关于推进高校基层服务型党组织建设的思考

第一篇：关于推进高校基层服务型党组织建设的思考

关于推进高校基层服务型党组织建设的思考

【摘 要】 本文阐述了高校基层服务型党组织建设的重要意义、内涵与特点，探讨了推进高校基层服务型党组织建设的“三个维度”。指出，新时期推进高校基层服务型党组织建设的基础维度是理念建设，核心维度是队伍建设，动力维度是品牌建设。

【关键词】 高校；服务型；基层党组织建设；“三个维度”

党的十八大指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织建设目标任务的再丰富、再发展，也是党的建设落实到具体目标上的体现，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，成为当前高校党组织建设的重要内容。

一、高校基层服务型党组织建设的重要意义

服务型党组织建设的根本出发点与落脚点体现于“服务”，对于高校而言，推进高校基层服务型党组织建设是加强党在高校的政治领导和思想引领的重要工作。换句话说，推进高校基层服务型党组织建设的核心是服务广大教师和学生党员及师生群众，为广大教师提供更具优势的教书育人环境和资源，为广大学生提供更优质的学习资源和师资力量，引领广大教师和学生更好地工作、学习、生活和社会交往。因此，在当今社会改革的关键期，推进高校基层服务型党组织建设具有重要的现实意义。

首先，有利于增强服务广大学生的意识和能力。高校服务型党组织服务对象之一是广大学生。随着我国经济社会和文化教育的进一步改革，我国的大众化教育成果已经凸显，更多的学生都可以接受高等教育。然而，在高校不断扩招和各种社会思潮的影响下，大学生的思想观念有了明显的改变，这表明我们高校基层党建工作也要适应大学生的个性特点和发展需求，以服务学生的健康成长成才为核心，不断增强服务大学生的意识和能力，更好地实现高校基层党建在促进大学生成长成才方面的目标。

其次，有利于增强服务广大教师的意识和能力。高校服务型党组织服务对象之一是广大教师。服务广大教师，除了为广大教师提供良好的教学条件和激励方式，更重要的是要通过激发广大教师的积极性和创造性引导广大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，积累扎实的专业理论知识，促进广大教师与广大学生共成长、共发展。

最后，有利于在高校营造与时俱进的“群众观”。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，高校基层党组织作为党在高校工作的重要载体，要时刻维护广大师生的根本利益，急师生之所急，想师生之所想，通过有效行动来切实解决教师和学生们最关心的现实困难和问题。

二、高校服务型党组织建设的内涵与特点

基层服务型党组织是指以服务党员、群众为核心，以凝心聚力、促进社会和谐为出发点和落脚点，并在长期的革命和建设实践经验积累的基础上组建的基层组织形式。所谓高校基层服务型党组织，是指高校基层党组织服务于党员，党员服务于全体师生和普通群众，了解师生员工的合理需求，积极营造有利于教师教学工作和学生学习生活的和谐环境，促进学校和学院人才培养质量及各项工作的有序开展。它有以下几个特点：一是基层性。这一特点是指高校基层党组织的服务内容应在党组织所辖区域为广大教师学生提供具体的、现实的服务，服务方式应直接走进广大教师和学生，了解他们对教学、学习、生活的需求。二是服务型。全心全意为人民服务是党的宗旨和目标，高校基层党组织应以服务为组织建设的核心目标，深化党组织服务意识和能力建设，构建服务师生党员和普通群众工作体系。三是发展型。高校是知识创新和人才培育的重要基地，高校基层服务型党组织要加强自身创新性和发展型建设，服务学校和学院的整体发展建设，始终体现和保持党组织在推动各项工作中的战斗堡垒和服务引领作用。

三、新时期推进高校基层服务型党组织建设的“三个维度”

首先，理念建设――新时期推进高校基层服务型党组织建设的基础维度。理念建设的核心就是要坚持马克思主义理论与群众路线观。从根本属性和奋斗方向上来讲，中国共产党是马克思主义政党，始终坚持中国特色社会主义理论思想为指导，全心全意为人民服务。党的十八大报告指出，要加强学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设，十八大第一次提出了“服务型政党”这一概念和党建目标。这就要求党的各级各类组织都要为建设服务型政党而努力，对于高校而言，要充分发挥意识形态领域主导地位，加强思想和理念建设，推进马克思主义政党建设的各种理论，贯彻落实“群众路线”和“人本观”。换言之，当前党中央在全国开展了党的群众路线教育实践活动，这是新形势下坚持从严治党和加强“三型”政党建设的重大举措，是改进党的作风建设和更好地服务社会的现实要求。因此，高校基层党组织要认真贯彻落实党的群众路线，巩固党的群众路线教育实践活动的阶段成果，将群众路线作为一切工作的重要指导思想，关注师生群众的学习、工作和生活等，密切与师生群众的关系，满足他们的正当利益需求，时时刻刻把师生群众的正当利益放在重要位置，从而凝聚更多的师生群众力量，促进党组织建设科学化，更好地服务师生党员和群众、服务院系和学校、服务社会和国家。

其次，队伍建设――新时期推进高校基层服务型党组织建设的核心维度。队伍建设的核心是充分发挥高校基层党组织在“服务型党组织”建设中的主体地位。即保持基层党组织的先进性和纯洁性、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、充分体现群众满意度对组织考核中的影响。第一，基层党组织的先进与否、纯洁与否，在很大程度上取决于基层党员同志们的党性修养水平，这启示高校基层党员干部们应心系群众，保持清正廉洁，将师生群众的正当利益放在重要位置，并要设身处地站在师生群众的立场思考和处理问题，高标准要求自己，不断提高自身的党性修养。第二，基层党组织的战斗堡垒作用的发挥，在某种程度上受到了基层党组织的工作方法的影响。高校基层服务型党组织建设的关键目标是“服务”，只有创新基层党组织的工作方法，将“服务”与“效率”有机统一，才有利于更好地落实群众路线和服务广大师生群众。换句话说，在高校基层服务型党组织建设中，广大基层师生党员要有敢为人先的勇气和精神，发挥自身的活力和模范作用，虚心向师生群众学习，从理论联系实践中学习和提高，善于利用各种宝贵经验，创新工作方法，从而发挥基层党组织的战斗堡垒作用。第三，群众满意度作为基层党组织考核的重要指标，符合高校基层服务型党组织建设的内涵要求。高校基层党组织建设中，要始终把师生群众利益放在首位，科学民主决策，建立健全完善的制度和机制，如听证监督制度、利益表达机制、评估反馈机制等，从根源上促使广大党员多方听取意见和吸纳民意，提高基层党组织建设科学化水平。

最后，品牌建设――新时期推进高校基层服务型党组织建设的动力维度。品牌建设的核心是凸显高校基层服务型党组织建设的“亮点”。“服务”的本质在于通过具体的实践活动，通过个性化和亮点服务，满足广大党员和群众正当利益需求。高校基层党组织的服务对象是高校的广大师生，他们文化水平高、具有不同的专业技能和特长。因而，在高校基层服务型党组织建设过程中，要以广大师生党员的优势和多样性为基础，提供特色服务，加强党务工作与业务工作在高校基层服务型党组织建设中的合力作用。业务工作能够在一定程度上促进党组织的服务品牌的形成。同时，高校基层党组织可以结合学校和学院的教学科研等业务工作来推动基层党组织建设，充分发挥基层党组织在服务基层、服务群众、服务社会中的作用，如经济类专业教师和学生可以利用假期开展服务企业的相关管理实践、文化教育类教师和学生可以参加某些支援山区或西部地区教育的相关服务活动、自然科技类教师和学生可参与服务企业科技研发或技术咨询服务等等。总之，高校应充分发挥学科优势、区位优势和资源优势，在服务学校和学院发展、服务广大师生发展的基础上形成服务品牌，构建高校基层服务型党组织建设的特色文化体系，从而为高校基层服务型党组织建设的可持续发展提供源源不断的动力和源泉。

总之，推进高校基层服务型党组织建设是一项长期工程，既离不开马克思主义政党等理论指导，也离不开扎扎实实为广大师生党员和群众服务的具体实践和成效。只有不断加强高校基层党组织自身的理念建设、队伍建设和品牌建设，并促使“三维建设”形成合力，才能不断推进高校基层党组织科学化建设。

【参考文献】

[1] 田芝健.马克思主义服务型政党建设若干基本问题研究[J].学习论坛，2012（9）.[2] 余敢才.增强高校党组织和党员服务功能的思考[J].人民论坛，2010（12）.[3] 刘泽雨.服务型政党：中国共产党新时期功能作用的新定位[J].党政论坛，2013（4）.[4] 陈文胜.微博问政在服务型政党建设中的作用及其发挥[J].理论探索，2013（4）.[5] 梁妍慧.从“管理”到“服务”[J].中国党政干部论坛，2010（2）.[6] 孙黎海.基层服务型党组织建设的理论架构[J].理论学刊，2013（8）.【作者简介】

刘义安（1987-）男，汉族，陕西白河人，浙江财经大学会计学院政治辅导员，法学硕士，助教，研究方向：高校党建与思想政治教育.

第二篇：扎实推进服务型基层党组织建设

扎实推进服务型基层党组织建设

大理州注重充分发挥基层党组织和广大党员凝聚人心、服务群众作用，构建党员联系和服务群众全面覆盖工作体系，拓宽党员服务群众渠道，拓展基层党建工作阵地，推进服务型党组织建设，进一步密切了党群关系。

一、构建三大服务群众体系。创新基层党组织设臵，建立党员干部服务群众制度，努力实现党的组织和服务群众工作全社会覆盖。一是构建村（社区）设党总支部（党委）—自然村（村、居民小组）设党支部—党员集中设党小组—党员不集中设“党员中心户长”—流动党员设“网上党支部”的全覆盖组织体系。针对大理山区、民族、贫困的实际，党员群众居住分散，在村（社区）设党总支部，在村（居）民小组、自然村设党支部，在党员分散的地方设臵1名党员中心户长，在流动党员中建立“网上党支部”，实现组织全覆盖。二是构建州县政务服务中心—乡镇农民服务站—村（社区）民事代办点—村（居）民小组民事代办员为民服务体系。在州和12县市成立政务服务中心、110个乡镇成立“农民服务站”、1078个行政村和65个社区设立民事代办点，1.3万个村（居）民小组设民事代办员，推行“农事村办”服务模式，实现群众“事在村办、钱在村领、证在村拿、困难在村反映、问题在村解决”。三是构建“三深入”“四联户”“1+X”

党员干部直接联系群众体系。在县以上机关干部中广泛开展深入实际、深入基层、深入群众“三深入”，领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户“四联户”活动，在农村和社区推行党员联系1户或多户群众联系群众制度，全州4.5万名干部直接联系群众23万户，12万名农村党员联系农户78万户，为群众解决实际问题10万余件次。

二、开展三项为民服务活动。围绕服务群众、解决问题，切实转变工作作风。一是在基层党组织和全体党员中全面开展党员公开服务承诺活动。全州12300个基层党组织、17万名党员进行公开承诺，公开承诺事项23.9万件，兑现承诺事件21万件。二是在窗口单位和服务行业全面开展“四亮四创四评”活动。有效解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，为群众提供窗口便捷服务达1.2万余次，帮助群众解决问题1万多个，群众满意率达96%。三是在农村和城市社区全面开展“五访五问”活动。在农村和城市社区广泛开展访富裕户，问致富经验；访老党员、老干部，问发展良策；访党员示范户，问基层组织建设见解；访困难户，问困难和问题；访意见户和矛盾纠纷户，问产生怨气和矛盾纠纷的原因。党员经常深入群众家中走访，察民情，解民忧，服务群众，解决群众关心的热点难点问题，化解矛盾纠纷。

三、实施“三大先锋行动”。坚持围绕中心、服务发展、切实保障民生，充分发挥作用。一是实施“跨越发展先锋行动”。围绕争先进位创发展先锋、执政为民创服务先锋、凝心聚力创和谐先锋、生态优先创绿色先锋、强基固本创云岭先锋，深入开展“白州党建示范走廊”、“环洱海党建长廊”建设，建立保护洱海“片长制”、党员责任区、党员绿化责任区，2012年，洱海水质有7个月达到Ⅱ类。二是实施“共产党员抗旱先锋行动”。面对连续干旱，组建“共产党员抗旱先锋队”1220支，结成帮扶对子1600个，3万多名机关党员干部驻村蹲点抗旱救灾，16万名村组干部、新农村指导员、大学生“村官”和农村党员骨干投身抗旱救灾工作，修建“共产党员爱心水窖”3186个，惠及

1.8万户9.1万多群众。三是实施“百万农村党员创业致富先锋行动”。对60岁以下农村党员实行以“组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富先锋工程，1078个村委会都有一个城市党组织进行结对，先富起来的农村党员每人至少帮扶2户以上的困难户，结成帮扶对子18.7万个；对全州70岁以上老党员实行“农村困难党员关爱行动”，每人给予获得20元/月困难补助；对建国前入党的农村老党员，每人给予300元/月生活补贴，进一步增强了基层党组织的凝聚力和向心力

第三篇：关于推进基层服务型党组织建设的实施方案

城学党发„2015‟6号

城阳乡中心学校

推进基层服务型党组织建设实施方案

为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，进一步加强基层党组织建设、夯实党执政的组织基础，全面提高基层党建工作水平，现就推进我校基层服务型党组织建设制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以服务科学发展为主题，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以推进基层服务型党组织建设为目标，优化组织体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障、责任机制，不断提高基层党组织引领发展、服务师生群众的水平，为加快实现城阳教育优质均衡发展、办让人民满意的教育提供坚强的组织保证。

二、目标要求

围绕强化服务功能、增强队伍活力、夯实基础保障、推进教育均衡发展的目标，通过深入推进基层服务型党组织建设，培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务发展、服务社会、服务群众、服务党员业绩突出的基层服务型党组织；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识浓、服务能力强、服务成效好的基层服务型共产党员。

三、服务内容

（一）服务教育发展。围绕学校中心工作，推动服务理念和方法创新，推动服务效益和效率提升，在教书育人、管理育人、服务育人上进一步下功夫，加快实现我校教育优质均衡发展。

（二）服务师生群众。进一步强化以人为本的理念，把服务群众、做群众工作作为核心任务，倾听民声、体察民意、纾解民困，重点做好“四比三优两满意”活动、党员承诺、送教下乡、扶贫帮困等工作，切实实现好、维护好、发展好广大师生群众的根本利益，不断赢得师生群众的信任和支持。

（三）服务广大党员。切实尊重广大党员的主体地位，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化，在政治上关心、工作上支持、生活上关爱，不断增强党员对组织的归属感、认同感，增强凝聚力、向心力，激发战斗力，努力形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。

（四）服务社会管理。主动承担加强和创新社会管理的重要使命，完善重大事项社会风险评估和研判机制，加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，引导师生群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决矛盾纠纷，维护学校和谐稳定。

四、创建措施

（一）构建服务体系。进一步整合服务资源，构建学生、教师、学校三级党员群众服务体系，建立健全上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务师生群众的工作格局，根据单位实际、个性特长等分类组建服务团队，细化服务内容、服务对象和服务范围，完善服务功能，改进服务方式，提高服务水平。

（二）建强服务队伍。完善选拔任用、教育培训、监督管理和激励保障机制，全面加强基层党组织带头人队伍建设。深化“三亮三比三评”，健全党员立足岗位创先争优长效机制。严把党员“入口关”，提高发展党员质量，规范党员党性分析、民主评议活动。加强党员志愿者服务队建设，充分发挥党员的模范带头作用。开展“做学生喜爱的好老师” 主题活动，建设一支师德高尚、业务精湛、学生喜爱、家长放心、社会满意的高素质教师队伍。

（三）强化服务功能。以师生员工、学生家长、人民群众的需求为导向，抓好“一台两岗三示范”的设置，拓展服务功能，提升服务水平，凝聚基层人气。深化“三同六送六帮”活动，推动党员干部下基层、办实事、解难题。深化“五个好”基层党组织创建和“五带头”优秀党员评选活动，发挥党组织在师生员工中的政治核心和教育均衡发展中的政治引领作用。

（四）创新服务方式。在基层党组织和广大党员教师中深入开展志愿服务、承诺服务、示范服务。深化志愿者服务活动，组织党员教师利用节假日，走进农村薄弱学校、走进乡村社区，走进师生及家庭，开展服务月、服务周、服务日活动。深入开展服务承诺活动，切实抓好公开承诺、领导点评、群众评议等环节。积极开展党员示范岗创建活动，广大党员带头参与“两课”工作，带头联系教师，带头联系困难学生，帮助留守儿童、学习困难学生解决实际问题。

（五）提升服务保障。切实落实好基层党组织工作经费保障政策，建立健全基层党组织工作经费保障制度。

（六）完善服务制度。进一步落实好党员干部“一对一”结对帮扶制度，进一步深入开展党员与教师、学生结对帮扶；扎实推进学生“关爱工程”，做好贫困学生、学习困难学生、单亲家庭学生、留守家庭学生的帮扶，建立帮扶长效机制。

五、实施步骤

（一）制定方案（4 月上旬、中旬）。各党支部、学校根据实际，对照本实施方案，制定创建基层服务型党组织的具体工作方案，明确基层服务型党组织建设的目标、任务、内容和创建措施。

（二）统筹推进（4 月下旬至 11 月底）。把推进基层服务型党组织建设工作与学校各项工作统筹安排、整体推进。重点抓好基层党建示范点创建工作，着力打造一批基层服务型党组织建设示范单位，全面推进学校基层服务型党组织建设工作。

（三）总结提升（12 月）。要认真总结推进基层服务型党组织建设工作过程中的好经验、好做法，形成特色鲜明、长效管用的基层组织建设成果。

六、组织领导

（一）落实主体责任。把建设基层服务型党组织作为当前和今后一个时期的重大政治任务，周密部署、精心组织、有序推进，确保工作落实。党支部书记、校（园）长要担负起基层党建工作第一责任人的职责，亲自谋划部署，带头办点示范，加强调查研究，解决实际问题。

（二）加强调研指导。建设基层服务型党组织是新形势下对基层党组织功能作用的新定位。中心校领导班子成员将认真执行蹲点工作制度，切实转变作风，深入基层，深入师生群众，指导基层党组织适应功能转型的新要求。要以师生 群众需求为导向，切实增强服务意识，提升服务能力，建好用好服务平台，因地制宜推进基层服务型党组织建设，确保工作实效。

（三）加大宣传引导。要充分发挥现代远程教育网络、校园网站、广播站、宣传橱窗以及新闻媒体的作用，认真总结和宣传推进基层服务型党组织建设取得的成效和经验，培育和树立先进典型，发挥示范引领作用，营造比学赶超、创先争优的良好氛围，进一步提高基层党建工作水平。

中共城阳乡中心学校总支委员会

2015年3月18日

抄报：局党委

抄送：本校书记、各校长 发至：各党支部、学校

城阳乡中心学校办公室

2015年3月18日印发

第四篇：基层服务型党组织建设实施方案

为深入贯彻落实党的十八大精神，不断提高基层党组织的服务水平，按照省、市委“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”主题实践活动的总体部署，现就在全市深入推进基层服务型党组织建设工作，制定方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省第十次党代会以及市委四届二次全会精神，以服务科学发展为主题，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建设基层服务型党组织为目标，深化“五个基本”建设，优化组织体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障、责任机制，提高基层党建工作科学化水平，为推进省级战略咸宁实施提供坚强组织保证。

二、目标要求

建设基层服务型党组织，目的是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。通过深入推进基层服务型党组织建设，在全市培育一批服务发展、服务社会、服务群众、服务党员业绩突出的服务型基层党组织，培育一批服务意识浓、服务能力强、服务成效好的服务型党员干部，大力提升基层党建工作的科学化水平。

三、重点任务

坚持抓重点、办实事、求实效，在全面落实好省委基层服务型党组织建设“六个推进”重点任务的同时，抓好九项具体工作。

(一)创新组织设置，健全服务体系

1、大力推行“网格化”管理。按照“因地制宜、方便管理、任务相当、全面覆盖”的原则，以常住居民50-100户划分片区网格，结合村民小组(自然村湾)、居民小区开展“一片区一党小组”建设。设置若干党员中心户(楼栋长)，形成以村(社区)党组织为核心、片区党小组为主体、党员中心户(楼栋长)为基础的基层组织管理服务网络体系。开展无职党员“九员一长”、“设岗定责”工作，做好网格居民自我服务、自我管理工作。

2、大力推行“131n”村级治理机制。构建“以村党组织为领导核心;以村委会、村民议事会、村务监督委员会等3个自治组织为社会主体;以村集体经济组织为市场主体;发挥群团组织、经济合作组织、社会中介组织以及其他民间组织等多种经济和社会组织作用”的“131n”基层治理机制。健全农村共青团、妇联、工会、治安调解、民兵组织，支持产业协会等农村社会中介组织发展，鼓励和引导各类慈善、环保、文化艺术等社会组织进农村。

(二)创新工作方法，优化服务平台

3、大力推行乡镇(街道)干部驻村(社区)工作法。推行“一坚持、两走遍、四掌握”基层工作法。乡镇班子成员坚持驻镇值班制度，党委书记和镇长每年要走遍所有村(居)民小组，驻村(社区)干部、村(社区)干部每年要走遍所有农户，驻村(社区)干部、村(社区)干部要掌握村(居)民小组社情动态、农户基本情况、热点难点问题和特殊困难家庭主要问题。建立值班和走访台账，健全完善“岗位在村(社区)、重在服务、责在连心”工作机制。

4、大力推行社区“45666”工作法。推广“四进、五会、六访、六报、六热线”为主要内容的“45666”社区工作法。“四进”，即文化、卫生、法律、科技进社区;“五会”，即党员学习会、政策宣讲会、民情沟通会、专题议事会、党建联席会;“六访”，即困难群众、空巢老人、留守儿童、残疾家庭、流动党员、失业人员必访;“六报”,即公共设施损坏、小街小巷不洁、发现新增孕妇、居民房屋出租、社区突发事件、邻里纠纷矛盾必报;“六热线”,即开通党群服务、计划生育、劳动保障、民政残联、治安民调、文明创建六条热线。

5、大力推行城乡公共服务一体化。构建上下联动的工作机制，村级党员群众服务中心、乡镇便民服务大厅、县直部门三级服务平台无缝对接。抓好村党员群众服务中心管理使用，开展便民代办服务，为基层群众提供各种证件审批手续代办、生产生活物资代购代销、缴费款项代收代缴和各种中介服务。建立公共服务多元化投入结构，提高公共财政与项目资金向基层倾斜比例，保障农村公共服务投入。

(三)创新培育模式，建强服务队伍

6、大力推行“6个100”工程。结合人才工作，为100个有条件的村(社区)选聘村级顾问;选派100名有条件的村(社区)主职干部到市内外蹲点学习;组织100名村(社区)主职后备干部参加集中培训;向100个村(社区)选派第一书记;组织100个民营企业与村(社区)开展结对共建;组织100名非公企业、社会组织书记集中培训。进一步做好大学生村官管理服务工作，充分发挥大学生村官的作用。

7、大力推行城乡党员志愿者服务。建立志愿服务考评机制，入党积极分子和预备党员在培养期和预备期要在结对帮扶村(社区)或所在村(社区)党员群众服务中心开展不少于每年100小时的公益志愿服务，服务记录记入党员发展档案，完善“先上岗，再入党”的新型党员培养链;充分发挥无职党员特别是党员中心户(楼栋长)作用，党员中心户(楼栋长)每月至少在村(居)民小组(区)组织开展1次服务活动;结对帮扶单位要建立党员志愿服务队，确保一季度到帮扶村开展一次志愿服务活动;乡镇(街道)党委结合“一坚持、两走遍、四掌握”中发现的群众需求，每季度至少组织1次“组团式”、“订单式”集中上门服务群众活动。

(四)创新管党机制，增强服务动力

8、大力推行“三个一”活动。各级党组织书记每年就基层党建工作向上级党组织和本级党员大会述一次职，并接受评议;每年带头联系一个以上基层党组织，办好一个联系点;每年至少为基层党员干部上一堂党课。

9、大力推行“三级入户走访”活动。每年结合市、县、乡三级基层党建考评检查，就基层党组织服务群众情况，随机进行入户走访和测评。

四、组织领导

1、坚持部门联动，党群共建。树立“大党建、大服务”理念，把推进基层服务型党组织建设与各级党政部门工作有机结合起来。充分发挥各级党建领导小组作用，以党建带工建、团建、妇建，积极开展党群共建，增强工作合力。充分发挥民政、财政、卫生、供销、文体、人社、教育、交通、农业、环保等职能部门作用，整合工作资源。

2、坚持统筹谋划，示范引领。分层分类推进基层服务型党组织建设试点示范工作，指导支持各级党组织创建各具特色的基层服务型党组织示范点(片、带)，分层次分领域培育和树立一批先进典型，推动全市基层服务型党组织创建活动的深入开展。

3、坚持责任管理，严格考评。推行市县乡党组织书记抓基层党建工作公开承诺制和“三级联述联评联考”制度，建立健全基层党建工作市县乡三级联动机制。坚持每年开展基层党建考评检查，考评结果作为各级领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为领导班子成员选拔任用、培养教育、奖励惩戒和党建工作表彰的重要依据。

第五篇：积极建设服务型基层党组织

积极建设服务型基层党组织

李柏红

2010年第2期 ——党的建设

宜昌市在第三批学习实践活动中，坚持“民有所呼，我有所应，民有所求，我有所办”，依托基层党组织办公活动场所兴办乡、村两级便民服务中心（站、室），推进了服务型基层党组织建设。截至目前，宜昌市13个县（市、区）中，87个乡镇建立便民服务中心，1367个村建立便民服务室（站），为群众办理各类事项110多万件次，受理各类维权事项50多万件。

一、整合资源，构建两级服务网络。一是落实工作责任。宜昌市明确由市政府办公室负责乡、村两级便民服务网络建设统筹协调，市行政服务中心负责业务指导和工作考核，市纪检监察机关负责监督检查，县（市、区）党委、政府负责组织实施，基层党组织负责具体抓落实。二是健全服务网络。目前，全市各乡镇便民服务中心做到了“十有”，即有液晶电视、座椅等。各村便民服务室（站）做到了“十个一”，即：一间服务室、一块服务牌、一张办公桌、一部电话、一个公示栏、一本服务册、一套服务程序、一本登记簿、一组档案柜、有条件的村配备一台电脑并上网。三是整合服务资源。在乡镇一级，按照“整合资源、集中办公、公开透明、规范操作、廉洁高效”的原则，整合民政、计生、劳动保障、土管、城建、社区等部门，实行多部门集中办公、高标准建设便民服务中心。在村一级，依托村级办公活动场所设立便民服务室（站），要求各村安排一名干部或助理常驻便民服务室负责有关工作。

二、完善机制，规范便民服务管理。一是明确服务部门。在乡一级，统一规定民政、土管、城建、计生、劳动保障、林业、残联、社区等8个与群众生产生活密切相关的部门必须进大厅服务。二是规范运行管理制度。在乡镇、村，统一制定首问负责、办事登记、限期办结、过错责任追究等制度。在服务过程中，推行直接办理制、承诺办理制、明确答复制，确保便民服务高效运转。三是规范办事程序。公开行政审批和公共服务事项办理条件、工作流程、承办人员及其联系方式，保证办事群众能够进一个门办好、在承诺日办结。

三、代办服务，拓展便民服务功能。宜昌市坚持以服务农村困难群体为重点，面向全体村民，推行村干部代办服务制度，即规定辖区内居民需要到乡镇便民服务中心办理的事项，按照受理、承办、回复三个环节，由村干部代跑帮办，义务为村民提供全方位服务。在生产上，农忙季节，组织人员帮助缺劳力家庭抢种抢收，为村民代购种子、农药。在生活上，主动为群众代办宅基地、砍伐证、独生子女证等证照。村干部代办服务制度建立后，变抓管理为抓服务、变群众跑腿为干部跑腿、变多次办理为一次办结，密切了党群、干群关系，促进了服务型基层党组织建设。■

（作者系中共宜昌市委组织部副部长）