经过一年多的努力，江苏省化工企业专项整治和天津市危险化学品专项整治工作都取得了良好成效。

现将《江苏省化工企业专项整治工作的主要做法》和《天津市危险化学品专项整治工作的主要做法》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，借鉴江苏省和天津市的做法，积极深化本地区、本单位化工和危险化学品专项整治，扎实推进化工行业和危险化学品领域安全生产隐患排查治理工作，促进全国化工和危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

附件：1.江苏省化工企业专项整治工作的主要做法

2.天津市危险化学品专项整治工作的主要做法

二○○八年三月五日 附件1 江苏省化工企业专项整治工作的主要做法

2006年7月28日，江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司发生重大爆炸事故。为深刻汲取事故教训，江苏省政府决定，从2006年10月起用3年左右时间，对全省范围内化工企业进行专项整治。在省政府的正确领导下，经各方面的共同努力，化工企业专项整治工作取得了较大成效。截至2007年底，全省已关闭违法违规化工企业2713家，实现关闭违法违规化工企业的总体目标的95.4%；各市政府初步确认的54个化工集中区域中，有23个已经通过江苏省环保厅的区域环评，其余的正在组织制定区域建设规划和进行区域环评。江苏省化工企业专项整治的主要做法如下：

一、领导重视，成立专门的整治工作机构

（一）成立整治工作机构

江苏省各级政府成立了化工企业专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室。江苏省政府领导小组及其办公室的组成情况如下：

⒈领导小组组成由分管安全生产工作的副省长担任组长，省经贸委、环保厅和安全监管局主要负责人担任副组长，省委宣传部、省发展改革委、经贸委、监察厅、财政厅、环保厅、建设厅、公安厅、交通厅、外经贸厅、国土资源厅、科技厅、卫生厅、劳动保障厅、工商局、质监局、安全监管局、中小企业局、法制办、总工会、银监局、邮政管理局、江苏海事局、民航江苏安全监管办、南京铁路办事处、徐州铁路办事处负责人担任成员。

⒉领导小组办公室设在省经贸委，由省经贸委负责人任主任，省环保厅、安全监管局负责人任副主任，省发展改革委、安全监管局、环保厅、国土资源厅、建设厅、外经贸厅、科技厅、劳动保障厅、质监局、工商局派出工作人员任成员，其中省经贸委、环保厅、安全监管局派出工作人员集中办公，专门负责化工企业专项整治工作中各项事务的协调和处理。

（二）建立整治工作机制

⒈整治工作原则。全省统一部署，市县政府负责，部门指导协调，各方联合行动。

⒉整治工作总体要求。逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升。

⒊整治工作目标责任制。江苏省政府明确了各市化工企业专项整治的目标和责任，与13个省辖市政府签订了化工企业专项整治责任状，明确和分解了三年内关闭违法违规化工企业2843家的目标责任。各市、县政府也逐级签订了化工企业专项整治责任状。

⒋整治工作方法。江苏省政府要求化工企业专项整治工作要从“产业准入、安全生产、环境保护、产品质量、土地使用、能源消耗、投资管理、企业登记”等8个方面入手，进行认真排查，综合治理。一是对化工企业执行法律、法规的情况逐条、逐项进行排查，对现有化工园区、工业集中区、综合性开发区中的化工片区进行全面清理；二是根据排查的情况，对违法违规的化工企业，依法采取责令停产整顿、关闭等措施；三是对排查的化工企业情况进行认真分析和研究，综合运用行政、经济等手段，鼓励化工企业搬迁、转产。

⒌建立整治工作制度。化工企业专项整治工作领导小组办公室日常工作制度；保留、搬迁、转产和关闭的化工企业信息档案，一企一档；化工企业专项整治工作信息通报制度，每周通报化工企业专项整治工作信息；化工企业专项整治工作公示公开制度，通过媒体公告关闭的化工企业名单；化工企业专项整治工作联席会议制度，定期研究处理化工企业专项整治工作发现的问题；化工企业专项整治工作举报信访制度，设立了举报电话。

⒍监督工作办法。定期向人大和政协专题报告化工企业专项整治工作进展情况；邀请人大代表和政协委员参加化工企业专项整治工作督查、检查；纪检、监察部门对重点地区、重点企业的重要问题进行督查，查处化工企业专项整治中工作执行不力、弄虚作假等行为。

⒎保障工作办法。江苏省各市、县政府把化工企业专项整治工作经费纳入了财政预算，落实了经费。

⒏奖惩激励办法。部分市、县将化工企业专项整治工作纳入政府综合考核内容，对完成关闭化工企业目标的地方和部门，予以奖励；一些市政府将关闭后的化工企业使用土地指标、污染排放指标等留给县政府统筹使用；部分市对没有完成考核目标的地方和部门，在工业目标管理年终考核定级时下调一个奖励等级；一些市、县政府要求不得将规模以下小化工的产值纳入本市、县GDP和财政收入考核；没有完成考核目标的地方，辖区内不得批准新项目，直至考核目标完成。

二、摸清底数，为整治工作奠定基础

江苏省从“产业准入、安全生产、环境保护、产品质量、土地使用、能源消耗、投资管理、企业登记”等8个方面入手，由有关部门依据各自职责，对辖区内所有化工企业的现状进行全面摸底，对每个化工企业执行法律、法规的情况进行逐条、逐项排查。2006年11月至12月期间，相关部门暂停为任何企业补办安全生产、环境保护、土地、工商登记等手续。除了查清化工企业数量、分布情况外，重点查清以下内容：

（一）产业准入方面

⒈是否违反产业政策或发展规划；

⒉是否仍在使用国家规定应淘汰的落后生产工艺、技术与装备；

⒊是否违反其他市场准入标准等。

（二）安全生产方面

⒈危险化学品生产企业是否布点在经省辖市批准的用于生产、储存危险化学品的专门区域；

⒉危险化学品生产企业是否领取安全生产许可证；

⒊危险化学品生产企业申领安全生产许可证时，是否隐瞒真实情况和提供虚假文件、资料；

⒋危险化学品生产企业取得安全生产许可证后，是否降低了安全生产条件或者生产条件发生了变化，生产条件发生变化后是否按照规定申请办理有关安全生产变更审批手续；

⒌危险化学品生产企业申请安全生产许可证时作出的各类整改承诺，是否已按期完成；

⒍危险化学品生产企业是否按要求制订危险化学品事故应急救援预案，并定期组织演练；危险化学品事故应急救援预案是否按规定报送安监部门备案；

⒎危险化学品生产企业主要负责人是否经法定培训并取得安全资格证书，安全管理人员是否经法定培训并取得执业资格证书，特种作业人员是否经专门的安全作业培训并持证上岗；

⒏危险化学品生产企业从业人员是否经安全培训后上岗；

⒐危险化学品生产企业是否存在重大事故隐患，是否已制定存在的重大事故隐患整改计划、落实整改措施并限期整改；

⒑化工企业中涉及的危险化学品生产、储存和使用装置是否定期进行安全评价，安全评价报告是否报送安监部门备案；

⒒2006年以来化工企业是否发生危险化学品事故（含重大未遂事故）；

⒓化工企业中涉及的危险化学品生产、储存是否构成重大危险源，重大危险源是否报送安监部门备案；

⒔2005年以来新建危险化学品生产企业以及新建危险化学品生产储存建设项目是否经省辖市政府设立批准；

⒕2005年以来改建、扩建危险化学品生产、储存建设项目是否通过安全审查，危险化学品生产、储存建设项目安全设施是否经过设计审查和竣工验收；

⒖危险化学品生产企业存在的其他安全生产问题。

（三）环境保护方面

⒈是否通过环评审批；

⒉环保设施是否配套，使用运行是否正常；

⒊化工建设项目是否通过环保验收；

⒋是否编制突发环境事件应急预案；

⒌是否配置比较完备的应急处置设施；

⒍是否能够长期稳定达标排放；

⒎废水是否排入达到地表水功能区划要求的水域等。

（四）产品质量方面

⒈实施工业产品许可证管理的产品，是否领取了工业产品生产许可证；

⒉特种设备是否按规定注册登记并经定期检验合格；

⒊特种设备安全管理机构、人员和制度是否落实；

⒋气体充装单位是否依法经过行政许可等。

（五）土地使用方面

⒈是否越权审批用地预审；

⒉是否越权批准农用地转用和土地征收，特别是越权批准占用耕地和基本农田；

⒊是否越权办理农用地转用和土地征收审批；

⒋是否“以租代征”用地等。

（六）能源消耗方面

单位产品能耗是否符合限额规定。

（七）投资管理方面

⒈是否经过审批、核准或备案；

⒉是否越权审批或核准；

⒊是否以备案代替核准；

⒋是否审批或核准了未经用地预审和环境影响评价审批的化工建设项目。

（八）企业登记方面

⒈是否依法办理工商登记；

⒉是否未经相关前置许可办理工商登记等。

三、明确整治工作目标

江苏省政府确定的化工企业专项整治目标：一是淘汰和关闭各类违法违规化工企业2843家。二是引导分散的化工企业进入化工集中区域。三是有效控制和治理污染，全面达到环保标准；认真落实安全措施，全面消除事故隐患；优化产品、产业结构，全面提升化工企业技术装备水平。四是重新确定化工集中区域产业定位和标准，集中力量完善配套设施和安全保障措施，原则上每个市（县级）、县保留1-2个化工集中区域。

四、明确整顿关闭的标准

制定关闭化工企业的标准、方式和程序。在安全生产、环境保护、产品质量或企业登记等方面，化工企业凡有下列情形之一的，一律予以关闭：

（一）安全生产方面

⒈逾期未申请安全生产许可或者申请安全生产许可延期的；

⒉因不具备安全生产条件未取得安全生产许可或者安全生产许可延期的；

⒊采取欺骗、瞒报、贿赂等手段提供虚假材料骗取安全生产许可或者安全生产许可延期的；

⒋倒卖、出租、出借安全生产许可证或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；

⒌冒用、使用伪造的安全生产许可证的；

⒍在安全监管部门依法责令停产整顿期限内拒不整改或者无法完成整改事项、经整改仍不符合安全生产条件的。

（二）环境保护方面

⒈《淮河流域水污染防治暂行条例》和《江苏省太湖水污染防治条例》中明确规定应当关停的；

⒉超过江苏省《化工行业主要水污染物排放标准》规定排放污染物的；

⒊环保设施不配套、运转不正常，在治理期限3个月内未完成治理任务的；

⒋江苏省政府化工企业专项整治方案实施之日前，各地区已下达限期治理通知而在规定期限内仍无法完成治理任务的；

⒌群众长期诉求解决居民区附近排放恶臭污染物或刺激性气体的问题而短期内无法解决的；

⒍发生重大以上的突发环境事件造成社会不良影响的；

⒎危险废物不能自行处置又未委托有相应资质的处置单位进行处置而造成环境重大污染事故的；

⒏在饮用水源地一级保护区内的；

⒐未进行环境影响评价或者环境影响评价报告未通过评审、未经环保部门批准擅自生产的；

⒑未进行环境影响评价或者环境影响评价报告未通过评审、未经环保部门批准擅自扩产或增加产品的。

（三）产品质量方面

⒈凡实施工业产品许可证管理却未在规定期限内领取许可证的化工企业；

⒉从事气体充装的未取得气瓶充装许可的；

⒊使用特种设备未按规定注册登记和没有定期检验或定期检验不合格的，经责令整改而逾期不整改的；

⒋使用非法制造或经检验不合格存在严重安全隐患的特种设备，经责令整改而逾期不整改的。

（四）企业登记方面

未向工商行政管理部门登记注册的。

（五）其他方面

⒈太湖流域周边5公里范围内生产规模较小的；

⒉在土地、工商、税务等部门依法责令补办证照限期内未补办的；

⒊其他依法应当关闭的。

五、有配套的经济政策支持

（一）扶持措施

⒈化工企业因实施关闭造成的损失，有条件的地区政府通过一次性补贴、土地拍卖、土地置换等经济政策予以适当补偿；

⒉有条件的地区政府设立了化工企业关闭补偿奖励奖金，对主动提出关闭、协议自动关闭的化工企业予以奖励；

⒊转产非化工产品的化工企业，通过税费返还、规费减免、简化各类变更手续等方式予以鼓励；

⒋搬迁的化工企业从财政贴息资金、排污费部分返还、优先土地供应、减少土地购置费用、综合规费减免、所得税返还等方面予以补贴；

⒌树立转变经济增长方式、提升产业层次的榜样，大力宣传、推广正面典型经验。

（二）从业人员安置措施

⒈一些地方政府统筹安置关闭的化工企业职工；

⒉一些地方政府由财政拨专款用于搬迁的化工企业职工的补偿；

⒊部分地区在化工企业关闭标准中，将制定并落实职工安置方案作为关闭的标准之一，人员安置工作没有落实到位的以关闭不完全处理。

六、与搬迁和化工集中区域建设相结合（一）化工集中区域确定措施

⒈制定了化工集中区域产业定位、认定标准及整治要求；

⒉明确了化工集中区域总体发展规划及土地、供电、供水、污水处理等配套设施和安全保障设施等；

⒊对拟保留的化工集中区域进行区域环境影响评价，区域环境风险评价报告和环境保护规划须经江苏省环境保护厅批准。

（二）搬迁措施

位于城市中心区内与周边安全防护距离不符合要求的化工企业，限期搬迁到化工集中区域。否则，予以关闭。

七、各方面密切配合，严格市场准入

（一）产业政策方面

⒈禁止建设淘汰类化工建设项目；

⒉禁止新建限制类化工建设项目；

⒊新建化工建设项目必须建设在化工集中区域，否则不予环保、安全审批；

⒋不再批准化工集中区域外的化工企业改建、扩建化工建设项目；

⒌将化工建设项目核准、备案的权限，由县（市、区）调整至省辖市投资主管部门；

⒍对已经备案的化工建设项目，通过环境影响、安全、土地使用、能源消耗评价后并经过有关行政部门批准，方可开工建设。

（二）投资管理方面

⒈苏南、苏中地区新建单个化工建设项目一次性固定资产投资额达到3000万元（不含土地费用）以上；

⒉苏北地区新建单个化工建设项目一次性固定资产投资额达到5000万元（不含土地费用）以上。

（三）能源消耗方面

综合能源消费总量3000吨标准煤/年以上的化工建设项目，由省辖市节能主管部门组织专家或专业机构对其合理用能做出评价，达不到要求的，不予核准。

（四）安全生产方面

⒈未执行化工建设项目安全设施“三同时”的；

⒉化工建设项目安全生产条件不符国家有关安全生产法律、法规和标准的；

⒊危险化学品建设项目设立安全审查未通过或者批准的，或者危险化学品建设项目安全设施设计审查和竣工验收未通过的。

（五）环境保护方面

执行高于国家标准的《江苏省化工行业主要水污染物排放标准》。

第三篇：国家安全监管总局办公厅关于印发

国家安全监管总局办公厅关于印发

非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知

安监总厅管一〔2011〕190号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，海油安办各分部，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，按照《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）要求，国家安全监管总局制定了《非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法》。现印发给你们，请结合实际情况，认真抓好落实。

国家安全监管总局办公厅 二○一一年八月二十五日

非煤矿山安全生产 标准化评审工作管理办法

为进一步做好全国非煤矿山安全生产标准化（以下简称标准化）评审工作，加强对标准化评审组织单位、评审单位和评审人员的管理，根据《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）的有关要求，制定本办法。

一、评审组织单位管理

（一）评审组织单位是指由各级安全监管部门确定、负责标准化评审组织工作的单位。

（二）国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织单位；省级安全监管部门确定非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织单位。

（三）评审组织单位应填写《非煤矿山安全生产标准化评审组织单位登记表》（见附表1）。二级、三级标准化评审组织单位经省级安全监管部门确定后，报国家安全监管总局备案。

（四）评审组织单位应当制定标准化评审组织工作和服务规则，自觉接受安全监管部门的监督，认真做好评审组织工作。

（五）评审组织单位应当具备下列条件：

1.一级标准化评审组织单位应当为国家安全监管总局管理的社团组织；二级、三级标准化评审组织单位应当为安全监管部门管理的社团组织、直属事业单位或非煤矿山技术支撑机构。

2.有固定的工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件。

3.有健全的内部管理制度、评审组织程序文件、评审单位管理流程、评审档案管理制度等。

4.设有专职工作人员，具备承担评审组织工作的能力。

（六）评审组织单位职责：

1.负责标准化评审申请受理、组织评审单位进行评审、向安全监管部门提交评审材料、颁发标准化证书和牌匾等工作。

2.经安全监管部门授权，做好评审单位的日常管理工作。对评审单位的现场评审工作进行抽查，发现抽查结果不合格的，应向相应安全监管部门书面提出暂停评审单位评审工作的建议；对两次抽查结果不合格的，提出取消评审单位评审资格的建议。

3.经安全监管部门授权，对取得标准化证书的非煤矿山进行现场抽查，并将抽查情况报告相应安全监管部门。对不符合要求的，向安全监管部门书面提出撤销其标准化等级的建议。

4.聘请评审专家，指导标准化评审工作。5.经安全监管部门授权，组织评审人员的培训和考核，承担评审人员培训、考核与管理等工作。

（七）评审组织单位工作程序：

1.评审组织单位收到企业申请后，应在10个工作日内完成对申请材料的合规性审查工作。文件、材料符合要求的，由申请企业从安全监管部门确定的评审单位中自主选择评审单位，组织其开展评审工作；不符合要求的，应当函告相关安全监管部门和申请企业，并说明原因。

2.评审单位完成评审工作后，评审组织单位应当进行审核，认定其符合要求并确定等级后，向负责审核公告的安全监管部门提交评审报告表、评审报告等相关材料。

3.经安全监管部门审核公告后，颁发标准化证书和牌匾。

二、评审单位管理

（一）评审单位是指由各级安全监管部门确定、具体承担标准化评审工作的单位。

（二）国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审单位；省级安全监管部门确定非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审单位。

（三）评审单位应填写《非煤矿山安全生产标准化评审单位登记表》（见附表2）。二级、三级标准化评审单位经省级安全监管部门确定后，报国家安全监管总局备案。

（四）评审单位应当具备下列条件：

1.一级标准化评审单位应当为国家安全监管总局管理的社团组织、非煤矿山技术支撑机构或具有甲级资质的安全评价机构；二级、三级标准化评审单位应当为安全监管部门管理的社团组织、非煤矿山技术支撑机构或具有乙级（含乙级）以上资质的安全评价机构。评审单位不得为安全监管部门确定的评审组织单位。

2.有固定的工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件。

3.有健全的内部管理制度、评审程序文件、评审档案、质量控制体系、管理制度和评审人员档案等。4.有10名以上通过评审组织单位组织的有关标准化专业知识培训,并取得培训合格证书的评审人员。

5.配备负责标准化相关日常管理工作的专职工作人员。

（五）评审单位工作程序：

1.评审单位收到申请材料后，应在现场评审前进行资料审核，与申请单位签订技术服务合同，明确评审对象、范围，以及双方的权利、义务和责任。

2.现场评审时，应当由5名以上相关专业的评审人员组成评审组，推选1名具有二级以上安全评价师资质的评审员担任评审组长，负责现场评审工作。现场评审完成后，应当出具现场评审结论，并对发现的问题提出整改意见，评审组全体成员须在现场评审结论上签字。

3.申请单位完成整改后，应当向评审单位报送整改情况报告，评审单位应当进行审核，必要时应到现场复核。整改符合相关要求的，评审单位形成评审报告，由评审单位主要负责人审核后，向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原件等相关材料。

4.评审单位应当在收到申请材料之日起3个月（不含整改时间）内完成评审工作。

（六）评审单位开展评审工作时，应当遵守下列行为规范：

1.评审单位不得自行或以安全监管部门及其工作人员的名义，或以欺骗手段到企业开展评审工作。

2.与申请企业存在利害关系的，应当回避。

3.做到自律守约，坚决杜绝商业贿赂和其他形式的违法犯罪行为。

4.加强评审人员业务培训，不断提高整体素质和业务水平，保证评审结果的科学性、公正性和准确性，不剽窃、不抄袭他人成果。

5.评审工作资料、现场勘查记录、影像资料及相关证明材料，应及时归档，妥善保管，并遵守保密协议。

6.接受安全监管部门以及评审组织单位的监督检查，自觉接受社会监督。

（七）评审单位应当建立评审人员档案，并将下列材料汇总后报评审组织单位备案： 1.评审人员登记表（见附表3）。2.学历和专业技术能力证明。3.评审员培训合格证书。4.其他相关材料。

三、评审人员管理

（一）本办法所称的评审人员，包括评审单位的评审员和评审组织单位聘请的评审专家。

（二）评审员应当具备下列条件： 1.评审单位的正式职工。2.取得安全评价师资质。

3.熟悉非煤矿山安全生产法律法规和相关标准，熟练掌握非煤矿山标准化规范和评分办法。

4.通过评审组织单位组织的标准化知识培训,考试合格，取得培训合格证书，并按时接受复训。

（三）评审专家应当具备下列条件：

1.生产经营单位、科研院所、高等院校、中介机构、社会团体等相关专业技术人员，身体状况良好，能胜任评审工作。

2.具有至少5年以上相关专业技术或安全管理现场工作经历，并经所在单位推荐确认。

3.具有国家承认的大学以上（含大学）学历和工程类高级专业技术职务。4.具有与评审工作要求相适应的观察、分析和判断能力，能够独立或协助开展对申请单位的资料审核和指导现场评审等工作。5.参加评审组织单位组织的有关非煤矿山安全生产法律法规、标准和标准化等知识培训。

6.取得评审组织单位颁发的聘书。

（四）评审人员应履行下列职责：

1.认真贯彻执行非煤矿山安全生产法律法规和标准，按照标准化评分办法开展评审工作。

2.评审前主动向评审单位公开与申请单位的利害关系，不隐瞒任何有可能影响评审公正性的信息。

3.遵守现场评审工作秩序，认真完成对申请单位的资料审核和现场评审等工作，提交完整的现场评审报告等资料，并对作出的资料审核和现场评审结论负责。

4.严格遵守公正性与保密承诺，不得泄露申请单位的技术和商业秘密。5.认真完成安全监管部门或评审组织单位、评审单位安排的其他任务。

四、附则

1.本办法适用于非煤矿山安全生产标准化评审工作。2.一级标准化评审单位可承担二、三级标准化评审工作。

第四篇：国家安全监管总局关于印发政府投资建设项目管理暂行办法的通知

国家安全监管总局关于印发政府投资建设项目管理暂行办法的通知（安监总规划〔2007〕128号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位：

现将《国家安全监管总局政府投资建设项目管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年六月九日

国家安全监管总局政府投资建设项目管理暂行办法

1．为加强国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）政府投资建设项目的管理，规范投资建设程序，落实项目建设相关责任，保证建设项目质量，提高投资效益。根据国家有关法律、法规和规定，制定本办法。

2．本办法适用于安全监管总局管理范围内的全部政府投资建设项目。

本办法所称政府投资，是指国家安排安全监管总局管理的中央预算内建设资金、中央预算内专项资金（含国债资金）。

本办法所称政府投资建设项目，是指全部或部分使用政府投资的新建、改扩建、续建、单纯购置工程项目。

3．安全监管总局政府投资建设项目主要用于包括促进安全生产事业发展、不以赢利为目的的公益性和基础设施项目等。

4．安全监管总局负责政府投资建设项目的审核报批或审批、投资计划、竣工验收或预验收；负责组织、指导与监督建设项目的招投标等工作。

各省级煤矿安全监察机构以及使用安全监管总局政府投资的各省级安全生产监督管理部门（以下简称省级机构）负责本辖区政府投资建设项目的审核报批、投资计划、竣工预验收；负责组织、指导与监督本辖区所属单位建设项目的招投标、合同管理等工作。

5．安全监管总局政府投资建设项目实行项目法人负责制。

项目建设单位的法定代表人对项目申报、建设实施、安全、质量、投资管理及建成后的运行负责。

6．安全监管总局政府投资建设项目应当严格遵循建设程序。建设程序包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收等阶段。

一、总则

二、项目前期工作

7．项目建设单位应当根据建设需要提出项目建议书。项目建议书必须对项目建设的必要性、可行性、建设地点选择、建设内容与规模、投资估算及资金筹措，以及经济效益和社会效益估计等做出初步说明。

项目建议书应当由建设单位或建设单位委托具有相应工程咨询资质的机构编写。

8．项目建议书批准后，建设单位应当在调查研究和分析论证项目技术可行性和经济合理性的基础上，进行方案比选，并编制可行性研究报告。

可行性研究报告主要包括总论、项目背景、地点选择、技术方案、建设方案与内容、投资估算与资金筹措、建设期限与实施计划、组织机构与项目定员、招标方案、结论与建议等内容。

建设项目可行性研究报告应当由具有相应工程咨询资质的机构编写。

9． 项目可行性研究报告批准后，建设单位可以组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告、审批意见，以及有关建设标准、规范、定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等内容。初步设计文件批准后，可以进行施工图设计。

初步设计和施工图设计文件应当由具有相应工程设计资质的机构编制，并达到规定的深度。

10．各省级机构及其直属单位的建设项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，由省级机构预审后，报安全监管总局审核报批或审批。

安全监管总局直属事业单位的建设项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计应当直接报安全监管总局审核报批或审批。

11．安全监管总局的重点建设项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计在报批前，由安全监管总局规划科技司组织评估。具体评估应当委托有相应工程咨询资质的机构承担。

安全监管总局规划科技司应当根据重点建设项目的评估结果、国家投资政策、投资规模、以往项目执行情况等对项目进行审查，并报安全监管总局局长办公会议审议，经审定通过后，方可向国家政府投资管理部门申请办理重点建设项目的建议书、可行性研究报告、初步设计审批手续。

12．项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，应当重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，应当重新向原审批机关报批初步设计文件。

三、项目投资计划

13．安全监管总局规划科技司负责于每年第二季度组织编制下一政府投资计划草案，经安全监管总局局长办公会议审议通过后，报国家政府投资管理部门审批。

根据国家政府投资管理部门下达的安全监管总局政府投资项目计划，安全监管总局按照项目建设进度，分期分批下达各单位项目计划。

14．建设项目必须在完成全部前期工作，并按规定程序获得批准后，方可列入投资计划。

15．政府投资必须专款专用。任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。

16．项目建设过程中因客观原因造成的超概算投资，必须经安全监管总局审核并报国家政府投资管理部门批准后，方可调整概算和追加投资。

项目建设过程中因申报漏项、自行变更建设性质和地点、提高建设标准、扩大建设规模以及管理不善等造成的超概算投资，由建设单位自行负责，一律不再追加政府投资。

四、项目实施

17．政府投资建设项目的实施必须严格执行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理及竣工验收等制度。

政府投资建设项目的工程建设应当按照先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。

18．政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购应当依法实行招标。

建设项目符合下列条件之一的，必须进行公开招标。确需邀请招标或不进行招标的，必须经有审批权限的部门批准：

（1）工程项目合同估算价在200万元人民币以上的；

（2）仪器、设备、材料采购或服务的项目，单项或批量采购金额一次达到120万元人民币以上的。

（3）列入政府采购目录及标准的。

19．政府投资建设项目的施工应当依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。建设单位应当严格审查监理单位的资质。

20．政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都应当依法订立合同，明确安全、质量、进度、投资担保和违约责任等要求。

21．建设单位应当按规定通过招标确定施工单位。建设单位应当将工程发包给具有相应资质的施工单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。

22．建设单位必须在安全监管总局下达第一次项目投资计划后6个月内开工。因故不能按期开工的，必须向安全监管总局申请延期开工；延期以两次为限，每次不超过3个月。安全监管总局第一次下达项目投资计划后，既不开工又不申请延期，或者因故不能按期开工超过6个月的，暂停下达项目投资计划，责令限期整改；整改达不到要求的，撤销建设项目，收回已下达的投资。

23．建设单位必须严格执行审批文件，不得擅自或通过其他方式变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需变更的项目，必须按程序向原项目审批单位申请办理变更。

24．建设单位应当委托工程质量监督机构，对工程建设质量进行监督检查和工程质量认证工作，并督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。

25．建设单位应当督促勘察、设计、监理、施工等单位建立健全安全生产责任制，并签订安全责任协议书。建设单位、监理单位和施工单位应当按规定配备经资格认定的专职安全监管人员。

26．勘察、设计单位应当依法取得相应资质等级证书，不得转包或违法分包所承揽工程。勘察、设计单位应当严格按照工程建设标准进行勘察、设计，提供全面、准确的地质勘察报告和相关资料，设计文件应当符合国家规定的设计深度要求。设计单位不得违规指定生产厂家、供应商。

27．监理单位应当依照有关法律、法规、技术标准、设计文件和监理合同，对工程施工安全、质量实施监理。监理单位应建立项目监理机构，且有专业配套、有规定资格的监理人员。监理单位应将发现的问题及时报告项目法人。

28．施工单位应当具有相应等级的资质证书，禁止超越资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程，不得转包或者违法分包工程。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，加强对职工的教育培训。施工单位应当落实项目经理、技术负责人和施工管理负责人责任，并对建设工程的施工安全、质量负责。

29．项目建成后，属省级机构及其直属单位的项目由所在省级机构组织项目的竣工预验收，验收报告报安全监管总局，安全监管总局根据情况对建设项目实行抽验；属安全监管总局直属事业单位的项目，由安全监管总局组织竣工验收；属安全监管总局重点建设项目，报国家政府投资管理部门组织竣工验收。

30．项目验收合格后，建设单位应当及时办理竣工财务决算报批手续，并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续。对工程项目超出批准概算的，建设单位应当写出报告，并经安全监管总局审核后，方可办理竣工决算报批手续。

对项目建设形成的固定资产，未经项目原审批机关审批同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处置。

31．建设单位应按照国家有关规定建立健全项目档案，及时收集、整理、归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。

五、项目监督管理

32．安全监管总局及其直属事业单位、省级机构应当按照职责分工依法加强项目监督检查，确保施工安全、工程质量、建设进度和概算控制，提高投资效益。

33．安全监管总局根据需要组织建设项目的专项检查。

省级机构和安全监管总局直属事业单位应当定期组织项目检查。

建设单位应当自觉接受国家政府投资管理部门对项目的监督检查。

34．建设单位应当接受审计机关对建设项目实施开工前审计、预算（概算）执行情况审计和竣工决算审计。设计和监理单位应当协助审计机关对与建设项目有关财务支出的审计。

35．建设单位应当将项目决策立项、招标投标、施工单位、决算验收等情况公开。项目建设单位的纪检监察机构应当严格履行监督职责，全程参与建设项目各个环节的监督检查，及时纠正和查处工程建设管理中的违纪违法行为。

36．安全监管总局对投资计划执行不力，不履行建设程序，擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模，挤占、挪用、截留、滞留建设资金或不落实配套资金，以及有其他严重问题的项目和单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、停止拨款、撤销项目、收回投资、停止安排新建项目等措施，并追究主要领导和责任人的责任。

37．建设单位应当加强勘察及设计单位、施工单位、工程监理单位的监督，对其违反国家和本办法有关规定的，依据国家法律法规相关规定依法进行处罚，直至取消其参与安全监管总局政府投资项目建设资格。

六、附则

38．本办法所称重点建设项目是指由国家政府投资管理部门批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计，并下达投资计划的建设项目。

39．非隶属安全监管总局、省级机构的有关单位参与安全监管总局政府投资建设项目，亦按照本办法执行。

40．本办法自印发之日起施行。

发布部门：国家安全生产监督管理局 发布日期：2007年06月09日 实施日期：2007年06月09日(中央法规)

第五篇：国家安全监管总局预算资金管理办法

国家安全生产监督管理总局

预算资金管理办法

2009年4月17日

安监总财„2009‟83号

第一条 为规范和加强国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）财政拨款和预算外资金（以下统称预算资金）使用管理，保障总局安全生产综合监管、煤矿安全监察业务开展，保证国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）业务发展和履行行政职能业务工作资金需要，保证在职和离退休人员开支需要，严肃财经纪律，实现预算资金管理的制度化，保证预算资金安全、规范、有效使用，根据《预算法》及预算内部公开等管理规定，制定本办法。

第二条 预算资金是指纳入部门预算管理的财政拨款和预算外资金等全部资金，包括人员及公用经费、财政专项资金、科技经费、基本建设资金等。

第三条 总局预算资金安排及使用遵循以下原则：

（一）围绕中心，服务大局，统筹兼顾，突出重点。紧紧围绕总局党组确定的重点工作，保障履行安全生产综合监管、煤矿安全监察职能业务的实际需要，保证系统上下政务运行畅通和重点业务的顺利完成，保障在职和离退休人员开支需要。

（二）增收节支，开源节流，收支平衡，量力而行。提高节约意识，努力建设节约型机关，降低行政运行成本，勤俭办一切事业，严格控制公务车购置、会议经费、公务接待、出国费、出书费、专家费、课题费等一般性支出。总局机关各司局履行职能开展各项业务工作，应树立“自己动手，勤俭节约”意识，尽可能减少对外委托业务。尽量减少会议数量，压缩会议规模，严格控制各项经费支出，降低行政开支成本。

（三）严格管理，规范使用，追踪问效，公开透明。严格执行财经纪律，规范使用预算资金，加强预算开支管理，严格按制度办事。对专项项目资金使用情况进行监督检查和追踪问效，切实发挥资金的最大效益。提高预算透明度，建立健全预算信息公开工作制度，不断推进预算公开，确保预算资金使用安全、规范、有效。

第四条 预算资金管理实行总局局长负责制度，总局分管领导对分管的职能业务所需预算事项分工负责审核。

国家煤矿安全监察局（以下简称煤矿安监局）机关专项业务经费，由各司（室）根据职能工作需要，提出项目及资金支出计划，报煤矿安监局局长审核后，办公厅（财务司）汇总提出建议意见，并按程序报总局局长批准。

应急指挥中心职能业务工作经费，由各部根据职能工作需要，提出项目及资金支出计划，报应急指挥中心主任审核后，办公厅（财务司）汇总提出建议意见，并按程序报总局局长批准。

办公厅（财务司）作为总局主管预算资金的职能部门，在总局局长领导下对预算资金实行统一管理，建立健全预算资金财务管理制度，负责预算资金项目的综合预算审查、汇总和下达工作，并负责请领、核拨预算资金，监督资金使用。

第五条 总局党组或党组会审定事项和运行规则：

（一）总局部门预算资金安排计划，包括人员及公用经费、财政专项资金、科技经费、总局预算外资金使用预算及基本建设资金等，由办公厅（财务司）、政法司、规划司归口管理，提出初步安排意见，报总局分管领导审核、总局党组审定；

（二）总局立法、宣传、标准、行政许可事项、重大课题研究项目，由政法司归口管理，提出初步意见，报分管领导审核、总局党组审定；

（三）总局会议计划、外事计划、重大国际交流项目，国务院安委会或国务院安委会办公室确定的督查、会议等重大活动计划，由办公厅归口审核管理，报总局分管领导审核、总局党组审定；

（四）总局培训计划，由人事司归口审核管理，报总局分管领导审核、总局党组审定；

（五）对重大突发事件和临时应急安排的特别支出以及对地方安全监管部门等非总局预算单位的补助，由办公厅（财务司）提出安排意见，报总局分管领导审核、总局党组审定。

第六条 总局分管领导审核事项和运行规则：

根据总局党组关于预算资金安排的总体要求和计划，预算执行中，总局分管领导按照业务分工，负责分管司局提报的业务职能事项、小型专题工作研讨会、政策制度汇编、会议文件汇编等项目确定。重大业务事项和大额资金申请报局长审定。

办公厅（财务司）根据总局党组安排的预算计划和工作重点以及总局领导批示，在财政核定的细化专项额度内，紧密结合财力状况和各司局职能，核定项目支出，并监督资金使用。第七条 总局和煤矿安监局机关、应急指挥中心需要委托所属事业单位、社团和外部单位完成的职能业务事项，由业务主管司局归口委托，统一由机关各司局按程序报批。

事业单位承担行政职能业务委托的，要对总局下拨的专项经费制定具体管理办法，实行单独核算，据实报销，不得以任何形式向项目委托部门和个人支付报酬、报销费用。

第八条 总局和煤矿安监局机关、应急指挥中心专项工作经费，实行严格预算审查与按项目计划单项逐笔审核报销相结合的制度及定期报告、审计制度。要专款专用，不得转出代管，不得另立账号、私设小金库，不得随意改变使用方向。末，要提出专项工作项目总结，并作为下一年核定专项经费使用的重要依据。

办公厅（财务司）要加强项目执行过程中的监督检查力度，严肃财经纪律，对在预算资金使用中铺张浪费和违纪违规的，将会同有关司局，按照财经制度和党风廉政建设的有关规定进行严肃处理。

第九条 本办法自发布之日起施行。各单位可根据本办法,结合本单位实际情况制定具体规定，并报总局备案。

第十条 本办法由办公厅（财务司）负责解释。