大邑县人民政府关于进一步完善城乡环境综合整治长效管理机制的实施意见

第一篇：大邑县人民政府关于进一步完善城乡环境综合整治长效管理机制的实施意见

大邑县人民政府文件

大邑府发„2009‟97号

大邑县人民政府

关于进一步完善城乡环境综合整治

长效管理机制的实施意见

各乡镇人民政府(街道办事处)，县府有关部门：

加强城乡环境综合整治，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措，是改善城乡面貌、改善人居环境的民生工程。为进一步巩固和发展我县城乡环境综合整治成果，不断深化城市综合管理长效机制，提出以下实施意见。

一、指导思想

按照省、市的部署和要求，坚持把完善城乡环境综合治理长效机制作为贯彻落实“加快发展、科学发展、又好又快发展”总

-１-体工作取向和“城乡统筹”,“四位一体”科学发展总体战略的一项重要工作，作为优化发展环境、改善人居环境的惠民工程，紧紧抓住灾后重建机遇，加强领导、精心组织、完善措施、优化机制，为深入扎实地开展城乡环境综合治理工作打下坚实的制度基础。

二、工作目标

通过进一步完善城乡环境综合整治长效管理机制，不断夯实综合治理工作基础，从根本上解决城乡环境“脏、乱、差”的问题，努力实现我县创建“省级文明县城”和“省级环保模范县城”的目标，为加快推进“魅力大邑”建设营造清洁、整齐、美丽的环境。

三、主要任务

（一）日常保洁管理。由县城管局牵头，县林业和园林管理局、房管局、交通局、建设局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．道路保洁。由县城管局负责城市主要道路的清扫保洁，做到全天候、全覆盖；由县交通局负责国道、省道、县道连接中心城区的主要出入口及过境公路清扫保洁作业,应达到《城市环境卫生作业服务质量标准》。

2．门前五包保洁。由县城管局负责将门前五包保洁范围纳入一体化保洁，提高道路整体保洁水平。

-２-3．城区保洁。由县城管局负责晋原镇城区、二环路以内各街道的清扫保洁工作，按统一作业质量标准实施清扫保洁和清运，晋原镇对所辖居民院落出入通道组织实施清扫保洁工作。

4．小区保洁。由各乡镇和县房管局督促物业管理公司加强住宅小区的清扫保洁；由所在乡（镇）落实农民集中居住区的清扫保洁工作。

5．绿化保洁。由县林业和园林管理局对依附于城区道路的绿化带实行统一标准的保洁作业；其它绿化区域的保洁由管养部门或其委托的管养单位负责，并与环卫保洁作业质量标准一致。

（二）“五小”行业管理。由县卫生局牵头，县工商局、环保局、城管局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．坚持规范管理与依法取缔相结合，由县卫生局负责对全县“五小行业”（小饮食店、小食品店、小理发店、小浴室、小旅社等小型食品生产经营单位和公共场所单位）进行专项整治，全面改善“五小行业”卫生状况，全面提高“五小行业”证照齐全率，规范经营行为。

2．由县卫生局负责统一全县“五小行业”卫生条件标准，按照统一受理、属地管理的原则办理卫生许可，并按每条街道每个乡镇设2名卫生检查员的要求，由卫生局统一安排，统一监督管理，加强日常卫生检查。县环保局对符合环保许可标准的“五小行业”

-３-的审批实行登记表制度（零收费）。县工商局在卫生、环保前臵审批完成的基础上，发放工商营业执照。县城管局负责对违章搭建和流动占道“五小”经营摊点进行取缔，同时设臵满足基本经营条件的指定经营区域。对未取得合法证照的“五小行业”单位，由县工商局、卫生局、环保局、城管局共同进行联合执法检查，直至取缔。

（三）市场管理。由县商务局牵头，县工商局、卫生局、质监局、城管局、规划局、国土局、建设局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．支持和鼓励社会资本在住宅小区等人口密集地段周边按规划建设一批市场，满足群众日常消费需要。

2．对于菜市场改造，由规划部门会同有关部门和乡镇加快做好菜市场的规划布点，并根据周边居民的居住状况和地块开发计划，合理确定市场规模。对老市场进行完善提升、原地改造和移址建设，鼓励集体、单位和个人等各类主体投资菜市场建设，实现投资多元化。县工商局、质监局、卫生局根据各自职责加强对市场内部环境和流通秩序的监管，各乡镇加强市场内外环境管理。3．根据市民实际需要，可在有条件的社区周边按规划配套建设一些小型市场，满足市民日常生活需要。

4．根据实际情况，在有条件的地段建立一些临时性、疏导性、过渡性商品市场，既满足市民日常生活需要，又解决部分下岗、-４-失业人员的再就业问题。

（四）城市交通管理。由县公安局牵头，县交通局、建设局、规划局、房管局、城管局、环保局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．由县公安局负责对机动车乱停乱放及其它交通违法行为的查处，规范机动车行、停秩序工作。

2．由县公安局、交通局、城管局负责规范各类车辆的车容车貌工作。

3．由县交通局牵头，县公安局配合加大对出租车运行管理，对出租车随意停车上下客、随意变道、违法超车、不使用计价器、拒载、故意绕道等行为的查处力度，进一步抓好出租车公司及驾驶员职业道德、规范经营、安全行车的教育管理。

4．由县建设局牵头负责公共停车场的规划和建设，加强停车场管理，研究制定《停车场规划建设与机动车停放管理办法》；制订优惠政策，鼓励社会资本参与公共停车场建设；开展停车场专项整治活动；制定城市道路路内停车收费办法；实行区域差别的社会停车收费价格。

5．由县城管局负责加强非机动车停放秩序管理，落实门前“五包”责任制，以加强城区主要道路人行道上的摩托车、非机动车停放秩序管理，做到划线、分类、有序停放。

6．由县公安局负责加强交通法制宣传教育，通过多种形式

-５-和手段深入开展“文明交通工程”活动。积极实施交通安全宣传进社区、进农村、进学校、进单位、进企业的“五进”工程。

（五）道路容貌管理。由县城管局牵头，县规划局、建设局、林业和园林管理局、公安局、交通局、房管局、星明电力公司配合，各乡镇政府按照属地管理组织实施，重点抓好以下工作：

1．由星明电力公司负责杆线入地工作，完成景观大道杆线入地工程，逐步扩大杆线入地范围，同时建章立制，将架空杆线纳入规范化管理轨道。

2．由县城管局负责临街建（构）筑物立面工作，落实临街建筑物外立面装饰、装修、粉刷、清洗工作。

3．由县城管局负责规范户外广告及店招店牌工作，对违章、设臵密度过高、与周边环境不相协调、内容违法和形式过于单一以及破损、陈旧的广告进行清理、整治、改造；对临街店面店招店牌结合路段情况，进行统一改造，提高店招店牌设臵的规范化程度及整体和谐统一；拆除主要道路沿线所有遮阳雨篷，逐步实施对临街密闭式卷帘店门统一改造为透景防盗格栅式卷帘店门，配以橱窗照明，点缀市容；严格新建道路两侧新设户外广告、店招店牌的审批管理。

4．由县林业和园林管理局负责道路绿化工作，对道路绿化进行改造、完善提高，采取街头绿地、连续绿带、开敞空间绿地等多种模式相结合，营造道路绿化景观；依据规划按布局合理的-６-原则加强城市集中绿地建设，落实养护单位对绿地定期修剪、除草、治虫、施肥，确保无缺株、死株。

5．由县建设局负责景观照明设施工作，要高起点做好景观照明的设计，高标准实施，使道路照明、绿化照明、建筑照明、户外广告照明及重要节点照明相互协调、相互映衬、各具特色、整体和谐。

6．由县建设局负责道路公共设施建设工作，对人行道、盲道、公交站台、桥梁等道路市政设施，交通标志标线、交通护栏、交通信号灯等交通设施，公厕、果壳箱等环卫设施，售货亭、报刊亭、公用电话亭等其它设施进行合理布点和维修、完善，不断提高道路公共设施的设臵水平。

（六）河道、沟渠管理。由县水务局牵头，县建设局、环保局、农发局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．进一步细化管护职责，落实经费，严格考核，将每条河道、每个水塘、每条沟渠的管护责任落实到乡镇（街道）、社区、村。

2．继续实施“清水工程”，加大河道保洁力度，进一步改善水质。综合运用污水截流、排污控制、清淤等措施实施水环境整治。

（七）城市绿化管理。由县林业和园林管理局牵头抓好以下工作：

-７-1．强化属地管理职能，指导完善乡镇绿化管理机构。2．对城区建设年代较长的绿地进行改造和更新。3．加强绿化管养，逐步实施绿地养护市场化运作，加强考核，提高管养水平。

4．规范绿化市场管理，合理增加投入，形成有序、健康的竞争，实行合理低价中标，选择责任心强、有实力的管养队伍。

（八）住宅小区物业管理。由县房管局牵头，县城管局、建设局配合。研究制定住宅小区物业管理标准及考核办法。建立街道、社区共同监管的工作体系。做好老住宅小区的整治转轨工作。

（九）废品收购、车辆清洗、机动车修理管理。由县工商局牵头，县交通局、公安局、城管局、环保局、各乡镇政府配合抓好以下工作：

1．废品收购管理。依据相关法律法规，制定废品收购管理办法，严禁在城市主要道路两侧和重点地区设臵废旧物品经营场所，择点建立废旧物品市场，严格规范废品收购行为。

2．车辆清洗管理、机动车修理管理。按照“分布均衡、适当集中、合理配臵、方便用户”的原则，制定城区车辆清洗、机动车修理市场发展规划。加快制订相关管理办法，为车辆清洗站点、机动车修理店的开歇业、场所设臵、经营面积、技术质量、收费、经营行为等管理提供依据。对车辆清洗站点、机动车修理中非法占道、污染环境等违法行为，依据相关法律、法规予以查-８-处。

（十）环境保护管理。由县环保局牵头，工业区管委会、各乡镇政府配合，加强日常监管，实行专业检查和群众巡查相结合，形成县、乡二级监管体系；建立排污企业的基础台帐，对排污企业的排放口、排放量、排放品种实行监控，重点企业实行自动化在线监控；建立突发性事件应急预案，建立快速反应机制，严防重大污染事故发生。

（十一）建设、拆迁工地管理。由县建设局牵头，县公安局、交通局、房管局、城管局、各乡镇政府配合。加强对各类建设、拆迁工地现场的监督管理，严格文明工地的评比考核，突出抓好工地围护及运输车辆出入管理；加强建筑垃圾运输处臵管理，规范建筑垃圾处臵标准，严格审查建筑垃圾运输单位的承运条件，加强执法巡查，严格按照有关法律、法规和规章的规定，对建筑垃圾运输处臵违法违章行为进行严肃查处。

（十二）城中村、城郊结合部管理。由晋原镇政府负责抓好以下工作：

1．在加快城中村改造步伐的同时，要加大城中村的环境、卫生综合整治力度，实施道路硬化，环境绿化，完善环卫设施，提高清扫保洁水平。

2．加强城郊结合部环境、卫生综合治理，落实管理责任和管理经费，逐步完善基础硬件设施，加强清扫保洁和垃圾收集、-９-运输管理，加强绿化管养，加强对暂住人口的管理和市容环境意识的宣传教育。

（十三）除“四害”工作管理。由县卫生局牵头，县城管局、建设局、林业园林局、工商局、各乡镇政府配合。

1．按照上级爱国卫生管理规定及《成都市除四害管理办法》，进一步明确县爱卫办和县城管局、建设局、工商局、卫生局、林业和园林管理局等有关部门在除“四害”工作中的职责，有效控制“四害”密度。

2．开展“四害”密度监测，掌握“四害”消长规律和密度分布情况，为制定科学除“四害”方案提供依据。按需要临时配备2-3名消杀员，将公共环境消杀与环卫消杀有机结合，提高工作效率和质量。

四、工作要求

（一）坚持重心下移，属地管理

在进一步明确城市管理部门职权的基础上，按照重心下移、属地管理的要求，确保事权、财权和相应职权下放到位。不断深化“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，强化乡镇、街道、社区在城市管理和农村环境管理中的基础地位，充分发挥社区在城市管理中的积极作用。

（二）建立统一的城市管理受理指挥平台

在落实各项长效管理机制的基础上，组建大邑县城市管理指-１０-挥中心，建立统一的城市管理受理指挥平台，各乡镇、各城市管理的部门建立二级平台，实现城市管理的信息化、标准化、精细化。加强部门之间的相互配合和协调，建立联动系统，保证城市运行中出现的问题和突发事件能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处臵及时、运转高效的城市管理长效监督机制。

（三）加大城市管理投入

重点落实好两方面工作：一是经费保障。县财政落实城市长效管理机制所需要的经费，每年从财政公用支出中划出专项资金列入城市维护管理费科目，以保证城市管理和农村垃圾的处臵工作，保证各项长效管理措施落实到位。二是人员保障。适度调整、设臵或明确相关机构，适度增加编制，充实人员。进一步增加保洁队伍，确保随着城市的扩张有足够保洁人员。

（四）进一步加快基础设施建设

规划部门要坚持规划的科学性、合理性、有利于管理的原则，科学制定城市改造、新建规划；建设部门要加快城市道路和公共停车场建设，进一步加强小支路、断头路、瓶颈路段和背街小巷等的维修及改造；加快交通管理科技设施建设，提高道路交通管理科技水平；加快推进污水处理厂、垃圾焚烧填埋场、市政公厕等一批污水、环卫设施工程建设，增强城市环境服务能力；加快推进城市重要道路绿化和城市公共绿地以及城市出入口绿化建

-１１-设，进一步改善城市环境；有序推进重点区域旧城改造和“城中村”改造步伐；继续抓好城市主要道路市容环境综合整治和“清水工程”，切实提高城市环境品位。

二○○九年七月八日

主题词：城乡建设

环境整治△

意见

抄送：县委各部门，人大办，政协办，法院，检察院，人武部，各群团组织。

大邑县人民政府办公室 2009年7月8日印发

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第二篇：城乡环境综合治理长效管理机制实施方案

**镇城乡环境综合治理长效管理机制实施方案

为切实贯彻落实省、市、县相关会议精神以及关于认真做好城乡环境综合治理的工作部署，巩固提升城乡环境综合治理成效。把城乡环境综合治理作为改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，作为完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，为打造世界现代田园城市努力，务求环境整治工作持久化、制度化、规范化，制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设“清洁化、秩序化、优美化、制度化”城镇为目标，深入推进城乡统筹，“四位一体”科学发展总体战略，优化城乡环境，提升综合竞争力，确保我镇加快发展、科学发展、和谐发展、可持续发展。

二、组织领导和机构建设

为确保我镇长远发展的科学性、规范性和明确性，切实加强环境治理的持续有效开展，重新调整领导组，以党委书记、党委副书记为组长，党政领导为副组长，相关单位负责人，各村（社区）支部书记和镇属企（事）业单位负责人为成员的环境综合治理领导小组。

（一）城乡环境综合治理工作领导小组

为切实加强对我镇城乡环境综合治理工作的领导，推动我镇城乡环境综合治理工作的顺利开展。**镇城乡环境综合治理工作领导小组调整后组成人员名单如下：

组 长: ***(党委书记)

***(党委副书记、镇长)

副组长: ***(人大主席、党委委员)

***(党委副书记、纪委书记)

***(党委副书记)

***(副镇长)

***(武装部长、副镇长)

***(副镇长)

成 员: ***(纪委副书记)

***(党政办主任、宣传干事)

***（工会副主席）

***(社事办主任)

***（群工办主任）

***（安办主任）)

各村（社区）党总支书记和镇属企（事）业单位负责人

镇城乡环境综合治理工作领导小组下设办公室在村镇建设服务中心，由曹清兵兼任办公室主任,负责日常工作。

（二）城乡环境综合治理牵头部门

城乡环境综合治理由4个部门牵头：

1、宣传办协同分管领导成立“城乡环境综合治理宣传办”，负责“舆论开道”和信息收集，办公室设在宣传办，由宣传干事彭琳负责。

2、城乡环境整治工作分管领导组织成员成立“城乡环境专项检查小组”，负责“纪录护航”和对整治工作进行督查考评，由纪委副书记张建华负责。

3、交通运输管理部门牵头负责全镇公路沿线环境综合治理，由安办主任赵应伟负责。

4、水利站牵头负责全镇河流、湖泊等水域沿线环境综合治理，由水利站站长梅怒涛负责。

各村（社区）和镇属企（事）业单位全面负责本行政区域内公路、河道沿线，所对应街道、背街小巷城乡结合部环境综合治理工作。

村镇建设服务中心、城监分队、派出所、经发办、社事办、工会、妇联、教育管理中心、工商、林业等有关部门要按照自身职能职责，对照治理内容和治理要求，各司其职，密切配合，牵头部门及各村（社区）、镇属企（事）业单位切实做好城乡环境综合治理工作。

三、工作要求

（一）加大宣传，努力营造浓厚氛围

城乡环境综合治理是一项顺民心、解民忧、谋民利的的民心工程和惠民工程。各村（社区），各相关单位（部门）要积极组织人员利用宣传栏、广播等形式大造声势，大力宣传开展城乡环境综合整治工作的意义、目标、措施，进一步提高广大群众对开展环境综合整治工作重要性的认识，使环境综合整治工作深入人心，提高群众积极参与的自觉性，从而营造全面动员，人人参与的良好舆论氛围。

（二）加强领导，切实把工作落到实处

各村(社区)、企(事)业单位通力合作，建立健全环境综合治理领导机构，明确整治内容、明确整治重点、明确整治标准，制定工作方案，订立目标，明确任务，落实分工，做到认识到位、措施到位、工作到位。

四、工作内容和目标

（一）健全教育引导

深入推进文明创建。切实开展好城乡环境治理“进机关、进企业、进学校、进社区、进村庄、进景区、进家庭”的“七进”活动，开展“文明卫生家庭”、“星级家庭”评选活动，教育引导城乡居民转变生活方式，改善生活环境，提高全民公共卫生水平。

（二）健全责任落实

明确部门职责分工。城乡环境综合治理工作点多、线长、面广，需要各部门相互配合、协同作战。按照“谁主管，谁负责”的原则，落实部门责任，健全工作网络，形成工作合力。镇治理办是全镇城乡环境综合治理的牵头部门，负责综合协调和督促检查，搞好镇域内环境卫生清扫、环卫设施设备维护等。机关各室所按照各自职能职责切实搞好环境卫生整治和秩序规范，不断提升治理效果

第三篇：关于进一步推进城乡环境综合整治工作的实施意见

关于进一步推进城乡环境综合整治工作的实施意

见

填报时间： 2009-12-16责任单位： 大邑县晋原镇

签发单

文号：大晋委发［2009］59号

位：

生效时

签发时间：

间：晋原镇人民政府

镇属各村、社区：

今年以来，全镇深入开展了以治理“七乱”等专项行动为主要内容的城乡环境综合整治活动，并取得了阶段性成效，但还存在着整治不平衡的问题。按照省、市、县城乡环境综合整治工作的安排部署，为进一步推进城乡环境综合整治工作的更深入开展，制定了我镇进一步推进城乡环境综合整治工作实施意见，具体如下：

一、工作目标

进一步深入开展治理“七乱”（垃圾乱扔、车辆乱停、摊位乱摆、广告乱贴、工地乱象、河道乱污、乱搭乱建）及强化宣传、督导问责、环境保护、志愿者行动等专项行动，抓好城市环境改造、村庄庭院美化和公民素质提升，使我镇基本达到城乡人居环境和容貌秩序“清洁化、秩序化、优美

化、制度化”标准。

二、工作重点

（一）重点区域

以大安路、大双路、大青路等公路沿线，斜江河、干溪河等河道沿线及农民集中居住区、社区居民院落和城中村

为重点区域，切实开展治理工作。

（二）重点内容

继续抓好“七乱”治理的回头看，查找问题，强化整治行动；突出抓好专项治理行动；结合灾后重建，加快基础设施的建设工作；示范带动，抓好市级示范村、社区（新乐村、南苑社区）创建工作，并带动全镇城乡环境综合整治深入开展；抓好城乡风貌打造提升并进一步加强宣传工作。

三、工作安排

（一）抓好重点区域“七乱”治理的回头看行动 我镇重要公路沿线、城效结合部、农民集中居住区经前期整治，环境面貌已大为改善，但出摊占道、车辆乱停乱放易反弹，游散摊点比较多，过往车辆存在向车外抛废弃物的情况；社区居民院落、背街小巷垃圾乱扔情况还较严重。因此,还需按标准和要求继续加大对重点区域的“七乱”整治和实施“四清”“四改”（四清指清垃圾、清污水、清污泥、清杂物，四改指改水、改厕、改厨、改圈）并形成长效机制。

（二）、完成2009年社区居民院落环境卫生整治 我镇共有社区居民院落400多个，其中由我镇负责的纯居民院落、农民统建房院落有102个，以改善人民群众居住环境卫生面貌，共建清洁美好家园为主题，统筹兼顾创建卫生院落、平安院落、文明院落、和谐院落。目前，全镇居民院落环境卫生整治工作已按标准基本完成，下一步应逐步建

立长效机制，并按创文明县城的相关要求进一步进行整治。

（三）抓好“四清”“四改”，搞好村庄环境整治 在我镇规划区外的农村区域，应抓好“四清”“四改”，搞好村庄环境整治，为我镇农村区域的统筹规划、灾后联建、都市农业发展打下基础。

（四）示范带动，抓好城乡风貌的打造提升

以县上确定的“1231”安西走廊重点项目新乐山庄以及城乡环境综合整治确定的市级示范村、社区（新乐村、南苑社区），县级示范村、社区（红光社区、芙蓉社区）为重点，结合土地整治，突出塑造样板、打造亮点、示范带动，切实抓好城乡风貌的打造提升工程。结合灾后重建，加快推进旅游沿线房屋的风貌打造和重要节点的打造工作，进一步完善乡规民约，形成风貌协调一致，人居环境优美，人人安

居乐业的生产生活环境。

（五）、强化宣传，抓好群众参与整治的主体作用 加大对城乡环境综合治理工作的宣传力度，各村、社区以组为单位召开城乡环境综合整治宣传会，每户发放城乡环境综合整治明白书，村（居）委会与农户签定城乡环境整治承诺书，充分发挥我镇城乡环境综合治理义务宣传队和大学生志愿者队伍的作用，充分运用各种手段、各种形式，深入宣传省、市、县领导有关批示和指示精神，宣传城乡环境综合治理的重要性、紧迫性以及治理内容和治理成效，形成宣传工作新热潮；要深入开展好城乡环境综合整治工作进学校、进机关、进企业、进社区、进村社、进家庭、进景区“七

进”活动，努力提高群众的知晓率和参与度，发挥群众参与整治工作的主体作用，要充分宣传整治工作的先进典型，曝光存在的问题，营造更加浓厚的治理工作舆论氛围，推动城

乡环境综合整治工作的深入开展。

四、保障措施

（一）完善相关制度体系

着力实现城乡环境建设和管理的常态化、规范化和制度化，要根据省、市、县城乡环境综合整治工作的相关要求、标准，结合我镇实际，制订和完善相应的实施办法、标准和

配套的规章制度。

建立 “2333”（两支宣传队、三个区域、三个层级、三重督查）的长效管理机制。即建立了两支宣传队伍，老年义务宣传队和青年志愿服务队，积极进行城乡环境综合整治宣传,确保义务宣传到户；划分三个区域,把公路干线、城效结合部划分为三个责任区域（即银屏、五龙、斜江三个区域）;形成三个层级,每个区域确定了1名镇干部为市容环境执法人员、1名经验丰富的市容环境协管员、多名清洁员的三级人员;建立三重督查机制,镇整治办督查执法人员、执法人员督查协管员，协管员督查清洁员，督查情况进行通报,通报后未及时整改的,扣减责任人员工资并进行行政效能追究。通过以上措施，形成了两支队伍,三个区域、三个层级、三

重督查的“2333” 长效宣传管理机制。

建立领导干部包片挂村制度。各村（社区）书记是城乡环境综合整治的责任人，全面负责本村（社区）的城乡环境

综合整治，同时实行镇领导包片挂村制度，切实指导督促所

挂的村（社区）城乡环境综合整治工作。

（二）建立经费保障机制

进一步建立起城乡环境综合整治经费保障机制，加大各项治理工程的资金投入。通过政府资金的导向作用，带动社

会资金的投入，建立和完善资金投入的保障机制。

（三）完善队伍建设

认真贯彻落实刘奇葆书记“要加强城市管理队伍和保洁等专业队伍建设”的重要指示精神，按照“专群结合、广泛动员、形成合力”的原则，切实加强城乡环境综合治理执法队伍和日常保洁队伍的建设，不断提高执法水平和城乡清扫

保洁率，逐步建立起整治工作的长效机制。

（四）完善督查考核机制，严格实行行政问责

加强城乡环境综合整治的考核力度。将城乡环境综合整治列入党委政府对村（社区）考核目标，建立由纪委、目督办、整治办组成的全镇城乡环境综合整治考核组，每月对全镇村（社区）统一排名，实行效能考核。党委、政府对排名前三位的村、社区予以全镇通报表扬，同时分别奖励目标分：2分、1分、0.5分，对排名最后三位的村（社区），由支部书记向党委政府检讨；对连续二次排名后三位的村（社区）支部书记做组织处理，同时分别扣减目标分：1分、2分、3分。对在工作中不负责任，受到上级批评、媒体曝光的，按年初目标责任书内所确定的减分原则减分，对产生负面影响的，镇党委政府将按照《大邑县城

乡环境综合治理行政问责暂行办法》对包片领导和村

（社区）负责人实行问责。

第四篇：关于进一步完善和落实文化市场长效管理机制的意见

富阳市人民政府

富政函〔2006〕80 号

关于进一步完善和落实文化市场长效

管 理 机 制 的 意 见

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

为进一步完善长效监管和协作机制，加强对文化市场的管理，加快发展文化产业，针对当前我市文化市场管理工作实际，经市政府研究，现就进一步完善和落实文化市场长效管理机制提出如下工作意见：

一、健全文化市场管理网络

（一）进一步完善乡镇、街道文化市场管理网络，消除管理死角。针对农村文化经营场所分散、部分经营者法制意识淡薄、文化市场管理薄弱的特点，各乡镇、街道要完善当地文化市场管理网络，建立乡镇级文化市场管理队伍和村级文化市场联络员队伍，落实文化市场监管工作经费。市文化市场行政执法大队建立

乡镇（街道）联络员队伍，发现问题，及时与有关部门联系，联合查处违法违规经营行为。为落实各地文化市场管理责任，市政府将文化市场管理特别是农村文化市场管理工作，列入对乡镇、街道精神文明建设考核内容。凡是农村文化市场出现问题，造成严重后果的，将取消评选先进的资格。

（二）完善文化市场管理部门与110联动机制，创新管理方式。将各有关管理部门的值班举报电话纳入公安110指挥中心体系，市民发现文化市场经营活动中有违法乱纪行为，可以直接向110投诉举报，避免因各部门举报电话繁多而给市民带来的不便，最大限度地提高职能部门及时处置各类突发性事件和查处违规经营行为的能力。

（三）制定出台举报奖励制度，拓宽信息渠道。市文化广电新闻出版局要在原有举报办法基础上，利用12318文化市场举报电话，拓展市民举报范围，重新制定有奖举报办法，举报范围扩展至文化市场管理所有项目和所有地域，进一步畅通渠道，发挥社会监督的作用。

（四）建立文化市场管理部门联络室，加快处置速度。进一步整合执法力量，探索文化市场长效管理机制，适时设立公安、工商、城管驻文化市场行政执法大队联络室，形成执法合力。各有关部门在各司其职的同时，要加强沟通，密切合作，共同推进文化市场行政执法工作。

二、构建齐抓共管联动格局 — 2 —

（五）建立和完善联席会议制度，夯实管理基础。在市文化市场管理工作领导小组领导下建立文化市场管理工作联席会议制度。联席会议由市文化、公安、工商、城管、电信等部门为骨干，吸收媒体、教育、共青团、财政、法制办、监察等单位参加。定期召开联席会议，研究分析文化市场形势，制定相关对策，解决存在的问题，共同促进文化市场健康、繁荣发展。

（六）进一步完善联合检查和市场巡查机制，形成管理合力。为使文化市场管理真正形成合力，由负有主要行政管理职责和拥有处罚权的部门牵头，相关部门参加，有计划、有针对性地组织开展联合检查行动，解决文化市场存在的各种突出问题和难点问题，一般每季度组织联合检查不少于一次。市文化行政部门和有关主要监管执法部门要对文化经营单位进行严格检查，确保每月一次。各有关部门在受理举报及日常检查中发现或查获应依法由其他职能部门处理的违法违规案件，应以书面形式及时通报或移交，相关部门在接报查处后，要及时反馈查处结果。

（七）建立文化市场行政执法工作信息通报和大案要案上报制度，互通管理信息。市文化、公安、工商、城管部门在严格依法行政的前提下，要互通信息，提高执法效能，完善文化市场的日常监管机制，规范文化经营活动。信息通报的内容包括：各部门对文化经营场所设立、变更和文化经营活动的审批情况；文化市场的监管查处情况统计；协助其他管理部门开展文化市场管理工作的情况；市场动态及问题；管理工作调研及建议；有关部门

发现违法违规经营活动移送有管辖权的行政管理部门依法查处的公函；查获的重大案件或发生重大事故情况通报；市委、市政府及市文管委要求相关部门加强监管或依法查处违法违规经营活动的信息。一般工作信息通报实行一月一报制,当月的市场管理信息,在次月 5日前，通过电子邮件形式，进行互相通报，并由市文化市场管理工作领导小组办公室汇总。对迟报、漏报、谎报和隐瞒不报的单位和个人，一经查实，将对相关责任人给予通报批评，直至追究行政责任。

三、完善和创新文化市场管理方法

（八）建立文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度，明确管理职责。由市文化市场管理工作领导小组分别建立相关部门文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度。市文化市场管理工作领导小组办公室要适时检查相关部门对文化市场巡查日志、检查笔录、受理登记、首问办理等制度化工作程序和责任倒查制度。对在文化市场管理中，不认真履行职责，管理不力，发生严重问题被上级有关部门查处或被新闻媒体曝光，影响恶劣的，坚决追究直接管理人员和领导的责任。同时，通过考核评估，对工作主动、积极，与上级和协作部门配合密切，成效显著的单位和个人给予奖励。

（九）出台文化市场突发性事件应急处置预案，及时处置重大突发性事件。为建立和完善富阳市文化市场长效监管机制，提高重大节庆期间文化市场重大突发性事件的应急处置能力，市政 — 4 —

府将出台《富阳市文化市场重大突发性事件应急处置工作预案》，对在文化市场管理工作中出现的有较大影响的突发性事件，要按照“预防为主，及时控制；快速反应，全面出击；果断处置，依法查处”的原则进行处置。

（十）建立文化市场管理理论研讨制度，探索管理方法。为及时掌握和研究解决新形势下文化市场出现的新情况、新问题，市文化市场管理工作领导小组办公室要每年牵头组织文化市场管理理论研讨活动，研究文化市场管理工作新方法，创新工作思路和管理举措，形成科学合理的工作机制，促进文化市场的繁荣发展。

（十一）本意见由市文化市场管理工作领导小组具体实施并负责解释。

二○○六年七月二十八日

主题词：文化

市场

管理

意见

抄送：市委各部门，市纪委，市人武部，市各群众团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。市各民主党派。

第五篇：关于落实环境综合整治长效管理机制的考核办法

关于落实环境综合整治长效管理机制的考核办法

为进一步加强环境卫生综合整治管理工作，促进环境综合整治长效管理机制的落实，创建优美城镇，打造宜居环境。特制定本考核办法。

一、自然村：社区党组织成员、村（居）委会成员、监委会主任，每人上交押金1000元，下属其他干部每人上交500元，所在自然村在镇级每月检查中不达标（平均分在80分以下）的扣押金300元，二次不达标的扣300元并进行诫勉谈话，三次不达标的押金全部扣除并向党委、政府写出辞职报告。全年达标的除连本带息（银行同期利息）归还外，集体奖励1000元；迎接市级以上检查达标（平均分在90分以上）的当季度加奖500元。

二、社区 ：社区书记是第一责任人，上交押金1500元，在镇级每月检查中每有一村不达标扣200元，连续二次二个自然村不达标的扣押金400元并进行诫勉谈话，三次二个自然村不达标的押金全部扣除并写出辞职报告。全年达标的除连本带息归还外，再奖励1500元。

三、包靠社区科级干部：包靠社区的科级干部要靠前指挥，做到真包实靠，除每个季度社区环境综合整治成绩作为季度考核的系数外，每月检查中有一村不达标的扣罚100元，直接上缴镇财政。

四、以上收取押金全部上缴镇财政经管中心，专户储存保息，专门用于环境综合整治考核政策兑现。