法律监督论文控申检察工作思路-控申检察为大局服务的实现途径

第一篇：法律监督论文控申检察工作思路-控申检察为大局服务的实现途径

法律监督论文控申检察工作思路-控申检察为大局服务的实现途径

人民检察院的检察权是人民赋予的,必须始终用来为人民谋利益,用来为社会公平正义服务,用来为国家的发展和稳定服务。也就是说,行使检察权,开展各项检察工作都必须为党和国家的工作大局服务。这是检察工作指导思想的应有之义。控申检察顾名思义,主要由控告检察和刑事申诉检察两大部分组成。其中包括:对属于检察机关管辖案件及非管辖案件的报案、控告、举报的受理、管理、审查、处理,以及对刑事申诉案件和刑事赔偿案件的受理、复查等。控申检察业务是一项与改革、发展和社会稳定联系最为紧密的检察工作。检察机关强化法律监督职能,既是加强党执政能力建设的主要内容,也是提高执政能力建设的保障。

一、建立健全长效机制,逐步实现处理涉法上访工作法制化、程序化、规范化,维护社会稳定,实现社会和谐

目前,涉法上访问题已成为影响社会稳定的一个不可忽视的因素,妥善处理涉法上访问题,把群众合法权益保护好,把群众反映的实际困难解决好,把无理缠诉的问题依法处理好,直接关系到改革、发展、稳定的大局。新时期的信访不同于建国初期和“文革”后期的信访。过去那个历史时期的信访特点有四:一是信访量少,越来越小级访极少。二是反映的问题,涉及的领域单

一、集中。三是表达方式较为平和有序,以个体访居多。四是要求解决的问题趋于合理,多为平反、昭雪、落实政策等政治民主权利方面的要求,涉及经济利益较少。新的历史时期信访也有四个特点:一是信访量大增,越级访居高不下。二是反映的问题涉及领域广泛,涉政、涉法访居多。三是表达方式过激,缠诉、无序,既有个体也有群体,往往是

要求的合理性与表达方式的违法性相交织。四是要求解决的问题不尽合理,往往是有理访与无理取闹相混杂,既有政治民主权益方面的要求,更有获取经济利益之目的。

上访一头连着党和国家,一头连着人民群众。和谐与稳定符合国家和人民的根本利益。维护社会稳定,实现社会和谐,一个重要问题是依法有序地看待和处理我们面对的问题。引导群众通过正常程序表达意愿。切实解决好人民群众涉法上访、控告、申诉提出的问题,实现好、维护好、发展好人民群众的利益,直接关系到改革、发展、稳定的大局,直接影响检察机关在人民群众心目中的形象。检察机关的控申检察工作必须服务于改革、发展、稳定大局。妥善处理涉法上访案件,必须在解决实际问题上下功夫,把息诉、罢访作为办结案件的标准。要努力把问题解决在基层、解决在当地,解决在首次办理环节。要公正执法、文明办案、安全办案。要进一步规范各项执法活动,切实提高办案质量,努力减少错案发生,从源头上防止和减少涉法上访。要加强协调配合,形成合力,促使涉法上访问题得到及时有效的解决。妥善处理涉法上访案件,除做好以上工作。检察机关要进一步完善首办责任制、检察长接待日制度和公开听证、公开处理制度,要制定工作规则。还要积极探索构建预防和处理涉法上访案件的长效机制。建立健全预警防范、应急处置、责任追究和舆论导向机制。促使处理涉法上访工作逐步走上法制化、程序化、规范化的轨道。

二、取信于民,加大受理、查办控告、举报线索的力度,依法严厉打击职务犯罪活动

控告检察工作要以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本的科学发展观,在取信于民上“做文章”。人民群众的支持和参与,是推动控告、举报工作全面发

展的力量源泉。检察工作实践表明,检察机关查处的贪污、贿赂以及侵犯公民人身权利和民主权利的职务犯罪案件,绝大部分来自人民群众的控告、举报。宣传鼓励群众举报,是检察机关获取犯罪线索、惩罚犯罪的有效手段。只有依靠群众控告、举报,才能获取众多的案件线索,为惩罚犯罪提供条件和可能;只有深入群众,拓宽举报渠道,才能调取到各种可靠的证据,及时、准确有力的打击犯罪。受理线索是查办案件的第一道工序,是案源,取信于民必须从第一道工序认真做起。检察机关受理的举报线索中实名举报占有一定比例,实名举报内容详尽、具体,为检察机关提供了有价值的、质量较高的侦查线索。敢于使用真实姓名举报,反映出人民群众对犯罪的憎恶,也反映出人民群众对检察机关的高度信赖。检察机关必须以高度的责任感和使命感认真办理实名举报。

首先,严格管理实名举报线索。实名举报信函的原件作为案件线索来源的依据,从举报中心分流出去后,要经自侦、批捕、起诉直至审判阶段,涉及多个环节,诸多办案人员。这对线索的保密,对举报人的保护是很不利的。检察机关对举报线索的管理,特别是对实名举报线索的管理,应进一步改进、完善、建立起一套科学、严密的管理制度和接交手续。

其二,安排得力人员查办实名举报线索。检察机关查办实名举报,要安排那些政治素质好,业务能力强的检察人员承办，避免贻误战机、放纵犯罪。只有大量揭露、证实、惩罚犯罪,才能取信于民,不辱使命、不负众望。

其三,加强线索的跟踪、催办工作,及时反馈查处结果,主动接受社会监督。对实名举报,无论被举报人的行为是否构成犯罪,是否受到刑事追究,都要如实向举报人通报,对不构成犯罪的更应向举报人说明情况。一经查结,必须将查处结果

及时反馈给举报人。同时,对因举报不实,使被举报人受到影响的,要视情、适时“正名”。

其四,加大保护举报人的工作力度。检察人员要加强职业道德修养,严格执行办案纪律,严防泄密,对“跑、冒、滴、漏”者要严惩不贷,消除人民群众的后顾之忧,保障人民群众的举报权力;对打击报复举报人的,要依法严惩,维护举报人的合法权益。对举报有功人员要予以奖励。

三、提高办理刑事申诉和刑事赔偿案件的质量和效率,维护司法公正和人民群众的合法权益

检察机关的刑事申诉检察工作和刑事赔偿工作,要以法律监督为中心,充分发挥其对外监督、对内制约的职能作用。要在强化刑事申诉检察工作的法律监督职能、提高检察机关整体水平上下功夫。要实现办案效率、息诉效果和法律监督效能的同步提高。

办理刑事申诉和刑事赔偿案件是申诉检察工作履行法律监督职能的基础。在办案中除了维护当事人的合法权益,体现司法公正,纠正冤错案件外,同时还要注意发现检察机关在诉讼各个环节和人民法院在审判活动中存在的问题。对不服检察机关处理决定的申诉案件要做到随来随办,有一件办一件;对不服法院判决、裁定的申诉案件,要认真办理,对法院裁判明显不公、群众反映强烈、社会影响较大的案件要突出重点,下大气力查处。对发现确有错误的裁判,要利用检察建议、提请抗诉等措施启动再审程序,对原判决、裁定正确的要做好申诉人的息诉工作;对刑事赔偿案件,要严格依法赔偿,该赔即赔。对于作出赔偿决定的案件要想方设法执行到位,并严格执行追偿制度。强化刑事申诉检察的法律监督职能, 必须以事实为根据,以法律为准绳,严格依法处理。做到该纠正的纠正,该赔偿的赔偿,该维持的维持,该返还财物的返还财物。

在加大案件办理力度的同时,必须全面提高办理刑事申诉和刑事赔偿案件的质量和效率。提高案件的质量和效率必须公正执法。办案效率必须是公正之下的效率,这种效率当服从于法律,如果是非法执法,效率越高,危害越大。司法公正是所有国家法律机关追求的一致目标。公正是司法机关安身立命之本,是国家和人民对司法机关最基本、最起码的要求。做为国家的法律监督机关,人民检察院执法活动首要的价值目标就是公正。

第二篇：上半年全市控申检察工作总结

上半年全市控申检察工作总结

上半年全市控申检察工作总结

上半年，我市控申检察工作认真贯彻落实高检院和省院的工作部署，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，以开展的社会主义法制理念教育活动为契机，以处理涉法访工作为重点，积极办理刑事申诉、赔偿案件，全面履行法律监督职能，为防止进京到省上访案件的发生，为维护社会的和谐稳定，做出了积极的贡献。

一、上半年的主要工作

（一）以处理涉法访工作为重点，全力维护社会的和谐稳定

1、认真贯彻落实好省、市集中处理涉法涉检上访工作会议精神。

6月末，黑河市院召开了集中处理涉检上访工作座谈会。这次座谈会的主要任务是：进一步贯彻落实高检院“关于进一步做好处理涉检进京访工作的通知”精神；省、市集中处理涉法涉诉信访工作座谈会精神；省市检察机关开展“联合接访集中处理涉检上访问题百日会战”实施方案。分析研究了全市检察机关涉检访工作形势，分析了原因和对策。市院检察长赵英华对全市集中处理涉检访工作提出了要求：一是要深化思想认识，把思想和行动迅速统一到中央和省市工作部署上来。要以开展社会主义法制理念教育活动为契机，牢固树立“立检为公，执法为民”的指导思想，增强紧迫感、使命感，全力维护社会稳定和谐。坚决克服畏难、厌战、抵触情绪，高标准高质量完成涉检访集中处理工作；二是要落实责任。要按照省院和市院方案的要求，对上级院交办的重点督办上访案件，实行领导包案，责任落实到人。同时要对排查出的各县（市）、区上访人到市上访案件，各基层院也要实行领导包案，在规定的时间内办结，同时做好息诉罢访工作，防止产生新的越级访；三是要抓苗头、抓源头，把一些有可能发生上访的案件，解决在初始阶段，解决在基层。对群众的合理诉求，该解决的就要给予解决，解决不了的要说明原因理由，给群众一个明白，防止出现上访反弹；四是要加强组织领导工作。要把集中处理涉检访工作作为当前的主要工作来抓，各院领导要亲自抓，亲自出面协调解决工作中的难题，畅通各种处理渠道，强化组织领导，集中人力，集中时间，求真务实，扎实工作，确保全市处理涉检访工作顺利开展。

2、对重点的涉法访案件，实行领导包案，部门负责人责任制。今年以来，黑河市院对省院交办的10起涉法涉检上访案件，进行重点排查后，对重点的进京到省案件确定由检察长和分管副检察长亲自包案。市院赵英华检察长亲自包案的两起进京上访案均得到妥善安置。除此之外，还实行部门负责人包案责任制，要求带头办理疑难案件，做到责任清楚，分工明确，任务到人。

3、分级负责，各尽其职。在处理涉法访工作中，我们按照高检院的规定，牢固树立大信访的工作理念，切实解决控申部门“单打独斗”的问题，做到分级负责，各尽其职，充分发挥两级院的工作积极性，把问题解决在基层，进一步化解社会矛盾和遏制重复上访案件的发生。如省院通报的逊克县松树沟乡福民村村民孙长友，曾多次到省举报本村村长侵占、贪污及逊克县检察院工作不利的问题。省院交办我院以后，我院责成逊克县院对次案重新调查，并由市院副检察长侯力谦、逊克县院检察长李江宏包案。通过对孙某举报的16个问题中属于检察机关管辖的4个问题进行了细致初查，查清问题后又及时向孙某反馈，孙某最终表示对检察机关调查结果满意，未就此问题重新进行上访。

4、密切配合，形成合力。在处理涉法访工作中，注意与相关业务部门的协调与配合，在配合中发挥职能作用，把首办责任制落到实处。如张玉东不服市院对陈刚诈骗一案以事实不清、证据不足为由不批捕的决定，多次上访后又到省上访。省院交办我院后，我们立即责成首办部门对此案重新复查，侦查监督科复查后认为原不捕决定是正确的，通过逐次复查又多次与公安机关沟通，建议尽快补查，尽快查清此案。我院又将复查情况向远在俄罗斯的张玉东进行反馈，张表示对市检察院不批捕决定理解，同时我们也主动地做了稳控工作。

（二）强化法律监督作用，办理好刑事申诉、赔偿案件 今年以来，我们把强化法律监督，保护公民的合法权益，维护公平正义和司法权威，作为工作的出发点，认真办理各类刑事申诉和赔偿案件。如市院办理的张朋保申诉一案，张对五市院认定刘喜成正当防卫不服，经五市院复查维持了原决定后，又到市院申诉。市院在复查过程中认真阅卷后，曾两次到实地调查此案，最终认定维持了五市院正当防卫的决定，申诉人表示认可。逊克刘恩义赔偿案，因赔偿金只执行了一部分，剩余部分又迟迟不到位，刘某曾多次到省人大、省院上访，我们多次主动与刘某联系，我院在政府未拨专款、办案经费十分紧张的情况下挤出了经费，使这起赔偿案及时执结，刘非常满意。

为了进一步办理好刑事赔偿案，上半年全市有七名同志参加了全省刑赔工作培训班，为今后办理好刑赔案件奠定了基础。

（三）加强举报处查工作。按照省院黑检举发（20xx）2号《关于依法开展和规范处查工作的紧急通知》，我院召开了控申科长会议，进 行学习贯彻，统一思想，强化认识，要求初查工作必须严格按《通知》规定办理，确保初查的每一起案件都符合法律、政策的要求，防止滥用职权和初查工作的随意性，使举报人满意，决不能因处理不当，造成新的上访案件发生。如省院交办的逊克县鲍兴洲举报第一中学校长张某贪污问题，我院派人对鲍举报的问题进行了认真初查，经查鲍举报张账外款情况属实，鲍也表示认可检察机关的调查结果。

（四）开展好“举报宣传周”和调研工作。

按照高检院和省院的统一部署，黑河市检察机关“举报宣传周”活动日前圆满结束。为了使这次大规模的宣传活动开展的好，开展的卓有成效，黑河市院对这次宣传活动提出总体要求：一是要领导重视，细心组织；二是要制定方案，超前谋划；三是要形式多样，务求实效；四是要突出主题，维护公正。根据宣传活动确定的“惩治职务犯罪，维护公平正义”的主题。这次举报宣传周活动主要有以下特点：一是领导重视，参加人数多。全市145名干警参加了宣传活动，其中正副检察长20人。黑河市院赵英华检察长与干警一道上街宣传，解答群众咨询的各种问题，两级检察长接待群众的举报、控告、申诉9人9件。北安市院超前谋划，制定了宣传活动方案，对宣传活动进行了详细的部署，责任落实到人头。二是宣传点多面广。全市设立12个宣传站，接受群众咨询154人次，受理群众举报申诉6件。三是宣传形式多样化。通过新闻媒介报刊、电视等宣传手段进行专题宣传8次，深入到国企、社区、重点乡镇宣传14次，出动宣传车35台次，发放宣传单18700份，制作图板78幅。这次“举报宣传周”活动达到了预期的效果。

今年以来，狠抓薄弱环节，大力加强调研和宣传工作，撰写调研文章4篇，检察信息6篇，该项工作有了新的起色。

第三篇：2006上半年全市控申检察工作总结

上半年，我市控申检察工作认真贯彻落实高检院和省院的工作部署，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，以开展的社会主义法制理念教育活动为契机，以处理涉法访工作为重点，积极办理刑事申诉、赔偿案件，全面履行法律监督职能，为防止进京到省上访案件的发生，为维护社会的和谐稳定，做出了积极的贡献。

一、上半年的主要工作

（一）以处理涉法访工作为重点，全力维护社会的和谐稳定

1、认真贯彻落实好省、市集中处理涉法涉检上访工作会议精神。

6月末，黑河市院召开了集中处理涉检上访工作座谈会。这次座谈会的主要任务是：进一步贯彻落实高检院“关于进一步做好处理涉检进京访工作的通知”精神；省、市集中处理涉法涉诉信访工作座谈会精神；省市检察机关开展“联合接访集中处理涉检上访问题百日会战”实施方案。分析研究了全市检察机关涉检访工作形势，分析了原因和对策。

市院检察长赵英华对全市集中处理涉检访工作提出了要求：一是要深化思想认识，把思想和行动迅速统一到中央和省市工作部署上来。要以开展社会主义法制理念教育活动为契机，牢固树立“立检为公，执法为民”的指导思想，增强紧迫感、使命感，全力维护社会稳定和谐。坚决克服畏难、厌战、抵触情绪，高标准高质量完成涉检访集中处理工作；二是要落实责任。要按照省院和市院方案的要求，对上级院交办的重点督办上访案件，实行领导包案，责任落实到人。同时要对排查出的各县（市）、区上访人到市上访案件，各基层院也要实行领导包案，在规定的时间内办结，同时做好息诉罢访工作，防止产生新的越级访；三是要抓苗头、抓源头，把一些有可能发生上访的案件，解决在初始阶段，解决在基层。对群众的合理诉求，该解决的就要给予解决，解决不了的要说明原因理由，给群众一个明白，防止出现上访反弹；四是要加强组织领导工作。要把集中处理涉检访工作作为当前的主要工作来抓，各院领导要亲自抓，亲自出面协调解决工作中的难题，畅通各种处理渠道，强化组织领导，集中人力，集中时间，求真务实，扎实工作，确保全市处理涉检访工作顺利开展。

2、对重点的涉法访案件，实行领导包案，部门负责人责任制。今年以来，黑河市院对省院交办的10起涉法涉检上访案件，进行重点排查后，对重点的进京到省案件确定由检察长和分管副检察长亲自包案。市院赵英华检察长亲自包案的两起进京上访案均得到妥善安置。除此之外，还实行部门负责人包案责任制，要求带头办理疑难案件，做到责任清楚，分工明确，任务到人。

3、分级负责，各尽其职。在处理涉法访工作中，我们按照高检院的规定，牢固树立大信访的工作理念，切实解决控申部门“单打独斗”的问题，做到分级负责，各尽其职，充分发挥两级院的工作积极性，把问题解决在基层，进一步化解社会矛盾和遏制重复上访案件的发生。如省院通报的逊克县松树沟乡福民村村民孙长友，曾多次到省举报本村村长侵占、贪污及逊克县检察院工作不利的问题。省院交办我院以后，我院责成逊克县院对次案重新调查，并由市院副检察长侯力谦、逊克县院检察长李江宏包案。通过对孙某举报的16个问题中属于检察机关管辖的4个问题进行了细致初查，查清问题后又及时向孙某反馈，孙某最终表示对检察机关调查结果满意，未就此问题重新进行上访。

4、密切配合，形成合力。在处理涉法访工作中，注意与相关业务部门的协调与配合，在配合中发挥职能作用，把首办责任制落到实处。如张玉东不服市院对陈刚诈骗一案以事实不清、证据不足为由不批捕的决定，多次上访后又到省上访。省院交办我院后，我们立即责成首办部门对此案重新复查，侦查监督科复查后认为原不捕决定是正确的，通过逐次复查又多次与公安机关沟通，建议尽快补查，尽快查清此案。我院又将复查情况向远在俄罗斯的张玉东进行反馈，张表示对市检察院不批捕决定理解，同时我们也主动地做了稳控工作。

（二）强化法律监督作用，办理好刑事申诉、赔偿案件

今年以来，我们把强化法律监督，保护公民的合法权益，维护公平正义和司法权威，作为工作的出发点，认真办理各类刑事申诉和赔偿案件。如市院办理的张朋保申诉一案，张对五市院认定刘喜成正当防卫不服，经五市院复查维持了原决定后，又到市院申诉。市院在复查过程中认真阅卷后，曾两次到实地调查此案，最终认定维持了五市院正当防卫的决定，申诉人表示认可。逊克刘恩义赔偿案，因赔偿金只执行了一部分，剩余部分又迟迟不到位，刘某曾多次到省人大、省院上访，我们多次主动与刘某联系，我院在政府未拨专款、办案经费十分紧张的情况下挤出了经费，使这起赔偿案及时执结，刘非常满意。

为了进一步办理好刑事赔偿案，上半年全市有七名同志参加了全省刑赔工作培训班，为今后办理好刑赔案件奠定了基础。

（三）加强举报处查工作。按照省院黑检举发（2006）2号《关于依法开展和规范处查工作的紧急通知》，我院召开了控申科长会议，进

行学习贯彻，统一思想，强化认识，要求初查工作必须严格按《通知》规定办理，确保初查的每一起案件都符合法律、政策的要求，防止滥用职权和初查工作的随意性，使举报人满意，决不能因处理不当，造成新的上访案件发生。如省院交办的逊克县鲍兴洲举报第一中学校长张某贪污问题，我院派人对鲍举报的问题进行了认真初查，经查鲍举报张账外款情况属实，鲍也表示认

可检察机关的调查结果。

（四）开展好“举报宣传周”和调研工作。

按照高检院和省院的统一部署，黑河市检察机关“举报宣传周”活动日前圆满结束。为了使这次大规模的宣传活动开展的好，开展的卓有成效，黑河市院对这次宣传活动提出总体要求：一是要领导重视，细心组织；二是要制定方案，超前谋划；三是要形式多样，务求实效；四是要突出主题，维护公正。根据宣传活动确定的“惩治职务犯罪，维护公平正义”的主题。这次举报宣传周活动主要有以下特点：一是领导重视，参加人数多。全市145名干警参加了宣传活动，其中正副检察长20人。黑河市院赵英华检察长与干警一道上街宣传，解答群众咨询的各种问题，两级检察长接待群众的举报、控告、申诉9人9件。北安市院超前谋划，制定了宣传活动方案，对宣传活动进行了详细的部署，责任落实到人头。二是宣传点多面广。全市设立12个宣传站，接受群众咨询154人次，受理群众举报申诉6件。三是宣传形式多样化。通过新闻媒介报刊、电视等宣传手段进行专题宣传8次，深入到国企、社区、重点乡镇宣传14次，出动宣传车35台次，发放宣传单18700份，制作图板78幅。这次“举报宣传周”活动达到了预期的效果。

今年以来，狠抓薄弱环节，大力加强调研和宣传工作，撰写调研文章4篇，检察信息6篇，该项工作有了新的起色。

第四篇：发挥控申检察职能化解社会矛盾服务大发展

发挥控申检察职能化解社会矛盾服务大发展

一、控申检察部门在巢湖大发展中的作用

人民检察院是国家的法律监督机关，控申检察业务是检察机关重要的职能之一。控申检察业务部门主要肩负接受群众举报、控告、刑事申诉、刑事赔偿以及进行法制宣传等重要职能，是检察机关密切联系群众的桥梁和纽带，是化解社会矛盾的减压器。

（一）发挥“前沿”职能，为反腐败查办大案要案工作提供案源

贪污、贿赂等腐败现象一直令群众深恶痛绝，严重损害党和国家的形象。巢湖正处于大发展、大建设过程中，由于受利益的驱使，重大工程建设往往是腐败问题易发、多发领域。检察机关是查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的重要职能部门，举报工作是反贪污贿赂斗争的重要组成部分，控申检察业务部门通过认真开展举报宣传、举报受理、线索审查分析、分流以及举报线索的初查等工作，为查处职务犯罪提供案源，为巢湖大发展保驾护航。

（二）发挥“窗口”职能，树立检察机关的良好形象

控申检察业务部门是检察机关文明执法的窗口，是检察机关密切联系人民群众的桥梁和纽带，是检察机关与人民群众距离最近、联系最紧的部门。控申检察业务工作直接关系广大 1 人民群众的切身利益。随着巢湖大发展、大建设，由征地补偿、房屋拆迁、劳动力安臵等引起的矛盾日益凸显，巢湖信访工作将面临严峻考验。控申检察业务部门通过文明接待、热情接待，拉近与来访群众的距离，消除他们对检察机关的隔阂感，使群众愿意和检察机关说真话;通过依法认真办理举报、控告、申诉、刑事赔偿等案件，化解社会矛盾。树立了检察机关亲民、爱民的良好形象。切实维护群众的合法权益，维护社会公平正义，为巢湖大发展提供一个和谐稳定的环境，（三）发挥“监督”职能，解决人民群众诉求

控申工作是检察机关执法的最后一道关口。在侦查、批捕、起诉和人民法院生效刑事判决、裁定中出现冤错案件后，最终都需要在控申检察业务部门工作中得以纠正。控申检察业务部门通过办案履行监督职责，防止错捕、错诉现象的发生；通过办案加强对审判活动的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等司法不公现象。根据来访人反映的问题，从强化法律监督角度审查法院在引用实体法和程序法上存在的错误，以维护当事人的合法权益；审查侦查和诉讼部门办案是否公正，使有罪的人受到法律追诉，维护当事人的合法权益；审查公安机关活动是否违法。因此控申检察业务部门在严格执法，加强监督，维护社会公平正义，为巢湖经济社会又好又快发展营造安定祥和的社会环境和公正高效的法治环境方面发挥着重要作用，(四)发挥“初核”职能，维护社会公平正义

控申部门负责对来信来访中控告举报内容“性质不明、难以归口”以及检察长交办的案件线索进行初核。控申检察业务部门通过受理初核案件，可以解决群众“告状难”的问题，在初核中坚持“首办责任制”，树立了检察机关的威信，将群众反映的问题解决在基层有利于做好息诉罢访。通过细致的初核，有利于举报线索的定性，整理归类案件线索达到高质量化，从而可以在侦查活动阶段节省警力，实现重点突破。另外检察人员还可以灵活控制控申 初核的程度，必要时与侦查部门的取得配合，以确保办案质量和顺利交接，从而为检察机关自侦部门提供“优质的原料”。检察机关加大查处和预防职务犯罪力度，为巢湖大发展营造一个廉洁、勤政、高效的政务环境，促进经济建设良性发展。

（五）发挥“宣传”职能，参与社会综合管理

举报工作是进行反贪污贿赂斗争的重要组成部分，群众举报更是检察机关反贪线索重要来源。扎实开展职务犯罪举报宣传是控申检察业务部门的重要职能，控申检察业务部门认真开展全国检察机关开展的一年一度“举报宣传周”活动及其他形式多样的经常性法制宣传，大力宣传检察机关惩治和预防职务犯罪的职责、案件受理范围、举报途径、工作制度及所取得的成绩，促使广大人民群众共同参与到反腐败斗争中来。通过广泛宣传，使人民群众进一步了解检察机关的职能管辖范围，熟悉检察机关的办案程序，帮助群众理顺信访秩序，调动人民群众的参与意识，引导群众通过合法途径维护自身权益，打消群众“越级访”、“进京访”等念头。同时通过宣传活动也对伺机作案的准犯罪分子起到震撼作用，让他们警钟长鸣。法制宣传提高了检察机关的知名度和检察机关执法的公信力，融洽了检民关系,为巢湖的稳定和经济发展提供了有力的司法保障。

（六）发挥“服务”作用，化解社会不稳定因素

检察机关工作的出发点和落脚点就是为党和国家的工作大局服务。控告申诉检察业务部门以化解社会矛盾纠纷、息诉罢访为目标，努力解决上访群众的合理诉求。通过强化领导包案、集中处理、责任到人，全力做好上访人的息诉工作；通过举办检察机关法制宣传和积极参加政府组织的法制宣传活动，宣传法律，散发宣传资料，接受法律咨询，引导群众文明上访，依法诉求；通过协助党委、政府做好排查矛盾纠纷，化解社会矛盾工作，促进社会的稳定，为经济的发展提供一个安定有序的社会环境；通过加强信访统计分析，建立与政府相关部门信息通报机制，形成信访一盘棋的大信访格局；通过办理控告、申诉、赔偿案件有效发 挥诉讼监督职能，依法纠正因司法工作人员的徇私舞弊、枉法裁判等违法行为所导致的错误裁判，维护人民群众的利益，从而促进全社会实现公平与正义，为构建和谐巢湖提供良好的法治环境。

二、控申检察业务部门服务巢湖大发展的具体做法

控申举报检察工作要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、以“维护公平正义，维护社会稳定”为出发点和落脚点，以处理涉检上访为重点，全面履行控申检察的各项职能，力求将问题和矛盾解决或化解于初始状态，为推动巢湖大发展和社会稳定作出积极的贡献。

（一）加强软硬件建设，畅通举报渠道

控申检察业务部门是检察机关对外“窗口”，是检察机关密切联系群众的“桥梁”和“纽带”。接待人员的言谈举止将直接影响检察机关形象。因此必须要坚持“热情报务、文明接待”的原则，努力做好接待工作。一要狠抓基础设施建设。检察机关要充实控申检察业务部门工作力量，配备专门接待室和候访室及专职接待员，配臵微机、自动化举报受理系统及沙发、毛巾、茶杯等用具，同时要将“投诉指南”、“受案范围”、“来访须知”、“接待人员公约”、“接待人员纪律规定”等一系列规章制度做成版块上墙，便于群众了解检察机关。二要提高软件建设，树立窗口形象。控申检察业务部门工作人员要坚持细心地记录、解释信访人反映的问题，坚持耐心地听取来访人意见，坚持对待上访人感情上有爱心，坚持公心对待信访人反映的问题。坚决克服“门难进，脸难看，话难说，事难办”的作风。坚持做到初访重访一样，熟人生人一样，干部群众一样，反映问题大小一样，坚持公正对待每个信访人及其反映的问题。对群众反映的问题，无论是大是小，人多或人少，简单或复杂，还是通情达理或胡搅蛮缠，均不厌其烦，从不推诿，不粗暴，耐心听述，认真记录，详细解释，真正 做到“来有迎声，问有答声，走有送声，处理有回声”，使来访者来时揪心，走时宽心。三要增设新型便捷举报方式。为确保举报线索能够及时、便捷到达、进入控申检察业务部门。检察机关要在传统的来信、来访、电话、传真等举报方式上，开通举报电话自动受理系统、网络举报及全国统一电话12309等新型举报渠道，实现举报工作的自动化、信息化、科学化。并加强举报网站的管理，确保网上举报安全，增强群众信任度。

（二）创新举报宣传方式，加大举报宣传力度

一是要会同反贪、反渎、民行、技术等部门密切配合，以“举报宣传周”为重点，利用接待、办案、举报宣传周等多种形式的举报宣传活动，鼓励群众依法、实名举报，提高法律宣传工作。二是要改进举报宣传方式，深入社区、农村进行定点及流动宣传。三是要重点宣传网站、１２３０９电话、QQ等现代化举报方式．四是要积极开展保护举报人、奖励举报人工作，对打击报复举报人案件有一件查一件，不手软，不姑息。以奖励有功举报人方式促进群众积极举报，扩大案源。

（三）依法积极开展举报线索的初核，提高初核移送立案率，为消化举报线索、查处犯罪提供基础

一是要认真处理来信、来访线索，加强线索评估，提高初核率。二是要对近年来群众多次举报未查处的举报线索进行集中清理排查，提出处理意见，报检察长审批，减少由此引发的涉检信访问题。三是要严格规范初核程序,严格初核纪律, 严禁扣押、冻结款物和使用强制措施，防止发生安全事故，避免新的信访问题发生。

（三）发挥监督职能，认真办好刑事申诉、赔偿案件

1、积极办理不服法院生效刑事判决裁定申诉案件办理。一是坚持严格审查。对不符合立案复查条件的案件，坚决禁止启动复查程序，防止导致无休止申诉问题。二是及时复查。应进入复查程序的案件，必须全部依法复查，杜绝因久拖不决而引发的越级访。

2、认真做好 刑事赔偿工作。进一步转变思想观念，对刑事赔偿案件，该赔偿的要坚决赔偿。充分发挥刑事赔偿的权益保障，权利制约、止诉罢访的功能。

3、认真办理不服检察机关处理决定的申诉案件，切实提高案件的纠错能力和决定的执行力，严格执行高检院《不服检察机关决定申诉案件办理标准》的规定，提高办案的规范化程度。

4、进一步抓好落实刑事被害人救助工作。认真学习相关规定，强化救助制度建设，以扎实推进刑事被害人救助工作的有序开展。

（四）健全完善涉检信访工作制度

1、要确定以息诉罢访，涉检信访问题赴省进京“零上访”为目的，将“事要解决”与息诉罢访工作贯穿案件办理始终，牢固树立“结案并非息诉，息诉才是结案”的观念。在办案中摸清、消除涉检信访的根源。

2、明确规定凡属于本院管辖的涉检信访案件均由院领导接待，实行领导包案制。对涉检信访案件优先办理，按照首办责任制的要求安排专人负责到底。既负责案件办理，又负责与包案领导一起共同做好息诉工作，让来访人反映的所有涉检信访问题必须得到解决落实。

3、要求涉检信访案件在受理后，集中办案力量依法迅速办结，绝不能因办案时间过长引发信访人越级或再次上访。

4、对涉检信访案件不定期的进行清理排查，做到经常掌握，心中有数，对可能出现越级访、赴省、进京访的，发现苗头，主动出击，做好息诉罢访工作。

5、严格实行办案责任制。对涉检信访案件做到定领导、定部门、定专人、定方案、定时限，按照“谁主管，谁负责”的原则和首办责任制的规定，将严肃追究在办理涉检信访案件中出现的失职、渎职责任，实行错案追究，责任倒究。

6、不定期的对涉检信访案件进行梳理排查．在排查中掌握涉检信访案件的发展动态，在排查工作中发现可能出现的赴省进京访、越级访、重复访的苗头，为及时化解矛盾赢得时机。排查后对涉检信访案件建立台帐，定期向上级部门上报矛盾纠纷排查情况。

(五)深入开展文明接待室创建工作

认真贯彻省院《关于进一步加强和改进控申接待工作的意见》，规范文明接待工作。切 实把开展“创建”活动作为加强和改进控申检察工作的一项重要举措，以开展恪守检察官职业道德和巢湖“两问、两整治”活动为契机，全面加强文明接待室的规范化建设，推动控申检察制度化、规范化建设,充分发挥控申检察业务职能作用。

三、新时期控申检察业务干警必须加强自身建设，才能更好地服务巢湖大发展

（一）提高个人认识高度，认真处理好每个案件

每个上访案件都涉及到上访人的个人重大问题，不妥善处理有可能会引发申诉人的不满，甚至会有更严重后果，尤其是刑事申诉及刑事赔偿案件，更应该提高警觉，及时、认真处理，避免上访人、申诉人、申请人越级上访或造成更严重问题。

（二）认真学习法律法规，了解政策方向

通过学习人民检察院举报工作规定、刑事申诉复查案件规定、修改后的国家赔偿法、刑事赔偿工作规定等相关的法律法规，提高办案质量、业务技能，为更好地办理案件打下基础。同时多了解政府的政策方向，通过了解政策可以洞察社会发展趋势、社会热点问题所在，为处理社会矛盾做好准备。

（三）锻炼接访技巧，为开展控申检察业务工作打好基础

控申工作首先是接待，它不但要求工作人员热情接待，更要求有熟练的法律知识，并要善于观察、善于分析问题，从了解事情的来龙去脉入手，找出产生问题的症结所在，使问题说到点子上，暖在心窝里，落实在实际中。

第五篇：提高控申检察法律监督能力的实践与思考

提高控申检察法律监督能力的实践与思考

党的十七大对检察工作关注民生，服务民生，提高法律监督能力，维护公平正义提出了明确要求。不久前相继召开的全国、全省检察长会议，对检察机关围绕新时期人民群众的新诉求、新期待提高法律监督能力做出了具体部署。在刚刚闭幕的全国两会上，“公正”成为了代表委员热议的话题之一。控申检察作为检察机关密切联系人民群众的桥梁和纽带，倾听人民群众新诉求、新期待的重要窗口，在检察机关服务和谐社会建设的伟大历史进程中，具有不可替代的作用。更重要的是，控申工作是检察机关执法的最后一道关口。在侦查、批捕、起诉等诸多环节中和人民法院生效刑事判决、裁定中出现冤错案件后，最终都需要在控申部门执法工作中得以纠正。从这一点看，控申部门在严格执法，加强监督，维护社会公平正义方面发挥着重要作用。下面结合我院工作实际，对控申检察工作围绕人民群众新期待、提高法律监督能力谈几点认识。

一、近年来临邑控申检察工作的几点探索

(一)强化控申检察软硬件建设。一是强化控申检察组织保障。为了切实提高控申检察工作的规范化程度，院里专门成立了领导小组。由检察长人组长，分管副检察长为副组长，靠上抓具体工作，控申、自侦、刑检、民行等业务部门负责人为成员，办事机构设在控申科。领导小组提请院党组研究制定了《涉检信访、举报接待处理办法》，形成了各部门分工协作、齐抓共管、责任到人、限时办理的工作机制。二是不断加大接访“硬件”设施投入。相继投资12万元，高标准整修了接待室、接访室和公开听证室，购置了电子触摸屏、液晶电脑，设置了公开接访电子显示屏，安装了电脑自动受理系统，开通了举报网站。三是健全信访联系机制。检察长亲自出面协调，与公安、法院、信访局等部门建立了横向联系机制，在县直有关部门、各乡镇聘请了26名联络员，不断加深信访工作的深度和广度。坚持每周检察长接访和预约接访，全省检察机关涉检信访集中整治专项活动期间，检察长全天候接待群众来访，对群众来访提出的问题，能够当场 解决的，当场予以解决。当场解决不了的，均给予热情耐心的解释答复，并落实到责任人限期办理，取得了较好效果。如2006年5月26日，德平镇西关村22名群众不服法院对村支书儿子故意伤害一案的判决结果，打着横幅到检察院集体上访。检察长明确表示，查清问题，限时反馈，使上访人当场打消了越级上访的念头。后经检委会研究讨论，认为法院一审量刑畸轻，依法提出抗诉，二审法院判决后，这起集体群访案件再没有出现反复。

(二)强化全国文明接待室创建工作。一是坚持“八不承诺”。在不断加大硬件设施投入的同时，要求办案人员用情办每一起案子，真诚对待每一位来访群众，真正做到“有访必接、有信必复、人要息诉、事要解决”。为此，我们郑重作出“八不”承诺：即热情接待不冷落，便利群众不怕难，一视同仁不歧视，有访必接不推委，热情服务不厌烦，严格纪律不泄密，公正司法不徇私，践行承诺不护短。二是创造性地开通了举报“绿色通道”，畅通控告申诉渠道。与邮政部门联合向全县公布，凡在临邑辖区内向检察院举报犯罪的信件，只要在信封右上角注明“举报信”二字，不用贴邮票，免费邮寄。三是建立接访工作“征求意见卡”，真诚接受群众监督。来访者可对接访人员的态度是否热情、言行是否文明、提供咨询是否明确、回答问题是否细致、处理结果是否满意等一一填写在卡内相应的栏目内，并可对接访工作提出意见和建议。如果来访者感觉当场有所不便，可带回去填写，然后用我们事先贴好邮票的信封直接寄给检察长。自1997年以来，临邑县院已两度蝉联“全国文明接待室”荣誉称号。

(三)强化创新涉检信访机制。实践中，我们依靠不断创新机制，走出了一条息诉罢访的新路子。一是尝试推行了与上访人签订《停访息诉协议书》制度。在检察院调查期间当事人停访停诉，检察机关承诺尽快调查处理。去年9月份，省院转来高检院关于王敬满不服公安机关不立案决定的函件。我们首先接触上访人，与其签定《停访息诉协议书》，然后马上责成专人处理此案。经调查，王敬满与当村干部的亲兄弟常年不和，进而发生殴斗，均致对方轻伤。公安机关以情节轻微，双方互有损伤为由没有立案。检察长与法院取得联系，由王敬满提起自诉，法院同意受理，王敬满愉快地接受了处理结果。二是诉讼手段与非诉讼手段并用。2000年，四川籍打工妹屈晓华在临邑打工期间与厂方发生纠纷，温州藉老板拒不支付2000元打工钱。由于屈晓华不懂法，错过了依法申请劳动仲裁的时效，一审二审都输了官司，最后到检察院申诉。鉴于生效判决并没有不当之处，老板已到上海发展，我们就通过温州商会临邑分会会长做工作，屈晓华终于领到了拖欠5年之久的血汗钱。三是举行听证会，通过公开听证处理申诉案件。如农村妇女李庆玲1999年9月因阑尾炎术后肠粘连，将医院诉诸法院，但无钱作医疗事故鉴定，极不情愿地接受了法院的调解，花费了6000多元的医药费只得到1500元的赔偿。因为手术造成的后遗症需继续治疗，医药费用不断增加，她不断向省、市、县有关部门上访申诉。我们在受理案件后，认为已经时过境迁，事实确实无法认定，就组织卫生行政部门和专专业人联合召开听证会，李庆玲对听证结果表示信服，决定罢访息诉。四是实行案件跟踪回访制度，彻底解决案件时息时诉的现象的发生。在工作实践中，我们发现案件时息时诉的现象时有发生，其原因是多方面的，有的因家庭困难，有的受其它案件的影响，有的是受他人的唆使。鉴于这种情况，我们在工作中不是一息了之，而是坚持回访考察。如我们对李庆玲回访考察时，与县卫生局领导的多次协商，共同捐资5000元帮助她度过难关，该村村民十余人鸣放鞭炮，送来“扶弱济贫，恩情似海，人民公仆，永暖民心”的锦旗，表达感激之情。五是试行律师参与接访，协助罢访息诉工作。通过检察长出面争取、协调，检察院与县司法局法律援助中心联合会签了《律师参与控申检察接访制度》，由县司法局指定二名律师参与检察机关的接访，为上访人提供法律服务和援助。一方面律师可以为上访人找到解决问题的合法途径，减轻上访人的讼累和国家机关的负担;另一方面，律师作为上访人的代理人，他们对案件的分析容易被上访人接受，有利于缓解上访人的敌对情绪，做好上访人的说服教育工作。

二、加大办案力度，切实发挥执法监督的职能作用

(一)进一步提高对控申办案重要性的认识。检察机关是国家的法律监督机关，履行法律监督的方式就是办理案件，因此，办案是履行法律监督职责的重要任务。控申部门是检察机关内设的一个综合性的业务部门，担负着重要的执法职责。控申办案工作既是维护公民合法权益的重要渠道，也是充分发挥控申部门的职能作用的主要渠道。控申部门应以 “强化法律监督，维护公平正义”为主线，突出重点，狠抓办案。以办案促执法，以执法促公平。通过办案为群众办实事，解决实际问题;通过办案履行监督职责，防止错捕、错诉现象的发生;通过办案加强对审判活动的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等司法不公现象的发生。

(二)抓办案工作要把案件质量放在首位。从多年的实践工作看，申诉赔偿案件比较复杂，工作难度很大。多数案件经过几次复查，许多证据已时过境迁，事实难查，证据难取。有的案件在处理上涉及很多部门，处理难度大;有的案件虽然已做出纠正处理的决定，但善后工作很难落实。控申案件的这些特点，决定了在办案中要有一种“实事求是、有错必究”的精神，不管怎么复杂，不管涉及到谁，不管涉及到多少涉案款项金额，都要依法公正处理。依法公正就要落实在证据上，有些案件虽经分析推理，原办案并没有错误，但落实到证据上时却又难以认定。对待这类案件也要按照法律规定的原则，该纠正就要纠正。要树立较强的监督意识，敢于监督，善于监督。要多调查研究，不断改进工作方法，促进工作开展。要研究新措施，创造性地开展工作，要在办案工作如何增加透明度上下功夫。可以运用听证会、公开程序等方式，让申诉人和申诉人周围的群众了解我们处理案件是公正的、合理的，以增强群众的信任感。只有这样，办案工作才能提高质量，办案工作才能取得良好的社会效果和法律效果。

(三)要突出办案工作的重点。一般情况下，对于控申管辖的案件，应做到件件受理，案案复查，按照办案时限正常办理。但对于一些情况特殊的案件，应该有所侧重。如检察长接待的案件;领导交办的案件;申诉人长期上访得不到解决的老户案件;重要刑事赔偿案件等。检察长接待日的接待案件，一定要办好。目前，人们对检察长接待日寄予很大希望，如果不及时依法妥善处理，检察长接待日就要失去作用，人们对检察机关就会缺乏信任。因此，应该重视这类案件的处理，做到件件有结果。对交办案件和老户案件，长期得不到解决的，应采取一定措施，抓紧办理，力争彻底息诉。控告申诉部门受理、办理案件重点是检察机关已做出决定的案件、这类案件，凡属受理范围的，都应受理，并应依法迅速办结。

要依照法律规定和高检院的有关规定加强初查工作。按照高检院的规定，初查是控申举报部门的一项办案任务。控申举报部门应积极地开展初查工作。初查必须按照初查范围进行，不应扩大初查范围，应注意初查方法，加大初查力度，对于检察长批准的初查线索，应认真进行分析，选准初查方向，制定详细得初查方案，提高初查成案率，保证初查效果。

关于案件管辖问题。一是服刑人员刑事申诉案件。这类案件，高检院已经明确划归控申部门管辖，应切实担负起来，研究这类案件复查的方法和程序，需要抗诉的，应与法院搞好衔接。二是是不服不立案案件的复查工作。办理不服不立案案件应按照高检院的分工，一律转侦查监督部门办理，这是高检院的一项新规定，应加强与侦监部门的沟通协调，制定相应的办法，使这类申诉案件能得到及时妥善的处理。

三、在控申检察工作中落实宽严相济政策

落实宽严相济的刑事政策是适应检察工作新形势的需要，也是维护和保障群众切身利益，解决涉检信访息诉工作这一现实问题的需要。控申部门作为检察机关处理涉法上访和化解矛盾纠纷的窗口，贯彻“宽严相济”政策，妥善处理各类信访问题，最大限度地做好息访息诉工作尤为重要。

(一)落实宽严相济要以公正执法为前提，从源头上预防缠访、越级访的发生。在司法工作中，宽严相济并不是法外施恩，公正是第一位的。为了实现公正的目标首先要严格执行法律，不管是实体法还是程序法。除了严格执行法律之外，在执法方式方面要更加透明、更加公开，公开和透明是彰显司法公正的一个重要方式。分析重复访、越级访问题产生的原因，最主要的是执法不严，宽严相济体现不充分，信访人认为司法机关对该追究责任的不了了之，不该认定犯罪的认定了，办案程序当中有不合理、不合法之处。或者是该解释说理的一推了之，使信访人对案件处理结果不认可。这些问题，信访人在基层办案单位得不到解决或长期得不到解决，只能通过缠访、越级访解决问题。有些上访案件，从案件本身的处理来看，并没有什么错误，只是由于当事人对案件处理程序或者处理结果不理解，导致不停地上访。因此，在息诉息访工作中首先要以公正执法为前提。同时，要进一步提高执法的公开性，以促进当事人对办案程序以及案件处理的了解和理解，从而在源头上预防缠访、越级访的发生。

(二)要充分保障被害人的权利，建立和完善保障被害人权利的制度，体现宽严相济的公平性。随着宽严相济刑事政策的深入贯彻落实，在实体法和程序法当中关于被告人人权保障和无罪推定等法律规范日益完善。如在证据不足的情况之下，法律将作出对被告人有利的选择。但如何保护被害人的合法权益，是息诉息访工作不得不面对的一个重要问题。现实当中，部分案件的被害人权益保障问题处理得不好，不仅体现不出刑事诉讼的目的和社会公平性，而且产生了很多的后遗症，随之就会带来申诉、上访等问题，进而影响案件的处理和社会的和谐与稳定。

解决被害人权利保障的问题，关键在于要建立和完善保障被害人权利的制度。一方面完善听取被害人的意见的制度，另一方面建立国家对被害人救助的制度。听取被害人意见不仅是针对其中一个诉讼环节，而是在整个诉讼环节当中都要加入对被害人权利保障的规范。被害人在涉及切身利益的案件中，一般情况下除了要求赔偿之外，还会要求对被告人提出定罪判刑的意见，抗诉意见等。追究被告人的刑事责任、经济责任，这是被害人的权利，也是刑罚的目的之一。如果被害人的意见于法无据，要做好解释和说服工作，并同时告知其他相应的救济权利。建立国家对被害人救助的制度，不仅仅是对被害人进行经济上的救助，更是刑罚公正性的体现。在刑事案赔偿是一种事后补偿，要等到判决生效后才生效，并受到被告人支付能力的限制。在此过程当中，如果陷入困境的被害人得不到国家正常渠道之下的相应救助，可能会加剧其受害感、加重不公平的社会效果。建立被害人求助制度，有利于保障被害人的基本权利、化解社会矛盾，是维护人民群众合法权益的体现，是执行宽严相济刑事政策的有力保障。

(三)落实宽严相济政策，应注重司法的社会效果，尽力促成刑事和解结案。最大限度地增加社会和谐因素，是在控申工作中贯彻宽严相济刑事政策的核心精神和落脚点。即对犯罪的人依法能争取的尽量争取，能挽救的尽量挽救，给犯罪人以出路，给他们改过自新的机会，最大限度地减少社会对立面，最大限度地减少社会不和谐因素。具体而言，对于七类案件(涉及犯罪预备、中止、未遂、自首、从犯、防卫过当、避险过当、未成年等法定从轻或减轻情节的;犯罪情节轻微不需要判处刑罚的;初次实施轻微犯罪，特别是对因生活无着落，偶然发生的侵财性轻微犯罪;犯罪嫌疑人主观恶性、社会危害性不大的案件;因亲友、家庭矛盾引发的轻伤害案件;轻微刑事案件中犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失，并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害性不大的案件;属于被害人提起自诉的轻微刑事案件)，应切实贯彻宽严相济刑事政策，最大限度地减少社会对立面，最大限度地减少社会不和谐因素。

值得注意的是，刑事诉讼不是为了制造新的矛盾，更不能激化矛盾，而是为要着眼于解决矛盾，尽可能消除矛盾。在控申检察环节落实宽严相济的刑事政策同时，要注重通过和解、调解、赔偿等方式，促使犯罪人取得被害人的谅解，有效地消除一些潜在的不安定因素。