浅议全面推行“四议两公开”工作法,探索建立农村基层组织建设工作新机制

第一篇：浅议全面推行“四议两公开”工作法,探索建立农村基层组织建设工作新机制

浅议全面推行“四议两公开”工作法，探索建立农村基层组织建设工作新机制

【内容提要】

改革开放30多年来，我国农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革。这种变革，给农村党的基层组织建设和民主政治建设带来了一系列新要求，亟需以新机制来开创党领导的村级民主自治的新路子。笔者通过以“阳光村务工程”建设重要内容之一的“四议两公开”工作法为切入点，结合从事农村基层组织建设工作实践，就当前在我市农村基层组织中全面推行“四议两公开”工作法的主要内容、重要意义以及在需要把握的关键环节进行粗浅论述，试图探索不断建立农村基层组织和民主整治建设工作新机制的宏大课题。

【正 文】

目前，我市正在大力推进的“阳光村务工程”建设内容中明确指出，“以推行村级事务流程化管理为主线，规范和落实村级民主决策、民主管理机制”，这与由组织部门牵头实施的村级重大事务“四议两公开”工作法不谋而合。下面，笔者结合几年来的农村基础组织建设工作实践，就全面推行“四议两公开”工作法的重要现实意义以及如何把握“四议两公开”工作法实施的关键环节，不断探索建立农村基层组织建设工作新机制谈一点初浅的看法。

一、全面推行“四议两公开”工作法的重要现实意义1

“四议两公开”工作法的主要内容是，所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”（村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序决策实施。“四议两公开”工作法把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机统一起来，以严格的程序、崭新的机制，有效强化了党的领导，保障了党员和群众的民主权利，促进了党的路线、方针和政策在农村基层的贯彻落实，有力地推动了农村经济社会科学发展。在当前我市深入推进社会主义新农村建设新的历史阶段，从我们一年多的试行工作实践来看，全面推行“四议两公开”工作法至少有以下几方面的重要现实意义。

一是促进了科学发展。“四议两公开”工作法集中了干部群众的智慧和力量，实现了科学决策、民主决策，有效解决一些基层干部不敢干、不愿干、不会干的问题，使农村各项工作决策有了思路、发展有了抓手、稳定有了保证，逐步实现了决策的科学化、程序化、规范化，农民群众对村级经济社会发展的满意度由此得到了较大提高。

二是促进了社会和谐。“四议两公开”工作法从制度上防止了村级权力滥用和腐败现象的滋生，有效解决了疑难事务和复杂矛盾，使广大党员群众参与有了渠道、管理有了资格、诉求有了回应、监督有了保障；使基层干部做到了想干事、会干事、干好事、不出事，干群之间架起了一座“连心桥”，农村和谐稳定的基础更加牢固。

三是促进了村民自治。推广实施“四议两公开”工作法，将进一步理顺村“两委”关系，使村党支部的领导核心地位和村委会的决策执行主体地位更加明确，实现了“两委”班子目标同向、步调一致；同时从体制机制上保证提议时倾听群众呼声、商议时权衡群众得失、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，实现了群众的事情让群众自己说了算，落实了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，有力地促进了村民自治，构建了党领导的充满活力的村级民主自治机制。

四是促进了农村党组织建设。推广实施“四议两公开”工作法，对提高农村基层党组织的地位和能力，增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力作用明显，有效发挥了农村基层党组织战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，对促进广大基层党员干部主动提高素质、改进作风，坚持问政于民、问计于民、问需于民，进一步密切党群干群关系起到了积极有力的推动作用。

二、全面推进“四议两公开”工作法需把握的关键环节 “四议两公开”工作法，“四议”是决策、管理，“两公开”是监督、落实。在村级基层组织中全面有效推进“四议两公开”工作法，结合我市当前农村基层工作实际，应重点在以下几方面关键环节上加以把握。

一是要搞好宣传发动，在统一思想认识、激发工作热情上下功夫。一是舆论引导。通过在新闻媒体开办专题栏目、制作版面、张贴标语、发放宣传册等形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的意义、内容和操作程序，营造浓厚的舆论氛围，使全市农

村家喻户晓、人人明白。二是教育培训。始终抓住党员干部这一组织者、实施者和广大农民这一参与者、受益者两个主体，深入进行教育引导，统一思想，形成共识，充分调动推行这一工作的积极性。按照缺什么补什么、什么问题突出就解决什么问题的原则，对全市乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长和村党组织书记、村委会主任，分期分批集中进行重点培训；结合农村党员干部主题教育，对村“两委”班子成员、党员、村民代表进行普及培训。三是典型引路。通过召开不同层次的现场会、经验交流会，对那些交通便利、“两委”班子好、经济社会发展好、村容村貌好的村，从宣传氛围、推广运用、工作成效等方面进行精心培育，发挥典型示范作用，带动全市农村推广实施工作深入开展。

二是要抓好基层基础，在加强队伍建设、强化制度保障上下功夫。一是配好村党组织书记。采取“两推一选”、面向社会公开选拔等方式，把带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”型党员干部选拔上来，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥好主导作用。二是建好村级班子。通过从农村优秀致富能手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、大中专院校毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥骨干作用。三是保障党员权利。坚持对农村党员进行先进性教育和培训，激发党员的工作积极性和创造性；强化党员大会审议等环节和程序，从制度上尊重和落实党员的主体地位。四是选好村民代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事，既能代表群众发表意见，又能确保“四议两公开”工作法通过的事项在群众不折不扣落实的村民选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议政能力，让他们当好农民群众的代言人，架起村“两委”联系群众的桥梁。

三是要把握基本原则，在确保正确方向、科学规范运作上下功夫。一是坚持以党的领导为核心。党对农村工作的领导是推进农村改革发展的政治保证，没有党的领导，农村发展方向就会迷失，自治权力就会异化。在“四议两公开”工作法中，村党组织书记既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者，不断增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，既巩固了党的领导核心地位，又防止了由党组织包办村务，从而保证“四议两公开”工作法始终沿着正确的方向运行。二是坚持以发扬民主为根本。“四议两公开”工作法的核心是民主，通过发扬党内民主、保障村级其他民主形式的实现，让农民群众直接参与到村务管理之中，真正实现当家作主。党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障。三是坚持以严格程序为关键。“四议两公开”工作法的一个鲜明特点，就是以规范程序将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，确保村级民主政治建设有效操作、稳步推进。四是坚持以推动科学发展为目的。“四议两公开”工作法，把涉及到群众切身利益的事情全部交给群众自己议、自己定、自己干，群众的意志得到充分反映和表达，建设新农村的积极性也将会空

前高涨。

四是要加强组织领导，在狠抓工作落实、务求取得实效上下功夫。一是强化责任落实。把推行“四议两公开”工作法纳入基层党建工作整体布局，作为各级党组织书记年终工作述职的重要内容，强化县（区）委书记的第一责任、乡镇（街道）党（工）委书记的直接责任和村党组织书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是注重分类指导。坚持因地制宜，有针对性地确定推广实施的工作思路、活动要求和目标任务。对基础较好的村，提升标准、从严要求，使之成为推广实施的“示范村”。对条件一般的村，加强指导、稳步推进，使之成为“普及村”。对那些班子软弱涣散的村组织，包括矛盾突出村、村务公开和民主管理难点村、村委会换届选举重点村，乡镇（街道）要成立帮扶工作组，找准症结，分类整治，提高了全市“四议两公开”工作法的整体水平。三是加大督查力度。全面实行县（区）级领导联镇（街道）、镇（街道）领导包村、村党员干部包片制度，经常不断地对推广工作进行全过程的督促检查，确保工作实效。四是严格目标考核。把工作推行情况作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，作为评定县（区）镇（街道）领导班子抓基层党建工作的重要指标，实行目标管理，严格考核奖惩，坚持责任追究，确保各项工作任务落到实处。

第二篇：农村基层组织建设“四议两公开”经验材料

农村基层组织建设“四议两公开”经验材料

2004年以来，××省××市积极推行“四议两公开”工作法，从体制机制上破解了农村基层党组织在推动改革发展中遇到的新问题，走出了一条农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。

“四议”:一是村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础

上，集体研究提出初步意见和方案。二是村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。三是党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。

“两公开”:一是决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，时间不少于7天。二是实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，及时向全体村民公布实施结果，接受党员和广大群众的评议监督。

为保障“四议两公开”工作法取得实效，××市采取了五项措施:一是加强组织领导，完善工作机制。把“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，摆到突出位置，作为“三级联创”考评的主要内容；成立了“四议两公开”工作法领导小组和办公室，建立了联席会议制度。二是强化宣传引导，营造良好舆论氛围。利用广播、电视、简报、标语、宣传车等形式，广泛宣传推行“四议两公开”工作法的重大意义，宣传工作推进过程中的好经验、好典型。三是提高人员素质，夯实工作基础。采取两推一选、公推直选、面向社会公开选拔等方式，把政治素质高、愿意为农村服务的种植养殖大户、企业家培养(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）成党员，选拔为村干部。四是狠抓落实，提高运用水平。要求各乡镇及各行政村在工作中紧密结合村级工作实际，坚持实施“四议两公开”工作法，确保“四议两公开”工作法发挥最大效应。五是注重探索创新，促进深化完善。坚持每季度召开一次乡镇干部或村干部座谈会，了解“四议两公开”工作法推进过程中遇到的新情况，探讨解决的新办法；每年召开理论研讨会，从理论上不断丰富“四议两公开”工作法的内涵。

“四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实为一体，充分发挥了农村基层党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，有力推动了农村各项事业发展。

推动了党内基层民主建设，提高了基层党组织的战斗力。近年来，××市先后有46个“瘫、散、软”的村党支部，通过推行“四议两公开”工作法，改变了落后面貌，各项工作走到了全市前列。罗庄镇冯坡村是远近闻名的“瘫痪村”，推行“四议两公开”工作法后，村“两委”关系逐渐理顺，各种矛盾得到化解，现已成为全市新农村建设的示范村，连续两年获得“红旗支部”称号。

维护了农民的合法权益，调动了农民的积极性。“四议两公开”工作法把村里的重大事务和涉及农民切身利益的事情，交由农民通过规范的程序自己议、自己定，使农民有了表达合法权益的正常渠道，一些长期困扰农村公益事业建设的“老大难”问题得到了妥善解决。近两年来，××市修筑“村村通”公路2300公里，578个行政村全部实现了通油路或水泥路，其中群众自筹资金1.6亿元。

密切了党群干群关系，促进了农村社会和谐稳定。“四议两公开”工作法的推行，使党员干部在工作中自觉讲方法、讲程序，主动问政于民、问计于民，实现了党组织的意图和群众的意愿相统一。2006年以来，××市农村信访量下降了74%，集体访、越级访下降了95%，村干部、党员违纪违法案件下降了95%。

推动了科学决策，实现了经济社会又好又快发展。“四议两公开”工作法把干部、党员、群众的智慧汇聚在一起，减少了盲目决策、浪费资源、急功近利等违背科学发展的问题，有效避免了决策失误。腰店乡燕店村通过“四议两公开”工作法集思广益，确立了建设村级工业聚集区、发展粮油加工业的新思路。目前，该村已建成了入驻企业31家、年产值2.9亿元的村级工业园区。推行“四议两公开”工作法后，××市干群心齐气顺，干劲倍增，经济社会实现了又好又快发展，由一个比较落后的农业县发展成为全省重要的经济大县。

××市推行的“四议两公开”工作法，把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实现形式。如何保证“四议两公开”工作法顺利推行，××市的做法给

第三篇：四议两公开工作法

“四议两公开”工作法的具体内容是：

凡涉及村里的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都要按照以下民主决策程序进行。

一、四“议”程序

1、支部或村委主要负责人提议

凡是党(总)支部书记或村委主任认为需要开会讨论决定的事情，首先应在村两个主干之间相互提出来，两主干之间达成共识后，再向支村两委会上提议，其他两委班子成员认为自己分管范围内的某一项工作需要上会研究的，应直接向书记或村委主任提议，由两个主干碰头商定后再向支村两委会上提议，未经两主干碰头商定的事情，书记和村委主任任何一方不准单独向两委会上提议。

2、两委班子商议

组织支村两委班子成员商议事情的联席会议，由党(总)支部书记主持，并由会前提议上会讨论的班子成员向会议作出议题说明，然后安排足够的时间让与会人员对议题进行讨论。讨论时，实行“一把手”末尾表态法，即支部书记在听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度，最后支部书记综合各方面情况，采用民主集中制的方式集体决定。

3、党支部会议审议

通过支村两委讨论决定的事情，属于重大事项的，首先要经过党支部会议进行审议。审议形式为：⑴支部书记向会议提出支村两委讨论的事项;⑵参会党员以党小组分开讨论;⑶以党小组汇报讨论结果;⑷全体参会人员进行表决。

4、村民代表决议

通过支部会议表决通过的事情，再召开村民代表会议进行决议，决议的程序为：⑴支部或村委主要领导向村民代表汇报党支部所审议通过的事情;⑵村民代表充分发表各自的观点;⑶就支部审议通过的事情进行表决。

5、召开会议的要求

⑴召开支村两委会议、党员会议、村民代表会议，实参会人员必须达到应参会人员的三分之二以上方可开会;

⑵讨论表决通过的事情必须经实到会人员半数以上人员通过方可有效;

⑶表决形式可选择口头、举手、无记名投票三种形式中的任何一种;

⑷讨论确定某个分管领导所提议的问题无特殊情况必须有其分管领导参会，否则，本次会议暂不确定。

二、两“公开”要求

1、决策过程公开：经过“四议”所决定的工作在实施过程中，要将实施的每一个环节进行公开，公开的内容包括：工作进展情况、资金使用情况、存在哪些问题、下阶段如何开展，让广大群众对该项工作有充分了解。

2、实施结果公开：每项工作结束后，要将该项工作的完成情况和资金使用情况以及经济效益、社会效益等情况全方位向公众公开。

3、公开的形式为会议、公开栏、广播、网络、报刊等。

第四篇：XXX乡关于推行“四议两公开”工作法加强农村基层组织建设的实施方案

XXX乡关于推行“四议两公开”工作法加强

农村基层组织建设的实施方案

各村党支部：

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级议事决策程序，充分发挥农村党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，根据县委关于推行“四议两公开”工作法的有关精神，经乡党委研究，决定在各村党支部、村委会推行“四议两公开”工作，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。结合我乡实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，积极推行村级重大事项决策“四议两公开”工作法，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面建设小康社会、推进新农村建设提供坚强的组织保证。

二、工作目标

施行“四议两公开”工作法，要紧紧围绕加强农村基层组织建设的目标，全面提升农村党支部工作水平，切实增强村“两委”班子合力。要进一步扩大基层民主，落实群众知 1

情权、参与权、决策权和监督权，发展和完善党领导的充满活力的村级民主自治机制；要切实转变作风，提高科学决策能力，增强村级组织凝聚力、战斗力；要切实维护和保障群众利益，努力提高农村党员干部素质，充分调动广大农民群众的积极性，加快推进社会主义新农村建设。

三、主要内容

“四议两公开”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

四、决策事项

凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；村级经费筹集、组织实施与管理；集体资产购建与处理；村组建设规划、土地征用及补偿分配、抗震房分配、危房改造分配；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论的事项，按有关法律规定执行。

五、决策程序

村级重大事项决策，必须按照以下步骤组织实施：

1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广

泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、州、县的要求，符合本乡、本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把村“两委”商议方案提交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时做好宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部的领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定（村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的农户代表参加；村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加），讨论事项必须经应到会人员的过半数同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

六、完善制度

为顺利实施“四议两公开”工作法，各村要全面加强村级组织规范化建设，健全完善村党支部决策、党员议事机制和党务公开制度，积极组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员有效地联系群众。要健全完善村“两委”联席会议、村民会议、村民代表会议程序及议事规则；成立村务公开监督小组，建立民主监督、村务公开等制度。同时，建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

七、工作要求

一要加强领导，落实责任。各村要把施行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，摆上重要议事日程，切实加强领导。党支部书记是重大事项决策的第一责任人，对决策事项、决策程序、决议实施负有全面监督职责。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。

二要加强宣传，注重引导。要采取多种形式，加强宣传引导，使广大干部群众充分认识施行“四议两公开”工作法的重要意义、工作程序、目标措施、监督管理等，充分调动

广大党员群众积极参与到“四议两公开”工作中来。

三要注重结合，确保实效。要坚持以科学发展观为指导，本着实际、实用、实效原则，把施行“四议两公开”工作法与深入学习实践科学发展观活动、基层党组织建设、基层党建工作责任制等基层党建重点工作结合起来，统筹谋划，同步推进。要把施行“四议两公开”工作法作为村级开展学习实践科学发展观活动突出实践特色、创新体制机制的重要内容，建立健全科学管用的村级议事决策长效机制。通过施行“四议两公开”工作法，切实解决群众关心的热点难点问题，进一步促进农村社会和谐稳定，加快社会主义新农村建设步伐。

中共XXX乡委员会

二〇XX年XX月XXX日

第五篇：四议两公开(4+2工作法)

四议两公开（4+2工作法）

“四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。通过“4+2”工作法的实践和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。该工作法由河南省邓州市率先提出。

党中央对加强农村基层组织建设、发展农村基层民主高度重视。近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示，强调要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。

日前，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉等也作出指示，肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要求将这一好经验在全国农村推广，并在推广中不断完善。近年来，各地在加强农村基层组织建设、发展农村基层民主方面有许多新的成功经验。河南省在开展深入学习实践科学发展观活动过程中，全面推行邓州农村创造的“四议两公开”工作法。对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。这种工作法把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护。11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部在郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在讲话中说，要认真落实党的十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示精神，抓住第三批学习实践活动机遇，总结推广“四议两公开”工作法等经验，完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加强农村基层组织建设，为巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。会上，中共河南省委介绍了经验。中央有关部门和各省区市、新疆生产建设兵团党委组织部门负责人参加了会议。

“四议两公开”工作制度

为进一步加强基层组织建设，根据我村制定的《推广“168”农村基层党建工作模式的实施方案》，制定如下工作制度。

一、公开内容

凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：

1、新农村建设长期规划和工作计划；

2、村集体土地的承包、租赁情况；

3、公益事业经费筹集、组织实施与管理情况；

4、集体经济项目的立项、承包等的建设情况；

5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；

6、村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；

7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

8、重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

二、工作程序

进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村党支部提议。村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县、镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。

2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专业人士参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、决策事项；③征求党务村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和村党务村务公开栏内进行公示。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党总支按“四议两公开”工作法程序解决。

7、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。