四议两公开工作法（共五篇）

第一篇：四议两公开工作法

一、主要内容：“四议两公开”工作法的主要内容是，所有村级重大事项和涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议,村“两委”会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开,实施结果公开。

二、决策事项：凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项法律规定必须由村民会议讨论的事项，按有关法律规定执行。

三、决议程序：“四议两公开”工作方法分六个环节实施，要永决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主公开准确及时，必须按照以下步骤

组织实施：

1、村党支部会提议。对村内重大事项，由村党支在充分征求党员村民代表及广大村民意见和认真调查认证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、区的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。

2、村“两委”会商议。根据村党总支的初步意见，组织“两委”会进行商议，在商议之前，村党组织书记提议前将提议内容与村委会主任通报并充分沟通。同时提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员议事会或党员大会审议。对村“两委”商定的意见，提交党员议事会或党员大会讨论审议。召开党员议事会或党员大会审议前，须把村“两委”商议方案发书面或口头形式，提前一周向党员议事会或党员大会进行通报，在党员中充分酝酿并征求村民意见，提前做好沟通工作；党员议事会或党员大会审议时，到会党员人数须议事会成员数的4/5或党员总数的2/3以上，审议事项经应到会议事会成员人数的2/3或应到党员人数半数以上同意，方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员议事会或党员大会通过的事项，在村党总支的领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村委会要提前召开预备会议，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策原因、事项和前景。召开村民代表会议或村民会议时，到会人数须需有4/5以上村民体表或一半以上村民参加，所做决定应经全体村民代表的2/3以上或应到会村民的一半以上同意，方可决议通过。对决议通过事项中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析；如因决策确实错误则应及时中止；如因思路正确，但条件不成熟或措施不完善而被否定和事项，要进上步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村务公开栏及各村民小组内张榜公告，公告时间7-10天。

6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

第二篇：四议两公开材料·

大桥乡四议两公开经验交流汇报材料

大桥乡是全镇共有村（社区）党支部10个，共有党员145名。在镇党委的统一领导下，坚持以科学发展观为指导，以提升党建工作整体水平为目标，统筹兼顾，全面部署，扎实将“四议两公开”工作与我乡主要工作和各村实际情况结合起来，选准切入点，有力地推动了我乡经济社会的和谐健康发展。科学方法助推科学发展，我乡主要从以下四个方面推进我乡“四议两公开”工作法工作：

一、处理好上下关系，在思想认识上达到整体统一

1、强化领导，全面动员落实。

成立了由乡党委统一领导，党委书记任组长，民政、农经、财政、计生等部门负责人为成员的领导小组，认真研究和解决“四议两公开”运行中遇到的新情况、新问题。把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，并纳入各村考核目标责任书，通过加强督考力度进一步督促工作法的深入推广。建立了季度报告制度，要求各村每个季度上报实施情况，每半年要上报总结，全面推开“四议两公开”工作。通过多种举措，进一步强化党委书记的第一责任、党委组织委员的直接责任、村党支部书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2、组织学习，营造社会氛围。乡党委加强对各支部负责人和基层党员群众的宣传教育力度。首先组织各村（社区）支部书记和组织委员带头学习“四议两公开”工作法的相关内容，使其对“四议两公开”的程序和自己拥有的民主权利有透彻的了解，再分支部组织党小组和党员参加培训。为扩大宣传，镇党委印制 “四议两公开”宣传资料2000余份，制作宣传展板、横幅20余幅，发放传单5000份。各村各自开展宣传推介活动，如望群村采用村报“今日望群”为载体，对“四议两公开”工作法流程和工作方法以群众喜闻乐见的新闻形式进行大力宣传，确保了党员与群众对“四议两公开”内容的了解，意义的领会，为推行“四议两公开”工作法营造的良好社会氛围。经过扎实工作，全镇在推进“四议两公开”工作法方面形成“上”“下”联动、稳步推进的良好局面。

二、处理好内外关系，在机制建设上体现无缝对接

1、建立制度，规范内部管理工作运行。为适应推行“四议两公开”工作法需要，我乡配套建立健全了党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度等四项制度，由乡党委具体督导工作实施，促进“四议两公开”工作法的规范运行。同时，将“四议两公开”工作法列为2011年各村党建工作重要内容，通过工作督考、专项检查等方式，发现问题，完善措施，总结经验，提升水平，使之真正成为增强村级党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要举措、改进基层党员干部作风的重要抓手、推进农村民主政治建设的重要途径。

2、明确内容，确保机制运行实际实用实效。

我乡党委紧密结合我镇各支部实际，确定出台村建议长期规划和工作计划、村规民约及各项规章制度的制定和完善、5万元以上的大额支出和公益事业建设及筹资筹劳方案、村集体土地的承包、租赁，土地征用及补偿分配等十个方面决策内容为指导性内容，各村（社区）支部结合各自实际情况，有选择有创造性的选择“四议两公开”工作内容，严格按照“四议两公开”工作法开展各项工作，推动党内基层民主建设。

三、处理好点面关系，在整体推进上力求稳妥扎实 我乡党委注意准确把握“四议两公开”工作法的特点，以点带面，逐步推开。

一是抓好“点”，发挥“点”的辐射作用。我镇共有10个村（社区）党支部，党员年龄、学历、职业背景各有不同，给推进“四议两公开”工作法造成一定困难。针对这个实际，我乡党委先从基础比较好的几个支部抓起，抓好试点工作。通过深入宣传，强化培训，指派专人全程指导等措施，促使试点支部规范运作，积累了大量有益经验，为全乡“四议两公开”工作整体推进打下了坚实基础。二是带好“面”，推广“点”上经验。在全乡推广的过程中，乡党委循序渐进，边推进边完善的原则，引导各支部和党员群众主动参与其中，自觉规范运用，灵活科学把握，一步一个脚印地扎实向前推进。在维护农民的合法权益的同时，又调动农民的积极性。一些长期困扰农村公益事业建设的“老大难”问题得到了妥善解决。如我镇试点的（）村将工作计划、（）路修建、（）村低保评定等通过四议两公开的方式进行实施；修订方案交党员大会审议和代表会议决议后将决议和实施结果公开。

四、处理好中心和长期工作的关系，在实际效果上实现持久长远

为了防止出现“一阵风”的现象，乡党委在推进工作中既注重立竿见影，又狠抓长效机制。

一是抓住中心工作，促进“四议两公开”工作法快见效。与行政效能建设相结合和综治矛盾纠纷大排查活动相结合，将“四议两公开”工作法灵活运用到乡党委的中心工作当中，并将实施结果公开，有效地促进村（社区）干部作风的转变和历史遗留问题的处置。

二是把握长远发展，促进“四议两公开”工作法管长远。乡党委建立定期督查、责任追究、群众评议等长效机制。加大监督检查力度，充分发挥党委的政治核心作用，对违反规定的党支部、党员进行通报批评、诫勉谈话等处分，并将“四议两公开”工作法的落实情况纳入村（社区）支部的考核目标。发挥群众监督的主体作用，通畅群众诉求表达渠道，通过村务公开机制，接受群众民主监督，始终保持了“四议两公开”良性有序运行。

目前，“四议两公开”工作法已在我镇九村一社区全面推开，在各村（社区）处理日常重大事务中发挥着积极地作用，并以其良好的工作实效得到广大干部群众的充分认可，不仅提升了工作效率和效果，更有效改善了党群干群关系，成为推进农村民主建设的有效推手

第三篇：四议两公开材料

全面推行“四议两公开”工作法 切实加强农村基层民主政治建设

“四议两公开”工作法的推行，进一步落实了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权，受到了广大群众的欢迎，也为村干部的工作减轻了阻力。按照上级党委的安排部署，我镇从今年2月初开始即着手动员，全镇25个农村党支部积极落实。经过近半年的努力，“四议两公开”工作法推行效果明显，逐步深入党心民心，实现了制度再创新、工作再促进、效益再强化。

一、基本情况

兑镇，古称“兑九峪”，自古人杰地灵，商贾兴隆，有“晋西旱码头”美誉。全镇有25个农村党支部，其中五星级党支部2个（偏城村、石践村）、四星级党支部 3个（兑镇村、圪卓头村、后庄村）、三星级党支部10个。全镇共有党员1032名。我们以星级支部为示范点，以村带片，以片带镇，全面推行四议两公开工作法。

二、主要做法

事实上，在我镇农村民主决策议事进程中一直以来默默采取着一种与“四议两公开”工作法神形俱似的机制，因此“四议两公开”工作法对我们来说并不是陌生的。但在实际操作中，我们缺少规范操作、缺少总结归纳乃至创新。因此，从一开始镇党委及农村各党支部就注重理论与实践双管齐下、齐抓共管。

（一）领导重视，科学组织。成立了以镇党委书记为组长的“四议两公开”工作法领导组，设立办公室，具体负责“四议两公开”工作法的推行与实施，明确村党支部（总支）书记是“四议两公开”工作法组织实施的直接责任人。各村制定可操作性的实施方案，明确分工，明确决策内容，规范工作程序，将事前事后内容固定化。党委通过宣传车、发放明白卡积极营造氛围，支部通过张贴标语、版面、喇叭广播、召开党员群众会等多种形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法，真正做到了家喻户晓，人人皆知。同时摸清各村村民代表、党员、两委成员花名和数量，摸清外出务工和行动不便的人员花名和数量，登记存档，动态管理。

（二）开展培训，深入推进。为了让广大干部群众充分认识到推动“四议两公开”工作法重要作用，我们聘请市委党校老师、利用远程教育等对下乡干部和村支“两委”全体干部进行专题培训，举办培训班3期，培训人员达400多人次。镇党委在发放在3200份知情卡的基础上，印发资料2000余份，抽调镇干部和村官组成两支宣讲小分队，分别参加各村动员会，实行重点村重点户入户宣讲，赶集庙会集中宣讲，利用村广播等定期宣讲，积极推广学习典型做法，全面提高各村干部和群众“学用”积极性、主动性、自觉性，使他们明确程序要求，保证在实践运用中不出偏差。认真开展各村党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员“四议两公开”工作法知识培训，组织学习“四议两公开”工作法实施方案和工作流程，使大家能结合本村实际灵活掌握，注重创新。目前，全镇培训村干部、党员达750人次，村民代表600多人次。

（三）完善制度，分类指导。党委按照重点突破，整体推进的原则，首先在确定的村级组织活动场所建设的10个重点村率先推行“四议两公开”制度，其余各村随后展开，全面实施。按照示范推进村、重点推进村、帮扶推进村分类确定示范点，实行班子成员联系点制度。采取总支书记包片、一般干部包村的方式，驻村入户，深入到所分包的片、村分类指导工作，坚持做到一天一记录，一周一汇报。总支书记所包村作为全片示范点，以点带面，全面推进。大学生村干部积极当好“四议两公开”工作法的宣传员、辅导员、记录员和调研员，认真记好工作日记，定期组织学习交流。同时健全党员代表会议，村民代表会议，村民大会等制度，完善了党员活动日制度，党员教育管理制度，民主理财和民主监督制度，党员和村民代表联户制度，及时收集意见建议，为广大群众参与村委会事务的决策、管理、监督奠定了坚实基础。

（四）突出核心，全民参与。在实施“四议两公开”工作法的过程中，我们坚持党支部对推行“四议两公开”工作法的绝对领导，同时切实尊重群众的主人翁地位，充分调动他们的积极性，把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众，自己议，自己定，自己干，自己管，激发群众的参与热情。重大事项公开，过程让群众参与，使农民群众有了知情权、参与权、决策权、监督权，各项权益得到保护，事关切身利益的问题得到有效解决。如后庄村整治村内环境卫生整治、弓家原村民小组整村搬迁工程、石践村新区建设工程、兑镇村村民搬迁工程、新区建设工程等，充分利用“四议两公开”工作法，使各项工作顺利开展，取得了良好的效果，并等到群众的广泛支持和拥护。

（五）规范操作，灵活推进。在严格遵循制度既有程序的基础上，具体工作实践中特别注重方式方法，坚持“原则下的灵活多元”，把工作重心集中在引导、沟通、协商上，争取对农村长远发展有利、关系群众根本利益的“大、难、苦”（项目利害大、群众初始接受难、协调过程苦）项目赢得支持、获得决议通过。把农村发展和群众根本利益放在优先位置来考虑，实现多赢的格局。在操作中，严把四关：一是严把提议关，镇党委对初步方案进行审查、批准、备案，避免了支部提议的盲目性，巩固了村党支部的权威信；二是严把决议实施关，定期向党员、村民代表通报决策的实施、进度、账目、预算，使决议通过的事项有人负责，有规约束，确保质量按时完成；三是严把实施过程监督关，村务公开监督小组负责监督本村决议事项是否按照决议实施，并对进度、效果等进行全程监督检查；民主理财小组负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开；四是片总支书记严把最终关，深入联系点调查研究、督查检查，及时发现问题、总结经验，确保村级民主自治符合党的农村工作政策。“四议两公开”工作法作为制度载体，我们力求从实际出发，因地制宜、因事制宜，用活用好，努力形成兑镇特色。

（六）督导检查，落实责任。专门成立督查组，深入各村，对“四议两公开”工作法的落实情况进行专项检查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，全面有效落实四议两公开工作法。同时将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，并派出专项督导组进行不定期督导，对落实不到位，推进不积极的行政村进行责任追究，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。

三、初步成效

“四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实为一体，充分发挥了农村基层党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，有力推动了农村各项事业发展。通过推行“四议两公开”工作法，促进了农村“两委”关系的改善，促进了农村“老大难”的妥善解决，促进了党群干群关系的融洽。

一是促进了农村“两委”关系的改善。全镇刚推行“四议两公开”工作法时，部分主干存在抵触情绪，认为程序繁琐，每天就只开会了，有的事情如果会议通不过，就误了全村发展时机；两委班子成员有的想不通，认为让群众参政议政，人多嘴杂，凡事都会吵成一锅粥，能做成个啥。但事实转变了大家的看法。在今年开展的中心工作中，后庄村城乡环境整治工作难度大，卫生历史欠帐较大，而且居住分散，占地面积大，垃圾到处是，可以说成了垃圾村。怎么样扭转局面，干部也头疼，而且集体收入少，怎样完成这项惠民工程，成为摆在干部面前的课题。当时正值 “四议两公开”推行，镇党委要求全镇中心工作必须走“四议两公开”程序。支部提议后，群众热情高涨，老百姓都迫切改变这种现状，已经再也无法忍受这种出门就是垃圾的日子，纷纷献计献策，出资出力，帮助解决了村里的资金短缺的实际困难。涉及到的拆迁、煤泥入院等工作，由于通过四议两公开程序，没有一个人好意思出来拉后腿，因为既然你表决了，会议通过了，你再站出来群众就会笑话你。老百姓支持了，干部工作就好干了，整个整治工作开展得轰轰烈烈。环境卫生整治工作共清除生活垃圾1.5万余方，发动义务工1500人次，动用机械150小时，清除垃圾1万余方，拆除违章建筑700平方，维修残墙断壁40余处300余米；新建高档墙1000米，新砌石坝450余米。煤泥入院400立方；维修街道4处300平方米，清理河道600米，修剪并粉刷树木700余株，新建垃圾点20个，配备垃圾箱10个，两辆流动垃圾车。支部、村委严格按照“四议两公开”的程序成立了由4名老党员、老干部任监督员和一支15人组成的长效保洁队，全力打造环境优美的宜居后庄村。通过四议两公开的推行，让干部们看到了村民的素质，看到了村民关心集体，替“两委”着想的诚恳态度，原来对“四议两公开”工作法有所怀疑的干部彻底改变了看法。通过“四议两公开”工作法的推行，两委干部都有自己的发言权，不再是以前的“一言堂”了，干部们的工作积极性得到了较大的提高，支部的凝聚力得到了很大的提升。我们觉得“四议两公开”工作法不仅集民智、汇民力，是推动经济发展的加速器，同时也从根本上促进了班子成员的团结协作。二是促进了农村“老大难”的妥善解决。“四议两公开”工作法就是村里的事让村民参与，让村民做主。四议两公开”工作法把村里的重大事务和涉及农民切身利益的事情，交由农民通过规范的程序自己议、自己定，使农民有了表达合法权益的正常渠道，一些长期困扰农村的“老大难”问题得到了妥善解决。兑镇村作为镇政府所在地，以及水峪矿驻地，可以说发展比较早，一直是富裕村。近年来，村集体煤矿关闭，矿区环境污染，老百姓既没有收入，居住条件又差，加之噪音污染，于是怨声载道，常常集体来镇上访。虽然干部在不停的协调，费心费力，可是老百姓不领情，干部工作也没了信心。推行“四议两公开”工作法后，支部把这个老大难问题提上议事日程。那些思想素质好、工作作风实、奉献精神强、群众信得过的老党员、老干部作为村民代表，作为群众代言人参加各项事情的决策。这样做，群众放心了，说三道四的人少了，干部工作有信心了，许多复杂的事情简单化了，村里团结和谐的气氛日益浓厚了。在村干部的积极努力下，兑镇村村民搬迁工程、新区建设工程顺利开工，目前已接近尾声，老百姓有望年底入住新居。

三是党促进了党群干群关系的融洽。随着时代的进步，村民法制、民主意识增强了，不少群众对过去的一言堂、对个人说了算有看法、有意见。有的群众由于不了解一些集体事项决策，认为干部们不作为，不体谅干部工作的难度，不满意肯定就会有说法，这点干部们也清楚。于是工作中干好干坏都一样，反正都挨骂的情绪就比较严重，有时缩手缩脚，有时能推就推，不得已时应付的多，认真的少，但在实行“四议两公开”工作法中，干部们看到村民对集体的事很关心，每次通知开会，无论是党员还是村民代表，大家都能准时到会。党员参加党员大会可以发表意见、审议事情、办些实事，觉得自己区别于一般群众了，不再是交党费时才感觉自己是党员了，体现了党员的价值。对于发表的意见和建议，村“两委”能采纳的采纳，不能采纳的说明原因、做好解释，党员感觉有权利、有荣誉。有的村民开会提前在会场等待，议事时都能出以公心，“四议两公开”工作法像“润滑剂”一样密切了干群关系，提高了村民对村级班子的向心力，促进了农村社会和谐稳定。党员干部在工作中自觉讲方法、讲程序，主动问政于民、问计于民，实现了党组织的意图和群众的意愿相统一。村民哪家有喜事大事，都愿意邀请干部参加，干部们觉得自身的价值显现出来了，工作起来比以前更积极更有信心了。通过发放连心卡、明白卡，群众有事直接打电话找干部，不再象以前一样上访告状，直接找到镇政府了，做到了矛盾不出门、信访不出村，维护了全村稳定局面。

总之，在 “四议两公开”工作法的推广和应用中，我们坚持重点突破、梯次推进，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，如村级组织建设、城乡环境卫生整治、林权发放等，都按照“四议两公开”的程序进行决策、实施。各村根据“四议两公开”的要求，完善了村民自治章程和村规民约，制订了村发展规划和工作计划。充分发挥了矩阵力量，即四个主体参与性、四个推动协同性、四步程序严格性和四项功能完善性。四个主体：党支部、村委会、党员、村民或村民代表；四个推动：镇党委、包片村干部、大学生村干部、群众；四步程序：提议、商议、审议、决议；四项功能：引导、宣传、参与、监督，镇党委组织引导、包片村干部宣传到位、大学生村干部积极参与、社会力量广泛监督，实现了全党动员、全民参与，收获了良好的效果，切实维护了广大人民群众的民主政治利益，更好的促进了基层党的建设，为推进我镇区域性中心集镇建设提供了坚强的组织保证。

中共兑镇镇委员会 二O一O年七月

孝义市大学生村干部联合会兑镇镇分会

关于组织收看《交城县“四议两公开”工作实录》远程教育课

件的工作报告

按照市委组织部要求，孝义市大学生村干部联合会兑镇镇分会积极组织我镇现有的23名大学生村干部深入任职村支部开展《交城县“四议两公开”工作实录》远程教育课件的播放、讲解工作。工作期间，我镇大学生村干部认真负责、严格要求，按照市镇具体部署，圆满完成了工作任务，此项工作取得了预期效果。现向市委组织部认真汇报如下：

一、科学部署、优化步骤，工作开展取得阶段性成果

此项工作开展细分为五个步骤：组织学习、入村播放、配套讲解、示范开展、带动宣传。其中，6月13日为组织学习阶段，当日我镇组织大学生村干部在镇五楼会议室集中学习市委组织部下发的专项工作指导文件，并由镇政府副镇长张恩辉对联系我镇实际具体开展此项工作进行了责任明确和要求细化；6月14日-16日为入村播放阶段，由大学生村干部深入各自任职村组织两委干部、党员代表、村民代表分批次组织收看远程教育课件，镇党委要求1000人以上村至少组织收看5次，300-1000人的村至少组织收看3次，300人以上村至少组织收看1次，要有收看痕迹，做到“收看有照片、有记录、有签到”；期间，由大学生村干部结合播放的远程教育课件现场进行知识点讲解、背景时事说明、现场排疑解答，促进收看干部对课件内容的“消化”，变“灌输式”教育为“交流式”教育，提高收看效率；6月17日-18日，集中两天在五个分片重点村召开“四议两公开”程序现场示范会，片领导、片属各村支部书记、村委主任、党员代表、大学生村干部全员全程参与，由片总支书记和大学生村干部分别担任实际操作和理论知识的具体讲解；6月20日，收看工作告以段落，进入了阶段工作总结。镇党委、政府要求积极汲取经验，特别是突出抓好17、18两天集中示范的素材，把“四议两公开”精神内涵的宣传动员工作融入到长期常规性工作日程当中，进一步加大宣传动员力度，进一步加大实践执行力度，进一步巩固该制度“兑镇化”、“转型化”成果，使之更好的指导全镇干部群众加强基层党组织建设和党的作风建设，有力巩固民主集中制度，为区域性中心集镇建设奠定稳固的社会基础和政治基础。

二、“四议两公开”兑镇化的SPOT分析

实事求是的讲，我镇开展“四议两公开”制度有着天然的优势，这有赖于全镇干部群众在市委、市政府正确领导下在具体镇村工作实践中一直保有的良性的议事决策机制和民主公开氛围。优势和机遇并存，挑战和矛盾也不容忽视。收看工作，是对我镇开展“四议两公开”的一次民意调研，也是进一步掌握“四议两公开”实行可能性、必要性、方法性的重要途径。具体到我镇当前，存在着三个方面的挑战和矛盾：（1）民主在外，专断在里。作为基层群众自治性组织，农村有着其特殊的社会组织方式。我国传承下来的传统给予农村以家庭为基础单元的组织结构，因此衍生出来的家长式议事决策机制根深蒂固。尽管议事决策时有会议、有参加人、有会议讨论，但是抽象上来看拍板现象和专断作风仍然有着相当的市场。基层存在着“民主在外，专断在里”的矛盾现象，这并不仅仅是个别党员干部的个人作风问题，而是长期沿袭下来的败习，是开展“四议两公开”重点要突破的瓶颈。要做到真正的民主集中，真正实现群策群力，就要进一步拓宽言路，平衡干部群众舆论力量，在平衡中寻求共同的利益诉求。（2）监督缺席，制度涣散。监督是制度可持续发展实现良性循环的关键内容，缺乏监督的议事决策制度是不健康的制度。以往的农村议事决策制度，很少有专职的监督人员，更为重要的是缺乏常规性的监督权利设置，很多干部群众不重视、也不应用监督权利，放任“一言堂”现象，其实最终腐蚀的还是自身的根本利益。要重视制度监督，保障制度的生命力，促进制度的“绿色科学发展”。（3）参与不广，矛盾累积。直到现在农村相当数量的干部群众对社事的关注度仍然不够很大，长期以来形成了“不闻不问”、“后知后觉”的矛盾现象。这样的做法不利于决策的科学性，更给日后的干群矛盾扎起了孵化的温床。先前不闻不问，后来尾追讨说法，这样的情况在基层累见不鲜。如何刹住这种畸形的风气呢？重要的还是加大宣传动员力度，逐渐在干部群众中树立“积极参与、参政议政、理性监督”的意识，这也是巩固基层稳定的有效途径。

破解“四议两公开”的执行瓶颈，要求我们必须在党组织制度化建设上狠下功夫，建立健全议事决策机制；必须在党员作风上狠下功夫，真正实现党员是部分村民乃至全村村民利益诉求的代言人，携带群众的利益参与到党组织的生活当中来，为民做主；必须在宣传动员上狠下功夫，营造良好的参政议政氛围，在平衡干群关系背景下，确保基层良好的议事决策机制，进一步巩固农村安定和谐的大局。

三、远程课件的启示和借鉴

交城县是我省“四议两公开”制度的试点县，这项工作开展的的确很到位。通过组织收看，全镇对交城县的成功经验在敬佩之余更多了学习的热情。一场围绕“四议两公开”如何成功的在交城开花结果的干群讨论弥漫兑九峪地区。通过讨论，我镇认识到：（1）制度是加强基层党建的关键。有必要常规性存在一种制度来指导基层党组织和党员的行为和工作，更好地协调农村力量统筹到发展和稳定中来。要下大力气联系实际思考问题、解决问题，在这一系列问题中创造制度、健全制度、保护制度、执行制度，以不断发展的制度建设推动全镇的科学发展。（2）党员干部是制度的倡导者和直接捍卫者。党员干部要切实端正作风，以身作则，率先学习、执行优秀制度，时刻把自己的思想、工作积极性依托到党的具体要求中来。党员干部尤其是主要领导干部要主动执行和捍卫优秀制度，保证制度在本支部本村的顺利开展。（3）人民群众是制度的受益主体和根本的捍卫者。制度是为了更好地服务于人民，归根到底是为了保障人民群众的根本利益。人民的主动参与对制度本身就是一种最好的保护手段，而客观上讲，人民群众和制度才是利益的两个极，党员干部是中介，更好地把制度落实好，切实拉近制度和人民群众的距离是党员干部执行制度的最终目标。因此，要加大宣传力度，争取更为广泛的干部群众参与到制度中来。（4）多元的参与模式和多元的监督模式并存。参与要广，集合更多的资源和才智；监督要强、要广，而广泛的监督是监督的主要途径，是加强监督的前提。因此，要主动争取更多的力量加大对制度执行的监督，更为重要的是要营造“纳谏”的良好氛围，引导力量参与进来，确保制度良性发展。

二零一零年六月

兑镇镇‚四议两公开‛推进落实情况汇报

农村基层干部和群众把‚四议两公开‛工作法的好处编成了顺口溜广为传诵：‚支部提议好，体现党领导；‘两委’商议到，决策科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公正又透明；事事公布到，群众不会闹；‘四议两公开’，和谐真法宝。‛

各级把推广‚四议两公开‛工作法列入党建工作整体布局和农村党建‚三级联创‛考评的重要内容，建立起党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的工作机制，把握关键，突出重点，有力推广。

打好思想基础。紧紧抓住党员干部和广大农民群众这两个主体，搞好思想动员和舆论发动。省委组织部印制了10万册‚四议两公开‛工作法读本，统一印制‚四议两公开‛工作法流程图和记录本，分发到市、县、乡、村；制作了‚四议两公开‛工作法专题片，在农村党员干部现代远程教育平台播放。按照省委统一部署，各省辖市采取以会代训的方式，组织村党支部书记、村委会主任、党员、村民代表和大学生村干部认真学习‚四议两公开‛工作法。

打好组织基础。经过调整充实，全省85%的村党支部书记达到‚双强‛标准，83%的村实现了村党支部书记、村委会主任‚一肩挑‛，全省共选派大学生村干部46765名（占行政村总数的97.6%），为‚四议两公开‛工作法的推广实施奠定了坚实的组织基础。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，一般按每10户选出1名代表的比例，选出村民代表140多万名。

打好制度基础。贯彻落实党的十七届四中全会精神，强化党员大会审议等环节和程序，从制度上尊重和落实党员的主体地位。完善《村民自治章程》，修订《村规民约》，建立健全‚党员联系群众制度‛、‚村民代表联系户制度‛、‚民主监督制度‛、‚责任追究制度‛等配套制度，使‚四议两公开‛工作法更加法制化、科学化、规范化。‚现在村里上项目，审批宅基地、确定低保对象，还有村财务账目等关紧事俺都知道，能提出自己的想法和意见。‛新密市米村镇方山村村民于彩红说。在推广工作中，各地严格落实省委要求，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要运用‚四议两公开‛工作法，遵循‚四议‛、‚两公开‛的‚路线图‛进行决策、实施。未经过民主议事程序的决策一律视为无效。健全监督制度，坚决防止只审议小事而对重大问题避而不谈、私下独断。‚四议两公开‛工作法顺心气、鼓干劲，掀开农村科学发展、和谐发展的新篇章

‚‘四议两公开’工作法,使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障，干群关系更加融洽和谐！‛邓州的基层干部更是深有感触‚四议两公开‛工作法是把党的民主制度具体化的一个制度、机制创新，它强化了党的领导，保障了党员和群众的民主权利，使党领导下的村级民主自治机制更加完善；它提升了基层党组织的执政能力，有效地化解了各类矛盾、协调了党群干群关系，必将在实践中收获丰硕之果。

全省的推广运用实践，积累了宝贵的经验，那就是：只有坚持农村党组织的领导核心地位，巩固党在农村的执政基础，才能保证‚四议两公开‛工作法始终沿着正确的方向运行；只有坚持党的群众路线，以广大村民为主体，才能形成推进农村改革发展的强大合力；只有坚持公开透明，让权力在阳光下运行，才能促进科学决策、推动工作落实；只有坚持以造福群众为目的，实现好维护好发展好群众的根本利益，才能赢得群众的支持和拥护。

。为认真贯彻落实相关会议精神，弘扬改革创新精神，全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推进全县‚三化‛建设和新农村建设提供坚强的组织保证，我乡于2009年12月份开展推行‚四议两公开‛工作法试点工作，现将有关工作情况汇报如下：

工作开展情况：

一是抓好学习培训。组织乡、村干部及村民代表参加培训班，学习推行‚四议两公开‛工作法的基本知识、操作规程。通过学习和培训，使大家熟悉了‚四议两公开‛工作法的内容、程序、方法和要求。

二是切实加大宣传力度。一方面确定该乡盈源村、龙裕村为2个试点村，以召开现场会、推进会的形式进行示范带动。将‚四议两公开‛工作法内容、程序、流程、操作方法等统一上墙，广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，提高了‚四议两公开‛工作法的知晓率。另一方面该乡还投资1万元，让乡东河戏团把‚四议两公开‛工作法内容编排成东河戏文艺节目，以生动的说唱形式到全乡13个行政村巡回演出，既给群众奉上一道丰盛的文艺大餐，又让群众了解了‚四议两公开‛工作法，提高了参与的积极性。三是强化乡、村干部思想教育。把推行‚四议两公开‛工作法与开展深入学习实践科学发展观活动密切结合起来，与转变干部工作作风结合起来，与以民为本、为民办实事办好事结合起来，与全面落实惠民政策、密切党群干群关系、保增长保民生保稳定结合起来，进一步提升了乡村干部的理论素质和工作能力。

工作开展成效及典型事例：

开展推行‚四议两公开‛工作法试点工作以来，尤其是该乡两个试点村：盈源村、龙裕村两委干部在乡党委政府的正确领导下，积极学习工作法相关知识，并不断与正在开展的深入学习科学发展观活动结合起来，指导各项工作的开展和落实，利用‚四议两公开‛工作法解决了一大批热点难题。

实例

一、龙裕村运用‚四议两公开‛工作法解决低保户确定问题。农村低保户的确定是村两委班子比较头疼的一件事情，该乡龙裕村今年的低保对象的确定，就是按‚四议两公开‛工作法进行了操作，在村党支部提议、‚两委‛商议、党员大会审议后，提交村民代表大会决议时，在16户提交决议对象中有3户因不符合条件被取消享受低保资格，并按照程序进行了补选。这是该村通过推行‚四议两公开‛工作法解决群众关注的热点难点问题，推进学习实践活动整改落实工作的一个生动实例。

实例

二、盈源村运用‚四议两公开‛工作法解决行路难问题。该村内主干道坑洼不平，多年来没有得到治理，排水不畅，严重影响群众的生产生活。2009年，在乡政府的支持下，支部书记钟小忠召开支部大会提议：每人筹资30元，五保、低保人员不筹，在家劳动力有偿出工，雇佣挖掘机一部，开挖路基平整工程。按照‚四议两公开‛工作法的规程操作，此提议顺利通过两委的商议，党员大会的审议。4个村民组的群众代表集聚村室进行决议，结果42位村民代表，举手表决，全部通过。支部及时公示表决结果，得到广大村民的一致拥护支持。两周的时间，平整路基2000多米，疏通路沟涵洞2座，填埋沙石料100余方，圆满完成路基平整工程。通过运用‚四议两公开‛工作法，村‚两委‛的决策更科学，工作的方法更新；与群众的沟通多了，干群关系好了；群众安居乐业，社会秩序好了。

该乡为进一步落实开展好推行‚四议两公开‛工作法试点工作，把该项工作开展成效列入村两委班子的绩效考核，要求村里把重大项目和工作开展情况报乡政府备案的情况下，对照‚四议两公开‛工作法工作要求，认真按程序落实好，建立工作台账。乡里成立督察组，实行动态管理，定期进行检查、评议，督导‚四议两公开‛工作法推行和落实情况。

会上，办事处书记指出，全辖区党组织领导的充满活力的机制，是加强城市基层组织建设的重要着力点。做好这项工作，关键在于加强和改善办事处党组织的领导、理顺办事处‚两委‛关系、保障和落实人民群众的民主权利，并形成一套行之有效、严格规范的工作机制。并且在会上还总结了抓好‚四议两公开‛的五个‚抓‛：

抓联动，形成责任体系。把实施‚四议两公开‛工作法作为‚书记工程‛全力推进，落实了办事处党委书记第一责任人、各个社区书记直接责任人的职责体系。制订了《关于实施‚四议两公开‛工作法加强城市民主管理的意见》，进一步细化了工作目标。

抓培训，提升落实能力。一是将我区下发的‚四议两公开‛工作法实施细则印制500余份，分发到每位办事处班子成员、社区干部党员和社区群众代表手中，便于系统学习掌握。二是先后召开座谈会3次、观摩推进会2次，结合本辖区实际展开讨论，总结经验，研究深化完善措施。

抓宣传，营造浓厚氛围。一是办事处党委召开了动员会、座谈会，统一干部的思想。办事处各社区也召开了动员会，对‚四议两公开‛工作法进行宣传动员。二是在办事处各个社区主要干道两侧挂上‚四议两公开‛横幅，各个社区用小黑板写下‚四议两公开‛内容，营造推广氛围。

抓关键，提高运行水平。一是抓好目标责任的明确，提高决议完成率。二是抓好实施过程的监督，提高群众满意率。在具体实施中，要求各个社区注重发挥积极的作用，对决议事项进度、效果等进行全程监督、检查，并及时向群众公开。

抓典型，实现整体推进。严格按照‚四议两公开‛工作法的要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好社区群众代表；严格按照‚四议两公开‛工作法规范运作，并完善相关档案材料，提高‚四议两公开‛工作的软硬件建设水平。

兑镇镇党委关于“四议两公开”推进落实情况

汇 报 材 料

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进农村基层党建工作，全面落实《关于在全市农村全面推行“四议两公开”工作法的实施意见》文件精神，我镇统筹兼顾，全面部署，扎实将“四议两公开”工作法与我镇主要工作结合起来，选准切入点，形成了保持农村稳定、促进经济发展的合力，有力地推动了新时期我镇经济社会的和谐发展。全镇 “四议两公开”工作法分为三个阶段推行：

一、健全机构，宣传发动阶段（2010年2月7日—2010年2月15日）。镇党委建立专门机构负责此项工作，镇党委书记是“四议两公开”工作法推行落实的第一责任人，村党支部（总支）是“四议两公开”工作法组织实施的直接责任人。各村建立专门机构负责此项工作，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效。同时制定可操作性强的实施方案，明确分工，责任到人，周密安排部署，召开动员会。明确决策内容，规范工作程序，文件力求具体可操作性，将事前事后内容固定化。同时，通过电视台、板报、宣传资料、宣传标语等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容和实质，为推行“四议两公开”工作法奠定了思想基础。突出摸清底子，在宣传上下功夫。镇党委在发放在3200份知情卡的基础上，印发资料2000余份，抽调镇干部和村官组成两支宣讲小分队，分别参加各村动员会，实行重点村重点户入户宣讲，赶集庙会集中宣讲，利用村广播等定期宣讲。同时摸清各村村民代表、党员、两委成员花名和数量，摸清外出务工和行动不便的人员花名和数量，登记存档，动态管理。

二、组织实施，全面推行阶段（从2010年2月15日—2010年3月10日）。动员会后，全镇所有村级组织全面推行“四议两公开”工作法，所有村级组织重大事项都要按照这一程序决策。各村结合各自具体情况，有针对性地采取措施，确保了此项工作扎实开展、顺利推进。在实施过程中，突出镇包村干部和村官作用，在把关上下功夫。把各包村干部定为四议两公开指导员，把各村村官定为四议两公开记录员。指导员负责选定事情进入四议两公开程序把关，参会人员把关、会议质量把关、两公开把关，为各村配备统一的会议纪录本，由村官开会时负责记录，这两个把关有效避免以往到会人数上的偏差。另外及时总结工作中的新方法、新措施，力争通过在农村全面推行党领导的村级民主自治机制，为我镇社会主义新农村建设提供了新动力，为发展农村基层民主提供了好平台，为改进基层干部作风和工作方法提供了强有力的抓手，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

三、分析检查，总结经验阶段（从2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行阶段完成后，全镇立即进行“回头看”，进入分析检查、总结经验阶段。对全面推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，注重对工作细节以及工作方法的总结。在解决“回头看”中发现的突出问题时坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，有效防止形式主义、短期行为和“形象工程”。镇领导班子成员经常深入联系点村调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现存在问题、总结经验，不断提升工作水平。各片选树一个推行“四议两公开”工作的先进典型，发挥典型带动作用，推动这项工作全面铺开。各村充分听取群众意见，自觉接受群众监督，注重信息的及时反馈，确保我镇“四议两公开”工作开展的扎实有效。同时，对开展活动的情况在结合自身实际的基础上进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成科学的总结报告。二O一O年四月十七日

兑镇镇农村推行“四议两公开”工作法

考核内容

一、组织领导

1、明确村党组织书记为直接责任人，村“两委”专题研究“四议两公开”工作法推行工作，有会议记录；

2、按“四议两公开”工作法研究确定须履行“四议两公开”工作法程序的重大事项，并进行公示、报批；

3、履行“四议两公开”工作法程序重大事项及工作流程、党员（村民代表）联系户制度、党员建议收集等制度上墙；

4、设置意见箱，有专人管理，有专门登记处理记录卡；

5、设置村民服务大厅，党务、村务公开栏和信息发布栏。活动场所建设达到“八有”、“七个一”；

6、确定大学生村干部专人记录，按《说明》使用《记录本》及《记录卡》。

二、学习培训

1、村“两委”专题学习“四议两公开”工作法，有会议记录；

2、组织党员、村民代表“四议两公开”工作法培训、学习，党员和村民代表联户名单发放到每名党员和村民代表；

3、有学习资料、宣传资料、标语、横幅等；

4、设置宣传栏，重大事项及流程图、党员和村民代表联户名单公布；

三、制度建设

1、健全相关制度和村级组织基本资料档案；

2、组织村干部、党员和村民代表集中学习1月不少于2次；通过党员和村民代表联户收集意见建议每月不少于1次，重大事项随时收集（有意见建议卡）；

3、有落实各项制度的会议记录；

4、村有“两委”主干沟通、协调会议记录，村“四议两公开”工作会议镇联系领导参加；

四、规范运行

1、“四议两公开”工作法各项程序运行规范，档案资料齐全，按会议名称记录；

2、各项制度落实到位，有相关资料与记录；

3、重大事项切实履行“四议两公开”工作程序；

4、大学生村干部切实履行宣传员、辅导员、记录员、调研员职责，有工作日记；

五、工作效果

1、村“两委”关系协调，各项工作规范运行，“四议两公开”工作法得到很好应用；

2、应用“四议两公开”工作法切实解决实际问题，群众满意度在90%以上；

3、推动农村工作发展，明确产业发展思路；

4、促进农村和谐稳定，及时化解矛盾纠纷，一般矛盾不出村。

第四篇：四议两公开工作实施细则

“四议两公开”工作法实施细则

第一章 总则

第一条 为指导街道科学运用“四议两公开”工作法，提高各党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动街道经济社会健康快速协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《区委组织部关于推行“四议两公开”工作法的实施方案》的有关规定，制定本实施细则。

第二条 “四议两公开”工作法，即所有村（居）重大事项必须在村（居）党组织的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”：即村（居）党组织会提议、村（居）“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议；“两公开”：即决议公开、实施结果公开。

第三条 “四议两公开”工作法，本质是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和实现形式，关键是用严格明晰的程序确保村（居）事务决策、管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。

第四条 “四议两公开”工作法应尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。

第五条 “四议两公开”工作法，在街道党工委、办事处的统一领导下，由街道推行“四议两公开”工作法工作领导小组牵头，各村（居）党组织、村（居）委会负责具体实施。

第二章 内容及程序

第六条 凡是与农民群众切身利益相关的重要事项，都须在村（居）党组织领导下，按“四议两公开”工作法程序决策、实施。具体包括：

（一）村（居）民自治章程、村规民约、新农村建设发展规划和工作计划的制定。

（二）村（居）集体大额资产购建、集体借贷、集体企业改制、集体资本股份变更、城中村改制改造；村（居）集体所有土地、房屋、设施、机械等的开发、经营、立项、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用。

（三）村（居）公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。

（四）村（居）建设规划、转移支付资金使用、享受误工补贴人数及标准、土地征用及补偿分配、宅基地的规划报批；计划生育、低保优抚、新型农村合作医疗等政策制度的落实；重大救灾救济扶贫款物的分配、发放。

（五）区、街道、村（居）中心工作的落实，特别是涉及基础建设、违法违规建设整治、环境卫生整治、社会治安综合治理、重大矛盾纠纷调处等。

（六）其他应当民主决策的村级重大事项。

第七条 在具体操作中，必须按照以下程序和要求实施：

（一）村（居）党组织会提议：对村内重大事项，村（居）党组织通过充分征求意见、认真调查论证，集体研究提出初步意见和方案，按照少数服从多数的原则形成提议意见。重大提议事项报街道审核把关。

1、提议必须在“四议两公开”工作法决策内容范围内，必须符合国家各项法律法规、相关政策、本村（居）实际及群众意愿，提议前应广泛征求党员和群众的意见。

2、党员、村（居）民代表和群众可就本村重大事项联名向支部建议“四议两公开”议题。其中党员和村（居）民代表联名建议人数不少于5名；群众联名建议人数不少于10名。联名建议要以书面形式提交支部议定。对建议议题不能列入“四议两公开”的，支部应在1周内给予建议人答复。

3、支部会议由村（居）支部书记主持，支部全体成员参加，街道包村（居）领导参加。支部书记就提议事项进行专题介绍，支部委员就提议事项分别发表意见和看法，按照少数服从多数的原则进行表决，经应到会人员半数以上同意，形成提议意见。

4、支部提议意见经包村（居）领导签署意见后报街道党工委批准备案。

（二）村（居）“两委”会商议：召开“两委”会议，组织“两委”成员对提议意见充分酝酿讨论后按照少数服从多数的原则表决形成商议意见。

1、村（居）“两委”会召开前，支部书记就支部提议意见与村（居）委主任进行沟通，并将提议意见发至“两委”班子成员进行集体商议。

2、村（居）“两委”会议由支部书记主持，通报支委会提议意见，“两委”全体成员参加，街道包村（居）领导参加。参会人员应对提议意见充分发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证。根据“两委”成员的意见，对支部提议方案进行必要的修改、补充和完善。按照少数服从多数的原则对提议意见和实施方案进行表决，经应到会人员半数以上同意后形成商议意见。

3、“两委”主干做好未同意的“两委”成员的工作，征得支持。并将村（居）“两委”商议意见书面材料在党员大会审议前报街道党工委备案。

（三）党员大会审议：召开党员大会，组织党员对“两委”商定的重大事项进行审议。到会党员达到应到会党员2/3以上会议有效，经应到会党员半数以上同意审议表决有效。

1、支部在党员大会召开前三天将“两委”商议意见传达到全体党员，并让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。

2、党员大会由支部书记主持，村（居）委委员列席会议，村（居）委主任通报“两委”商议事项的意见以及制订的实施方案。党员大会上，党员应充分发表意见、建议，按照少数服从多数的原则对实施方案进行表决，经应到会党员半数以上同意后形成审议意见。

3、村（居）“两委”根据党员提出的意见和建议，修改完善实施方案，报街道党工委备案。

4、支部组织党员深入群众作好方案的宣传、动员和解释工作，为村（居）民代表会议或村（居）民会议决议奠定基础。

（四）村（居）民代表会议或村（居）民会议决议：在村（居）党组织领导下，由村（居）委会主持召集村（居）民代表会议，没有村（居）民代表的召开村（居）民会议，讨论表决党员大会审定事项。参会人数须符合法律规定，经应到会2/3村（居）民代表或应到会村（居）民半数以上同意决议有效。未通过事项视情况或终止或暂缓或完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

1、村（居）委会在召开村（居）民代表会议或村（居）民会议前三天将决议事项进行公示，并征求村（居）务公开监督小组 意见。村（居）委会要提前召开预备会，通报决议事项及相关背景，做好村（居）民代表会议或村（居）民会议的准备工作。

2、村（居）民代表会议或村（居）民会议由村（居）委会主任主持，支部成员列席会议，村（居）委主任通报决议事项和实施方案，接受村（居）民代表或村（居）民的咨询。对代表们或村（居）民的意见建议要做详细记录，作为完善决议、充实实施方案的参考。

3、按照少数服从多数的原则对决议事项进行表决，村（居）民代表会议所做决议必须经应到会2/3村（居）民代表同意决议有效，村（居）民会议所作决议必须经应到会村（居）民半数以上同意决议有效。

4、表决结束后，广泛宣传决议通过事项，并做好跟踪问效工作。

（1）对决议事项有不同意见的，要进行针对性地走访了解，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。

（2）对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

（五）决议的公开：经村（居）民代表会议或村（居）民会议通过的决议，一律在村（居）党务公开和村（居）务公开栏公告。

1、对决议事项的内容以书面形式在村（居）党务公开和村（居）务公开栏内公示7日。

2、公示期间，村（居）“两委”成员、全体党员和村（居）民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公示期 满后可组织实施。公示期间，若发现决议中确实存在重大问题或群众反映强烈的，要重新召开党员大会、村（居）民代表会议或村（居）民会议，说明情况，宣布决议无效，修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

（六）决议的实施：村（居）民代表会议或村（居）民会议形成的决议在党支部领导下由村（居）委会组织实施。

1、在村（居）党组织领导下，村（居）委会严格按照决议结果，明确任务、明确责任、明确时限，有计划、有组织的进行实施。

2、实施过程中，要定期向党员、村（居）民代表、村（居）务公开监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。

3、对实施过程中出现的问题，村（居）委会能解释的即行解决，不能解释的提交党组织按“四议两公开”工作法程序解决。

4、对于实施过程中遇到的突发情况须变更决议应及时向党员大会、村（居）民代表会议通报。重大变更须再次按“四议两公开”工作法程序决议。

（七）实施结果的公开：决议事项在村级党组织领导下由村（居）委会组织实施。村（居）务公开监督小组、民主理财小组负责对实施结果的审核审查并由村（居）委会及时进行公示。

1、村（居）务公开监督小组审核审查实施结果。

2、公示内容要详实、准确、全面，并设立意见箱。

3、对收集到的意见，村（居）委会3日内给予解答。

4、对村（居）委会解释答复不满意或村（居）委会不能解决的问题，组织党员大会审核后提交村（居）民代表大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。第八条 “四议两公开”工作法原则上每季度运用一次，可一事一议，也可多项内容一次商议、逐项表决。

第三章 相关制度

第九条 党员联系群众制度

村（居）党组织每名党员都要联系一定数量的群众，登记造册后报街道党工委备案。党员要对所联系群众进行党的有关政策宣传，在联系群众中起到模范带头作用。要加强与所联系群众的交流，充分掌握群众的思想动态以及对村（居）事务的意见、建议。

第十条 代表联系群众制度

村（居）民代表要加强与所联系户的沟通，并定期组织座谈、征集联系户对村（居）事务决策的意见、建议。要支持村（居）“两委”工作，组织所联系群众积极响应参与村（居）事务。要向所联系户宣传有关法律、法规及有关政策，带头学习，提高自身素质。

第十一条 街道领导包村（居）制度

包村（居）领导干部要做好所包村（居）“四议两公开”工作法的组织实施，要全程参与指导工作法实施流程及会议相关文件的起草修改完善存档上报工作。

第十二条 档案管理制度

建立“四议两公开”工作法议事决策档案，详细记录“四议两公开”各环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等。指定专人统一管理，做到及时整理，分类归档，妥善保存。

第十三条 民主监督制度

全面落实以村（居）财务委托代理、村（居）委会主任和支部书记“两笔会签”等为重点的《农村十一项制度》。健全完善 村（居）务公开监督小组和民主理财小组并发挥好监督、评议、审核等职能作用，确保议事决策程序到位、落实到位、公开透明。

第十四条 责任追究制度

通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需变更的，要在党组织领导下，通过村（居）民代表会议或村（居）民会议讨论决定，并向党员大会通报。凡村（居）重大事务和与群众切身利益相关的事项不按有关法律法规和“四议两公开”工作程序决策的，决定决议均为无效，村（居）民有权拒绝，造成的损失经由街道组织评估后由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

第四章 奖 惩

第十五条 健全“四议两公开”工作法的科学考评体系。把“四议两公开”工作法的运用纳入目标管理，并将运用情况的考评结果作为奖惩的重要依据。对运用“四议两公开”工作法推进工作、成绩突出的村（居），优先评选为“五个好”党支部，所在村（居）党组织书记优先评为优秀村（居）党组织书记。

第十六条 对于有下列行为的，由街道党工委对村（居）支部主要领导进行通报批评、诫勉谈话或取消评先树优资格。

（一）党支部领导不力，不重视“四议两公开”工作法运用，造成负面影响的。

（二）“两委”盲目决策，不按“四议两公开”工作法程序决策村（居）重大事务，造成决策失误的。

第十七条 对不按“四议两公开”工作法程序决策、管理村（居）重大事务，或安排工作时违反“四议两公开”工作法有关程序和规定，造成严重后果的，可根据情况对有关人员进行党纪、政纪处分，情节严重的予以撤职或依法罢免。对不配合决策，不 能够或不愿意履行职责的村（居）民代表，可适时启动推选程序重新推选。对不重视运用“四议两公开”工作法、群众有反映经查证属实的，对党组织主要负责人进行诫勉谈话，诫勉谈话后仍不及时纠正的，免去党内职务。

第五章 附 则

第十八条 本细则与《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》等配套实行。

第十九条 本细则由街道推行“四议两公开”工作法工作领导小组办公室负责解释。

第五篇：四议两公开文件

印发《关于推行“四议两公开”工作法 进一步完善党领导的村级民主自治

机制的意见》的通知

各州市、县（市、区）党委组织部，政府民政局：

现将《关于推行“四议两公开”工作法进一步完善党领导的村级民主自治机制的意见》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共云南省委组织部云南省民政厅 2010年4月14日

（此件发至村党组织、村委会）

关于推行“四议两公开”工作法 进一步完善党领导的村级民主

自治机制的意见

按照中央组织部在全国农村全面推广“四议两公开”工作法的要求，现就我省推行“四议两公开”（村党组织会议提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或

村民会议决议和决议公开、实施结果公开）工作法，进一步完善党领导的村级民主自治机制，提出如下意见：

一、重要意义

“四议两公开”工作法是坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制有机融合的有效途径，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。在全省村级组织实行“四议两公开”工作法，有利于加强农村基层党组织建设，提高党领导农村工作的能力，巩固党在农村的执政基础；有利于理顺“两委”关系，增强班子合力，构建优势互补、配合密切的“两委”工作机制；有利于保障党员和村民的知情权、参与权、决策权和监督权，扩大有序参与，推进基层民主管理；有利于发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用，不断提高村级治理的科学化、制度化和规范化水平，对发展农村经济、促进社会和谐具有重要意义。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强党的领导为核心，按照发展和完善党领导的村级民主自治机制的要求，全面实行“四议两公开”工作法，不断提升村级组织对村级事务民主决策、民主管理、民主监督水平，为巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

（二）基本原则。实施“四议两公开”工作法，必须坚持党的领导的原则，充分发挥村党组织领导核心作用；坚持充分发扬民主的原则，尊重党员群众主体地位；坚持严格依法办事的原则，确保党员群众的民主权利落到实处。

三、方法措施

“四议两公开”工作法在村党组织的直接领导下组织实施。

（一）决策内容

凡涉及村级重大事务的相关事项，要按照“四议两公开”工作法进行决策实施。主要内容包括：本村新农村发展规划和工作计划；村集体土地（包括属于农村集体经济组织所有的林地、鱼塘、“四荒地”等）的承包、租赁；集体经济及公益事业项目的立项、建设及承包；集体资产购臵与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；上级党委政府和有关部门投入的各种资金和物资的使用；其他需要民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

凡属党和国家的方针政策和法律法规，村委会必须在上级党委政府和村党组织的领导下不折不扣地贯彻落实。通过“四议两公开”进行的决策，不得与党和国家的方针政策、法律法规相违背。

（二）工作程序

1、村党组织会议提议。对村内重大事项，村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步

意见和方案。提议要符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党组织的提议，由村党组织书记主持召开村“两委联席会议”，对村党组织提议的事项，进行充分讨论和酝酿。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头表达、举手表决、无记名投票等方式，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。党员大会审议时，到会党员人数须超过应到会人数的五分之四，会议有效，审议事项经到会党员半数以上同意，方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员大会审议后，村党组织要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主任主持召开村民代表会议或村民会议讨论决定。村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加方可召开；村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开。村民会议或村民代表会议所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民会议和村民代表会议到会人数不符合规定的不予召开。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要在村级活动场所和各村民小组村务公示栏进行公告，公告时间原则上不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项实施结果由村委会及时向全体村民公布。

（三）配套制度

1、建立健全 “三级四联系”制度。乡镇、建制村、村民小组要以服务群众为中心，建立健全乡镇党委委员联系村党总支（支部）委员、村党总支（支部）委员联系村小组党支部、村小组党支部联系党员、党员联系群众的“三级四联系”制度，构建基层党组织和党员联系服务群众的网络体系，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难和了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。

2、建立健全代表（委员）联系制度。建立村内各级党代表、人大代表、政协委员、村民代表和妇女代表联系群众工作机制。代表的主要任务和职责是：联系群众，发挥沟通和协调作用；代表群众，发挥建言和献策作用；宣传群众，发挥动员和传导作用；服务群众，发挥带动和帮助作用。原则上党代表联系5—15户党员户、群众户和致富带头人，村民代表按照选举划分区域联系5—15户群众户，妇女代表重点联系巾帼建功标兵、双学双比女能手、困难女群众户，人大代表和政协委员重点联系普通群众、困难群众、低保户，联系覆盖面要达到100%。各类代表要与所联系对象保持经常

性的沟通与交流，收集和受理群众的意见建议及合理诉求，为村“两委”按照“四议两公开”程序决策和实施村级事务提供依据；及时将“四议两公开”决策事项向所联系的对象进行反馈；按照村“两委”要求，组织和带领联系对象抓好“四议两公开”决策事项的落实。

3、建立健全民主监督制度。建立以“村务公开监督小组”和“民主理财小组”为主的村务监督机构，负责村务公开制度和民主理财制度的落实。“村务公开监督小组”由村民选举产生，“民主理财小组”成员从“村务公开监督小组”成员中推选产生，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员列席村民委员会会议，向村民会议和村民代表会负责并报告工作。“村务公开监督小组”负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督。村民主理财小组负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核和监督，并及时向群众公开。

4、建立健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决定事项，不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成规范完整的书面记录并妥善保存。对不严格按照“四议两公开”要求进行决策，造成决策失误的，严肃追究有关责任人责任。

四、组织领导

（一）切实加强领导。各州市、县（市、区）委要把实施“四议两公开”工作法作为加强农村基层党建的重要举措，纳入党建工作整体布局和县（市、区）委书记抓基层党建工作责任制的重要考核内容，摆上突出位臵，列入重要议事日程，要建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的工作格局，形成工作合力，用一年时间在全省村级组织全面推行“四议两公开”工作法。

（二）明确工作职责。各县（市、区）委组织部要制定实施办法，抓好组织实施。在村“两委”换届选举结束后，必须全面实行“四议两公开”工作法。要把“四议两公开”工作法作为新一届村“两委”班子成员培训的重点内容，切实抓好培训。乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保 “四议两公开”工作法顺利推行；加大对村民代表和农村党员干部的培训力度，不断提高农村党员干部的民主意识和民主素质。村党组织要充分发挥领导核心作用，健全完善村“两委联席会议”制度，组织好“四议两公开”的具体实施。要建立“四议两公开”档案管理制度，对决策事项资料及时收集整理，分类归档，加强痕迹管理。

（三）强化督促检查。各地各部门要加强调查研究、督促指导、检查总结，积极稳妥地推行“四议两公开”工作法，确保不走样、不变通、不走过场。要建立领导干部“四议两

公开”工作联系点制度，通过深入调研、专项检查和观摩评议等方式，发现问题、完善措施、培育亮点、推广经验。

（四）注重宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络、黑板报、宣传栏、民族节日、民间戏曲等多种形式，广泛宣传“四议两公开”工作法，做到党务工作者精通、基层干部掌握、党员群众熟悉，引导他们积极参与村级重大事务的民主决策。要及时总结培育、宣传推广一批实施“四议两公开”工作法的好经验、好做法和好典型，努力营造良好的工作氛围。主题词：基层组织建设“四议两公开” 村级民主自治机制意见