近几年中国招标投标行业政策汇总[范文大全]

第一篇：近几年中国招标投标行业政策汇总

近几年中国招标投标行业政策汇总

2015年8月，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（以下简称《方案》），要求对工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易以及政府采购等各类分散平台进行整合。其中，有两个特别重要的时间节点：一是到今年6月底前，地方政府要基本完成平台的整合工作；二是到2017年6月底前，在全国范围内形成公共资源交易的平台体系，基本实现公共资源交易的全程电子化。

据来自国家发改委的消息，目前，平台整合第一阶段任务目标已经基本实现，初步形成了交易从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通的新局面。

首先是分散的平台基本得到整合。在平台整合前，各类交易平台分散设立、重复建设、资源不共享，有些交易平台职能定位不准、运行不规范，制约了公共资源交易市场的健康发展。《方案》确立了“四统一”的整合思路，即：统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一服务平台。全国各类公共资源交易市场从4103个整合为500多个，交易市场数量减少了85%，经过一年的努力，工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易4大板块整合基本完成，与此同时，全国80%的省级平台还将药品集中采购纳入交易范围。一些省、市结合本地实际，不断拓展公共资源交易范围，将特许经营权、碳排放权、排污权、海域使用权、林权等公共资源纳入统一平台进行交易。

其次是信息和专家资源实现有效整合。一是打造公共资源交易全国一张网。以往，市场主体要寻找有关交易信息，要到各地区、各行业主管部门的网站上检索，现在，建成了国家公共资源交易服务平台，并实现与全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的信息共享，打通了信用信息共享平台、投资在线监管平台、12358价格监管平台的数据通道，只需要登录国家平台，就可以做到交易信息一网尽揽、一览无余。二是专家资源实现跨地域共享。26个省、自治区、直辖市建立了统一的综合评价专家库，实现了专家资源在本行政区域内的互联共享，以前专家库是在各部门、各地区分散建设的，通过建立全省统一专家库，解决了分散专家库库容小、专家少、容易被操控的问题。15个省开展了远程异地评标评审工作，也就是说，在广东抽取到北京的专家，就不必像以前那样远途奔波，北京的专家可以通过网络远程完成评标，既解决了专家资源分布不均的问题，又大大节约了成本。

再其次，法治化程度不断提升。在顶层设计上，国家发改委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局联合制定颁布了《公共资源交易平台管理暂行办法》，系统规范了平台运行、服务和管理，成为公共资源交易法治化进程中的一件大事。在地方层面，主要开展了两项工作。一是出台配套制度，18个省（区、市）以政府令或政府文件的形式印发了公共资源交易监督管理办法，加强公共资源交易市场监管，营造公平竞争的市场环境。二是开展文件清理。重点对违法设置审批事项、干预交易主体自主权、实施行业保护和地区封锁等问题进行纠正。各地共清理废止不符合法律法规的公共资源交易制度文件1600多份，修改近1000份。

最后，平台服务能力显著提升。按照《方案》确立的公共服务职能定位，各地不断优化平台服务，为市场主体提供公开透明、优质高效的公共服务。同时，为了发挥试点示范带动作用，国家发改委在全国选取了安徽、湖北、宁夏、广东、贵州5地作为平台整合的“试验田”。

工程建设项目招标投标是整个招投标市场的重要组成部分，因此，建筑市场的开放度将直接影响到工程建设项目招标投标活动。住房城乡建设部印发的《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》（以下简称《规定》）今年起正式施行。该《规定》自2015年9月颁布后，天津、广西、吉林、贵州、福建、湖北、陕西、山西等地住房城乡建设部门纷纷出台政策，取消外地建筑企业备案制度，进一步开放建筑市场。如： 天津取消进津建筑企业备案制度，进入该市行政区域承揽业务的外地建筑企业，不再办理进津备案，只需到天津市施工队伍管理站报送企业基本信息，领取“进津建筑企业信息登记卡”后，即可在天津市范围内开展工程承包活动。取消执业人员押证制度，天津市施工队伍管理站不再扣押进津执业人员的注册证书，相关人员应在该站登记信息，领取执业人员电子信息卡（IC 卡）后，凭注册证书和IC卡在天津执业。实行工程项目信息登记制度，进津企业应在签订总承包合同或者分包合同起5 个工作日内，通过天津市建筑市场监管与信用信息平台向天津市施工队伍管理站登记项目基本信息。吉林要求入吉建筑企业进入吉林省从事建筑活动，应当按照规定办理企业信息登记和单项工程信息登记。在“吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台”中无法查询到的外省建筑企业，不得在吉林省行政区域内从事建筑活动。未取得相应资质（资格）、近两年内发生过严重违法违规行为或存在其他严重不良行为记录的企业，其入吉企业信息登记申请将被拒。随着《规定》的正式实施，各地开放建筑市场的步伐必将进一步加快。

全国31个省级建筑市场监管与诚信基础数据库与住房城乡建设部中央数据库实现了实时互联互通，标志着工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库及建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设基本完成，建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标初步实现。平台上线运行以来，在加大建筑市场监管与诚信信息公开力度、促进建立全国统一建筑市场、发挥社会公众监督作用等方面取得了初步成效。但是，随着平台应用程度的加大，平台运行稳定性和数据准确性有待进一步提高，工程项目信息数据不完整、诚信信息数据较少、部省平台数据交换不稳定等问题日益突出。对此，住房城乡建设部进一步对“全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”进行了升级，开发完成新版平台并更名为“全国建筑市场监管公共服务平台”。该平台已于2016年11月30日正式上线运行。随着建筑市场监管信息平台的不断完善，将实现“横向联通”和“纵向贯通”，有效降低企业管理和主管部门监管成本，有效防范和减少建筑市场违法违规行为，为建设工程招投标市场的良性发展护航。

关于投标保证金，一直以来都存在保留和取消的两种声音。6月15日召开的国务院常务会议部署清理规范工程建设领域保证金，降低企业成本、营造公平竞争环境。会议确定，清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金。除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。由此，广受业内关注的投标保证金得以保留。但是，会议也明确指出，清理规范工程建设领域过多过繁的保证金过程要稳妥推进。此次保留4项保证金就是出于“稳妥推进”的考虑。在将来的实践中，随着各种诚信体系的建立、社会诚信意识的增强，保证金将逐步取消，而用违约罚金代替。

投标保证金虽然被保留，可以继续收取，但其中也有许多管理问题需要不断改进完善。当前，投标保证金的管理有的是由招标人作为主体而进行，有的是由招标代理机构进行收退，还有些是由行政监督部门进行管理。尽管投标保证金的管理方式多种多样，各方主体也都尽职尽责，但仍存在着各种各样的问题。对此，有关业内专家表示，可以通过对制度进行完善来解决问题。例如，对投标保证金进行分类管理，同时应该鼓励使用保函，或者适当降低投标保证金的金额，并辅之以相应的信用制度。

“互联网+”为传统行业发展带来了新形态和新机会，而电子招投标则是招投标行业互联网化的突破，大力发展电子招标投标是优化竞争环境、提高资源配置效率的必然要求，是顺应“互联网+”发展趋势、推动招标投标行业转型升级的重要途径，也是深化招标投标领域改革、创新监管体制机制的有力抓手。

在各地普遍积极开展电子招投标创新实践的基础上，国家发改委办公厅、工业和信息化部办公厅、住房城乡建设部办公厅、交通运输部办公厅、水利部办公厅和商务部办公厅联合发出《关于深入开展2016年国家电子招标投标试点工作的通知》（以下简称《通知》），力求以点带面，推进电子招标投标健康有序发展。

《通知》要求，各试点地区和单位要在已有工作基础上，继续将试点工作引向深入。一是深化平台建设。从推动本地区电子招标投标全面发展的角度出发，加强统一规划指导，引导市场主体积极有序建设运营电子招标投标交易平台，加快建设功能完备、接口开放的公共服务平台和行政监督平台，尽快实现与国家电子招标投标公共服务平台的互联互通和资源共享。二是深化推广应用。强化电子招标投标应用导向和用户体验导向，加快实现全领域、全行业、全过程招投标电子化，进一步挖掘和发挥电子化对规范招标投标行为、减少投诉、提高采购效率、加强大数据运用等方面的作用。三是深化机制创新。推行“ 互联网+监管”模式，探索监管清单制度，公开监管依据和程序，实行在线监督，确保监管依法、客观、精准，为电子招标采购市场化发展和实现信息公开共享、规范市场秩序创造良好环境。

《通知》明确了试点任务，要求2016 年各政府综合试点要围绕推进招标投标领域简政放权、放管结合、优化服务改革，构建本地区电子招标投标平台体系，推进招标投标电子化监管和营造促进电子招标投标健康发展的制度环境，重点完成五方面任务，确保试点取得实效。一是建成或者市场化配置完成区域内所需要的专业化电子招标投标交易平台，并通过检测认证。二是建成本级电子招标投标公共服务平台，与区域内所需要使用的电子招标投标交易平台，以及国家电子招标投标公共服务平台对接，实现数据实时交互。三是建成本级电子招标投标行政监督平台，实行招标投标电子化监督。四是清理废止不利于电子招标投标发展的各项制度。五是结合本地区实际完成相应重点任务，突出试点的亮点和创新点。

国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部将根据职责分工，加强对试点工作的指导和监督。同时，认真总结试点经验，发挥试点示范和引领带动作用，从试点地区或单位中选取若干在创新监管体制机制、促进交易平台市场化发展、深化大数据应用、加强平台互联共享等方面的典型，作为创新示范，向全国推广。

平台整合、市场规范、电子招投标的创新发展都将成为招投标行业未来发展强劲的新动能。相信，在新动能的驱动下，招投标行业定会迎来灿烂美好的明天。

2015年12月11日，国家发展改革委关于下放部分交通项目审批权和简化审批程序的通知，交通运输部、铁路局、民航局、中国铁路总公司，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

经报国务院同意，对我委承担的部分中央政府投资交通项目审批权予以下放和简化程序，现将有关事项通知如下：

一、下放审批权和简化程序事项

（一）将国家高速公路网改扩建项目、普通国省道建设项目、内河航道建设项目（长江干线航道和国际国境河流航道建设项目除外）、内河航电枢纽建设项目、机场改扩建项目（增建跑道除外），下放省级政府审批。

（二）将纳入国家批准规划的铁路增建单线项目由中国铁路总公司自行决定，民航空管项目按隶属关系由民航局审批。

（三）对纳入国家批准规划的长江干线航道项目，跨境、跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）的独立公（铁）路桥梁、隧道项目，以及交通行业直属院校、科研机构等中央本级非经营性项目，我委不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。

二、切实做好承接工作

（一）本次下放到省级政府的审批事项不得再行下放，由有关部门和单位自行审批或决定的事项不得再行转移。请各地方、有关部门和单位落实责任，加强能力建设，切实接住管好，提高行政效率和决策水平。

（二）请各地方、有关部门和单位加快制定相关项目审批和监管办法，规范审批行为，强化建设项目研究论证和协调推进工作，按照国家批准规划完成项目审批后，及时将批复文件抄送我委。

三、加强规划指导和监管

（一）我委将加强宏观规划管理等工作，对铁路增建单线、内河航道建设等项目纳入相关交通专项规划。由我委审批可行性研究报告的项目，请各地方、有关部门和单位严格按照国家规划扎实做好前期工作，我委将按程序加快审批。

（二）我委将会同有关部门和单位，完善事中事后监管和工作机制，加强对省级政府承接工作的指导，协调解决项目推进过程中的重大问题。请有关方面同步完善配套政策，加强安全生产监督管理等工作，确保交接工作平稳过渡和交通基础设施项目有序推进。

2016年12月四川政采评审专家抽取办法公开征求意见 四川省政府采购评审专家抽取办法（征求意见稿）

第一条 为规范政府采购评审专家抽取行为，保障政府采购活动公平、公正，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及其他有关规定，制定本办法。

第二条 四川省政府采购评审专家抽取适用本办法。

政府采购评审专家抽取，是指采购人、采购代理机构在实施政府采购活动中，因组建政府采购评审委员会的需要，向四川省政府采购评审专家库（以下简称评审专家库）各网络终端申请使用评审专家，各网络终端向其提供评审专家的过程中发生的一系列行为。

第三条 政府采购评审专家抽取应当遵循资源共享、管用分离、随机抽取、严格保密的原则。

第四条 政府采购评审专家抽取实行电子信息化。

第五条 评审专家库各网络终端原则上由各级财政部门管理，财政部门应指派专职人员负责评审专家抽取工作。采购代理机构经省级人民政府财政部门批准设置评审专家库网络终端的，应指派专职人员负责评审专家抽取工作。

第六条 采购人或者采购代理机构应当从评审专家库中随机抽取评审专家。

政府采购项目涉及的行业和产品特殊，评审专家库相应品目中没有其所需的专家，或者可抽取的专家数量达不到所需数量时，采购人或者采购代理机构应当向省级财政部门书面说明情况，经省级财政部门核实后，采购人或者采购代理机构可以按照不低于不足数量3倍的比例，向省级财政部门推荐专家并提供相关资料，由省级财政部门审核合格入库后再随机抽取使用。

第七条 除异地评审的项目外，采购人或者采购代理机构原则上应当在评审活动当日申请抽取评审专家。

第八条 采购人、采购代理机构申请政府采购评审专家抽取的，应当按照政府采购项目情况确定拟抽取政府采购评审专家的品目、人数、构成以及应当回避的评审专家情况等，在评审专家库网络终端上填写相关信息。

第九条 财政部门原则上应当在评审活动当日审查采购人、采购代理机构在评审专家库网络终端上填写的申请信息。

第十条 异地抽取评审专家的，由政府采购项目同级财政部门负责审查抽取信息。

第十一条 有特殊情况的，采购人、采购代理机构书面报请同级财政部门同意后，可以在开标前二日内申请并抽取政府采购评审专家。

第十二条 中央预算单位采购项目在四川省行政区域内组织评审的，所在地财政部门应当协助其申请并抽取评审专家。

第十三条 评审专家有下列情形之一的，应当回避：

（一）参加采购活动前三年内与供应商存在劳动关系；

（二）参加采购活动前三年内担任供应商的董事、监事；

（三）参加采购活动前三年内是供应商的控股股东或实际控制人；

（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

（五）具体从事采购监督管理的工作人员拟作为评审专家参与本级政府采购项目评审的；

（六）采购人及其主管预算单位的人员拟作为评审专家参与本单位政府采购项目评审的；

（七）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。

第十四条 在财政部门抽取评审专家的，采购人监督人员、采购代理机构工作人员应当到场，并提供单位介绍信和个人身份证件复印件。在采购代理机构抽取评审专家的，采购人监督人员应当到场，并提供单位介绍信和个人身份证件复印件。

政府采购项目有两个（含两个）以上采购人的，采购人监督人员可以由采购数额最大的采购人委派。

第十五条 有下列情形之一的，不能抽取评审专家：

（一）政府采购信息未在“四川政府采购网”公告的；

（二）从事采购代理业务的社会中介机构，未在“中国政府采购网”或其工商注册所在地省级分网站进行网上登记，未办理四川省政府采购电子化管理交易系统数字证书的；

（三）拟申请抽取的评审专家品目不对应、人数不合规或者构成不合理的；

（四）采购人、采购代理机构提供的资料不全的；

（五）采购人监督工作人员未到场的；

（六）有其他不能抽取评审专家情形的。

第十六条 评审专家库网络终端专职人员不得设置影响或可能影响公平抽取评审专家的障碍。

第十七条 抽取政府采购评审专家时，评审专家库网络终端采用自动发送电子信息的方式现场通知评审专家，通知内容为参加评审的时间、地点及其他需要通知的事项。

第十八条 抽取结束后，评审专家库网络终端自动打印生成密封的《四川省政府采购评审专家抽取结果记录表》（见附件），评审专家库网络终端专职人员现场交由采购人监督人员保管至政府采购项目评审工作开始。

第十九条 采购项目评审中出现评审专家临时缺席的情况，采购人或者采购代理机构应当按照规定增补评审专家。

采购项目评审中出现评审专家迟到两个小时以上的，经采购人监督人员书面同意，可以增补评审专家。无法增补或者时间不允许，且导致评审委员会组成不合法的，停止评审工作，封存所有采购、投标（响应）文件等，择期重新组建评审委员会进行评审。

第二十条 采购人、采购代理机构的工作人员对于获悉的评审专家的姓名、单位和联系方式等信息应当履行保密义务。

第二十一条 采购项目咨询、采购文件论证、供应商履约验收、非政府采购项目评审等需要借用评审专家库专家资源的，评审专家库网络终端在能够保障正常政府采购评审活动需要的前提下可以提供，但应事先书面报请市级以上财政部门同意。第二十二条 本办法由四川省财政厅负责解释。第二十三条 本办法自印发之日起执行。有效期五年。

第二篇：中国招标投标协会2011年工作计划

2011年是“十二五”开局之年，也是协会谋划发展、开拓创新的重要一年，中国招标投标协会2011年工作计划。协会将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索，不断改进，落实好“十二五”规划纲要有关精神，努力创新招标投标工作机制，改进服务会员的方式方法，努力做好六个方面工作。

一、招标投标制度建设

（一）组织《招标投标法实施条例》宣传贯彻工作协会将在《招标投标法实施条例》颁布实施后，通过培训、交流、座谈等形式，在全国招标投标行业开展宣传贯彻工作。

（二）积极配合做好电子招标投标制度建设协会将继续协助政府推广招标投标新技术、新方法的运用。配合国家发展改革委法规司完成《电子招标投标项目交易系统技术规范》和《电子招标投标办法》的审核、修改和发布实施工作，并配合申请列入国家标准。协助委法规司启动《电子招标投标公共服务平台技术规范》的编制工作。为保证全面推广电子招标投标提供法律政策支持和可靠的技术准备。

（三）发布招标投标行业工作规程，组织编写招标代理机构服务标准为进一步完善招标投标规范体系建设，协会将完成《中国招标投标行业工作规程》定稿审核工作，并于2011年适时发布。同时，协会还将组织编写《招标代理机构服务标准》，引导和规范会员更好地开展招标投标业务。

（四）组织编制《中国招标投标行业货物招标标准文件》和《中国招标投标行业设计招标标准文件》为进一步规范招标投标行为，提高招标文件编制质量，协会将组织开展《中国招标投标行业货物招标标准文件》和《中国招标投标行业设计招标标准文件》编制工作。上半年成立《货物招标标准文件》和《设计招标标准文件》编制工作专家委员会，并组织专家完成起草工作，9月份开始面向全行业和有关部门征求意见，年底前完成两个标准文件审议稿。

（五）继续探索建立行业统计制度协会将在2011年研究制定行业统计方案和统计指标，并于上半年在对诚信创优先进单位相关数据收集整理的基础上，进行归纳、分析、建立统计模型，编制统计报告，为进一步全面开展招标投标行业统计奠定基础。

二、从业队伍建设

（一）继续组织实施好2011年全国招标师职业水平考试工作为保证2011年招标师职业水平考试相关工作的顺利开展，协会将组织专家对《招标师职业水平考试大纲》及四科辅导教材进行修订改版。筹备建立招标师职业水平考试习题库，组织推荐、辅导培训机构做好招标师职业水平考试考前培训工作。争取于2011年上半年完成2009、2010年招标师登记工作。配合招标师再登记的有关规定，进一步完善登记系统平台建设，工作计划《中国招标投标协会2011年工作计划》。协助国家发展改革委制定出台《招标师职业继续教育暂行办法（试行）》，并研究设计招标师职业继续教育体系、设置课程、编写辅导讲义等，组织第一批招标师职业继续教育培训，努力推进建立招标师职业资格制度。

（二）加强业务培训2011年协会将建立培训体系框架，初步形成一套包括培训课程、培训师资管理、培训效果评估和培训质量管理四部分的培训体系。创新完善培训内容，继续开展企业内训，形成从课程设置到效果反馈的企业内训体系。做好培训日常管理工作，建立参培人员、培训专家信息库。

（三）推动招标投标学科建设2011年，协会将在总结经验基础上，继续推动在高等院校相关专业开设招标采购方向本科学历教育。

三、诚信自律建设协会将在现有诚信自律活动基础上，继续改进和优化诚信创优的条件和标准，并于2011年举办“第二届招标代理机构诚信创优活动”。同时，加强对先进单位的跟踪、指导和监督、服务，深化研究招标代理机构信用评价体系以及诚信创优机制在规范市场主体行为中的作用，并逐步将研究对象扩大至招标投标市场其他主体，进一步加强招标投标违法行为记录信息平台建设，推动建立行业信用体系。

四、行业规范和管理

（一）有序推进国家综合评标专家库建设协会将继续配合国家发展改革委法规司做好国家综合评标专家库建设工作。按照国家综合评标专家库有关管理办法设置专家库终端、抽取专家，协助进行专家资源再开发、资料档案管理、专家评价等。选聘具有丰富经验的业内专家，编制培训教材，对已入库的专家定期进行评标技能和法律法规的培训和考核。

（二）继续做好中央投资项目招标代理资格管理工作根据2010年中央投资项目招标代理资格管理工作会议的要求，协助国家发展改革委投资司做好《中央投资项目招标代理机构招标业绩核查规范》的宣传、贯彻工作以及2011年中央投资项目招标代理机构资格的认定和年检工作。同时，继续配合完成《中央投资项目招标代理资格管理办法》的修订和完善工作。

五、组织行业研究，加强业务咨询调查研究作为“谋事之基，成事之道”，是一项创造性很强的工作，是协会的一项重要职能。“十二五”开局之年，面对新的形势和任务，协会将紧密结合行业实际，加强调查研究力度，切实改进工作方法，组织有关机构和专家围绕更好地发挥招标投标制度作用、加强招标投标制度建设、完善行业监督管理与诚信自律等关系行业发展的重大问题，继续开展深入的有针对性的调查研究。通过调研，不仅要反映现状、揭露问题、分析成因，更要研究对策，提出决策建议，协助政府解决行业和会员发展中的问题。同时，协会将加大对招标投标先进国家的考察和学习力度，借助国际经验进一步提升我国招标投标工作的质量和水平。此外，协会将于2011年组建咨询专家委员会，建立专家团队，奠定咨询服务的能力基础。研究完善《中国招标投标协会咨询服务范围》，适时开展有偿咨询服务，为行业工作出谋划策，提供研究和咨询平台。

六、秘书处建设一是加强机构建设。根据协会工作特点及实际情况，着眼长远，合理配置资源，实行科学合理的绩效考核和岗位淘汰机制，更有效地发挥岗位职能和人员潜能。二是进一步完善和落实协会各项规章制度。充分发挥《中国招标投标协会规章制度》的作用，使《规章制度》成为员工的行为准则，促进协会工作规范开展。协会将在2011年进行换届，秘书处将全力做好换届筹备工作，力争通过换届促进各方面工作再上一个新台阶。2011年，我们将以“十二五”规划纲要为指导，以新的理事会换届为契机，贯彻落实科学发展观，深化改革，不断创新，促进转变行业发展方式，继续推进行业各项建设，以新的成绩迎接第二次会员代表大会的胜利召开！(作者：中国通风设备网来源：)

第三篇：招标投标工作方案

加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案

根据《中共黑龙江省农垦总局委员会办公室关于印发<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见(2006-2007年工作要点)>的通知》(黑垦办文［2006］11号)精神，结合垦区政府采购和招投标工作的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《招标投标法》、《政府采购法》，提高采购招标标的物的质量，节省投资，把关系垦区发展的重点项目和涉及广大群众切身利益的教育、卫生、公路建设等投资项目的采购招标工作做深做细，从源头上预防和遏制腐败，有效地治理商业贿赂，为垦区建设社会主义新农村服务，为全面建设小康社会创造良好的经济和社会环境。

二、工作目标

一是全面深入地开展政府采购及招投标工作，扩大采购招标范围和规模；二是依法规范地开展各项采购招标业务，保证采购招标工作的公开、公平和公正；三是采取有效措施保证采购招标标的物的质量，提高节支率；四是标本兼治，切实落实好反腐倡廉工作；五是抓好治理商业贿赂工作，加强对采购招标工作的监督。

三、工作任务及要求

（一）进一步完善政府采购及招投标制度。

垦区各级各单位都要根据有关法律法规和政策规定，进一步完善政府采购及招投标制度。

1、垦区各单位采购货物、从事工程建设及接受服务，必须严格执行国家有关法律法规，属于招标范围的，必须按照《招标投标法》等有关规定进行招标；属于政府采购范围的，要按照《政府采购法》的有关规定实行政府采购。

2、总局和哈尔滨分局机关各部门及垦区在哈尔滨市各单位，零星购买台式计算机、笔记本电脑、打印机、传真机、投影机、摄像机、照相机、扫描仪、复印纸和打印纸等办公设备及耗材，必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。其它分局和农牧场等单位在哈尔滨市采购上述物品的，也必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。

3、采购招标权限和限额标准，仍执行总局办公室黑垦局办发［2000］1号、总局黑垦局文〔2001〕132号、黑垦局文［2004］66号、黑垦局文［2005］349号等文件的规定，不得擅自采购招标或越权采购招标。

4、总局直属各医院、各分局中心医院(医疗集团)所需医疗设备、仪器、耗材和药品须报总局政府集中采购机构实施集中采购；承担职工医疗保险任务的农牧场等基层单位职工医院所需耗材、药品和一年内购买同类医疗设备及仪器总金额50万元以上的，须报总局政府集中采购机构实施集中采购；属国家及总局卫生基础设施建设项目由总局政府集中采购机构实施集中采购。50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购。垦区各类高中等学校所需各种仪器设备、课本和图书等，由总局政府集中采购机构统一组织采购。农牧场所属中、小学一年内购买同类货物总金额50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购；一年内购买同类货物总金额超过50万元的，必须报总局政府集中采购机构实施集中采购。

5、垦区各类公路建设统一实施政府采购和招投标管理。垦区各有关部门和建设单位都必须按照总局有关部门的要求，搞好公路建设的招投标工作，提高公路建设质量，节省投资，防止腐败。

6、为发挥规模采购优势，垦区各国有或国有参股企业及农牧场长期或大批量使用并需外购的包装物(包装箱、编织袋等)，必须由总局或分局按权限分工实施集中招标采购。

（二）花大力气治理商业贿赂。

1、加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂工作取得实效。各级党政部门要充分认识到商业贿赂的危害性，精心组织，周密部署，摸清商业贿赂的特点和规律，抓住关键环节，全面治理商业贿赂，建立起积极合理的预防商业贿赂的长效机制。

2、各级采购招标监督管理部门要不断加强和完善政府采购及招投标管理工作，针对政府采购及招投标的特点，研究制定政府采购及招投标领域防治商业贿赂的管理措施和实施办法，堵塞工作环节上的漏洞。

3、着重解决政府采购及招投标过程中市场准入、资格审查、评标定标、合同履行以及验收等问题，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则开展采购招标业务。

(三)增强采购招标工作透明度，规范采购行为。

1、所有政府采购及招投标项目，必须在国家指定的媒体上发布招标公告，整个采购招标过程要规范、合法，中标结果要予以公布。

2、采购单位及采购招标机构不准干预和误导评标过程和结果；评标委员会成员结构要合法，专家数量要在2/3以上，其余1/3为采购招标机构、建设（采购）单位或建设（采购）单位主管部门的代表；建设（采购）单位不准违反评标委员会法定人员结构的规定，争当评委成员。

3、在评标和定标过程中要充分听取专家的意见，依靠专家选择或

第四篇：招标投标工作方案

加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案

根据《中国共产党黑龙江省农垦总局委员会办公室关于印发<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见(2006-2007年工作要点)>的通知》(黑垦办文［2006］11号)精神，结合垦区政府采购和招投标工作的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《招标投标法》、《政府采购法》，提高采购招标标的物的质量，节省投资，把关系垦区发展的重点项目和涉及广大群众切身利益的教育、卫生、公路建设等投资项目的采购招标工作做深做细，从源头上预防和遏制腐败，有效地治理商业贿赂，为垦区建设社会主义新农村服务，为全面建设小康社会创造良好的经济和社会环境。

二、工作目标

一是全面深入地开展政府采购及招投标工作，扩大采购招标范围和规模；二是依法规范地开展各项采购招标业务，保证采购招标工作的公开、公平和公正；三是采取有效措施保证采购招标标的物的质量，提高节支率；四是标本兼治，切实落实好反腐倡廉工作；五是抓好治理商业贿赂工作，加强对采购招标工作的监督。

三、工作任务及要求

（一）进一步完善政府采购及招投标制度。

垦区各级各单位都要根据有关法律法规和政策规定，进一步完善政府采购及招投标制度。

1、垦区各单位采购货物、从事工程建设及接受服务，必须严格执行国家有关法律法规，属于招标范围的，必须按照《招标投标法》等有关规定进行招标；属于政府采购范围的，要按照《政府采购法》的有关规定实行政府采购。

2、总局和哈尔滨分局机关各部门及垦区在哈尔滨市各单位，零星购买台式计算机、笔记本电脑、打印机、传真机、投影机、摄像机、照相机、扫描仪、复印纸和打印纸等办公设备及耗材，必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。其它分局和农牧场等单位在哈尔滨市采购上述物品的，也必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。

3、采购招标权限和限额标准，仍执行总局办公室黑垦局办发［2000］1号、总局黑垦局文〔2001〕132号、黑垦局文［2004］66号、黑垦局文［2005］349号等文件的规定，不得擅自采购招标或越权采购招标。

4、总局直属各医院、各分局中心医院(医疗集团)所需医疗设备、仪器、耗材和药品须报总局政府集中采购机构实施集中采购；承担职工医疗保险任务的农牧场等基层单位职工医院所需耗材、药品和一年内购买同类医疗设备及仪器总金额50万元以上的，须报总局政府集中采购机构实施集中采购；属国家及总局卫生基础设施建设项目由总局政府集中采购机构实施集中采购。50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购。垦区各类高中等学校所需各种仪器设备、课本和图书等，由总局政府集中采购机构统一组织采购。农牧场所属中、小学一年内购买同类货物总金额50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购；一年内购买同类货物总金额超过50万元的，必须报总局政府集中采购机构实施集中采购。

5、垦区各类公路建设统一实施政府采购和招投标管理。垦区各有关部门和建设单位都必须按照总局有关部门的要求，搞好公路建设的招投标工作，提高公路建设质量，节省投资，防止腐败。

6、为发挥规模采购优势，垦区各国有或国有参股企业及农牧场长期或大批量使用并需外购的包装物(包装箱、编织袋等)，必须由总局或分局按权限分工实施集中招标采购。

（二）花大力气治理商业贿赂。

1、加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂工作取得实效。各级党政部门要充分认识到商业贿赂的危害性，精心组织，周密部署，摸清商业贿赂的特点和规律，抓住关键环节，全面治理商业贿赂，建立起积极合理的预防商业贿赂的长效机制。

2、各级采购招标监督管理部门要不断加强和完善政府采购及招投标管理工作，针对政府采购及招投标的特点，研究制定政府采购及招投标领域防治商业贿赂的管理措施和实施办法，堵塞工作环节上的漏洞。

3、着重解决政府采购及招投标过程中市场准入、资格审查、评标定标、合同履行以及验收等问题，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则开展采购招标业务。

(三)增强采购招标工作透明度，规范采购行为。

1、所有政府采购及招投标项目，必须在国家指定的媒体上发布招标公告，整个采购招标过程要规范、合法，中标结果要予以公布。

2、采购单位及采购招标机构不准干预和误导评标过程和结果；评标委员

会成员结构要合法，专家数量要在2/3以上，其余1/3为采购招标机构、建设（采购）单位或建设（采购）单位主管部门的代表；建设（采购）单位不准违反评标委员会法定人员结构的规定，争当评委成员。

3、在评标和定标过程中要充分听取专家的意见，依靠专家选择或推荐中标（成交）供应商；坚决防止业主单位个别人说了算；评标（估）报告要把中标或未中标理由说明说透，做到定之有据，否之有理。

(四)树立大局观念和服务意识。

1、各级采购招标监督管理部门及招标机构，都要积极投身于垦区社会发展和经济建设的大环境中，努力营造良好的招投标环境，为垦区项目建设提供优良的服务。

2、积极配合项目建设(采购)单位，充分利用招标机构的专家信息库资源，为建设(采购)单位当好参谋和助手。要置身于项目建设，跟踪项目进展情况，掌握项目动态，监督、协调和解决合同执行中出现的问题。

3、建立项目合同执行监督检查制度。依据招标结果和项目执行过程中的合理变化情况，对项目招标合同执行情况进行联合检查，认真把好验收关，切实提高项目建设质量和资金使用效率。

（五）提高认识，加强领导。

1、各级领导要站在建立公平交易环境、保护干部、建设清正廉洁的干部队伍、融洽干群关系的高度，进一步提高对政府采购和招投标工作的认识。

2、要建立政府采购及招投标领域防治商业贿赂的长效机制，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。严格按照政府采购和招投标制度办事，坚持从源头上预防腐败和治理商业贿赂。

3、要加强反腐倡廉教育，建立政府采购及招投标保证措施，完善监督机制，做到在思想上重视、制度上保障、行动上落实。

四、监督检查

(一)建立健全政府采购及招投标监督机制。

1、建立招标机构自律和内部防范制度，完善内部采购业务流程和内部管理规章制度。

2、建立新闻舆论以及供应商和特邀监督员的监督机制，构建多层次、多渠道的监督体系。

3、要搞好上级采购招标机构对下级采购招标机构的监督管理，分局和农牧场采购招标机构不得擅自或越权实施采购招标。凡擅自或越权实施的采购招标无效，并追究有关当事人的责任。

4、把开展政府采购及招投标专项检查工作做为一项长期和规范的制度坚持下去。

（二）充分发挥监督管理部门的职能作用。

1、发挥好各级纪检监察、检察院预防职务犯罪、公证、审计和采购招标管理等部门的监督管理作用。总局采购招标局负责垦区采购招标监督管理工作。各部门要结合各自的工作特点，切实负好责任，抓好正反两方面的典型，对政府采购和招投标工作制度执行好的单位予以表彰奖励，对违法违纪、采取变通等手段排斥和规避政府采购和招投标的单位，要严肃处理，决不手软，以确保垦区政府采购及招投标工作健康发展。

2、今后，总局每年都将派出由有关部门组成的检查组开展专项检查工作，或委托会计师事务所进行专项检查。各分局、农牧场可不定期地对所辖单位政府采购及招投标工作进行检查，要及时总结经验，善于发现新问题，解决新问题。

（三）监督检查的主要内容。

1、有关政府采购及招投标的法律、法规和规章制度的执行情况；

2、政府采购及招投标工作开展情况；

3、廉政建设、反腐败及防治商业贿赂工作落实情况；

4、采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；

5、分局和农牧场采购招标中心是否擅自或越权采购招标；

6、采购人员的职业素质和专业技能等。

各分局、农牧场、总局直属各单位要根据本实施方案的要求制定实施细则，并认真抓好落实。

第五篇：招标投标制度

村集体资产、资源、及工程建设项目

招标投标制度

一、村集体经济组织所有重要经济事项必须实行招标投标。村党支部、村委会是农村重要经济事项的招标、投标工作的组织者；乡镇农村“三资”委托代理服务中心和村民代表会议是招标、投标的监督管理者。

二、招标投标项目必须经村党支部，村委会讨论通过，形成招标投标初步方案。并报乡镇农村“三资”委托代理服务中心审核。乡镇农村“三资”委托代理服务中心接到村级的请示报告后，应当在三个工作日内依照政策、法律、法规的有关规定，对村级重要经济事项呈报方案进行审核把关，并提出指导意见。村党支部、村委会根据乡镇农村“三资”委托代理中心提出的指导意见，对初步方案进行修订。经修订形成的招标投标方案，要在党员和村民代表会议上通报并征求意见后立项。

三、招标项目的标底由村党支部、村委会组织成立标底制定小组。招标应当采用公开招标的形式，通过广播、张贴告示或新闻媒体等方式发布招标公告，招标公告要提前5天向社会公布。

四、投标可以采取书面投标和口头竞标两种形式。采取口头竞标的形式，应当在党员或者村民代表的监督下进行。书面形式投标的，其投标、开标、定标的程序按照《中华人民共和国招标投标法》组织实施。中标者当场与村委会签订协议。中标者不得将中标项目转包。

五、招标人和中标人应当自中标之日起5日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。双方所签合同须经乡镇农村“三资”委托代理服务中心审核并备案。