两公开一监督制度

第一篇：两公开一监督制度

中共新场乡党委财贸支部 “两公开一监督”制度

“两公开一监督”工作法，即我所所有重大事项的决策和实施，都必须在支部委员会的领导下，严格按照 “两公开、一监督”的工作程序进行。“两公开”即：决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。“一监督”就是决议和决议实施全过程要接受党员、村民的监督。

一、运用“两公开一监督”工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守党的相关政策和各项法律、法规，不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，依法保障党员干部群众表达本人真实意志的权利。

（三）坚持以人为本，实事求是，科学发展。

（四）坚持一切从实际出发，不断探索创新，不断充实完善，确保实效。

（五）坚持少数服从多数并充分考虑少数人意见的原则。

二、内容及程序

“两公开、一监督”工作法决策和实施的事项，要符合党的方针政策和有关法律法规，符合上级工作要求，符合本乡发展实际，符合居民意愿。

（一）按照“两公开一监督”工作法决策和实施的事项，主要包括：

1.农村建设长期规划和年度工作计划。

2.集体土地、山林的承包、租赁、流转；集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制；集体经济项目的立项、承包。

3.农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。4.村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的报批。计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实。重大救灾救济款物的发放。

5.其他事关居民切身利益和全乡经济发展稳定的事项。

（二）“两公开”工作法不得对以下事项进行决策和实施： 1.违反党的路线方针政策的事项。2.违反国家法律法规的事项。

3.与上级党委、政府决策有冲突的事项。4.损害国家、集体、他人合法权益的事项。5.违反群众意愿和影响社会稳定的事项。6.其他不得进行决策和实施的事项。

三、“两公开一监督”工作法，原则上按照以下步骤组织实施：

（一）村党支部委员会提议。

村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

1、提议前：

（1）广泛征求党员、村民代表和广大村民的意见，充分考虑绝大多数村民的切身利益。

（2）对拟议定事项的可行性、可操作性进行科学论证，审核拟议定事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

（3）制定初步方案，并以书面形式报乡党委获得批准、备案。2提议中：

（1）召开村党支部全体委员会议。会议由村党支部书记主持，专题介绍拟提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见等基本情况。

（2）所有党支部委员进行充分讨论，并对实施方案进行修改完善。

（3）全体党支部委员进行举手表决并签字，并最终经全体支委会人员的三分之二以上同意后，形成决议意见。

3、提议后：作好会议记录，并将决议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（二）村“两委”会议商议。

根据村党支部的提议意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，进一步论证，并形成商议意见。

1、商议前：

（1）村党支部书记提前告知村主任支部提议的有关内容并充分沟通。

（2）村党支部一般应在会前至少三天，将书面议题发放给村委

会成员，以便村“两委”成员充分酝酿、调研、思考。

2、商议中：

（1）召开村“两委”全体成员会议。会议由村主任主持，村党支部书记通报党支部提议意见。

（2）所有村“两委”成员对提议意见提出意见、建议，并进行充分讨论，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参会并做出解释。

（3）根据村“两委”成员的讨论意见，由村委会负责对提议方案进行修改补充和完善，形成实施方案。

（4）全体村“两委”委员对实施方案进行举手表决并签字，并最终经全体村“两委”委员的三分之二以上同意后，形成商议意见。

3、商议后：

（1）村党支部应主动做好有不同意见的村委会成员的工作，征得他们的支持。

（2）作好会议记录，并将商议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（三）党员大会审议。

将村“两委”形成的商议意见提交党员大会讨论审议。

1、审议前：村“两委”应至少提前三天，通过书面方式，将拟审议事项和实施方案发放给全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解民众意愿，提高审议质量。

2、审议中：

（1）召开全体党员大会。参加会议的正式党员人数必须达到应

到会人数的五分之四以上，因病不能表达本人意志或因外出务工经商、年老体弱卧床不起等特殊情况无法到会的；受到留党查看以上党纪处分或正在服刑的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。预备党员可以列席会议，并具有建议权，但无表决权。会议由村党支部书记主持，村委会主任通报村“两委”商议意见和实施方案。

（2）全体参会党员对商议意见和实施方案提出意见、建议，并进行讨论。对党员提出的意见和建议，能采纳的及时采纳，不能采纳的说明原因，做好解释。村“两委”根据讨论情况不断修改完善实施方案。

（3）与会党员对修订完善后的实施方案进行表决，经与会党员的三分之二以上同意，形成审议意见。审议后：

（4）所有党员深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

（5）作好会议记录，并将审议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（四）决议的公开

经村民会议通过的决议事项，向全体村民进行公开，广泛听取群众意见。

1、在村级组织活动场所党务公开栏或村务公开栏上，以书面形式公开决议事项、实施方案等内容，公开时间不得少于7天。

2、设立征求意见箱，深入群众征求意见建议，并对意见建议进

行认真分析，进一步补充完善决议事项和实施方案。

3、公开期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，重新召开联户代表会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入决策程序。

（五）组织实施决议

村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会负责组织实施。在村党支部领导下，村委会必须严格按照最终决议结果进行有计划、有组织的实施。

实施过程接受监委会和全体村民的监督。村委会定期向党员、村民或联户代表通报决议的预算和实施进度、账目等情况。

在决策实施过程中出现问题，若村委会能解决的，及时解决，并通报全体村民；村委会不能解决的，应及时提交村党支部，经村“两委”研究确定后，再次按“四议两公开”工作法程序解决。

实施过程中遇突发问题需要变更方案的，村委会应及时向党员大会、联户代表会议或村民会议通报，变化较大的，应再次提交村党支部，经村“两委”研究确定后，再次按“四议两公开”工作法程序解决。

（六）实施结果的公开

充分发挥党员大会、联户代表大会、村民大会的作用，对决议的实施结果进行审核、审查并及时公开。

1、监委会负责审核审查决议的实施结果。

2、村委会要及时详实、准确、全面地公示实施结果，并设立意

见箱或热线电话，收集广大村民的意见建议。

3、对收集到的意见建议，村委会必须在三日内给予解释答复。

4、对村委会解释答复不满意或者村委会不能解决的问题，村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交联户代表大会或村民大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。

5、对最终处理结果仍不满意的村民，可依法向乡党委反映。

第二篇：四议两公开一监督

为了进一步发挥基层村委组织发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，决定在村级组织推行村委党支部、村委委员会“四议两公开”监督制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。

一、主要内容

所有村委重大事项都必须在村委党组织领导下，按照“四议两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“村委两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

二、决策事项

凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按“四议两公开一监督”制度决策、实施。主要内容包括：

村委建设长期规划和工作计划；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村委建设规划；计划生育、低保、城乡村民医疗保险、村民养老保险等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他村委村民反映强烈的应当民主决策的其他事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

三、决策程序。

村委组织议事规程必须坚持先党内后党外的原则，要切实保障党员的主体地位，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（一）党组织提议。（1）村委党组织要切实落实“党员议事日”制度和支部委员“家访”党员制度以及挂钩联系群众制度，通过党员每月固定一日议事和走访党员、群众，了解党员群众的生产生活情况，听取党员、群众反映的热点难点问题，详细掌握党员、群众的所需所想所盼，把实现好、维护好、发展好广大群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。（2）对村委内重大事项，村委党组织要在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，提出初步意见和方案。(3)1/5以上的党员或1/5以上的村民代表可联名提出向村委党组织提出议案，村委党组织统一受理后向村委“两委”会提出。村委党组织要公开负责受理议案的联系人。

（二）村委“两委”会商议。根据村委党组织的初步意见，由村委党组织书记负责组织村委“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

（三）党员大会审议。对村委“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村委民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的半数以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村委村民代表会议或户代表会议表决；外出流动党员可委托其他党员进行表决，但一定要有电话记录或书面意见，并有委托人和被委托人签名。党员大会审议后，村委“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入村民家中做好方案的宣传解释工作。

（四）村委村民代表会议或户代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村委党组织领导下，由村委村委会主持，召集村委村民代表会议或户代表会议讨论表决。参加村委村民代表会议的人数必须符合法律规定，参加户代表会议的人数必须要占本村委2/3以上的户的代表。讨论事项必须经应到会村委村民代表或应到会户代表半数以上同意或决议通过。

（五）决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村委事务公开栏张贴公开，公开时间原则上不少于7天。

（六）实施结果公开。决议事项在村委党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村委村民公开。

（七）村务监督委员会监督。对提议、商议、审议、决议、公示、实施过程实行全程监督，尤其要监督决议过程、实施过程的情况。征求村民对“四议两公开”工作的意见和建议，及时反馈给“四议两公开”工作领导小组、村委党支部和村委村委会，督促村委会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。对公布的内容不真实，或者村民提出的质询问题，监督小组成员可以查阅村委相关档案资料，有关人员不得进行阻拦。

四、进一步丰富和拓展村委务公开的内容和形式

各村委必须要做到将经过“四议”程序作出的决定进行公开，同时要将执行结果公开。进一步丰富和拓展村委村务公开的内容和形式，做到事前计划公开，事中操作公开，事后结果公开，切实保障党员、群众的知情权和监督权。

（一）村委村民小组的组务公开要列入村委村务公开范畴。村委村民小组的集体资产使用和涉及村委村民利益的重大事项必须要经本户代表共同商议决定；村委村民小组的组财要每季度公开一次；村委村民小组的集体资产情况要每年接受村委监督小组的审计并公开。

（二）进一步拓展村委村务公开的形式。村委两委要在规范村委村务公开栏等公开形式的基础上，在各村委村民小组中群众聚村、方便观看阅览的地方增设村委村务公开点；要将村委村务情况在党员大会、村委村民代表大会等会议上进行通报；要充分利用现代通讯工具，通过手机短信、远程网络等信息渠道向外出人员通报村委村务决策和重大村委务信息。

五、强化村委村务监督小组的监督职能

健全完善村委村务监督小组机构，确保村委村务监督小组的权责相一致。

（一）村委村务监督小组的成员组成。监督小组由5人组成，其中3名党员（含1名离退休干部或离任村委主干），2名村委民代表；5人中至少要有2人懂财务知识；5人必须是长期村住在本村委，热心本村委事务；村委“两委”会成员及其配偶和直系亲属，村委财会人员不得担任监督小组成员。监督小组成员分别由党员大会和村委民代表大会直接选举产生，任期与村委委会同步。选举结果要提交街道党委审定。监督小组组长从小组成员中推选产生。本村委1/5以上党员或1/3以上村委民代表或街道村委村务领导小组对监督小组成员的工作不满意的，可以提出更换要求。监督小组成员的更换和重选均须经本村委有选举权的党员过半数、2/3以上村委民代表通过。

（二）监督小组的权责。(1)督促村委村委会建立、健全村委村民自治的各项制度。(2)检查、督促村委村委会落实村委村民代表会议或户代表会议决定的事项。(3)参与制定本村委集体的财务计划，监督村委两委和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况。(4)检查、审核村委财务账目及相关的经济活动事项，审查财务支出的合理性。(5)监督本村委的上级各种拨付款的分配、使用。(6)检查、监督村委党组织、村委村委会党务公开、村委村务公开的内容、时间、形式和程序。(7)收集并向村委党组织反映村委村民的合理意见、建议，并督促村委“两委”及时办理。(8)监督小组将监督工作中发现的存在问题向村委党组织或村委村委会提出质疑，并要求限期答复。对答复不满意的，可向上级党委、政府提出追究责任。(9)监督小组参与村委主干的绩效考评。监督小组中有3人以上对村委主干执行村委务管理特别是财务管理不满意的，经街道党委核定，该村委主干不得评为“优秀”。(10)对工作有严重渎职失职行为的或对工作不作为的，以及群众不满意的村委“两委”干部，监督小组可以征求街道党委、政府意见同意后，召集村委村民代表大会提请按法律程序对该村委干部进行罢免。

1、为进一步加强对村级干部的管理和监督，正确评价村干部任期内经济责任，促进勤政廉洁，全面履行职责，特制定本制度。

2、本制度重点检查全乡各行政村“两委”领导因任期届满、离任或免职后，任职期间财务开支的真实性、合法性以及效益情况和集体资产情况进行全面审计。

3、各村“两委”领导离任前，应将财务活动情况向所在村党支部、村民代表大会进行工作述职，述职时，乡纪委、经管部门、会计核算中心派人参加。

4、村“两委”领导离任时由经管站发出《提请审计通知书》，报请乡党委批复后，提前三天向被审计村发出《离任经济责任审计通知书》。审计时，由乡纪委牵头，抽调乡经营管理站和有财务经验的工作人员组成审计小组。

5、被审计当事人和被审计村应积极配合审计，主动为审计小组提供必要的工作条件和有关审计资料，并对所提供材料的真实性、可靠性承担相应的法律责任。

6、审计结束后，审计小组开成正式的审计报告，采取适当形式向群众公布，并按正常审计项目建立审计档案，将审计结果作为备案材料归入干部廉政档案。

一、为加强对村干部的管理和监督，健全村级民主理财制度，正确评价村干部的经济责任，区、乡农经部门对村干部实施任期经济责任审计。

二、财务收支审查。村干部要保证集体资产账账、账实、账表相符，收入及时足额入账，无挂账、隐匿、截留集体收入，各项费用支出真实合法，严格控制非生产性开支。

三、集体财产完整性、增减情况审查。村干部要确保村级集体财产的完整，要账实相符，无流失现象，任职期间要努力实现村集体资产保值、增值。

四、集体项目建设审查。村级重大工程项目发包须经村民或村民代表会议通过，进行公开招、投标，竣工后须验收结算并及时向群众公布。

五、村级各项财务管理制度审查。村委会要制订各项管理制度，严格按照财务制度规定办事。

六、村干部个人廉洁自律审查。村干部任职期间要严格遵守国家法律法规，不得以权谋私，挪用、侵占公款，挥霍浪费集体资产。

七、审计人员按照实事求是，客观公正，全面性、谨慎性原则进行审计，审计结束后做出客观的审计评价，并撰写好审计报告，出具报告书，违规的移送区纪委立案处理，构成犯罪的移送司法部门处理。

第三篇：劳教所实行两公开一监督工作汇报

劳教场所实行“两公开一监督”(公开执法规定，公开办理结果，接受社会监督)制度，是保证劳教场所公正文明执法，维护劳教人员合法权益，促进干警廉洁自律的重要措施，也是提高劳教场所执法工作水平的重要保证。几年来，我所认真严格地实行了这项工作制度，取得了一定的工作成效。现简要汇报如下：

一、主要做法

(一)健全完善执法活动的各项办事规定，公告明示执法活动的办事条件和程序。几年来，我所严格按照部令和省局的有关执法规定，办理劳教人员奖惩、请假等事宜，并结合本所实际制定了《劳教人员日常奖惩考核实施细则》、《班组长、民管会选用规定》、《关于劳教勤杂人员管理的实施意见》等6项实施细则或规定，使我所执法工作有了制度作保证。为让执法对象劳教人员能较清楚了解以上有关执法规定，并接受劳教人员亲属和社会有关人士对我所执法活动的监督，我所分别在劳教所大门口、办公楼、劳教大院操场、劳教餐厅、会见室、中队活动室等处，公告明示了劳教执法活动规定、办事的条件、程序和办理结果，使我所“两公开一监督”制度落到了实处。

(二)严格履行办事程序，使执法活动公开透明。我所在对劳教人员的奖惩和“两外一假”的审批过程中，严格履行既定的办事程序。如对劳教人员的奖惩，先由分队提出意见，经中队集体研究并在中队活动室内公布后再呈报，管理科在查证核实后才签署意见，最后再报经所里或劳教局审批，并把最后的审批意见在劳教人员中公布执行。又如在办理劳教人员所外就医、所外执行、准假等手续时，几年来，我所均是在中队呈报的基础上，管理科根据有关执法规定的条件，进一步核实把关，必要时通过电话或发函等途径直接与劳教人员原所在地的公安机关或原工作单位联系核实，最后再邀请纪检监察部门、驻所检察室、所领导、卫生所和所在中队等有关部门的人员共同参与集体研究，认真做好会议记录，达成统一意见后，再予以办理有关审批手续。经审批后，再将办理的结果予以公布，使整个执法活动做到了公开和透明。

(三)深入实际调查研究，客观公正地搞好执法。管理部门深入实际掌握情况，是实现执法活动公开、公正的前提。这就要求我们管理部门必须做到“六勤”，即嘴勤、手勤、腿勤、耳勤、眼勤、脑勤。平常管理要深入“三大现场”，注重调查研究，切实掌握好劳教人员的思想动态，了解劳教人员对我所执法活动是否做到公开、公正、公平的反映。这样就能保证我们客观、公正地执法，并且最大限度地避免了凭印象和感情代替政策和原则的现象发生。

(四)增强中队执法责任意识，确保上报材料准确无误。中队基层领导执法责任意识的强弱，直接关系到他们上报材料质量的优劣，准确率的高低。因此，我们十分重视提高基层中队领导执法责任意识，要求中队领导必须不折不扣地始终贯彻执行所里和上级的各项执法规定。该民主推荐的民主推荐，该集体研究的集体研究，该请示汇报的请示汇报，做到了事情件件有研究，工作件件有落实，确保了中队上报材料的客观性、公正性、准确性，为我所公正文明执法提供第一手材料。

(五)充分发挥纪检监察的监督职能，为我所公正文明执法提供机制保障。充分发挥纪检监察监督职能，是保证我所公正文明执法，维护劳教人员合法权益，促进干警廉洁自律的重要措施。两年多来，我所纪检监察部门对劳教人员生活费、医疗费、教育费的收支情况，对劳教人员班组长、“民管会”的选用报批情况，对劳教人员“日准则”考核情况均进行严格督查，并把督查情况定期予以公布。尤其是对劳教人员所外就医、所外执行、准假、重要奖惩等敏感工作环节研究时，我所管理部门都事先通知纪检监察部门和驻所检察人员按时到会，共同参与研究，保证了纪检监察部门对我所执法活动事中和事后进行及时有效的监督。同时，我所还设立了“局长信箱”、“所长信箱”、“举报箱”、“群众意见箱”，公布了举报电话，建立了“所长接待日”制度，对劳教人员进行了问卷调查，聘请了社会执法监督员，定期走访了当地人大、政协和政法等部门，这些外部监督措施，共同构成保证我所执法活动公正、文明、透明的重要监督机制。

二、工作体会

(一)一个好的领导班子是保证我所执法活动“两公开一监督”顺利开展的关键。两年多来，我所党委在突出抓好安全工作主旋律的同时，注重抓好中层一级领导班子的建设，按照中央《领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的条件和程序，考核配备和充实了基层中队的领导班子及有关科室的领导，为所里政令畅通，服从命令听指挥提供了强有力的政治保障，从思想上和组织上保证了我所劳教执法活动“两公开一监督”工作的健康顺利开展。

(二)一支强有力的干警队伍是保证我所执法活动“两公开一监督”顺利开展的主体。基于这个认识，几年来，我所党委始终

致力于干警队伍的政治和业务素质的提高。每年有计划不间断地进行法律、法规、政策和素质培训，并注意用周边的和系统内的正面典型事例及时教育培养先进，用反面典型的案例推动鞭策后进。强化了抓平时、抓点滴、抓及时的各种措施，使干警队伍中敬业爱岗、公正文明执法的正气明显上升，各种失范行为明显减少，干警队伍中的公正、文明执法主体作用得到了充分发挥。

(三)一整套严密的管理制度是保证我所执法活动“两公开一监督”顺利推行的基础。几年来，我们在基层中队中推行了“八簿两会”的管理制度。八簿是：(1)劳教人员思想动态分析制度，(2)安全检查制度，(3)民管会工作制度，(4)研究劳教人员奖惩、准假、所外就医、所外执行、勤杂人员、升(降)级制度，(5)劳教人员日常考核公布制度，(6)劳教人员点名卡册制度，(7)中队会议制度，(8)劳教人员调动及档案材料移交制度。两会是：(1)每周一上午的干警交接班碰头会，(2)每周末的劳教人员周工作讲评会。通过建立健全该项管理制度，使我所执法活动“两公开一监督”的实行就有了坚实的基础，使中队正常的执法活动做到了有章可循，有制度作保证，因而避免了以往对劳教人员考评实据不足，检查记录不全，凭印象渗水分的执法随意性现象发生，保证了中队执法活动的透明度、准确性和公正性。

(四)管理部门坚持原则，树好形象，是使我所执法活动“两公开一监督”执行到位的必要条件。俗话说：“打铁须得自身硬。”要使我所执法活动“两公开一监督”执行到位，对内，管理科必须始终如一地坚持原则，严格审核把关，严格按规定的程序和条件办理劳教人员奖惩、准假等各项事务。由于我所管理科坚持了这个原则，因此我所纪检监察部门在劳教人员中多次开展对干警文明执法情况的问卷调查中，得到了绝大多数劳教人员的充分肯定和好评；对外，管理科又必须树立好“严格执法、热情服务”的良好形象。我们无论是办理收容劳教人员的手续，还是接待到所里办理劳教业务事宜的外单位人员，都做到了认真负责，及时有效地给予协助办理，使他们对我们的执法工作感到满意。

(五)自觉接受纪检监察部门的监督，是使我所执法活动“两公开一监督”落到实处的重要保证。邓小平同志曾经指出：“对各级干部的职权范围和政治、生活待遇，要制定各种条例，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”因此，充分发挥纪检监察部门在执法监督中的作用，是搞好我所执法活动“两公开一监督”不可缺少的重要条件之一。我所一方面正确协调好管教与纪检监察工作，让纪检监察部门提前介入有关执法活动，自觉接受纪检监察部门的监督，另一方面大力支持纪检监察部门工作，及时纠正和克服纪检监察部门在督查中发现的苗头和倾向问题，保证了我所执法活动“两公开一监督”工作真正落到实处。

三、存在不足

(一)个别干警在落实奖惩考核的“日记载”中，工作还不够具体细致，有待于进一步加强。

(二)对所外就医、所外执行期间的劳教人员在外表现情况，还缺乏有效的跟踪考察机制，尤其对个别逾假人员的监督检查力度还没到位，这种考察机制有待于进一步强化。

第四篇：四议两公开一监督实施方案

广朝陈委发﹝2010﹞63号

中共广元市朝天区陈家乡委员会 关于在全乡推行““四议两公开一监督”

工作法的实施意见

各党支部：

为认真贯彻落实十七届四中全会精神，进一步加强党对农村工作的领导，充分发挥村级党组织的领导核心作用,强化农村党内基层民主机制和村民自治机制的有机结合。按照朝天区《关于在全市推行 “四议两公开一监督”工作法的通知》精神，全面提升我乡民主管理工作科学化、规范化水平。结合我乡实际，特制定陈家乡“四议两公开一监督”工作法实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村和构建和谐社会两大主题，全面贯彻落实科学发展观，进一步加强和改进农村基层党组织和党员干部领导方式、工作作风，集中力量解决基层组织建设中的突出问题。通过推行“四议两公开一监督”工作法，使农村所有的重大事项从选定议题到科学决策、再到组织落实，都在村党支部的领导下、在村民监督委员会的监督下进行，确保了农村基层党组织始终掌握农村工作的主动权、领导权，同时又在阳光下接受群众的监督，增强党组织的凝聚力、号召力和向心力，实现党在农村工作的科学化、规范化、民主化建设，为促进我乡经济社会各项事业又好又快发展，提供强有力组织保证。

二、“四议两公开一监督”工作法的主要内容

所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序决策实施。“四议”包括：一是党支部会议提议，就是所有村级重大事项的决策，都由村党支部会在广泛征求党员和村民意见的基础上，提出初步意见并表决通过；二是“两委”会商议，就是村党支部委员和村委会委员对村党支部会的提议进行讨论、完善、表决；三是党员大会审议，就是把村“两委”会商议的意见交党员大会讨论审议；四是村民代表会议或村民会议决议，就是按照《村民委员会组织法》规定，把审议意见在“民主日”提交

村民代表会议或村民会议讨论表决。“两公开”：就是决议公开，把决议的内容向全体村民公布，接受监督；实施结果公开，把决议实施的情况，特别是工作成效实事求是地向全体村民公布，确保决策落到实处。“一监督”就是建立村民监督委员会，对“四议两公开”的工作程序和工作落实情况进行监督，使“四议两公开”工作法步骤不能减，环节不能少，次序不能乱，工作落实要到位，确保“四议两公开”发挥最大效应。

三、关于村民监督委员会的产生和监督职能

（一）村民监督委员会的产生和组成。

1、选聘条件。政治素质较高，法律意识强，热心为村民服务，坚持原则、公道正派，在群众中有较高威信，敢于监督的村民。

2、委员组成。村民监督委员会在村党支部的领导下进行推选，推选的人数为3—5人，人口在1500人以下一般设3人，1500人以上可设3一5人。村民监督委员会设主任一名，委员若干名，推选采取村民会议或村民代表会议在村民代表中推选3-5人组成，也可与村民理财小组成员交叉任职。村民监督委员会成员接受村民代表、村民的监督，村民代表可以通过会议对履职不到位、失职、监督不力的监委会成员提出撤换的要求，村民监督委员会任期与村民委员会任期相同。

（二）村民监督委员会的职能。

1、村民监督委员会要坚持党的领导，坚持解放思想，实事求是，与时具进，开拓创新，能够认真进行调查研究，能够把党的方针、政策同本村实际相结合，讲实话，办实事，求实效，开展卓有成效的监督。

2、村民监督委员会要对“四议两公开”工作法、党务、村务、财务工作进行监督，将监督的结果每季度定期不定期向村民会议或村民代表会议进行公开或报告。

3、村民监督委员会要做到事前监督，对“四议两公开”的过程进行监督；加强事中监督，对“四议两公开”提出的重大事项落实过程进行跟踪监督；加强事后监督，对“四议两公开”提出的重大事项落实的结果进行监督，对不符合村务管理制度的决定和决策提出建议，与村党支部、村委会进行商议或交村民代表会议表决决定。

4、村民监督委员会要通过“民主日”活动等形式，广泛听取群众意见，履行监督职责，及时向党支部、村委会等组织反映村民对村务管理的意见和建议，在每次“民主日”活动中，向村民汇报村务监督管理情况，主动接受群众监督；乡党委要实行监委会主任每季度例会制度，并按时向乡党委（纪委）汇报监督委员会工作。

5、建立听证制度。对“四议两公开”提出的重大决策和重大事项，村民监督委员会可根据大多数村民和村民代表

提出的意见，以书面形式建议村民委员会进行听证，实施监督。

（三）村民监督委员会的管理。

1、村民监督委员会在村党支部领导下开展工作，同时接受村民监督，村党支部要积极支持好村民监督委员会的工作。

2、村民监督委员会要支持和保障村党支部、村委会照章办事，有序开展工作。乡党委政府对村干部的考核中要充分听取村民监督委员会的意见。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各基层党组织要把落实“四议两公开一监督”工作法作为加强基层组织建设的一件大事，站在贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强党的执政能力建设和先进性建设高度，明确责任，精心组织，周密安排，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，工作到位。切实推动基层组织建设工作的开展。

（二）广泛宣传，营造氛围。宣传办、广播广播服务中心要制定宣传计划，对“四议两公开一监督”工作法开展情况，特别是要对各党组织及负责人落实“四议两公开一监督”工作法情况进行宣传报道。要重点挖掘在落实“四议两公开一监督”工作法中涌现的的先进典型、先进事迹和先进经验，通过树立典型、宣传典型、表彰典型，发挥好典型的示范辐

射和带动引领作用，推动“四议两公开一监督”工作不断迈上新台阶。

（三）强化督查，严格考核。各村党支部要狠抓“四议两公开一监督”工作落实。乡党委将对工作进展情况进行定期不定期督查，对各村党支部在组织实施中涌现的好经验、好做法及时总结推广，对存在的差距和问题予以提醒，对实际工作中遇到的困难给予帮助指导，对抓落实不力的严肃批评纠正。要坚持平时考核与综合考评相结合，明查与暗访相结合，定性考核与定量考核相结合，既要考核“四议两公开一监督”工作法落实情况，又要考核各级责任人履行职责情况；既要全面具体考核，又要抓住关键性工作重点考核，确保“四议两公开一监督”工作沿着正确方向健康发展。乡党委将把此项工作纳入对各村党支部的综合目标考核及领导班子考核，对工作任务落实不到位，成效不明显的将进行责任追究。

2010年6月10日

主题词：四议两公开监督工作法实施意见 抄送：区委办，区政府办。

广元市朝天区陈家乡党政办2010年6月10日 印

（共印12份）

第五篇：四议两公开一监督实施意见

广朝陈委发[2011]89号

中共广元市朝天区陈家乡委员会 关于在全乡各村推行““四议两公开一监督”

工作法的实施意见

各村党支部、村委会：

为认真贯彻落实十七届四中全会精神，进一步加强党对农村工作的领导，充分发挥村级党组织的领导核心作用,强化农村党内基层民主机制和村民自治机制的有机结合。按照区委办《关于在全区推行 “四议两公开一监督”工作法的通知》精神，全面提升我乡民主管理工作科学化、规范化水平。结合我乡实际，制定陈家乡“四议两公开一监督”工作法实施意见。

一、指导思想

以党的十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村和构建和谐社会两大主题，全面贯彻落实科学发展观，进一步加强和改进农村基层党组织和党员干部领导方式、工作作风，集中力量解决基层组织建设中的突出问题。通过推行“四议两公开一监督”工作法，使农村所有的重大事项从选定议题到科学决策、再到组织落实，都在村党支部的领导下、在村民监督委员会的监督下进行，确保了农村基层党组织始终掌握农村工作的主动权、领导权，同时又在阳光下接受群众的监督，增强党组织的凝聚力、号召力和向心力，实现党在农村工作的科学化、规范化、民主化建设，为促进我乡经济社会各项事业又好又快发展，提供强有力组织保证。

二、“四议两公开一监督”工作法的主要内容

所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序决策实施。“四议”包括：一是党支部会议提议，就是所有村级重大事项的决策，都由村党支部会在广泛征求党员和村民意见的基础上，提出初步意见并表决通过；二是“两委”会商议，就是村党支部委员和村委会委员对村党支部会的提议进行讨论、完善、表决；三是党员大会审议，就是把村“两委”会商议的意见交党员大会讨论审议；四是村民代表会议或村民会议决议，就是按照《村民委员会组织法》规定，把审议意见在“民主日”提交村民代表会议或村民会议讨论表决。“两公开”：就是决议公开，把决议的内容向全体村民公布，接受监督；实施结果公开，把决议实施的情况，特别是工作成效实事求是地向全体村民公布，确保决策落到实处。“一监督”就是建立村民监督委员会，对“四议两公开”的工作程序和工作落实情况进行监督，使“四议两公开”工作法步骤不能减，环节不能少，次序不能乱，工作落实要到位，确保“四议两公开”发挥最大效应。

三、关于村民监督委员会的产生和监督职能

（一）村民监督委员会的产生和组成。

1、选聘条件。政治素质较高，法律意识强，热心为村民服务，坚持原则、公道正派，在群众中有较高威信，敢于监督的村民。

2、委员组成。村民监督委员会在村党支部的领导下进行推选，推选的人数为3—5人，人口在1500人以下一般设3人，1500人以上可设3一5人。村民监督委员会设主任一名，委员若干名，推选采取村民会议或村民代表会议在村民代表中推选3-5人组成，也可与村民理财小组成员交叉任职。村民监督委员会成员接受村民代表、村民的监督，村民代表可以通过会议对履职不到位、失职、监督不力的监委会成员提出撤换的要求，村民监督委员会任期与村民委员会任期相同。

（二）村民监督委员会的职能。

1、村民监督委员会要坚持党的领导，坚持解放思想，实事求是，与时具进，开拓创新，能够认真进行调查研究，能够把党的方针、政策同本村实际相结合，讲实话，办实事，求实效，开展卓有成效的监督。

2、村民监督委员会要对“四议两公开”工作法、党务、村务、财务工作进行监督，将监督的结果每季度定期不定期向村民会议或村民代表会议进行公开或报告。

3、村民监督委员会要做到事前监督，对“四议两公开”的过程进行监督；加强事中监督，对“四议两公开”提出的重大事项落实过程进行跟踪监督；加强事后监督，对“四议两公开”提出的重大事项落实的结果进行监督，对不符合村务管理制度的决定和决策提出建议，与村党支部、村委会进行商议或交村民代表会议表决决定。

4、村民监督委员会要通过“民主日”活动等形式，广泛听取群众意见，履行监督职责，及时向党支部、村委会等组织反映村民对村务管理的意见和建议，在每次“民主日”活动中，向村民汇报村务监督管理情况，主动接受群众监督；乡党委要实行监委会主任每季度例会制度，并按时向乡党委（纪委）汇报监督委员会工作。

5、建立听证制度。对“四议两公开”提出的重大决策和重大事项，村民监督委员会可根据大多数村民和村民代表提出的意见，以书面形式建议村民委员会进行听证，实施监督。

（三）村民监督委员会的管理。

1、村民监督委员会在村党支部领导下开展工作，同时接受村民监督，村党支部要积极支持好村民监督委员会的工作。

2、村民监督委员会要支持和保障村党支部、村委会照章办事，有序开展工作。乡党委政府对村干部的考核中要充分听取村民监督委员会的意见。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各基层党组织要把落实“四议两公开一监督”工作法作为加强基层组织建设的一件大事，站在贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强党的执政能力建设和先进性建设高度，明确责任，精心组织，周密安排，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，工作到位。切实推动基层组织建设工作的开展。

（二）广泛宣传，营造氛围。宣传办、广播广播服务中心要制定宣传计划，对“四议两公开一监督”工作法开展情况，特别是要对各党组织及负责人落实“四议两公开一监督”工作法情况进行宣传报道。要重点挖掘在落实“四议两公开一监督”工作法中涌现的的先进典型、先进事迹和先进经验，通过树立典型、宣传典型、表彰典型，发挥好典型的示范辐射和带动引领作用，推动“四议两公开一监督”工作不断迈上新台阶。

（三）强化督查，严格考核。各村党支部要狠抓“四议两公开一监督”工作落实。乡党委将对工作进展情况进行定期不定期督查，对各村党支部在组织实施中涌现的好经验、好做法及时总结推广，对存在的差距和问题予以提醒，对实际工作中遇到的困难给予帮助指导，对抓落实不力的严肃批评纠正。要坚持平时考核与综合考评相结合，明查与暗访相结合，定性考核与定量考核相结合，既要考核“四议两公开一监督”工作法落实情况，又要考核各级责任人履行职责情况；既要全面具体考核，又要抓住关键性工作重点考核，确保“四议两公开一监督”工作沿着正确方向健康发展。乡党委将把此项工作纳入对各村党支部的综合目标考核及领导班子考核，对工作任务落实不到位，成效不明显的将进行责任追究。

二〇一一年三月十日

主题词:党的建设 “四议两公开一监督” 实施意见 抄送：区委办，区委组织部。