全面推行村务监督委员会制度 建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案

第一篇：全面推行村务监督委员会制度 建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案

全面推行村务监督委员会制度 建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案

省纪委 省委组织部 省监察厅 省民政厅 省财政厅 省农业厅

为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加强农村基层民主决策、民主管理、民主监督工作，保障和推动“四议两公开”工作法和村务监督委员会制度的有效落实，推进全省农村基层党风廉政建设，为社会主义新农村建设提供有力保障，根据中央、省委有关文件精神，现就建立健全“四议两公开一监督”工作机制，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以落实“四议两公开”工作法和村务监督委员会制度为重点，不断创新和完善村级民主决策、民主管理、民主监督方式方法，逐步在全省农村基层形成“四议两公开一监督”的工作机制，促进农村基层党风廉政建设和农村改革发展稳定。

二、工作目标

（一）巩固提升农村基层民主管理水平。督促检查《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则〉的通知》（豫办〔2009〕33号，以下简称《实施细则》）、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于全面推行村务监督委员会制度的意见〉的通知》（豫办〔2009〕37号，以下简称《意见》）在全省农村基层的贯彻落实，不断提升农村基层民主管理水平。

（二）建立健全农村基层民主监督组织。有效整合村级民主理财小组、村务公开监督小组、村纪检小组等村级监督形式，2010年9月底前全省所有行政村建立村务监督委员会，所有城市社区建立居务监督委员会，在全省形成以行政村（社区）党组织为领导核心，村民大会和村民代表大会为决策机构，村民委员会为村务管理和决策执行机构，村务监督委员会（以下简称监委会）为村务监督机构的村民自治机制。

三、方法步骤

主要采用动员推进和监督检查相结合的办法进行，分为三个阶段实施。

（一）宣传部署（3月1日至4月30日）。各地要结合实际，制定具体实施方案，建立必要的工作机构，明确分管领导和专人抓好落实。要采取召开会议、举办培训班等多种形式，利用报纸、广播、电视、网络等媒体，深入学习贯彻胡锦涛、习近平、李源潮等中央领导关于推广“四议两公开”工作法的批示和讲话精神，学习宣传《实施细则》和《意见》等文件精神，进一步统一思想，深化认识，增强广大干部群众对落实“四议两公开”工作法和推行监委会制度重要性的认识，营造浓厚的舆论氛围。宣传部署阶段期间，全省将适时召开建立监委会工作推进会。

（二）建立组织（5月1日至9月30日）。各地要结合实际，采取试点先行、整体推进的工作方法，迅速建立健全监委会组织机构。监委会的建立要在乡镇党委、政府、纪委的指导下，严格按照《意见》中关于“村务监督委员会成员产生和考核办法”的规定，按以下步骤进行：

一是提名监委会成员候选人。各地可因地制宜，由村民代表大会或党组织提名监委会成员候选人，也可由村民自荐或联名推荐。2008年依法选举产生的村理财小组、纪检小组等成员可以优先作为监委会候选人。

二是提名监委会主任候选人。由乡镇（街道办事处，下同）纪委商村党组织提出。监委员会主任候选人应当是中共党员,为便于开展工作，也可由村党组织副书记或纪检委员担任。

三是审查候选人资格。乡镇党委按照《意见》有关要求，对监委会主任和委员候选人进行资格审查。

四是召开村民大会，差额选举产生监委会成员及主任。确有实际困难，暂无法召开村民大会的，作为过渡办法，可以召开村民代表大会。监委会一般设成员5人（含主任1人），农村集体经济比较薄弱或人口较少的行政村也可设3人。监委会产生后，名单报乡镇纪委备案。

五是健全监委会工作制度。监委会要做到有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录。新当选的监委会成员要进行任职培训。监委会成员不脱离生产，给予一定补贴。各地以县为单位，结合本地财力实际和各行政村实际，分类别、分层次制定补贴标准。

9月底前，全省城市社区应参照《意见》建立居务监督委员会。

（三）检查验收（10月1日至11月30日）。全省各级纪检监察机关和农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室要组织力量，对落实“四议两公开”工作法和建立监委会情况进行重点抽查和全面验收。对工作中走过场的地方，要查明原因，督促整改；对工作不力、甚至设置障碍的领导干部，要依照有关规定追究责任；对工作中有创新、成绩突出的地方，要总结经验，培养先进典型。

各地推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作总结，请于2010年11月20日前报省农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室（省纪委农村党风室）。

四、工作要求

（一）加强领导，齐抓共管。在全省农村基层建立健全“四议两公开一监督”工作机制，是省委确定的重大战略决策，是推进社会主义新农村建设，促进农村基层党风廉政建设的重要工作措施。各地要高度重视，加强领导，成立推行监委会制度工作领导小组。领导小组成员由纪检监察、组织、农办、财政、民政、农业等部门负责同志组成，领导小组要下设办公室，办公室设在农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室。监委会选举的具体工作，由纪检监察机关牵头，民政部门负责组织实施。纪检监察机关和农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室要积极发挥组织协调、监督检查、综合指导作用。组织、农办、财政、农业等有关部门要充分发挥职能作用，加强对工作的具体指导，及时研究解决制度落实过程中出现的新情况、新问题，推动各项工作深入开展。要强化县（市、区）党委书记的第一责任，乡镇（街道办事处）党委书记的直接责任，村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

（二）建立定期汇报制度。各地要及时上报有关工作信息和经验材料。每一阶段工作结束后，要写出阶段性工作小结报省农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室（省纪委农村党风室）。市、县、乡三级要设立举报电话，明确专人负责，切实做到事事有着落，件件有回音。

（三）加强教育培训，提升监督能力。各地要加大对村党组织、村民委员会和监委会成员以及村民代表的培训力度，提高其政策水平和依法依纪按程序办事能力。要引导农民（居民）积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，提高民主意识，在实践中提升行使民主权利的能力，逐步在全省农村基层形成“四议两公开一监督”工作机制。

第二篇：大丰镇“六项注重”,全面推进“四议两公开一监督”工作机制

大丰镇“六措并举”，全面推进“四议两公开一监督”

工作机制

一、注重建设。任何工作的贯彻落实，离不开领导重视。大丰镇党委正是基于这一点，将“四议两公开一监督”工作法纳入党建工作整体布局，摆到突出位置，作为村级党风廉政建设的主要内容。一是成立了由镇党委书记任组长的“四议两公开一监督”工作法领导小组，组建了办公室，建立了联席会议制度，定期召开领导小组会议，保证此项工作法始终符合党的政策要求；二是制定下发了“四议两公开一监督”工作实施方案，规范了操作程序和各项要求；三是完善了“四议两公开一监督”工作法包村领导负责、信息反馈、定期公开和全程监督等六项制度，保证村民的参与村级事务管理权得到维护。四是将“四议两公开一监督”工作与村干部工作绩效相挂钩，作为新农村基础设施建设重要抓手，确保了“四议两公开一监督”工作服务于新农村建设。

二、注重宣传。“四议两公开一监督”工作法主要是让广大村民参与村务管理，充分调动村民的积极性。大丰镇在推行过程中，利用宣传栏、信息栏、大喇叭、标语、宣传车、农信通信息机等形式，广泛宣传推行“4＋2＋1”工作法的重大意义。一是及时召开镇村两级干部会议，通过“以会代训”的形式对镇机关干部、村干部进行培训；二是编制了“四议两公开”顺口溜，利用农信通信息机对全镇党员群众进行了群发，扩大了宣传覆盖面；三是组织镇包村领导、机关干部到帮扶的村、片区向村民讲解“四 议两公开”的具体程序和开展此项工作的目的、意义，引导农牧民群众积极参与村务决策和管理。

三、注重培训。人员的素质是做好一切工作的主导因素。为使“四议两公开一监督”工作法能够按照程序规范运行，镇党委将提高人员素质为出要抓手，通过多层次的培养、培训和宣传，不断提升“4＋2＋1”工作法的效果。一是举办了专题培训办，对村“两委”干部和监委会成员进行了培训，使其了解“四议两公开一监督”运行程序，确保此项工作的顺利实施；二是镇党委通过开展“四个培养”活动，把政治素质高、愿意为农村服务的种植养殖大户培养成党员，作为村干部后备干部，充实到“四议两公开一监督”工作人员中，加强了人员队伍建设。三是结合“党员中心户”建设，将“四议两公开一监督”作为党员中心户活动的主要内容，提高党员对此项工作的了解和支持；四是加强村民法制教育，提高村民依法行使权力的能力。组织开展《村民委员会自治法》、《土地承包法》等法律法规的学习培训，增强村民的法制意识，确保“四议两公开一监督”工作法能够顺利实施。

四、注重落实。在各村工作推动中，紧密结合各村工作实际，坚持将“四议两公开一监督”工作法实施与村民最关心、最迫切的村干部管理、党员教育培训、村财务管理、集体资产承包、新型土地联营合作社建设、土地管理、建房管理、村庄规划等涉及群众切身利益的重大事项和热点问题相结合，确保“四议两公开”工作法发挥最大效应。在具体工作中，镇党委坚持每月召开一次村一把手会议，了解“四议两公开一监督”工作法推进过程中遇 到的新情况，探讨解决的新办法；绘制了“四议两公开一监督”工作流程图，使其一目了然，便于按程序操作；制作了“四议两公开一监督”工作手册，村包村干部负责，将“四议”进行详细记载，并长期保存，使其对程序的监督有据可查；制定了前三天告知制度，使与会人员有一定的思想准备，促进了决议的顺利通过。

五、注重创新。创新是工作的不竭动力。大丰镇在推行“四议两公开”工作法的同时，注重工作的创新，从工作制度、方法、措施等方面进行了创新，有效提升了工作效果。一是加强村级党员干部的管理、监督。将“四议两公开”与党员“先锋银行”相结合，与“党员中心户”相结合，以抓党员干部教育带动村民提高参与科学决策、村务管理的能力；二是采取“八必访”、“三卡制”，了解社情民意。通过社情民意调查卡、意见建议质询卡、民主决策公示卡对村民代表、三老人员、人大代表、党代表、种养殖大户、困难户、上访户和党员户进行走访，将村民各类意见建议进行征集、整理、归纳，拓宽了意见征求渠道，扩大了监督的范围，确保了各项提议的顺利通过；三是实行全方位公开。充分利用“数字化大丰”的信息平台、信息栏、工作网络群，将最终决议和实施结果向全体村民公开，接受群众监督和质询。

六、注重监督。监督是做好村务工作的根本保证。大丰镇在推进“四议两公开”工作法的同时，将村民监督委员会工作机制与其相结合，以制度为保障，以监督为抓手，促进了“四议两公开”的规范运行。一是做好议前监督。在重大事项提议开会前，村党支部必须将入户走访的相关情况及重大提议的方案会同村民监督委员会共同研究讨论，接受村民监督委员会的监督。由村民监督委员会确定提议规定、程序符合要求、人员走访到位后，方可按照“四议”程序召开会议；二是注重议中监督。村民监督委员会在“四议”过程中全程参与，重点对会前公告时间、参会人员及人员到会情况进行监督，确保会议符合法定程序；三是落实议后监督。在“四议两公开”重大事项决议形成后，村民监督委员会对公开时限及公开范围进行监督。针对重大事项进展情况、质量、原材料来源及去向等进行日常监督检查，并项目运行过程中需村集体开支项目进行全程监督，对重大事项的开支由监委会人员签字或盖章后方可入账，严把事项帐目关，从而避免了一些疑问和矛盾的发生。与此同时，大丰镇还建立了镇党委、纪委、村监督委员会、普通群众的多重监督机制，变村民质询为主动接受监督，消除了村民对“两委”决策的疑虑，全面提升了村民对“两委”的了解、信任、支持，实现了“给群众一个明白、还干部一个清白”。

大丰镇党办：赵强 2010年5月5日

第三篇：xxxx镇委员会关于全面推行“四议两公开”的总结

xxx关于全面推行“四议两公开”的工作总结

我镇是全县的农业大镇，镇党委下设xx个党总支，xx个党支部，共有党员xxx名。在推行‚四议两公开‛工作法的实践中，镇村两级党组织结合实际，大胆探索，不断创新，凝练出‚提‛（群众提）、‚定‛（‚四会‛定）、‚办‛（‚两委‛办）‚三字诀‛，细抓责任分解，深抓学习宣传，重抓创新提高，善抓典型引路，常抓督促检查，强力推行，规范运作，取得较好效果。

一、细抓责任分解，落实组织保障

一是明确镇村党组织书记第一责任人职责，要求在推行‚四议两公开‛工作法的实践中必须率先垂范，亲力亲为。二是将推行‚四议两公开‛工作法纳入全镇党建工作的整体规划，将目标任务层层分解，责任到人。三是实行了镇领导干部包村责任制。镇党委政府班子成员每人包联1-2个村，负责抓指导、抓引导、抓程序、抓运用。四是落实大学生村干部的责任。将推行‚四议两公开‛工作法的情况纳入大学生村干部2011工作任务考核体系，要求全镇x名大学生村干部先学一步、深学一点，当好推行‚四议两公开‛工作法的政策宣传员、知识辅导员、程序指导员、档案管理员、运用督导员。

二、深抓学习宣传，营造良好氛围

一方面，我们结合学习实践科学发展观活动，将‚四议两公开‛的相关知识作为开展学习培训和党员培训的必学内容，分层次对‚两委‛干部、党员、村民代表进行系统培训，建立了规范严密的促学、验学、考学、评学制度，保证参训人员真懂、敢做、会用。另一方面，悬挂条幅17条，写标语38条，印发宣传资料1800份，制作展板100多平方米，出黑板报4期，街头宣传6次，扎实开展‚四议两公开‛工作法的基本知识入村、入户、入心、入脑工作。党员群众把‚四议两公开‛工作法的好处编成了顺口溜:‚支部提议好,体现党领导;‘两委’商议到,决策科学了;党员审议清,完善要补充;代表决议行,公正又透明;事事公布到,群众不会闹;‘四议两公开’,和谐真法宝。‛

三、重抓创新提高，规范运作机制

通过反复探索实践，结合本镇实际，我们凝练出了‚提‛（群众提）、‚定‛（‚四会‛定）、‚办‛（‚两委‛办）‚三字诀‛，全面推行‚四议两公开‛工作法。

畅通渠道，群众提。我们不断打造平台，畅通群众的利益诉求表达渠道，让广大农民主动提事，积极提事。一是各村普遍设立了意见箱；二是镇村两级干部轮流全天候地接待信访群众，全方位了解掌握群众的愿望；三是每月召开一次‚村情民意恳谈会‛，‚两委‛成员、村务监督小组、村民理财小组、离任干部和部分党员代表、村民代表参加，充分发表个人的意见和建议。通过这些途径，广泛地收集群众的意见和建议，并将这些意见建议汇总梳理后，作为村党支部提议事项的内容，把群众最关心、最迫切需要解决的热点、难点问题，作为‚四会‛的决策事项。推行‚四议两公开‛工作法以来，全镇各村群众提出的意见和建议170条，已有71项被列为‚四会‛议事的议题。

召开‚四会‛，民主定。在实施过程中，我们不断总结经验，完善工作方法，健全工作制度，规范‚四议‛的程序，达到了‚四化‛的要求：

（1）议事内容具体化。根据上级的要求，结合我镇农村工作实际，将‚四议‛的内容细化为‚十个必议‛，主要包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、流转、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、公益事业的建设与承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

（2）‚四会‛程序规范化。出台‚四会‛议事规则，明确 ‚四会‛参会人员、主持人、召开时限、表决方式和决议程序，统一配备了‚四会‛记录簿，使‚四议‛环环紧扣，适应性强，操作性强。

（3）村务公开经常化。及时公开政策，公开实施结果。公开分为定期公开、阶段公开和随时公开。重大事项议定之后立即公开，公开时限为7天，公开7天后，村民无异议，即实施‚四会‛通过的决议决定，并对实施结果进行公开，接受村民监督。

（4）管理运行制度化。各村普遍建立了党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度等18项配套制度，使‚四议两公开‛工作法步入规范化、法制化、科学化轨道。

实施决策，‚两委‛办。经‚四会‛形成的决议决定后，村党支部村委会认真组织实施，在实施过程中，把握了三条原则：

一是坚持集体领导分工负责的原则。制定了实施方案，层层签定责任书，明确责任部门、责任人和完成时限，并及时向群众公开。

二是坚持遵循制度的原则。各村在实施财务支出过程中，严格履行村民代表议事会、党员代表议事会、民主监督小组、民主理财小组审核把关的制度，不仅切实保障了群众的监督权，而且引深了村务公开工作。

三是坚持尊重群众意见的原则。在决策实施过程中，群众如有不同意见、决策又有严重失误的，按‚四议‛程序重新决策。

四、善抓典型引路，发挥示范作用

为了让‚四议两公开‛工作法生根发芽、开花结果，镇党委选择了‚两委‛班子强、党建工作基础好的村作为示范村，由党政主要领导‚单线‛联系。在村‚两委‛干部的研究实践下，紧密结合实际，大胆探索实践，创造了不少经验，如上、下额依村推行了‚产业示范片‛工作法，糯租村提出了‚建立柑橘种植基地‛等。镇党委在额依、糯租村多次召开了现场会，全面推广了各示范村的经验，使全镇的推行‚四议两公开‛工作步步深入，一浪高过一浪。

五、常抓督促检查，解决突出问题

为了提高工作质量，镇党委重点抓指导、疑难问题及时解决，抓协调、各方力量及时整合，抓普及、先进经验及时推广，抓考评、奖优罚劣及时兑现。一是由镇学习实践活动巡查指导组‚身兼二职‛，着重检查各村‚四议两公开‛工作的领导是否得力，运行是否规范，公开是否落实，制度是否健全，档案是否完整，村民是否满意，并针对这六项要求中存在的问题，提出改进意见。二是每一个月召开一次汇报会，听取各村的工作汇报，针对存在的问题，安排部署下一阶段的任务；三是采取记实考核、目标考核和群众评议等方法，对农村推行‚四议两公开‛工作法的质量和效果进行单项考核评比，并将考核结果记录在册，作为兑现村两委会岗位报酬绩效部分的重要依据。在前不久召开的全镇2011工作大会上，对推行‚四议两公开‛工作法态度积极、程序规范、群众满意的5个党总支、7名农村党组织负责人进行了表彰，对3名推进不力的农村党支部书记给予点名批评。

由于‚四议两公开‛工作法将民主贯彻到基层，使广大群众‚参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障‛，全镇上下安定团结，人心思上。目前，全镇有70名村民，向镇村两级组织主动提出合理化意见和建议66条，对促进决策科学化起到重要作用。同时，也彰显出‚四议两公开‛工作法强劲的发展势头和旺盛的生命力。

2011年我们在全面推行‚四议两公开一监督‛的工作实践中，取得了一定成效，但是也存在很多不足之处。我们将在认真总结经验教训的基础上，在今后的工作中认真加以改进和完善。

第四篇：村务监督委员会工作运转制度

村务监督委员会工作运转制度

一、村务监督委员会委员每月上、中、下旬集中办公合计不少于3个半天，由主任委员负责召集，学习有关文件资料，研究重要事项，履行监督职责。具体时间安排由村务监督委员会与村“两委”商定。根据工作需要，主任委员也可随时召集村务监督委员会会议。

二、由镇统一制作村务监督委员会公章。公章仅限于在履行工作职责时使用，由非主任委员“双人双锁”保管。

三、村务监督委员会要结合本村实际建立健全日常工作制度和议事规则，使各项工作有章可循，确保村务监督委员会规范、有序、高效运转。

四、村务监督委员会要建立工作记录簿，据实简要记录学习，监督、反映社情民意及帮助村“两委”工作等情况。

五、实行村务监督委员会工作月报告制度，每月5日前，应将上月工作情况简要记录（一式两份），一份报乡镇纪律，一份村级留存。

六村务监督委员会应积极宣传党和政府的方针政策以及党风廉政建设方面的规定，宣传村“两委”工作，听取并反映群众的意见或建议，接受群众信访举报等，协助村“两委”化解矛盾。

村务监督委员会工作报告制度

一、报告的形式。村务监督委员会主任每季度向乡镇纪委报告一次工作开展情况。每月向村党组织做一次专题汇报。每年年终，村务监督委员会要向村民会议或村民代表会议报告一年来的工作开展情况。重大事项随时报告。

二、报告的对象。村务监督委员会主任要向镇纪律主要负责人、村“两委”主要干部和村民会议或村民代表会议报告工作；其他委员要向村“两委”主要负责人和村务监督委员会主任报告工作。

三、报告的内容。村务监督委员会主任或委员重点就近期对村务、财务的监督情况，特别是在村集体资金资产资源管理与处置、工程招投标、农民建房、计划生育、救灾救济、民生工程、强农惠农次金管理使用等方面开展监督检查情况和反应社情民意情况作出报告，以及报告开展民主监督工作中存在的突出问题及下步工作打算。村务监督委员会要自觉接受村民代表会议的询问、质询。

四、问题的处理。镇纪委要认真帮助村务监督委员会解决履职工作中遇到的困难和问题，支持其履行职责。村“两委”要对村务监督委员会成员发现的涉及村务（党务）方面的问题进行研究，并逐项落实整改措施。

第五篇：村务监督委员会工作协调制度

马头镇村务监督委员会工作协调制度

1、当村务监督委员会无法履行合法有效的监督时，镇纪委和有关部门将及时妥善协调处理。

2、镇纪委或民政办联村干部是村级监督委员会工作的协调员，积极主动帮助协调解决监委会工作中的矛盾和困难，并做好工作协调记录。

3、当村务监督委员会与村“两委”出现意见分歧或矛盾时，首先由联村干部沟通协调，协调不了的，再由镇纪委沟通协调解决。

马头镇村务监督委员会工作指导制度

1、镇纪委或民政办干部为各村监委会工作联村指导员。

2、指导员每季度至少参加一次村务监督委员会工作例会，指导督促村务监督委员会工作，并做好工作记录。

3、指导员要及时协调村“两委”与村务监督委员会的关系，帮助解决村务监督委员会工作中遇到的困难与问题。