法院执行过程中的变卖措施研究（精选）

第一篇：法院执行过程中的变卖措施研究（精选）

法院执行过程中的变卖措施研究

作者：融鹏 崔宏 发布时间：2007-10-25 13:41:07

最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）中规定了拍卖优先适用，变卖为补充的变价原则，但在拍卖向变卖转化的条件以及变卖的程序上未作细化规定，加上对法律理解的偏差，往往导致变卖措施操作不当，给当事人造成了损害，引起了当事人的不满和上访，使法院执行工作陷于被动。因此，有必要对法院的变卖措施做全面、系统的探讨，以求准确理解和适用法律，公正、高效的执结案件。

一、变卖法律规定的历史沿革

建国初期，我国没有颁布成文的民事诉讼法，民事审判和执行工作主要是依据宪法、法院组织法和最高人民法院的规定和批复进行的。最高人民法院在1951年的一系列有关复函和批复中肯定和推介了沈阳市、广州市等地法院拍卖和变卖的做法和经验[1]。当时的拍卖实质上是法院组织下的竟价变卖。在规范性法律文件中如最高人民法院1979年2月制定的《人民法院审判民事案件程序制度的规定》和我国1982年3月颁布的第一部民事诉讼法典《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》中只对变卖作了规定。1987年8月29日最高人民法院下发的《关于强制变卖被扣押船舶清偿债务的具体规定》，由于适用对象为涉外案件，对扣押船舶的变价，国际通常做法是通过拍卖的方法实现，而当时我国拍卖市场和行业还没有形成，还没有拍卖法规[2]，因此该规定设定的程序是由法院主持，借鉴拍卖的一些做法，进行竟价变卖。1991年4月颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》将拍卖和变卖以并列的方式作了规定，没有将拍卖作为优先适用的变价方法，以致在民事诉讼法实行后的相当一段时期，执行实务中对查封、扣押财产的变价主要是以变卖的方式进行。1998年7月18日最高人民法院颁布了《执行规定》，该规定确立了拍卖优先的原则，将变卖作为拍卖的一种补充。

二、变卖措施的性质和特点

变卖是人民法院将查封、扣押的被执行人的财产不经拍卖程序自行出卖，或者交由有关单位出卖，以实现财产的变价，用所得价金清偿金钱债权的一种执行措施。它与民法上的买卖一样，都会涉及到不特定的民事主体，发生民事权利的得失与变更。然而，两者有着本质的不同。对变卖性质如何确定，将直接影响到变卖的法律效果，影响到当事人的权利和利益，影响到变卖制度和程序的设计和构建，因此，研究变卖问题首先要从变卖的性质入手。

变卖究竟属于何种性质，学术界研究的并不多，但对拍卖研究的比较深入，也颇有争议，由于变卖与拍卖同属于法院强制执行的变价措施，对拍卖性质的争议也就是对变卖性质的争议，常见的有三种观点，第一种观点认为变卖是私法上买卖契约关系，被执行人为出卖人，即被执行人与买受人通过变卖而成立买卖契约，与民事上的买卖无本质的区别。第二种认为，变卖是公法上的处分行为，现代各国均将国家视为强制执行权的唯一主体，将强制执行视为国家基于公权力而实施的公法行为，变卖作为变价的一种方式和手段，与查封、扣押等执行措施一样，均为国家执行机构基于公权力而实施的执行行为。第三种观点认为，变卖具有双重性质，一方面变卖具有公法上的强制处分性质，另一方面又具有私法上买卖的性质和效果，此观点是前两种观点调和折中的产物。笔者赞同第二种观点。变卖的目的是为了清偿债权债务，这一特殊目的要求其应有自己特殊的规则和稳定的法律效力。如果将变卖等同于民事买卖，变卖目的的实现势必受到影响。被执行人虽然对变卖的财产享有所有权，但已经丧失了处分权，且未实际控制，在这种情况下，将被执行人视为出卖人过于牵强。

变卖作为法院代表国家实施的强制执行行为，具有以下特点：

第一，变价措施的补充性。现代各国和我国均将拍卖作为强制执行程序中优先适用的一种变价措施，只有在财产无法委托拍卖、不适于拍卖或者当事人双方同意不需要拍卖的情况下，法院才可以采用变卖的方式。因此，变卖在变价措施中处于补充的地位。

第二，国家意志的强制性。虽然法律规定，当事人协商一致可以变卖财产，在一定条件下也可以允许被执行人自行变卖，但是，这些都是在强制执行过程中进行的，体现国家意志对当事人意志的干预和强制。

第三，法律效力的稳定性。基于属于公法处分措施的变卖而引起物权变动，取得对物的所有权，具有一定的稳定性，不因执行所依据的法律文书被撤消或变更，也不因变卖物所有权存在瑕疵，更不因变卖单位违法操作而影响买受人因法院变卖的公信力而取得的所有权。

第四，变卖财产的非自有性。在执行程序中，法院强制变卖的不是法院自有财产，而是被执行人所有的财产，因此，法院对变卖财产的非自有性，决定了强制变卖要遵守一系列不同于民事买卖的特殊规则，如保留最低限价等。

第五，目的的利他性。法院变卖被执行人的财产，其目的不在于通过变卖实现自己的利益，而是在于一方面实现申请执行人的债权，另一方面充分保障双方当事人的合法权益。

第六，权利义务的不对等性。法院与变卖单位之间不仅是一种委托关系，还是一种司法协助关系，二者的法律地位是不平等的。执行法院有权对变卖单位的变卖行为进行监督，对变卖结果进行确认，有权中止、撤回变卖等。另外，法院与当事人、买受人及其他利害关系人之间均不是平等的法律关系。

三、变卖措施的适用条件

根据《执行规定》第46条关于“人民法院对查封、扣押的被执行人财产进行变价时，应当委托拍卖机构进行拍卖。财产无法委托拍卖、不适于拍卖或者当事人双方同意不需要拍卖的，人民法院可以交有关单位变卖或者自行组织变卖”的规定，借鉴世界各国的立法和司法实践，变卖措施主要适用于以下情形：

第一，依法进行了拍卖，但拍卖失败的

拍卖以公开竟价的方式进行，具有公开、公平竞争的特点，这就要求必须有两人以上参加竟买。在实践中，除价值不贵重或者有市价的动产外，拍卖财产应当确定保留价。在拍卖时，如果无人参加竞买、竟买人少于两人或者竟买人所出的最高价低于保留价，就会导致流拍；在调整保留价后，进行第二次拍卖，仍然出现上述情况，导致第二次流拍，拍卖程序终结。

第二，被执行人和申请执行人均申请或者同意变卖的

在执行程序中，当事人有权对自己的权利进行处分，如果被执行人和申请执行人均申请或者同意不经过拍卖程序，而直接对财产进行变卖的，执行机关应当尊重当事人的意见。由于不当变卖对于被执行人来说是财产价值的减少，其损失是绝对的；而对于申请执行人来说，如果被执行人还有其他财产可供执行，其权益不会受到损害，因而不当变卖对于申请执行人造成的损失是相对的。因此，在有的情况下可以不必征得申请执行人的同意。如被执行人申请自行变卖，法院经审查符合下列条件之一的，可以准许：一是根据《执行规定》第48条的规定，被执行人能够按照合理的价格在指定的期限内变卖的；二是被执行人自行变卖的价款足以清偿申请执行人债权的。当然，必须在法院能够控制变卖价款的状态进行。

第三，有市价的财产或双方当事人已协商确定财产价格的

当地市场有公开交易价格的财产，可直接依照该价格变卖，既能节省费用，又能节省时间，对当事人有利而无害，自然没有再行拍卖的必要。如上市股票、金银及其制品等。查封、扣押的财产虽然没有公开交易价格，但当事人双方协商确定了价格，亦可依该价格变卖。

第四，价值易减损或不宜保管的财产

价值易减损的财产主要有两类，一是因自身的性质极易变质、腐烂、消散的物品；二是季节性商品、价格可能急剧下降的商品。对于这些财产只有避繁就减，及时变价，才能保全其价值，避免双方当事人的损失。有的财产价值即使不易减损，但如果保管困难，或者保管费用过高，也可予以变卖。

对于国家禁止买卖的物品，根据民事诉讼法第226条的规定，由法院交有关单位按照国家规定的价格收购。

四、变卖程序及有关制度的构想

变卖具有简便高效，费用低廉的优势，但是也有不可忽视的弊端，一是由于变卖措施缺乏公开性、透明度和法定程序，一方面给执行人员恣意行使权利留下相当大的空间，成为执行程序中滋生腐败的温床；另一方面，容易使当事人尤其是被执行人产生合理怀疑，认为法院暗箱操作，损害了自己的合法权益，将矛盾转移到法院身上来。二是由于变卖缺乏竞争性，财产的价值难于最大限度的得到实现，不利于保护被执行人和申请执行人的利益。为了充分发挥变卖的优势，将变卖的弊端限制到最小程度，设计和实施公开公正和操作性较强的工作程序是非常必要的。

（一）变卖的前置程序

1、法官主持双方当事人进行协商，就以下问题寻求达成和解的可能：

一是被执行人有无以给付金钱或其他方法清偿债务的愿望。在财产被查封、扣押后或者拍卖失败后，被执行人往往出于自身的利益考虑，有可能提出新的清偿方案。

二是双方当事人有无以物抵债的愿望。对查封、扣押的财产进行变卖，必然产生一定的费用，还存在不能实现财产价值最大化的可能性，双方当事人有可能就以物抵债达成协议。以物抵债的价格，视具体情况，经双方协商同意可以以市场价格、评估价格、拍卖保留价格或者协商价格抵偿债务。

被执行人提出自行变卖申请的，要看变卖价格是否合理，是否足以清偿申请执行人的债权。对于价格合理，或者足以清偿债务的，应当允许；对于价格偏低，且不足以清偿债务的，由法院交有关单位变卖或自行组织变卖。

允许被执行人自行变卖的，应当指定变卖期限，同时，法院在得款后，才能将查封、扣押财产予以解除查封或者返还，确保申请人的合法权益得以实现。

2、告知双方当事人协商不成即时进入变卖程序。

上述经过和内容应当记录在卷。

（二）变卖实施程序

1、确定实施变卖的主体

是由有关单位变卖，还是由法院自行组织变卖，由法院视情况而定。对于便于变卖，法院有精力组织变卖的，为了节省费用，可由法院自行组织变卖。对于难于变卖，牵扯法院精力较大的，可以委托有关单位变卖。委托有关单位变卖的，法院应当与变卖单位签订委托变卖合同，合同应当载明变卖的标的、佣金、价款支付等必备条款，明确双方的权利和义务。

2、履行告知义务

变卖查封、扣押的财产，必须充分保障当事人、担保物权人、优先购买权人或者其他优先权人的知情权和参与权。法院决定对被执行财产进行变卖时，必须在实施之前书面通知上述人员参加变卖。上述人员无法通知或者经通知不到场的，不影响变卖的进行。优先购买权人经通知不到场，视为放弃优先购买权。

3、确定价格

变卖时，当事人之间对价格有约定的，按照其约定价格变卖；无价格约定的财产，当地市场有公开交易价格的，按照公开交易价格变卖；当地市场无公开交易价格的，应当委托依法设立并具有相应资质的评估机构进行价格评估。评估价格为变卖的起始价格。已经过拍卖程序有评估价格的，不再行评估。变卖价格以最后流拍的保留价格起价。

由于评估本身的缺陷和不足，评估人员受业务知识、经营利益和主观因素的影响，评估价格不能完全准确的反映市场价格；由于变卖公告的覆盖率，变卖信息传递的充分程度以及市场行情的变化和变卖所必须发生费用，必然影响变卖成交价格，往往以评估价格为变卖价格难于成交。因此，有必要确定最低限价。最低限价首先由申请执行人与被执行人协商确定，协商不成时，由人民法院以评估价格为基础，考虑财物的使用价值、市场需求、变卖费用、以及流拍的保留价格等因素加以确定。在实践中，一般不得低于评估价格的二分之一，不得低与被执行人申请自行变卖的价格。最低限价对外应当保密。

4、发布公告，展示标的物

在变卖前发布公开变卖的公告，将变卖的原因、时间、地点、购买人登记手续和变卖物的种类、数量、品质及其存在的担保物权、优先购买权等公之于众，并展示标的物。

5、实施变卖

对上市公司的流通股权，可以按照当日的交易价格直接在证券交易市场出售。

对被执行人在有限责任公司中的股权进行转让时，应当采取定向变卖的方法，首先通知该公司及其全体股东于三十日内指定本公司股东或者其他人为受让人。该公司及其全体股东在指定的期限内指定了受让人的，应当将股权变卖给该受让人，购买价以评估价格或以三方协议价为准；逾期未指定受让人或者指定的受让人在同等条件下不同意受让的，应当对该股权进行拍卖。

对于一般财产的变卖，由变卖主持人与购买人在评估价格的基础上协商变卖价格。有两个及其以上购买人的，一律公开竟价变卖。以评估价格为起始竞买价格，由竞买人互相竞价。以评估价格变卖不成的，可以在评估价格以下，递减变卖，最终确定最高应价者为买受人，但最高应价不得低于最低限价，否则，不得成交。变卖时，应当允许当事人、担保物权人、优先购买权人及其他优先权人在场并参加竟价，在同等价格条件下，优先购买权人享有有优先购买权。

对于按照最低限价仍无法变卖的财产，参照民事诉讼法适用意见第302条的规定，经申请执行人同意，法院可以将该项财产以最低限价交付申请执行人抵偿债务[3]，或者交付申请执行人管理；申请执行人拒绝接收或管理的，退回被执行人。

以物低债的财产上有优先权或者担保物权，申请执行人应当首先补偿优先权人或者担保物权人的债权额，或者将其款额提存，优先权或者担保物权消灭，从而取得财产的所有权。

6、交付款物

根据《执行规定》第49条的规定，变卖被执行人的财产成交后，必须即时钱物两清。应当即时向买受人交付财产，并收取价款。是不动产或特定动产的，由法院负责将财产占有人清除，并办理变更登记手续。因变卖财产所发生的实际费用，从所得价款中优先扣除。所得价款超出执行标的数额和执行费用的部分，应当退还被执行人。

设有优先权、担保物权的财产，买受人以优先权、担保物权继续存在的价格买受的，优先权、担保物权仍然存在；优先权、担保物权的债权额在变卖款中得到优先补偿的，优先权、担保物权消灭。

上述过程或内容应当有书面记载或者记入执行笔录。

鉴于变卖措施的特殊性、敏感性，应审慎研究。对变卖措施的实施、评估价格审核和最低限价的确定，均应当组成合议庭进行评议，并报庭、院长审批。

五、变卖中应当注意的问题

1、变卖佣金的支付标准

委托有关单位变卖，必然要支付佣金。对变卖佣金的支付标准，我国法律尚无明文规定。我国《拍卖法》对拍卖佣金作了不高于拍卖成交价5%上限的规定，笔者认为，变卖佣金不得高于这个标准。在确定佣金时，原则上是佣金所占成交金额比例的高低与成交金额大小成反比。

法院自行组织变卖，不得收取佣金，但发生的实际费用应当在变卖价款中优先扣除。

2、中止变卖、撤回变卖委托及变卖无效的确认

虽然我国法律和司法解释没有明确规定，但按照法学理论和实践，法院在强制变卖过程中享有单方中止变卖和单方撤回变卖委托的权利。法院行使这些权利应当具备严格条件，遵照完备的程序。

一般而言，在变卖成交前发生下列情形之一时，法院有权单方通知变卖单位中止变卖：（1）案外人提出执行异议，法院应进审查的；（2）法院发现执行依据确有错误，需要按照审判监督程序处理的；（3）当事人有和解愿望的。法院决定中止变卖后，应当立即书面通知变卖单位；当中止拍卖情形消失后，法院应及时书面通知变卖单位恢复变卖程序。

在变卖成交前，发生下列情形之一时，法院有权撤回变卖委托：（1）据以执行的生效法律文书被撤销或变更的；（2）法院经审查认为案外人对变卖财产提出的异议理由成立的；（3）被执行人支付现金履行了法律文书确定的金钱义务的；（4）当事人达成了执行和解协议，不需要变卖财产的；（5）变卖单位与竞买人恶意串通的。

中止、撤销变卖程序，法院应当在变卖成交前提出，如果在变卖后出现上述情形之一的，则不存在中止、撤回变卖问题，而是如何进行执行回转或者确认变卖无效问题。

设定变卖程序，在追求变卖效力稳定的同时，还应当坚持“任何人不得基于自己的过错获得利益”这一古老的民法原则，在变卖过程中有下列情形之一的，法院可依当事人的请求，裁定变卖无效：（1）竞买人之间、竞买人与变卖单位之间恶意串通，给被执行人和申请执行人造成损害的；（2）被执行人故意隐瞒变卖财产的重大瑕疵的。

3、变卖物的瑕疵担保请求权

执行中变卖的财产，一般都不是全新的财产，财产经过公开展示，以质论价，买受人以自己的判断做出选择。因此，一般情况下，买受人对变卖物没有物的瑕疵担保请求权。但是，变卖单位或者被执行人故意隐瞒财产重大瑕疵，买受人可以向法院申请宣告变卖无效，返还财产。给买受人人身或财产造成损害的，其有权请求变卖单位或者被执行人承担赔偿责任。

4、变卖后的执行回转

据以执行的法律文书被撤消或变更后，法院依照法律的规定裁定执行回转，当被执行人或者利害关系人要求申请执行人返还被变卖的原物时，如何处理？笔者认为，买受人通过变卖取得的财产，是合法、善意取得，受法律保护，不因据以执行的法律文书被撤消或变更而允许申请执行人赎回。如果买受人同意赎回，是买受人对自己合法权益的处分，应当允许；如果买受人不同意赎回，则不得强制赎回。申请执行人应当将所得变价款返还给被执行人或者利害关系人。由此给被执行人和利害关系人造成损害的，由责任人承担赔偿责任。

5、法院和变卖单位的法律责任

法院和变卖单位在变卖过程中，违反法律规定或者约定，如误将案外人的财产变卖；低于最低限价变卖等，给被执行人和其他利害关系人造成了损害，法院和变卖单位承担什么样的责任呢？

法院强制变卖行为是公法意义上的国家司法行为，法院违法变卖给当事人或者其他利害关系人造成损害的，根据国家赔偿法及有关司法解释的规定，法院及有关人员应承担国家赔偿责任。

变卖单位基于法院的委托，变卖被执行人所有的财产。变卖单位违法或违约变卖，给被执行人、申请执行人造成损害的，是民事侵权行为，依法应当承担赔偿责任。

注释：

［1］1951年《最高人民法院就沈阳市院送来民事强制执行工作汇报中两个问题提出处理意见的复函》和《最高人民法院关于广州市人民法院执行会议记录中有关问题的批复》

[2]国务院批转国家体改委《1989年经济体制改革要点》中提出“在若干中心城市试办拍卖市场，开展各类公物的拍卖业务。”《拍卖法》于1997年1月1日施行

[3]民事诉讼法适用意见第302条的规定是“将该项财产作价后交付申请执行人抵偿债务”，因为以最低限价仍然不能将财产变卖，再行作价已无实际意义。以此价格抵偿债务体现了公平原则。

作者单位：北京铁路运输中级法院

第二篇：党章执行过程中存在的问题和对策研究

党章执行过程中存在的问题和对策研究

党的十八大在总结吸收近年来党的建设的成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，对党章部分作了适当修改，学习贯彻党章是党员加强党性修养的必须选择，要求广大党员和领导干部只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好才能有效引导党员加强党性修养，严格遵守党员标准，特别是纪检监察干部，面对新形式，新任务，如何要全面履行党章赋予的职责，加大防治腐败力度，与时俱进，奋发有为，促进反腐倡廉的健康发展，然而部分领导干部和个别党员在学习遵守贯彻维护《党章》中出现了一定的偏差，存在着一定的问题，需要采取措施予以解决。

一、执行党章存在的问题

（一）学习不够深入，内容理解肤浅

一些党员干部学习意识淡薄，自觉学习意识差，对《党章》的学习，只在入党的时候拿来看看念念，入党宣誓后便束之高阁，对内容知之甚少、理解得机械、教条，不能深刻领会其内涵和实质，导致党员干部理论素质不高，政治上发生摇摆性，认识上出现片面性，工作上产生盲目性，思路上陷入局限性。

（二）注重享受权利，忽视履行义务

党员干部不能把《党章》中规定的权利和义务统一起来，而是把二者对立起来。只注重党员应享有的权利，忽视应履行义务，主要表现在享有党员规定的权利，行使表决权、选举权、被选举权时，以个人利益为重，不认真履行自己的义务，给党的事业带来了不应有的损害，有的甚至步入腐败的泥潭，跌入犯罪的深渊。

（三）纪律意识淡薄，不能学以致用

学习《党章》目的是要深刻认识其科学内涵和本质，切实用武装自己的头脑、指导工作、研究问题，努力把《党章》中理论思想转化为正确的工作思路、政策措施，落实到实际行动中，解决问题上。然而一些党员、干部纪律观念淡薄、有令不行、有禁不止；有 的人认为，组织纪律、财经纪律是“高压线”、是“硬”的，碰不得，而政治纪律是“软”的，触犯了关系不大，导致一些人对党的方针政策合意的就执行，不合意的就不执行，我行我素；有的缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，对违背党的基本理论、基本路线的错误言行不报告、不抵制、不引导，甚至听信政治谣言。在贯彻学习过程中，也不能学以致用，不能与实践结合，不能与发展同步的问题依然存在。甚至有个别干部不能经受住权力、金钱和美色的考验，丧失了党性原则最终走上犯罪道路。

（四）责任意识淡薄，影响《党章》权威性

目前，一些党员对党章的实质、内容、规定和效力，缺乏深理解，更没有自觉同违反党章的行为作斗争的责任意识；一些党员干部把党章看做是抽象的“条条”，不能自觉规范自己的言行，制度意识、制度观念淡薄，缺乏遵章守纪的自觉性；在制度面前做不到人人平等，这严重缓释了制度应有的严肃性。更有把制度当儿戏，对普通群众严，对领导干部松，今天需要则严，明天不需要则松，采取适用主义的态度对待制度。有的基层党组织软弱涣散，不能持之以恒地开展正常的支部生活，没有凝聚力和战斗力，严重影响了党的形象，也损害了《党章》在党员和群众中的权威性。

二、解决党章执行过程中存在问题的对策

（一）坚定理想信念，提高理论素养

认真学习、切实贯彻党章，就是要加强对广大党员、干部的理想信念教育，进一步坚定党员干部的理想信念，不断提高党员干部的理论素养，正确履行职责关键在加强学习，纪检监察干部要认真学习贯彻党章，全面理解和把握其丰富内涵和精神实质。尤其是要结合纪检监察工作实际，认真实践，切实加强自身修养，做到学以致用、知行合一。要在真学、真懂、真信、真用上下工夫。要通过学习，进一步坚定共产主义理想信念，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，不断提高运用辨证唯物主义和历史唯物主义认识、分析、解决问题的能力，在任何情况下，都要保持政治上的清醒和 坚定，明辨是非，经受住各种考验。

（二）加强自身建设，提高道德修养

“千里之堤，溃于蚁穴”。一些党员干部出问题大都是从道德品质上出问题开始的。只有加强自身建设，提高道德修养，才能防患于未然，增强工作的主动性和预见性。学习贯彻党章，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观、模范遵守社会公 德、职业道德、家庭美德，抵制各种腐朽和落后思想文化的侵蚀，保持共产党人的高风亮节，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，使全体党员在遵守《党章》时，能把享有权利和履行义务有机地结合起来，统一起来，使全体党员都能正确使权力，对党的事业高度负责；忠实履行应尽的义务，保证党的事业健康发展。

（三）)坚持党性原则,严明党的纪律

纪律是执行路线的保证。如果没有铁的纪律，党就会成为一盘散沙，因此党员都必须自觉接受党的纪律的约束，特别是纪检监察工作的特殊岗位、特殊性质，决定了这支队伍必须具备特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，要充分认识到当前反腐败斗争的艰巨性和复杂性，树立强烈的责任感和使命感，不怕困难，百折不挠，始终保持昂扬向上的斗志，把反腐败斗争推向深入。要发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败现象做斗争。不论在任何时候、任何情况下都要坚持党性原则，旗帜鲜明地按照党章办事，坚决维护党纪政纪的严肃性。

（四）增强大局意识，维护《党章》权威

牢固树立大局观念，不断维护和增强党的权威，广大党员干部要经常性的重温党章，培养党章意识，认真严格地执行党章，确保党章的权威性。要加大执纪力度，对违反党章规定的，进行严肃批评教育；对屡教不改的，要作出组织处理；对造成严重后果的，要绳之以党纪国法。通过着力解决一些实际问题，真正维护好党章的权威性，使党内法规制度成为全党共同遵守的行为准则。我们才能 在错综复杂的国际国内形势下，成功化解各种风险，解决各种问题，推进我们的事业。

（五）抓好纪检队伍建设，要坚持与时俱进

纪检监察干部要切实做到“正人先正己”，带头遵守党章，自觉遵守党纪国法，主动接受监督，不能有特权思想，不能以“监管者”自居，无论办案办事都要依法进行，时刻体现先锋模范作用和示范引导作用。要严于律己，始终保持艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁的作风，工作高标准，生活低要求，淡泊名利，抗住诱惑，管住小节，清白做人。要在工作实践中不断增长本领，提高素质，把纪检监察队伍建设成为一支永远忠于党、忠于人民，能打硬仗、胜仗的“铁军”，以一流的素质、一流的作风，创造出一流的业绩。

第三篇：执行申请书-法院强制执行申请书

申 请 执 行 书

申请执行人XXX，男，汉族，出生年月日，户籍所在地XX。

被执行人（被告信息）。

申请请求

请求贵院依法强制执行：

一、被执行人向申请执行人支付。

二、被执行人向申请人支付本案案件受理费

元

上述两项合计

元，以及加倍支付迟延履行期间的债务利息。

事实和理由

申请执行人与被执行人

纠纷一案，已经贵院（案号民事判决书判决并已发生法律效力，但被执行人却未按该生效判决履行义务，至今分文未履行。为维护法律的尊严，保护申请执行人的合法利益不受侵犯，先申请执行人依法向贵院提出申请，请求予以强制执行。

此致

XX市XX区人民法院

申请人：

二0一X年X月XX日

第四篇：xx法院执行工作总结

XX人民法院

二0一二执行工作总结

2012年，在院党组的正确领导下，在分管院长的具体指导下，XX法院全体执行干警牢固树立以当事人为本的司法理念，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，不断提高执行工作的整体质效，有力保障了人民群众的合法权益，维护了社会的和谐稳定。全年共新收执行案件xx件，执结xx件，结案率100%；执结案件中自动履行xx件，强制执行xx件，和解xx件，实际执结xx件，实际执结率88%；申请执行标的额xx万元，实际到位标的额xx万元，标的到位率86%。执行工作取得了良好成绩。现将全年执行工作情况汇报如下：

一、提升素质，改进作风，不断加强执行队伍建设 执行工作的科学发展，需要高素质的执行队伍来保障、来落实。执行工作条件艰苦、压力大、风险大，对执行队伍的要求也更高。我们主要从以下几个方面加强执行队伍建设。

一是开展好各项主题实践教育活动。按照上级党委和法院的要求，我们把开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“人民法官为人民”、社会主义法治理念再学习再教育等主题实践教育活动与我院开展的“xxxx”专项活动相结合，积极贯彻“为大局服务，为人民司法”工作主题，认真查找在司法指导思想、司法能力、司法行为、工作作风等方面的问题，并逐一分析原因，研究措施，及时整改，提升了队伍的思想政治素质，取得了良好的效果。

二是加强了业务培训。我们紧紧围绕提高能力抓业务培训，积极参加我院和上级法院组织的业务培训，特别是修改后的民诉法，我们组织全体执行干警进行了认真学习，就主要修改内容、立法主旨、实践把握等问题进行了细致研究和

探讨。

三是抓好党风廉政建设。我们在加强廉政文化建设的同时，认真落实院里制定的廉政建设规定和制度。充分发挥庭室廉政监督员的作用，强化对重点岗位、重点人员落实“五个严禁”情况的监督和检查，推动了全院廉洁执行工作的深入开展。

二、扎实开展“xxxx”专项活动

“xxxx”活动是我院党组确立的重要工作主题，全体执行干警积极响应党组号召，从执行工作实际出发，以及时实现申请人合法权益为目标，以切实提高实际执结率和执行标的到位率为抓手，采取了多项便民执行措施：

一是上门送达执行款。为及时实现申请人合法权益，切实减轻申请人负担，我院执行法官对年老体弱、行动困难以及交通不便地区的申请人上门送达执行款。对外地的申请人则通过银行转账等方式送达执行款，减少当事人时间及交通等相关费用。

二是是分区域执行。为了节省人力、物力、方便当事人了解执行信息，减轻当事人的负担，全局按被执行人驻所地分为南、北两大片，两个实施庭各分管一片。分区域执行节约了资源，执行法官也能准确查找执行线索，密切了执行法官与驻地党委政府及村干部的协调、配合，大大提高了工作效率。同时也便于当事人和承办法官联系和沟通，有条件执结的案能尽快结案，无条件执结的案件当事人也予理解。

三是加大执行曝光力度。通过县、市报纸和电视台将被执行人姓名、身份信息、未履行标的金额等信息进行公开曝光的同时，还到被执行人所在的村镇张贴执行公告，组装宣传车到山会和集市上宣读被执行人名单。全方位无缝隙的执行曝光，让众多被执行人切身感受到了曝光威力和舆论压力。

四是加大执行救助力度。我院积极同相关部门协调，对分生活困难的申请人进行救济，努力在救助力度和救助范围上有所提升。通过执行救助顺利执结部分难案，如xx案，正是通过执行救助基金使案件得以及时执结，申请人的合法权益得到充分保障。

五是及时进行委托评估、拍卖、鉴定等工作。技术室认真履行岗位职责，及时委托并协助评估机构做好评估、拍卖、鉴定等工作，缩短了办案期间，提高了执行效率。全年共收案xx件，结案xx件，其中评估xx件，法医xx件，文检xx件，审计xx件，拍卖xx件，保管扣押涉案车辆及物品xx件。

六是依法开展执行裁决，维护当事人合法权益。我们以生效的法律文书为根据，本着保护当事人及案外人合法权益的原则，依法做出执行裁决，其中，裁决恢复执行案件xx件，审查裁决拘留决定xx件，依法裁决当事人、第三人对查封、扣押、冻结、划拨、拍卖、财产分配提出的执行异议xx件，裁决异议案件比去年同期增长xx%。

七是加大执行公开力度，必要时邀请申请人参与执行。对部分执行难度大、申请人心存误解的案件，在必要时邀请申请人跟随执行人员参与执行，既能对执行工作形成一定监督，又可使申请人看到执行人员的辛勤付出和不懈努力，切身体会执行工作的难处。

八是开展联动查询工作。为获取被执行人财产信息，执行法官及时汇总被执行人信息并到国土、水利、银行等各个联动单位开展联动查询工作。全年累计查询xx余人次，据此执结案件xx余件。

九是制作执行便民手册。印制执行手册，注明执行工作流程、执行法官联系方式等执行信息，方便当事人联系及咨询相关事项。

三、适时开展集中执行活动，打出执行声威

Xx年x月x日开始，我院开展了为期xx天的集中执行会战活动。为了切实提高案件实际结案率，增强执行权威，这次会战以我院金融企业案件为重点，在发现和有效控制被执行人及其财产手段方面，加大了工作力度，体现了成效。

一是强化推行财产申报制度，用足、用活法律法规和相 关司法解释，对《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》及《民事诉讼法》和相关实体法进行了系统梳理，做到既切合实际，又适用准确，严格办案质量关、法律适用关。

二是打破各个执行庭之间的界限，采取大兵团作战方式，在对每个承办人手中未结案件逐一进行登记，建立台账的基础上，按照乡镇逐一推进。

三是集中送达。对需送达的案件抽调专人进行集中送达，并向被执行人释明法律规定，明确法律后果，督促被执行人自觉履行法律义务。活动期间，我院集中送达执行通知书等法律文书xx余份。

四是张贴执行公告。利用集中执行时机，在被执行人居住村、镇及集市张贴执行公告，将被执行人身份信息及不履行法律义务的情况公开曝光，借助舆论压力敦促被执行人及时履行法律义务。我院利用集中执行时机张贴执行公告xx余份，涉及被执行人xx余人。

五是开展24小时的全天候快速反应。成立机动执行小组，对有被执行人线索时及时赶赴执行地点，采取执行措施。期间，我院xx次启动快速反应机制，迅速出动，及时处置，收到实效。例如xx案。。。

六是强化人身强制措施，树立司法权威。受社会诚信缺失影响，当事人规避执行、隐匿成为常态，为了扭转这一不良风气，我们多措并举、多管齐下，尽最大可能压缩其空间、增加其成本的同时，还适当加大了人身强制措施的适用力度。期间，共司法拘留xx人次，查扣财产xx宗，全部结案

xx件，部分结案xx余件，执行到位标的xx余万元。

2012年，我院执行工作虽然取得了一定成绩，但工作中仍然存在一些问题，如实际执结率不够高，工作效率不高等。今后，我们决心在院党组的正确领导下，进一步开拓工作思路，创新工作方法，认真巩固反规避执行工作成果，继续深入开展“xxxx”活动，求真务实，开拓进取，扎实做好各项工作，努力开创法院执行工作新局面，为建设社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

第五篇：法院执行局工作报告

***法院执行局在市中院执行局的监督指导下，在院党组的正确领导下，在院其他部门大力配合支持下，紧紧依靠和团结全局执行局干警，以社会主义法治理念为指导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“创建全国一流法院”为载体，以“司法为民”为服务宗旨，树立“公正司法、一心为民”的工作宗旨意识，积极调动执行人员的工作热情，狠抓

执行工作管理，规范执行行为，努力提升执行质效指标，为九里区和谐社会建设提供了有力的司法保障和优良的法律服务。现根据一年来的工作实绩，将全年的有关工作情况报告如下：

一、切实履行职责，加强执行工作管理

执行局由两个执行实施（合议）庭和一个执行裁决庭组成，实施庭负责办理全院的诉讼、公证债权文书、仲裁裁决执行案件和非诉执行案件。所有案件经本院立案庭移送本局后，由综合处登记，并及时将案件通过领导签办，批交执行实施会议庭承办。在变更、追加被执行人、委托评估拍卖、以物抵债、债权凭证发放、延期、暂缓、中止、终结、结案、采取制裁性强制措施、股权转让和拍卖、优先受偿权利的确认等均经过合议庭讨论决定。裁决庭负责办理执行裁决、执行异议审查及执行局综合工作。执行工作管理遵循细化流程、分工负责、分权制约、相互配合、相互监督、强化实施、细致裁决的原则，共同促进执行工作的提升。

二、积极贯彻落实各项执行条线制度，努力提升执行工作的规范化建设，切实解决执行难。

为适应新形势下执行工作需要，执行局全面推行流程管理，建立并落实了执行进度公告制，增强执行人员的期限意识，完善执行案件信息，落实执行公开制度，实行“四告知”，从执行案件受理到结案，执行过程和实施情况都完整、准确地记录在卷宗中，增强了执行工作透明度。完善便民服务继续向社会公开执行局长联系电话，在通知当事人到庭时，将法院地址、乘车路线、执行局长联系电话、案件承办人联系方式告知当事人，完善执行进程告知制度，将执行进程及时通知申请人，并将完善执行款物交接管理制度，设立执行款交接台帐，实行执行款专户专用，严格审批划转手续，做到执行款项收付清晰，强化了执行监督。通过成立执行裁决组，对执行异议案件进行审查并作出裁决，实现了执行裁决权和执行实施权的分离，完善了执行局内部监督制约机制。

2009年九里法院执行局以下工作的落实和完成，为切实解决执行难问题起了积极作用。

（一）建立执行工作领导责任制，完善执行工作的协调配合机制。根据区委政法委制定的执行工作领导小组联联席会议规则，全面落实执行工作领导责任制，对于重点、疑难执行积案中存在的特殊情况及时与党委和上级领导机关保持沟通。

（二）建立与九里区检察院、公安分局、规划建设局、国土分局、工商局、税务局等八家联合的执行工作联动机制，以实现当事人权利、解决执行难为目标，协同建立一个互相联动的诚信和威慑体系，在企业注册、股权变更、企业注销、协助查扣被执行车辆、置房购地、经营贸易、高消费、接受荣誉和提拔使用等方面共同对不履行生效法律文书的被执行人予以严格限制，以促其自觉履行生效法律文书确定的义务，并形成违法失信者处处受制的社会信用体系。

（三）建立以街道办事处、村（社区）两级联动的基层协助执行网络，成立九里法院协助执行工作领导小组，检查督促各街道办事处、村（社区）协助人民法院执行工作的情况，组织协调；各街道办事处设协助执行小组，由办事处领导任组长和组员，负责本辖区协助人民法院个案时的协助和协调工作；各村（社区）设协助执行员一名，协助宣传、贯彻落实执行工作方面的法规政策宣传、信访稳控、执行环境政治和协助调查取证及时发现群体性事件的隐患等工作，将执行网络撒网到村，切实保证执行效果。

（四）积极参加和开展多项司法为民的集中执行活动。6月24日-7月18日，徐州法院与各大媒体联手开展了一场声势浩大的“执行宣传月”活动，九里法院执行局高度重视此次活动，执行局按照中院的计划安排和统一部署，组织执行力量，加大执行力度，出车360余台次，出动执行人员1360人次，按时高质量地完成了此次活动，效果显著，不足一月的时间内执结案件57件，实际执行到位案款483.9165万元，并积极参加市中院组织的集中执行兑现大会，现场集中发放22案件已执行到位的案款334.5765万元，以案件基数最少、发放案款最多在所有基层法院中名列首位。在市中院在第四季度开展的“百日执行竞赛活动”中，九里法院执行局又开展了集中执行活动两次，案件执结效果显著，彰显司法为民的工作宗旨。此外，执行局积极运用人民法院与综治组织的信息通报等机制，从多个方面解决执行难问题。2008年以来无一起影响社会稳定的事件发生，无一起涉法进京赴省上访的案件，无一起暴力抗法事件，无因处置不当导致人员伤亡、财务毁损或执行严重受阻的情况发生，执行局多

次荣获集体三等功，被上级法院评为先进集体、执行良性循环先进单位等称号。

三、抓好队伍建设，树立大局意识，使执行工作服务于和谐社会建设，服务于人民群众。

通过不断加强政治学习，强化了执行干警的政治意识，大局意识、服务意识。以司法领域中涌现出的模范法官为先进典型，工作中积极努力向他们看齐，努力提

高自身的政治思想素养。在队伍建设中，全局干警积极参加上级法院及本院组织的大学习大讨论活动等政治业务学习，切实抓好执行队伍的政治思想建设，查找执行局存在实际问题。坚持执行局每周五或周一下午的政治业务学习制度，使执行人员增强了大局意识、服务意识，在实际工作中能以执行规范自觉地要求自己，讲求效率、勤勉敬业、公正廉洁、忠于职守，使执行工作逐渐进入积极、自觉、良好的工作状态，使执行局形成了“干工作、比奉献、争先进”的良好氛围。同时以团队协作精神引领执行工作发展，使执行人员团队意识也进一步得到了强化，在今年十月长假期间，执行干警接到举报电话，立即组织全局干警赶赴现场将逃避执行的被执行人带回法院，最终在国庆当天执结案件。2008年全年共受理各类执行案件总计450件，执结418件，结收案比为92.89%，执结率86.5%，执行标的到位金额2104.99万元，执结标的到位率60.84%。通过有效的执结这些案件，使权利人的权利得到了实现，化解了矛盾，既维护了法律的尊严，树立了人民法院的良好形象，又实现了执行工作服务于“和谐社会”建设和“平安九里”建设，从而为九里区经济发展提供了司法保障。

四、以“执结率”、“到位率”和压降“信访投诉率”为工作主线，不断推动质效考核指标向上攀升。

2009年以来执行局扭转了质效考核指标大部分在市基层法院排序处于相对落后的状态，紧紧依靠全局执行干警从基础工作做起，抓好执行制度的落实，完善和加强了执行工作的统一管理。在此基础上切实加大案件执行力度。通过每月协调通报案件的执行情况，检查督促案件承办人依法实施执行行为，细化、穷尽执行措施，倡导文明执行、和谐执行、人性化执行，多做被执行思想工作，保证了公正、高效地执结案件。通过落实合议制，坚持执行长联席会议制度，提高了执行工作的质量和效率。通过重大、疑难、有影响的案件及时向上级法院沟通和向本院审委会汇报，有些案件还及时向党委、人大、政府汇报，争取支持，切实化解了执行工作中的一些疑难问题。通过采取两次为期一月的集中专项执行活动，采取有效措施，清理了大批积案和被执行人长期外出躲债的疑难案件，努力提高案件执结率和执行标的到位率，降低执行中止、终结率。通过专人负责信访上访案件的接待工作，定期梳理旧存和新收执行案件，及时发现上访信访隐患，对于有上访信访苗头的当事人，掌握当事人的思想动态，做好说服教育工作，强化稳控措施，及时果断处理。通过不懈努力，执行质效考核指标呈良好的上升态势，在第三季度全市执行工作考核中，执结率和执行标的实际到位率跃升至第3名，执行投诉率保持在全市较低水平，实现了执行工作综合考核进位的目标。

五、加强执行理论学习与调研，提升执行人员的司法职业技能。

及时掌握新的立法动向和新出台的有关执行工作的法律法规和司法解释，利用每周五或周一下午政治业务学习时间，全局人员系统学习了与执行工作密切相关、新修订的《民诉法》、市中院下发的《规范执行规章制度汇编》等规范性文件，做到执行人员熟练掌握，正确运用到执行实践中。通过执行重大事项的集体讨论，执行人员在互动交流中，增强了对案件理论分析和实践把握能力，提升了司法职业技能。采取多种措施鼓励执行人员积极做好执行理论调研与宣传，努力提高执行人员案件驾驭能力、裁判文书撰写能力和分析解决疑难问题能力。在做好执行工作的同时，加强执行工作的调研和宣传力度。2009年以来，执行局工作人员参加学术讨论会论文征稿4次4篇；全年在徐州电视台经济生活频道《正在执行》栏目制作并播出执行工作电视节目9档；向本院报送信息、简报16篇，其中3篇被中院转发，向上级法院执行局报送信息、简报24篇，宣传调研文章发表19篇，其中国家级3篇，省级12篇，市级4篇，超额完成院里下发的宣传任务。

六、加强学习，筑牢拒腐思想防线，廉洁从政，争做执行工作表率

执行局注重利用政治学习时间和工作之余，加强自身党的政治理论方针的学习，做到学以致用，深入贯彻落实到执行工作实践中去；积极参加院里和上级机关组织的各种政治学习，进一步提高政治理论修养。为了适应新形势下执行工作的需要正确指导执行实践，执行局更加注重对法律专业知识的学习，及时更新业务知识，提高管理能力。在学习中求进步，在执行中求创新，在自律中保清廉。

在工作中，执行干警力求兢兢业业，求真务实，以身作则，团结友爱，以诚待人。保持“慎独”本色，选择严谨的生活态度，严以律己，清正廉洁。对执行工作中出现的苗头性、隐患性问题大家互相及时提醒，积极营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的浓厚氛围。平时自觉遵守院里的规章制度，自觉抵制各种不正之风。始终牢记根本宗旨和法官神圣职责，严格执行纪律，做到不为人情所左右，不为金钱而动心。自觉接受内部干警和纪检监察部门的监督，虚心接受外界社会群众监督，主动接受人大、上级法院等机关的监督。

七、下一阶段的工作思想和努力方向

经过全局干警的努力，执行工作虽然取得了一定成绩，但深知这些成绩与人民群众、上级法院和本院党组的要求还有一定的距离，工作中还存在一些问题。主要是：政治理论学习不够系统，由于受自身水平的限制，对执行人员的思想政治工作做得还不够深入，关心爱护干警做的还不够好，执行工作综合质效考核指标尚需进一步提升，进一步加强调研宣传工作等。在今后的工作中，执行实务将面临着许多前所未有的新情况、新问题、新挑战，执行局将进一步加强政治理论和业务学习，提高政治理论水平和执行业务能力，以更加饱满的工作热情，以科学的工作态度带动执行工作与时俱进，开拓进取，坚持以科学发展观、社会主义法治理念为指导，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，坚持“依法、公正、和谐、协作”的执行理念，强化统一管理体制，完善执行保障机制，瞄准重点执行案件，加大执行力度，大力推动执行工作全面发展，进一步提升执行质效考核指标，实现执行工作综合考核升级进位的目标。

（一）继续坚持每周五或周一下午政治和执行理论、业务学习制度。及时领会和把握新时期、新形势下党和国家的基本方针政策，熟悉新的法律制度，更好地服务执行工作。

（二）继续坚持执行案件合议制度和重大事项执行长联席会议集体讨论制度。研究疑难复杂执行案件的执行计划和实施方案、异议案件的法律适用、信访案件的处理，做好处息诉息访工作。

（三）继续围绕执行质效考核三指标“执结率、到位率和信访率”做好执行管理工作。每月协调、讲评、通报案件的执行和异议审查情况，张榜公布，考核到人，致力提高执结率、执行标的到位率，降低执行中止、终结率，消除或降低信访上访案件的发生。

（四）不定期开展集中执行或专项执行活动，进一步清理积案和中止、终结案件，积极探索和创新执行方法，服务大局、服务群众。

（五）完善协助执行工作网络建设，充分利用协助执行工作网络促进执行工作的顺利进行。依靠党委、政治的大力支持和社会力量的配合，发挥基层组织熟悉被执行人情况的优势，协助法院做好执行工作。

（六）进一步加强执行理论调研和宣传工作，分解细化，责任到人，以调研促执行，以宣传树形象，努力提升司法能力与水平。

总之，通过这次执法评议活动的开展，更增加了全体执行干警的责任感和事业心，以及执法为民的大局意识。执行局将切实担当起应有的政治责任，致力建设一支政治坚定、作风端正、执行规范、廉洁自律、团结战斗的执行队伍，服务地方和谐社会构建做出更大的贡献。