桃花村委会“四议两公开”工作法实施方案

第一篇：桃花村委会“四议两公开”工作法实施方案

桃花村委会“四议两公开”工作法

实施方案

为全面推行“四议两公开”工作法，进一步加强基层组织建设，为社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证，结合我村委会实际，特制定本方案。

一、推行“四议两公开”工作法的重要意义

“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、全体村民决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。“四议两公开”工作法，在内容上明确了“四议两公开”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，符合科学化、制度化、规范化的要求。“四议两公开”工作法的推广实施，将实现加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题。

二、“四议两公开”工作法主要议事内容

1、村级投资的工程项目；

2、额度较大的非生产性开支；

3、村各项建设规划和新建居民点及其它用地的审批；

4、村机动地发包，土地承包经营，林木采伐招标方案及其它增加集体经济收入的具体方案；

5、其它涉及村民切身利益的事项，包括井位确定、新上项目及投资额度较大的其他事项；

6、公益事业经费筹集、组织实施与管理；

7、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；

8、村土地征用及补偿分配、宅基地审报；

9、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

10、其他需要议定的事项。

三、“四议两公开”工作法的工作程序

1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，意见和方案应符合党的政策和有关规定，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。“两委”班子成员充分讨论村党支部的初步意见和方案。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。党员大会审议时，到会党员人数应占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可进入下一步的表决程序；党员大会审议后，将党员的意见和建议进行梳理，将方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、全体村民决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会召集村民代表或全体村民填写“村务民主管理议事卡”。村两委对“村务民主管理议事卡”的进行统计，讨论事项须经2/3以上的村民或村民代表同意方可通过，同时将“村务民主管理议事卡”相关资料归档，由乡镇保存备查。

5、决议公开。经村民决议通过的事项，必须在村级组织活动场所和村务公示栏公告，同时通过村队广播、召开村民大会等形式进行公告，公告时间原则上不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

四、推行“四议两公开”工作法的保障措施

（一）进一步落实农村党建工作责任制。把党建工作摆上重要议事日程，建立专题研究农村党建工作制度，党总支书记抓农村党建工作述职考评制度，把党建工作成效作为考核的重要内容。

（二）进一步加强基层干部队伍建设。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强基层党组织领导班子和干部队伍建设，特别是要选好配强村党组织负责人。健全基层干部考核管理、激励保障机制，激发他们干事创业的热情。

（三）进一步强化党员干部教育培训。以党员干部培训基地和现代远程教育为依托，认真组织实施对农村党员干部的新一轮大规模培训，引导农村党员干部学理论、学政策、学技能，不断提高执行政策、加快发展、推进改革、服务群众、化解矛盾、构建和谐乡村的能力。

（四）进一步以党内民主带动基层民主。充分尊重党员的主体地位，大力推行党务公开。实行党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，进一步疏通党内上情下达、下情上达的渠道，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。健全村党组织领导的村民自治机制，发挥好村民代表会议在议事、决策、管理、监督中的作用，完善党组织领导下的村民自治程序，重大事务在提交村民代表会议前，要经党组织集体研究，并充分听取其他村级组织的意见。

五、加强对推行“四议两公开”工作法的组织领导

（一）落实领导责任。推行“四议两公开”工作法做为加强基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，切实加强组织领导和督促检查，认真研究每个村的具体情况，制定切实可行的具体工作方案，周密安排部署，有针对性地采取措施，确保工作扎实开展、顺利推进。要强化第一责任，分管领导的直接责任，村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）健全工作机制。建立健全共同参与的领导体制和工作机制。要加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决推行“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题。各村小组密切配合，形成推进工作的强大合力。

（三）加强督查指导。建立党总支领导班子“四议两公开”工作法联系点制度，领导班子成员要深入联系点调查研究，具体指导，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要把推广“四议两公开”工作法作为党建考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

（四）注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合实际，积极探索，大胆创新，推进“四议两公开”工作法不断丰富完善和创新发展。要通过推行“四议两公开”工作法，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村和谐稳定，推动经济又好又快发展。

桃花村委会 2011年1月

第二篇：XX村委会“四议两公开”工作法实施方案

xx村委会“四议两公开”工作法

实施方案

为全面推行“四议两公开”工作法，进一步加强基层组织建设，为社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证，结合我村委会实际，特制定本方案。

一、推行“四议两公开”工作法的重要意义

“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、全体村民决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。“四议两公开”工作法，在内容上明确了“四议两公开”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，符合科学化、制度化、规范化的要求。“四议两公开”工作法的推广实施，将实现加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题。

二、“四议两公开”工作法主要议事内容

1、村级投资的工程项目；

2、额度较大的非生产性开支；

3、村各项建设规划和新建居民点及其它用地的审批；

4、村机动地发包，土地承包经营，林木采伐招标方案及其它增加集体经济收入的具体方案；

5、其它涉及村民切身利益的事项，包括井位确定、新上项目及投资额度较大的其他事项；

6、公益事业经费筹集、组织实施与管理；

7、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；

8、村土地征用及补偿分配、宅基地审报；

9、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

10、其他需要议定的事项。

三、“四议两公开”工作法的工作程序

1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，意见和方案应符合党的政策和有关规定，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。“两委”班子成员充分讨论村党支部的初步意见和方案。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。党员大会审议时，到会党员人数应占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可进入下一步的表决程序；党员大会审议后，将党员的意见和建议进行梳理，将方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、全体村民决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民决议通过的事项，必须在村级组织活动场所和村务公示栏公告，同时通过村队广播、召开村民大会等形式进行公告，公告时间原则上不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

四、推行“四议两公开”工作法的保障措施

（一）进一步落实农村党建工作责任制。把党建工作摆上重要议事日程，建立专题研究农村党建工作制度，党总支书记抓农村党建工作述职考评制度，把党建工作成效作为考核的重要内容。

（二）进一步加强基层干部队伍建设。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强基层党组织领导班子和干部队伍建设，特别是要选好配强村党组织负责人。健全基层干部考核管理、激励保障机制，激发他们干事创业的热情。

（三）进一步强化党员干部教育培训。以党员干部培训基地和现代远程教育为依托，认真组织实施对农村党员干部的新一轮大规模培训，引导农村党员干部学理论、学政策、学技能，不断提高执行政策、加快发展、推进改革、服务群众、化解矛盾、构建和谐乡村的能力。

（四）进一步以党内民主带动基层民主。充分尊重党员的主体地位，大力推行党务公开。实行党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，进一步疏通党内上情下达、下情上达的渠道，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督。健全村党组织领导的村民自治机制，发挥好村民代表会议在议事、决策、管理、监督中的作用，完善党组织领导下的村民自治程序，重大事务在提交村民代表会议前，要经党组织集体研究，并充分听取其他村级组织的意见。

五、加强对推行“四议两公开”工作法的组织领导

（一）落实领导责任。推行“四议两公开”工作法做为加强基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，切实加强组织领导和督促检查，认真研究每个村的具体情况，制定切实可行的具体工作方案，周密安排部署，有针对性地采取措施，确保工作扎实开展、顺利推进。要强化第一责任，分管领导的直接责任，村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）健全工作机制。建立健全共同参与的领导体制和工作机制。要加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决推行“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题。各村小组密切配合，形成推进工作的强大合力。

（三）加强督查指导。建立党总支领导班子“四议两公开”工作法联系点制度，领导班子成员要深入联系点调查研究，具体指导，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要把推广“四议两公开”工作法作为党建考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

（四）注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合实际，积极探索，大胆创新，推进“四议两公开”工作法不断丰富完善和创新发展。要通过推行“四议两公开”工作法，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村和谐稳定，推动经济又好又快发展。

xx村委会2012年月日

第三篇：四议两公开工作法

“四议两公开”工作法的具体内容是：

凡涉及村里的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都要按照以下民主决策程序进行。

一、四“议”程序

1、支部或村委主要负责人提议

凡是党(总)支部书记或村委主任认为需要开会讨论决定的事情，首先应在村两个主干之间相互提出来，两主干之间达成共识后，再向支村两委会上提议，其他两委班子成员认为自己分管范围内的某一项工作需要上会研究的，应直接向书记或村委主任提议，由两个主干碰头商定后再向支村两委会上提议，未经两主干碰头商定的事情，书记和村委主任任何一方不准单独向两委会上提议。

2、两委班子商议

组织支村两委班子成员商议事情的联席会议，由党(总)支部书记主持，并由会前提议上会讨论的班子成员向会议作出议题说明，然后安排足够的时间让与会人员对议题进行讨论。讨论时，实行“一把手”末尾表态法，即支部书记在听取其他领导班子成员的意见后再表明自己的态度，最后支部书记综合各方面情况，采用民主集中制的方式集体决定。

3、党支部会议审议

通过支村两委讨论决定的事情，属于重大事项的，首先要经过党支部会议进行审议。审议形式为：⑴支部书记向会议提出支村两委讨论的事项;⑵参会党员以党小组分开讨论;⑶以党小组汇报讨论结果;⑷全体参会人员进行表决。

4、村民代表决议

通过支部会议表决通过的事情，再召开村民代表会议进行决议，决议的程序为：⑴支部或村委主要领导向村民代表汇报党支部所审议通过的事情;⑵村民代表充分发表各自的观点;⑶就支部审议通过的事情进行表决。

5、召开会议的要求

⑴召开支村两委会议、党员会议、村民代表会议，实参会人员必须达到应参会人员的三分之二以上方可开会;

⑵讨论表决通过的事情必须经实到会人员半数以上人员通过方可有效;

⑶表决形式可选择口头、举手、无记名投票三种形式中的任何一种;

⑷讨论确定某个分管领导所提议的问题无特殊情况必须有其分管领导参会，否则，本次会议暂不确定。

二、两“公开”要求

1、决策过程公开：经过“四议”所决定的工作在实施过程中，要将实施的每一个环节进行公开，公开的内容包括：工作进展情况、资金使用情况、存在哪些问题、下阶段如何开展，让广大群众对该项工作有充分了解。

2、实施结果公开：每项工作结束后，要将该项工作的完成情况和资金使用情况以及经济效益、社会效益等情况全方位向公众公开。

3、公开的形式为会议、公开栏、广播、网络、报刊等。

第四篇：关于推行“四议两公开”工作法实施方案

关于推行“四议两公开”工作法的实施方案

各村党支部：

为了进一步加强农村基层党组织建设，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村党建科学化水平，乡党委决定在全乡推行“四议两公开”工作法，现制定如下实施方案：

一、指导思想和总体目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。通过“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为构建基层良好的政治生态，实现新跨越提供坚强的组织保证。

二、主要内容和工作程序

（一）主要内容。所有村级重大事务及涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党组织提议,“两

委”会商议,党员议事会或党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决策结果和实施结果及时向党员、群众公开。

（二）决策程序。“四议两公开”工作法分六个环节实施，在决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。

1、村党组织提议。对村内重大事项的提议，由村党组织在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、县和镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。

2、村“两委”会商议。根据村党组织提出的初步意见，组织村“两委”会进行商议。在商议之前，村党组织书记提前将提议内容与村委主任通报并充分沟通。同时，提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员议事会或党员大会审议。对村“两委”商定的意见，提交党员议事会或党员大会讨论审议。召开党员议事会或党员大会审议前，须把方案以书面或口头形式，提前一

第五篇：四议两公开(4+2工作法)

四议两公开（4+2工作法）

“四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。通过“4+2”工作法的实践和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。该工作法由河南省邓州市率先提出。

党中央对加强农村基层组织建设、发展农村基层民主高度重视。近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示，强调要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。

日前，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉等也作出指示，肯定邓州农村创造的“四议两公开”工作法是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要求将这一好经验在全国农村推广，并在推广中不断完善。近年来，各地在加强农村基层组织建设、发展农村基层民主方面有许多新的成功经验。河南省在开展深入学习实践科学发展观活动过程中，全面推行邓州农村创造的“四议两公开”工作法。对村级重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。这种工作法把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护。11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部在郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在讲话中说，要认真落实党的十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示精神，抓住第三批学习实践活动机遇，总结推广“四议两公开”工作法等经验，完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加强农村基层组织建设，为巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。会上，中共河南省委介绍了经验。中央有关部门和各省区市、新疆生产建设兵团党委组织部门负责人参加了会议。

“四议两公开”工作制度

为进一步加强基层组织建设，根据我村制定的《推广“168”农村基层党建工作模式的实施方案》，制定如下工作制度。

一、公开内容

凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：

1、新农村建设长期规划和工作计划；

2、村集体土地的承包、租赁情况；

3、公益事业经费筹集、组织实施与管理情况；

4、集体经济项目的立项、承包等的建设情况；

5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；

6、村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；

7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

8、重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

二、工作程序

进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村党支部提议。村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县、镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。

2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专业人士参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、决策事项；③征求党务村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和村党务村务公开栏内进行公示。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党总支按“四议两公开”工作法程序解决。

7、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。