第一篇：四川省建立健全惩治和预防腐败体系2013至2017实施办法
四川省建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施办法
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕中央和省委、省政府重大决策部署，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神深化反腐败体制机制创新和制度保障，加强作风建设，坚决惩治腐败，科学有效预防，分层分类推进，突出四川特色，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为推进“两个跨越”、奋力谱写中国梦四川篇章提供坚强保障。
（二）基本原则
——围绕中心、服务大局。紧紧围绕省委实施多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动“三大发展战略”，推进四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越的奋斗目标，加强顶层设计，谋划推进惩治和预防腐败体系建设。
——标本兼治、惩防并举。坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打。注重从源头上防治腐败，既在治标上有新进展，又在治本上有新突破。
——改革创新、完善机制。深化腐败问题易发多发领域和环节的改革，最大限度减少体制弊端和制度漏洞，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。
——分层分类、系统治理。按照省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五个层次和党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、非公有制经济组织和社会组织五个类别进行建设，协调联动，系统治理。
——重点突破、整体推进。坚持以重点工作成效和关键环节突破带动全局工作开展，着力解决影响改革发展稳定的重大问题和群众反映强烈的突出问题，整体推进反腐倡廉各项工作。
（三）工作目标
到2017年，具有四川特色的惩治和预防腐败体系不断完善。党风政风和民风社风有新的好转，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强，坚决遏制腐败蔓延势头，对权力的制约监督更加有效，经济社会发展环境更加优化，取得人民群众比较满意的进展和成效。
二、持之以恒抓好党的作风建设
（一）坚持党组织从严抓党风
1．各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设。牢记“两个务必”，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。认真履行抓党风建设的工作责任，一级管好一级、一级带动一级。坚持把从严要求贯穿于领导班子和干部队伍建设的全过程，建立健全从严监督管理干部责任制，加强对下级党组织及组织人事部门落实责任制情况的检查。各级领导干部要讲党性、讲原则，带头清正廉洁。（省委组织部牵头，省纪委、省委宣传部等协办）
（二）深入落实中央八项规定和省委、省政府十项规定精神
2．坚持不懈抓好中央八项规定和省委、省政府十项规定精神的落实。切实纠正“四风”，不断巩固和扩大作风建设成果。坚持集中督查、定期检查和随机抽查相结合，盯住重大节假日开展廉政提醒和明察暗访，一个时间节点一个时间节点地抓，及时发现问题、督促整改。加强日常管理，纠正执行制度政策规定作选择、打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。各级领导干部要带头落实作风建设各项要求，把遵守和执行中央八项规定和省委、省政府十项规定情况纳入述职述德述廉的重要内容。严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。（省纪委监察厅牵头，省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委巡视工作机构等协办）
（三）建立健全作风建设长效机制
3．深入开展党的群众路线教育实践活动。认真落实中央和省委关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的要求，增强贯彻群众路线的自觉性。密切联系本地、本部门（单位）实际，以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，查摆问题，开展批评和自我批评。完善领导干部直接联系和服务群众、机关党组织和在职党员到社区报到开展志愿服务等制度。总结教育实践活动中的好经验好做法，健全作风建设常态化机制。（省委组织部牵头，省纪委、省委宣传部、省直机关工委等协办）
4．扎实推进正风肃纪。专项整治“文山”“会海”、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，违规配备和使用公车、超标准使用办公用房、违规建设楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等“四风”突出问题。巩固正风肃纪成果，建立长效机制。（省纪委监察厅牵头，省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省发展改革委、民政厅、财政厅、文化厅、商务厅、省直机关事务管理局等协办）
（四）严明党的纪律
5．各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。坚持把严明党的政治纪律放在更加突出的位置，强化对中央和省委、省政府重大决策部署的监督检查，确保政令畅通、令行禁止。加强执纪监督，强化纪律刚性约束，严肃处理违反党的纪律行为，以严明的纪律为党的作风建设提供保证。（省纪委监察厅牵头，省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省直机关工委等协办）
三、坚决有力惩治腐败
（一）坚持“老虎”“苍蝇”一起打
6．加大查办案件力度，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。坚决查办大案要案，严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办发生在重点领域、关键环节的腐败案件；严肃查办党员干部“四风”问题案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门（单位）实行“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关人员领导责任。（省纪委监察厅牵头，省法院、省检察院、省委政法委、公安厅、审计厅等协办）
（二）严肃查处用人上的不正之风和腐败问题
7．加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规执行情况的监督检查。坚持和完善立项督查制度，认真查核群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，对违反组织人事纪律、跑官要官、拉票贿选、买官卖官等问题依纪依规严肃处理。加大“带病提拔”倒查和用人失察责任追究力度，查处当事人，追究责任人，形成风清气正的用人环境。（省委组织部牵头，省纪委监察厅、省法院、省检察院、省委巡视工作机构、人力资源社会保障厅等协办）
（三）坚决查纠不正之风
8．坚决纠正损害群众利益的不正之风，整治社会保障、教育医疗、食品药品、保障性住房、征地拆迁、环境保护、扶贫救灾、藏区稳定等涉及民生的突出问题；坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；认真落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券等问题。开展不正之风专项整治，强化责任追究。深化政风行风热线工作。健全查纠不正之风工作长效机制。
（省纪委监察厅牵头，省委政法委、省委农工委、省发展改革委、教育厅、省民委、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、卫生厅、审计厅、省国资委、省工商局、省质监局、省扶贫移民局、省食品药品监管局等协办）
（四）健全腐败问题的揭露、发现、查处机制
9．畅通举报渠道，健全信访举报线索及时受理和问题线索主动发现机制，强化网络举报的快速处理。完善案件线索管理机制。坚持抓早抓小，治病救人，对反映党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。健全查办案件组织协调机制，加大对重要、复杂案件的协调、指导和督办力度。健全涉刑案件移送司法前审查制度。完善基层办案指导督办机制。严格查办案件程序，严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提高办案质量、效率和效果。建立反映失实情况及时澄清制度，保护干部干事创业的积极性。发挥查办案件的治本功能，推进惩防一体化建设。
（省纪委监察厅牵头，省法院、省检察院、省委组织部、省委政法委、省委巡视工作机构、省委省政府信访办、公安厅、审计厅等协办）
四、科学有效预防腐败
（一）深化党风廉政教育
10．坚持将党风廉政教育纳入学习型党组织建设，作为党委（党组）中心组学习、专题民主生活会和“三会一课”的重要内容，作为各级党校、行政学院（校）和其他干部培训机构的必修内容。分级举办廉洁从政专题研修班，定期举办新任职省管干部岗前培训。结合拟任县处级党政领导干部职务政治理论水平任职资格考试制度，开展领导干部任前廉政法规知识测试试点。深化“廉政教育大讲堂”活动，各级党政主要负责同志和纪委负责同志要带头讲廉政党课、作廉政报告。强化示范教育和岗位廉政教育。（省委组织部牵头，省纪委、省委宣传部、人力资源社会保障厅等协办）
11．加强警示教育。建立推进反腐倡廉警示教育常态机制，深度剖析典型案件。开展新任职领导干部、案发地区领导干部集中警示教育活动，拓展网络在线教育，充分发挥各级各类法纪教育基地作用。（省纪委监察厅牵头，省法院、省检察院、省委组织部、省委宣传部、省委政法委、司法厅、省监狱管理局等协办）
12．推进廉政文化建设。深入挖掘我省廉政文化资源，将培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中。发挥文化馆、纪念馆和廉政教育基地等的作用。开展廉政文化创建活动，全面推进廉政文化“八进”工程，培育具有四川特色的反腐倡廉教育品牌，建立廉政文化精品库。（省委宣传部牵头，省纪委监察厅、省委农工委、省直机关工委、教育厅、民政厅、文化厅、卫生厅、省国资委、省旅游局、省妇联等协办）
13．加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党委宣传教育工作总体部署和年度安排。大力宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站要办好反腐倡廉专栏和专题，建立网、报、刊、台联动机制，正确引导反腐倡廉热点问题和突发事件舆论。健全新闻发布制度，严肃宣传纪律，加强对外宣传工作。（省委宣传部牵头，省纪委监察厅、省经济和信息化委、公安厅、文化厅、省广电局、省新闻出版局、省通信管理局等协办）
（二）加强反腐倡廉法规制度建设
14．完善反腐倡廉法规制度。制定四川省贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施细则，修订和完善国家工作人员因公临时出国（境）、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设、办公用房清理和公务用车配备使用管理等方面的制度规定，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，切实解决违反规定和标准享受待遇等问题。完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，制定配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法实施细则。（省委办公厅、省政府办公厅牵头，省纪委监察厅、省委组织部、省发展改革委、财政厅、审计厅、省外办、省直机关事务管理局、省法制办等协办）
15．增强反腐倡廉法规制度执行力。完善法规制度的审议审核、即时清理和备案审查机制。对现行反腐倡廉法规制度进行整合提升，条件成熟的及时按程序上升为地方性法规。开展反腐倡廉法规制度执行情况的监督检查，严肃查处随意变通、拒不执行制度的行为。（省纪委监察厅牵头，省委办公厅、省法制办等协办）
（三）强化权力运行制约和监督
16．加强党内监督。健全民主集中制，完善党委领导班子议事决策规则、常委分工负责制等制度。强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。健全地方党委常委会定期向全委会报告工作并接受监督的制度。探索全委会提名推荐重要职位干部制度。推进地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。加大对重点地区、重点部门和重要岗位领导干部的经济责任审计力度，完善领导干部经济责任评价体系，建立经济责任审计问责制度。（省纪委、省委组织部牵头，省委办公厅、省政府办公厅、省委巡视工作机构、省委省政府信访办、审计厅等协办）
17．加强法律监督。支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督。健全法律监督机制。保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。推进审判公开、检务公开。（省人大常委会办公厅牵头，省法院、省检察院等协办）
18．加强行政监督。强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督。建设行政权力依法规范公开运行平台和监察平台，实现全程监督、实时监控、预警纠错和效能评估。健全权力清单制度，动态调整权力清单。全面规范自由裁量权，依法公开权力运行流程图。建立行政监察和审计监督联动机制，加大行政问责力度。（省政府办公厅牵头，省委编办、省发展改革委、监察厅、审计厅、省法制办、省政务服务中心等协办）
19．加强民主监督。听取人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。加强和改进特邀监察员工作。支持和保证群众监督。（省委统战部牵头，省纪委监察厅、省政协办公厅、省委省政府信访办、省总工会、团省委、省妇联等协办）
20．加强舆论监督。支持新闻媒体依法监督，运用和规范互联网监督，充分发挥“廉洁四川”等平台的作用。完善信息发布、舆情会商、舆论引导、风险评估、应急处置等机制，提高网络涉腐涉纪舆情应对能力。
（省委宣传部牵头，省纪委监察厅等协办）
21．实施积极预防腐败战略。制定建立积极预防、系统治理工作机制的指导意见。以主要领导干部和权力集中部门、资金密集领域为重点，开展系统化防治腐败工作。分级实施预防腐败创新项目，推进一批省级创新项目。深化廉政风险防控，防止利益冲突，强化科技防腐。推进党务、政务、司法和各领域办事公开，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开。加强对国有企业、事业单位和金融机构落实“三重一大”制度情况的监督。（省纪委监察厅牵头，省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委政法委、财政厅、省国资委、四川银监局等协办）
（四）深化改革和转变政府职能
22．深化行政审批制度改革。坚持简政放权，清理、取消和调整行政审批事项，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理，对取消的审批事项要加强后续监管。
（省政府办公厅牵头，省委编办、监察厅、省法制办、省政务服务中心、省公共资源交易中心等协办）
23．深化行政执法体制改革。完善行政执法体制，规范行政执法程序，减少行政执法层级，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。（省法制办牵头，省政府办公厅、监察厅等协办）
24．深化干部人事制度改革。健全选人用人机制，完善选任制和委任制干部选拔方式。加强干部跨条块跨领域交流。建立政绩差异化考核和综合评价机制，科学考评领导班子和领导干部。强化对选人用人的过程监督，提高公信度。（省委组织部牵头，省纪委监察厅、人力资源社会保障厅等协办）
25．深化司法体制机制改革。着力解决影响司法公正的深层次问题，健全司法权力运行监督机制，落实执法、司法人员办案质量终身负责制，健全冤假错案追究机制。（省委政法委牵头，省法院、省检察院、公安厅、司法厅等协办）
26．深化公共资源配置市场化改革。深化公共资源交易平台建设。推行公共资源交易电子化和服务标准化。健全公共资源交易领域监管机制。（省政府办公厅牵头，省发展改革委、监察厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、省国资委、省公共资源交易中心等协办）
27．推进财税、金融、投资体制和国有企业改革。完善省以下分税制财政体制，健全现代金融企业制度，深化国有企业股份制改革，完善政府投资决策和监管机制。（省政府办公厅牵头，省发展改革委、财政厅、省国资委、省政府金融办等协办）
五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导
（一）严格落实各级党委主体责任
28．健全反腐败领导体制和工作机制。严格落实党风廉政建设责任制，强化各级党委的主体责任和各级纪委的监督责任。市（州）党委、政府和省直部门主要负责同志每年向省委提交述廉报告。建立县（市、区）党委、政府和市（州）直部门主要负责同志向市（州）纪委全会述责述廉制度。改革和完善各级反腐败协调小组职能，建立全过程协调机制，加大协调力度。充分发挥党委巡视工作领导小组作用。（省委办公厅牵头，省纪委、省委巡视工作机构等协办）
29．各级党委、政府要把贯彻落实《工作规划》和《实施办法》列入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同落实、同检查；支持和保证纪委履行职责，发挥监督执纪作用。各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。完善党风廉政建设责任制考核办法，加强监督检查，加大问责力度。各级党组织要动员和组织人民群众有序参与党风廉政建设和反腐败工作，发挥社会各有关方面的积极作用。（省委办公厅、省政府办公厅牵头，省纪委监察厅、省委组织部等协办）
（二）改革党的纪律检查体制
30．各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。认真落实中央纪委规定，全面落实省、市（州）、县（市、区）各级纪委向党和国家机关派驻纪检机构的制度，实行统一名称、统一管理。完善派驻机构工作经费保障、考核和问责等机制。推行省直部门内设机构及下属单位主要负责同志向派驻纪检机构述责述廉工作。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。驻在部门要自觉接受监督，提供工作保障。按照属地管理原则，完善中央驻川单位党风廉政建设和反腐败工作管理体制，着力构建干部监督、案件查办等协作机制，大力加强统筹联动、服务保障工作。推进高等学校、国有企业纪检组织规范化建设。（省纪委监察厅牵头，省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省直机关工委、省委编办、财政厅、人力资源社会保障厅、教育厅、省国资委、省国防科工办、省政府金融办等协办）
31．改进巡视制度。创新巡视方式，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。突出发现问题，形成有力震慑，加强成果运用，健全巡视整改督办机制。（省委巡视工作机构牵头，省纪委监察厅、省委组织部等协办）
32．深化党的纪律检查体制改革。落实纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化有关规定，明晰上级纪委对下级纪委的领导责任。进一步健全线索处置、案件查办向上级纪委报告制度，以及上级纪委会同组织部门提名和考察下一级纪委书记、副书记等制度。加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。进一步明确纪检监察工作职责定位，强化对监管者的监督。（省纪委监察厅牵头，省委办公厅、省委组织部、省委编办等协办）
33．转职能、转方式、转作风。把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强和改进行政监察工作，注重发挥行政监察的职能作用，形成党政监督的整体合力。（省纪委监察厅牵头，省委办公厅、省政府办公厅等协办）
34．加强纪检监察机关自身建设。教育和引导广大纪检监察干部牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，做到正人先正己。坚持和完善约谈制度，推行下级纪委负责人向上级纪委、纪检监察派驻机构负责人向派出机关定期述职、汇报制度。健全纪委书记下基层、纪检监察干部定期接访下访等制度，开展“纪委开放日”活动，深化纪检监察系统作风巡察，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。（省纪委监察厅牵头）
（三）增强工作合力
35．建立健全协同发展、共同发挥作用的工作机制。统筹反腐倡廉长期、中期、年度工作有机衔接、有序开展。各地、各部门要加强分类指导，抓好组织实施，整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，健全联席会议制度，相互支持，相互配合。组织部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风；宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传，强化舆论引导；纪检监察、司法机关和行政执法等部门要充分发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管、科技支撑作用，多措并举，提升党风廉政建设和反腐败工作综合效果。（省纪委监察厅牵头，省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、惩防体系建设其他牵头及协办单位协办）
（四）狠抓任务落实
36．各地、各部门要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实《工作规划》和《实施办法》部署的任务。要严格目标管理，对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时研究安排。实施项目化推进、台账式管理，健全惩治和预防腐败体系建设信息管理系统。完善督查考核机制，每年对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实。把检查考核结果纳入绩效目标管理，作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。制定实施责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。（省纪委监察厅牵头，省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部等协办）
（五）实施社会评价
37．坚持以人民群众是否满意作为检验党风廉政建设和反腐败斗争成效的重要标准。委托民意调查机构定期对市（州）和县（市、区）开展党风廉政建设社会评价调查，每年对省直部门、公共行业开展政风行风群众满意度测评。充分运用社会评价结果，有效推进惩治和预防腐败体系建设。（省纪委监察厅牵头，省委组织部、人力资源社会保障厅、省统计局等协办）
第二篇：建立健全惩治和预防腐败体系
《建立健全惩治和预防腐败体系》参考答案
单选题
1.树立正确的权力观，其根本是要解决好（）的问题。
B.保持党同人民群众血肉联系
2.从本质上说，腐败是（）的产物。
D.剥削阶级和剥削制度
3.反腐倡廉教育要面向（）
A.全党全社会?
4.反腐倡廉教育的重点对象是（）
B.各级领导干部
5.在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。
D.世界观
6.党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
C.十六届四中全会
7.党风廉政建设的出发点和归宿是（）
C.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益
8.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的B.社会风气
9.中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。
D.反腐倡廉
10.在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败
C.权力
11.在公权力中，（）是位于最前列的权力。
C.审批权
12.（）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。
B.2010
13.执政党的（）问题，关系党的生死存亡。
A.党风和廉政
14.从实践看，（）仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。
B.教育不扎实，制度不健全，监督不得力?
15.没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。
A.制度
■发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）
B.加强社会主义思想道德建设
■对领导干部的教育核心内容是（）的问题。
C.权力观
■领导干部的权力是（）赋予的。
D.人民
■反腐倡廉教育的根本是（）
C.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观
二、多选题
1.反腐倡廉建设要做到改革创新，具体体现在以下（）个方面。
A.深化人事制度改革
B.深化行政审批制度改革
C.深化财政金融和投资体制改革
D.推进司法体制改革
2.只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。
A.团体C.部门D.人员
3.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到（）。
A.必须从思想上充分认识制度的重要性
B.必须完善对于权力制约和监督的制度
C.必须完善对违纪违法行为的惩处制度
4.1999年，我党开展了以（）为主要内容的党性党风教育活动。
B.讲学习C.讲政治D.讲正气?
5.反腐倡廉教育的主要方式有（）
A.理论教育C.警示教育??D.主题教育
6.完善的惩治和预防腐败体系，是指（）
A.惩治和预防腐败体系的基本框架要全
B.要有一系列配套的政策和法律法规
C.要有一套完善的工作机制
7.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指（）。
A.思想建设B.组织建设C.制度建设D.作风建设
8.反腐倡廉宣传教育的特点是（）
A.政治性和社会性的统一B.理论性和实践性的统一
C.长期性和阶段性的统一D.传统性和时代性的统一??
9.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（）
A.制度的全面B.制度的配套C.完善的工作机构D.高效的运作机制
10.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（）。
A.思想道德教育的长效体系B.反腐倡廉的制度体系
C.全民参与的监督机制D.权力运行的监控机制
■廉政文化的基本特征是（）
A.先进性B.传承性C.群众性D.广泛性
■对权力制约和监督的制度包括（）
A.党内情况通报制度B.重大决策征求意见制度
C.党务公开制度D.领导干部的民主生活会制度
■制度问题具有（）
A.根本性B.全局性C.稳定性D.长期性
■教育是（），制度是（），监督是（）
A.基础B.保证D.关键
三、判断题
1.对权力进行监督和制约，是惩治和预防腐败体系中的关键。正确
2.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确
3.共产党是为人民服务的，权力来源于人民，服务于人民，受人民监督。正确
4.思想道德教育可以套用其他制度和方法。错误
5.责任本身是一种法律形式，也是提高制度质量的一种方法。正确
6.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。错误
7.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。错误
8.机制不好，好人也会犯错误。正确
9.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确
10.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确
■权力具有腐化作用。正确
■一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。
■制度的设计必须切合实际，否则很难保证其执行力。
正确 正确
第三篇：惩治和预防腐败体系实施办法
山西国际能源集团有限公司
惩治和预防腐败体系实施办法
为全面贯彻党的十七大精神，认真落实上级党组织有关建立健全惩治和预防腐败体系文件精神，扎实推进山西国际能源集团系统惩治和预防腐败体系建设，结合我公司实际，特制定本实施办法。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以生产经营为中心，服务企业发展；坚持与时俱进，不断完善；坚持惩防并举、重在建设；坚持系统构建，突出重点；坚持求真务实，注重实效。经过今后５年的扎实工作，初步建成我公司的惩治和预防腐败体系，为企业廉洁、和谐、快速、健康发展提供有力保证。
二、加强反腐倡廉教育
集团公司及所属企业要把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育的总体部署，在广大党员干部中开展理想信念、职业道德、作风纪律、遵章守纪和廉洁诚信教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，增强责任感和法纪观念，能忠实履职、坚持原则、诚实守信、廉洁从业。
企业管理人员要加强学习，提高自身素质。通过学习法律、法规、党的纪律，强化法纪意识；学习专业知识、管理理论，提高业务水平和管理能力；学习政治理论、党的政策，提高思想认识，筑牢思想道德防线，提高自身对各种诱惑的免疫力。
三、完善反腐倡廉制度
（一）完善对管理层权力的制约和监督制度
集团公司将不断加强所属企业董事会、经理层、监事会的建设，规范权责，完善公司法人治理结构，有效提高企业规避经营风险的能力。各所属企业要按照公司章程的有关规定，重大事项必须经董事会决定。要规范企业重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用（“三重一大”）的操作程序，明确“三重一大”事项具体范围，严格按照议事规则和决策程序进行决策。推进职工代表大会参与企业管理，完善企业重要工作情况通报、重大问题请示报告和决策征求意见等项制度。
（二）完善企务公开的监督制度
各企业要建立和完善企务公开制度，将其作为一项基本的企业管理制度，进一步规范企务公开的内容、形式和程序，确保取得实效，及时把涉及企业发展规划、投资及生产经营重大决策方案、改革改制方案、生产经营目标及完成情况、工程建设的招标投标情况、大宗物资采购供应情况、重要规章制度、员工技术职称的评聘及干部任免情况、工资奖金分配与福利情况、企业领导人员廉洁自律规定执行情况等的重要事项向职工进行公开。通过定期召开职工代表大会、企业情况发布会，设立固定的企务公开栏，印发文件、简报，建立内部信息网络等方式，及时公开生产经营重大事项及职工关注的热点、焦点问题。充分发挥企务公开在加强企业管理、促进对管理层的监督、扩大基层民主、协调劳动关系、维护职工合法权益、推动企业廉政建设等方面的重要作用。企务公开要保证内容真实、时间及时、程序符合规定；每年要组织职工要对企务公开情况进行评议，班子成员要将企务公开情况纳入个人述职报告，集团公司要定期检查各企业企务公开的执行情况。
（三）完善企业生产经营管理规章制度
完善集团本部及各所属企业经营预算制度，改进预算编制，用预算控制各项费用支出；完善对外投资程序，加强对投资项目的监管；加强资金管理，规范财务核算，健全财务管理内控制度；完善内部审计制度，开展领导干部任期经济责任审计，做到离任必审；加强企业内部专项审计，对生产经营中发现的问题，有针对性地开展审计，及时查明原因，解决问题。
所属企业在燃料、材料、设备采购和外部劳务录用中要全面采用招标方式，完善招标程序，规范招标工作，做到公开、公正、公平，各企业不得以任何理由规避招标或违反招标程序。未经集团公司批准，所属企业不得对外投资或提供担保，对于投资较大的技改工程必须报经集团公司批准后才可实施。所属发电企业要加强对燃料、原料、材料的采购、验收、库存、使用管理；完善审批程序，多方参与，加强监督，公开程序，阳光操作；制定严密的制度，堵塞漏洞，严格管理，防止吃回扣、内外勾结、违规操作等不规行为，发现问题，严肃惩处相关人员。
要抓住企业在招标、采购、销售、投资、担保、产权交易等重要环节，总结经验，分析易发问题，制定防范措施，规范工作流程，构建用制度管人，按程序办事的有效机制，培育人人严格贯彻执行规章制度的良好环境。
（四）完善工程基建项目的招投标管理制度
各企业在基建项目建设时，必须要通过公开招标方式选择项目的设计、设备供应、施工、监理、总承包单位；推行基建项目EPC总承包，经公开招标确定总承包单位，不仅能降低造价，提高投资效益，而且能减少招标次数，从源头上减少或杜绝在招标中易发的腐败现象。严格依照《招标投标法》和有关主管部门规定的程序、办法及要求组织实施，坚持公开、公平、公正
和诚实信用的原则，严格遵照招标程序选定中标单位，杜绝人为操作及不规范的运作。要及时将招标过程及结果报集团公司有关部门认可、备案，对重大项目招标要报请省级以上的监管部门参与监督，要确保招标过程及结果经得起上级有关部门的审计、检查。
（五）完善企业管理人员选用及考核制度
建立与现代企业制度要求相适应的选人用人机制，实行公开选拔、竞争上岗、能上能下的管理层聘用制度；员工择优录用、能进能出的用人制度；收入与绩效挂钩的分配制度。对所属企业管理层采取经营业绩考核制度，制定科学的考核指标及方式，考核结果、奖惩、干部选拔相挂钩，强化企业管理层的领导责任。完善管理层人员的薪酬和职务消费制度，根据经营业绩合理定薪，规范企业领导人员的职务消费标准。
（六）健全责任追究制度
建立健全集团所属企业重大损失责任追究制度和企业负责人重大决策失误追究制度；对不履行或不认真履行职责，发生违规经营、违法违纪、失职渎职等行为，给企业造成重大损失或出现严重质量事故、安全事故、影响企业正常生产、影响稳定的事件，给企业形象造成严重影响的，坚决按照责任追究制度的规定对相关人员追究责任。
四、强化监督制约机制
集团公司将通过指标考核、审计检查、纪检督察等方式，考核下属企业管理层的经营业绩，检查廉洁从业等情况。所属企业要重点加强对干部人事、财务资金、会计核算、预算编制、企业投融资、担保、招标、物资采购及管理、工程结算、产品营销、产权交易等易于产生腐败现象的经营活动的监督，规范操作程序，形成科学的制度。实行对燃料采购、物资管理、工程招标等重要岗位的轮岗交流力度。要充分发挥基层党组织监督、纪检监督、监事会监督、群众监督等的合力作用，最大限度地防止权力滥用，通过有效监督，推进企业生产经营规范化管理。
五、不断改进管理模式
在经过多年的实践探索后，我集团公司形成了行业内先进的管理模式，在集团本部采用扁平化组织结构、对下属公司按照“三个一”模式管理、在下属控股电厂推行“一体化管理、契约式经营”的模式、在工程建设中推行国际通用的EPC总承包，这些模式保证了企业健康、高效、廉洁运行。公司要在继续推进现有先进管理模式的基础上，紧跟管理思想、管理理论的发展，借鉴国内外先进的管理方法，紧密结合企业实际，不断探索，进行管理理念创新、企业文化创新、管理模式创新，以及反腐倡廉制度的创新，为企业持续、健康发展，增强市场竞争力提供坚实的保证。
六、严肃查处腐败案件
集团公司将严肃查处企业在经营管理活动中的违纪违法案件；违反规定，擅自决策，违规操作，造成企业损失的案件；因工作失职、渎职，发生重大安全质量责任事故的案件；贪污受贿、挪用公款、私分企业资产的案件；违反工程建设、物资设备采购、外部劳务录用招标规定，以权谋私，非法获得或为亲友谋取非法利益等侵害企业利益的案件。
坚持查办案件与防范腐败相结合，注重转化办案成果。加强对案件发生特点和规律的研究，剖析深层原因，形成案件剖析报告；查找管理缺陷，完善规章制度，堵塞管理漏洞，改进管理方式，发挥办案的治本作用。
七、切实抓好工作落实
集团所属企业党委要切实担负起领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，严密部署，统筹安排，分工协作，责任到人，明确措施，整体推进，取得成效。党委书记负总责，班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，纪委要履行党章赋予的职责，发挥组织协调作用，协助党委抓好落实。
集团公司每年要对所属企业针对此项工作落实情况进行专项检查，发现问题，追究相关领导的责任；将把贯彻落实情况列入对企业领导班子考核评价范围，作为工作实绩评定和干部选拔的重要依据。各所属企业要根据本实施办法，结合自身实际，详细制定本单位的实施细则；并以此为契机，完善各项管理制度，提升经营管理水平，促进企业更好的发展。
中共山西国际能源集团有限公司党委
第四篇：惩治和预防腐败体系实施办法
为了深入贯彻《温州市反腐倡廉防范体系实施方案》（温委发[～]68号）的精神，按照市委第九次党代会提出的构建反腐倡廉防范体系的要求，结合我市科技工作实际，特制定本实施方案。
一、构建惩治和预防～体系的总体思路和工作目标
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕建设“一港三城”、打造“科技强市”的战略目标，坚持建立与科技事业改革发展大局相适应，坚持教育、制度、监督三者并重，坚持系统性、科学性、可行性相统一，坚持继承与创新相结合，逐步加大治本力度，着力构建适应社会主义市场经济要求，符合我市科技工作实际的惩治和预防～体系，为实施科技强市战略提供坚强有力的政治保证。
2、工作目标。力争至～年，初步建立起与社会主义市场经济相适应的惩治和预防～体系，使科技系统的党员干部廉洁从政更加规范，部门的党风和行风明显好转，对党员干部行使权力的监督切实得到加强，对～现象的预防和治理取得显著成效，最大限度地降低～发生率，反腐倡廉工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
二、创新管理机制，规范约束党员干部的从政行为
3、健全用人机制，推进干部人事制度改革
——严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》。要认真执行《干部任用条例》的各项规定，进一步规范科技系统干部选拔、推荐、考察、酝酿、讨论、任用等程序和方法，对本级管理的干部任用，不符合条例规定的不提名不上会；对下级报来的干部任用，不符合条例规定的不审批。单位党政主要领导要带头严格执行《干部任用条例》，坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。要进一步完善干部选拔任用工作的民主监督制度，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、监督权。
——深化干部人事制度改革。根据《国家公务员暂行条例》和《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，按照党管干部、德才兼备、廉浩自律、群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行竞争上岗，逐步形成优秀人才脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制。同时，完善干部轮岗制度。
——完善干部考核制度。进一步完善机关工作人员考核制度，抓好平时考核和考核。建立对直属单位领导班子成员目标责任制考核、聘任到期综合考核制度。领导干部因失职而造成重大决策失误，导致重大损失的，应引咎辞职或责令辞职，具体办法按照《党政领导干部辞职暂行规定》执行，对不称职、不胜任现职的领导干部进行调整。
4、加强项目管理，创新科技管理体制
——深化改革，完善科技管理体制。逐步建立项目决策、管理过程中相互制约机制。以经费配置、使用为重点，对决策、执行等重要环节进行改革，从体制上确保科技管理行政行为和科技资源配置的科学性、公正性。在坚持成果评奖的公示制基础上，逐步做到科技经费投入向社会公开，接受群众的监督，真正做到公开、公平、公正。
——合理竞争，将项目立项机制由指令性计划机制向公平竞争机制转变。大力倡导通过招投标、委托决策程序，力求为企业选择技术依托单位转变成由科技部门出题目、企业和技术依托单位自由结对接标，争取在制造业信息化工程等项目中先做试点。同时，依托网上技术市场，广泛征集社会科技重大研究课题和技术难题，科学设计，通过合理竞争，实现科技资源优化配置。
——强化监督，从重立项轻管理向立项和实施全程管理并重转变。配合有关部门，建立项目管理数据库，实时跟踪项目的实施情况，加大监督检查力度，对重大项目、重点项目试行审计，对一般项目要做好跟踪管理。建立项目责任人信用登记制度，加强诚信教育。
5、转变工作作风，全面推进机关自身建设
——深化机关效能建设。已经出台的各项制度要不折不扣地执行，“四条禁令”要继续严格执行；同时，进一步完善和落实政务公示制、服务承诺制、首问责任制和一次性告知制以及AB岗工作制等制度，做到有章可循，依法办事。努力强化机关工作人员的责任意识和效率意识，切实转变工作作风。以创建文明机关为载体，使我局内部管理更加规范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明办公，按照文明行为规范手册规定要求，进一步规范机关工作人员办事行为。
——积极推进政务公开。进一步完善政务公开制度，科技部门可公开的事项必须公开，必须接受群众监督。要公开各处室的职责范围，制定并公示办事程序流程图，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律及承办部门、承办人员、负责人姓名等内容。加强电子政务建设，提高行政行为的透明性和行政管理的效率。
三、加强监督机制，提升科技系统廉政建设整体水平
6、进一步加强党内监督。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的各项制度，坚持民主集中制，严格执行局《党委议事规则》和局《工作规则》。局党委要严格按照有关要求，对涉及重大决策、干部任免、重大科技项目安排等，须经过党委会、办公会集体研究决定。党委会、办公会作出的决定，领导班子成员按照个人分工的原则认真贯彻执行，并承担工作责任。要定期召开民主生活会，积极开展批评和自我批评。健全党内情况通报和重大决策征求意见制度，充分发挥领导班子内部和广大党员的监督作用。局纪检部门要认真履行职能，协助局党委切实加强对各级领导班子及其成员的监督。通过健全和完善党内监督制约机制，实现党内监督工作的程序化和制度化。
7、进一步加强对执行党风廉政建设责任制的监督。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，要重点抓好以下三个环节
：一要进一步抓好责任分解。结合落实《惩治和预防～体系实施意见》，进一步抓好目标任务和责任的分解，确保责任到位，工作落实。二要严格责任考核。要进一步建立和完善责任考核制度，完善领导干部述职述廉制度，强化责任考核的规范性、有效性，并将责任考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三要落实责任报告制度。党政领导班子成员每年要报告本人廉洁从政和执行党风廉政建设责任制情况。每年年底局属各单位党组织，要上报党风廉政责任制落实情况。
8、进一步拓宽监督渠道，保障群众的监督权和知情权。充分发挥社会各界的监督作用。不定期召开座谈会，直接征集社会各界对科技部门党风廉政建设工作的意见和建议，促进决策的科学化和民主化。要坚持开展民主生活会征求意见和评议活动，认真做好群众来信来访工作，切实纠正群众反映的突出问题。
四、完善教育机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线
9、完善学习制度。坚持和完善党委理论学习中心组学习制度，以党委中心组的学习推动和带动全系统党员干部的理论学习。要进一步完善领导干部每年一次上廉政党课教育制度，积极探索廉政宣传教育的新方法,加强对党员干部特别是领导干部身的廉洁从政教育，积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局。
10、改进教育方法。一是要自学与集中学习相结合，提倡学习自觉性，同时加强集中学习，充分发挥正面宣传和警示教育的作用。二是坚持专题教育和常规教育相结合，既要做到教育的全面性又要注意突出重点，结合实际，针对某一时期进行专题教育，解决某一方面的问题。三是要坚持普遍教育与个别教育相结合。党风廉政教育在进行整体教育的同时，要注意苗头性、倾向性问题的教育，针对某一时期某一个突出的问题进行个别教育。
11、增强教育实效。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内章程，突出围绕党的十六届三中全会、四中全会精神的学习，使全体党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“八项要求”；进一步确立科学的发展观、正确的政绩观和加强执政能力建设的观念。通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住各种考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。
五、加强对构建惩治和预防～体系的组织领导
12、加强统一领导。坚持党委统一领导、处室各负其责、依靠群众支持和参与的反～领导体制和工作机制，形成构建惩治和预防～体系的整体合力。建立和健全全系统纪检监察工作机构和组织网络。
13、严格落实责任。严格执行党风廉政建设责任制，落实“三个全面领导责任”，即局党委对全局党风廉政建设负全面领导责任；局领导对分管业务处室和局属单位党风廉政建设负全面领导责任；各处室、单位负责人对本处室、单位党风廉政建设负全面领导责任。
14、认真履行职责。局属各单位纪检部门要加强自身建设，加大“塑形象、严教育”活动力度，不断提高自身素质，以适应新形势下反腐倡廉政各项工作的需要。要积极发挥职能作用，协助党委落实好防范～的各项工作任务。加强对惩治和防范～工作的指导、协调、监督和检查。
15、局机关各处室、局属各单位依据本实施方案，结合工作实际，明确工作任务，抓好贯彻落实。要把构建惩治和预防～体系作为实施科技强市战略，融入各处室、各单位业务，一起研究、一起部署、一起落实。
第五篇：惩治和预防腐败体系实施办法
为了深入贯彻《温州市反腐倡廉防范体系实施方案》（温委发[2004]68号）的精神，按照市委第九次党代会提出的构建反腐倡廉防范体系的要求，结合我市科技工作实际，特制定本实施方案。
一、构建惩治和预防腐败体系的总体思路和工作目标
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕建设“一港三城”、打造“科技强市”的战略目标，坚持建立与科技事业改革发展大局相适应，坚持教育、制度、监督三者并重，坚持系统性、科学性、可行性相统一，坚持继承与创新相结合，逐步加大治本力度，着力构建适应社会主义市场经济要求，符合我市科技工作实际的惩治和预防腐败体系，为实施科技强市战略提供坚强有力的政治保证。
2、工作目标。力争至2008年，初步建立起与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系，使科技系统的党员干部廉洁从政更加规范，部门的党风和行风明显好转，对党员干部行使权力的监督切实得到加强，对腐败现象的预防和治理取得显著成效，最大限度地降低腐败发生率，反腐倡廉工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
二、创新管理机制，规范约束党员干部的从政行为
3、健全用人机制，推进干部人事制度改革——严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》。要认真执行《干部任用条例》的各项规定，进一步规范科技系统干部选拔、推荐、考察、酝酿、讨论、任用等程序和方法，对本级管理的干部任用，不符合条例规定的不提名不上会；对下级报来的干部任用，不符合条例规定的不审批。单位党政主要领导要带头严格执行《干部任用条例》，坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。要进一步完善干部选拔任用工作的民主监督制度，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、监督权。——深化干部人事制度改革。根据《国家公务员暂行条例》和《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，按照党管干部、德才兼备、廉浩自律、群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行竞争上岗，逐步形成优秀人才脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制。同时，完善干部轮岗制度。——完善干部考核制度。进一步完善机关工作人员考核制度，抓好平时考核和考核。建立对直属单位领导班子成员目标责任制考核、聘任到期综合考核制度。领导干部因失职而造成重大决策失误，导致重大损失的，应引咎辞职或责令辞职，具体办法按照《党政领导干部辞职暂行规定》执行，对不称职、不胜任现职的领导干部进行调整。
4、加强项目管理，创新科技管理体制——深化改革，完善科技管理体制。逐步建立项目决策、管理过程中相互制约机制。以经费配置、使用为重点，对决策、执行等重要环节进行改革，从体制上确保科技管理行政行为和科技资源配置的科学性、公正性。在坚持成果评奖的公示制基础上，逐步做到科技经费投入向社会公开，接受群众的监督，真正做到公开、公平、公正。——合理竞争，将项目立项机制由指令性计划机制向公平竞争机制转变。大力倡导通过招投标、委托决策程序，力求为企业选择技术依托单位转变成由科技部门出题目、企业和技术依托单位自由结对接标，争取在制造业信息化工程等项目中先做试点。同时，依托网上技术市场，广泛征集社会科技重大研究课题和技术难题，科学设计，通过合理竞争，实现科技资源优化配置。——强化监督，从重立项轻管理向立项和实施全程管理并重转变。配合有关部门，建立项目管理数据库，实时跟踪项目的实施情况，加大监督检查力度，对重大项目、重点项目试行审计，对一般项目要做好跟踪管理。建立项目责任人信用登记制度，加强诚信教育。
5、转变工作作风，全面推进机关自身建设——深化机关效能建设。已经出台的各项制度要不折不扣地执行，“四条禁令”要继续严格执行；同时，进一步完善和落实政务公示制、服务承诺制、首问责任制和一次性告知制以及AB岗工作制等制度，做到有章可循，依法办事。努力强化机关工作人员的责任意识和效率意识，切实转变工作作风。以创建文明机关为载体，使我局内部管理更加规范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明办公，按照文明行为规范手册规定要求，进一步规范机关工作人员办事行为。——积极推进政务公开。进一步完善政务公开制度，科技部门可公开的事项必须公开，必须接受群众监督。要公开各处室的职责范围，制定并公示办事程序流程图，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律及承办部门、承办人员、负责人姓名等内容。加强电子政务建设，提高行政行为的透明性和行政管理的效率。
三、加强监督机制，提升科技系统廉政建设整体水
平
6、进一步加强党内监督。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的各项制度，坚持民主集中制，严格执行局《党委议事规则》和局《工作规则》。局党委要严格按照有关要求，对涉及重大决策、干部任免、重大科技项目安排等，须经过党委会、办公会集体研究决定。党委会、办公会作出的决定，领导班子成员按照个人分工的原则认真贯彻执行，并承担工作责任。要定期召开民主生活会，积极开展批评和自我批评。健全党内情况通报和重大决策征求意见制度，充分发挥领导班子内部和广大党员的监督作用。局纪检部门要认真履行职能，协助局党委切实加强对各级领导班子及其成员的监督。通过健全和完善党内监督制约机制，实现党内监督工作的程序化和制度化。
7、进一步加强对执行党风廉政建设责任制的监督。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，要重点抓好以下三个环节：一要进一步抓好责任分解。结合落实《惩治和预防腐败体系实施意见》，进一步抓好目标任务和责任的分解，确保责任到位，工作落实。二要严格责任考核。要进一步建立和完善责任考核制度，完善领导干部述职述廉制度，强化责任考核的规范性、有效性，并将责任考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三要落实责任报告制度。党政领导班子成员每年要报告本人廉洁从政和执行党风廉政建设责任制情况。每年年底局属各单位党组织，要上报党风廉政责任制落实情况。
8、进一步拓宽监督渠道，保障群众的监督权和知情权。充分发挥社会各界的监督作用。不定期召开座谈会，直接征集社会各界对科技部门党风廉政建设工作的意见和建议，促进决策的科学化和民主化。要坚持开展民主生活会征求意见和评议活动，认真做好群众来信来访工作，切实纠正群众反映的突出问题。
四、完善教育机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线
9、完善学习制度。坚持和完善党委理论学习中心组学习制度，以党委中心组的学习推动和带动全系统党员干部的理论学习。要进一步完善领导干部每年一次上廉政党课教育制度，积极探索廉政宣传教育的新方法,加强对党员干部特别是领导干部身的廉洁从政教育，积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局。
10、改进教育方法。一是要自学与集中学习相结合，提倡学习自觉性，同时加强集中学习，充分发挥正面宣传和警示教育的作用。二是坚持专题教育和常规教育相结合，既要做到教育的全面性又要注意突出重点，结合实际，针对某一时期进行专题教育，解决某一方面的问题。三是要坚持普遍教育与个别教育相结合。党风廉政教育在进行整体教育的同时，要注意苗头性、倾向性问题的教育，针对某一时期某一个突出的问题进行个别教育。
11、增强教育实效。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内章程，突出围绕党的十六届三中全会、四中全会精神的学习，使全体党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“八项要求”；进一步确立科学的发展观、正确的政绩观和加强执政能力建设的观念。通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住各种考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。
五、加强对构建惩治和预防腐败体系的组织领导
12、加强统一领导。坚持党委统一领导、处室各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成构建惩治和预防腐败体系的整体合力。建立和健全全系统纪检监察工作机构和组织网络。
13、严格落实责任。严格执行党风廉政建设责任制，落实“三个全面领导责任”，即局党委对全局党风廉政建设负全面领导责任；局领导对分管业务处室和局属单位党风廉政建设负全面领导责任；各处室、单位负责人对本处室、单位党风廉政建设负全面领导责任。
14、认真履行职责。局属各单位纪检部门要加强自身建设，加大“塑形象、严教育”活动力度，不断提高自身素质，以适应新形势下反腐倡廉政各项工作的需要。要积极发挥职能作用，协助党委落实好防范腐败的各项工作任务。加强对惩治和防范腐败工作的指导、协调、监督和检查。
15、局机关各处室、局属各单位依据本实施方案，结合工作实际，明确工作任务，抓好贯彻落实。要把构建惩治和预防腐败体系作为实施科技强市战略，融入各处室、各单位业务，一起研究、一起部署、一起落实。
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