党员干部用微信的八条负面清单（5篇）

第一篇：党员干部用微信的八条负面清单

党员干部用微信的八条负面清单（附案例）

【编者按】

微信作为一款功能强大、使用方便的社交软件，是大多数人的“装机必备”，而微信的“朋友圈”、微信群、红包等功能更是受到广大用户包括党员干部的青睐。网络不是法外之地，微信也不例外。近年来全国各地有关微信使用不当导致违纪甚至违法的事件层出不穷，值得引起警惕。作为党员干部，有必要知悉这些前车之鉴，从中汲取教训，以免重蹈覆辙！今天，小编就尝试以案说事，为大家列举微信使用的八条负面清单。

一、妄议中央大政方针

新修订的《中国共产党纪律处分条例》，顺应新的时代背景，适时增加了一

些违反政治纪律的新的表现形式。如通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的，要给予党纪处分。

2016年12月18日，《中国纪检监察报》头版刊发《党员能在微信朋友圈妄议中央大政方针吗？》一文。文中报道，东部某市公安局副局长、中共党员吴某在微信“朋友圈”转发了一篇文章，并发表评论大肆抨击、公然否定“一国两制”，罔顾“一国两制”出台的背景与实际，由于吴某社会关系广、朋友杂，其观点被广泛转发，造成恶劣影响。吴某因为“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”这一行为，受到纪律处理。

二、转发淫秽图片或视频

网络不是法外之地。党政机关微信工作群是展示、交流、沟通、讨论工作的平台，属于“公共场所”，党员领导干部是公众人物，一言一行都代表着党和政府的形象。在微信群转发淫秽图片，既破坏了网络环境，危害他人身心健康，又违反了工作纪律、生活纪律，损害了党和政府形象，造成不良影响，要受到党纪处理。

2016年8月25日晚，湖北黄冈市英山县孔坊乡政府副主任科员程某，将其在其它微信群里看到的淫秽图片转发给某朋友时，不慎转发至“微政英山”工作群。“微政英山”微信群共有该县500余名党政干部。程某的行为客观上造成了传播淫秽图片的错误事实。该县纪委对该案快查快结，在问题发生18小时内即对当事人作出了严厉的处理，给予程某党内严重警告、行政降级处分，并进行通报曝光。

三、散布传播谣言

互联网时代，党员干部尤其要认清网络谣言的社会危害，做到不造谣，不信谣，不传谣，自觉抵制网络谣言。

2016年11月3日晚，湖南省江华瑶族自治县农业委干部黄明成携家人去县城某超市购物，听见一个中年妇女大声呼救，说“有人抢劫”，黄明成顺着中年妇女所指的方向前去追赶逃犯，但没有追上。在返回的路上，黄明成听见有人议论说，县城近期有人抢小孩，抱上车就跑。回家后，黄明成觉得有必要提醒一下身边的人。于是，在未知事件真实性的情况下，他编写了一条“沱江县城街道上连续发生抢劫和抢小孩案件，抱上车就走。”的信息，用自己的手机在微信群和朋友圈里发布，随后，该微信在朋友圈内频频转发，引起了群众的恐慌，特别是一些家长的极度恐慌，造成了极其恶劣的影响。

得知情况后，江华瑶族自治县纪委和公安局十分重视，立即组成调查组着手调查核实。经核实，此信息不实，纯属谣言。对此，公安机关快速反应，网安部门立即展开调查取证，发现黄明成是该虚假信息的始作俑者。11月4日，江华瑶族自治县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一款第一项的规定，黄明成因“散布谣言故意扰乱公共秩序”被行政拘留五日。2017年1月，黄明成受到党内警告处分。

四、违规收受微信红包

《中国共产党纪律处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》都有此类规定，不得“利用工作之便为本人或者他人谋取不正当利益”或“在公务活动或者工作中接受礼金、各种有价证券、支付凭证”。收受任何变着花样的微信红包、支付宝红包等各种电子红包，不管数额大小，只要可能影响公正执行公务，都会受到纪律的处分。

2016年1月5日，河南省郏县一个私家车车主高某某因为汽车尾气检测不合格，无法取得车辆环保检测合格贴。他想到了自己认识负责发放车辆环保检测合格贴的环保局工作人员杨磊，于是便找到杨磊，让其帮忙办理。一开始，杨磊推说不好办，不愿管这件事。高某某见杨磊推辞，便发了他一个60元“微信红包”，说是让他买两盒烟，疏通一下关系。杨磊收到“微信红包”后，便想了一个自以为是的“妙招儿”——他仿照一张以前为他人办理的环保检测合格贴，为高某某提供了一张套打的环保贴。

纸里包不住火。不久后，“套牌”环保检测合格贴被发现了，而杨磊违规收受微信红包一事也由此败露。当年4月5日，经郏县环保局局长办公会议研究，决定给予杨磊警告处分，收缴违纪所得。

五、用微信红包进行拉票贿选

平时生活中，微信红包的发放较为普遍。去年底以来，全国各地查处了多起村和社区换届选举期间发放微信红包进行贿选的案件，问题的关键就在于其发放背景、时间节点和目的。既不逢年过节，又无喜庆之事，且在换届选举的特殊时期，其红包打赏背后的拉票用意不言自明。发放此类红包应当慎之又慎！2017年2月17日，浙江省天台县村级组织换届选举工作领导小组查处了一起利用微信红包拉票贿选的案件。福丁村村委会主任自荐人戴某通过微信进行拉票，共发放1个微信红包（总金额100元，红包个数60个），存在拉票贿选情形。天台县公安局对戴某作出行政拘留七日并处500元罚款的处罚。同时，该自荐人资格被取消。无独有偶。2017年2月24日，浙江温州市瓯海区娄桥街道东风村举行村党支部换届选举，委员候选人邵道晓为能当选支部委员，于当日中午12时42分许向群名为“东风村党员两学一做”的微信群发放红包，以及内容为“请伸出你的金玉贵手给我投一票，我会提起袖子加油干”的文字。发现此事后，纪委当日立即组织力量介入调查。查实后，对该党员予以党内严重警告处分，以警醒广大党员深刻吸取教训。

六、泄露国家和工作单位秘密

在微信上，涉及国家和工作单位机密的内容绝对不能乱发，哪怕一对一发也不妥，信息网络时代都有被记录和泄密的可能。你所发布的所有信息，都有可能成为日后影响你的把柄，稍有不慎就是违纪违法行为。

2013年11月底，有关部门在工作中发现，多家网站刊登1份机密级国家秘密文件。经查，2013年11月中旬，某政府机关有关领导干部秘书牛某，在参加某涉密会议时，向文件保管人员邱某索要1份机密级会议材料。邱某明知牛某不在知悉范围内，但考虑其为秘书，不好得罪他，违规将会议材料交给对方。当晚，同事赵某给牛某发微信，打听会议信息。牛某未经考虑，直接将会议材料拍照发送过去，被赵某转发微信群，造成泄密。事件发生后，有关部门给予牛某开除党籍、开除公职处分，给予赵某开除公职处分，给予邱某行政记大过处分。

七、开网店、做微商

开网店、做微商虽然不是经营传统意义上的实体公司或企业，但同样属于从事营利活动，都是以营利为目的的，都有可能成为贪腐的“温床”，属于违规经商办企业的违纪行为。身为党员干部违反规定从事营利活动，这样的行为是明令禁止的，在《中国共产党纪律处分条例》是有规定的。把开网店、做微商纳入违规经商之列进行清理整顿，合情合理合法，通过建章立制，为党员干部们戴上了“紧箍咒”。

2016年6月17日，河南省济源市纪委监察局严肃查处该市财政局PPP管理中心负责人张嫣嫣弄虚作假长期请病假、违反规定从事营利活动的问题。

经查，2015年1月，张嫣嫣开始通过手机微商方式，宣传、销售洗化、饰品等商品。随后，又租赁房屋，雇佣人员经营实体店，销售上述商品。2015年10月至11月，张谎称医院诊断为肺结核，需隔离治疗，向单位请病假6个月。市纪委根据相关规定，给予张嫣嫣党内严重警告处分，并追缴其违规经营所得及请假期间多领的工资和津贴。

八、发布其他不当言论

党员干部必须严格遵守党的纪律，特别是党的政治纪律和政治规矩，自觉规

范在微信等网络空间的言论，自觉维护网络宣传阵地，树立良好的社会形象，决不允许自行其是、不负责任地发表各种错误言论。2017年3月25日，浙江温州市洞头区纪委对该区综合行政执法局干部杨某某作出纪律处分，该案系洞头区近年来首例党员干部因发表不当言论被纪律处分的案件。

3月23日，洞头区综合行政执法局大门中队负责人杨某某因其儿子就读的温州外国语学校校长更换问题，以“深蓝·本色”的微信名在学生家长群中发布了“应该组织家长委员会，策划方案、募集资金、组织发动队伍封锁市教育局”等言论。杨某某身为一名党员干部，违反政治纪律，发布不当言论，造成不良影响。3月25日区纪委给予杨某某党内警告处分，由区综合行政执法局免去杨某某综合行政执法局大门镇中队负责人职务，并责令其作出深刻书面检查。

总之，党员领导干部和普通公民一样，有权利在网络空间发表评论、转载文章。但必须把握好自身的定位，坚定政治立场；在微信上转载文章时，应首先对文章进行甄别，再发布。要遵守国家法律法规，不做违法之事。要有“铁肩担道义，妙手著文章”的担当精神，坚定理想信念，传播朋友圈里的“正能量”。

第二篇：理论学习一：党员干部负面清单

党员负面清单及改进措施

一、负面清单

（一）党员领导干部

1、在学习上，存在学习不深不透、浅尝辄止的问题。领导干部应积极配合党委书记学习教育倡导，进一步端正学习态度，改进学习方法，将理论学习与业务学习相结合，发扬“挤”“钻”精神，在广度和深度上做文章；做到学以致用，更好地履行党员领导干部的职责，提高自身理论水平和业务能力，更加自觉地与党中央保持高度一致。

2、在下基层调研时，存在走形式、走过场的问题。对于下基层问题，应当增强下基层的目的性，在下去之前，要弄清楚为什么下去、下去干什么、可能取得哪些效果。对于下基层发现的问题，能帮助解决的要积极解决，不能解决的要及时向公司党委汇报。要多深入基层，掌握第一手资料，作为工作中决策的参考，使决策更贴近基层实际、更能解决实际问题。

3、在落实工作中，有落实不力、工作疲沓的表现。工作中要不断增强执行力，以提高业务水平为起点，不断提升落实作为领导的指示水平，充分发挥参谋助手作用。

4、存在与分管部门同志沟通不够的问题。工作中注重改进工作的方式方法、注重自身修养，注意与下属沟通时说话的态度和语气。增进与普通干部职工的联系，主动与他们谈心和交流，及时了解其思想动态和诉求，能帮助解决的问题解决到位，解决不了的问题解释到位。

5、存在听不进意见和建议的问题。工作中注意克服耍“权威”作风，耐心倾听同志们的意见和建议；时刻提醒自己要谦虚谨慎、戒骄戒躁；对于别人提出的意见要认真分析、仔细研究，不轻易否定，也不一味盲从。

6、创新意识不强的问题。工作中一定要解放思想，改变固有的思维模式，借鉴国内先进的经验，结合实际形势创新工作措施，提升工作效果。

（二）党支部书记

1、党支部理论学习不扎实，存在时紧时松的现象，自学部分流于形式，集中学习缺乏深入研讨。解决方案有：召开支委会，认真研读“两学一做”学习教育内容；结合实际，制定支部党员学习计划，做到每月不少于一次党员集中学习；对于自学部分也要通过谈话、笔记等形式进行检查。

2、党支部成员对于上级和公司的重大战略部署，研究不够，特别是与实际工作相结合举措的研讨活动较少，没有达到通过学习服务公司发展的目的。解决方案：对于上级和公司的重大战略部署，及时召开支部会议，坚持通过会议的形式集中研究，制定出切实可行的方案，最终达到服务公司发展的目的。

3、工作推进不够务实，工作有思考，但缺乏跟踪、检查和指导，狠抓落实的精神不够，往往达不到预期效果。党支部书记对于各项工作的布置，严格落实责任人，在工作开展的前期中期和后期都要组织人员进行跟踪、检查和指导，对于过程中发现的问题，及时纠正，最终达到预期效果。

4、制度执行不够严实，存在重建章立制、轻认真落实的现象，具体的制度执行力度不够，工作质量得不到保证。党支部书记工作中注意强调各项工作严格按照规章制度执行，保证工作质量，推动规章落实。

5、调研时间和频率较少，有的调研仅限于开座谈会，发现问题多，分析问题少，拿出具有实用价值的措施办法不多。工作中多与党员群众座谈、谈心，尽量多的发现问题；对于发现和反映的问题，及时汇总，尽快给予答复和解决。

6、工作的开展缺乏计划性，多数只能按照上级下发的文件执行，不能拓展思路。工作中应当结合实际情况做好工作计划和安排，计划要做到可操作性强。

7、听取员工的意见和建议不够或过于狭隘，缺乏与员工面对面的沟通交流，同时支部成员之间的沟通协作不到位，造成支部工作开展有时不顺畅。党支部书记在日常的管理工作中，要做到主动到各部门去了解员工的工作状态，解惑答疑，多听取员工对工作开展的意见和建议；支部之间要不断加强沟通，增强协作。

8、对于党支部一些工作的开展程序和要求研究不够透彻，相关知识比较缺乏。支委成员要认真学习《党支部工作手册》，对于存在的问题及时进行沟通，促进支部各项工作的开展更顺利。

9、党员和员工业余生活还不够广泛。征询党员和员工意见和建议，组织一些积极向上的文体活动；争取以后的节假日前后都能组织开展一些有意义的纪念活动。

（三）普通党员

1、学习不够深入，政策理论水平不高。平日里努力提高自身能力、业务水平，认真学习“两学一做”学习教育要求，培养高度的事业心、责任心、爱岗敬业心。

2、思想不够解放，创新意识不强。要坚持教育培训，不断提高能力素质。创新培训理念、内容、方式。

3、政治敏锐性不强。端正政治观点、保持政治敏锐、站稳政治立场。

4、组织纪律不强。时常自我反省，学习增强凝聚力和战斗力。

5、自我学习能力不强，对提升党性修养意识淡薄。要针对自己的缺乏慢慢来培养自我学习能力。

6、不思进取，安于现状。工作中注重提升思想觉悟，敢于硬碰、敢于较真、脚踏实地、真抓实干。

7、在工作中存在分工不细的现象。分工不细，导致会影响整个工作效率，党员应当从根本上认识到工作责任，提升集体荣誉感，培养奉献精神。

二、改进措施

1、提升理论水平，牢记党员干部身份。深刻贯彻落实“两学一做”要求，督促党员干部理论学习和思想培育，鞭策各党员领导干部、各党支部积极响应学习教育情况，切实学习党章党规，提升全公司党员的思想理论水平。

2、突出政治纪律，禁止搞党内的“小团伙”。针对政治纪律方面，对内要严正视听，惩戒“歪曲党史、军史”等错误，明确禁止拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律的行为。

3、强调组织纪律，严肃“老乡会”问题。在组织纪律上不能再打“擦边球”，对于公司内部组织、参加自发成立的“老乡会”、“校友会”、“战友会”等情况，严格按照党规党纪予以处分，严惩不贷。

4、强调廉洁纪律，让党员干部从“不敢腐”到“不想腐”。做好廉洁教育，明确界限，对于原有的“模糊地带”如操办婚丧喜庆事宜借机敛财等行为应当给予处分，严抓细节问题，从根本上提升党员干部廉洁意识。

5、重视群众纪律，肃清“吃拿卡要”。切实从思想上提升党员服务意识、奉献意识，从根本上提升群众满意度，大力打击“小官大贪”等侵害群众利益的腐败分子。

6、明确工作纪律，严抓“不负责、乱干预、泄秘密”问题。通过多种渠道，提升党员干部思想觉悟和理论水平，增进党员干部责任心，从思想上杜绝治党不严、疏于管理等问题。

7、严肃生活纪律，杜绝作风不正情况。注重党员干部提升自身修养，对于生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味、违背社会公序良俗问题零容忍。

第三篇：负面清单管理模式

负面清单管理模式

负面清单管理模式 编辑

负面清单即负面清单管理模式。“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。中文名 负面清单管理模式

外文名

Negative list management mode

概

念

经济领域的禁区以清单方式列明

范

畴 管理模式 目录

1简介

2释义

3模式

准入

背景

内容

措施

4发展

5清单

6挑战1简介编辑

负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。但是在我国，对外资进入目前依然实行政府审批制，这使外资企业很不适应，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。[1] 2释义编辑

所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。与负面清单相对应的是，正面清单（Positive List），即列明了企业可以做什么领域的投资。

在《服务贸易总协定》（GATS）中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的限制，这种做法也被当下不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。3模式编辑 准入

《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（以下简称“负面清单”），以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等为依据，列明中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类。S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用负面清单。

除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（限制）外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止（限制）的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。

自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应当符合相关规定要求；涉及国家安全审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。

香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照负面清单执行。内地与香港特别行政区、澳门特别行政区《关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续《海峡两岸服务贸易协议》、我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。背景

负面清单一词出现在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施中，“探索建立负面清单管理模式”位列第三，排名仅在“深化行政管理体制改革”、“扩大服务业开放”之后。

《总体方案》提出，“探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。

对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。” 内容

2013年9月30日，负面清单公布。清单写明，新闻机构，图书、报纸、期刊的出版业务，音像制品和电子出版物的出版、制作业务，目前均属外商投资的“禁区”。在娱乐场所方面，电影院的建设经营受到限制，须中方控股。广播电视节目、电影的制作业务，也仅限合作的方式。广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司，属于外资不能进驻的领域。

此前备受关注的互联网上网服务营业场所（网吧），也在“负面清单”的禁止之列。博彩业（含赌博类跑马场）、色情业，外商也不能在自贸区投资。在体育场馆中，高尔夫球场的建设、经营明确禁止投资。大型主题公园的建设、经营虽未禁止，却受到一定限制。

根据自贸区总体方案，外商独资的医疗机构获得了准入的机会，中外合作的经营性教育培训机构和职业技能培训机构也将开放。负面清单则显示，医疗机构投资受到三条明确的限制：投资总额不得低于2000万元人民币，经营期限不能超过20年，不允许设立分支机构。

至于教育领域，则进一步明确了总体方案的限定。经营性教育培训机构、职业技能培训机构，只能以中外合资的方式开展。如果外资试图投资非经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构，以及非经营性教育培训机构、职业技能培训机构仅限合作，且不允许设立分支机构。义务教育以及军事、警察、政治、宗教和党校等特殊领域教育机构，经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育高等教育等教育机构，属于明确禁止的范围。措施

上海自贸区负面清单依据法律法规作了大量梳理，按国民经济行业分类，列出18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，190条管理措施。约占试验区内1069个小经济行业分类的17.8%。对于未列入负面清单的外商投资一般项目，最快4天企业可以拿到营业执照、机构代码和税务登记等。对于列入负面清单的外商投资，试验区将按照原有办法进行管理。而对于未列入清单的外商投资一般项目，则将按照内外资一致的原则，把项目的核准制改为备案制，把原来合同章程的审批改为备案管理。4发展编辑

中国商务部新闻发言人沈丹阳日前就中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判发表谈话，他表示，同意采用这种模式是适应国际发展趋势的需要，与中国正在推进的行政审批制度改革的方向一致。所谓准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。负面清单是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。

目前为止，我国对外资的管理一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式，在这份由国家发改委和商务部制订的目录中，列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业。所有的外商投资和商业投资只能在规定的范围内活动。而负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的。那么，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。

"相比较而言，负面清单管理可以简化对外资进入的审批管理，同时扩大开放。对外资来说，在外资准入方面更加透明，对于增强外资信心，鼓励、吸引外商投资都将起到积极作用。5清单编辑

自由贸易协定（FTA）采用负面清单已经有相当长一段的时间。

1994年生效的北美自由贸易区（NAFTA）被认为是最早采用负面清单的FTA之一，在美国和新加坡达成FTA之后，这种制度也被亚洲多国所仿效，但各国的做法并不一样。例如在金融服务业领域，美国-新加坡FTA就在跨境金融服务贸易的子领域采取了正面清单的形式，韩国-美国FTA则进一步将正面清单拓展至金融服务的投资领域，并以一个混合清单的模式允许双方金融投资领域子项目的开放程度。但日本-墨西哥FTA则将金融服务领域排除在投资之外。一般在FTA中，各国会利用负面清单在服务贸易、投资和金融领域做出不同程度的安排，在服务贸易领域，负面清单往往会引入对本地市场份额的要求，在投资领域则会对业绩有要求，并对高管和董事会成员的国籍做出限制，这事实上来源于双边投资协定。

业内通常认为，知道什么是不允许的，比知道哪些是可以做的，更能帮助服务业供应商理解在国外如何开展业务，并且负面清单也适用于未来新出现的服务活动，因为这些新的活动在FTA制定之初可能还没有出现。

但是在看到负面清单优越性的同时，也不能否认正面清单的意义。

知道哪些是不允许做的意义取决于开放的程度，但当某个领域的限制清单就像一本电话本一样厚时，知道哪些是可以做的或许更能帮助商业人士来开展业务。一些行业观察人士认为，带有对现有政策约束可能性的正面清单可以给政府提供重要的自由呼吸空间，当政府只有有限的行政能力，来汇总所有有贸易限制政策的领域清单时，这种自由空间的给予尤为重要，包括子领域的开放，或者是一些对外资参与敏感的产业。6挑战编辑

对于外商来讲，更重要的是负面清单到底包含了哪些内容，如果依旧是之前《外商投资产业指导目录》中的禁止和限制投资类别，那负面清单的价值就大大缩水。

以美国为例，截至目前已经与42个国家和地区签订了以准入前国民待遇和负面清单为基础的双边投资协定（BIT），最新一起生效的是与卢旺达的BIT。美国在其附录里对核能、采矿、航空运输、通信、金融、保险和其他金融服务做出了国民待遇和最惠国待遇的例外，早期美国与其他国家和地区签署的BIT都是按照产业大类加以说明，并未列出详细产业中的负面清单。但需要注意的是，与美国签订BIT的国家以发展中国家为主，G20成员国一个都没有参与。

此外，试验区内的内资企业如何审批，也尚待明确此次在自由贸易试验区暂停的是三部涉及外资的法律，《公司法》却不在其中，有待厘清。

消除隐性壁垒要与实行“负面清单”的管理模式同步推进，在项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方方面面的配套改革需要及时跟进，否则负面清单无疑画饼充饥，落入与非公36条类似的尴尬境地。[2]参考资料1．

周俊生：负面清单管理应尽早向全国推广

．东方财富网 [引用日期2013-10-12] ．

2．“负面清单”海外掠影

．新华网 [引用日期2013-10-21] ．

词条标签： 管理模式，清单

第四篇：负面清单制度

明德实验学校师德考核负面清单制度30条

现将我校“师德考核负面清单制度30条”予以印发，望全体教师认真学习、准确领会、抓好落实，自觉杜绝以下行为：

1.语言不文明，讽刺、挖苦、辱骂学生，侮辱学生人格，造成学生身心伤害的；

2.体罚或变相体罚学生，指使或教唆学生体罚学生的；

3.违背教育规律和学生成长规律，用错误言行区分学生，严重挫伤学生自尊心的；

4.育人导师制中，由于方法不当导致所负责学生发生自杀、自残、违法犯罪等恶性事件的；

5.对学生实施有偿补课、有偿家教，私自办班或在社会培训机构兼职的；

6.向学生推荐培训机构，与培训机构合伙谋取私利，或为培训组织者招生提供便利的；

7.无教学方案上课，或备课不认真、不完成教学任务的；

8.无故不上课，或对学生作业有布置而无批改，严重不负责任耽误学生学业的；

9.给学生布置惩罚性作业，或将学生罚站、赶出教室思过的； 10.擅自停课、随意放假，或将有过错学生撵回家，擅自剥夺学生校学习和参加活动权利的； 11.公开按成绩排座次的；

12.工作日期间不请假外出，无故迟到早退的； 13.工作日午间饮酒，课堂内吸烟、使用通讯工具的；

14.工作时间上网聊天、看视频、打扑克、玩游戏、炒股及其它与教学无关的网上浏览的；

15.以各种形式或巧立名目向学生乱收费的； 16.要求或变相要求学生家长为教师办私事的；

17.向学生或家长索要或变相索要财物，接受学生及家长宴请、礼品或有其他谋利行为的；

18.擅自向学生、家长推销书籍报刊、教辅资料或其它商品的； 19.在给学生调位、安排学生干部、评先推优等过程中借机向学生或家长谋取私利的；

20.在组织活动过程中，强行要求学生统一，增加学生家长经济负担的；

21.非因教育子女需要，要求家长到校，或以电话、飞信等方式为难学生家长的；

22.发生不正当男女关系、师生关系等有违社会公德行为，或参与赌博、色情活动的；

23.传播、灌输有害学生身心健康的言论、思想，参与社会传销、邪教、封建迷信等有损国家和人民利益的组织或活动的； 24.在考核、评优、晋级中，弄虚作假，剽窃他人成果的； 25.故意散布有损学生、家长、同事及学校名誉言论的；

26.无正当理由，不服从学校工作安排，或用不负责任的方式消极拒绝工作安排的； 27.在学校、教育行政部门或其他机关、企事业单位闹事或寻衅滋事的；

28.蓄意挑拨、煽动或组织教职工无理上访或越级上访的； 29.对处于困境的学生不积极施救，致使学生身心受到伤害的； 30.玩忽职守，造成较大责任事故的。

第五篇：负面清单管理模式

负面清单管理模式

指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。但是在我国，对外资进入目前依然实行政府审批制，这使外资企业很不适应，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。[1]2释义所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。与负面清单相对应的是，正面清单（Positive List），即列明了企业可以做什么领域的投资。在《服务贸易总协定》（GATS）中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的限制，这种做法也被当下不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。3模式准入

《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（以下简称“负面清单”），以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等为依据，列明中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类。S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用负面清单。除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（限制）外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止（限制）的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应当符合相关规定要求；涉及国家安全审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。

香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照负面清单执行。内地与香港特别行政区、澳门特别行政区《关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续《海峡两岸服务贸易协议》、我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。背景

负面清单一词出现在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施中，“探索建立负面清单管理模式”位列第三，排名仅在“深化行政管理体制改革”、“扩大服务业开放”之后。《总体方案》提出，“探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。

对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。” 内容

2013年9月30日，负面清单公布。清单写明，新闻机构，图书、报纸、期刊的出版业务，音像制品和电子出版物的出版、制作业务，目前均属外商投资的“禁区”。在娱乐场所方面，电影院的建设经营受到限制，须中方控股。广播电视节目、电影的制作业务，也仅限合作的方式。广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司，属于外资不能进驻的领域。

此前备受关注的互联网上网服务营业场所（网吧），也在“负面清单”的禁止之列。博彩业（含赌博类跑马场）、色情业，外商也不能在自贸区投资。在体育场馆中，高尔夫球场的建设、经营明确禁止投资。大型主题公园的建设、经营虽未禁止，却受到一定限制。根据自贸区总体方案，外商独资的医疗机构获得了准入的机会，中外合作的经营性教育培训机构和职业技能培训机构也将开放。负面清单则显示，医疗机构投资受到三条明确的限制：投资总额不得低于2000万元人民币，经营期限不能超过20年，不允许设立分支机构。至于教育领域，则进一步明确了总体方案的限定。经营性教育培训机构、职业技能培训机构，只能以中外合资的方式开展。如果外资试图投资非经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构，以及非经营性教育培训机构、职业技能培训机构仅限合作，且不允许设立分支机构。义务教育以及军事、警察、政治、宗教和党校等特殊领域教育机构，经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育高等教育等教育机构，属于明确禁止的范围。措施

上海自贸区负面清单依据法律法规作了大量梳理，按国民经济行业分类，列出18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，190条管理措施。约占试验区内1069个小经济行业分类的17.8%。对于未列入负面清单的外商投资一般项目，最快4天企业可以拿到营业执照、机构代码和税务登记等。

对于列入负面清单的外商投资，试验区将按照原有办法进行管理。而对于未列入清单的外商投资一般项目，则将按照内外资一致的原则，把项目的核准制改为备案制，把原来合同章程的审批改为备案管理。

4发展中国商务部新闻发言人沈丹阳日前就中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判发表谈话，他表示，同意采用这种模式是适应国际发展趋势的需要，与中国正在推进的行政审批制度改革的方向一致。所谓准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。负面清单是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。

目前为止，我国对外资的管理一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式，在这份由国家发改委和商务部制订的目录中，列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业。所有的外商投资和商业投资只能在规定的范围内活动。而负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的。那么，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。

"相比较而言，负面清单管理可以简化对外资进入的审批管理，同时扩大开放。对外资来说，在外资准入方面更加透明，对于增强外资信心，鼓励、吸引外商投资都将起到积极作用。5清单自由贸易协定（FTA）采用负面清单已经有相当长一段的时间。

1994年生效的北美自由贸易区（NAFTA）被认为是最早采用负面清单的FTA之一，在美国和新加坡达成FTA之后，这种制度也被亚洲多国所仿效，但各国的做法并不一样。

例如在金融服务业领域，美国-新加坡FTA就在跨境金融服务贸易的子领域采取了正面清单的形式，韩国-美国FTA则进一步将正面清单拓展至金融服务的投资领域，并以一个混合清单的模式允许双方金融投资领域子项目的开放程度。但日本-墨西哥FTA则将金融服务领域排除在投资之外。

一般在FTA中，各国会利用负面清单在服务贸易、投资和金融领域做出不同程度的安排，在服务贸易领域，负面清单往往会引入对本地市场份额的要求，在投资领域则会对业绩有要求，并对高管和董事会成员的国籍做出限制，这事实上来源于双边投资协定。

业内通常认为，知道什么是不允许的，比知道哪些是可以做的，更能帮助服务业供应商理解在国外如何开展业务，并且负面清单也适用于未来新出现的服务活动，因为这些新的活动在FTA制定之初可能还没有出现。

但是在看到负面清单优越性的同时，也不能否认正面清单的意义。知道哪些是不允许做的意义取决于开放的程度，但当某个领域的限制清单就像一本电话本一样厚时，知道哪些是可以做的或许更能帮助商业人士来开展业务。一些行业观察人士认为，带有对现有政策约束可能性的正面清单可以给政府提供重要的自由呼吸空间，当政府只有有限的行政能力，来汇总所有有贸易限制政策的领域清单时，这种自由空间的给予尤为重要，包括子领域的开放，或者是一些对外资参与敏感的产业。

6挑战对于外商来讲，更重要的是负面清单到底包含了哪些内容，如果依旧是之前《外商投资产业指导目录》中的禁止和限制投资类别，那负面清单的价值就大大缩水。

以美国为例，截至目前已经与42个国家和地区签订了以准入前国民待遇和负面清单为基础的双边投资协定（BIT），最新一起生效的是与卢旺达的BIT。美国在其附录里对核能、采矿、航空运输、通信、金融、保险和其他金融服务做出了国民待遇和最惠国待遇的例外，早期美国与其他国家和地区签署的BIT都是按照产业大类加以说明，并未列出详细产业中的负面清单。但需要注意的是，与美国签订BIT的国家以发展中国家为主，G20成员国一个都没有参与。此外，试验区内的内资企业如何审批，也尚待明确此次在自由贸易试验区暂停的是三部涉及外资的法律，《公司法》却不在其中，有待厘清。

消除隐性壁垒要与实行“负面清单”的管理模式同步推进，在项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方方面面的配套改革需要及时跟进，否则负面清单无疑画饼充饥，落入与非公36条类似的尴尬境地。[2]