云台镇人民政府2011年度中考突发事件应急预案

第一篇：云台镇人民政府2011年度中考突发事件应急预案

云台镇人民政府

2011年度中考突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

根据上级文件精神，为提高政府保障国家教育统一考试安全和处置考试突发事件的能力，确保教育考试工作顺利进行，最大限度地预防和减少考试突发事件及其造成的损害，保障广大考生的利益，维护社会稳定。

（二）工作原则

统一指挥、快速反应；分级负责、属地管理；系统联动、群防群控；以人为本、依法处置；预防为主，重在建设；加强培训，提高素质；保守秘密，遵守纪律。

（三）适用范围

本预案适用于2011年云台考区高中阶段学校招生考试（时间6月11日至12日）中的安全保密、考风考纪、信访维稳及其它突发事件的预防和处置。

二、突发事件分类

根据国家教育统一考试突发事件的发生过程、性质和特征，突发事件主要分为以下六类：

1、自然灾害。主要包括考试期间发生的洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、生物灾害等。

2、考务工作责任事故。主要包括考试期间考场各类设施、设备出现的突然性破坏事件，试卷失密、泄密事件（包括试卷的领取、运送、保管、回收等环节可能发生的试卷失密、泄密以及考试过程出现的大面积雷同答卷等事件），停电事故以及信息渠道不畅通事件等。

3、交通安全事故。主要包括考生运输、考卷运输以及考试工作人员在考试期间发生的严重交通安全事故等。

4、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，动物疫情，群体性不明原因疾病，集体食物中毒以及其他严重影响考生和考务人员身体健康和生命安全的事件。

5、消防和治安突发事件。主要包括考点（食宿点）发生火灾、外来人员暴力侵入考点、殴打工作人员、考生在考点闹事且不听劝阻、考试环境治理环节中出现的寻衅滋事等事件。

6、信访维稳事件。主要包括因考试不公平公正等原因和其它事件衍生的越级上访、缠访、聚众闹事等危及中考顺利进行的信访涉稳事件。

三、领导机构

为加强云台考点2011年中考安全稳定工作的领导，镇人民政府成立云台中考安全维稳工作突发事件应急处置领导小组（以下简称领导小组）。主要负责云台考点2011年中考安全维稳工作的总体部署、对突发事件的决策处置和指挥调度、监督各相关单位开展工作、对相关责任事故进行责任认定和处理等。领导小组组成人员如下：

组 长：杜

爽

副组长：蒋志永

成 员：镇党政综合办公室、镇生态与文化建设中心、信访办、教育督导站、五龙中学、五龙派出所、五龙交警队、五龙工商所、五龙卫生院、五龙卫生执法中队、五龙水厂、五龙供电所、五龙供气站、、五龙电信等部门负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在五龙中学，由 聂启勇同志兼任办公室主任，办公室负责编写工作预案、协调各职能部门开展工作、调查评估工作进展情况并向领导小组提出建议、传达领导小组工作安排意见和决定、收集整理各类信息以及处理领导小组其他各项日常事务。联系电话：5632431。

四、分工和职责

为保证云台考点2011年中考工作顺利进行，切实做到统筹协调，职责明确，确保中考万无一失，确定如下分工及职责。

（一）卫生防病及食品安全组

组 长：杨锦生

副组长：张德士 文笃林

成员：由教育督导站、五龙中学、五龙卫生院抽派人员组成

主要职责：

1、负责做好考点、食宿点的疾病预防和食品卫生安全工作。

2、制定工作实施方案和突发卫生安全事故专项应急预案，组建一支技术过硬、设备齐全的突发卫生安全事故医疗救援队伍。

（二）环境整治组

组 长：张家辉

副组长：赵 君 张家龙

成 员：由五龙派出所、教育督导站、五龙中学抽派人员组成

主要职责：

1、制定工作方案和突发事件专项应急预案。

2、按中考期间对环境的要求，加强对考点、食宿点附近娱乐场所、市场、夜啤酒经营摊点及建筑施工场地等场所的管理，负责做好禁噪工作。

3、负责中考期间考点周围的交通管制。

4、做好考点、食宿点及其周边环境的治安防范、监控、治理。

5、负责考点、食宿点的清场工作。

6、负责对考点、食宿点开展消防安全检查并督促隐患整改。

（三）考生运输组

组 长：廖俊富

副组长：王含冰

成 员：由五龙交警中队、五龙派出所、五龙教育督导站抽排人员组成主要职责：

1、负责对接送考生的车辆进行检验和合理安排调度，为考生提供安全、优质服务。

2、负责对接送考生的道路加强监管，若有危险应采取措施确保道路安全畅通。

3、负责对运送考生的车辆加强监管，严禁超载、超速等违法行为发生。

4、制定工作实施方案和突发交通安全事故专项应急预案。

（四）考务工作组

组 长：聂启勇

副组长：肖 波

成 员：龚 超、张 涛、五龙中学教导处工作人员

主要职责：

1、负责做好考点和考场布置、考试工作人员编排和培训、考试实施等工作。

2、做好中考试卷的运输、守护、发放、保密等工作。

3、制定工作实施方案和突发事件专项应急预案。

4、完成领导小组交办的其他工作任务。

（五）后勤保障组

组 长：戴清选

副组长：程

远

成 员：由供电所、水厂、供气站、电信移动、五龙中学抽派人员组成工作职责：

1、做好中考期间各供水、供电、供气单位和通讯部门的协调工作，确保中考期间考点、食宿点的水、电、气的正常供给和通讯畅通。

2、协调物资供应和紧缺必须物资的调运。

3、做好中考期间的信息报送工作。

4、加强和地震部门的联系沟通，做好地震信息的预测预报和信息报送工作。

5、制定工作实施方案和突发事件专项应急预案。

（六）信访维稳组

组 长：汪仕勇

副组长：刘国聪

成 员：由五龙镇政府、五龙派出所、教育督导站抽派人员组成主要职责：

1、强化宣传，正确引导广大考生和家长。

2、做好信息收集、做好接访工作，信息反馈和报送工作。

3、严格政策界限，依法治理信访环境。

4、制定工作实施方案和信访维稳突发事件专项应急预案。

（七）应急处置组

组 长：蒋志永

副组长：任

欣

成员：由五龙派出所、五龙交警队、五龙卫生院抽派人员组成

主要职责：

1、应急准备；

2、应急抢救。

（八）考点学校

1、做好考点建筑物及设备设施的排危工作。

2、加强考点工作人员管理，做好考点考务工作。

3、做好考点内外的环境卫生工作。

4、协助做好考点的安全保卫工作。

5、制定工作实施方案和突发事件专项应急方案。

6、完成领导小组交办的其他工作任务。

（九）教育督导站，各参考学校

1、做好考生中考期间吃、住、行等各环节的安全工作。

2、做好考生及考生家长的心理疏导和考生考风考纪教育工作。

3、制定工作实施方案和突发事件专项应急预案。

4、完成领导小组交办的其他工作任务。

（十）各食宿点

1、搞好餐饮服务，合理安排膳食，确保考生饮食安全卫生、营养健康。

2、加强值班守护，确保考生住得安全舒适。

3、治理好食宿点内外环境，做好食宿点消防安全、建筑物安全等工作。

4、制定工作实施方案和突发事件专项应急预案。

五、应急处置

（一）信息报告原则

迅速：报告责任人应在第一时间向领导小组办公室报告所发生的突发事件，特殊情况可直报领导小组组长或副组长。

准确：信息内容要客观真实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。事件情况发生变化后，应及时续报。

（二）处置办法

1、自然灾害。

（1）当中考期间出现暴雨、高温酷暑等恶劣天气时：

①考点学校要切实做好考生应对恶劣天气的防范措施。

②卫生防病和食品卫生安全组必须在考点安排医务人员为考生开展医疗服务工作。

③一旦发生较多考生因天气原因生病时，立即报告领导小组办公室，经领导小组同意并启动卫生防疫应急预案，组织医务人员迅速进行治疗。

（2）当中考期间发生较强地震（或余震）时：

①如正值考试时间，考生和考务工作人员不得擅自离开考试位置和工作岗位，经领导小组组长同意由领导小组办公室统一发布命令，由考点主任统一指挥，组织考场工作人员带领考生迅速有序疏散至考点操场，并等待领导小组的进一步指令。若有考生不听命令，擅自离开考室的考生不得再进入考室，只能进入考生留置室，等待考试结束后方能离开。

②如考生在食宿点食宿时，由各学校带队负责人统一指挥，组织带队教师带领考生迅速疏散至安全地点。

③地震(或余震)发生后，由建筑安全组对考点、食宿点的建筑物重新进行安全排查。如不能使用并一时难以排危的，启用备用考室(或帐篷考室)进行考试，重新安置考生到安全的食宿点食宿。

（3）其他灾害事故的处置，根据相关应急预案进行处置。

2、考务工作责任事故。

（1）当试卷发生失密、泄密事件时：第一发现人应在第一时间向考点负责人或领导小组办公室报告，保护现场并弄清事件发生的时间、地点、原因、具体情况等内容。接考点报告后，领导小组并启动应急预案进行处置。

（2）当考点出现替考、作弊、使用现代化通讯工具作弊时：接考点报告后，并启动应急预案，立即组织相关部门进行调查取证工作，采取有效措施控制有关嫌疑人。

（3）当考点出现大面积试卷错装、漏装时：接考点报告后，并启动应急预案，同时做好复印试卷的的准备，听候通知。

（4）当考点出现大面积考试设备、设施故障时：考点听力设备出现故障，如放音设备出故障，立即启用备用放音设备和备用磁带；如线路及音箱出现故障一时无法解决，立即进行其它部分考试，在其它部分考试结束后（考生不得离开考场），立即按规定继续进行听力部分考试（须先请示县招办）。如遇停电，立即启用备用电源（注：2009年中考不进行听力考试）。

（5）当出现影响考试的其他重大责任事故时：事发第一发现人要在第一时间直接报领导小组，不得延误。重大问题在上级部门下达指示前，要做好事态控制和现场维护工作，不得擅作主张，尤其严禁向社会扩散。事后根据分级管理负责制，追究当事人的责任。

3、交通安全事故。

当考生运输、考卷运输以及考试工作人员在考试期间发生严重交通安全事故时，立即报告领导小组并启动预案，领导小组指挥考生运输组及相关职能部门立即赶赴现场，积极救治受伤人员，采取有效措施，尽可能确保考生继续参加考试以及招生考试机构继续开展招生考试工作，并展开事故调查及处理工作。

4、公共卫生事件。

（1）有个别考生在考点生病时，应在征求考生意见的前提下，立即与值班医务人员联系，医务人员立即诊断、治疗，必要时转入医院治疗。如考生在食宿点生病时，由带队教师负责送医院及时治疗。

（2）当考生在考点和食宿点集中发病时，立即向卫生防病和食品安全组及领导小组报告，由领导小组指挥卫生防病及食品安全组和相关职能组立即救护。

（3）其他公共卫生事件的处置，根据县领导小组的指令进行。

5、消防和治安突发事件。

（1）当考点（食宿点）发生火灾时，考点主考（或相关人员）立即报告领导小组，并同时拨打119报警。领导小组启动预案并指挥环境整治组和相关职能部门第一时间赶赴现场开展灭火工作。如有必要，经领导小组请示县政府同意后启动县突发火灾事故应急预案。

（2）当发生治安突发事件时，考点主考（或相关人员）立即报告环境整治组组长，并同时拨打110报警。环境整治小组立即启动预案，组织力量第一时间赶赴现场予以制止，如事态不能控制，由组长立即报告领导小组予以妥善处置。

6、信访维稳事件。（1）当有群众来访时，耐心说服、教育、引导、解释，切实做好接访工作。如不属于职责范围内的信访，应引导来访人到相关职能部门去反映问题。

（2）当出现集体上访、缠访和聚众闹事及其他非法信访时，第一责任人立即报告信访维稳小组，并启动预案进行处置。如事态不能控制，立即报告领导小组协调处置。

六、培训和演练

考点学校要加强对监考人员、考务工作人员等人员的安全知识培训；参考学校要加强对考生、带队人员等人员的安全知识培训，并于2011年6月6日前与各相关学校协调，在考点组织一次考生在突发紧急情况时的逃生、自救、互救演练，特别是紧急情况下的逃生疏散演练。

分设的各个工作组在各自职责范围内，并于2011年6月10日前分别开展一次突发事件应急演练。

七、善后处置

（一）原因调查

1、成立突发事件调查工作组；

2、深入事发地，对突发事件涉及的人员、时间、地点、经过、原因、后果及有关领导、具体工作人员的履职情况进行全面调查。

3、形成调查结论，上报县招委、考委。

（二）责任追究

1、对相关责任人的责任及履职情况进行调查核实；

2、工作领导小组对相关责任人及部门提出初步处理意见，并上报县招委、考委；

3、县招委、考委提出正式处理意见。

4、正式下达处理意见，对相关责任人和部门进行严肃处理；

5、事发考点上报整改措施。

二0一一年六月三日

第二篇：镇突发事件应急预案

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，充分认识做好事故应急救援工作的重要意义，为积极预防和有效处置发生在我镇的各种突发事件，维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全落实“安全第一，预防为主”方针，为我镇的社会经济建设构建和谐稳定的社会环境。

二、编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》及省市应急管理工作会要求，结合我镇实际，特制定芦溪镇突发事件应急预案。

三、工作原则

坚持“以人为本”和全面协调可持续的科学发展观，树立安全意识、责任意识、忧患意识和危机意识，建立长效的应急机制，把人作为应急施救的主体，把保障人民群众生命安全放在首位。

四、适用范围

本预案适应我镇行政区域内发生的各种突发事件的应急处置和应急救援。

五、组织机构

（一）应急领导组：组长由镇长担任，副组长由具体负责突发事件应急工作的分管人员担任，成员由各党总支及武装部、派出所和相关站所负责人组成。

芦溪镇突发事件应急领导组：

组 长：

副组长：

成 员：

各总支书记

（二）日常工作机构：领导小组下设办公室，办公室主任由党委副书记黄伦同志担任，办公地点设在镇安办，由安办主任负责日常工作。

（三）、设立应急值班室：实行24小时值班制度。值班电话：56622xx。

六、信息报告与报送员网络

（一）各总支要相应设立应急值班室，并公布24小时值班电话。建立突发事件信息报送员网络，每总支配备一名信息员，负责本总支内突发事件的接报与报送工作。

（二）信息报告程序：总支信息报送员（第一时间）——上报镇应急值班室（15分钟内）——上报镇主要领导或值班领导和县政府值班室。

情况紧急时，值班人员可直接拨打“110”。

（三）信息报告内容：发生突发事件后，总支要立即如实上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容包括事件发生时间、地点、现场伤亡情况，发展趋势和已经采取的措施、请求紧急增援事项，或需通报周边地区情况等。

（四）信息收集：信息员要及时掌握本总支突发事件信息，做好本总支重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作。

七、先期应急处置

（一）镇领导或值班领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥，派出所、二医院等有关单位负责人也应在第一时间到达现场。

（二）成立现场指挥部，启动预案，紧急研定现场处置措施。

（三）指定现场联络员，向上级政府值班室报告现场信息，并负责续报现场处置情况。

（四）快速组织当地先期处置队伍，限时赶赴现场，控制事态，排除险情等。

（五）建立若干工作组，分头开展应急处置，及时抢救伤员和物资财产，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒，制定保护范围等。

（六）当上级政府或主管部门到达现场后，及时向上级领导汇报现场情况，并协助开展应急处置直至事件处置完毕。

八、镇领导和各站（所）的处置职责

（一）自然灾害处置组：

组 长：

副组长：

成员单位：

处置职责：

1、严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。

2、根据需要在辖区组成就在抢险队伍，参与应急工作。

3、果断处置，严防事态进一步扩大，最大限度地降低事件造成的损失和危害。

4、组织善后处理和赈灾等工作，安抚灾民，保证社会稳定，恢复正常秩序。

（二）、事故灾难处置组：

组 长：

副组长：

责任单位：

处置工作要求：

1、严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。

2、以人为本，八保障人民群众生命财产安全作为工作的出发点。

3、紧急启动预案，组织开展应急工作。

（三）、公共卫生事件处置组

组 长：

副组长：

责任单位：

处置工作要求：

1、严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。

2、根据事故的特性和需要，严密组织实施疾病控制，尽最大可能减少伤亡。

3、认真排查，寻找事故引发源头。

（四）社会安全事件处置组：

组 长：

副组长：

责任单位：

处置工作要求：

1、严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。

2、公安和相关村、单位要立即在救灾现场维持秩序，必要时及时疏散受灾群众。

3、实行安全警戒和治安管制，加强对重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种破坏活动。

九、应急保障工作

（一）物资保障

建立健全突发事件应急救援物资储存、调拨和紧急配送系统，确保应急救援所需的物资器材和生活用品的应急供应。

1、应急设备：镇政府备有应急灯10个、对讲机2部、应急车辆5台（必要时可征用社会车辆）、装载机2部、挖掘机4部、铁锹50把、十字镐50把、编织袋1000条等应急设备。

（二）成立镇突发事件先期应急处置小组。成员由派出所和城管办全体人员组成。

（三）各总支要自行组建在武装部长带领下的志愿者队伍。

（四）镇与各总支都要准备紧急避难场所。农村可选择在当地的中小学校，镇里可选择在广场、敬老院、学校等。

（五）民政等有关部门会同事发地人民做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

十、善后处理工作

（一）善后处置。

1、突发公共事件和灾害发生后，镇政府和有关职能部门要依法迅速采取有效措施，救济援助灾民，尽快恢复正常的社会秩序。

2、所在总支及各灾害主管部门应及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程序，评估、核实灾害事故所造成的损失及开展减灾工作的综合情况，并按规定向上级报告，以便向社会公布。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。

3、镇民政部门要迅速做好灾民安置和救灾救济款物的接收、发放、使用与管理，确保灾民的基本生活并做好灾民及其家属的安抚工作；卫生部门要做好灾害事故现场的消毒与疫情监控、痢疾防治工作；环保、水利、农业和建设部门要对事发地及其周边地区进行大气、水源、植被、土壤等全方位环境监测，对因事件而形成的环境改变和污染及时提出应急控制措施和治理恢复意见。

（二）社会救助：

根据救灾工作需要，在事发地域内或全镇范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，司法部门负责对需要法律援助的机构和人员提供司法救助。

民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监督，确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。

（三）调查和总结：

镇应急办要做好突发公共事件的起因、性质、影响、责任和恢复重建等问题的分析评估，做好应急处置工作的调查、总结、上报；重大和特大突发公共事件应急处置结束后，镇政府将有关情况的总结上报上级政府。

对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验教训，提高管理水平和应急能力，逐步完善应急机制。

十一、培训和演练

（一）演习演练

全镇综合演练每年不少于一次，由镇应急指挥中心负责组织实施；专项演练由各专业部门组织实施，每年不少于一次，演练要从实战角度出发，深入发动和依靠群众，普及防灾减灾知识和技能，切实提高应急救援能力。

（二）镇应急办和各有关职能部门应当在媒体上刊登有关突发公共事件应急知识和报警电话，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识技能，并有组织、有计划地为公民提供减灾知识和技能培训。教育部门要把正确应对和处理突发公共事件作为中、小学学生安全教育的重要内容，制定教育计划，有针对性地开展形式多样的教育活动。防灾减灾教育培训应当纳入党政领导干部培训内容。举办各类领导干部培训班，应当开设综合减灾、紧急处置及防灾救灾组织指挥课程。应急管理和救援人员由专业部门负责培训。

十二、责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

在突发公共事件应急管理工作中有下列行为之一的，依法依纪对有关责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未依照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发公共事件重要情况的；

（二）未依照规定完成突发公共事件应急处置所需设施、设备、急需物资的生产、供应、运输和储备的；

（三）突发公共事件发生后，对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干扰调查的；

（四）在突发公共事件调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；

（五）有关部门应履行而拒不履行应急处理职责的；

十三、本预案自发布之日起实施

第三篇：河北省人民政府突发事件应急预案

河北省人民政府突发公共事件总体应急预案

总则

1.1 编制目的

为加强和规范对突发公共事件应急工作的管理，提高各级人民政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进全省国民经济和社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据

依据有关法律、法规、规章和国务院制定的《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。1.3 分类与分级

本预案所称突发公共事件，是指突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类:（1）自然灾害。主要包括水旱灾害,冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮等海洋灾害,生物灾害和森林、草原火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工业、矿山、商贸、建筑等行业的企业以及机关、团体、事业单位和其他组织发生的各类安全事故,民航、铁路、道路、水运等交通运输事故,公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件，涉外突发事件等。突发公共事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。各类突发公共事件级别的确定，依照国务院制定的《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关主管部门制定的分级标准执行。1.4 适用范围

本预案适用于本省行政区域内发生的涉及跨设区的市行政区域，超出事发地设区的市人民政府处置能力的特别重大、重大突发公共事件的应对工作。

本预案指导全省的突发公共事件应对工作。1.5 工作原则

（1）以人为本，减少危害。在突发公共事件应急工作中，要切实履行政府的社会管理和公共服务职能，高度重视人的生命权和健康权，把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。

（2）居安思危，预防为主。各级人民政府及其有关部门要增强忧患意识和责任意识，高度重视公共安全工作，坚持预防为主、常抓不懈，并将突发公共事件预防工作作为应急工作的重要环节，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，认真做好应对突发公共事件的各项准备工作。

（3）统一领导，分级负责。在省委、省政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构和事发地人民政府的作用。

（4）依法规范，职责明确。各级人民政府及其有关部门要按照规定的权限和程序依法实施应急管理、处置工作，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。各级人民政府对各有关部门以及各有关部门对所属机构和工作人员都要实行岗位责任制，明确其在应急工作中的职责，防止职责交叉。

（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高各级人民政府及其有关部门的快速反应能力。建立健全联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全方面的科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施设备，充分发挥各类专家和专业技术人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。加强对专业应急、抢险救援队伍和志愿者队伍的培训，定期进行演习，并做好对公众的宣传教育工作，提高公众的自救、互救能力和应对各类突发公共事件的综合能力。

（7）整合资源，信息共享。在突发公共事件应急工作中，要按照条块结合、资源整合和降低成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设有关设施、重复购置应急处置物资。各级人民政府及其有关部门和单位要建立健全突发公共事件信息交流制度，实现信息共享。1.6 应急预案体系

本省突发公共事件应急预案体系包括：

（1）突发公共事件总体应急预案。该预案是本省应急预案体系的总纲，是省政府应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件。（2）突发公共事件专项应急预案。该类预案是省政府及其有关部门为应对某一类型或两种以上类型突发公共事件制定的涉及若干部门职责的应急预案。

（3）突发公共事件部门应急预案。该类预案是省政府有关部门根据国家和本省的总体应急预案、专项应急预案和本部门的职责，为应对突发公共事件制定的预案。

（4）设区的市、县（市、区）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。设区的市、县(市、区)人民政府的突发公共事件应急预案，根据上一级人民政府的总体应急预案和专项应急预案及分类管理、分级负责的原则，由设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门分别制定。基层政权组织的应急预案由基层政权组织根据当地人民政府及其有关部门的突发公共事件应急预案制定。

（5）企事业单位突发公共事件应急预案。该类预案由企事业单位根据当地人民政府及其有关部门的突发公共事件应急预案和本单位应急工作的实际情况制定。

（6）举办大型会展、游园、灯会、群众集会和文化体育等方面的重大活动，主办单位应当制定应急预案。

各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。组织体系 2.1 领导机构

省政府是本省突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，在省政府主要负责人的领导下，通过省政府常务会议研究、决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作。省政府有关主管负责人按照业务分工和在相关突发公共事件应急指挥机构中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。必要时，省政府派出工作组指导有关工作。

省政府秘书长和有关副秘书长协助省政府主要负责人或主管负责人处理有关工作。

2.2 办事机构

省政府办公厅设省政府应急管理办公室。其主要职责是：履行值守应急职责，及时掌握和报告省内外相关重大情况和动态，办理向省政府报送的紧急重要事项和国务院总值班室交办事项；办理省政府有关决定事项，督促落实省政府领导有关批示、指示，承办省政府应急管理的专题会议、活动和文电等工作；负责协调和督促检查设区的市人民政府、省政府各部门的应急管理工作，协调、组织有关方面研究提出省政府应急管理的政策、法规和规划建议；负责组织编制省政府突发公共事件总体应急预案，组织审核专项预案，协调指导应急预案体系和应急体制、机制、法制建设，指导设区的市人民政府、省政府有关部门的应急体系、应急信息平台建设等工作；协助省政府处置特别重大突发公共事件，协调指导特别重大和重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作；组织开展应急管理方面的信息调研和宣传培训工作；承办省政府领导交办的其他事项。2.3 应急指挥机构

省政府按照突发公共事件的种类和专项应急预案的规定，设立省本级的突发公共事件专业应急指挥机构，具体指挥突发公共事件的应急工作。2.4 工作机构

省政府各类突发公共事件应急工作的主管部门，按照规定的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别突发公共事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施；贯彻落实国务院和省政府有关决定事项。

2.5 设区市和县(市、区)应急领导机构

设区的市、县(市、区)人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应急管理工作。2.6 专家组

省政府和省突发公共事件主管部门建立应急工作的各类专业人才库，并可根据需要聘请有关专家组成专家组。专业人才库和专家组的成员由有关部门和单位熟悉突发公共事件的预防、预警、应急处置、应急保障、恢复重建及相关法律知识的高级专业技术人员和管理人员组成。其主要职责是：研究分析本省突发公共事件的现状和发展趋势，为应急管理提供咨询意见和决策建议，并在必要时参加突发公共事件的应急处置工作。运行机制 3.1 预测与预警

设区的市人民政府、省突发公共事件主管部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析工作，做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1 预警级别与公布

根据事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，突发公共事件的预警级别一般分为四级：I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）和IV级（一般），并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

I级（特别严重）、II级（严重）的预警信息，由省政府决定并向社会公布；III级（较重）、IV级（一般）的预警信息，分别由设区的市和县（市、区）人民政府决定并向社会公布。

预警信息包括：突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容。预警信息的发布、调整和解除，可以通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。3.2 应急处置 3.2.1 信息报告

突发公共事件发生后，县级以上人民政府及其有关部门必须按照规定的时间、程序报告。特殊情况下，事发地县（市、区）人民政府及其有关部门的值班人员可以直接向省政府报告，并同时报告上一级人民政府。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。

任何单位和个人发现突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的，都有义务立即向当地人民政府有关部门报告，或通过“110"“119”、“120”、“122”等报警电话和其他各种途径报警。3.2.2 先期处置

突发公共事件发生后，事发地人民政府及其有关部门、单位应当立即派人赶赴现场，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向同级党委和上级人民政府报告。

事发地设区的市人民政府和省突发公共事件主管部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要按照职责和规定的程序启动相关应急预案，及时、有效地开展应急处置工作。3.2.3 应急响应

对依照本预案和有关专项应急预案的规定需要由省政府负责处置的特别重大、重大突发公共事件要及时启动省本级的相关专项应急预案。由省专业应急指挥机构或省政府派出的工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展应急处置工作。

现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。

需要两个以上的省政府相关部门共同参与的，由省突发公共事件主管部门牵头，其他部门予以协助。3.2.4 应急结束

特别重大、重大突发公共事件应急处置工作结束或相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销，并按规定向社会公布。3.3 恢复与重建 3.3.1善后处置

要迅速采取措施，救济救助灾民，保证当地基本生活必需品的供应，尽快恢复正常的社会秩序,积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。及时组织调查、统计突发公共事件的影响范围和受灾程度，核实人员伤亡和财产损失情况；做好灾民紧急转移安置和生活安排、现场的消毒和疫情监测、控制、污染物的收集、清理和处理工作；按规定组织实施法律援助；保险监管机构要督促有关保险机构，按照保险法律的规定和保险合同的约定及时理赔。

事发地县（市、区）人民政府要依照国家和本省有关规定，对应急处置工作中征用的劳务和物资、装备给予补偿，并及时返还征用的物资和装备。征用的物资和装备在应急处置过程中损坏或丢失的，事发地县（市、区）人民政府应当责成有关部门负责修复或依法予以赔偿。机关和企事业单位的人员被抽调参加突发公共事件应急处置工作的，其工资和奖金由原单位照发，原福利待遇不变；城镇没有工作单位的人员和农村村民参加应急处置工作的，由事发地县（市、区）人民政府给予适当补贴。因参加突发公共事件应急处置工作导致伤残或死亡的，其抚恤事宜依照国家有关规定办理。

3.3.2 社会救助

县级以上人民政府应当建立健全突发公共事件社会救助制度。在进行应急处置、恢复重建需要社会救助时，可以通过广播、电视、报刊和信息网络等新闻媒体向社会发布救助信息。鼓励单位和个人在自愿的基础上，向事发地进行捐赠。3.3.3 调查与评估

要对特别重大、重大突发公共事件的概况、起因、造成的人员伤亡和财产损失情况以及对当地政治、经济和社会等方面的影响，应急处置过程，有关人员的责任,应急处置工作的经验、存在的问题以及恢复重建措施等进行调查评估。

3.3.4 恢复重建

根据受灾地的受灾情况、恢复重建能力及可利用资源，制定恢复重建计划，并认真组织实施。3.4 信息发布

突发公共事件的信息发布要及时、准确、客观、全面，有利于维护社会稳定、人心安定和公共利益。任何单位或个人不得发布、散布未经核实或没有事实依据的有关突发公共事件的信息和传言。突发公共事件发生后，要立即向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

突发公共事件的信息由省政府组织并通过本省的主要新闻媒体、重点新闻网站或有关政府网站，以授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式向社会发布。应急保障

省政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，并认真落实应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等方面的各项保障措施，确保应急救援工作的需要和灾区人员的基本生活，保障恢复重建工作顺利进行。4.1 人力资源

在发生特别重大、重大突发公共事件后，省专业应急指挥机构有权调动各系统和各设区的市、县（市、区）的应急队伍，执行跨系统、跨地区的应急任务。

设区的市和县（市、区）人民政府要建立健全突发公共事件的应急联动协调机制，构建以当地的公安、消防、医疗救护队伍，有关部门及企事业单位的专业应急、抢险救援队伍，以及军队、武警部队和民兵为基本力量，以社区自救互救组织和志愿者队伍为补充力量的突发公共事件应急队伍体系。该体系的组成单位和人员平时由所在部门、单位管理，参加本部门、本单位的工作，但应当接受县级以上人民政府组织的培训和演练，并在突发公共事件发生后由同级和上级人民政府及其专业应急指挥机构统一调动使用。

4.2 财力保障

要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。处置突发公共事件需要财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，实行分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际情况和设区的市人民政府的请求，省财政适当给予支持。各级财政、审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。

4.3 物资保障

要建立健全全省的重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资的生产、储存、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急工作所需物资和生活必需品的供应。省政府有关部门要在保证有一定数量基本物资储备的基础上，逐步实行由实物储备向有关生产企业生产潜力信息储备的储备方式转变，通过建立应急生产启动的运行机制，实现应急物资的动态储备。

突发公共事件应急物资的储备单位要确定人员负责应急物资的管理，并按规定对应急物资及时进行更新和补充，防止应急物资被盗窃、挪用或失去使用性能。

设区的市、县(市、区)人民政府要根据有关法律、法规、规章和应急预案的规定，做好应急物资储备工作。

4.4 基本生活保障要做好受灾人员的基本生活保障工作，确保灾区人员的饮食、穿衣、居住和医疗问题及时得到解决。4.5 医疗卫生保障 卫生部门负责突发公共事件的医疗卫生救援工作，根据需要组建医疗卫生应急专业技术队伍，保证在突发公共事件发生后能够及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。

红十字会等社会卫生力量要积极配合医疗卫生应急专业技术队伍，开展群众性卫生救护工作。4.6 交通运输保障

要依法建立紧急情况下社会交通运输工具的征用程序。突发公共事件发生后，有关部门要及时对事发地现场及相关通道实施交通管制，根据应急工作的需要开设应急救援快速通道，保证应急交通运输工具优先安排、优先调度、优先放行。在交通基础设施受到危害、损害时，有关部门要组织专业应急、抢险救援队伍尽快抢修，恢复交通，并根据专业应急指挥机构的决定紧急调集、征用交通运输工具，及时输送、疏散人员和物资。4.7 治安维护

突发公共事件发生后，公安部门要迅速组织力量，对现场进行警戒和治安管理，根据需要在现场周围设立警戒区和安排警戒人员；维护社会秩序，依法严厉打击盗窃、哄抢公私财物，扰乱国家机关工作秩序，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法进行应急处置工作等违反治安管理的行为；加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护；协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员；依法采取管制措施，控制事态，维护社会秩序。

事发地乡（镇）人民政府和街道办事处以及村（居）民委员会要发动和组织辖区内的单位和个人，协助公安部门实施应急治安保障工作。4.8 人员防护

要指定或建设与当地人口密度、城市规模相适应的应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众能够安全、有序的转移和疏散。

在应急工作中，事发地人民政府及其专业应急指挥机构可以根据需要，征用机关、团体和企事业单位的工作、营业场所，作为临时应急避难场所。

要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按规定开展应急救援工作，确保人员安全。4.9 通信与信息保障

建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，组织建立有线和无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套，省与设区的市和县（市、区）互通，省政府有关部门互连，反应迅速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统，确保通信畅通。根据专项应急预案的规定及应急工作的需要，建立有关的应急保障数据库，为应急指挥提供文字、图像等形式的基础资料和数据，并做好突发公共事件信息的收集、整理、分析、评估、处理工作。

4.10 公共设施省政府有关部门要按照职责分工和相关应急预案的规定，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。4.11 科技支撑

要开展突发公共事件的预防、监测、预警和应急处置以及先进技术装备等方面的科学技术研究，加速科技成果推广工作，不断改进应急处置工作的技术装备，提高应急工作的科技含量。建立健全公共安全应急技术平台，提高我省公共安全管理工作的科技水平，并注意发挥企业在公共安全领域的研究开发作用。

4.12 现场救援与工程抢险装备保障

在进行各类建设工程的规划、设计和建设时，规划、设计和建设单位要充分考虑、兼顾突发公共事件发生后现场救援工作的需要。

省突发公共事件主管部门应当定期调查可用于突发公共事件现场救援和工程抢险装备的社会存量及分布情况，并确定预备调用的对象。预备调用装备的所有者要确定人员负责对装备进行日常管理和维护保养，使之经常处于良好状态，并及时更新、补充。在该装备用于应急处置工作时，要派出专业技术人员跟踪服务。

4.13 法制保障加强突发公共事件应急工作的法制建设，制定和完善有关的地方性法规和省政府规章，使全省突发公共事件应急管理纳入规范化、法制化的轨道。监督管理 5.1 预案演练

省政府应急管理办公室要协同省专业应急指挥机构和省突发公共事件主管部门，制定突发公共事件应急演练计划，并定期组织实施。设区的市、县（市、区）人民政府要结合本地实际，有计划、有重点地组织有关部门和单位进行突发公共事件应急演练。设置专业应急、抢险救援队伍的部门和企事业单位应当根据应急工作的需要，定期组织专业应急、抢险救援队伍进行演练。应急演练结束后，应当对演练情况进行总结，并在必要时修改和完善有关应急预案，改进和完善各项应急准备工作。5.2 宣传与培训

宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版等有关部门和单位要通过印刷出版物、电子出版物和广播、电视、网络等信息载体，广泛宣传与突发公共事件应急工作有关的法律、法规、规章和可公布的应急预案的内容，以及有关的预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

省教育厅要会同有关部门制定各类学校的突发公共事件应急知识的教育规划和计划，并对规划和计划的落实情况进行督促指导。突发公共事件应急知识要纳入国家机关工作人员的培训内容，并逐渐形成制度化、规范化的培训。

县级以上人民政府有关部门和有关企事业单位的管理人员以及专业应急、抢险救援队伍的工作人员在上岗前，应当接受突发公共事件应急知识的培训，掌握应急工作管理和应急处置的专业知识。5.3 责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对在突发公共事件应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由县级以上人民政府予以表彰、奖励。在突发公共事件应急工作中拒不履行法定的应急处置义务，截留、挪用或贪污应急资金、物资，迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况，或有其他失职、渎职行为的，由其所在单位或有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。附则

6.1 预案管理

本预案由省政府制定，由省政府办公厅负责解释与组织实施。省政府有关部门和设区的市人民政府按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。

省政府根据实际情况的变化，及时修订本预案。6.2 预案实施时间

本预案自公布之日起实施。

第四篇：镇食品安全突发事件应急预案

忠防镇食品安全突发事件应急预案

一、总则

（一）工作目的

为建立健全应对食品安全事故的运行机制，有效预防、及时控制减少食品突发事故的危害，保障公众的身体健康和生命安全，指导和规范突发事件的应急处置工作，维护正常社会秩序，促进我镇经济发展和社会稳定，特制定本预案。

（二）工作原则

1、以人为本，最大限度地保护人民群众的饮食安全，将危害程度降到最低。

2、以预防为主，群防群控。对各类食品，从生产、流通、储藏到消防等环节，要建立和健全完善的预警机制，做到早发现、早报告、早控制。

3、统一领导。镇人民政府负责本地区食品安全事故处置的统一领导，统筹协调工作，各有关部门、行政村、企事业单位按照预案规定和职责分工，严格履行各自职责，开展食品安全事故应急处置工作。

4、反应及时、运转高效。对食品安全事故要迅速反应，准确决策，及时启动应急预案，有效开展应急工作。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共安全事件应急预案》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和湖南省人民政府《关于切实加强食品安全工作的意见》等法律法规和文件，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于食物（食品）种植、养殖、生产加工、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众病亡或者可能给人体健康构成潜在重大危害，并造成严重社会影响的食品安全事故。

二、指挥机构与职责

（一）应急组织机构

1、应急指挥部：

镇政府成立食品安全事故应急指挥部。总 指 挥： 夏逢响 镇 长 副总指挥 ：何亮 人大副主席

成员：余宏 方淼 周华柱 王铁勇 袁爱群 肖治五。成员单位按职能组成警戒组、救护组、后勤保障组、调查组、善后处理组。

2、应急指挥部办公室：

应急指挥部办公室设镇卫生院，由分管人大副主席何亮主管，由余宏兼任办公室主任，主持办公室日常工作。

（二）应急组织机构职责：

（1）研究确定食品安全事故应急处理工作的方针、政策和预案。（2）统一协调全镇各成员单位的应急处理工作。（3）组织指挥对重大案件的查处工作。

（4）定期听取各成员单位应急处置工作情况汇报，督促指导各部门开展工作。

（5）及时向县委、县政府和上级有关部门报告事态的进展情况。

1、应急小组的工作职责：

（1）警戒组：由派出所、综治办负责，组织警力对事故现场进行警戒、保护和控制。

（2）救护组：卫生院负责，组织人员对事故人员进行医疗救治和技术支持。

（3）后勤保障组：由财政所保障应急救援资金、物资、运输到位工作和理工作。

（4）事故调查组：由派出所、安监办、卫生院负责，依法对事故进行调查处理和相关技术鉴定。

（5）善后组：由党政办、财政所、卫生院负责，包括人员安置、补偿、征用物资补偿、污染物收集、清理与处理等事项。

2、应急办公室的工作职责：

（1）贯彻落实应急指挥部的各项部署，协调指挥食品安全事故的应急处理工作。

（2）负责食品安全事故应急处理，信息的日常管理工作。（3）研究、协调、解决食品安全事故应急处理工作的具体问题。（4）向市政府、市应急指挥部及成员单位报告、通报事故应急处理工作情况。

（5）完成市应急指挥部交办的其他任务。

三、预警和预警机制

（一）建立监测系统

镇、村二级建立食品管理网络，企事业单位成立食品安全领导小组，构建镇域内信息沟通网络单位。实现与农发部门、质监、工商、卫生和食品药品监管部门建立畅通的信息监测和通报网络体系，实现互联互通和资源共享，形成统一、科学的预警体系。

（二）建立食品安全事故报告制度

1、食品安全事故发生单位报告：食品安全事故发生以后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人。单位负责人接报后，应按相关

规定立即向当地政府、应急指挥部办公室及有关部门报告，必要时可以直接向上级食品安全事故应急指挥部办公室报告。

2、责任报告单位和责任报告人：镇政府各部门，各行政村、各企事业单位，餐饮单位，食品行业从业人员，消费者都由权利对食品安全事故进行报告，任何单位和个人对食品安全事故不得隐瞒、缓报、疏报或阻碍他人报告。

3、举报制度：任何单位和个人有权向政府有关部门举报食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位和人员部履行或不按规定履行工作职责的行为。相关部门接到举报后，应该及时对举报事项进行调查处理。

四、突发事件的应急保障和处理程序

（一）应急保障

1、信息保障：镇政府建立食品安全事故信息平台，由镇应急指挥办公室负责承担食品安全事故信息的收集、分析、处理和通报工作。

2、人员保障：根据应急救援的需要，镇政府应当负责食品安全事故应急处理中需要的医务、公安、交通等人员保障。

3、物质保障：镇政府应当建立应急物资储备制度，保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，必要时由市政府有关部门协调解决。

（二）应急处理程序

1、建立24小时值班制度。

2、接到突发事件报告时，值班人员应详细询问疫情和事故发生的情况，并认真填写报告时间、报告人、联系电话，同时应立即向指挥部报告。

3、指挥部确保必须启动应急程序的，应立即赶赴现场展开调查处理。同时向相关部门通报情况，争取配合和支持。

二○一一年一月八日

第五篇：镇食品安全突发事件应急预案

希伯花镇食品安全突发事件

应急预案

一、总则

（一）工作目的

为建立健全应对食品安全事故的运行机制，有效预防、及时控制减少食品突发事故的危害，保障公众的身体健康和生命安全，指导和规范突发事件的应急处置工作，维护正常社会秩序，促进我镇经济发展和社会稳定，特制定本预案。

（二）工作原则

1、以人为本，最大限度地保护人民群众的饮食安全，将危害程度降到最低。

2、以预防为主，群防群控。对各类食品，从生产、流通、储藏到消防等环节，要建立和健全完善的预警机制，做到早发现、早报告、早控制。

3、统一领导。镇人民政府负责本地区食品安全事故处置的统一领导，统筹协调工作，各有关部门、行政村、企事业单位按照预案规定和职责分工，严格履行各自职责，开展食品安全事故应急处置工作。

4、反应及时、运转高效。对食品安全事故要迅速反应，准确决策，及时启动应急预案，有效开展应急工作。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国药品管理法》、《突发公共卫生事件应急条例》、国家食药监局《药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》、《医疗器械监督管理调理》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国药品管理法>办法》、《通辽市突发公共事件总体应急预案》、《通辽市药品安全突发事件应急预案》等法律法律规和有关规定，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于IV级（一般）食品安全事故应对工作，指导全镇食品安全事故应对工作。

二、指挥机构与职责

（一）应急组织机构

1、应急指挥部：

镇政府成立食品安全事故应急指挥部。总 指 挥： 付哲群 镇 长 副总指挥 ：刘志丽 政府副镇长

成员：董山丹 吴云龙 田志刚 包海宝 苗森 陈领兄 刘国龙

成员单位按职能组成警戒组、救护组、后勤保障组、调查组、善后处理组。

2、应急指挥部办公室：

应急指挥部办公室设镇卫生院，由分管副镇长刘志丽主管，由苗森兼任办公室主任。

（二）应急组织机构职责：

（1）研究确定食品安全事故应急处理工作的方针、政策和预案。（2）统一协调全镇各成员单位的应急处理工作。（3）组织指挥对重大案件的查处工作。

（4）定期听取各成员单位应急处置工作情况汇报，督促指导各部门开展工作。

（5）及时向旗委、旗政府和上级有关部门报告事态的进展情况。

1、应急小组的工作职责：

（1）警戒组：由派出所、综治办负责，组织警力对事故现场进行警戒、保护和控制。

（2）救护组：卫生院负责，组织人员对事故人员进行医疗救治和技术支持。（3）后勤保障组：由财政所保障应急救援资金、物资、运输到位工作和理工作。

（4）事故调查组：由派出所、安监办、卫生院负责，依法对事故进行调查处理和相关技术鉴定。

（5）善后组：由党政办、财政所、卫生院负责，包括人员安置、补偿、征用物资补偿、污染物收集、清理与处理等事项。

2、应急办公室的工作职责：

（1）贯彻落实应急指挥部的各项部署，协调指挥食品安全事故的应急处理工作。

（2）负责食品安全事故应急处理，信息的日常管理工作。（3）研究、协调、解决食品安全事故应急处理工作的具体问题。（4）向市政府、市应急指挥部及成员单位报告、通报事故应急处理工作情况。

（5）完成市应急指挥部交办的其他任务。

三、预警和预警机制

（一）建立监测系统

镇、村二级建立食品管理网络，企事业单位成立食品安全领导小组，构建镇域内信息沟通网络单位。实现与农发部门、质监、工商、卫生和食品药品监管部门建立畅通的信息监测和通报网络体系，实现互联互通和资源共享，形成统一、科学的预警体系。

（二）建立食品安全事故报告制度

1、食品安全事故发生单位报告：食品安全事故发生以后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人。单位负责人接报后，应按相关规定立即向当地政府、应急指挥部办公室及有关部门报告，必要时可以直接向上级食品安全事故应急指挥部办公室报告。

2、责任报告单位和责任报告人：镇政府各部门，各行政村、各企事业单位，餐饮单位，食品行业从业人员，消费者都由权利对食品安全事故进行报告，任何单位和个人对食品安全事故不得隐瞒、缓报、疏报或阻碍他人报告。

3、举报制度：任何单位和个人有权向政府有关部门举报食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位和人员部履行或不按规定履行工作职责的行为。相关部门接到举报后，应该及时对举报事项进行调查处理。

四、突发事件的应急保障和处理程序

（一）应急保障

1、信息保障：镇政府建立食品安全事故信息平台，由镇应急指挥办公室负责承担食品安全事故信息的收集、分析、处理和通报工作。

2、人员保障：根据应急救援的需要，镇政府应当负责食品安全事故应急处理中需要的医务、公安、交通等人员保障。

3、物质保障：镇政府应当建立应急物资储备制度，保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，必要时由市政府有关部门协调解决。

（二）应急处理程序

1、建立24小时值班制度。

2、接到突发事件报告时，值班人员应详细询问疫情和事故发生的情况，并认真填写报告时间、报告人、联系电话，同时应立即向指挥部报告。

3、指挥部确保必须启动应急程序的，应立即赶赴现场展开调查处理。同时向相关部门通报情况，争取配合和支持。

希伯花镇人民政府

二○一五年一月二十八日