第一篇：青山区语言文字工作“十二五”规划
青山区语言文字工作“十二五”规划
（讨论稿）
“十二五”时期是我国全面建设小康社会和人力资源强国的关键时期，是青山区全面建设新型生态工业城区，国家循环经济示范区的重要时期，也是我区教育事业在新的起点上跨越发展的决定性时期。为推进语言文字规范化，服务全区经济建设和社会发展，根据《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要》和《武汉市教育事业改革发展十二五规划》、《武汉市语言文字工作“十二五”规划》，结合我区发展实际，制定本规划。
一、“十一五”青山语言文字工作回顾
“十一五”是我区语言文字工作打基础、求发展的重要期间。五年来，语言文字工作遵循“立足市民素质提高，着眼语文规范应用，服务社会发展需求，促进城区文明建设”的宗旨，在按章管理、宣传造势、培训测试、示范创建、自主创新等方面取得一定成绩，语言文字管理和社会应用水平逐步提高，为普及文化教育、推动经济发展和社会进步做出了贡献，整体水平进入全市语言文字工作先进行列。
（一）工作机构逐步健全、工作队伍逐步壮大、工作机制逐步完善 1.工作机构逐步健全。各级领导和社会各方面对语言文字规范化的认识不断提高，在区政府领导下，语言文字工作归口教育行政部门统筹规划和管理。区政府成立了语言文字工作委员会并常设办事机构（语委办），配备了专职干部，语委成员单位均配备了语委联络员。拥有省级普通话水 1平测试员26名。
2.工作成效明显提高。语言文字工作初步形成了“政府主导、教育牵头、部门协作、社会参与”的工作机制，合力明显增强。语言文字规范要求逐步纳入行业管理内容，有效保证了语言文字工作目标任务的完成。
3.工作机制日趋规范。建立了语言文字工作议事制度、经费预算制度、活动制度、检查整改制度、目标考评制度、总结表彰制度。区人民政府（语委）每年召开会议研究部署语言文字工作，根据市语委文件先后制发了青山区系列工作规范，全区语言文字工作的执行力和工作效率有所提升。
（二）国家通用语言文字普及程度有新提高
坚持以党政机关为龙头，以区教育系统为基础，以新闻媒体为榜样，以公共服务行业为窗口，大力推广普通话、推行规范汉字，提高了社会用语用字规范水平。
1.社会用语用字规范率逐年提高。市民的语言观念发生可喜转变，普通话和规范汉字成为主要的公共交际工具，语言交际障碍得到有效克服。普通话初步成为广播影视宣传用语、校园用语、党政机关公务用语和主要公共服务行业的服务用语，多数市民能用普通话与外地人交流；规范汉字成为教育教学、各类公文的法定用字，单位名称牌、招牌、广告牌、指示牌、路名牌等公共设施中的不规范用字逐年减少，5年累计整改城区公共设施不规范用字50多处。
2.相关人员的语言文字应用能力不断增强。积极推进公务员、教师、中等职业学校学生、窗口服务人员的语言文字培训，参训人数近8000人 2 次，其中普通话水平测试5000人次。学生的普通话、汉语拼音和汉字书写教育培训有所加强，教师和窗口服务人员逐步接受职业语言及礼仪培训，语言文字工作为普及文化教育和人际交流做出了应有贡献。
（三）创优工程促发展 多彩活动促提高
1.争先创优促发展。5年共创建市级以上语言文字规范化示范校11所（其中省级3所，市级8所），市级“文明用字示范街”2条，“文明用语示范岗”14个。区教育局被评为全市语言文字工作优秀单位，2.社区活动促普及。2010年，区语委通过开展“普通话连接你我他，社区盛开文明花”——送经典诗词到社区活动，各示范校将唐宋诗词，毛泽东经典诗篇送入了附近十几个社区，让普通话在青山社区绽放文明之花，让青山区的推普工作掀起了新的高潮；区语委还依托教师干部教育培训、社区教育培训等，对骨干教师、校级领导、门面商户进行推普知识培训，加大了对《国家通用语言文字法》和《实施办法》的宣传、学习力度，提高社会知晓度，“说普通话，写规范字”的社会风气正日渐形成，全区用语用字的规范意识明显增强。
3.推普周活动促提高。精心组织第9-13届全国推普周活动，成功举办两届全区“示范岗文明用语”演讲比赛、“啄木鸟入社区”、“中华经典诵读比赛”、“经典诵读入社区”、“说好普通话 求职走天下”演讲比赛、“规范汉字大赛”等具有重大影响的活动。积极参与两届“江大杯〃武汉市推普创新大赛”，获得国家级一等奖一个，省市级奖项若干。
二、“十二五”青山区语言文字工作面临的形势
语言文字是人类最重要的交际工具、思维工具和信息载体，是传承和弘扬民族文化、建设人力资源强国、提升国家软实力的战略资源。普及国家通用语言文字，提高国民语言文字应用能力，构建和谐语言生活，事关历史文化认同传承和经济社会发展，是涉及国家核心利益的战略举措。今后五年，是推进我区经济建设、文化建设和社会建设，全面建设“新型生态工业城区”承前启后的重要时期，语言文字工作面临着新的机遇和挑战：
——建设全市新型生态工业城区，增强城市服务功能，需要进一步提高语言文字规范化、信息化水平，建立有利于沟通交流、维护社会高效协调运转的语言环境；
——建设国家循环经济示范区，实现教育现代化、国际化、终身化，培养大批高素质劳动者，需要加强语言文字教育培训，大力提升市民语文素质，并为市民的终身学习和发展奠定基础；
——建设民生幸福城区，提高城市文明程度和幸福指数，需要保障市民的语言权利，构建文明、规范、和谐的用语用字环境，满足人民群众日益增长的多样化语言生活需求；
——增强城市文化软实力，传承和弘扬中华优秀文化，构建民族共有精神家园，需要开发利用好语言文字资源，充分发挥语言文字的载体作用，开展丰富多彩的语言文化活动，促进文化大发展大繁荣。
当前，我区语言文字工作还不完全适应经济社会发展的要求，主要表现在：社会大众自觉使用国家通用语言文字的意识有待增强，市民文明规范的语言习惯还有待养成；学生口语交际和汉字书写能力的培养和教育滞 4 后；区域、行业之间语言文字工作发展还不够平衡，农村地区普及国家通用语言文字的任务还很繁重；社会语言生活监管乏力，外语滥用、汉语中夹杂外语现象普遍，方言、繁体字、异体字等存在不规范使用情况；语言文字工作的地位有待提高，经费投入明显不足，缺乏持久有效的政策保障。今后5年，语言文字工作要抓住机遇，进一步增强使命感和紧迫感，适应需求，改革创新，加快发展。
三、“十二五”青山区语言文字工作的指导思想和工作思路
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻《国家通用语言文字法》，遵循语言文字发展规律，坚持主体性与多样性辩证统一，积极推广普及国家通用语言文字,全面提高市民语言文字应用能力，大力弘扬中华民族优秀文化，不断增强语言文字工作服务功能，改革创新、创先争优，推进语言文字工作全面、协调、可持续发展，构建和谐语言生活。
（二）工作思路
——主动融入，积极服务。适应青山改革开放和经济社会发展需要，拓宽视野，主动作为，将语言文字工作融入全区改革发展各项事业，渗透到社会生活各个领域，为实现教育现代化服务，为创建新型生态工业城区服务，为市民终身学习和发展服务，在推动服务对象的发展中实现自身发展。
——加快普及，推动提高。适应建设工业强区需要，把加快普及国家 5 通用语言文字、提升市民语言文字应用能力作为语言文字工作的核心任务，大力推进国家通用语言文字在全区范围内的普及，推进面向人人的语言文字教育培训。
——弘扬文化，促进和谐。适应社会主义文化大发展、大繁荣的需要，充分发挥语言文字的文化载体作用，传承和弘扬中华优秀文化传统，提升城市文化软实力；妥善处理语言文字使用中的各种关系，满足市民多样化的语言文字需求，促进社会语言生活和谐健康发展。
——大胆创新，增强活力。适应语言文字事业持续健康发展需要，积极推进体制机制改革，加大本区各行业间的统筹协调和分类指导力度，探索完善符合青山民情、行之有效的语言文字工作模式，建设“推普文化”，增强语言文字工作的创新能力、发展活力和社会影响力。
四、“十二五”武汉语言文字工作的目标、任务和重点行动
（一）目标
到2015年，国家通用语言文字在全区范围内基本普及，市民的语言文字素质和应用能力明显提高；语言文字规范化、标准化水平基本满足社会需求；语言文字在教育、文化建设方面的特殊作用得到充分发挥；社会语言生活和谐健康发展，国家通用语言文字、方言、繁体字、异体字、外国语言文字的社会应用规范有序；语言文字工作基础更加坚实、机制更加完善、特色更加鲜明。
（二）任务
1.提高国家通用语言文字普及水平。依法推广普通话、推行规范汉字 6 和汉语拼音，普通话成为机关、学校、新闻媒体和公共服务行业工作用语、教学用语、宣传用语和服务用语，汉字的社会应用更加规范，汉语拼音的使用范围和规范程度显著提升。
2.提高市民的语言文字应用能力。推行国家语言文字规范标准和职业准入制度，广泛开展语言文字能力培训、测查、实践活动，强化学校教育中对师生的语言文字应用能力要求，相关行业岗位人员的普通话和汉字应用水平逐步达到规定要求，不断提高社区居民的语言表达与交际能力，进一步消除社会生活中的语言文字交际障碍和不文明现象。
3.提高语言文字工作的文化贡献力。充分利用语言文字资源进行爱国主义、中华民族优秀文化传统和革命传统教育，积极开展“中华诵”经典诵读和汉字书写（书法）教育活动，增强市民的母语文化认同感和责任感；创新语言文字宣传教育的内容和方式，丰富城市文化内涵和市民语言生活，为建设新型生态工业城区作贡献。
4.提高社会语言生活的健康和谐度。准确把握、全面贯彻国家语言文字方针政策和法律法规，维护国家通用语言文字的主体地位，妥善处理好普通话与方言、规范字与繁体字、异体字、汉语言文字和外国语言文字的学习使用，使其按照法律的要求各得其所、各展所长，满足社会多样化的语言文字需求，构建和谐语言生活。
5.提高武汉语言文字工作的影响力。夯实语言文字工作基础，构建高效运转、充满活力的体制机制；建设一支具有创新能力和实践能力的语言文字工作队伍，着力提高工作效能；打造语言文字工作行业特色和创新特 7 色，大力宣传推广语言文字工作成果经验，扩大语言文字工作对外交流与合作。
（三）重点行动
围绕“十二五”全市语言文字工作的目标任务，重点组织“五大行动”：
（一）国家通用语言文字推广示范行动
新增市级语言文字规范化示范校10所，争创省级示范校5所，国家级示范校1所，创建市级以上“文明用语示范岗”20个，争创省级示范岗4个，累计创建市级“文明用字示范街”6条，其中省级示范街2条。试开展普通话规范化社区活动。
（二）国家通用语言文字培训测试行动
对全区尚未达标的公务员、教师、主要公共服务行业从业人员、中职中专学生进行普通话水平培训测试，五年争取培训测试四千人；启动教师、学生、公务员汉字书写水平等级测试工作；结合新一轮校长培训和教师培训，对全区中小学校长和骨干教师进行一轮语言文字法规常识培训；举办教师职业语言与教师礼仪专项培训；全面推进幼儿教师普通话水平升级达标工作，力争80%的幼儿教师普通话水平达到二级甲等以上；举办城区商户规范用字培训；全面提升青山市民用语用字水平。
（三）“推普文化”建设推广行动
打造具有青山特色的“推普”文化品牌。举办“古文化传承从娃娃抓起”“经典诵读下社区”“说普通话求职走天下”系列活动；建设一批“中华诵〃经典诵读”试点（基地）学校。通过评选各委办局、学校普通话推 8 普明星提升青山语言文字工作队伍水平，扩大青山语言文字工作的社会影响。
4.重点公共场所“正字”行动。会同有关部门，适时对本区重点路段、长途汽车站、公园、广场等主要公共场所的社会用字进行检查整治，重点规范单位名称牌、招牌、广告牌等载体上汉字、汉语拼音和外文的使用。做好重大节庆活动主会场及周边环境的社会用字规范化工作。全面加强社会用字的源头管理和事后监管，促进社会用字的规范化、美化、亮化，打造青山文明规范用字的“立体名片”。
通过以上行动，力争到2012年，成为武汉市“语言文字规范化先进区”，2015年争创“语言文字规范化示范区”。
五、“十二五”武汉语言文字工作的保障措施
（一）加大宣传力度，强化思想保障
充分利用广播、板报、标语、网络等宣传媒体和推普周、推普创新大赛、语言文字培训、语言文字示范创建、岗位推普等活动载体，大力宣传国家语言文字方针政策和法规常识，宣传语言文字工作的意义，增强市民热爱祖国语言文字的情感和学习使用国家通用语言文字的意识，倡导全社会关心、支持、参与语言文字工作的良好风尚。
（二）完善管理体制，强化组织保障
健全区、街两级语言文字工作领导机构，强化政府行为，争取人大、政协和有关社会组织的指导支持，落实语言文字工作的行业管理责任；强化教育行政部门的主管职责，将语言文字工作纳入教育发展规划和绩效目 9 标统筹管理，将语委办列为区教育局内设部门。
（三）健全工作机制，强化制度保障
完善“政府主导，语委协调、部门协作、专家支持、社会参与”的工作机制。健全语言文字工作议事制度、绩效管理制度、语言文字培训测试及持证上岗制度、社会用语用字检查整改制度及语言文字工作评比表彰制度；推动语言文字工作与教育文化事业、精神文明建设、城市综合管理、教育督导评估等紧密结合、相互促进；加强语委与有关部门在推进社会用语用字文明、弘扬中华优秀文化方面的协作，明确城管、工商、民政、公安等职能部门对社会用字整改的执法责任；配合人大和政府教育督导部门开展语言文字执法检查和专项督导。
（四）加强队伍建设，强化人才保障
全面加强语言文字专家队伍、管理队伍、培训者队伍和志愿者（协查员、推普员）队伍建设，壮大语言文字工作骨干力量。实施“语言文字干部提高培训计划”，造就一支“思想过硬、业务精良、作风扎实、勇于创新、无私奉献”的语言文字工作管理队伍。健全语言文字人才队伍的培养、选拔、考核制度，保持队伍相对稳定。充分发挥学校的人才智力优势，加强语文（语音）教师、写字（书法）教师队伍建设，发挥广大师生在语言文字工作中的主力军作用。
（五）加大投入力度，强化经费保障
语言文字工作经费纳入区政府财政预算，并逐年增加；争取设立专项经费，满足推普周、示范创建评比表彰、语言文字公益培训和语言文字课 10 题研究等活动需要；落实语委办事机构的办公经费，加快语言文字系统政务信息化、办公自动化建设步伐；加强区语言文字培训测试基地建设，改善培训测试条件。
（六）开展理论研究，强化智力保障
建立健全语言文字工作研究机制，紧密结合语言文字在当前社会生活中的应用实际，从理论与实践的结合上深入开展探讨。组织开展两年一届的语言文字学术研讨会，征集出版《青山区语言文字工作论文集》，组织语言文字工作人员外出交流学习，借鉴外地先进经验，全面推进我区语言文字工作水平再上新台阶。
第二篇：黄冈市语言文字工作十二五规划
黄冈市语言文字工作“十二五”规划
语言文字工作关系到国家统一、民族团结，与社会主义建设和社会各项事业发展息息相关。在全社会高度关注文化软实力建设、关注中华民族文化振兴的今天，语言文字工作的意义尤其重大。为进一步宣传贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》（以下简称《国家通用语言文字法》）和《湖北省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》（以下简称《实施办法》），实现我市语言文字工作在“十二五”期间又好又快发展，特制订如下规划：
一、“十一五”期间全市语言文字工作情况
“十一五”期间，全市语言文字工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以宣传贯彻语言文字法律法规为中心，依法加强语言文字工作管理，使国家通用语言文字的普及程度和应用水平得到了显著提高，为促进教育文化事业发展和经济社会发展做出了积极的贡献，同时也为“十二五”时期语言文字工作的进一步发展奠定了良好的基础。
（一）语言文字工作环境进一步优化
“十一五”期间，各地各部门广泛开展各种形式的宣传教育活动，连续举办5届推广普通话宣传周活动，开展各类普通话比赛、培训等活动10余次，印发宣传资料2万余册，通过新闻媒体宣传和推普宣传周、城市语言文字工作评估等活动的开展，加大了对《国家通用语言文字法》和《实施办法》的宣传力度，提高了社会知晓度，“说普通话，写规范字”的社会风气正日渐形成，全社会用语用字的规范意识明显增强。
（二）语言文字工作机构和队伍建设进一步加强
黄州区、蕲春县、黄梅县、罗田县等地相继成立了语言文字工作机构，落实了具体工作人员。麻城市教育局设立了语委办，配备了专职工作人员。市语委先后进行了2次调整，语委工作领域进一步拓展，各成员单位工作职责进一步明确，工作制度进一步健全。全市普通话测试员队伍不断壮大，现有国家级测试员6名，省级测试员152名。
（三）语言文字工作机制进一步完善
积极推动党政机关、学校、新闻媒体和公共服务行业等重点领域贯彻落实语言文字法律法规，与有关执法部门建立工作联系和协调制度，强化对重点领域语言文字应用的监督检查。积极落实“目标管理，量化评估”、普通话水平测试、推普周等工作措施，全市已基本形成”行政推动、部门协同、专家支持、社会参与“的工作格局。
（四）国家通用语言文字规范化水平显著提高
全市语言文字工作坚持以城市为中心，以党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业四个领域为重点，大力推广普通话，推行规范汉字，各重点领域语言文字工作成效显著，社会用语用字规范化水平有较大提高。“十一五”期间，顺利完成了二类城市语言文字工作评估，启动了三类城市语言文字工作评估，黄州城区和麻城市分别通过评估认定，率先实现了“普通话初步普及、汉字社会应用基本规范”的目标。普通话培训测试工作得到长足发展，参加培训测试人数达到4.7万人次，测试领域和对象得到了进一步拓展。学校语言文字工作水平不断提升，全市现有国家级示范校1所，省级示范校11所，市级示范校40所，涉及全市各级各类学校，为推动社会语言文字工作深入开展发挥了积极作用。
二、“十二五”期间语言文字工作面临的形势和任务
今后五年，是我市推进经济建设、文化建设和社会建设，全面建设小康社会承前启后的重要时期。经济社会的发展对语言文字工作提出了新的更高的要求，也给语言文字工作提出了更高的要求。
——随着“武汉城市圈”建设的全面推进，我市将进一步融入区域一体化进程，各地之间经济、科技、教育、文化等方面的交往将更加频繁，合作交流的领域、内容和范围将不断扩大。促进区域协调发展，需要进一步营造有利于沟通交流、维护社会高效协调运转的语言文字环境，这为语言文字工作提供了强大的发展动力和良好的发展契机。
——建设和谐黄冈，打造黄冈旅游名市、教育强市，需要全面提高劳动者素质，培养大批高素质人才。加强语言文字工作，提高全民语言文字的应用水平具有重要的意义和作用。
——统筹城乡发展，建设社会主义新农村，需要消除城乡和区域之间的语言隔阂，为农村人民群众全方位参与经济和社会建设提供语言交际方面的帮助，尤其是在发展程序相对较低的农村地区普及国家通用语言文字，显得尢为必要。
——坚持以人为本，促进社会和谐发展，要求树立科学的语言发展观和规范观，坚持主体化方向，积极普及国家通用语言文字。同时需要正确认识语言生活的多样性，妥善处理方言及繁体字使用问题，处理好外国语言文字的学习和使用问题，使社会语言生活和谐统一。
三、“十二五”期间我市语言文字工作的指导思想、基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻国家语言文字法律法规和方针政策，依法加强语言文字应用管理，不断强化语言文字规范化工作的基础，不断完善依法监督管理的体制和机制，不断提高全市语言文字规范化工作的整体水平，更好地为我市经济建设和社会发展服务。
（二）基本原则
——树立科学的语言观。全面准确地把握国家语言文字方针政策，坚持语文生活主体化与多样性的和谐统一，正确处理好方言、繁体字和外国语言文字的学习和使用问题，既要促进语言文字的规范与发展，又要保护、弘扬中华传统语言文化。
——从实际出发，实事求，针对不同地区、不同情况，分类指导，分步实施，积极、逐步、稳妥地推进工作。
——牢固树立为经济社会发展和构建和谐社会服务的意识，统筹规划城乡语言文字工作，促进城市带动农村，实现城乡均衡协调发展。
——注重机构、队伍、制度等长效机制建设，加强结合渗透，完善体制机制，注重工作创新。——加强宣传引导，提供咨询服务，综合运用法律、行政、学术手段，形成良好舆论氛围和有效协商机制，促进社会语言生活健康和谐发展。
四、“十二五”期间我市语言文字工作主要目标和任务
全市范围内普通话初步普及、汉字的社会应用基本规范。力争在两个方面取得较大进展，即语言文字工作长效机制的建设和语言文字依法管理取得较大进展；党政机关、学校、新闻媒体和主要公共服务行业四个重点领域以及农村地区国家通用语言文字的推广和普及取得较大进展。加强语言文字工作长效机制建设。全市11个县市区、各级各类学校和市语委大多数成员单位制定或完善与国家语言文字法律法规相配套的规章制度；机构和队伍建设进一步得到加强；进一步提高依法行政水平，完善执法监督机制。
提高全社会语言文字规范化水平。受过中等或中等以上教育的公民普遍具备普通话的应用能力，并在必要的场合自觉使用普通话；普通话成为各级各类学校和幼儿园的教学语言，成为城镇学校和幼儿园的校园语言；教师和播音员、节目主持人基本实现持普通话等级证书上岗。全市城镇公务员通过培训逐步使普通话水平达到规定等级。社会用字自觉遵守相关法律法规规定，联合有关执法部门加大执法检查力度，逐步规范社会用字不规范现象。
做好城市语言文字工作，充分发挥城市的中心和辐射带动作用。全面统筹规划城市语言文字工作评估，顺利完成全市三类城市的评估工作。
加强普通话培训测试工作，进一步扩大普通话培训测试覆盖面，重点做好全市公务员和大中专院校毕业生普通话测试工作，逐步建立和完善长效工作机制。参加普通话水平测试人数每年达到1万人次。
（五）加强语言文字工作的信息化建设。进一步完善黄冈市语言文字网站，基本完成省、市、县(市)三级语言文字网络建设并实现全面链接，实现信息化社会网络媒介下的政务信息化、测试
手段现代化、工作节奏高效化。
五、“十二五”期间我市语言文字工作措施
1、加强领导，健全工作机制
进一步健全语言文字工作部门和各行业主管部门的语言文字工作机构，不断强化工作职能。同时，进一步建立健全协调有序的管理机制，积极创设和营造良好的语言文字工作环境。努力形成“领导关心重视、上下左右协调、经费渠道畅通、工作规范有序”的语言文字工作格局。
2、大力宣传贯彻《国家通用语言文字法》和《湖北省实施办法》
不断探索和改进每年“推普宣传周”活动的方式方法，并确立长效宣传的工作指导思想，努力加强推普宣传力度，不断增强全社会各类人员做好语言文字标准化、规范化工作的使命感和责任感，建立和完善语言文字依法管理监督工作机制，开展规范用语用字执法检查活动，提高做好语言文字规范化工作的意识性和自觉性。
3、积极开展城市语言文字工作评估
按照“重在建设、重在过程、重在实效”的原则，继续开展三类城市语言文字工作评估，使全市9个县市达到“普通话初步普及、汉字社会应用基本规范”的目标要求。认真探索评估的有效方法，及时总结和改进工作，不断提高评估的科学性和实效性。
4、加强普通话水平测试的质量管理
积极探索和运用新的测试管理手段，强化测试过程管理，严格测试程序，不断提高普通话水平测试的质量。加强测试员队伍建设，扩大对公务员、公共服务行业相关从业人员以及职业技术院校学生的普通话培训测试，建立职业技术院校学生和公务员普通话培训测试工作的长效机制。
5、不断加强学校语言文字工作
将语言文字工作纳入各级教育督导内容，开展国家、省、市级语言文字示范校创建活动，使各县市区城镇学校逐步达到市级示范校标准，每个县市区创建省级示范校2—3所，国家级示范校1所，带动各级各类学校语言文字工作的深入开展。继续坚持将普通话水平达标作为教师资格认定和聘用条件，将教师在教学中使用普通话和规范汉字情况纳入常规管理。广泛开展中华经典诵读进校园活动，逐步在各级各类学校中推行规范汉字书写和经典诵读进课堂活动。
6、抓好重点行业系统的语言文字工作
主动与党政机关、新闻媒体和公共服务行业加强沟通和联系，积极争取各相关部门、行业的支持，不断巩固、完善和发展条块结合、齐抓共管的工作格局。深入挖掘各行各业语言文字工作的增长点和亮点，努力将语言文字规范化要求与各行业系统的日常工作紧密结合，形成一个完善的工作机制和管理制度。
7、加大语言文字规范化宣传教育力度
一是要加强与各类媒体的合作，共同营造语言文字宣传氛围和良好语言文字规范环境；二是要精心组织好每年一度的全国推广普通话宣传活动并不断扩大宣传范围，要从城市走向农村，使推广普通话在农村逐步实现普及；三是继续开展丰富多彩的各类竞赛活动，并努力将影响广、效果好的竞赛形式固化下来长期坚持，形成一种长效宣传教育机制。
8、积极开展语言文字规范化工作理论研究
建立健全语言文字工作研究机制，紧密结合语言文字在当前社会生活中的应用实际，从理论与实践的结合上深入开展探讨。组织开展两年一届的语言文字学术研讨会，征集出版《黄冈市语言文字工作论文集》，组织语言文字行政人员外出交流学习，借鉴外地先进经验，全面推进我市语言文字工作水平再上新台阶。
第三篇：十二五规划
凤凰城区经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）
为实现我市“两年进前五，三年进百强”宏伟目标，依据我市“十二五”规划编制工作基本原则，结合我区实际，制定凤凰城区经济与社会发展第十二个五年规划。
一、“十二五”发展的基础与环境
（一）凤凰城区自然概况
凤凰城区位于凤城市委、市政府所在地。区划位置是南以二道河为界，北至中兴村，东至新民村，西至二台村，辖区总面积74.9平方公里。总人口112,121人，其中农业人口16,728人，分布在8个自然村，51个村民组。全区现有山峦面积5,722亩，耕地面积11500亩，农业保护地面积1,200亩，农民人均耕地面积0.6亩。区机关设置31个站、办、所，现有机关干部87人。区下属17个社区居民委员会，办公人员100人。区属小学5所，现有在职教职工294人，学生3732人。区属医院1所，现有医护、行政人员118人。
(二)“十一五”计划执行情况回顾
“十一五”期间，区党委、政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“超常推进，必保落实”发展理念，依托区位优势，大力推行产业结构调整，不断优化生产力布局，国民经济与社会发展取得了巨大成就。经济持续快速发展，综合经济实力和人民生活水平跃上一个新台阶。地区生产总值2010年预计达9.4亿元，“十一五”期间年平均增长11.2％，2010年人均 国内生产总值达到31000元，居全市较高水平。产业结构进一步优化，经济实力明显增强，全口径财政收入2010年预计实现9400万元，年平均增长21％。“十一五”时期是我区建区以来各项事业发展成效最佳，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。
“十一五”期间经济和社会发展主要特征是：
——农业综合开发和结构调整成效显著。农业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。依靠科技力量，调整产业结构，实施农业综合开发，形成了蔬菜保护地生产4200亩，其中，黄瓜、鲜姜、花卉生产已形成我区农业的支柱产业。现代农业示范点取得实质性进展，有利地推动了我区农业的转型升级。
——以民营经济为主体的工业增势强劲。“十一五”期间，我区把大力发展工业作为“十一五”经济建设的主攻方向，以市场为导向，充分发挥区位优势，加大结构调整力度，努力培植汽车配件、锅炉、农机具等加工制造业和教具设备重点产业，初步形成拥有规模效益的24家企业。全区工业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。民营经济发展迅速，2010年民营工业产值已占全部工业总产值的100％，民营经济成为国民经济发展的主要推动力。
——招商引资实现突破性进展。先后引进了凤城市生辉预拌混凝土有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、春城汽车燃气安装有限公司等一批域外投资项目。全区现有投 2 资上百万元以上的企业135家。“十一五”期间，全区累计域外投资达10.37亿元，是2005年以前的3倍，招商引资达9.5亿元。
——人民生活水平显著提高。“十一五”期间我区城乡居民收入水平稳步增长，2010年城镇居民人均可支配收入预计9642元，“十一五”年均增长11.6％；农民人均纯收入达到9483元，“十一五”年均增长9.8％。伴随城乡居民收入的不断增加，居民的生活质量有了很大改善。市场繁荣、商品充裕。
——科技、社会事业稳步发展。“十一五”期间，我区加大实施“科技提升工程”，科技贡献率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“两基”达标通过省市验收，被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”达标单位。学龄儿童入学率达99.9％，小学毕业生升学率达100％。素质教育全面推开，校园建设管理日趋规范化，教育质量稳步上升。计生整体工作水平进步较大，计划生育率达到99.5％，荣获“辽宁省计划生育婚育新风进万家先进集体”。人口自然增长率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。积极推进卫生改制，加快卫生事业发展，已形成比较完善的医疗保健机构，“初级卫生保健工作”通过上级验收达标。群众文体活动蓬勃兴起。全区广播电视覆盖率100％，有线电视入户率达98％，进一步丰富了群众文化生活。环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效。精神文明建设取得新的进步，城区及村容村貌有了显著改观。
(三)“十一五”面临的发展环境与挑战
21世纪初，我国经济和社会发展进入一个新阶段。正确分析我 区经济社会发展所面临的宏观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确立我区“十一五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。
1、国际环境发生了深刻变化。经济全球化的趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，国际金融市场和经济走势不确定因素增加。特别是我国加入WTO后，将拓展我区开放型经济发展的空间，但同时随着市场的全面开放，使我区许多缺乏技术优势的企业和产品面临强大的竞争压力和生存压力。
2、我国经济正处于一个重要的转变时期。经济发展已从供给导向和资源制约为主转向需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制。客观上要求我们认真研究需求总量与结构方面的变化，提高供给的质量和水平，积极扩大国内、国外市场，尤其要利用国家扩大内需的政策积极开拓国内市场。
3、东北老工业基地振兴政策的激励效应。国家相继出台了对科技创新型企业、新型能源生产企业、装备制造业吸收国外先进技术的汽车制造及配件生产企业的优惠扶持政策，为这些企业提供了难得的发展机遇。
4、全市的旅游开发，为我区经济发展提供了很好的机遇。由于我区处于城市的中心地带,各项服务设施、场所齐全。更有条件参与全市旅游开发的分工协作，更有条件加快发展。
但是我区经济与社会发展也面临着许多困难和挑战。——经济整体素质不高，结构性矛盾突出。农业基础仍然薄弱，产业化程度低；城市规模的扩大占用了部分农业资源，一产减量和二、三产增量机遇并存。产业结构层次低，主要产业，主导产品优势不明显，企业科技创新和开发能力不足。
——市场体系建设进展缓慢，特别是技术、资金诸要素市场落后于经济发展要求。
——财政仍是“吃饭型”，而且比较紧张。
——社会事业相对滞后于经济发展，总体投入不足，社会事业设施落后，与人民群众日益增长的文化需求不适应。
——社会稳定任务加重，人民群众对收入分配、劳动就业、社会保障、社会治安的状况日益关注。
展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争。必须树立忧患感、危机感、紧迫感和使命感，做出正确战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。
二、经济社会发展的总体构想
（一）指导思想和工作思路
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央十七届四中全会精神，以凤城市“两年进前五，三年进百强”规划为目标，从建设社会主义新型城区出发，坚持科学发展观，按照落实政策，多种经营促增收；强化服务，外招内扩促发展；统筹兼顾，各项事业齐发展；维护稳定，促进和谐保平安的发展思路。以促进农民增收，企业发展，财政增收，事业发 展，社会和谐为主题，全力实施四项工程，建设五大基地，不断完善农村基础设施建设，推进全区经济持续快速发展。
(二)指导原则
围绕新时期发展的奋斗目标，“十二五”期间我区国民经济和社会发展必须遵循以下原则：
——继续保持适当的经济增长速度，增强综合经济实力；
——调整优化经济结构，全面提升整体素质；
——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，在利用外资方面，坚持以优质服务吸引投资者；
——实施工业强区发展战略，全区工业企业增长再上新台阶；
——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；
——实施科教兴区战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；
——努力增加收入，优化美化生活环境，提高居民的生活质量；
——加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富城乡人民文化生活。
（三）发展目标
重点经济指标（2015年）规划如下：
1、地区总产值达144.6亿元，年均增长8 %；
2、企业总产值达59.2亿元，年均增长20%；
3、工业总产值达65亿元，年均增长20%；
4、规模以上工业总产值达22.3亿元，年均增长8%；
5、全部工业增加值达13.4亿元，年均增长8%；
6、规模以上工业实现利税0.83亿元，年均增长8%；
7、全口径财政收入2.34亿元，年均增长20 %；一般预算收入1.32亿元，年均增长20 %；
8、固定资产投资7.5亿元，年均增长34 %；
9、农民人均收入达到13933元，年均增长8%；
10、农业总产值达到18.5亿元，年均增长8%；
——科技教育加快发展。2015年科技进步对经济增长的贡献率达35％以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达8％以上。逐步实现免费普及九年制义务教育。
——可持续发展能力显著提高。全区人口自然增长率控制在3.50 ‰以内，2015年年末总人口控制在11.8万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，——人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％、6％左右。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。价格总水平保持基本稳定。
三、发展方向和重点——全力实施四项工程建设五大基地
四项工程即发展工程、开发工程、改造工程、服务工程。加快凤凰城区综合加工工业区发展；开发建设城东工业园区；加快建设改造两个市场（翰墨大市场、东街市场），扶持城区商饮服务等行业蓬勃发展。
建设五大基地，即一是以西街村为主的鲜姜生产基地；二是以东街、城东、新民村为主的蔬菜食用菌生产基地；三是以中兴村为主 的柞蚕、绒山羊基地；四是以北山、新民村为主的黄牛饲养基地；五是以西街、东街村为主的花卉种植基地。
不断完善基础设施，科学调正好教育、医疗网点布局，并加强基础性建设，搞好小流域治理工程；河道改造工程；饮用水改造工程；村路改造工程；天然林保护工程和农村信息化网络工程。
（一）加快凤凰城综合加工工业区发展建设步伐
进一步加大城区综合加工区建设改造力度，利用五年时间计划投资8.3亿元，重点建设项目有：一是以辽宁承业汽车零部件制造有限公司、辽宁金伟汽车电机电器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企业为主，带动工业区内56家汽车配件生产企业快速发展。到2015年，实现项目固定资产投资4.5亿元，涡轮增压器产量达到60万台；起动机40万台；汽车半轴700万根，全行业年产值达到65亿元，利税达到5.4亿元。二是以航宇、东北和普乐锅炉等企业为主，带动综合加工区内12家锅炉生产企业，以建设东北锅炉城为目标，加快发展。到2015年，完成项目固定资产投资2.3亿元，锅炉总产量达到5000万吨，全行业年产值达到8亿元，利税达到1.2亿元。三是以凤城市宏远农机制造有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、凤城市恒大精密机械制造有限公司等企业的定型农机产品为主，带动同行业12家企业快速发展。到2015年，完成项目固定资产投资3.5亿元，铡草机年产量达到20万台；玉米脱粒机5万台；电磨15万台；灭茬机12万台，全行业年产值达到4亿元，利税达到0.45亿元。
（二）加快两大市场即翰墨大市场和东街市场的建设改造步伐（1）翰墨大市场第三期改造工程，该项目的实施将建成丹东地区规模最大的综合性批发市场，对促进丹东地区商品及农副产品流通，繁荣地方经济，增加农民收入，扩大社会就业都将起到很大的推动作用。“十二五”期间年计划投资7500万元，建成1.4万平方米的贸易大厅及1.2万平方米的露天批发市场，增设7,500个租位。项目建成后，年实现交易额3亿元，实现收入1,800万元，实现税金450万元，新增就业岗位7600人左右。
（2）东街市场改造主要是进一步完善市场布局及内部设施。“十二五”期间拟投资建设保温（恒温）仓库，吸引更多的商贩进场经营，扩大市场的辐射范围。
（三）开发建设城东工业园区
城东工业区在“七五”时期已形成一定规模，当时的市属企业化肥厂、造纸厂、老窑酒厂、锅炉厂已是凤城的骨干企业。经过“十一五”期间的快速发展，据初步统计，目前已有年实现百万产值以上民营企业40余家，其中，辽宁承业汽车零部件制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、丹东跃达机械制造有限公司都是年产值超过500万元的企业。随着凤华路的拓宽改造以及草河新桥的建成通车，为城东工业园区的开发建设提供了交通上的便利条件。根据凤城市“十一五”规划，已确立我区为城区综合加工区的地位。为了满足广大民营企业经营者和外来投资者在城东、新民一带建厂经营的迫切要求，也为了解决我区缺少工业用地这一制约经济发展的突出问题。区党委政府在“十一五”期间向市政府以及土地、规划等部门提出扩大城东工业园区的要求。到2004年底，规划部门的勘测定界 工作已经结束，扩大城东工业园区的规划已初步确定。目前，园区内现存可利用土地1500多亩（原凤华路至旧草河桥的道路西侧，东至草河大坝，北至旧桥上1.5公里处的河滩地）在今后的五年内要通过加大招商引资工作，使园区企业总数达到75户，比“十一五”期末增加25户。到2015年末，园区计划完成工业总产值22亿元，其中：培育实现工业总产值超亿元的企业5户，实现工业总产值5000万元的企业20户，实现工业总产值超3000万元以上的企业10户。五年内园区固定资产投入要达到15亿元，要突出引进大项目，壮大园区实力，其中2011年要引进5000万元以上的项目2个，3000万元以上的项目3个，2000万元以上项目4个，实现2015年园区内固定资产投入22亿元的目标。
（四）扶持城区内第三产业蓬勃发展
随着我国改革开放步伐的快速行进，凤城市的城市基础设施建设及市容、市貌正在发生日新月异的变化。人民物质文化生活水平日益提高，需求空间不断扩展，传统的餐饮服务业不断提高经营的品牌和档次，新兴的服务业在不断增加，如：电信网络、健身美容、超市商铺、办公用品、医药卫生等等。据来自工商部门的统计，我区范围内从事第三产业服务业户达到5700户，年营业额达到55亿元，到2015年第三产业服务业户将达到6500户，年营业额达到62亿元。我们将充分利用这一得天独厚的地域优势，履行社区、司法、综合治理等部门的职责，积极扶持、正确引导，力所能及的为他们创造方便条件。保障其合法、有序、健康发展。
（五）建设五大基地（1）以西街村为中心，建设东北三省最大的鲜姜生产基地。在不断巩固和扩大生产规模的基础上，进一步提高种植技术，把传统生产方式与现代种植技术结合起来，提升鲜姜的品味和生产水平。成立鲜姜种植协会，统一购买种子，生产资料，制定销售价格，并逐步向北山、二台、东街、新民村扩散，到2015年达到2000亩，把“西街鲜姜”的品牌推向东北三省，真正形成以西街村为中心的鲜姜生产基地。
（2）以东街、城东、新民村为中心的蔬菜、食用菌生产基地。充分利用城区建设不断扩大，市民蔬菜供应需要近郊或其他镇区解决的有利条件，建立以东街、城东、新民村为中心的蔬菜食用菌生产基地，不断开发暖棚、冷硼蔬菜生产，在原有的西红柿，黄瓜等传统蔬菜基础上，突出特色品种，大力发展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育带动农产品加工企业，形成适应市场需求的优势产业和名优产品。力争2011年全区无公害蔬菜达到2500亩，到2015年突破5000亩特色蔬菜生产规模。
（3）建设以中兴村为主的柞蚕、绒山羊及北山、新民村的黄牛、生猪饲养基地。
依托国家“无规定动物疫病区建设和省畜牧业倍增计划”。积极发展节粮型、圈养型禽畜养殖，提高规模化，集约化饲养水平，改良禽畜品种，做大做强全区黄牛、生猪、柞蚕产业。重点抓好中兴村柞蚕放养，新民、北山村的黄牛、生猪饲养。加强中兴、新民、二台村榛子资源管理，提高丰产水平。力争到“十二五”规划期末，11 北山、新民村黄牛饲养达到1.2万头，生猪饲养达到2.3万头，形成产业优势。
（4）发展以西街、东街村为中心的花卉种植基地
继续推行企业+基地+农户的农业经济模式。在巩固和扩大全区特色花卉生产规模的基础上，大力发展西街、东街、花园村种植盆景等名优花卉，不断开发，引进新的花卉品种，使花卉向优势品种集中，种植向规模化经营集中，用工业化种植技术逐步取带传统种植方式，培育适应市场需求的优势产业和名优出口产品。到2015年实现600亩花卉及苗木生产基地的规模。
四、推进全区各项事业不断发展
(一)、科教兴区
加快经济和社会发展，科技是根本，人才是关键，教育是基础。要立足当前，着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略位置。大力开发人力资源，深化科技体制改革，促进科技进步。积极培育和发展高新技术产业，推动生产力实现跨越式发展。深化科技体制改革，加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和新机制，从体制上解决科技与经济相脱节的问题。坚持以市场为导向，以科技成果转化为核心，以各类科技人才的引进为动力，充分发挥我区对外开放的各种优势，吸收、引进和消化国内外先进技术，纵深推进对外科技交流与合作。围绕产业结构升级优化为目标，突出重点，大力组织实施三大科技创新工程，即现代农业技术创新工程、工业技术创新工程、国民经济信息化工程。全面提高企业技术创新能力，大力发展民营科技企业和科技中介服务 机构，加大农科教、产学研的结合力度，推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。到2015年，初步构筑科技创新体系框架，科技进步对经济增长贡献率达到35％以上。
加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强区为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件。规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，大力发展幼儿教育。加快教育信息化建设，积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。实施教师资格制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，继续实施“农民教育工程”为我区发展提供强有力的智力支撑。加强人才队伍建设。建立吸纳、储备和开发潜在人才机制，做好引智工作。重点培养和引进一批我区经济发展急需的科技、金融、财会、外经贸、法律和现代管理的人才，加快造就一支高素质的科技人才队伍和企业家队伍。为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识，尊重人才，鼓励创业的社会氛围。
(二)精神文明建设
把依法治国与以德治国结合起来。大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众 的思想道德和科学文化素质，为我区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观教育人民。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，保持文明乡镇荣誉。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。
加快发展文化事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向和百花齐放，百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量，促进文化事业发展。加强村文化室、图书室、社区文化活动中心，区机关老干部活动中心等设施的建设。不断完善城区多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。(三)提高城乡居民生活水平
不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民 安居乐业。
保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。
建立健全社会保障体系。依法做好扩大养老保险、医疗保险和完善失业保险工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业。切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。
(四)人口与资源及环境保护
实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业 和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。落实人口目标管理责任制，优化人口结构。普及优生优育科学知识，提高全民素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在3.50‰以内，人口出生率控制在5.52 ‰以内，计划生育率达98％以上，“十二五”期末总人口控制在10.8万人以内。
合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全区耕地总量的动态平衡。确保2015年全区农业保护地稳定在1500亩以上。加强环境保护工作，建设环境友好型社会。
五、确保规划完成的措施
（一）统一思想认识
全区各级干部要充分认识制定全区“十二五”规划的重要意义，明确任务，树立改革和创新机制，转变观念，克服困难，团结一心，全身心投入到“十二五”规划的各项任务中去，为凤凰城区经济快速发展，农民增收奔小康做出贡献。
(二)深化体制改革 经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，大胆探索，勇于创新，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。大力发展非公有制经济。要切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，进一步放开非公有制经济的投资经营领域，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级。加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进各种所有制企业健康发展，形成各种经济共同发展的格局。
（三）加大招商引资和项目开发工作力度
实现凤凰城区的“十二五”规划目标的关键在于千方百计地招商引资和项目开发工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批产品科技含量高，生产工艺新，产品附加值高的新项目。选择一批投资超千万的大项目，引进城东工业园区内，来巩固园区基础，扩大园区优势，推进园区整体发展。策划一批高起点、少投入、快产出、高效益的项目，引进到工业园区内，增强园区实力，壮大发展后劲，培育经济新亮点，增加财税收入，促进“十二五”规划任务的圆满完成。
（四）认真落实政策，促进农民增收
严格保护耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。做好农业发展的综合配套服务工作，搞好种养业良种推广，农业科技创新与应用，动植物卫生防疫，农产品质量安全，农产品 17 市场信息，农业资源与生态保护，农业社会化服务与管理等方面工作，促进农民增收，确保全区农业健康发展。
（五）全面做好稳定工作，为发展创造和谐的外部环境提供保障。
（六）制定奖罚措施，形成激励机制
全区要围绕“十二五”规划中的各项任务，分期制定各种奖罚措施，机关各站办、各村两委会对年内目标要进行分解量化到人头，同工资及奖金挂钩，重奖重罚，确实形成激励机制，推动“十二五”期间各项任务的顺利完成。
（七）要精心组织，通力协作，确保各项经济指标如期完成 机关各站办要高度重视“十二五”规划中的任务和目标，按各自的职责与分工，精心组织，分类指导，大力推进，逐步实施。各村要结合本村实际，根据全区“十二五”规划中的各项任务抓紧制定本村的发展项目，把工作目标要全力锁定在今后五年的经济发展上，真正做到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，确保全区“十二五”规划目标的顺利完成。
第四篇：十二五规划
黑龙江省长水河农场
宣传思想政治工作和精神文明建设第十二个五年规划
（2011-2015年）
根据党的十七大和十七届三中、四中全会精神，国家和省《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、农业部农垦局《农垦经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《黑龙江垦区经济和社会发展第十二个五年规划提纲》要求，结合农场实际，编制本规划。
一、“十一五”宣传思想政治工作和精神文明建设的回顾 “十一五”期间，长水河农场宣传部在总局、分局和农场党委的正确领导下，紧紧围绕农场中心工作，正面教育、及时引导、挖掘典型、弘扬主旋律、服务大局的宣传工作思路，努力做好农场的宣传思想工作。大力宣传农场实施“两大工程”、建设“七大基地”、发展“五项产业”、实施“六项倍增计划”、推进“三化”进程的各项方针政策进行宣传，起到凝聚力量，振奋人心，提高素质、促进发展的作用。在这五年来，我们广泛的开展了文明创建活动，通过开展“十星级文明户”评比活动，实施“五带一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500户，带动全场一万人。坚持“三个良好习惯”养成教育，达到全场广大居民自
实施“三林经济”发展成果的宣传战役。根据农场发展林木经济、林园经济、林下经济的进程和成果。向职工宣传了三林经济的发展新模式；宣传三林经济对打造农场优势资源的重要意义；宣传三林经济对实现农场经济新跨越的促进作用，在充分体现发展成果中坚定职工发展三林经济的信心，鼓励了职工发展三林经济的积极性。
实施企业文化宣传战役。结合农场企业文化建设“七个一”工程的实施，广泛开展企业文化理念，干部职工“三个良好习惯”养成教育，学生“双学双带”活动和领导干部“八个力”建设，深入培养、树立、宣传一批先进典型，评比一批文明守信、做文明长水河人的示范户，发展优势产业，打造优势资源，增加职工收入的示范场，形成职工行为和企业行为规范，发动文艺骨干人才创建一批文艺作品，完善、建设一批文化信息共享平台，扩大企业文化建设成果。
实施外宣战役。在搞好内部宣传和设施建设的基础上，采取新闻上稿指标核定，发稿奖励的方法，加大外宣工作力度。
2、创新工作思路，使思想政治与农场经济发展有机结合
宣传思想政治教育工作紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“以人为本”，根据农场经济、政治、文化、社会的实际情况，做到三个结合。
思想政治工作与宣传农场发展战略相结合。农场每年组织政
强化十到户，八必访的力度。做到经常化、制度化、规范化一些单位在此走过场，结合性不强职工不满意要结合先锋工程，切实解决职工的实际困难，树立一批发展经济，脱贫致富的典型。
强化“八个力建设”、“三个良好习惯”养成的教育力度。一些单位管理干部执行力不强、工作有推着干、工作拖沓上报情况不及时等问题。对职工群众“三个良好习惯”养成教育不够，强化对职工的行为规范教育成为三项创建活动的重中之重。
强化农场政策的内外宣传力度。通过上半年的检查，我们发现一些单位对农场政策的内外宣传力度不够，宣传方式单一，导致职工群众对农场政策不知道、不理解，甚至有抵触，很多好政策被架空，落实不了地，影响了农场总体形象的树立等。
（二）精神文明建设工作
1、精神文明建设形成创建新机制
一是打牢创建基础，规范文明创建活动档案。按照上级要求，建立材料齐全、品类丰富、归档装卷规范的文明档案。二是开展两项创建活动。在保证上级规定的基础创建活动开展的同时，结合各单位、各行业的特点，开展各具特色的主题创建活动，丰富文明单位创建内容。三是深化三个良好习惯养成教育。教育干部职工养成爱场如家的良好习惯，养成说文明话、办文明事、做文明人的良好习惯，养成共建、共爱、共享美好家园的良好习惯，推动文明单位、文明管理区、文明楼道、文明家庭评选活动
认真开展了社会公德、职业道德、家庭美德、学生思想品德教育活动5次；深入开展了文明创建活动，各单位精心组织、广泛开展了“文明家庭”、“文明栋房”、“十星级文明户”、“文明楼道”评选活动；总结整理了10个先进典型上报分局；组织农场文艺骨干参加了北安分局“富民强场”杯文艺汇演，并获得第一名的好成绩。
2009年，进一步广泛深入开展了文明创建活动，通过开展“十星级文明户”评比活动，实施“五带一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500户，带动全场一万人；出台了《长水河农场公民行为规范》、《长水河农场学生日常行为规范》，并以《三字经》的形式向学生推广，增强“双带“活动的可操作性。
2010年，开展了“十星级”文明户评比活动，确定“道德星、互助星、敬老星、和谐星、爱场星、卫生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三个层次，农场级发金牌，管理区级发银牌，居民组发铜牌；推行了“三管好、六个不行为规范”，即管好自己的嘴，不随地吐痰、不说脏话粗话；管好自己的手，不乱扔杂物、不损坏公物；管好自己的腿，不践踏花草。
二、“十二五”期间宣传思想政治工作和精神文明建设的目标、任务和措施。
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
社会建设、文化建设、和谐社会建设，靠充分发挥党委核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，团结带领全场人民攻坚克难、勇攀高峰，把农场建设成为设施齐备、环境优美、产业高端的现代化新城。
打造打造强势宣传氛围。在未来的五年里，我们必须搞好北大荒核心价值观的学习宣传教育活动，全面深刻准确的理解以“诚信、务实、创新、卓越”为内容的北大荒核心价值观的丰富内涵；塑造文化，创新载体，运用多种形式和有效载体，把学习宣传教育实践活动落实到基层，用岗位实践把学习和弘扬北大荒核心价值观融入到生产管理和社会生活。要把学习教育活动与加强基层组织建设和群众性精神文明创建活动以及各基层单位开展的其它活动相结合，使之“内化于心、外化于行”，真正成为推动农场跨越发展的不竭动力；与此同时，更要注重实践的养成，通过“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等节庆日，举办形式多样的教育活动。通过开展争当优秀少先队员、优秀青年、先进工作者、三八红旗手、优秀共产党员等实践活动，引导人们自觉践行北大荒核心价值观；并发挥媒体作用，营造浓厚氛围。
构建思想政治工作新机制。进一步提高农场凝聚力和影响力，企业要实现跨越发展，宣传舆论工作必须要强力造势，这是企业宣传报道工作的首要目标。以宣传农场“123”工程进展和成果为重点，搞好农场职代会精神的宣传工作，做好相关政策的
体系》中的精髓。在明确近五年农场思想政治工作的重要性、紧迫性上落实思想政治工作的责任，掌握思想政治工作的方法，深入职工群众，搞好宣传教育，将宣传思想政治工作与社会稳定、综合治理相结合；与促进农场“123”致富计划相结合；与民主议事制度相结合；与党风廉政建设相结合；与场务公开工作相结合；与企业文化建设相结合。
建立宣传思想政治工作网络。思想政治工作以基层单位领导、管理人员为主体，以专职思想政治工作人员为骨干，党、政、工、青、综治、计生密切配合，党员、团员、先进模范、民主议事小组组长、协会会长、职工代表共同参与，明确任务、落实责任、纵向到底、横向到边，形成立体交叉的思想政治工作网络，要以高度的责任感、坚强的凝聚力，饱满的工作热情，把工作往深里做，往实里做，形成高组织化领导，使思想工作各项任务真正得到落实。
实施“五带一”工程。要抓好典型的选树工作。要在政治荣誉激励上，向基层、向职工群众倾斜，通过开展“三崇尚”活动，实现表彰奖励500人，带动全场一万人。同时要全程跟踪报道，认真总结先进事迹，及时表彰奖励，既要用先进的理论、先进的事迹教育人、引导人、鼓舞人，又要做到在学习、工作、生活中尊重人、关心人、帮助人。使先进典型成为干部职工群众工作和生活中的一面镜子，多联系身边的事例开展思想工作，使之入耳
第五篇：十二五规划
（三）加强残疾人事业基础建设。
主要任务：立足基层，面向残疾人群众，进一步加强残疾人组织建设，发挥残疾人和残疾人组织在残疾人事业发展中的主体作用。进一步完善综合服务设施建设，增强服务残疾人的能力和水平。
政策措施：
１．加强基层残疾人组织规范化建设。全省县级及以上残疾人组织普遍达到国家基层残疾人组织建设标准，县级及以上残疾人劳动就业服务机构按国家规范化建设要求全部达标，乡镇（街道）残疾人组织机构、城市社区和农村残疾人协会组织建设全部达标，配备的残疾人协会专职委员全部纳入公益性岗位队伍。配备适宜的场地和设施，落实经费保障和人员待遇，健全残疾人协会专职委员选拔、培训、考核等各项管理制度，建立能进能出的动态管理机制。２０１５年年底前，全省社区（村）残疾人协会专职委员配备率达到１００％。
２．加强各级残联领导班子和干部队伍建设。加强残疾人工作者队伍建设，开展创先争优活动和“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育，将残疾人工作者教育培训纳入组织、人力资源社会保障部门培训整体规划。加大对市、县残疾人工作者培训力度，全面掌握各级残疾人组织领导班子配备和干部队伍建设情况。按现行的政策规定，将各级残联服务机构工作经费纳入同级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加。建立基层残疾人工作绩效考核制度，推广先进经验，激发创新活力。重视做好残疾人干部的选拔、培养和配备工作，建立完善优秀残疾人人才库。按照中国残联和省委统一安排，做好各级残联换届工作。
３．发挥残疾人主观能动作用。开展自强教育活动，树立公民道德意识，培养健康心理，增强社会参与能力。鼓励残疾人学习掌握现代科学技术和文化知识，积极投身社会主义建设。规范各级残疾人专门协会和社区（村）残疾人协会建设，发挥专门协会和基层残疾人组织的平台作用，做好残疾人群体矛盾调解疏导工作，引导和帮助残疾人参与社区建设和社会活动。
４．进一步完善残疾人综合服务设施建设。针对残疾人需求，使未建设、未达标的残疾人综合服务设施尽快得到落实。对按照残疾人综合服务设施规划已建成的残疾人综合服务设施购置设备所需经费，由同级财政给予安排。提高残疾人综合服务设施的服务能力，强化服务功能。
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