城区湘江流域畜禽养殖污染防治实施方案

第一篇：城区湘江流域畜禽养殖污染防治实施方案

衡阳市城区湘江流域养殖污染治理项目

实施方案

一、项目依据

为了贯彻落实《衡阳市湘江保护与治理第一个“三年行动计划”实施方案》（衡政办发[2014]1号）,加强对湘江及饮用水源的保护，防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用，保护和改善湘江流域环境，促进畜牧业持续健康发展，推进资源节约型和环境友好型社会建设，保障人体健康，根据国家有关法律、行政法规，结合我市实际情况，制定本污染防治实施方案。

二、实施地点和范围

2014年对雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区四个城区湘江干流500米区域内及蒸水下游两岸500米区域内（禁养区）3个规模养殖场关停、搬迁，对四个城区湘江两岸1000米区域内（限养区）8个规模养殖场进行粪污治理。

三、实施内容与步骤

1、禁限养区的划定。将湘江干流两岸500m内、湘江一级支流两岸300m内划定为畜禽养殖禁养区，禁止建设养殖场或者养殖小区从事畜禽养殖。四个主城区的限养区域规划由市政府统一规划发布，并在充分考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求的基础上，确定畜禽养殖品种、规模、总量。计划9月底完成。

2、禁养区内养殖场的关停、搬迁。（1）养殖场关停搬迁的申报与确定。按照省人民政府“一号工程”要求，湘江干流两岸500米内及饮用水源保护区1000米范围内养殖场要在2016年前关停搬迁完毕。2014年4个城区要完成3个规模养殖场关停。

（2）做好基础工作。如栏舍面积的核定、种畜禽的技术处理指导、搬迁地的选址等。

（3）验收。按照湘江保护与治理“三年行动计划”的年度目标，由“三年行动计划”办公室牵头成立由政府各相关部门成员参加的项目验收领导小组对搬迁项目的执行情况进行逐个验收。

（4）养殖场关停工作的激励措施。2014年年底前完成关停的养殖场由市财政给予关停补偿费20万元的奖励。

3、四城区湘江流域限养区养殖场粪污治理

对城区限养区内8个规模养殖场建设粪污处理设施，主要包括：干湿分离设施、雨污分流设施、粪污储存设施、粪污输送设施（如管道、沟渠、车辆等）、污水处理设施以及粪污循环综合利用设施等。

四、资金用途及来源

（一）、资金用途：养殖粪污治理项目

1、区域规划调研费8万元。珠晖、雁峰、蒸湘、石鼓4个城区畜禽养殖禁养区、限养区、适养区测量与调研，每个城区2万元。

2、规划编制费2万元。

3、关停补贴60万元。城区禁养区内的3个规模养殖场关停补贴，每个场安排20万元。

（二）、资金来源：申请市级农业公共服务资金70万元。

五、效益评价

本项目不直接产生经济效益。通过对禁养区内养殖场的关停、搬迁，可以彻底解决养殖粪污直排湘江造成水污染的问题，通过对限养区养殖场粪污进行治理，可以减少粪污的排放量，同时采取农牧结合、林牧结合的生态养殖模式，又能变废为宝，化害为利，显著改善湘江流域养殖生态环境和水资源环境，社会、生态效益十分明显。

附件：《衡阳市湘江保护与治理第一个“三年行动计划”实施方案》（衡政办发[2014]1号）

衡阳市畜牧水产局

2014年4月29日

衡阳市人民政府办公室 衡阳市湘江保护和治理第一个“三年行动计

划”实施方案

衡政办发〔2014〕1号

湘江是衡阳的母亲河，干流穿城而过，流经衡阳境内226公里，承载着800万人口的生产生活用水、纳污、灌溉、航运等功能，在我市经济社会发展中的作用举足轻重。近年来，我市高度重视环境保护工作，把环境保护作为贯彻落实科学发展观、构建“两型 ”社会的重要举措来抓。通过综合开展湘江流域水环境保护系列工作，全市环境质量总体保持稳定，区域环境质量明显好转。但由于工业、农业、生活和历史遗留污染长期叠加，水污染形势仍然严峻。加强湘江流域污染防治，事关我市居民饮水安全和经济社会可持续发展，市政府按照省政府的工作安排，决定连续实施三个“三年行动计划”（2013年—2021年）。为确保各项工作落实到位，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的“十八大”精神为指导，牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山；若毁绿水青山，宁弃金山银山”的理念，坚持在保护中发展，在发展中保护。根据水环境承载力优化经济社会发展布局，以水环境保护促进经济发展方式转变，以污染综合防治工程提升水环境和生态质量，以政策机制创 新提高环境管理水平，全面推进湘江保护和治理。

二、基本原则

（一）以人为本，民生优先。把水质达标、确保饮用水安全摆在优先位置，努力解决关系民生的重大水环境问题，满足人民群众“喝上干净水，享受水环境”的迫切要求，切实维护人民群众身体健康和环境权益。

（二）保护优先，协调发展。按照水资源和水环境承载力，对不同区域、不同环境功能区实施差别化的环境政策，因地制宜，分类指导，保护优先。科学统筹区域与流域、发展与保护、远期与近期、局部与全局、供水与排水的关系，充分发挥环境保护的引领和倒逼作用，促进经济社会与资源环境协调发展。

（三）控新治旧，综合整治。严格环境准入条件，严控新增污染源和污染物的排放，不欠新帐，多还旧账。按照“流域-控制区-控制单元”三级分区体系推行水环境精细化管理，以污染物排放总量控制为抓手，采取控源、治理、修复、风险防控等综合措施，强化工业、农业、生活源协同控制，持续改善水环境质量。

（四）政府主导，共同参与。县市区政府严格履行环境保护监管职责，明确目标，配套政策，加大投入，强化措施；各有关部门加强联动协作，齐抓共管；按照“谁污染，谁治理”的原则，促进企业切实履行环境保护主体责任；广泛动员社会力量参与，鼓励社会资金投入，共同 推进湘江保护和治理。

三、总体目标和基本步骤

（一）总体目标

通过实施三个“三年行动计划”，到2021年，确保湘江干流及主要支流水质达到III类或优于III类标准，城镇集中式饮用水源保护区水质达到II类或优于II类标准，确保湘江流域水环境质量不断提高，重污染区域和流域环境质量持续改善，饮用水源高标准稳定达标，生态系统逐步恢复，在强化保护和发展的良性互动中逐步构建湘江经济繁荣、水体清澈、生态平衡、人水和谐的格局，实现“江水清、两岸绿、城乡美”的美好愿景。

（二）整体部署

按照“远近结合，分步实施”的原则，区分轻重缓急，按三年一个周期开展三轮整治行动。

第一个“三年行动计划”（2013—2015年）。以“堵源头”为主要任务。加强城镇环保基础设施建设，减少沿江县级及以上城市、重点建制镇生活污水污染；深化有色、化工等重点行业企业污染治理，削减重金属等污染物排放总量；推进矿山、尾矿库、渣场专项整治，严控污染扩散；完成集中式饮用水水源地污染整治，确保群众饮水安全。同时，有效控制规模化畜禽养殖、网箱养殖污染，加强河道采砂、水上餐饮、运 6 输船舶和港口码头污染防治。通过第一个“三年行动计划”，到2015年，确保流域企业污水稳定达标排放，涉重金属企业数量和重金属污染物排放量比2008年下降50%，局部地区水质恶化趋势得到彻底遏制，全流域水质实现初步好转。

第二个“三年行动计划”（2016—2018年）。“治”与“调”并举。推进工业企业污染深度治理，并对沿江一般城镇和自然村的生活污水实施有效处理，进一步削减污染物排放总量；开展农业面源污染治理，减少农药、化肥使用量，逐步实现江边退耕还林、还绿，提高岸边生态水平和环境自净能力；深入推进历史遗留污染治理，化解区域环境安全隐患；加大产业结构调整力度，实施老工业基地整体搬迁和重化工企业的结构调整，大力发展高新技术产业和生产性服务业，使产业结构逐步优化。

第三个“三年行动计划”（2019—2021年）。主要抓巩固和提高。围绕天更蓝、山更绿、水更清进一步实施综合措施，推进产业优化升级，两岸城乡环保基础设施进一步完善，深化土壤污染治理和生态修复，使主要环境指标值在湘江流域得到全面提升。

四、第一个“三年行动计划”期间（2013—2015年）的主要工作任务

（一）大力推进重点行业工业企业污染防治

1.调整产业结构和布局。依法关停小化工、小冶炼、小造纸、小电 镀、小皮革等高污染、高能耗企业，对于潜在环境危害风险大、升级改造困难的企业，在2015年前逐步淘汰。严格控制敏感区域高污染高风险行业环境准入，湘江干流两岸各20公里范围内不得新建化学制浆、造纸、制革和外排水污染物涉及重金属的项目，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用项目。重点关注水松地区污染防治，扎实推进区域污染集中整治，加快重点污染企业的搬迁。

2.推进清洁生产与强制性清洁生产审核。经信部门按照工作职能，积极推进清洁生产工作，落实清洁生产中、高费技术改造方案，提高企业技术装备水平，从源头上减少污染物生产，降低能耗，鼓励企业推行自愿性清洁生产审核。环保部门按照上级要求，重点推进有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业五个重金属污染防治重点防控行业，以及钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船七个产能过剩主要行业的强制性清洁生产审核。加大矿山采选、冶炼、化工等重污染行业企业污染治理力度，鼓励企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理，提高工业用水循环利用率。

3.规范工业园区环境管理。推进有色、化工等重点行业企业进入专业工业园区发展，2015年底前，工业园区必须配套建设集中污水处理设施等环境基础设施，并逐步提高园区集中处理规模和排放标准，逾期未能建成污水处理设施或污水处理设施出水不达标的工业园区，暂停审批新、扩、改建设项目。

4.加强重点污染源监管。全面实行排污许可证、环境污染责任保险和企业环境行为信用等级评价管理制度，积极推行绿色信贷政策。对超标、超总量排放水污染物的排污企业进行限期治理；对逾期未完成限期治理任务的企业依法取缔关闭；对申请上市环保核查前一年内发生过严重环境违法行为企业，环保部门不予受理其核查申请。2013年底前，全面推进重点行业企业环境信息公开。

（二）大力推进城镇污水收集处理设施建设

1.加强城镇污水处理厂配套管网建设和排污口截污、雨污分流改造工作，系统提高城镇污水收集能力和处理效率。到2015年底前，湘江流域县级市和县城新增污水处理管网583公里，重点建制镇新增污水管网255公里。

2.积极新建和扩建污水处理设施。全市现有污水处理能力主要集中在市城区及县城，乡镇没有集中的污水处理设施。第一个“三年行动计划”要加快生活污水处理厂的建设和改造，重点推进市城区、县城和具备条件的乡镇污水处理设施的建设。到2015年底前，湘江流域县以上城镇新增污水处理能力达到11万吨/日，污水处理率达到88%以上。3.推进城镇污水处理厂污泥安全处置和污水再生利用。到2015年前，脱水污泥无害化处理处置率达到50%。积极稳妥发展再生水用户，扩大再生水利用范围。

（三）加强规模化畜禽养殖、网箱养殖污染防治 1.加大规模化畜禽养殖污染治理力度。依法划定规模化畜禽养殖禁养区、限养区、适养区；2014年底前，城镇集中式饮用水源地陆域保护区内的畜禽养殖企业全部搬迁或退出；2015年底前，湘江干流两岸500米范围内的畜禽养殖企业全部退出或搬迁，其中2014年完成任务总数的40%；新、改、扩畜禽养殖建设项目必须严格执行环境影响评价和“三同时”（污染治理设施与生产设施同时设计、同时建设、同时运行）制度；现有规模化畜禽养殖企业须建设和完善废弃物综合利用和污染治理设施，确保污染物达标排放，2015年底前，规模化畜禽养殖污染处理达标率达到75%以上。

2.科学合理确定网箱养殖规模和布局，严格控制网箱养殖面积，一级饮用水源保护区及其他环境敏感区域禁止网箱养殖，已有的必须在2014年底前全部退出。

（四）加强尾矿库、渣场环境安全隐患整治

1.开展尾矿库专项整治行动，加强尾矿库排水污染治理，对存在安全隐患的尾矿库，采取加固或闭库处理等措施，消除安全隐患，并逐步恢复堆存库区的生态。分类处理沿江沿河两岸含重金属危险固废等严重危害环境的固体废物，对有利用价值的固体废物，推进综合利用，逐步消化堆存量；对难以资源化利用、且危害大的固体废物，采取无害化填埋等方式进行安全处置，阻断其污染扩散途径。

2.加快对市吉兴垃圾填埋场、耒阳市南京垃圾填埋场2家由于历史 10 原因形成的老生活垃圾填埋场进行升级改造、转场或封场处理。重点加大渗滤液收集处理力度，严格控制污染物排放。

（五）全面加强饮用水水源地保护

1.加强集中式饮用水水源地保护。在城镇集中饮用水水源保护区内，禁止设置排污口，2014年底前，依法拆除或关闭饮用水水源保护区的排污口及与供水设施和保护水源无关的建设项目；对城镇集中饮用水水源加强监控和风险评估，2014年底前，县级及以上地方人民政府要建立饮用水水源污染应急体系；2014年底前，完成500人以上的农村集中式饮用水水源地保护区划定和调整工作，在保护区设置界碑、开展水质监测，及时取缔工业和生活排污口、规范畜禽和水产养殖行为。2.强化水质良好湖泊治理和保护。突出抓好常宁天堂湖、南岳兴隆水库等水质较好湖库的保护工作，通过对湖库纳雨区工业污染、生活污染和农业面源污染治理，减少入湖库污染物，改善湖库水质，确保水质稳定达到水环境功能区环境质量标准。

3.开展河道综合整治。全面取缔湘江干流和一、二级支流以及其它环境敏感水域的水上餐饮，禁止沿岸餐饮业向水体直接排污。严格监管水上危险化学品运输，禁止船舶向水体排放含油废水等污染物和倾倒垃圾，严禁港口码头生产生活废水直排。从严控制河道采砂，2014年底前，全面取缔湘江环境敏感水域范围内的采砂作业。

（六）全力推进水利工程建设 1.提高防洪保障能力。加快流域内病险水库和大中型病险水闸除险加固，加快湘江干流、主要支流和中小河流重要河段以及山洪沟治理，大力开展河道疏浚、清障和护岸工程建设，提高防洪抗灾能力。2.加强河道及水域岸线管理。强化流域河道管理能力建设，严格涉河建设项目行政审批，杜绝不符合河道功能定位的涉河开发活动。组织编制湘江干流及主要支流岸线利用规划，科学确定岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区、岸线开发利用区，保护和合理开发利用河道岸线资源。建立完善建设项目占用水域审批制度，严格控制建设项目非法占用水域。开展非法占用水域岸线治理行动，集中多部门力量查处打击非法占用水域岸线行为。

3.加强水源工程建设，增强蓄水能力。因地制宜新建一批重点骨干水源工程，新建常宁广济水库，按照“民办公助，农民为主，政府奖补”的原则，大力推进骨干山塘和微型集雨工程建设，清淤扩容骨干山塘，成为骨干水源工程的有效补充。

4.加快城乡饮水安全工程建设，确保饮水安全。加快农村饮水安全工程建设，全面解决流域内列入国家规划内人口的饮水不安全问题，农村居民安全饮水比率达到90%，农村集中式供水受益人口比率提高到60%以上。加快推进城乡供水一体化进程，开展城镇供水设施提质改造，增强城乡饮水安全保障。

5.加强水土保持。坚持预防为主、保护优先的方针，禁止在崩塌、12 滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、采石等可能造成水土流失的活动；在水土流失严重、生态脆弱的地区，限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动。严格落实建设项目水土保持“三同时”制度，治理坡耕地1333.5公顷，治理农业综合开发水土流失面积60.61平方公里。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各级各有关部门要提高认识，加强组织领导，切实做好湘江污染防治工作。衡阳市湘江保护和治理委员会负责组织和监督指导全市湘江污染防治工作。有关部门根据责任分工要制定相应的技术标准和管理规定。

（二）落实责任分工

县市区人民政府为方案实施的责任主体。市直相关部门要将目标任务分解落实到县市区具体单位，定期召开专题调度会，检查各项工作任务的落实情况，分析水环境质量状况，解决工作中的难点和重点问题，同时，重点推进市本级项目的实施。各县市区全面负责落实本行政区域内污染治理具体工作任务，负责落实配套资金和治理项目建设，确保各项目标任务按期完成。各级纪检监察机关要加大行政问责和责任追究力度。市直相关部门按照职责分工对水污染整治工作进行指导、监督检查和推动落实。

（三）创新政策机制

1.实施“一支笔审批”制度。严格环境准入，加强投资项目审批管理，未通过环境影响评价审批的项目一律不准开工建设。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得供应土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。对涉重金属的矿山开采项目，涉重金属的有色冶炼、化工等项目，高能耗、高污染的产业转移项目，省政府三年行动计划实施方案中规定由省人民政府分管环境保护工作的副省长在有关部门严格评审的基础上实施“一支笔审批”的项目，市级预审意见由分管环保的副市长实施“一支笔审批”。

2.建立环境保护责任终身追究制度。进一步落实地方政府和企业环境保护的法定责任，建立环境保护工作档案，对因不按程序审批项目，盲目决策，以牺牲环境为代价引进污染项目以及弄虚作假编制环评文件，违规承接环保治理工程或工程质量不满足要求等行为导致环境污染事故的，实施环保责任终身追究。

3.完善督查督办和联合执法机制。加强部门联合执法，不定期开展水污染源的巡查，对典型水污染问题，进行督查督办。按照《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释„2013‟15号），对环境违法行为进行严厉打击，对涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关。

4.开展排污权交易和企业环境信用等级评价。对企业环境行为进行综合评价，并与企业税收减免、金融信贷、项目审批、资金安排等优惠和支持政策全面挂钩。

5.落实差别化水价。运用经济杠杆促进水资源节约利用，加大水资源费、污水处理费的征收力度，实行差别水价，适当拉大高耗水、高污染行业与其它行业用水的差价，遏制限制类和淘汰类行业盲目发展。6.推进流域生态补偿试点。在湘江流域内建立和完善跨县市区断面考核和赔偿补偿机制，建立上游对下游超标排污和环境责任事故赔偿的责任机制。

（四）加大资金投入

加快建立“政府引导，地方为主，市场运作，社会参与”的多元化筹资机制，合理界定政府与市场的责任。充分调动全社会特别是企业对水环境治理投入的积极性，拓宽融资渠道，建立政府、企业、社会多元化投入机制；在继续大力争取国家资金支持的同时，市、县市区财政要加大对湘江流域环境保护的投入力度，建立完善湘江保护和治理资金投入保障机制，有效整合城市建设、环保、农业、节能减排、水利建设、淘汰落后产能、新农村建设等方面的资金。

（五）加大考核力度

市政府将湘江保护和治理工作任务逐年分解下达到湘江流域各县 15 市区人民政府和市直相关部门，由衡阳市重金属污染和湘江流域水污染综合防治委员会办公室组织考核。建立激励与约束并举的水环境保护工作目标责任制，按照考核办法，对完成任务好的，予以奖励；对完成任务差、环境质量持续恶化、出现水污染事故的，予以“黄牌警告”、“一票否决”。

（六）加强能力建设

进一步完善水环境质量监测体系，增加、调整优化省控、市控监测断面，加强城镇集中式饮用水水源、市际跨界水体监测断面（点位）的自动监测能力建设；建立沿江、沿河排污口数据库，加强重点排污口及重点企业污水处理设施的监管；实行环境应急分级、动态和全过程管理，妥善处置突发环境事件。

（七）强化科技支撑

积极鼓励和支持水污染防治重点实验室平台建设，引进国内外先进的水污染治理技术，提升湘江流域水污染防治的科技水平。大力推进重金属污染治理、污水污泥资源化利用工艺和设备技术创新，加强指导，抓好先进适用技术的开发、示范和推广培训工作。建立健全专家委员会工作机制，加强决策咨询。

（八）推动公众参与

建立水环境信息共享与公开制度，加快环境信息公开平台建设，16 及时发布信息，让公众了解区域水环境质量。加强环境宣传与教育，通过电视、网络等多种形式，提高全民生态文明素养，推动公众践行文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。同时，建立完善部门与公众良性互动机制，畅通环境信访平台和环保热线，及时解决热点难点问题。大力倡导“保护湘江，人人有责”的理念，充分发挥环保志愿者的积极作用，由市文明委牵头，每年聘请10名环保志愿者参与湘江保护的宣传示范和监督工作。切实维护公众环境知情权、参与权和监督权，鼓励群众积极检举污染环境和破坏生态的行为，建立奖励制度，对做出成绩的志愿者和群众举报实施奖励。

第二篇：畜禽养殖污染防治工作实施方案

畜禽养殖污染防治工作实施方案

为进一步加强我镇畜禽养殖污染防治工作，保护生态环境建设，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设美丽新坡”总体目标，以“城乡统筹、环境同治”为抓手，深入开展畜禽养殖污染防治工作，推进我镇生态文明建设，保障人民群众身体健康，实现畜禽养殖生态环境良好发展。

二、工作目标

（一）加强政策引导、推进畜禽养殖污染治理。按照市、区政府关于开展畜禽养殖污染治理工作的要求，重点开展新《环保法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的宣传，加强对养殖污染治理技术的指导，营造政府引导、业主自律、群众监督的良好氛围。

（二）强化监督检查，落实畜禽养殖污染减排。对大规模畜禽养殖场（户）制定监管台账，定期检查，并按要求上报畜禽养殖污染防治工作领导小组。对小规模畜禽养殖场（户）实行严格监管、监督，督促养殖场（户）加强对排污设施设备的日常运营维护、保养，确保达标排放。对于群众反映意见大、治污措施不到位，仍拒不整改的养殖户，镇环保办将会同城管、国土所等部门依法予以严厉打击，情节严重符合新《环保法》行政拘留情形的，将依法移交公安部门处理。

（三）加强技术指导，推广生态养殖。按照减量化、无害化、资源化等基本原则，引导养殖场根据自身养殖规模等具体情况，因地制宜选择切实可行的治污措施。

三、组织机构与职责

（一）组织机构

（二）职责分工

1、环保办：为牵头组织单位，负责畜禽养殖污染防治工作任务的部署，监督、检查责任单位开展畜禽养殖污染治理工作履职情况；将限期治理责任任务下达到各行政村和养殖业主，确保畜禽养殖污染防治工作力度和效果。

2、畜牧站：负责指导督促畜禽养殖场应用标准化养殖技术；督促开展畜禽养殖场的清理、关停工作。加大对乱扔病死畜禽行为的打击力度，并负责处理病死畜禽尸体。

3、各行政村：对本村辖区畜禽养殖污染防治工作负总责，负责本辖区内畜禽养殖污染防治的宣传工作以及畜禽养殖污染防治监督工作。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各部门、各行政村要把开展畜禽养殖污染防治工作作为城乡统筹环境同治的重要内容，把防治工作列入重要议事日程，落实工作责任，突出工作重点，精心组织，有序推进，确保畜禽养殖污染防治工作取得实效。

（二）加大宣传，营造氛围。要大力宣传畜禽养殖污染防治有关法律法规，加强对畜禽养殖污染防治工作的宣传报道，推介先进典型和经验，为全镇畜禽养殖污染防治工作营造浓厚舆论氛围。

（三）突出重点，明确责任。全镇畜禽养殖污染治理工作要按照分类防治的原则，突出畜禽养殖污染防治的重点，明确任务进度，细化工作措施，建立健全长效监管机制。各行政村具体负责组织实施本辖区内的畜禽养殖污染防治工作，加大畜禽养殖污染防治监督力度，对严重污染环境、排放不达标的养殖场依法实行限期治理，严查向水体倾倒粪污和丢弃病害畜禽的行为，养殖户负责人是污染治理的责任主体，相关部门要按各自的职责统一安排认真履行职责。

（四）强化指导，做好服务。各有关部门、各行政村要因地制宜推广各类适合本镇（村）产业发展规划、符合生态环保要求的养殖污染防治技术和生态养殖模式。

（五）强化督查，严格考核。镇委、政府将畜禽养殖污染防治工作纳入城乡统筹环境同治的考核内容，畜禽养殖污染防治工作成效，与各村环境整治季度考核挂钩、与村干部目标考核挂钩。

第三篇：畜禽养殖污染防治条例

畜禽养殖污染防治条例

第一章 总 则

第一条(立法目的)为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用，保护和改善环境，保障人体健康，促进畜牧业持续健康发展，制定本条例。

第二条(适用范围)本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。

第三条(基本原则)畜禽养殖污染防治，实行预防为主、防治结合的原则，坚持统筹规划、合理布局、综合利用、以奖促治。

第四条(政府职责)各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，采取有效措施，加大资金投入，加强污染防治设施建设，扶持畜禽养殖废弃物综合利用。

第五条(监管体制)县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。

县级以上人民政府农业行政主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和管理。

县级以上人民政府其他有关部门依照本条例规定和各自职责，做好畜禽养殖污染防治相关工作。

乡级人民政府应当做好畜禽养殖污染防治的组织实施工作。

第六条(技术支撑)国家鼓励和支持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用的科学研究。各级人民政府应当建立相应的科技推广指导和服务体系，推广先进适用的污染防治技术，促进畜禽养殖污染防治水平的提高。

第七条(举报受理和奖励)任何单位和个人有权向各级人民政府环境保护等有关主管部门举报畜禽养殖污染行为，接受举报的机关应当及时调查处理。

对在畜禽养殖污染防治中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 预 防

第八条(畜牧业发展规划的污染防治要求)县级以上人民政府制定本行政区域的畜牧业发展规划，应当充分考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖品种、规模、总量。

第九条(畜禽养殖污染防治规划)县级以上人民政府环境保护主管部门会同农业行政主管部门拟订畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。

制定畜禽养殖污染防治规划，应当充分考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，污染治理重点设施建设，废弃物综合利用和其他防治措施等。

第十条(禁养区)禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：

(一)饮用水水源保护区，风景名胜区；

(二)自然保护区的核心区和缓冲区；

(三)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；

(四)法律、法规规定的其他禁养区域。

第十一条(限养区)县级以上地方人民政府可以根据本地区实际情况，划定限制养殖区域。

在限制养殖区域内进行畜禽养殖活动，应当符合县级以上地方人民政府规定的品种、规模、总量等要求。

第十二条(建设要求)新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足卫生防护距离要求和动物防疫条件，并进行环境影响评价。畜禽养殖场、养殖小区的环境影响评价文件，应当包括畜禽养殖废弃物综合利用方案和措施。

需要进行环境影响评价的畜禽养殖场、养殖小区的范围和规模由国务院环境保护主管部门商国务院农业行政主管部门确定。

第十三条(配套环保设施)畜禽养殖场、养殖小区应当配套建设畜禽粪便、污水和其他废弃物的贮存设施，并根据污染防治需要配套建设无害化处理和综合利用设施；不自行建设无害化处理和综合利用设施的，应当书面委托有能力的单位代为处理畜禽养殖废弃物。

未建设贮存、无害化处理和综合利用等污染防治配套设施的，配套设施不合格的，或者不能提供委托他人代为无害化处理和综合利用畜禽养殖废弃物书面文件的，畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产和使用。

第十四条(废弃物减排要求)从事畜禽养殖活动，应当采取科学饲养方式和废弃物清理工艺等有效措施，减少畜禽养殖废弃物向环境的排放量。第三章 综合利用与治理

第十五条(综合利用)国家鼓励和支持通过采取粪肥还田、生产沼气、制造有机肥等方法，对畜禽养殖废弃物进行综合利用。

第十六条(种养结合)国家鼓励和支持畜禽养殖场、养殖小区采取种植和养殖相结合的方式，通过种植业消纳利用畜禽养殖废弃物，实现畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。

第十七条(还田利用)将畜禽粪便和污水用作肥料，应当采取堆沤以及其他措施去除病原微生物，防止污染环境和引发传染病。

将畜禽粪便、污水、沼渣、沼液用作肥料，应当充分考虑土地消纳能力，防止污染环境。

第十八条(综合利用配套设施设)国家鼓励和支持畜禽养殖场、养殖小区建设沼气、有机肥生产等废弃物综合利用以及沼渣、沼液输送和施用等相关配套设施。

第十九条(废弃物的收集贮存运输)从事畜禽养殖活动和畜禽养殖废弃物处理活动，应当对畜禽粪便、污水等进行及时收集、贮存、清运，不得随意堆放和排放，并采取防渗漏和防恶臭等措施，防止粪便和污水渗漏、外溢。

第二十条(排污要求)畜禽养殖废弃物未经无害化处理，不得直接向水体等环境排放。向环境直接排放经过处理的污水的，应当符合国家和地方规定的水污染物排放标准和总量控制要求。

违反前款规定，严重污染环境的，由所在地县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期整改。作出限期整改决定的环境保护主管部门，应当会同同级人民政府农业行政主管部门对整改措施的落实情况及时进行核查，并向社会公布核查结果。

第二十一条(染疫废弃物处理)染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物，应当按照有关法律、法规和国务院农业行政主管部门的规定进行无害化处理。

第二十二条(排污备案)畜禽养殖场、养殖小区应当定期将畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用情况等，报县级人民政府环境保护主管部门备案。环境保护主管部门应当定期将备案情况抄送同级农业主管部门。

第二十三条(检查与监测)县级以上人民政府环境保护主管部门应当依据职责对畜禽养殖污染防治情况进行监督检查，并加强对畜禽养殖环境污染的监测。

第二十四条(散养密集区域整治)对污染严重的畜禽养殖散养密集区域，县级人民政府应当制定综合整治方案，采取组织建设畜禽养殖废弃物无害化处理和综合利用设施、有计划搬迁或者关闭等措施，对畜禽养殖污染进行治理。

第二十五条(补偿)因畜牧业发展规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域、限制养殖区域，或者因畜禽散养密集区域整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由地方人民政府予以补偿。

第四章 激励措施

第二十六条(污染治理设施建设的扶持措施)畜禽养殖场、养殖小区、畜禽散养密集区域建设和改造污染治理设施，可以按照国家规定，申请环境保护、清洁生产等相关资金支持以及污染治理贷款贴息补助。

第二十七条(税收政策)生产、销售、使用畜禽养殖废弃物生产有机肥产品，购置并实际使用畜禽养殖废弃物收集、处理和利用设备的，按照国家有关规定享受税收优惠政策。

第二十八条(价格政策)利用畜禽养殖废弃物生产有机肥的，享受不低于国家关于化肥的运输价格和运力安排的优惠政策；购买使用有机肥的，享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策。

畜禽养殖污染防治设施运行用电享受农用电价格。

第二十九条(发电项目的扶持措施)利用畜禽养殖废弃物发电、制取沼气的，依法享受国家规定的上网电价等优惠政策。

第三十条(环评费补助)各级地方人民政府应当根据本地区实际，对标准化畜禽养殖场、养殖小区支出的建设项目环境影响评价咨询收费给予补助。

第三十一条(自愿减排的奖励措施)畜禽养殖场、养殖小区排放污染物达到国家或者地方环境保护标准和总量控制要求，并自愿进一步削减污染物排放量的，由县、乡级人民政府按照国家有关规定给予奖励，并优先列入国务院和县级以上地方人民政府安排的畜禽养殖发展相关财政资金扶持范围。

第五章 法律责任

第三十二条(渎职责任)各级人民政府环境保护主管部门、农业行政主管部门及其他有关部门未依照本条例规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条(违反禁限养规定)违反本条例规定，在划定的禁止养殖区域内擅自建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为；拒不停止违法行为的，处3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源保护区建设禽养殖场、养殖小区的，依照水污染防治有关法律的规定予以处罚。

在限制养殖区域内进行畜禽养殖活动不符合县级以上地方人民政府规定的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。

第三十四条(未建配套设施)新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区未依照本条例规定建设污染防治配套设施，也未委托有能力的单位代为处理畜禽养殖废弃物的，依照环境保护有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十五条(未防渗漏)违反本条例规定，未采取有效措施，导致粪便和污水渗漏、外溢的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十六条(生效日期)本条例自 年 月 日起施行。

第四篇：畜禽规模养殖污染防治技术

畜禽规模养殖污染防治技术

我国畜禽规模养殖始终存在管理粗放的问题，对饲养技术高度重视，但是轻视治理，在环境污染防治方面，无论是环保审批手续还是污染防治技术都存在诸多不足，对当地环境造成重大影响，同时也开始影响到周边人们的日常生活，有必要分析养殖污染防治技术。

一、畜禽规模养殖污染现状

随着我国畜禽规模养殖业的发展，畜禽养殖污染问题也更加突出。在我国农村区域，畜禽规模养殖造成的污染物远远超过了周边日常生活引起的污染。畜禽规模养殖引起的污染对河流造成严重影响。相关调查数据显示，我国80%的规模化养殖场存在基础设施不健全的情况，对当地环境造成重大损伤。

畜禽规模养殖始终存在随意堆放的情况，粪便在雨水作用下顺着下水道流入到河流中，造成环境污染，同时影响到周边居民的正常生活。随着养殖规模不断扩大，环境污染开始逐渐影响到畜禽规模养殖本身。畜禽规模养殖存在缺乏合理规划的问题，很多都距离居民区很近，布局凌乱，增加了环境治理难度。畜禽规模养殖中，规模不断扩大，为了减少经济上的投入，饲料会选择一些价格偏低的饲料，这种饲料本身化学成分复杂，不仅对畜禽的生长十分不利，同时对环境也会有一定影响。

在畜禽规模养殖污染防治中，依照相关规定，要求在养殖活动中，采用科学养殖方式和废物处理技术，减少对环境的影响。但是现实工作中，这些畜禽垃圾往往会没有经过处理直接排放，而且养殖规模的增加也会引起废弃物大量增加，对环境造成巨大破坏。畜禽垃圾存在随意堆放的问题，早前畜禽养殖规模小，很多粪便都是不处理，而是直接堆放，但是规模养殖下，这种方式下所造成的污染也是非常严重的。在相关调查中发现养殖户表示防污污染成本太高了，因此并不会对畜禽垃圾进行处理，而是直接排污。

二、畜禽規模养殖污染防治技术

针对畜禽规模养殖污染防治方面存在的不足，建议从以下几方面进行改进。

1.污染防治技术的改进。规模化养殖中污染问题是非常明显的，可以从技术角度来进行污染防治。畜禽粪便处理技术是目前应用较为成熟的技术之一。动物粪便中含有大量的有机物，这些都是植物生长很好的养料，同时也存在大量寄生虫和污染物，因此不能直接使用，还需要消除这些细菌和寄生虫。

动物粪便处理技术比较多，如干燥方法，这种方法是自然干燥，完成后，进过化学处理，就可以得到肥料用来生产有机肥料。一些有温室大棚的区域，可以将这些粪便进行高温干燥，也能够节省成本，加快干燥时间，迅速破坏寄生虫。但是这些技术也存在一定的缺陷。烘干膨化法主要是利用热能、风能等方式来实现粪便的干燥，处理完成后，能够减少水分，进而得到灭菌效果，能够减少对环境的污染，这种技术可以应用到鸡粪的处理中。各类干燥技术都存在一定不足，各地还需要结合自身实际情况选择合理的干燥方法。

堆肥处理技术是目前常采用的技术之一，不需要高科技设备，但是这种技术也存在很大缺陷，就是占地面积大，需要花费很长时间。当前这种技术得到了提高，出现了现代堆肥法发酵塔，这种方式是传统堆肥处理的10倍，只需要6天时间就可以完成处理，能够节省大量燃料，成本也比较低，不会出现刺激性气味，是当前规模化养殖中可以优先选择的一种处理技术。规模化养殖中存在大量的有机肥，粪便可以通过处理继续应用到耕地中，这也是当前应用较多的污染处理技术之一。

沼气技术是指利用微生物方法，将有机肥转换为甲烷气的一种方法。这种技术能够减少刺激性气体，产生的气体也可以作为燃气使用。这种处理粪便的方法，国内有大量的研究，一般认为猪粪、牛粪、鸡粪可以采用这种处理技术来防止污染。

生物分解技术是最近几年研究热点技术之一，主要利用一些低等动物实现污染防治，这种方法经济效益和生态效益都是十分明显的。

2.畜禽规模化养殖场统一规划和布局。依照我国相关管理条例，县级以上政府应编制畜禽养殖污染防治规划，这个规划应与畜牧业发展规划相统一，明确防治目的和区域，进而重点建设。畜禽规模化养殖场应进行统一规划和布局，建立在长远发展基础上，在符合畜禽养殖需求基础上，确保符合环境目标。在规划中，应明确指出禁止养殖的区域、饮水区域等，尽量利用村庄中的废地、荒山等开展畜禽养殖。畜禽规模化养殖场严禁占用耕地，将村庄与养殖场之间设定一定的隔离地带，在布局规划中，充分考虑环境自身的净化能力，避免超出环境容量。

如在猪养殖场中，以年出栏100头的养猪场为例，应与0.67公顷作用的种植业来消纳这些畜牧产生的污染物。同时需要考虑地理因素，逐渐改变原始养殖方式，将畜牧业转移到较高地市区域，促使原始的沿水源养殖转移到生态养殖。

3.转变养殖方式。传统畜禽规模化养殖场畜禽饲养方式一直较为落后，因此应不断对管理以及技术进行改进，减少畜禽垃圾排放量。在养殖中，积极引进科学化养殖基础，推广采用优化饲料配方，提高生产效率，也能够减少污染物量。如在牛、猪养殖场，可以采用精细化管理方式，实施全程监控，提高管理水平。在禽畜垃圾处理方面，建议采用先进的生产工艺，促使生产区、生活区隔离，定点收集垃圾，设置畜禽废渣，避免废渣渗漏散落等。污染防治中，采用雨污分流技术，加大各种技术的推广，对粪便等进行处理。

4.增加对规模化养殖场的扶持。建议政府部门增加对污染治理的支持力度，增加经费投入，积极引进污染防治技术、污染治理手段等，给予一定的鼓励措施，针对生态农场，给予必要的补助费用。政府方面也需要合理使用养殖资金，保证设备、科研方面均有资金投入。针对当地有机肥使用、沼泽技术等给予必要的政府补贴，同时给予一定的政府倾斜和补助。

第五篇：畜禽养殖污染防治技术政策

附件五：

《畜禽养殖业污染防治技术政策（征求意见稿）》编制说明

一、技术政策的制定背景

（一）我国畜禽养殖业发展与环境污染现状 1.我国畜禽养殖业发展与现状

新中国成立50 多年来，我国畜禽养殖业的发展取得了举世瞩目的成就。特别是改革开放20 年以来，随着农村经济体制改革的全面展开和党中央、国务院各项方针政策的贯彻落实，畜禽养殖业得到了持续快速发展，主要畜禽产品产量连续20 年以10%左右的速度增长。在1983 年至2006 年的20 年间，肉类从1402 万吨/年增长到8051万吨/年，增长了4.7 倍;禽蛋的产量从332 万吨/年，增长到2946万吨/年，增长了7.8 倍；奶类的产量从不足300 万吨/年，增长到3303 万吨/年，增长了近10 倍。我国畜牧业的构成主要是猪的饲养业(占50%),其次是家禽饲养业(占30%),牲畜(牛、羊饲养业和奶业)则约占20%。2006 年，我国畜牧业的收入已经占据了全部农业总收入的31.4%,但距离发达国家的肉类产值占农业总产值50%-80%的产业结构相比，还有较大的差距。

2.畜禽养殖环境污染现状

由于我国发展集约化养殖业的时间比较短，总体上讲，污染物收集处理、粪便资源化装备水平较差。长期以来各级政府对畜禽养 殖都采取扶植态度，将其作为国民经济的增长点；但是对畜禽养殖污染的严重性和污染治理的必要性认识不足，很长一段时间中并没有把畜禽污染治理作为环境保护监督管理的内容，也没有将发展规模化集约化畜禽养殖作为污染防治的一个重要手段，这些造成了我国畜禽养殖业对环境污染十分惊人。据环境保护部统计，畜禽粪污的有机污染负荷（COD）早就超过了工业废水和生活污水的总和。早在十年以前（1999 年），我国畜禽废弃物排放总量就达到了19 亿吨，是工业固体废弃物的2.4 倍；仅污水中COD 一项污染物的排放总量就高达7118 万吨，远远超过了当时我国工业污染排放和生活污染排放的总和，是全国污水排放的COD总量的5.3 倍。而这一数字到了2005 年,全国的畜禽废弃物排放总量就跃升到了25 亿吨；到了2006 年，我国畜禽粪便产生量已高达27.5 亿吨，折合COD 总量约为1 亿吨，是目前全国污水排放的COD总量的7.3 倍。畜禽粪便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN 的流失量分别为797.31 万吨、580.87 万吨、155.88 万吨、46.76 万吨和407.14万吨。政府公布的数据表明，畜禽粪便每年流失至水体的COD、BOD、总氮、总磷总量分别为647 万吨、600 万吨、87 万吨、34.5 万吨。实际上，大部分高浓度的畜禽养殖粪便随同污水未经处理即排入江河湖泊中，造成了非常广泛的面源污染，导致我国绝大部分水体环境的水质不断恶化，湖泊水库的富营养现象非常普遍，人民群众的安全饮水受到严重威胁。3.我国畜禽养殖的经营模式概况

目前，我国畜禽养殖的经营模式主要有三种：规模化畜禽养殖厂、畜禽养殖小区和分散型畜禽养殖户。分散型畜禽养殖户又分为畜禽散养密集区和畜禽散养户两种情况。

（1）规模化畜禽养殖场

规模化畜禽养殖厂一般指达到一定生产规模的大型畜禽养殖生产企业。据统计，我国规模化、万头（只）以上禽畜养殖场达8 万多个，每年排放的粪便及粪水等总量就超过20 亿吨，再加上集约化企业生产过程中的冲洗水和私宰乱屠的污水等10 亿吨左右，预计到2010 年，粪便排放量将达45 亿吨，畜禽粪便中含有机氮、磷量分别为1597 万吨和363 万吨，相当于我国同期化肥使用量的78.9%和57.4%。

（2）畜禽养殖小区

畜禽养殖小区出现于20 世纪90 年代中期,又称养殖园区或养殖单元,是在专业户养殖的基础上,将分散在农户屋边饲养的畜禽按村落或地域统一规划,合理布局,集中建设畜禽舍,实行分户或联户的养殖方式。畜禽养殖小区是现阶段畜禽养殖的重要方式之一，也是我国畜禽分散式饲养向规模化发展的一种过渡形式。据统计，全国各类养殖小区已突破6 万个。山东、河南、河北等省区，是我国重要的畜产品主产区，也是养殖小区发展较快的地区。2005 年，山东省各类饲养小区已迅速发展到近2 万个，全省肉鸡标准化饲养比重达70%，生猪达50%以上;河南省各类养殖小区 也达3295 个，发展养殖小区已经成为这些地区发展农村经济新的增长点，并在增加农民收入和吸纳农村剩余劳动力方面发挥越来越重要的作用。

（3）分散型畜禽养殖户

分散型畜禽养殖户是我国最传统的畜禽养殖模式。由农户自家经营，成本小、经营灵活，养殖份额仍然在全国畜禽养殖中占据较大比重。

（二）我国畜禽养殖业污染治理发展现状与问题

畜禽养殖生产排放的污染物与各养殖单元的养殖方式、养殖规模以及其生产工艺、资源化利用技术、污染治理技术条件等均有很大关系，这些差别集中体现在养殖经营模式上。

1.规模化畜禽养殖厂

建设大型、集中式畜禽养殖厂，走规模化养殖道路是我国畜禽养殖业发展的必然方向。规模化畜禽养殖厂由于集中式经营生产模式，在粪便资源化效率、污染防治方面都明显好于分散养殖，而且规模化养殖在充足资金的支持下也更易于实行各种治理技术的更新。随着我国环境保护事业的不断发展，规模化畜禽养殖厂的污染物资源化、无害化处理能力也有了一定提升，但在一些具体的技术层面还有很多不足之处：

（1）粪便收集

目前我国规模化养殖场采用的清粪工艺主要有水冲式、水泡粪和干清粪三种形式。水冲粪和水泡粪都是耗水量大的工艺，排 出的污水和粪尿混合在一起，粪便中的大部分可溶性有机物进入到废水中，给废水处理带来很大困难。相对而言，干清粪是比较理想的清粪工艺。而我国大部分地区粪便收集方式仍以水冲式为主，干清粪方式普及率不高。

（2）粪便无害化处理和有机肥综合利用

目前我国规模化养殖场采用的资源化方式主要有：利用厌氧反应池产生沼气、沼液、沼渣综合利用；对粪便进行堆肥处理，生产有机肥。两种方式在我国农村得到了很好的推广，但某些地区由于养殖场周围没有足够的土地来消耗沼液、沼渣、有机肥或沼气得不到充分的使用，造成资源得不到充分的使用，直接排放到环境中，形成二次污染。

（3）畜禽养殖场污染治理

我国畜禽养殖场对污染治理方面重视不够，很多养殖场将产生的废水、废物直接排放到环境中，造成了对环境的面源污染。目前，我国正在加强对这方面的管理，“厌氧、兼氧两段生物处理”、“升流式厌氧污泥床”等技术普及使用可以很好的解决养殖场废物污染问题。

2.畜禽养殖小区

养殖小区的模式特点决定了它在解决人居环境、疫病防控、生产效率提高等问题上有明显的作用,尤其是标准化养殖小区管理规范、流程合理,饲养的畜禽质量较高且相对稳定,具有较强的市场竞争力。但是,由于我国养殖小区推行的时间还不长,现有畜 禽养殖小区还存在很多问题,尤其是很多养殖小区管理混乱，养殖户都是“以场为家”，生活区与生产区紧密相连，这为疫情传播创造了机会和可能。从污染防治技术角度说，养殖小区明显落后于规模化养殖场，很多小区中还沿用着传统分散养殖技术，清粪方式大多没有集中清理设备；资源化方面，虽然绝大多数小区都建有集中厌氧沼气池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到环境中造成二次污染的现象十分普遍；污染防治设备严重缺乏，没有对养殖废水、废物进行有效的处理利用。

3.分散型畜禽养殖户

基于我国农村畜禽养殖的基本国情，分散型养殖模式仍会长期存在，并在畜禽养殖业中占相当比重。在国家对畜禽养殖粪便无害化处理技术的大力扶持推动下，小型沼气设备进入了很多农户的家中，这为解决农村能源、畜禽粪便资源化发挥了积极作用。但由于单户使用，沼气设备小（多为8-12m3 沼气罐），很难满足养殖粪便处理需求。在堆肥利用方面，由于鸡粪有机质含量高，生成有机肥有较高的利用价值，所以鸡粪多能被企业集中收购利用。而其他农家肥施肥效率远低于化肥，农户自家堆肥，自己使用热情不高。对于未利用的沼液、沼渣、畜禽粪便大多随意堆放造成面源污染。

（三）制定技术政策的基本考量与需要解决的问题 《畜禽养殖污染防治技术政策》的颁布意在引导排污企业和用户选择最佳的生产工艺和适宜的污染防治技术路线和措施，避免 企业和用户在实施污染防治时走弯路。对于规模化大型畜禽养殖企业，《畜禽养殖污染防治技术政策》引导企业污染治理技术开发的方向，使技术开发与实际需要紧密结合；对于集约化程度不高的养殖小区或养殖户，《畜禽养殖污染防治技术政策》促进其技术更新，抛弃传统分散养殖的简单技术，采用先进的集约化污染治理技术，达到污染无害化、资源化、减量化的效果。

二、技术政策条文释义

本技术政策分为9 章，共计61 项条款。1.关于总则

1.1 阐明了编制技术政策的目的和意义，以及法律依据。1.2 明确了技术政策的适用范围和作用。

1.3 阐明了我国畜禽养殖业的发展方向与环境污染防治的发展要求。

1.4 提出了6 条污染防治技术原则，基本显现了畜禽养殖污染防治应执行的技术路线：

（1）从环境保护角度，提出对我国畜禽养殖业发展的要求；（2）畜禽养殖业的环境污染治理应优先考虑废弃物的资源化和综合利用；

（3）提倡根据实际情况，因地制宜地开展污染防治，并给予分类指导，采取多种不同的污染治理模式；

（4）坚持从源头削减污染排放，以此保障末端达标排放；（5）强调还田利用应就地消纳，散养户应实行“种养平衡”，避免产生二次污染；

（6）强化环境保护监督管理，搞好设施运营管理。1.5 提出了四个结合，以此作为开展环境污染治理的指导思想。

1.6 明确了本技术政策的执行者的责任。2.关于污染物收集与清洁生产模式

2.1 明确了我国畜禽养殖业的环境方针——发展循环经济和清洁生产，实行节能减排。

2.2 和2.3 提出了逐步发展干清粪的清洁生产方式，为后续的畜禽养殖废水的减少和高效、低成本的处理，以及畜禽粪便的利用创造有利条件。

2.4 提出了在畜禽养殖圈舍投加垫料，垫料可以吸收畜禽尿液和粪污，粪便与垫料的混合物，也有利于好氧堆肥运行和废弃物的无害化处理。

2.5 推荐了一项先进技术——生物发酵舍畜禽养殖零排放技术。该项技术将益生菌拌入垫料和饲料，将垫料层作为一个生物处理反应床，随时将畜禽粪便尿液进行无害化处理，定期清理和更换垫料层，废弃物去好氧堆肥。养殖过程中，不清粪、没有臭味，不冲洗圈舍、不排放污水。最为重要的是，使用该技术的畜禽养殖年末存栏数已达到2000 万头，生物垫料的销售量已经达到2000 万立方米。因此，这是一项值得大力推广的生态养殖技术。2.6 提出了畜禽粪污的运输、贮存的技术要求。3.关于畜禽养殖废弃物无害化处理与利用技术

畜禽养殖废弃物是畜禽养殖的主要污染，2008 年，我国的畜禽粪便排放量高达27 亿吨，对我国的环境安全造成了巨大的威胁。由于畜禽粪便具有较高的营养成分，是一种非常值得利用的氮磷资源——有机肥。因此，畜禽养殖废弃物的污染治理技术路线定位在“无害化处理与有机肥利用并重”。但是，由于我国的畜禽养殖业发展落后，大多数的畜禽养殖场不具备规范化进行畜禽废弃物无害化处理的能力，有机肥的利用尚停留在生产土肥的落后状态，多数沼气池和厌氧发酵处理装臵，产生的沼气、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成较为严重的潜在的二次环境污染。针对我国畜禽养殖污染防治的发展现状，必须采取多种不同的方式和相应的技术，去应对各种不同的畜禽养殖的污染防治，力求在不同的基础上尽量实现污染防治目标。因此，3.1 强调了这一观点，明确了应择优选择效率高、成本低的无害化处理技术。本技术政策针对一些不具规模的畜禽养殖场畜禽养殖废弃物无

害化处理能力，更不具备生产高品质商品有机肥的情况，提出了“鼓励发展大规模、专业化、集中式畜禽养殖废弃物处理工厂（商品有机肥制造厂）”的观点。3.2 和3.3 体现了这一内容。建立集中式畜禽废弃物处理场，接受畜禽养殖场的畜禽废弃物的委托处理，先进的生产技术和现代化的生产手段，为无害化地处理畜 禽废弃物提供了保障；采取“高温好氧堆肥工艺”，集中式处理场为规模化的制造高品质的有机复合肥和肥料的市场销售提供了可能；采取“厌氧发酵——固形物好氧堆肥工艺”，可以规模化地将处理畜禽废弃物产生的沼气、沼渣、沼液有效利用。技术政策在3.3-3.8 中对此作出了规定。

与大型专业化、集中式畜禽养殖废弃物处理工厂相比，一般的规模化畜禽养殖场不具备与之相同的能力和手段，处理畜禽废弃物制取的土肥只能就近还田利用，产生的沼气、沼液、沼渣难以完全有效利用。针对一般畜禽养殖场的生产情况和污染治理情况，本技术政策确定此类畜禽养殖场的畜禽废弃物处理技术路线应紧密结合还田利用，其周边应有足够的可消纳肥料和沼气、沼液、沼渣的农田。技术政策在3.9-3.10 中对此作出了规定。技术政策在3.11-3.13 中对畜禽散养户和畜禽散养密集区的畜禽废弃物的处理作出了规定，对处理畜禽废弃物使用的技术和利用方式提出了适当的要求。畜禽散养户和畜禽散养密集区的畜禽废弃物的无害化处臵技术，考虑我国农村实际情况，技术政策基本确定了生态养殖与简易处理的技术使用原则，规定了厌氧消化、传统堆沤、传统自然堆积发酵等适合农村使用的无害化处理技术。

4.关于畜禽养殖污水处理技术

畜禽养殖技术政策对畜禽养殖场的排水体制进行了明确规定，4.1 规定了实行场区的雨污分流制，以防止雨水的混入引发周边环境污染。在4.2,技术政策规定了水污染控制的环境要 求;4.3 规定了需要重点控制的污染因子;4.4 提出了畜禽养殖污水应实行“就地、分质”处理的技术路线：所谓就地，是希望养殖污水在场内范围内实行处理，以防止长距离管线修建和疫病的传播；所谓分质，是要求应根据污水的水质，采取不同的污水处理工艺技术。此外，技术政策从发展循环经济角度，将污水的回用要求提出于4.8 条。畜禽养殖污水主要来自畜禽养殖圈舍的冲洗水和 冲粪水。畜禽养殖污水如果混入大量畜禽粪便，将使污水的有机污染负荷和有机氮负荷过高，使处理难度、处理流程、处理设施的建设投资和运行费用成倍增加，且较难做到达标排放。如果畜禽养殖贯彻干式清粪，或污水采取固液分离的预处理，污水中的COD 负荷、BOD 负荷和有机氮负荷大为降低，废水由于可生化性良好，污水的处理难度大大降低，则达标的把握性增强，经济性能上升。对于畜禽养殖污水的处理，目标污染物是碳源有机物和氮源有机物，还有磷。基本的技术路线应该是：厌氧发酵——好氧/沉淀——杀菌消毒。其中，好氧沉淀的处理，应该是具有较强脱氮除磷功能的“厌氧/缺氧/好氧”污水处理工艺。此类工艺，我国已经拥有许多实用技术，也积累了大量工程经验。技术政策的4.5、4.6 和4.7 等条款，对畜禽养殖场、畜禽养殖小区的污水处理技术选用进行了原则性的规定。对畜禽散养户和畜禽散养密集区的畜禽养殖污水的处理，技术政策另作出了规定，推荐了适合农村畜禽散养小股污水的污染治理技术路线——厌氧消化、稳定塘、土地渗滤处理、人工湿地处理等工艺选 择（见4.9 条）。

5.关于畜禽养殖空气污染防治技术

畜禽养殖形成的空气污染主要是恶臭的污染，必须给予足够的重视。但是，针对我国畜禽养殖的实际情况，本技术政策给予了不同的技术指导。

（1）在远离城镇及乡村居住区的畜禽养殖场、畜禽养殖小区、畜禽散养密集区，以及地处乡村的畜禽散养户，在对人居环境和人体健康影响不大的情况下，主要应采取布局调整、建立绿化隔离带等生态措施或加强圈舍通风、严格废弃物管理等措施来防治畜禽养殖恶臭对空气的环境污染。为此，技术政策的5.1、5.2 和5.3 条进行了相应的规定。

（2）对于大型集中式处理厂和规模化养殖场、养殖小区，则应加强恶臭的空气污染防治。如5.4 规定了适宜选用的工艺技术和恶臭气体收集的要求；5.5 明确了恶臭气体污染控制要求。

6.关于畜禽养殖二次污染防治

畜禽养殖的二次污染防治重点是畜禽养殖废弃物无害化处理产物形成的潜在环境污染，包括：无法尽产尽用的低品质土肥，过量施肥带来的农田土壤污染和可能形成的面源环境污染，厌氧发酵产生的无法全部有效利用的沼气、沼液、沼渣等排放的污染等。技术政策对上述问题给予高度重视，并为此进行了必要的规定，其目的在于实施畜禽养殖污染的同时，必须妥善选择处理技术，防止二次环境污染的产生。为此，6.1、6.2、6.3 针对还田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽养殖业是一特殊行业，卫生防疫是至关重要之事。6.4 针对病亡畜禽尸体的无害化处理提出了有关技术要求。对于畜禽养殖污水处理产生的污泥的无害化处臵也在6.6 中一并提出了技术要求。

7.污染治理设施建设、运行和监督管理

技术政策对畜禽养殖污染治理设施的设计、建设和运行管理提出了应该奉行的技术原则。

8.关于国家鼓励开发的新技术

技术政策应对国家鼓励开发的污染防治新技术的开发和推广应用提出技术发展方向。

9.关于术语

对重要术语的含义进行规定，是必要的。

三、贯彻、执行技术政策需要配套的管理政策

随着我国畜禽养殖事业的蓬勃发展，畜禽养殖规模不断扩大，养殖业已经给环境造成巨大压力，导致了一系列环境问题的产生。从技术层面考虑，目前已有的畜禽养殖污染防治技术基本可以达到较好的治理效果，但要在不同类型的养殖企业和养殖户中推广应用这些技术，还受到经济成本、传统习惯和知识水平等社会要素的制约。因此，解决畜禽养殖造成的环境问题，仍需要相关配套管理政策的支持：

1.加强相关法律、法规和管理体系建设，提高相关法律、法规的可操作性在防治畜禽养殖污染方面，可执行的法规只有原国 家环保总局于2001 年5 月8 日公布实施的《畜禽养殖污染防治管理办法》(以下简称《办法》)，而《办法》的管理目标是规模化畜禽养殖场，即指常年存栏量500 头以上的猪、3 万羽以上的鸡和100 头以上的牛的畜禽养殖场。在此规模以下的小型养殖或放养养殖不在《办法》管理范围之内。且《办法》规定违反相关规定的，环境保护行政主管部门只有责令停止违法行为，限期改正，并处以1000 元以上3 万元以下罚款的权利，法律威慑力明显不足。农村小型畜禽养殖场和养殖户涉及范围广，虽然个体养殖量少，但总体数量却不可忽视，大部分地区小型养殖场数量总和远远超过规模化养殖场，且大部分未治理或未彻底有效治理，所排放的污染物对广大农村环境带来严重的污染隐患。这些小型畜禽养殖户是一个较为特殊群体，非个体工商户，也不具有法人资格，是国家法规上的盲点或空白点。因此，必须尽快调整、修改、制定出台顺应社会发展实际需要的专项法规，并提高可操作性。

2.做好畜禽养殖规划，合理安排养殖布局。科学的养殖规划是污染控制技术政策实施的前提，合理的养殖布局不仅可以降低养殖的环境风险，提高污染的处理效率，而且可以将大量分散小型畜禽养殖场集中，整合资源和能力，形成合力，集中治污。而从目前我国的现状看，一方面，养殖规划缺乏科学性，所划定的禁养区、限养区和养殖区缺乏科学依据，很难做到从源头控制污染；另一方面，养殖管理的职权分散在农业、卫生、环保等部门，职责分工也不明确，所指定的养殖规划实施主体不明确，难以实施。因此，必须尽快出台养殖规划制定的技术规范，并在相关法律中明确规划的实施主体。

3.制定经济政策，推动科学养殖发展。养殖业是市场经济的组成部分，属于农业的下游产业，受市场波动影响大，它的发展、调整和治理工作必须符合市场规律。在现有的技术条件下，畜禽产业集中、污染技术的应用都会产生一定的成本，在特定区域或特定的市场条件下，污染控制技术产生副产品如沼气、肥料等可能很难抵消治理工程的成本投入，这在很大程度上会影响技术政策的实施。因此，政府应该充分利用信贷、利率和税收等财政政策，对技术政策的实施给予支持，提高技术政策实施经济可行性，解决技术政策推广过程中的“市场失灵”问题。__