第一篇：2011年城市环境综合整治考核细则
2011年环境综合整治考核细则
一、环境综合整治职责部门考核（100分）
（一）“门前五包”考核细则（20分）
1、卫生（6分，每发现一处不符合要求扣0.2分）：各单位（含下属单位）临街人行道、绿化带和可视范围内的墙体建筑、院落（以下简称责任区）无卫生死角、无零星垃圾，无污水横流现象；签订生活（建筑）垃圾代运合同，不私自乱运乱倒垃圾；冬季降雪后及时清扫。
2、绿化（3分，每发现一处不符合要求扣0.1分）：责任区内空地及时绿化，无裸土现象；管理好绿化设施及苗木，无死株、杂草丛生现象；实施拆墙透绿。
3、容貌（6分，每发现一处不符合要求扣0.1分）：责任区内（包括单位产权出租房屋）建筑物、构筑物墙面整洁，及时粉刷、维护；无乱写乱画及野广告；单位产权出租房屋的门头牌匾规范；实施楼体亮化，并按照规定及时亮灯。
4、设施（3分，每发现一处不符合要求扣0.1分）：责任区内配置垃圾收集设施，损坏及时维修，并保持周围整洁；搞好责任区内的硬化。
5、秩序（2分，每发现一处不符合要求扣0.1分）：责任区门前无乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱占、乱扯乱挂、乱停乱放，秩序良好。
（二）管理职责分工及考核（80分）
1、住建委：
①城市亮化整治：城市主要道路两侧建（构）筑物及公共场所，按照标准要求设置景观照明设施，加强亮化设施的维护管理和日常亮灯监控管理，亮化设施完好率达到90%。加快路灯建设，及时更换老化、破损路灯，确保亮灯率98%以上。（10分，每发现一处不符合要求扣0.1分）
②临街建筑和市政设施整治：整治主要道路两侧、重点部位周边、城市出入口、公路沿线建筑，改造破旧质差建筑，保持整洁美观。禁止违章开挖城市道路，保持城市道路路面完好。完善市政设施，做好井盖、沟盖、雨箅等公用设施的维护维修工作，对破损丢失的及时更换。（20分，每发现一处不符合要求扣0.5分）
③园林绿化整治：加快园林绿化和景观建设，实行拆墙透绿改造，重点
区域、场所周边逐步推进立面垂直绿化，实施城市园林绿地精细化管理。严厉打击各种破坏和占压绿化带的非法行为，做好美国白蛾防治工作，确保绿化苗木健康生长。（20分，每发现一处不符合要求扣0.5分）
④环境卫生整治：巩固主次道路保洁质量，提高道路机械化清扫率、冲刷洒水率。加大城市公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施建设改造管理力度，垃圾粪便无害化处理率达到95%以上。加强对车辆带泥上路的巡查和监管，打击乱倒渣土和乱扔垃圾行为，提高卫生保洁水平。（20分，每发现一处不符合要求扣0.5分）
⑤督导所属单位做好门前五包：环卫绿化管护中心、市政处、玫城公园、检测站、铸诚集团、港华燃气。（5分，标准分值为0.83分，按得分比例计分。）
⑥配合其他责任单位做好环境综合整治工作。（5分，每发现一次不积极配合扣0.5分。）
2、城管执法局
①违法违章建设整治：坚决制止、有效遏制违法违章建设行为，对新产生的违法违章建设发现一处，查处一处，确保2011年违法违章建设零增长。对既有违法违章建设实施分类处理，形成规范有序的建设市场秩序。（20分，每发现一处不符合要求扣1分。）
②占道经营整治：坚持疏堵并举、标本兼治，主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范，取缔主要道路及广场占道经营的固定摊点、流动商贩，查处店外经营行为，年内基本实现退路进厅经营。取缔沿街非法占道的废品回收点、售煤点、马路加工点，退路还民，确保道路畅通。（20分，每发现一处不符合要求扣0.2分。）
③广告牌匾整治：规范户外广告牌匾使用性质、外观设计、材料质地、时限标准，做到内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固。限期拆除更换破损、脏污、参差不齐等影响市容的户外广告和门头牌匾。城市建筑立面除规划设计预留位置外，一般不得设置墙体广告。单位名称牌匾和建筑物名称牌匾应当根据有关规定，在不影响整体周边环境的前提下规范设置。（15分，每发现一处不符合要求扣0.2分。）
④建筑渣土整治：全面巡查，重点监管，集中整治渣土清运，查处乱倒、撒漏渣土行为，建设工程监管率达到100%，建筑渣土处置率达到95%以上，建筑渣土密闭、规范化运输率达到95%以上。（20分，每发现一处不符合要求扣0.2分。）
⑤配合其他责任单位做好环境综合整治工作。（5分，每发现一次不积极配合扣0.5分。）
3、公安局
①严查交通违法行为，提高机动车、非机动车和行人守法率。（35分，每发现一处不符合要求扣0.5分。）
②实施重点路段、易堵路口综合治理，加大治乱保畅力度，提高道路通行能力，确保道路畅通。（20分，每发现一处不符合要求扣0.2分。）
③规范停车管理，加强停车场规划建设，缓解停车难问题。（15分，每发现一处不符合要求扣0.2分。）
④督导所属单位做好门前五包：交警大队、救援中心、城区派出所、城关派出所、看守所、巡防大队。(5分，标准分值为0.83分，按得分比例计分。)⑤配合其他责任单位做好环境综合整治工作。（5分，每发现一次不积极配合扣0.5分）
4、交通运输局
①取缔所有县乡道干线公路上的集贸市场和占道经营场所，开展绿化美化，改善道路沿线居民生活环境。（20分，每发现一处不符合要求扣0.2分）
②清理占用公路打场晒粮，完善交通标志、信号设施，规范车辆及行人交通行为，保持良好的交通秩序。（20分，每发现一处不符合要求扣0.5分）
③机动车清洗站点管理规范有序。（15分，每发现一次不符合要求扣0.1分）
④加强出租车管理，打击取缔“黑出租”。（15分，每发现一处不符合要求扣0.2分）
⑤督导所属单位做好门前五包：交管所、客运公司、长途汽车站、客运中心。（5分，标准分值为1.25分，按得分比例计分。）
⑥配合有关责任单位做好环境综合整治工作。（5分，每发现一次不积极配合扣0.5分）
5、公路局
①取缔所有国省道干线公路上的集贸市场和占道经营场所，开展绿化美
化，改善道路沿线居民生活环境。（20分，每发现一处不符合要求扣0.2分）
②清理占用公路打场晒粮，完善交通标志、信号设施，规范车辆及行人交通行为，保持良好的交通秩序。（20分，每发现一处不符合要求扣0.5分）
③督导所属单位做好门前五包。（5分）
④配合有关责任单位做好环境综合整治工作。（5分，每发现一次不积极配合扣0.5分）
6、卫生局（100分）
①对各类饮食摊点和食品加工点按照《食品安全法》的要求规范管理，达到餐饮摊点布局合理、退路进厅、“三证”（卫生许可证、健康证、营业证）齐全、从业人员着装整洁、持证上岗等要求。（40分，每发现一处不符合要求扣0.2分。）
②取缔沿街小“锅头”，规范烧烤点和店外宰杀点，禁止露天加工食品，流动摊贩和临时性餐饮摊点必须遮挡经营，符合食品卫生要求。（40分，每发现一处不符合要求扣0.2分。）
③督导所属单位做好门前五包：中医院、县医院、疾控中心、妇幼保健站、皮防所。（15分，每单位标准分值为3分，按得分比例计分。）
④配合其他责任单位做好环境综合整治工作。（5分，每发现一次不积极配合扣0.5分）
7、工商局
①督促市场主办方加强对城区各农贸市场的卫生基础设施建设，加大市场保洁力度，垃圾日产日清。（30分，每发现一处不符合要求扣0.2分）
②彻底整治市场内部、出入口及周边环境，做到划行归市，货物摆放整齐，无乱扔乱倒、乱停乱放、乱摆摊点、乱贴乱画现象，确保各市场整洁有序。（25分，每发现一处不符合要求扣0.2分）
③督促个体工商户做好门前五包。（15分，每发现一次不符合要求扣0.2分）
④督导所属单位做好门前五包。（5分）
⑤配合有关责任单位做好环境综合整治工作。（5分，每发现一次不积极配合扣0.5分）
8、房管中心
①加强居民小区环卫保洁、绿化养护与公用设施整修，及时解决严重影
响居民正常生活的房屋漏雨、下水道堵塞、污水冒溢、噪声污染等问题。规范管理物业服务业企业，提高居民满意度。（45分，每发现一处不符合要求扣0.5分。）
②加大住宅小区内违法建设查处拆除力度，规范管理营业用房和商业网点，取缔占道经营。（30分，每发现一处不符合要求扣0.5分。）
③配合有关责任单位做好环境整治工作。（5分，每发现一次不积极配合扣0.5分）
9、工业园区管委会
督导工业园区内各企业做好门前五包：力宽、惠丰耐磨工业、董老大、众诚铸造、格兰压缩机、弘正、黄河特钢、新新太阳能、迪声电子、济锅华源锅炉、玛钢管件、天力轴承、越宫钢构、应天生物、汇源齿轮、弘呈机械、伊利、仁和中药。（80分，各单位标准分为4.44分，按得分比例计分）
10、榆山办事处
①落实城中村和城乡结合部城乡环卫一体化管理体系，建立健全“集中收集、统一清运、无害化处理”的生活垃圾集中处置方式，做到人员到位、设施到位、管理到位。（20分，每发现一处不符合要求扣0.5分。）
②加快城中村改造，及时制止和消除乱摆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱扔乱倒等“八乱”现象和“三大堆”，做到无保洁盲区、无垃圾死角、无违法违章建设。（20分，每发现一处不符合要求扣0.5分。）
③按照属地管理的原则，做好黄河路、财源街、振兴街、南门路、东沟市场路等街道的环境整治工作。（20分，每发现一处不符合要求扣0.2分。）
④协助督促所管辖的村（居）做好“门前五包”及环境整治工作。（15分，每发现一处不符合要求扣0.2分）
⑤配合有关责任单位做好环境综合整治工作。（5分，每发现一次不积极配合扣0.5分）
11、锦水办事处
①落实城中村和城乡结合部城乡环卫一体化管理体系，建立健全“集中收集、统一清运、无害化处理”的生活垃圾集中处置方式，做到人员到位、设施到位、管理到位。（20分，每发现一处不符合要求扣0.5分。）
②加快城中村改造，及时制止和消除乱摆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱扔乱倒等“八乱”现象和“三大堆”，做到无保洁盲区、无垃圾死角、无
违法违章建设。（20分，每发现一处不符合要求扣0.5分。）
③按照属地管理的原则，做好玫瑰街、文化街、玫苑路、青龙路等街道的环境整治工作。（20分，每发现一处不符合要求扣0.2分。）
④协助督促所管辖的村（居）做好“门前五包”及环境整治工作。（15分，每发现一处不符合要求扣0.2分）
⑤配合有关责任单位做好环境综合整治工作。（5分，每发现一次不积极配合扣0.5分）
12、教育体育局
督导所属单位做好门前五包：机关幼儿园、实验小学（含锦东校区）、四中、聋哑学校、老一中、新一中、实验中学、龙山小学、体育场、职教中心、青少年活动中心。（80分，各学校标准分值为7.27分，按各学校得分比例计分）
13、农办（农业局）
督导所属单位做好门前五包：水务局（含自来水公司）、畜牧局、田山电灌处、黄河河务局、种子站、龙泉公司。（80分，各单位标准分为13.3分，按得分比例计分。）
14、经信局
督导所属单位做好门前五包：供电公司、邮政局、联通公司、移动公司、电信公司、华煤矿业、福胶集团、玛钢厂、齐发药业、琦泉热电、裕腾药厂、化肥厂。（80分，各单位标准分值为6.67分，按得分比例计分。）
15、商务信息中心（100分）
督导所属单位做好门前五包：地税局、烟草局、盐务局、人寿、中行、建行、农行、工行、农信社、邮政银行、石油公司、百龙超市、百货大楼、平阴商场、心连心超市、益康超市、金冠超市、物资局、齐鲁银行、华泰人寿。（100分，各单位标准分值为5分，按得分比例计分。）
二、“门前五包”单位考核细则
（一）门前五包考核细则（100分）
1、卫生（30分，每发现一处不符合要求扣0.5分）：各单位（含下属单位）临街人行道、绿化带和可视范围内的墙体建筑、院落（以下简称责任区）无卫生死角、无零星垃圾，无污水横流现象；签订生活（建筑）垃圾代运合同，不私自乱运乱倒垃圾；冬季降雪后及时清扫。
2、绿化（10分，每发现一处不符合要求扣0.2分）：责任区内空地及时绿化，无裸土现象；管理好绿化设施及苗木，无死株、杂草丛生现象；实施拆墙透绿。
3、容貌（30分，每发现一处不符合要求扣0.5分）：任区内（包括单位产权出租房屋）建筑物、构筑物墙面整洁，及时粉刷、维护；无乱写乱画及野广告；单位产权出租房屋的门头牌匾规范；实施楼体亮化，并按照规定及时亮灯。
4、设施（10分，每发现一处不符合要求扣0.2分）：责任区内配置垃圾收集设施，损坏及时维修，并保持周围整洁；搞好责任区内的硬化。
5、秩序（20分，每发现一处不符合要求扣0.4分）：责任区门前无乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱占、乱扯乱挂、乱停乱放，秩序良好。
（二）门前五包单位名称（共110个单位）
县武装部、党校、法院、检察院、县工会、国土局、人力资源和社会保障局、审计局、水务局、畜牧局、计生委、老干局、粮食局、文广新局、环保局、机关事务管理局、环卫绿化管护中心、市政处、玫城公园、交警大队、救援中心、城区派出所、城关派出所、看守所、机关幼儿园、实验小学（含锦东校区）、四中、聋哑学校、老一中、新一中、实验中学、龙山小学、体育场、职教中心、物资局、地税局、田山电灌处、烟草局、盐业公司、中国人寿保险公司、黄河河务局、供电公司、中行、建行、农行、工行、农信社、邮政银行、邮政局、联通公司、移动公司、电信公司、石油公司、县煤矿、客运公司、客运中心、长途汽车站、福胶集团、玛钢厂、齐发药业、琦泉热电、裕腾药厂、化肥厂、龙泉公司、港华燃气、铸诚集团、工人文化宫、新华书店、种子站、自来水公司、粮食储备库、图书馆、电影院、博物馆、玫苑宾馆、百龙超市、百货大楼、平阴商场、心连心超市、益康超市、金冠超市、中医院、县医院、疾控中心、妇幼保健站、皮防所、力宽、惠丰耐磨工业、董老大、众诚铸造、格兰压缩机、弘正、黄河特钢、迪声电子、济锅华源锅炉、玛钢管件、天力轴承、越宫钢构、应天生物、汇源齿轮、弘呈机械、伊利、隆昌达实业有限公司、人民银行、齐鲁银行、华泰人寿、文化馆、仁和中药、巡防大队、青少年活动中心、检测站
二O一一年四月
第二篇：城市环境综合整治定量考核实施办法
城市环境综合整治定量考核实施办法(暂行)作者：环保局转贴自：本站原创点击数：42文章录入：admin文章属性：
(1988年12月27日国务院环境保护委员会)
第一条本办法根据国务院环境保护委员会第十三次会议通过的《关于城市环境综合整治定量考核的决定》制定。
第二条城市环境综合整治定量考核范围，各省、自治区考核的城市，由各省、自治区人民政府自行确定；国家将直接考核北京、上海、天津、石家庄、郑州、武汉、长沙、济南、哈尔滨、长春、沈阳、合肥、南京、杭州、福州、广州、南昌、南宁、贵阳、成都、昆明、西安、太原、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、呼和浩特、海口、大连、桂林、苏州等32个城市。
第三条城市环境综合整治定量考核项目，国家考核的32个城市，考核《关于城市环境综合整治定量考核的决定》附表所列的20项指标。各省、自治区考核的城市，除附表中列的大气总悬浮微粒年日平均值，二氧化硫年日平均值、饮用水源水质达标率、城市地面水COD平均值、工业固体废物综合利用率、区域环境噪声平均值、城市交通干线噪声平均值、城市人均绿地面积八项指标为必须考核的指标外，其它指标可根据各地的实际情况取舍和增补。
第四条各省、自治区人民政府，要对各市(包括国家直接考核的32个城市)的考核工作进行指导、监督、考评、并将每年的考核结果向群众公布，接受群众监督。
第五条城市环境综合整治定量考核工作，由城市政府负责。城市政府要组织有关部门，在摸清本市环境质量与综合整治工作现状的基础上，制定本届政府的环境保护目标和具体实施方案，并在本计划中分解，落实到基层。
第六条国家考核的32个城市政府，要组织环保、工业、城建、公安、卫生、物资、商业等有关部门按本办法的要求进行监测、统计与计分，并根据计分结果评价城市环境综合整治情况。
第七条城市环境综合整治定量考核，每年考核一次。国家考核的城市，次年2月底以前要将本市城市环境综合整治定量考核各项指标的完成情况、计分结果报国务院环境保护委员会办公室。各省、自治区人民政府要在次年3月底以前将本省、自治区考核城市(包括国家考核的32个城市)的各项指标完成情况与计分结果报国务院环境保护委员会办
公室。国务院环境保护委员会将对各省、自治区、国家考核的32个城市上报的考核结果进行审核并公布。
第八条关于20项考核指标的解释与计算方法见附件1。
第九条关于大气总悬浮微粒年日平均值、二氧化硫年日平均值、工艺尾气(SOX、NOX，粉尘)达标率、汽车尾气达标率，饮用水源水质达标率、城市地面水COD平均值、工业废水处理达标率、区域环境噪声平均值、城市交通干线噪声平均值9项指标的监测技术实施细则见附件2。
第十条前述9项监测指标的数据由城市环境监测站汇总、审查、报告(其中饮用水源水质达标率原来由卫生部门监测的，由卫生部门报告)；烟尘控制区覆盖率、万元产值工业废水排放量、工业废水处理率、工业固体废物综合利用率、工业固体废物处理、处置率5项指标由环境保护部门统计报告(其中烟尘控制区覆盖率由环境管理人员提供)，城市热化率，城市气化率、城市污水处理率、生活垃圾清运率、城市人均绿地面积5项指标由城建、公用部门报告，民用型煤普及率由物资或商业等部门报告。所有数据统报城市环境保护部门审核，汇总、计分。
第十一条指标计分要求
1、所有数据必须经实测、统计取得，要准确、完整、可靠。
2、数据处理与计算方法应规范化，严格执行附件规定要求。
3、各项统计指标的统计数值要与现行的环境统计、城建统计数值一致
第十二条各级政府要根据城市环境综合整治定量考核工作的要求，加强环境与污染源监测工作；加强环境与城建统计工作；加强各有关部门的组织与协调。
第十三条城市环境综合整治定量考核，从1989年开始，有关指标的监测、统计工作由1月1日起全面展开。条件尚不完全具备的，要逐步充实完善，边工作，边完善。第十四条各省、自治区人民政府可参照本办法精神，制定本地城市环境综合整治定量考核的具体办法。
第十五条本办法由国家环境保护局负责解释。
附件一
城市环境综合整治定量考核指标解释与计算方法
1、大气总悬浮微粒年日平均值，指建成区(不包括市辖县和郊区，下同)大气环境中测得的总悬浮微粒含量，按日计算的年平均值。计算方法见附件2。
2、二氧化硫年日平均值，指建成区大气环境中测得的二氧化硫含量，按日计算的年平均值。计算方法见附件2。
3、烟尘控制区覆盖率，指建成区内烟尘控制区面积与建成区总面积之比，计算公式：烟尘控制区覆盖率=建城区各烟尘控制区面积之和建城区总面积×100%
4、民用型煤普及率，指市区(不包括市辖县)城市居民、饮食服务，集体炊事使用的蜂窝煤量与上列三项民用煤总量之比。计算公式：民用型煤普及率=市区三项民用蜂窝煤量市区三项民用煤总量×100%
5、工艺尾气(SOX、NOX、粉尘)达标率，指建成区工矿企业生产工艺过程中有组织排放的工艺尾气，其中，达标的排放点工艺尾气排放量与全部应测排放点(应测指国家制定有排放标准的工业行业)工艺尾气排放量之比。计算公式：工艺尾气达标率=达标排放点工艺尾气排放量全部应测排放点工艺尾气排放量×100%
6、汽车尾气达标率，指城市汽车年检尾气所达标的汽车数与城市汽车拥有数之比。计算公式：汽车尾气达标率=年检汽车尾气达标的汽车数城市汽车拥有数×100%
7、饮用水源水质达标率，指从城市集中饮用水源中取水总量(湖泊、水库、河流、地下水)与取水中达到《生活饮用水卫生标准》之饮用水水源水质要求的数量的比例。初步确定这一指标只测14个项目(详见附件2)。计算公式：饮用水源水质达标率=(各水源达标的监测项目×各水源取水量)之和(14项×各水源地取水总量)×100%
8、城市地面水COD平均值，指市区内对城市环境影响最大的地面水体(已授权中国环境监测总站认定)COD的平均含量。计算方法见附件2。
9、万元产值工业废水排放量，指城市每万元工业总产值排放工业废水的量。计算公式：万元产值工业废水排放量=城市年排工业废水量城市年工业总产值
10、工业废水处理率，指市区内经过各种水处理装置处理的外排工业废水量与工业废水排放总水量之比，计算公式：工业废水处理率=经过处理外排的工业废水量工业废水排放总量×100%
11、工业废水处理达标率，指经过处理后达到国家排放标准(GB8978—88)(除烷基汞、苯(a)芘)的外排工业废水量与处理的工业废水水量之比。计算公式：工业废水处理达表率=处理达标外排的工业废水量经过处理的工业废水量×100%
12、区域环境噪声平均值，指市区环境噪声定期监测等效声级平均值。计算方法见附件2。
13、城市交通干线噪声平均值，指全市交通干线等效平均值。计算方法见附件2。
14、工业固体废物综合利用率，指综合利用的工业固体废物量与工业固体废物产生
量之比。计算公式：工业固体废物综合利用率=已综合利用的工业固体废物量工业固体废物产生量×100%
15、工业固体废物处理、处置率，指经过处理、处置的工业固体废物量与工业固体废物产生量之比。计算公式：工业固体废物处理、处置率=经过处理、处置的工业固体废物量工业固体废物产生量×100%
16、城市气化率(即居民用气普及率)指使用煤气、液化气、天然气、工业可燃气的市区非农业人口与市区非农业人口总数之比。计算公式：城市气化率=城市非农业用气人口数市区非农业人口总数×100%
17.城市热化率(即供热普及率)，指市区实际供热面积与需要供热面积之比。需要供热面积可根据当地实际情况由上级或企业自行确定。计算公式：城市热化率=市区实际供热面积市区需要供热面积×100%
18.城市污水处理率，指经过城市污水处理厂处理的生活污水、工业废水量占污水总量的比重。计算公式：城市污水处理率=污水处理量污水总量×100%
19、生活垃圾清运率，指市区生活垃圾与粪便清运量与产生量之比。计算公式：城市垃圾清运率=生活垃圾与粪便清运量生活垃圾与粪便产生量×100%
20、城市人均绿地面积(即人均公共绿地面积)，指城市市区内平均每人拥有的公共绿地面积，指各类开放的公园(包括植物园、陵园、游乐园、风景名胜公园等)、动物园、广场绿地、沙(湖)滨绿地和宽度在8米以上设置有行人休息设施的林荫道绿地面积与市区非农业人口之比。计算公式：城市人均绿地面积=市区公共绿地面积市区非农业人口×100%
第三篇：城市环境综合整治倡议书
迅速掀起城市环境综合整治青春潮 ——全市青少年积极参与城市环境综合整治工作倡议书
全市广大青年、共青团员、少先队员：
环境蕴含城市宜居品质，环境展现城市无限魅力。城市环境综合整治是建设和谐宜居新福州的必然要求，是提高群众幸福指数的迫切需要，也是省会青少年积极作为的宽广平台。城市环境综合整治需要青春你我热情参与，需要青春你我奋力攻坚。
为了在更高起点上建设宜居福州、文明福州、幸福福州，让我们共同的家园——福州变得更加开放、文明、幸福、和谐，日前市委、市政府作出了“奋战900天、大干120天”全力打好城市环境综合整治攻坚战的重要战略部署。我们真诚倡议：全市广大青年、共青团员、少先队员以“爱我家乡，美我榕城”为主题，迅速掀起城市环境综合整治青春潮。一要积极宣传、广泛动员，争当打好城市环境综合整治大会战的宣传员。让我们发挥联系广泛的优势，进一步激发广大群众支持环境综合整治的热情；积极宣传环境综合整治的目标任务、计划安排、美好前景，让群众知晓市委、市政府的坚强决心和工作举措；积极宣传开展环境综合整治是推动城市长远发展的重要战略举措，是提升群众幸福指数的民心工程，推动形成全民参与环境综合整治的良好氛围。二要迅速行动、主动作为，争当打好城市环境综合整治大会战的生力军。让我们弘扬“党有号召、团有行动”的传
统，迅速唱响“爱我家乡，美我榕城”主旋律，优质高效参与打好环境综合整治攻坚战；迅速投身青年突击队、青年志愿者、青年文明号和各类环境综合整治青春团队，从身边点滴做起，带头治理“脏、乱、差”；迅速参与共青团服务环境综合整治系列活动，争当打好城市环境综合整治大会战的生力军，为环境综合整治“三步走”战略顺利实施作贡献。
三要突出重点、奋力攻坚，争当打好城市环境综合整治大会战的突击队。让我们把握今年后四月，大干120天，自觉围绕交通秩序整治、“四绿工程”实施、内河综合整治和卫生死角治理等重点项目，参与打好环境综合整治攻坚战；自觉围绕“牛皮鲜”清理、占道摊点劝导、窗口优质服务和生态环境保护等力所能及的事情，持续开展青年志愿服务；自觉围绕公园环境整治、道路景观提升、马尾新城建设和重点工程动建等核心项目，扎实开展青年突击队竞赛。
全市广大青年、共青团员、少先队员，美丽福州是我家，靓化榕城你我他。让我们携手同心掀起环境综合整治青春潮，主动作为打好环境综合整治攻坚战，为推动福州科学发展跨越发展，加快建设开放、文明、和谐、幸福的新福州做出新贡献！
共青团福州市委员会
福州市青年联合会福州市少先队工作委员会
2012年9月15日
第四篇：“十二五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则
“十二五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则
第一部分 总 则
一、考核范围
（一）全市域：包括城区、郊区和市辖县、县级市。
（二）市辖区：包括城区、郊区，不包括市辖县、县级市。
（三）建成区： 按建设部 《城市建设统计指标解释》 的解释。“十 二五”期间“城市环境综合整治定量考核（以下简称“城考”）的建成区范围，是指市辖区建成区。
二、考核内容及形式
（一）考核内容： 每项指标均包括两部分内容：指标定量考核内容和工作定性考核 内容。
（二）考核形式： 指标定量考核：数据； 工作定性考核：城市上报自评结果；省级环保部门和环境保护 部按照《工作考核计分表》开展现场核查；现场核查对象包括现场 点位、下发的相关文件、有关部门正式发布的统计表、工作总结、成果通报等（如未正式发布的，以有关部门盖章为准）。
（三）考核计分： 指标定量考核为得分制，得分按计分方法计算；工作定性考核为 扣分制（注明“加分项”的除外），完成不得分，未完成即扣分（得 负分）。指标总得分为指标定量考核得分与工作定性考核扣分之和。省级环境保护部门对辖区内得分排名第一的城市和排名变动较大的城市进行现场审核，环境保护部对省级环境保护部门审核情况和 部分城市数据上报情况开展现场审核。如在环境保护部或省级环境保 护部门开展的监督、审核工作中，发现城市指标定量考核数据出现虚 报、瞒报、漏报或未按要求计算、报送等情况，该项指标扣除上报分 值的 60%；城市工作定性考核出现虚报、瞒报、漏报或与实际情况不 符等情况，该工作考核项目计为 0 分。上述两种情况均通报相关责任 部门与个人。标示“*”指标项为监督考核项，即城市水环境功能区水质达标 率、机动车环保定期检验率、危险废物处置率、工业企业排放稳定 达标率 4 项指标。如该项指标得分超过指标分值 85%以上，城市需向 上级环境保护部门申请现场核实，经核实后方可获得实际分数。未提 出申请的，该项指标得分不超过指标分值的 85%。
三、考核原则
（一）环境保护部下发“城考”考核点位确定规则，城市环保部 门根据规则上报“城考”考核点位，经省级环保部门和环境保护部确 定后，对其开展考核。“城考”考核点位一经环境保护部确认，在本 套指标实施期间原则上不作调整。如“城考”考核点位中，属国控断面或省控断面的点位发生调整的，城市环保部门应将批复后的调整 方案报环境保护部“城考”业务主管部门备案，由其对“城考”考 核点位进行相应调整。
（二）考核指标中涉及到的有关监测内容，如果国家标准、《环 境监测技术规范》（以下简称《规范》）和监测计划中已有明确 规定的，以国家标准、《规范》和监测计划为准，未规定的按本 实施细则执行。
（三）涉及环境保护部、住房与城乡建设部等管理部门有关文 件的，以最新要求为准。
（四）注明县级市不考核的指标，县级市可不开展此项考核，但其 中国家环境保护模范城市和创模城市需按指标要求开展考核。该项指标 得分不计入总分，如欲计入总分，可向上级环保部门提出核实申请，经 上级环保部门按审核规范现场核实后予以认定。
第二部分 指标解释
一、环境空气质量 此项指标总计 15 分。考核指标包括全年优良天数比例、PM10、SO2 和 NO2 年均值浓度，分别计 3 分、4 分、4 分、4 分。考核内容由 指标定量考核和工作定性考核组成。
（一）指标定量考核
1、全年优良天数比例是指 API 指数≤100 的天数占全年天数的 比例。计算方法： 全年优良天数比例＝ API ≤ 100的天数 × 100 ％ 全年天数 计分公式： DI11=3×X 式中：X 为全年优良天数比例，单位：% 未全部采用空气自动监测系统监测空气质量的城市，该项不得 分。
2、三项主要污染物（PM10、SO2 和 NO2）年均值浓度。计算方法： 污染物浓度年均值 = 污染物日平均浓度之和 全年天数 非自动监测的城市，污染物浓度年均值为实际监测天数的均值，但有效天数必须符合国家有关规定。计分公式： DI12=4×（α p-P）/ α p DI13=4×（α s-S）/ α s DI14=4×（α n-N）/ α n 式中：DI12 为可吸入颗粒物浓度年均值得分； α p 为可吸入颗粒物二级标准浓度限值的 2.5 倍； P 为可吸入颗粒物浓度年平均值，单位：mg/m3； DI13 为二氧化硫浓度年均值得分； α s 为二氧化硫二级标准浓度限值的 2.5 倍； S 为二氧化硫浓度年平均值，单位：mg/m3； DI14 为二氧化氮浓度年平均值得分； α n 为二氧化氮二级标准浓度限值的 2.5 倍； N 为二氧化氮浓度年平均值，单位：mg/m ； 污染物浓度年均值为 0 时得满分；污染物浓度年均值达二级标 准浓度限值时，获 60%得分，即 2.4 分；等于或大于 2.5 倍二级标准 浓度限值时，得 0 分。二级标准浓度限值为现行有效的国家空气质 量二级标准浓度限值（年均值）。PM10、SO2 或 NO2 年均值等于或超过 α 的（得分为 0），但较上 相比有改善，则改善程度每满 10%加 0.1 分。三项污染物改善加分可 累计，总计 3 分封顶，但此加分不适用其指标定量考核分数大于 0 的情况。
（二）工作定性考核 1.经国家或省环保部门确认的考核点位全部按要求开展了监 3 测和统计； 2.自动监测的技术要求符合 《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/T193-2005）；手工监测技术要求符合《环境空气质量手工监测 技术规范》（HJ/T194-2005）； 3.统计和计算方法符合考核要求； 4.政府出台控制大气污染，改善环境空气质量的政策措施； 5.监测点位全部采用自动监测。如未全部采用的城市，按未开展自动监测点位的比例折减本项工作考核点分值； 6.开展 PM2.5 监测； 7.开展臭氧监测； 8.污染物年均浓度如超过三级标准的,考核改善情况。第 1）、为指标否决项。6）、8）为加分项。各项分值详、2）、7）见《工作考核计分表》（附后）。
（三）操作解释
1、考核点位 环境保护部确认的“城考”考核点位。
2、监测项目和频次 监测项目： 可吸入颗粒物（PM10）二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、监测频次： 采用自动监测系统进行环境空气监测的点位，有效日均值按 《环 境空气质量自动监测技术规范》（HJ/T 193-2005）要求统计； 采用手工监测的环境空气监测的点位，有效日均值按《环境空 气质量手工监测技术规范》（HJ/T 194-2005）要求统计。
3、采样和监测分析方法 按现行环境空气质量标准和监测技术规范执行。
4、评价方法 每日 API 指数按考核点位的浓度均值计算。因仪器故障或其他原因不能获得有效日均值的，一律视为 API 超过 100。
（四）数据来源 指标定量考核：市环境监测部门。工作定性考核：城市有关部 门。
（五）相关技术文件
1、《城市空气质量日报技术规定》
2、《环境空气质量标准》（GB3095-1996）及修改单
3、《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/T193-2005）
4、《环境空气质量手工监测技术规范》（HJ/T194-2005）
5、《环境空气质量监测技术规范》
二、集中式饮用水水源地水质达标率 此项指标计 8 分。考核内容由指标定量考核和工作定性考核组成。
（一）定量考核 集中式饮用水水源地水质达标率，指城市市区从集中式饮用水 水源地取得的水量中，其地表水水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ 类 和 地 下 水 水 质 达 到 《 地 下 水 质 量 标 准 》（GB/T14848-93）Ⅲ类的数量占取水总量的百分比。计算公式： 各饮用水源地取水水质 达标量之和（万吨）集中式饮用水水源地水 质达标率＝ × 100％ 各饮用水源地取水量之 和（万吨）计分方法： DI2=8×I2 式中：DI2 为数据得分 I2 为集中式饮用水水源地水质达标率，单位：%。
（二）工作定性考核 1.监测和计算方法符合规范要求； 2.划定饮用水源保护区，并经省级人民政府批准； 3.保护区建设和管理符合相关法律法规和政策； 4.地级市及地级市以上城市监测站开展了 35 项选定项目的监测（县级市不考核）； 5.组织实施了饮用水水源环境保护规划； 6.已建成水源地污染来源防护和预警、水质安全应急处置以及 净水厂应急处理等饮用水安全保障体系； 7.市监测站能开展水质全分析； 8.每年开展一次水质全分析； 9.全分析检出项纳入常规监测。其中 1）、2）项为指标否决项。7）、8）、9）为加分项。各项分 值详见《工作考核计分表》（附后）。
（三）操作解释
1、监测点位、项目、频次和分析方法 监测点位布设原则和布设方法、监测项目和采样频次、采样和 检验方法按国家有关规定执行。监测点位为环境保护部确认的“城 考”考核点位。
2、评价标准地表水源按《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准评 价；地下水源按《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类标准评价。
3、评价方法 采用单因子评价法，每月监测有一项以上不达标，即该月取水 量不达标。水源地达标水量为各月达标取水量之和。由于地质原因造成监测项目不达标的，需提供相关证明材料。对有多个监测点位的同一水源地，按各测点平均浓度计算。既有地表水源又有地下水源的城市，分别统计各水源地达标水 量后，统一计算总的饮用水源水质达标率。
（四）数据来源 指标定量考核：市环境监测部门。工作定性考核：城市有关部 门。
（五）相关技术文件
1、《关于 113 个环境保护重点城市实施集中式饮用水源地水质 月报的通知》（环函〔2005〕47 号）
2、饮用水水源地保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）
3、饮用水水源保护区划分技术规范要求（HJ/T433-2008）
4、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
5、《地下水质量标准》（GB/T14848-93）
三、城市水环境功能区水质达标率* 此项指标计 8 分。考核指标包括城市地表水环境功能区水质达 标率、近岸海域环境功能区水质达标率、出境（市境）断面水质达标率。非沿海或沿海但无近岸海域考核点位的城市，考核城市地表 水环境功能区水质达标率和出境（市境）断面水质达标率，分别计 6 分、2 分；沿海城市且有近岸海域考核点位的城市，三项全部考核，分别计 4 分、2 分、2 分；仅有近岸海域考核点位的城市考核近岸海 域环境功能区水质达标率，计 8 分。考核内容由指标定量考核和工 作定性考核组成。
（一）指标定量考核 计算方法： 城市水环境功能区水质 达标率 = 各考核断面水质达标频 次之和 × 100% 各考核断面监测总频次 “考核断面水质达标”是指：各考核断面水质达到相应水环境 功能区水质要求。近岸海域环境功能区水质达标率和出境（市境）断面水质达标率计算方法同上。计分公式：
1、非沿海、无近岸海域考核点位的城市： DI3=DI31+DI33 DI31=6×X 式中：DI3 为指标得分；DI31 为城市地表水环境功能区水质达标 率得分；X 为城市水（环境）功能区水质达标率，单位：%。DI33 为出 境断面水质达标率得分，达标得 2 分，不达标得 0 分。出境断面水 质不达标（得 0 分）时，如出境断面水体 COD、氨氮（浓度）年均值 均不劣于入境断面水体 COD、氨氮年均值，可得 0.5 分，只有一项不劣于，得 0.2 分。
2、沿海城市且有近岸海域考核的城市： DI3=DI31+DI32+DI33 DI31=4×X DI32=2×Y 式中：DI3 为指标得分；DI31 为城市地表水环境功能区水质达标 率得分；DI32 为近岸海域环境功能区水质达标率得分；X 为城市水环 境功能区水质达标率，单位：%。Y 为近岸海域环境功能区水质达标 率，单位：%。DI33 为出境断面水质达标率得分，达标得 2 分，不达 标得 0 分；出境断面水质不达标（得 0 分）时，如出境断面水体 COD、氨氮（浓度）年均值均不劣于入境断面水体 COD、氨氮年均值，可得 0.5 分，只有一项不劣于，得 0.2 分。
3、仅有近岸海域考核点位的城市： DI3=8×X 式中：DI3 为指标得分；X 为城市近岸海域水质达标率，单位：%。
（二）工作定性考核 1.监测和评价方法正确； 2.有城市水环境功能区区划，且经市政府批复； 3.水环境功能区划类别与断面考核类别一致； 4.全年原始监测数据完备； 5.政府出台城市水环境综合整治政策措施； 6.市区无劣Ⅴ类或黑臭水体； 7.12369 环保投诉中关于地表水的投诉妥善解决； 8.有整治计划，并按期完成。1）、2）为指标否决项。各项分值详见《工作考核计分表》（附 后）。
（三）操作解释
1、考核点位 市辖区内全部国控、省控点位。没有国控和省控的城市，考核 市控点位，且至少考核三个市控点。考核断面不包括其中的国控、省控和市控河流入境点位。
2、采样频率和采样方法 国控、省控断面每月监测一次，市控断面全年采样 6 次，隔月 采样。采样方法按《地表和污水监测技术规范》（HJ/T91-2002）执行。
3、监测项目、评价标准 监测项目见《地表水环境质量评价办法》（试行）（环办[2011]22 号）评价标准执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)和《海水 水质标准》（GB3097-1997）。
4、监测评价方法 每次有一项以上（含 1 项）不达标，即本次不达标。如一个城 市有多个功能水体，相同功能水体也有多个，先求相同功能水体的 水质达标频次，再求城市地表水总的达标频次。
（四）数据来源 指标定量考核：市环境监测部门。工作定性考核：城市有关部 门。
（五）相关技术文件
1、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
2、《地表和污水监测技术规范》（HJ/T91-2002）
3、《海水水质标准》（GB3097-1997）
4、《近岸海域环境功能区管理办法》（国家环境保护总局令第 8 号）
四、区域环境噪声平均值 此项指标计 3 分。考核内容由指标定量考核和工作定性考核组 成。
（一）指标定量考核 区域环境噪声平均值指城市建成区内经认证的环境噪声网格监 测的等效声级算术平均值。计算公式： LA eq = ∑L i =1 n A eqi n 式中： LA eq 为区域环境噪声平均值，单位：dB(A)； L A eqi 为第 i 网格监测点测得的等效声级，单位：dB(A)； n 为网格监测点总数。计分公式为： 区域环境噪声平均值为 0 时得 3 分，≥65dB（A）时得 0 分，DI4=3（65-I41）/65 DI4 为区域环境噪声平均值得分；I41 为区域环境噪声平均值。如 得分为 0，但较上相比有改善，则每改善 10%加 0.05 分。此加 分不适用定量考核分数大于 0 的情况。
（二）工作定性考核 1.监测和评价方法规范正确； 2.政府出台控制区域噪声的相关管理规定或规划。各项分值详见《工作考核计分表》（附后）。
（三）操作解释
1、监测点位布设原则和布设方法 按《声环境质量常规监测暂行技术规定》执行；
2、监测要求 噪声测量仪器符合 GB3096—2008《声环境质量标准》6.1 的要 求。监测频次、时间、测量量以及质量保证与质量控制均应符合《声 环境质量常规监测暂行技术规定》要求。
3、数据的有效性 凡是在非正常工作时间段内测得的数据，监测点位不符合认证 结果，测量仪器不符合要求的监测数据视为无效数据，全市有效数 据量必须大于测点总数的 95%以上。否则该项指标以零分计。
（四）数据来源 指标定量考核：市环境监测部门。工作定性考核：城市有关部门。
（五）相关技术文件
1、《声环境质量标准》（GB3096—2008）
2、《声环境质量常规监测暂行技术规定》
五、交通干线噪声平均值 此项指标计 3 分。考核内容由指标定量考核和工作定性考核组 成。
（一）指标定量考核 城市交通干线噪声平均值指城市建成区内经认证的交通干线各 路段监测结果，按其路段长度加权的等效声级的平均值。计算方法： LA eq = ∑L i =1 n A n eqi ? Ii ∑ Ii i =1 式中： LA eq 为城市交通干线噪声平均值，单位：dB(A)； L A eqi 为第 i 路段监测的等效声级，单位：dB(A)； Ii 为第 i 路段的长度，单位：m； n 为全市当年监测的考核路段总数，单位：个。计分公式： 交通干线噪声平均值为 0 时得 3 分，平均值≥70dB（A）时得 0 分，公式为： DI5=3（70-I5）/70 DI5 为交通干线噪声平均值得分；I5 为交通干线噪声平均值。如交通干线噪声平均值得分为 0，但较上相比有改善，则每 改善 10%加 0.05 分。此加分不适用定量考核分数大于 0 的情况。
（二）工作定性考核 1.监测和评价方法规范正确； 2.交通噪声点位经上级环保部门认可； 3.政府出台控制交通噪声的相关管理规定或规划。1）、2）为指标否决项。各项分值详见《工作考核计分表》（附 后）。
（三）操作解释
1、监测点位布设原则和布设方法 按《声环境质量常规监测暂行技术规定》执行
2、监测要求 噪声测量仪器符合 GB3096—2008《声环境质量标准》6.1 的要 求。监测频次、时间、测量量以及质量保证与质量控制均应符合《声 环境质量常规监测暂行技术规定》要求。
3、数据的有效性 凡是在非正常工作时间段内测得的数据，监测点位不符合认证 结果，测量仪器不符合要求的监测数据视为无效数据，全市有效数 据量必须大于测点总数的 95%以上。否则该项指标以零分计。
（四）数据来源 指标定量考核：城市环境监测部门。工作定性考核：城市有关 部门。
（五）相关技术文件
1、《声环境质量标准》（GB3096—2008）
2、《声环境质量常规监测暂行技术规定》
六、清洁能源使用率 此项指标计 2 分。考核内容由指标定量考核和工作定性考核组 成。
（一）指标定量考核 清洁能源使用率指城市市域终端能源消费总量中的清洁能源使 用量的比例，能源使用量均按标煤计，考核地级以上城市，县级市 不考核。该项指标考核上数据。计算方法： 清洁能源使用率＝ 城市地区清洁能源使用 量 城市地区终端能源消费 总量 × 100％ 计分公式： DI6=2×I6 式中 DI6 为清洁能源使用率得分；I6 为清洁能源使用率，单位： ％。
（二）工作定性考核 划定禁止销售、使用高污染燃料区域。分值详见《工作考核计 分表》（附后）。
（三）操作解释
1、终端能源消费总量是指一定时期内全国生产和生活消费的各种能源在扣除了用于加工转换二次能源消费量和损失量以后的数 量。
2、清洁能源是指除煤炭、重油以外的能源。
（四）数据来源 城市统计、计划及经济综合管理、供电、燃料等部门。
（五）相关技术文件 中国能源统计年鉴、中国城市统计年鉴、当地城市年鉴。
七、机动车环保定期检验率* 此项指标计 5 分。考核内容由指标定量考核和工作定性考核组 成。
（一）指标定量考核 机动车环保定期检验率指在统计中城市市域实际进行机动 车环保检验的车辆数占全市机动车注册登记总数的百分比。计算公式： 机动车环保定期检验率＝ 机动车环保检验车辆数 机动车注册登记车辆总数 × 100% 计分公式： DI7=5×I7 式中：DI7 为机动车环保定期检验率得分；I7 为机动车环保定期 检验率，单位：％。
（二）工作定性考核 1.设立专门环检机构，配备专职人员，并获得省级环保部门委托资格； 2.环检机构应按照国家标准 GB18285,GB3847 进行检测； 3.检测数据向环保部门联网报送； 4.依据环保部达标车型公告开展新车登记注册； 5.按照要求开展机动车环保合格标志管理工作。1.和 2.为指标否决项。各项分值详见 《工作考核计分表》 附后）（。
（三）操作解释
1、机动车（指汽车）环保检验车辆数是指按照《大气污染防治 法》和环境保护部有关文件规定，在由省级环保主管部门委托的检 验机构进行环保检验的车辆数。
2、各地机动车检验机构应按照环境保护部《关于印发<机动车 环保检验机构管理规定>的通知》（环发〔2009〕145 号）和《关于印 发<机动车环保检验合格标志管理规定>的通知》（环发 〔2009〕 号）87 等有关文件要求，依据《在用机动车排放污染物检测机构技术规范》（环发〔2005〕15 号）中的技术指标，由省级环保部门审核和委托。
3、检测工作应按照国家标准《点燃式发动机汽车排气污染物排 放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）（GB18285-2005）和 》 《车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值和测量 方法》（GB3847-2005）进行检测；
4、机动车一年中进行一次以上环保检测的，按照一次检测计算； 机动车环保检测按规定免检的机动车数量计入环保检测车辆数。
（四）数据来源定量考核：市公安车辆管理部门、市环保部门。工作考核：省、市级环保及公安、交通部门。
（五）相关技术文件
1、《在用机动车排放污染物检测机构技术规范》（环发〔2005〕 15 号）
2、《关于印发<机动车环保检验机构管理规定>的通知》（环发 〔2009〕145 号）
3、《关于印发<机动车环保检验合格标志管理规定>的通知》（环 发〔2009〕87 号）
4、《点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（双怠 速法及简易工况法）（GB18285-2005）》
5、《车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值 和测量方法》（GB3847-2005）
八、工业固体废物处置利用率 此项指标计 2 分。考核内容由指标定量考核和工作定性考核组 成。
（一）指标定量考核 工业固体废物处置利用率指全市各工业企业当年处置及综合利 用的工业固体废物量之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量 之和的百分比。计算公式： 工业固体废物处置利用率＝ 当年处置利用的工业固体废物总量（万吨）× 100% 当年产生的工业固体废物总量（万吨）计分公式： DI8=2×I8 式中：DI8 为工业固体废物处置利用率得分；I8 为工业固体废物 处置利用率，单位：%。
（二）工作定性考核 1.工业固体废物产生源数目、种类和产生量与辖区工业企业数 目符合行业特征； 2.实施工业固体废物申报登记制度;3.每年更新并公开发布市域固体废物污染防治信息； 4.处置场所和综合利用场所符合国家标准要求。各项分值详见《工作考核计分表》（附后）。
（三）操作解释
1、工业固体废物产生量、综合利用量和处置量按照《环境综合 统计报表制度主要指标解释及填报说明》的规定。
2、当年处置及综合利用的工业固体废物量为当年实际处置利用 量。
3、当年产生的工业固体废物量包括当年产生的工业固体废物量 与未处置利用的往年存蓄量之和。
（四）数据来源 指标定量考核：环境统计年报。工作定性考核：城市环保部门、有关处置利用单位。
（五）相关技术文件
1、《环境综合统计报表制度主要指标解释及填报说明》
2、工业固体废物处置场所和综合利用场所相关建设技术规范
九、危险废物处置率* 此项指标计 12 分。考核指标包括医疗废物集中处置率、工业危 险废物处置利用率、废旧放射源安全送贮率，分别计 4 分、7 分、1 分。考核内容由指标定量考核和工作定性考核组成。
（一）指标定量考核
1、医疗废物集中处置率，是指城市市域当年集中处置的本市产 生的医疗废物量占当年城市市域医疗废物产生总量的百分比。计算方法： 医疗废物集中处置率＝ 医疗废物集中处置量（吨）× 100％ 医疗废物产生总量（吨）计分公式： DI91=4×X 式中：DI91 为医疗废物集中处置率得分；X 为医疗废物集中处置 率，单位：%。
2、工业危险废物处置利用率，是指城市市域当年处置利用的本 市产生的工业危险废物量占当年产生总量的百分比。计算方法： 工业危险废物处置利用率＝ 工业危险废物处置利用量（吨）× 100％ 工业危险废物产生总量（吨）计分公式： DI92=7×Y 式中：DI92 为工业危险废物处置利用率得分；Y 为工业危险废物 处置利用率，单位：%。
3、废旧放射源安全送贮率，是指城市市域当年废旧放射源安全 送贮个数占当年废旧放射源产生个数的百分比。计算方法： 废旧放射源安全送贮率＝ 废旧放射源安全送贮量（个）× 100％ 废旧放射源产生量（个）计分公式： DI93=1×Z 式中：DI93 为废旧放射源安全送贮率得分；Z 为废旧放射源安全 送贮率，单位：%。
（二）工作定性考核医疗废物 1.医疗废物处置单位建设、管理规范，符合相关要求。2.医疗废物产生、运输、处置单位建设、管理规范，符合相关 要求。3.所有医疗废物的产生、处置单位有台账及转移联单资料支撑，并真实可信;4.医疗废物处置单位，有风险防范措施和应急预案，向所在地 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。5.所有医疗废物处置单位每年组织专门环境应急演练。1.和 2.为指标否决项。各项分值详见 《工作考核计分表》 附后）。工业危险废物 1．工业危险废物处置单位建设、管理规范，符合相关要求； 2．工业危险废物产生、贮存、利用、运输单位建设、管理规范，符合相关要求。所有工业危险废物的综合利用和处置去向有台 账及转移联单资料支撑，并真实可信。3． 工业危险废物产生和处置单位，有风险防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备 案，每年组织专门环境应急演练。4．实施工业危险废物申报登记制度;5．工业危险废物产生源数目、种类和产生量与辖区工业企业数 目和行业结构相匹配； 1.和 2.为指标否决项。各项分值详见 《工作考核计分表》 附后）。废旧放射源 废旧放射源安全管理。分值详见《工作考核计分表》（附后）。
（三）操作解释
1、医疗废物，是指列入国家危险废物名录和国家医疗废物分类 目录的废物。
2、医疗废物集中处置应符合《医疗废物集中处置技术规范（试 行）（环发〔2003〕206 号）》。
3、工业危险废物，是指工业生产活动中产生的列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具 有危险特性的固体废物或液态废物。
4、危险废物处置，是指符合环境保护要求的处置。处置场的建 设和管理应执行有关的环境保护规定和要求，如需经过环境影响评 价，办理“三同时”审批手续，具有危险废物经营许可证，具有完 善的管理制度和完备的记录等资料。
5、工业危险废物处置利用量包括当年本市自行处置利用的工业 危险废物量及通过合法和符合相关规定的途径将工业危险废物转移 到其它地区的处置利用量。
6、当年产生的工业危险废物量包括当年产生的工业危险废物量 与未处置利用的往年存蓄量之和。
（四）数据来源 指标定量考核：环境统计年报、市卫生部门、城市统计年鉴。工作定性考核：市环保部门，有关处置利用单位。
（五）相关技术文件
1、《国家危险废物名录》
2、《医疗废物分类目录》
3、危险废物经营许可证管理办法（国务院令第 408 号）
4、危险废物转移联单管理办法
5、《医疗废物集中处置技术规范（试行）（环发〔2003〕206 号）》
6、《医疗废物集中焚烧处置设施运行监督管理技术规范（试行）》
7、《医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范》HJ/T276-2006
8、《医疗废物化学消毒集中处理工程技术规范》HJ/T228
9、《医疗废物集中焚烧工程技术规范》HJ177-2005
10、《医疗废物微波消毒工程技术规范》HJ/T229-2005
11、《危险废物贮存污染控制标准》GB 18597-2001
12、《医疗废物转运车技术要求》（试行）GB19217-2003
十、工业企业排放稳定达标率* 此项指标计 10 分。考核指标包括清洁生产重点企业清洁生 产审核计划完成率、国（省）控重点企业自动监控设施安装率、重 点工业企业（国、省控重点污染源及涉重金属排放企业）排放稳定 达标率，分别计 3 分、3 分、4 分。考核内容由指标定量考核和工作 定性考核组成。
（一）指标定量考核
1、清洁生产重点企业清洁生产审核计划完成率 清洁生产评估验收、并 由省级环保部门正式上 报环境保护部的数量 = 实际完成重点企业 ×100% 重点企业清洁生产 审核计划数量 计分公式： DI101=3×X 式中：DI101 为该项得分；X 为重点企业清洁生产审核计划完 成率，单位：%；如当年未制定清洁生产重点企业清洁生产审核 计划的，此项计 0 分。
2、国、省控重点工业企业自动监控设施安装率 = 已安装自动监控设施数 × 100% 应安装在线监控设施数 式中，“应安装”数按照环境保护部和省级环保部门相关文件确定。计分公式： DI102=1×Y 式中： 102 为该项得分； 为国控重点企业自动监控设施安装率，DI Y 单位：%；
3、重点工业企业排放稳定达标率 = 重点工业企业总数 ? 超标排放企业数 ×100% 重点工业企业总量 式中，超标排放企业数为环境保护部、省、市环境保护部门监 测通报企业数量总和；同一家企业多次超标按累计次数统计，一家 企业一次有多项污染物超标，按一次超标计。计分公式： DI103=4×Z 式中：DI103 为该项得分；Z 为重点企业排放稳定达标率，单位： %。
（二）工作定性考核 1.无重、特大环境污染事件； 2.考核中未被环境保护部区域限批； 3.落后工艺、设备与产品强制淘汰； 4.无建设项目未完成验收即投产、投用情况； 5.无建设项目环评未批先建情况； 6.按《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》建 设项目环境风险评价技术导则》和企业环评文件及批复要求，生产、运输、存储和使用过程中存在较大环境风险的企业，有环境事故应急预案、有应急设施和装备，并定期演练。7.城市环境保护部门能提供全市域重点企业名单及每年监督性 监测数据； 8.重点工业企业生产规模、生产工艺（包括技改、扩建）等符 合环评及批复要求； 9.重点工业企业均有半年以上特征污染物内部例行监测数据； 10.所有排放重金属污染物企业建立特征污染物月报告制度，每 月向环保部门报告监测结果； 11.城市环保部门每两月在排放重金属污染物企业车间、排污口 和厂界各开展一次监督性监测； 12.无企业被国家或省级环保部门通报处罚； 13.企业能源消耗、物料消耗量与污染物产生量、排放量相匹配； 14.环保设施（指水、气、噪声的治理设施）完备，日常稳定运 行。1.、2.为指标否决项。如城市市域内无排放重金属污染物，10）、11）项不扣分。各项分值详见《工作考核计分表》（附后）。
（三）操作解释
1、“清洁生产重点企业”为《关于深入推进重点企业 清洁生产的通知》（环发〔2005〕54 号）附件一《重点企业清洁生产 行业分类管理名录》中所列行业的所有企业；
2、监测频次（1）工业企业：至少半年 1 次，2 次/年；（2）如属国家、省监控的重点污染源：每季度 1 次，4 次/年；
3、监测项目 按照污染源监测技术规范执行。
（四）数据来源 指标定量考核：市环保部门、环境监测部门、各级环境监测、监察部门相关文件，环境统计年报。工作定性考核：环境保护部、省级环保部门、市经信部门、环 保部门。
（五）相关技术文件 1． 清洁生产审核暂行办法（中华人民共和国发展和改革委员会、国家环境保护总局第 16 号令，2004 年 10 月 1 日起施行）2．关于印发重点企业清洁生产审核程序规定的通知（国家环保 总局（环发〔2005〕151 号）3．关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发〔2010〕54 号）4．污染源自动监控管理办法(以最新发布为准)5．关于发布〈环境污染源自动监控信息传输、交换技术规范〉（试行）等 7 项国家环境保护标准的公告（国家环境保护总局公告 2007 年第 49 号）6．关于印发《污染源自动监控设施运行管理办法》的通知（环 发〔2008〕6 号）（以最新发布为准）7．国家及省重点监控企业名单（以环保部及省级环保部门最新发布为准）8． 《污水综合排放标准》（GB8978-1996）9． 《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）10．有关行业排放标准
十一、万元工业增加值主要工业污染物排放强度 此项指标计 3 分。考核指标包括万元工业增加值工业废水排放 强度、万元工业增加值化学需氧量排放强度、万元工业增加值氨氮 排放强度、万元工业增加值二氧化硫排放强度、万元工业增加值氮 氧化物排放强度、万元工业增加值烟尘排放强度，分别计 0.5 分。考核为上一年。考核内容仅包括指标定量考核。
（一）指标定量考核 万元工业增加值主要工业污染物排放强度，系指城市市域每万 元工业增加值产生的主要工业污染物（包括工业废水排放量、COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘）的排放量。计算方法： 万元GDP主要工业污染物排放强度＝ 某工业污染物的年排放量（吨）工业增加值（万元）计分公式： 万元工业增加值工业废水排放强度≥30 吨/万元计 0 分，如下： DI111=0.5×（30-W）/30 万元工业增加值化学需氧量排放强度≥0.01 吨/万元计 0 分，计 分公式： DI112=0.5×（0.01-C）/0.01 万元工业增加值氨氮排放强度≥0.001 吨/万元计 0 分，计分公 式： DI113=0.5×（0.001-N）/0.001 万元工业增加值二氧化硫排放强度≥0.04 吨/万元计 0 分，计分 公式： DI114=0.5×（0.04-S）/0.04 万元工业增加值氮氧化物排放强度≥0.01 吨/万元计 0 分，计分 公式： DI115=0.5×（0.01-F）/0.01 万元工业增加值烟尘排放强度≥0.02 吨/万元计 0 分，计分公式： DI116=0.5×（0.02-P）/0.02； 式中：W、C、N、S、F、P 分别为某城市万元工业增加值工业废 水排放强度、万元工业增加值化学需氧量排放强度、万元工业增加 值氨氮排放强度、万元工业增加值二氧化硫排放强度、万元工业增 加值氮氧化物排放强度、万元工业增加值烟尘排放强度，单位：吨/ 万元。
（三）操作解释 全国万元工业增加值主要工业污染物排放强度平均水平，由考 核上一年统计年鉴提供的万元工业增加值工业增加值和各城市环保 部门报送的主要工业污染物排放量计算所得各地万元工业增加值主 要工业污染物排放强度进行算术平均而得。
（四）数据来源 统计年鉴、环境统计年报。
（五）相关技术文件
1、《关于提前报送城市主要工业污染物单位工业增加值排放强 度的通知》（环控函〔2004〕5 号）
2、统计年鉴、环境统计报表及指标解释
十二、城市生活污水集中处理达标率 此项指标计 8 分。考核内容由指标定量考核和工作定性考核组 成。
（一）指标定量考核 城市生活污水集中处理达标率指城市建成区内经过城市集中污 水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的城市生活污水量与 城市生活污水排放总量的百分比。计算方法： 城市生活污水集中处理达标率 = 城市污水处理厂生活污水达标处理量(万吨)× 100% 城市生活污水排放总量(万吨)污水未经集中式污水处理厂处理，且污水处理厂未达二级或二 级以上处理，处理水量不能计入生活污水达标处理量中；污水处理 厂未通过环境影响评价或未通过“三同时”验收的，处理水量不能 计入生活污水达标处理量中。计分公式： DI12=8×I12 式中，DI12 为该项得分；I12 为城市生活污水集中处理率，单位为%；
（二）工作定性考核 1．城市污水处理厂为二级或二级以上处理工艺，通过环境影响 评价和“三同时”验收（省以上验收的项目提供当地申请验收报告）； 2．不断完善城市雨污分流和城市中水回用工作，逐年提高市区 污水收集处理能力和城市中水回用率； 3．污水处理厂安装在线监测，在线监测仪通过有效性审核，并 与各级环保部门联网； 4．重点流域内城市所有污水处理厂配套脱氮设施，重点湖泊内 所有城市污水处理厂配套脱氮除磷设施； 5．污水处理厂污泥按处置工艺满足相关控制标准要求。1 为指标否决项。各项分值详见《工作考核计分表》（附后）。
（三）操作解释
1、城市污水处理厂生活污水处理量，指经过城市集中污水处理 厂二级或二级以上处理,并达标排放的城市生活污水量。
2、城市生活污水排放总量，是指城市污水排放总量中的生活污 水产生排放量，不是污水处理厂生活污水进水量。
3、监测项目按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）表 1 和表 2 的项目开展监测（共 19 项）。出水水 质超过排放标准的，相应处理量按零计。
4、监测频度达到国控污染源考核要求，达不到的扣除当月或当 季处理量。
（四）数据来源指标定量考核：市建设、城管、水务、环保部门的统计年报或 报表、监测报告。工作定性考核：市建设、城管、水务、环保部门和有关单位。
（五）相关技术文件
1、《地表水环境质量标准》（GH3838-2002）
2、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）
3、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）修改单
3、地方污水排放标准
4、《城镇污水处理厂污泥处理处置污染防治最佳可行技术指南(试行)》（环境保护部公告 2010 年第 26 号）
十三、生活垃圾无害化处理率 此项指标计 8 分。考核内容由指标定量考核和工作定性考核组 成。
（一）指标定量考核 生活垃圾无害化处理率是指经无害化处理的城市市辖区生活垃 圾数量占市辖区生活垃圾产生总量的百分比。计算方法： 生活垃圾无害化处理率 =(万吨 生活垃圾无害化处理量)×100%(万吨)生活垃圾产生总量
计分公式： DI13=8×I13 式中：DI13 为该项得分；I13 为生活垃圾无害化处理率，单位为%。
（二）工作定性考核1．垃圾填埋场或焚烧厂处置满足无害化要求，且配套垃圾渗滤 液处理设施； 2．在用垃圾填埋场或焚烧厂在设计期内； 3．在用垃圾填埋场或焚烧厂处置能力达到要求； 4．生活垃圾处理设施运行经费有持续保障； 5．制定推行生活垃圾无害化处置长效保障机制，开展城乡一体 化垃圾收集处置，垃圾收集处置能力逐年提高。6．所有垃圾填埋场或焚烧厂垃圾渗滤液排放均满足《生活垃圾 填埋污染控制标准》规定的排放限值和排放要求； 7．生活垃圾产生量合理，生活垃圾收集、清运、中转及时，密 闭收集运输，城市建成区范围内无明显生活垃圾露天堆放情况。1 为指标否决项。各项分值详见《工作考核计分表》（附后）。
（三）操作解释
1、生活垃圾无害化处理方法主要有卫生填埋、焚烧、堆肥等三 种符合垃圾无害化处理标准的处理方法（按照《生活垃圾填埋污染 控 制 标 准 》 GB16889-2008）和 《 生 活 垃 圾 焚 烧 污 染 控 制 标 准 》（（GB18485-2001）要求），按三种处理方法处理的生活垃圾量，均统 计为生活垃圾无害化处理量。
2、生活垃圾产生总量是指市辖区生活垃圾产生总量，不是生活 垃圾填埋场或垃圾焚烧厂进场（厂）处理量。
3、监测项目和频次 按国家有关污染源监测技术规范规定执行。
4、生活垃圾填埋场垃圾渗滤液排放必须满足《生活垃圾填埋污 染控制标准》所规定的排放限值和排放要求。焚烧厂要具备防止对 地下水、环境空气和周围环境污染的防治设施，生活垃圾焚烧厂排 放的烟气、废水要达到《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）。生活垃圾堆肥场要具备防止对地下水、空气和周 围环境污染的防治设施。不达标的，不得认定为无害化处理。
（四）数据来源 指标定量考核：市城管、环卫部门、环境监测部门。工作定性 考核：市城管、环卫部门和有关处置单位。
（五）相关技术文件
1、《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）
2、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）
3、《城市建设统计指标解释》
4、《城市生活垃圾好氧静态堆肥处理技术规程》（CJJ/T—52— 95）
十四、城市绿化覆盖率 此项指标计 3 分。考核指标包括建成区绿化覆盖率和市辖区人 均绿地面积，分别为 1 分、2 分。考核内容由指标定量考核和工作定 性考核组成，均考核上一数据。
（一）指标定量考核
1、建成区绿化覆盖率 计算方法： 建成区绿化覆盖率＝ 建成区内绿化覆盖面积（平方公里）× 100％ 建成区总面积（平方公里）计分公式： DI141=X/0.7 式中，DI141 为此项得分；X 为建成区绿化覆盖率，单位：%。如建成区绿化覆盖率较上减少，每减少 1%，扣除 0.5 分（行 政区划调整除外）。如建成区绿化覆盖率得分为 0，但较上相比 有改善，则每改善 1%加 0.03 分。
2、市辖区人均绿地面积 计算方法： 市辖区人均绿地面积 = 市辖区绿地面积（平方米）市辖区年末总人口（人）计分公式： DI142=2*Y/50 式中：DI142 为此项得分；Y 为市辖区人均绿地面积，单位：M2/ 人
（二）工作定性考核
1、城市生态系统建设情况,生态湿地建设及亮点建设等
2、城市生态系统建设规划编制和实施情况
3、提供城市生态系统建设评估报告
4、园林绿化规划 各项分值详见《工作考核计分表》（附后）。
（三）操作解释
1、建成区绿化覆盖率是指在城市建成区中，一切用于绿化的乔、灌木和多年生草本植物的垂直投影面积（包括园林绿地以外的单株 树木等覆盖面积）与建成区总面积的百分比。乔木树冠下重叠的灌 木和草本植物不再重复计算。
2、市辖区绿地面积指市辖区用作绿化的各种绿地面积。包括公 园绿地、单位附属绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地和风景 林地的总面积。人口为市辖区年末总人口。
（四）数据来源 城市建设、统计部门。
（五）相关技术文件
1、《城市建设统计指标解释》（建设部建综〔2001〕255 号）
2、城市生态系统建设评估方法。
十五、环境保护机构和能力建设 此项指标计 7 分。考核指标包括环境监察标准化建设、环境监 测标准化建设、环境保护投资比例，分别为 2 分、2 分、3 分。考核 内容由指标定量考核和工作定性考核组成。
（一）指标定量考核
1、环境监察标准化建设 环境监察标准化建设通过验收得满分，未通过计为 0。
2、环境监测标准化建设 环境监测标准化建设通过验收得满分，未通过计为 0。
3、环境保护投资比例计算方法： 环境保护投资比例 = 城市环境保护投资(万元)× 100 % 城市国内生产总值(万元)城市环境保护投资 = 环境污染治理投资+ 环境管理与污染防治科技投入 计分公式： DI153=3×X/0.25 式中，DI153 为此项得分；X 为环境保护投资比例，单位：％。
（二）工作定性考核 1.城市本级建立健全独立的环境保护行政机构； 2.城市所辖区域内区、县、县级市建立健全独立的环境保护行 政机构； 3.城市所辖区域内区（县）、县级市的环境监察机构均已落实了 职能、编制和经费； 4.城市所辖区域内区（县）、县级市的环境监测机构均已落实了 职能、编制和经费； 1）为指标否决项。各项分值详见《工作考核计分表》（附后）。
（三）操作解释
1、独立环境保护行政机构是指作为该级政府的职能部门，并有 独立的环境行政执法主体地位的环境保护行政机构。市所辖的区由 市派出环保机构的，视为机构健全；如派出机构仅为环境监察性质 的，视为机构不健全。
2、“未独立”机构是指不直接隶属于同级人民政府，而隶属于 政府的某一职能部门或与其它政府职能部门合并设置的环保机构。
3、环境污染治理投资包括三部分：工业污染源污染治理投资、建设项目“三同时”环保投资和城市环境基础设施建设投资。工业污染源污染治理投资是指没有被纳入建设项目“三同时” 管理的污染治理项目投资，按进行统计汇总。建设项目“三同时”环保投资是指已经明确纳入环境保护“三 同时”管理的建设项目环保投资，这部分环保投资将在建设项目全 部竣工验收后汇总到当年“三同时”项目环保投资中。环境管理与污染防治科技投入。环境管理投入，包括各级环保 行政主管部门，有关行业部门环境管理机构和各类环境保护事业单 位的环境管理能力建设投入。污染防治科技投入，包括污染防治基 础科学研究，应用技术开发研究和环境软科学研究等方面的投入。不包括环财发〔1999〕64 号中资源和生态环境保护投入。道路、桥梁、路灯、防洪等市政工程及水利、生态建设投资不计入环境保 护投资。（四）数据来源 市机构编制部门、省级环保部门、城建部门、环保部门。
十六、公众对城市环境保护的满意率 此项指标计 3 分。考核内容由指标定量考核和工作定性考核组 成。
（一）指标定量考核公众对城市环境保护的满意率包括，城市政府在“公众对城市 环境保护满意率”调查工作方面的开展情况、城市政府环境信息公 开力度、城市政府对公众环境投诉信访事件关注程度。计分方法： 市政府设立调查专项经费并配合开展公众满意率调查工作即得 满分，公众对城市环境保护的满意率调查由国家按照规范组织开展 调查。未按照此要求进行的满意率调查结果不得分。
（二）工作定性考核 1.市政府设立调查专项经费用于公众满意率调查，并按环境保 护部要求和调查规范配合开展公众满意率调查； 2.未发生因环境事件引发的群体性事件； 3.每年向社会公布城市环境质量状况； 4.向社会公布上一城考结果； 5.设立当地 12369 环保投诉举报热线，有专人接听；投诉信访 处理办结率 100%。1 为指标否决项。各项分值详见《工作考核计分表》（附后）。
（三）数据来源 指标定量考核：国家统计局。工作定性考核：市财政部门、环保部门、市级主流媒体。
第五篇：城市环境综合整治调研报告
城市环境综合整治调研报告
2013年，我区按照省政府办公厅《江苏省城市环境综合整治行动实施方案》的统一部署和与扬州主城区同城同步同标的总体要求，在城区全面开展城市环境综合整治工作，不断强化大城管意识，提高城市管理水平，树立属地管理理念，落实长效管理机制，201310类98项、201411类83项排定任务已全面完成，2015任务计划正按照序时计划有序推进。通过坚决打赢城市环境综合整治工作的攻坚战、收官战，用脱胎换骨的城市面貌、文明有序的城市环境和焕然一新的城市形象，向全区人民交上一份满意的答卷。
一、城市环境综合整治工作推进有力
1、组织领导不断加强。我区紧紧围绕省、市城市环境综合整治行动实施方案要求，成立区城市环境综合整治办公室，与区城市管理强化年工作领导小组办公室合署办公，成立由区分管领导任组长、各责任部门单位分管负责人为成员的领导小组，通过召开专项会议，编制三年计划，安排人员挂钩，“借力、助力、发力”抓整治，使得我区整治工作的组织领导不断加强，推进力度逐步加大，管理运转更为高效。
2、督查考核动真碰硬。根据城市环境综合整治目标任务和考核办法，我区不断创新考核机制，加大督查力度，确保整治工作科学有序、整体推进。一是实施分段量化推进形式。强 化“月报告、季检查、年考核”工作制度，以9月26日完成80%以上、11月底基本完成、12月份查漏补缺为时间节点，对各项任务制定时间表，严格实行过程跟踪制度，并及时通过确保目标任务顺利完成。二是实施联合督查通报模式。为动真碰硬抓好督查考核，我区定期组织督查人员、媒体记者进行联合督查，对不符合标准要求的进行拍照取证、责令整改，共印发情况通报21起，下发督办通知35起，通过短信平台发送督查催办信息2000多条；同时，充分发挥舆论监督导向作用，对影响严重、拒不整改的问题进行媒体曝光，确保整治工作在全区有力、有序、有效的开展。三是实施动真碰硬考核方式。将城市环境综合整治工作纳入绩效管理工作考评、区城乡建设管理督查考核，并将考评结果作为作风建设、效能监察、区政府经济社会发展考评等的重要依据，通过与区监察局将督查考核情况在全区整治大会及主要媒体上进行通报，使得城市环境综合整治工作得到了相关牵头责任部门（单位）的高度重视和积极推进。
3、专项整治打造特色。为顺利推进城市环境综合整治工作，进一步提升市容环境和城市品位，我区相关责任部门（单位）围绕整治方案，开展了一系列卓有成效的专项整治活动。一是集中开展“三清”专项整治。围绕迎接全国文明城市检查的重要时间节点，根据城市环境综合整治“九整治、三规范、一提升”的要求，区城管局利用近两个月的时间，在城区范围 内开展以清除灯箱、清除戗牌、清除堆放物为主要内容的“三清”专项整治，通过耐心细致的宣传，主动上门做思想工作，赢得了广大经营业主的理解和支持，共清除灯箱1214个、戗牌1174块、堆放物105处，规范店外出摊、占道经营323家，取得了显著的整治成效。二是开展城区违章障碍物专项整治。为进一步整顿规范城区市容交通秩序，区整治办、城管局牵头，会同公安、城建部门开展城区违章障碍物专项整治行动，重点拆除城区沿街单位、门市门前未经审批、违章自设的障碍物，在前期宣传自拆的基础上，于11月9日开展“零点行动”，共清理障碍物338件（个），并在公共场地施划停车泊位，有效解决城区擅自侵占道路、无序停车等突出问题。
二、城市管理体制不断完善
1、数字化城市管理平台全面建成并投入运行。按照省政府要求，经区政府常务会议批准，我区于2013年12月筹建“扬州市江都区数字化城市管理监督指挥中心”。在区委、区政府的领导下,在扬州市数字化城管监督办的指导下，利用近四个月时间，顺利完成了区一级平台指挥大厅的改造装修、平台设计、设备安装、人员培训等相关工作。同时，我区还认真制定了区级数字化工作组织领导、实施方案、考核办法等相关文件及内部管理制度，为有效规范、指导、考核各职能部门单位及数字化中心人员开展工作提供依据和保障。我区于去年12月30日由区政府组织召开了全区数字化城市管理工作动员大 会，并于今年1月6日起投入正式运行。
2、示范路、示范社区双双通过验收。我区龙川南路、李坝社区作为市级申报对象参加去年省级城市管理示范路、示范社区创建。区委、区政府高度重视此项工作，在区整治推进大会上专门进行了强调和部署，要求相关责任部门单位围绕考核评分细则，迅速排查、抓紧整改、确保落实。创建期间，市整治办、市城管局及区委、区政府主要领导先后多次专题调研我区创建工作，于10月24日顺利通过了省整治办专家组的现场考核，并于去年12月31日被省住建厅正式命名。
3、进一步理顺城市管理体制。为理顺城市管理和行政执法体制，本着“科学高效、务实创新，明确责任、齐抓共管，放大效应、强化督查，理顺关系、依法行政”的原则，结合我区实际，对我区理顺城市管理和行政执法体制的方案不断进行修改和完善，对各个部门涉及城市管理的工作职能进一步理顺和明确，为我区下一步理顺体制、制定方案积极提供依据和思路。
4、全面落实“门前四包”工作。按照文明城市建设要求，我局迅速制定城区“门前四包”创建达标活动工作方案和考核办法，并于今年6月1日由区政府正式下发，明确由区城管委牵头，仙女镇、滨江新城具体负责落实，按照市容环卫责任区标准，全面推进落实“门前四包”责任，并将在下一步工作中加大统筹推进和检查考核力度，确保市容环卫责任书和责任区 制度签约率、履约率均达100%。
三、长效管理机制不断健全
1、整治老旧小区方面。我区于去年9月1日出台了《关于在城区开展老旧住宅小区基本物业服务的实施意见》和《关于进一步加强我区物业管理工作的补充意见》，进一步明确区、镇两级职责分工，有效发挥社区基层组织和业主自治组织作用，落实行政监管和公共服务责任。一是建立物业管理联席会议制度。对物业管理重大事项进行研究，对各镇、各部门无法处理解决的物业管理重点工作进行会商。二是建立属地管理、重心下移的工作机制。对辖区内的老旧住宅小区，由仙女镇、大桥镇率先建立物业服务中心，其他各镇于2015年底前建立，与社区居民委员会、小区业主委员会形成“三位一体”的物业服务模式，为业主提供有偿基本物业服务。三是建立区、镇、社区常态化投诉处理机制。在区房管局、镇、社区分别设立物业管理工作投诉点，建立投诉受理制度，公开投诉电话，及时调查处理业主反映的投诉事项。四是建立以提高群众物业服务满意度为核心的考核机制。实行区考核各镇和部门，各镇和房管局考核物业服务企业和社区物业服务中心的“三级考核”，全面反映相关部门、各镇和社区的工作情况以及所在地物业服务管理水平。
2、整治城市河道方面。一是创新推行河道管理“河长制”。“河长制”是我区河道管理工作的制度创新，也是完善防汛防 旱工作责任体系的重要举措，有利于从源头上治理水污染、改善水环境，有利于科学保护和合理利用河道资源，有利于组织全社会力量共同保护河道，实现河道资源长效管理、长期发挥效益。二是对“河长制”工作细则进行明确。为保障河道防洪安全、供水安全、生态安全，区政府办公室于去年6月发文，对我区境内的长江、淮河入江水道、里运河等15条流域性、区域性骨干河道分责到人，厘清管理职责。三是成立“河长制”工作领导小组。为推进该项工作有序开展，我区成立了由分管副区长孙明任组长、相关部门单位负责人为成员的河道管理“河长制”工作领导小组。领导小组下设办公室，负责河道管理日常工作和联席会议议定事项落实，协调各成员单位合力推进河道长效管理。
3、整治农贸市场方面。一是开展月检查、季考评活动。监管部门通过加大巡查的频次和力度，督促市场主办方配合人员强化内部管理，并进行定期通报，对检查考评中发现的问题由市场主办方及时进行整改，确保一步到位，不留死角，保证整治成效。二是开展星级信用评定。每年由行业小组、市场管理人员、消费者代表共同对市场内经营户开展星级信用评定，围绕遵章守纪、经营自律等方面评出1星级至5星级的经营户，并通过亮照栏进行公示，既提升了经营者的自律识又方便了消费者。三是加强部门联动，开展专项整治。由工商部门与农委、城管、公安、交巡警大队、消防大队等多部门联合开 展“农贸市场专项整治月”活动，同时，定期组织工商、食药、农委等部门对城区农贸市场在交易秩序、食品安全、消防安全、周边环境等方面存在的具体问题实施联合执法检查，确保市场长效监管得以落实。
4、整治建设工地方面。建设工地扬尘控制工作是城市环境综合整治的重点，也是老百姓关心的热点问题。我区在整治过程中，一是规定施工企业在投标时，必须编写扬尘控制专项方案，明确扬尘专控员，对不符合施工扬尘控制条件的工地，一律不予发放施工许可证和不予办理安全备案；二是施工单位扬尘控制不到位的，将在建筑市场信用管理信息系统进行曝光，并且不得申报文明工地和优质工程，不予核发安全文明措施费；三是将扬尘整治纳入建筑市场信用考核体系，对情节特别严重，取消项目评优评先资格，在招投标资格预审中从严审查并给予一定限制，外省市进江都企业取消半年内在江都承接业务资格；四是在前期工地扬尘控制现场会的基础上，推广应用塔吊洒水降尘和渣土车等工程车辆的暗式冲洗装臵。
四、存在问题分析
由于政策、环境、体制等方面因素的影响，我区城市环境综合整治工作在开展推进过程中仍面临着许多困难和压力。
一是管理共识未形成。市民对城市建设管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却较低，全社会共同关注和监督的氛围不浓，主动参与意识不强，转变思想观念、提 升市民素质的工作任重而道远。
二是管理机制不健全。虽从去年起全力推进市容环卫责任区制度，落实“门前四包”工作，但由于职能部门齐抓共管的责任不明确，仙女镇、滨江新城所属社区、村属地管理体制不健全，使得整治难以形成合力，缺乏统一调度和协调，往往容易出现推诿扯皮的现象。
三是管理创新难进行。创新不是一个单位一个部门能够进行的，如小贩中心创办、特色街区建设、停车设施完善、农贸市场提档升级等，单靠一家部门、一个单位很难实现，缺乏市级、区级统筹规划协调和政策方针支持。
五、下一步工作打算及建议
推进城市环境综合整治是一项复杂的系统工程，必须咬定目标、精心操作、强化措施、狠抓落实。
一要坚持“依法处置”与“科学疏导”相结合。对影响市容市貌、群众反映强烈的问题，既要严格遵照相关法律法规和规章制度，做到执法必严、违法必究；也要坚持堵疏结合，推进由单纯行政取缔处罚向依法治市转变，不能单纯地取缔完事、处罚了结。
二要坚持“政府推动”与“市场运作”相结合。一方面，要发挥政府职能，对该管理的加强管理，该改造的及时改造，该投入的加大投入，该完善的尽快完善。另一方面，要大力推进城市管理体制机制改革，进一步简政放权，把相关责任交给 相关部门单位、交给社会，按照“花钱买服务、不花钱养人”的原则，推进建管分离、管养分离，引入社会资本进入市政设施、园林绿化、环境卫生等领域，提高城市管理效率和效益。
三要坚持“关注面子”与“重视里子”相结合。李克强总理指出：“面子是城市的风貌，而里子则是城市的良心”。在城市环境综合整治中，不光要关注“面子”，更要重视“里子”。要把抓好环境卫生、占道经营、交通秩序整治，与建好地下管网、地下路网、地下停车场等结合起来，整体提升城市形象。
四要坚持“科学规划”与“精细管理”相结合。城市“三分建，七分管”。要不断完善城市发展规划和整体布局，协调推进新区建设、旧城改造，使中心城区由拉开框架向完善功能、由政府主导向社会主导、由夯实基础向聚集人气转变。同时，要坚持精益求精抓管理，小到路灯怎么设计、绿化选什么树种、立面刷什么颜色等，都要精心谋划、精心操作、精心管理。
五要坚持“集中整治”与“长效推进”相结合。集中整治是治标的过程，长效推进是治本的关键。我们要通过城市环境综合整治、三拆三整治、城市管理强化年等工作，集中人力、物力、财力，快速有效地解决城市管理方面的突出问题。在此基础上，要总结提炼出一整套行之有效的经验和办法，固化管理制度，健全管理体制，完善长效机制，让城市市容环境步入制度化、规范化、标准化轨道。
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