厦门市建设与管理局关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知.厦建建〔2005〕55号

第一篇：厦门市建设与管理局关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知.厦建建〔2005〕55号

厦门市建设与管理局关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知

厦建建〔2005〕55号

各建筑业企业、建设单位、招标代理机构、造价咨询机构：

为了进一步规范我市建设工程施工招标投标计价行为，合理确定招标工程预算造价，引导建筑企业理性报价，促进我市建设工程施工经评审的最低投标价中标制度更加完善，现将进一步规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审有关事项通知如下：

一、关于招标投标计价的规定

（一）有关单位在编制和审核我市财政投融资和国有企事业单位自有资金投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算造价时，应认真执行《福建省建设厅、福建省财政厅关于规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算造价编制和审核的通知》（闽建筑[2005]9号）和福建省建设厅闽建筑[2005]15-18号、闽建筑[2005]25-28号文件有关规定，并参考《厦门市建设工程工程量清单计价参考价目表》进行调整，调整后的预算造价即为工程招标最高控制价。其他工程参照执行。

招标人或招标代理机构应在公布工程招标最高控制价前3个工作日内将招标工程预算造价的编制资料报建设工程造价管理站备案，未经备案的，不得公布工程招标最高控制价。建设工程造价管理站发现违反规定编制工程预算造价的，应当自收到备案资料之日起3个工作日内发出监督意见书责令改正，并同时将监督意见书抄送各级建设工程招标投标管理办公室。各级建设工程招标投标管理办公室负责监督改正，未改正的不得开标。

（二）招标人或招标代理机构应当结合拟建工程项目实际，以合理的施工方法、常规的施工条件编制工程预算造价，所采用的主要施工方法应当在工程预算文件中予以明确。招标文件要求工期提前或工程质量达到优良的，可按照有关规定计取相应的提前竣工措施费和优良工程增加费，并通过合同约定。招标预算造价的劳动保险费按丁类计算，投标报价分别按企业劳动保险费核定卡类别及丁类计取劳动保险费用，其中按丁类计取劳动保险费的报价仅作评标时使用。

（三）招标人或招标代理机构编制的招标工程的分部分项工程量清单应列明项目工程特征、工程量及各项目所包含的子项工作内容及对应的工程量。技术措施项目清单除按规定列出项目名称外，各项目中应计算的各子项内容和工程量也应列明，作为投标人投标报价和评标的参考依据。

（四）有关单位应当建立内审制度，严格工作质量管理，认真按照有关规定编制和审核招标工程工程量清单和预算造价，并对其准确性负责。提倡有条件的工程项目委托一家单位编制另一家单位审核。

（五）为规范招标代理服务行为，营造公平竞争的环境，保证招标代理的服务质量，我市财政投融资资金投资占控股或主导地位的建设工程项目应当在工程交易中心发布公告，从具备相应资格和良好信誉的招标代理机构中采用随机抽选的方法确定招标代理机构，非本市注册的招标代理机构须经建设行政主管部门考核后方可参加抽选。招标代理机构确定后，委托人不得违反规定压低招标代理服务费。各级建设工程招标投标管理办公室负责对上述活动实施监督。

（六）实行招标代理保证金制度，招标人可以在招标代理委托合同中要求招标代理机构提交招标代理保证金。招标代理保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票或担保机构出具的担保书。招标代理保证金一般不得超过工程估算造价的0.5‰，最高不得超过5万元。

在各级建设工程交易中心设立统一的招标代理保证金专户，代招标人存贮招标代理机构提交的招标代理保证金，招标代理保证金不得挪作它用。招标代理保证金应当在招标公告发布前提交，有效期应当至中标通知书发出后45天。各级建设工程招标投标管理办公室负责对招标代理保证金的安全存贮和没收赔偿退还工作实施监督。

（七）招标代理机构在开展招标代理业务过程中，有发生下列情形之一的，招标代理保证金不予退还。造成损失的，招标代理保证金作为赔偿金赔偿损失方（招标人或投标人），造成的损失超过招标代理保证金数额的，从招标代理服务费中抵扣，造成的损失超过招标代理保证金和招标代理服务费数额的，还应当依据合同约定或法律规定对超过部分承担赔偿责任。

1、未能履行招标代理委托合同的。

2、有关当事人在截标后发现工程量单项子目计算误差超过〒5%且累计清单项目误差率（误差率=误差清单条目/清单总条目*100%）超过10%的，或因工程量计算误差导致累计项目预算总造价误差超过〒5%的。

3、因违法或其它工作失误造成招标失败的或造成损失的。

有关当事人在截标前对前款第2项误差情形提出异议的，按《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》（厦建建[2003]18号）第五条规定处理；有关当事人在截标后对前款第2项误差情形有争议的，可在中标通知书发出15日内向市建设工程造价管理站提出书面投诉。

（八）各级建设工程招标投标管理办公室和建设工程造价管理站应当密切配合，分工协作，按照各自职责加强对招标工程工程量清单和预算造价编制和审核工作的监督检查，定期在厦门市建设工程造价信息网、《厦门建设工程信息》、厦门市建设工程招标投标信息网或其他媒介上公布各招标人或招标代理机构编制的招标工程预算造价（最高控制价）与中标价的差幅比率，并以建设工程造价管理站为主，建设工程招标投标管理办公室配合重点抽查低价工程项目工程量清单、预算造价编制和审核的工作质量，发现招标工程工程量单项子目计算误差超过〒3%且累计清单项目误差率（误差率=误差清单条目/清单总条目*100%）超过10%的，或预算造价编制不符合有关规定要求累计项目总造价误差超过〒3%的，按不良行为记入该编制或审核单位和个人的信用档案。

前款中所称的不良行为按照《福建省工程建设项目招标代理机构管理试行办法》（闽建法[2002]148号）和《厦门市建筑业企业建安信用监管办法（试行）》（厦建建[2005]44号文）相关规定记录。

工程量清单、预算造价编制和审核单位在一个年度内，不良行为每被记录一次的应暂停代理业务一个月进行整改，整改期限届满后，应向有关部门提交书面整改报告；满两次的同时提请省建设主管部门予以通报；满三次及以上的按照《福建省工程建设项目招标代理机构管理试行办法》（闽建法[2002]148号）有关规定处理。

二、关于投标报价合理性评审的标准

（一）评标委员会对投标报价进行评审时，发现有下列情形之一的，应当认定该项目投标报价不合理：

1、投标人降低各项不可竞争费用标准进行竞标的。

前款中所称的各项不可竞争费用是指文明施工费、安全施工费、建筑税金、规费、其他项目清单中属招标人部分的材料购臵费及预留金。

2、投标人填报的企业管理费、利润、其他措施费（列入不可竞争费用的文明施工费和安全施工费除外）、人工单价低于市建设工程造价管理站最近期发布的相应最低控制线标准的。

3、当投标人填报的机械台班单价低于市建设工程造价管理站最近期发布的机械台班单价最低控制线标准时，投标人在投标文件中对此没有提交相关分析说明（证明）资料的，或提交的相关分析说明（证明）资料不能合理说明降低理由的，或有弄虚作假的。

4、当投标人填报的各项主要工程材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的相应最低控制单价时，投标人在投标文件中对此没有提供相关材料承诺供应证明资料的，或提供的相关材料承诺供应证明资料不符合要求的。

前款中所称的各项主要工程材料设备是指招标人或招标代理机构根据招标工程的具体情况在招标文件中特别列明的材料设备；前款中所称的最低控制单价是指招标人或招标代理机构参照市建设工程造价管理站最近期发布的材料设备市场信息综合价和相应最低控制线标准确定的单价，若市建设工程造价管理站没有发布市场信息综合价的上述主要工程材料设备，由招标人或招标代理机构根据招标期间材料市场价格并结合工程项目实际询价后确定最低控制单价。

前款中所称的提供的相关材料设备承诺供应证明资料不符合要求是指有下列情形之一的：（1）提供的相关材料设备（商品混凝土除外）承诺供应证明资料不是生产厂家出具的，或提供的相关材料设备（商品混凝土除外）承诺供应证明资料虽为生产厂家出具但未经投标所在地公证机构公证的，或生产厂家和投标人各自授权代表在评标期间不能到评标现场接受评标委员会质询并共同确认的。

（2）当商品混凝土被列入主要工程材料设备时，提供的商品混凝土承诺供应证明资料不是生产厂家出具的，或提供的商品混凝土承诺供应证明资料虽为生产厂家出具的但未经商品混凝土行业协会备案盖章的。

（3）提供的相关材料设备承诺供应证明资料不是原件或未加盖证明单位印鉴的。（4）提供的相关材料设备承诺供应证明资料没有采用招标文件统一规定的格式的。前款中所称的招标文件统一规定的相关材料设备承诺供应证明资料格式内容至少应当包括列有承诺供应的材料设备的品种名称、规格型号、技术参数（如果有的话）、数量、供应单价（应明确是出厂价或运到工地价）、供应时间、联系地址、电话内容。

（5）提供的相关材料设备承诺供应证明资料承诺供应的材料设备品种、规格型号、技术参数（如果有的话）、供应时间等方面不能满足招标工程实际需要的。

（6）材料设备承诺供应证明资料有弄虚作假的。

5、当投标人填报的各项主要工程材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的相应最低控制单价，投标人在投标文件中对此提供了相关材料承诺供应证明资料且提供的相关材料承诺供应证明资料符合要求。但投标人在报价表中填报的材料设备报价低于材料设备承诺供应证明资料承诺供应价格的；或投标人在报价表中填报的材料设 备数量多于材料设备承诺供应证明资料承诺供应数量的。

6、当投标人填报的各项其他工程材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于最近期市建设工程造价管理站发布的材料设备市场信息综合价的最低控制线标准的。

前款中所称的各项其他工程材料设备是指除本通知第二部分第（一）条第4项中所指的各项主要工程材料设备以外的招标工程所用的工程材料设备。若市建设工程造价管理站没有发布市 场信息综合价的上述其他工程材料设备不适用前款规定。

7、当投标人直接采用定额或采用相类似定额换算计取的企业人工、材料、机械台班消耗量低于同期市建设工程造价管理站发布的定额消耗量最低控制线标准时，或采用补充定额（含企业定额）计取企业人工、材料、机械台班消耗量时，或错套定额时，投标人没有提供测算分析资料的，或测算分析资料提供的消耗量不能满足设计图纸、规范或行业标准的，或提供的测算分析资料不能合理说明降低消耗量理由的，或有弄虚作假的。

前款所要求提供的测算分析资料内容应包括测定方法、时间、地点、应用的工程项目名称、综合单价分析表（含工料分析及费用组成分析）资料等内容。前款中所指的错套定额是指任何子项工程项目套用的定额内容与招标清单子项工程内容不符，或子项定额套用与闽建筑【2005】22号文《福建省建设工程工程量清单计价指引》中规定的工程内容与定额编号对应关系不一致的。

8、当投标人填报的技术措施项目清单中的任何一分项或任何一分项中的子项的工程量与招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的对应分项或对应分项中的子项工程量不一致时，投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，或虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，或虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的。

前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加该项目工程量而采取的施工措施、方法的资料以及投标人根据该施工措施、方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。

9、当投标人填报的分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥等非实体项目挖、填、爆破、运输等方面内容的工程量与招标人或招标代理机构在分部分项工程量清单中公布的相应项目的工程量不一致时，投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，或虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，或虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的。

前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加该项目工程量而采取的施工措施、方法的资料以及投标人根据该施工措施、方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。

（二）评标委员会完成上述条款规定内容评审后，对被认定为投标报价不合理的项目应分别列明并计算出投标人的不合理报价具体金额，各项不合理报价金额计算标准如下：

1、各项不可竞争费用不合理报价金额=按规定标准计取的各项不可竞争费用－实际填报的各项不可竞争费用。

2、企业管理费不合理报价金额=按最低控制线标准计取的企业管理费－实际填报的企业管理费；利润不合理报价金额=按最低控制线标准计取的利润－实际填报的利润；各项其他措施费（列入不可竞争费用的文明施工费和安全施工费除外）不合理报价金额=按最低控制线标准计取的各项其他措施费－实际填报的各项其他措施费；各项人工单价不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项人工单价－实际填报的各项人工单价）〓实际填报的相应工日数。

3、各项机械台班单价不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项机械台班单价－实际填报的各项机械台班单价）〓实际填报的相应台班数。

4、当出现本通知第二部分第（一）条第4项情形时，各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项主要工程材料设备最低控制单价－实际填报的相对应的各项主要工程材料设备单价）〓实际填报的相对应的材料设备数量。

5、当出现本通知第二部分第（一）条第5项情形时，视具体情况分别按下列标准计算各项主要工程材料设备单价不合理报价：

（1）各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=（材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备单价－实际填报的相对应的各项主要工程材料设备单价）〓实际填报的相对应的材料设备数量。

（2）各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项主要工程材料设备最低控制单价－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备单价）〓（实际填报的相对应的材料设备数量－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备数量）。

（3）各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=（材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备单价－实际填报的相对应的各项主要工程材料设备单价）〓材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备数量＋（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项主要工程材料设备最低控制单价－实际填报的相对应的各项主要工程材料设备单价）〓（实际填报的相对应的材料设备数量－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备数量）。

6、各项其他工程材料设备单价不合理报价金额=（按市建设工程造价管理站公布的市场信息综合价和最低控制线标准计取的各项其他工程材料设备单价－实际填报的相对应的各项其他工程材料设备单价）〓实际填报的相对应的材料设备数量。

7、各项人工、材料、机械台班消耗量不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项人工、材料、机械台班消耗量－实际填报的各项人工、材料、机械台班消耗量）〓实际填报的相应工程量〓实际填报的相应人工、材料、机械台班单价。

8、当投标人填报的技术措施项目清单中的任何一分项或任何一分项中的子项的工程量与招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的对应分项或对应分项中的子项工程量不一致时，按下列标准计算该项目不合理报价：

（1）投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）〓投标人填报的相应项目综合单价。

（2）虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）〓投标人填报的相应项目综合单价。

（3）投标人虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的，该项目不合理报价金额=（经评委计算校对的工程量－投标人填报的相应项目工程量）〓投标人填报的相应项目综合单价。

9、当投标人填报的分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥等非实体项目挖、填、爆破、运输等方面内容的工程量与招标人或招标代理机构在分部分项工程量清单中公布的相应项目的 工程量不一致时，按下列标准计算该项目不合理报价：

（1）投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）〓投标人填报的相应项目综合单价。

（2）虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）〓投标人填报的相应项目综合单价。

（3）投标人虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的。该项目不合理报价金额=（经评委计算校对的工程量－投标人填报的相应项目工程量）〓投标人填报的相应项目综合单价。

投标人的不合理报价总额=上述各项不合理报价之和。

（三）评标委员会在进行投标报价合理性评审过程中，认为有必要的，可以要求投标人接受质询答辩（在条件允许下采用不直接见面质询答辩）。投标人不能到场接受质询答辩的，在评审 时按不利于投标人的情形认定。

投标质询答辩不替代投标人递交的投标报价说明资料和相关证明资料等投标文件，不能改变投标报价或投标文件的实质内容，只是对投标报价等方面作进一步说明。

（四）当经评标委员会对各投标人投标报价的合理性以及是否否决其投标等方面的认定出现异议时，按少数服从多数的原则表决确定。

（五）评标委员会对投标报价合理性进行评审以及计算出各项不合理报价后，若投标人存在本通知第二部分第（一）条规定情形之一且各项不合理报价累计金额超过招标工程不合理报价限制幅度，视为投标人的投标报价以低于其个别成本报价竞标，应当否决其投标。

前款中所称的各项不合理报价累计金额超过招标工程不合理报价限制幅度是指各项不合理报价累计金额〔修正后的最终投标总价〓100%＞招标工程不合理报价限制幅度；前款中所称的招标工程不合理报价限制幅度由招标人或招标代理机构根据招标工程项目的实际确定并在招标文件中明确，一般按3%确定。

（六）评标委员会完成上述条款规定内容评审后，对被推荐为中标候选人的投标人应当在评标报告中分别列明和计算其中标后应提交的低价风险担保金具体项目和金额。

低价风险担保金金额=各项不合理报价累计金额+按规定计取的风险包干费用－投标人实际计取的风险包干费用。

三、其它方面要求

（一）为方便电子评标，所有投标人必须提交不可更改的电子清单计价文件（光盘），该电子清单计价文件应能打开并运行，在开标会上招标人将在有关部门的监督下同时检验，如不能满足以上要求的，将作废标处理。招标人或招标代理单位应当在招标文件中提示推荐使用电子清单计价文件系统。

（二）本通知自2005年8月1日起执行，我局以往公布实施的有关规定与本通知有不一致的，以本通知为准。

二00五年七月十一日

主题词：建筑业 招标投标 规范计价和报价评审 通知

抄送：省建设厅、市政府办公厅、市法制局、市监察局、市审计局、市计委、市财政局、市工商局、市公证处、市财政审核所、市招标办、市工程交易中心、市造价站、市质安站、各区建设局、各区招标办、各区交易分中心、各区财政局及审核所、市建筑业协会、市装修协会、市造价协会、本局相关处室。存档（2）（共印300份）

厦门市建设与管理局

2005年7月12日印发

附：厦门市建设与管理局关于对《厦门市建设与管理关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知》（厦建建（2005）55号）的修改通知

为进一步规范我市招标投标行为，进一步完善建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审，现对《厦门市建设与管理局关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知[厦建建（2005）55号]作如下修改。

一、厦建建（2005）55号文第二条关于投标报价合理性评审的标准中的第（一）、第（二）款修改为：

（一）评标委员会对投标报价进行评审时，发现有下列情形之一的，应当认定该项目投标报价不合理。

1、投标人降低各项不可竞争费用标准进行竞标的。

前款中所标的各项不可竞争费用是指文明施工费、安全施工费、临时设施费、优良工程增加费、建筑税金、规费、其他项目清单中属招标人部分的材料购置费及预留金。

2、投标人填报的企业管理费、利润、其他措施费（列入不可竞争费用的文明施工费、安全施工费、临时设施费、优良工程增加费除外）、人工单价低于市建设工程造价管理站最近期发布的相应最低控制线标准的。

3、当投标人填报的施工机械台班单价低于市建设工程造价管理站最近期发布的机械台班单价最低控制线标准时，投标人在投标文件中对此没有提交相关分析说明（证明）资料的，或提交的相关分析说明（证明）资料不能合理说明降低理由的，或有弄虚作假的。

4、当投标人填报的各项材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的相应材料设备最低控制单价时，投标人在投标文件中对此没有提供相关材料设备承诺供应证明资料的，或提供的相关材料设备承诺供应证明资料不符合要求的。前款中所称的最低控制单价是指招标人或招标代理机构按参照市建设工程造价管理站最近期发布的材料设备市场信息综合价和相应最低控制线标准确定的单价，若市建设工程造价管理站没有发布市场信息综合价的材料设备，由招标人或招标代理机构根据招标期间材料设备市场价格并结合工程项目实际询价后确定最低控制单价。

前款中所述的提交相关材料设备承诺供应证明资料有下列情形之一的，视为不符合要求。（1）提交的相关材料设备（商品混凝土除外）承诺供应证明资料不是生产厂家出具的。前款中所称的生产厂家是指已取得法人营业执照和相应材料设备生产许可证的企业，如相关材料设备属进口产品，进口商可视为生产厂家，进口商出具的承诺供应证明资料应附上进口有效证明。（2）提交的相关材料设备（商品混凝土除外）承诺供应证明资料虽为生产厂家（生产厂家的含义同上款）出具但相关材料设备承诺供应证明资料内容的真实性未经投标人所在地公证机构公证的，或生产厂家和投标人各自授权代表（代理人应出具授权委托书）在评标期间不能到场接受评标委员会质询并共同确认相关证明资料的。

前款中所称的相关材料设备承诺供应证明资料内容的真实性未经投标人所在地公证机构公证的，是指有下列情形之一的：

① 在商务标投标文件中未附上公证书的。② 公证书不是投标人所在地公证机构出具的。

③ 公证书内容未体现公证申请是生产厂家和投标人共同提出的公证申请。④ 公证书内容未体现相关材料设备承诺供应证明内容的。⑤ 公证书中未附生产厂家的法人营业执照和相关材料设备生产许可证或所附的生产许可证中所允许生产的材料设备与承诺供应的相关材料设备不一致（包括品牌或技术参数）。⑥ 公证词未体现公证机构对相关材料设备承诺供应证明资料内容的真实性向生产厂家的法定代表人（或委托代理人）和投标人的法定代表人（或委托代理人）进行的询问或其它形式的调查内容的。

⑦ 公证机构对相关材料设备承诺供应证明资料内容的真实性的询问笔录或调查书面记录未作为公证书附件装订在公证书中的。

（3）提供的相关材料设备承诺供应证明资料不是原件或未加盖承诺供应生产厂家印鉴的，如为商品混凝土的承诺供应证明未增盖商品混凝土行业协会备案章的。

（4）提供的相关材料设备承诺供应证明资料没有采用招标文件统一规定的格式的。

前款中所称的招标文件统一规定的相关材料设备承诺供应证明资料格式内容至少应当包括列有承诺供应的材料设备的品种名称、规格型号、技术参数（如果有的话）、数量、供应单价（应明确是出厂价或运到工地价）、供应时间、联系地址、联系电话等内容。

（5）提供的相关材料设备承诺供应证明资料承诺供应的材料设备品种、规格型号、技术参数（如果有的话）、供应时间等方面不能满足招标工程实际需要的（6）材料设备承诺供应证明资料有弄虚作假的。

5、当投标人填报的各项材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的相应最低控制单价，投标人在投标文件中对此提供了相关材料设备承诺供应证明资料且提供的相关材料设备承诺供应证明符合要求。但投标人在投标报价中填报的材料设备价格低于材料设备承诺供应证明资料承诺供应价格的或材料设备承诺供应证明承诺的供应价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的材料设备最低控制单价降低限制幅度或投标人在投标报价中填报的材料设备数量多于材料设备承诺供应证明资料承诺供应的数量的。前款所称的材料设备最低控制单价降低限制幅度是指招标人或招标代理机构在招标文件中公布的材料设备最低控制单价的基础上承诺供应的材料设备降低的最低限价幅度，招标人或招标代理机构在招标文件中公布最低控制单价降低限制幅度，一般按15%确定最低控制单价降低限制幅度。

6、当投标人直接采用定额或采用相类似定额换算计取的企业人工、材料、机械台班消耗量低于同期市建设工程造价管理站发布的定额消耗量最低控制线标准时，或采用补充定额（含企业定额）计取企业人工、材料、机械台班消耗量时，或错套定额时，投标人没有提供测算分析资料的，或测算分析资料提供的消耗量不能满足设计图纸、规范或行业标准的，或提供的测算分析资料不能合理说明降低消耗量理由的，或有弄虚作假的。

前款所要求提供的测算分析资料内容应包括测定方法、时间、地点、应用的工程项目名称、综合单价分析表（含工料分析及费用组成分析）资料等内容。前款中所指的错套定额是指任何子项工程项目套用的定额内容与招标清单子项工程内容不符，或子项定额套用与闽建筑[2005]22号文《福建省建设工程工程量清单计价指引》中规定的工程内容与定额编号对应关系不一致的。

7、当投标人填报的技术措施项目清单中的任何一分项或任何一分项中的子项的工程量与招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的对应分项或对应分项中的子项工程量不一致时，投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，或虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，或虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量与经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量不一致的。

前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加该项目工程量而采取的施工措施、方法的资料以及投标人根据该施工措施、方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。

8、当投标人填报的分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥等非实体项目挖、填、爆破、运输等方面内容的工程量与招标人或招标代理机构在分部分项工程量清单中公布的相应项目的工程量不一致时，投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，或虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，或虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量与经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量不一致的。

前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加该项目工程量而采取的施工措施、方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。

（二）评标委员会完成上述条款规定内容评审后，对被认定为投标报价不合理的项目应分别列明并计算出投标人的不合理报价具体金额，各项不合理报价金额计算标准如下：

1、各项不可竞争费用不合理报价金额=按规定标准计取的各项不可竞争费用－实际填报的各项不可竞争费用。

2、企业管理费不合理报价金额=按最低控制线标准计取的企业管理费－实际填报的企业管理费；利润不合理报价金额=按最低控制线标准计取的利润－实际填报的利润；各项其他措施费（列入不可竞争费用的文明施工费、安全施工费、临时设施费、优良工程增加费除外）不合理报价金额=按最低控制线标准计取的各项其他措施费－实际填报的各项其他措施费；各项人工单价不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项人工单价－实际填报的各项人工单价）×实际填报的相应工日数。

3、各项施工机械台班单价不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项施工机械台班单价－实际填报的各项施工机械台班单价）×实际填报的相应台班数。

4、当出现本通知第一部分第（一）条第4项情形时，各项材料设备单价不合理报价金额=（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项材料设备最低控制单价－实际填报的相对应的各项材料设备单价）×实际填报的相对应的材料设备数量。

5、当出现本通知第一部分第（一）条第5项情形时，视具体情况分别按下列标准计算各项材料设备单价不合理报价：

（1）各项材料设备单价不合理报价金额=（材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备单价－实际填报的相对应的各项材料设备单价）×实际填报的相对应的各项材料设备数量。（2）各项材料设备单价不合理报价金额=[按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项材料设备最低控制单价×（1－材料设备最低控制单价降低限制幅度）－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备单价]×实际填报的相对应的各项材料设备数量。

（3）各项材料设备单价不合理报价金额=（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项材料设备最低控制单价－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备单价）×（实际填报的相对应的材料设备数量－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备数量）。（4）各项材料设备单价不合理报价金额=（材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备单价－实际填报的相对应的各项材料设备单价）×材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备数量＋（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项材料设备最低控制单价－实际填报的相对应的各项材料设备单价）×（实际填报的相对应的材料设备数量－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项材料设备数量）。

6、各项人工、材料、机械台班消耗量不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项人工、材料、机械台班消耗量－实际填报的各项人工、材料、机械台班消耗量）×实际填报的相应工程量×实际填报的相应人工、材料、机械台班单价。

7、当投标人填报的技术措施项目清单中的任何一分项或任何一分项中的子项的工程量与招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的对应分项或对应分项中的子项工程量不一致时，按下列标准计算该项目不合理报价：（1）投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，该项目不合理报价金额＝（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。

（2）虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，该项目不合理报价金额＝（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。

（3）投标人虽有提交相应的分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的，该项目不合理报价金额＝（经评委计算校对的工程量－投标人填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。

8、当投标人填报的分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥等非实体项目挖、填、爆破、运输等方面内容的工程量与招标人或招标代理机构在分部分项工程量清单中公布的相应项目的工程量不一致时，按下列标准计算该项目不合理报价：

（1）投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。

（2）虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。

（3）投标人虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的。该项目不合理报价金额=（经评委计算校对的工程量－投标人填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。投标人的不合理报价总额=上述各项不合理报价之和。

二、厦建建[2005]55号第二条第（五）款中的招标工程不合理报价限制幅度“一般按3%确定”，修改为“一般按3%—5%确定”。

三、厦建建[2005]55号第二条第（六）款中的低价风险担保金金额修改为：“低价风险担保金金额=各项不合理报价累计金额＋按规定计取的风险包干费用－投标人实际计取的风险包干费用＋漏报项目价格”。

第二篇：厦门市建设与管理局关于规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审的通知

厦门市建设与管理局关于规范建设工程施工招标投标

计价行为和投标报价合理性评审的通知

文号：厦建建〔2005〕55号

各建筑业企业、建设单位、招标代理机构、造价咨询机构： 为了进一步规范我市建设工程施工招标投标计价行为，合理确定招标工程预算造价，引导建筑企业理性报价，促进我市建设工程施工经评审的最低投标价中标制度更加完善，现将进一步规范建设工程施工招标投标计价行为和投标报价合理性评审有关事项通知如下：

一、关于招标投标计价的规定

（一）有关单位在编制和审核我市财政投融资和国有企事业单位自有资金投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算造价时，应认真执行《福建省建设厅、福建省财政厅关于规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算造价编制和审核的通知》（闽建筑[2005]9号）和福建省建设厅闽建筑[2005]15-18号、闽建筑[2005]25-28号文件有关规定，并参考《厦门市建设工程工程量清单计价参考价目表》进行调整，调整后的预算造价即为工程招标最高控制价。其他工程参照执行。招标人或招标代理机构应在公布工程招标最高控制价前3个工作日内将招标工程预算造价的编制资料报建设工程造价管理站备案，未经备案的，不得公布工程招标最高控制价。建设工程造价管理站发现违反规定编制工程预算造价的，应当自收到备案资料之日起3个工作日内发出监督意见书责令改正，并同时将监督意见书抄送各级建设工程招标投标管理办公室。各级建设工程招标投标管理办公室负责监督改正，未改正的不得开标。

（二）招标人或招标代理机构应当结合拟建工程项目实际，以合理的施工方法、常规的施工条件编制工程预算造价，所采用的主要施工方法应当在工程预算文件中予以明确。招标文件要求工期提前或工程质量达到优良的，可按照有关规定计取相应的提前竣工措施费和优良工程增加费，并通过合同约定。招标预算造价的劳动保险费按丁类计算，投标报价分别按企业劳动保险费核定卡类别及丁类计取劳动保险费用，其中按丁类计取劳动保险费的报价仅作评标时使用。

（三）招标人或招标代理机构编制的招标工程的分部分项工程量清单应列明项目工程特征、工程量及各项目所包含的子项工作内容及对应的工程量。技术措施项目清单除按规定列出项目名称外，各项目中应计算的各子项内容和工程量也应列明，作为投标人投标报价和评标的参考依据。

（四）有关单位应当建立内审制度，严格工作质量管理，认真按照有关规定编制和审核招标工程工程量清单和预算造价，并对其准确性负责。提倡有条件的工程项目委托一家单位编制另一家单位审核。

（五）为规范招标代理服务行为，营造公平竞争的环境，保证招标代理的服务质量，我市财政投融资资金投资占控股或主导地位的建设工程项目应当在工程交易中心发布公告，从具备相应资格和良好信誉的招标代理机构中采用随机抽选的方法确定招标代理机构，非本市注册的招标代理机构须经建设行政主管部门考核后方可参加抽选。招标代理机构确定后，委托人不得违反规定压低招标代理服务费。各级建设工程招标投标管理办公室负责对上述活动实施监督。

（六）实行招标代理保证金制度，招标人可以在招标代理委托合同中要求招标代理机构提交招标代理保证金。招标代理保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票或担保机构出具的担保书。招标代理保证金一般不得超过工程估算造价的0.5‰，最高不得超过5万元。在各级建设工程交易中心设立统一的招标代理保证金专户，代招标人存贮招标代理机构提交的招标代理保证金，招标代理保证金不得挪作它用。招标代理保证金应当在招标公告发布前提交，有效期应当至中标通知书发出后45天。各级建设工程招标投标管理办公室负责对招标代理保证金的安全存贮和没收赔偿退还工作实施监督。

（七）招标代理机构在开展招标代理业务过程中，有发生下列情形之一的，招标代理保证金不予退还。造成损失的，招标代理保证金作为赔偿金赔偿损失方（招标人或投标人），造成的损失超过招标代理保证金数额的，从招标代理服务费中抵扣，造成的损失超过招标代理保证金和招标代理服务费数额的，还应当依据合同约定或法律规定对超过部分承担赔偿责任。

1、未能履行招标代理委托合同的。

2、有关当事人在截标后发现工程量单项子目计算误差超过±5%且累计清单项目误差率（误差率=误差清单条目/清单总条目*100%）超过10%的，或因工程量计算误差导致累计项目预算总造价误差超过±5%的。

3、因违法或其它工作失误造成招标失败的或造成损失的。有关当事人在截标前对前款第2项误差情形提出异议的，按《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》（厦建建[2003]18号）第五条规定处理；有关当事人在截标后对前款第2项误差情形有争议的，可在中标通知书发出15日内向市建设工程造价管理站提出书面投诉。

（八）各级建设工程招标投标管理办公室和建设工程造价管理站应当密切配合，分工协作，按照各自职责加强对招标工程工程量清单和预算造价编制和审核工作的监督检查，定期在厦门市建设工程造价信息网、《厦门建设工程信息》、厦门市建设工程招标投标信息网或其他媒介上公布各招标人或招标代理机构编制的招标工程预算造价（最高控制价）与中标价的差幅比率，并以建设工程造价管理站为主，建设工程招标投标管理办公室配合重点抽查低价工程项目工程量清单、预算造价编制和审核的工作质量，发现招标工程工程量单项子目计算误差超过±3%且累计清单项目误差率（误差率=误差清单条目/清单总条目*100%）超过10%的，或预算造价编制不符合有关规定要求累计项目总造价误差超过±3%的，按不良行为记入该编制或审核单位和个人的信用档案。

前款中所称的不良行为按照《福建省工程建设项目招标代理机构管理试行办法》（闽建法[2002]148号）和《厦门市建筑业企业建安信用监管办法（试行）》（厦建建[2005]44号文）相关规定记录。

工程量清单、预算造价编制和审核单位在一个内，不良行为每被记录一次的应暂停代理业务一个月进行整改，整改期限届满后，应向有关部门提交书面整改报告；满两次的同时提请省建设主管部门予以通报；满三次及以上的按照《福建省工程建设项目招标代理机构管理试行办法》（闽建法[2002]148号）有关规定处理。

二、关于投标报价合理性评审的标准

（一）评标委员会对投标报价进行评审时，发现有下列情形 之一的，应当认定该项目投标报价不合理：

1、投标人降低各项不可竞争费用标准进行竞标的。

前款中所称的各项不可竞争费用是指文明施工费、安全施工费、建筑税金、规费、其他项目清单中属招标人部分的材料购置费及预留金。

2、投标人填报的企业管理费、利润、其他措施费（列入不可竞争费用的文明施工费和安全施工费除外）、人工单价低于市建设工程造价管理站最近期发布的相应最低控制线标准的。

3、当投标人填报的机械台班单价低于市建设工程造价管理站最近期发布的机械台班单价最低控制线标准时，投标人在投标文件中对此没有提交相关分析说明（证明）资料的，或提交的相关分析说明（证明）资料不能合理说明降低理由的，或有弄虚作假的。

4、当投标人填报的各项主要工程材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的相应最低控制单价时，投标人在投标文件中对此没有提供相关材料承诺供应证明资料的，或提供的相关材料承诺供应证明资料不符合要求的。前款中所称的各项主要工程材料设备是指招标人或招标代理机构根据招标工程的具体情况在招标文件中特别列明的材料设备；前款中所称的最低控制单价是指招标人或招标代理机构参照市建设工程造价管理站最近期发布的材料设备市场信息综合价和相应最低控制线标准确定的单价，若市建设工程造价管理站没有发布市场信息综合价的上述主要工程材料设备，由招标人或招标代理机构根据招标期间材料市场价格并结合工程项目实际询价后确定最低控制单价。前款中所称的提供的相关材料设备承诺供应证明资料不符合要求是指有下列情形之一的：

（1）提供的相关材料设备（商品混凝土除外）承诺供应证明资料不是生产厂家出具的，或提供的相关材料设备（商品混凝土除外）承诺供应证明资料虽为生产厂家出具但未经投标所在地公证机构公证的，或生产厂家和投标人各自授权代表在评标期间不能到评标现场接受评标委员会质询并共同确认的。

（2）当商品混凝土被列入主要工程材料设备时，提供的商品混凝土承诺供应证明资料不是生产厂家出具的，或提供的商品混凝土承诺供应证明资料虽为生产厂家出具的但未经商品混凝土行业协会备案盖章的。

（3）提供的相关材料设备承诺供应证明资料不是原件或未加盖证明单位印鉴的。

（4）提供的相关材料设备承诺供应证明资料没有采用招标文件统一规定的格式的。

前款中所称的招标文件统一规定的相关材料设备承诺供应证明资料格式内容至少应当包括列有承诺供应的材料设备的品种名称、规格型号、技术参数（如果有的话）、数量、供应单价（应明确是出厂价或运到工地价）、供应时间、联系地址、电话内容。

（5）提供的相关材料设备承诺供应证明资料承诺供应的材料设备品种、规格型号、技术参数（如果有的话）、供应时间等方面不能满足招标工程实际需要的。

（6）材料设备承诺供应证明资料有弄虚作假的。

5、当投标人填报的各项主要工程材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于招标人或招标代理机构在招标文件中公布的相应最低控制单价，投标人在投标文件中对此提供了相关材料承诺供应证明资料且提供的相关材料承诺供应证明资料符合要求。但投标人在报价表中填报的材料设备报价低于材料设备承诺供应证明资料承诺供应价格的；或投标人在报价表中填报的材料设备数量多于材料设备承诺供应证明资料承诺供应数量的。

6、当投标人填报的各项其他工程材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于最近期市建设工程造价管理站发布的材料设备市场信息综合价的最低控制线标准的。

前款中所称的各项其他工程材料设备是指除本通知第二部分第（一）条第4项中所指的各项主要工程材料设备以外的招标工程所用的工程材料设备。若市建设工程造价管理站没有发布市场信息综合价的上述其他工程材料设备不适用前款规定。

7、当投标人直接采用定额或采用相类似定额换算计取的企业人工、材料、机械台班消耗量低于同期市建设工程造价管理站发布的定额消耗量最低控制线标准时，或采用补充定额（含企业定额）计取企业人工、材料、机械台班消耗量时，或错套定额时，投标人没有提供测算分析资料的，或测算分析资料提供的消耗量不能满足设计图纸、规范或行业标准的，或提供的测算分析资料不能合理说明降低消耗量理由的，或有弄虚作假的。前款所要求提供的测算分析资料内容应包括测定方法、时间、地点、应用的工程项目名称、综合单价分析表（含工料分析及费用组成分析）资料等内容。前款中所指的错套定额是指任何子项工程项目套用的定额内容与招标清单子项工程内容不符，或子项定额套用与闽建筑【2005】22号文《福建省建设工程工程量清单计价指引》中规定的工程内容与定额编号对应关系不一致的。

8、当投标人填报的技术措施项目清单中的任何一分项或任何一分项中的子项的工程量与招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的对应分项或对应分项中的子项工程量不一致时，投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，或虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，或虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的。前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加该项目工程量而采取的施工措施、方法的资料以及投标人根据该施工措施、方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。

9、当投标人填报的分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥等非实体项目挖、填、爆破、运输等方面内容的工程量与招标人或招标代理机构在分部分项工程量清单中公布的相应项目的工程量不一致时，投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，或虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，或虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的。

前款中所要求提交的相应分析说明资料是指为减少或增加该项目工程量而采取的施工措施、方法的资料以及投标人根据该施工措施、方法编制的工程量计算书等相关的分析说明资料。

（二）评标委员会完成上述条款规定内容评审后，对被认定为投标报价不合理的项目应分别列明并计算出投标人的不合理报价具体金额，各项不合理报价金额计算标准如下：

1、各项不可竞争费用不合理报价金额=按规定标准计取的各项不可竞争费用－实际填报的各项不可竞争费用。

2、企业管理费不合理报价金额=按最低控制线标准计取的企业管理费－实际填报的企业管理费；利润不合理报价金额=按最低控制线标准计取的利润－实际填报的利润；各项其他措施费（列入不可竞争费用的文明施工费和安全施工费除外）不合理报价金额=按最低控制线标准计取的各项其他措施费－实际填报的各项其他措施费；各项人工单价不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项人工单价－实际填报的各项人工单价）×实际填报的相应工日数。

3、各项机械台班单价不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项机械台班单价－实际填报的各项机械台班单价）×实际填报的相应台班数。

4、当出现本通知第二部分第（一）条第4项情形时，各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项主要工程材料设备最低控制单价－实际填报的相对应的各项主要工程材料设备单价）×实际填报的相对应的材料设备数量。

5、当出现本通知第二部分第（一）条第5项情形时，视具体情况分别按下列标准计算各项主要工程材料设备单价不合理报价：（1）各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=（材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备单价－实际填报的相对应的各项主要工程材料设备单价）×实际填报的相对应的材料设备数量。

（2）各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项主要工程材料设备最低控制单价－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备单价）×（实际填报的相对应的材料设备数量－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备数量）。（3）各项主要工程材料设备单价不合理报价金额=（材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备单价－实际填报的相对应的各项主要工程材料设备单价）×材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备数量＋（按招标人或招标代理机构在招标文件中公布的各项主要工程材料设备最低控制单价－实际填报的相对应的各项主要工程材料设备单价）×（实际填报的相对应的材料设备数量－材料设备承诺供应证明资料中承诺供应的各项主要工程材料设备数量）。

6、各项其他工程材料设备单价不合理报价金额=（按市建设工程造价管理站公布的市场信息综合价和最低控制线标准计取的各项其他工程材料设备单价－实际填报的相对应的各项其他工程材料设备单价）×实际填报的相对应的材料设备数量。

7、各项人工、材料、机械台班消耗量不合理报价金额=（按最低控制线标准计取的各项人工、材料、机械台班消耗量－实际填报的各项人工、材料、机械台班消耗量）×实际填报的相应工程量×实际填报的相应人工、材料、机械台班单价。

8、当投标人填报的技术措施项目清单中的任何一分项或任何一分项中的子项的工程量与招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的对应分项或对应分项中的子项工程量不一致时，按下列标准计算该项目不合理报价：

（1）投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。（2）虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。（3）投标人虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的，该项目不合理报价金额=（经评委计算校对的工程量－投标人填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。

9、当投标人填报的分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥等非实体项目挖、填、爆破、运输等方面内容的工程量与招标人或招标代理机构在分部分项工程量清单中公布的相应项目的工程量不一致时，按下列标准计算该项目不合理报价：

（1）投标人在商务标投标文件中没有单独提交相应分析说明资料的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。（2）虽有提交相应分析说明资料但提交的施工措施、方法经评标委员会评审不可行的或与技术标投标文件中的施工组织设计不一致的，该项目不合理报价金额=（招标人或招标代理机构在技术措施项目清单中公布的相应分项或分项中的子项工程量－投标人实际填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。（3）投标人虽有提交相应分析说明资料且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量少于经评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量的。该项目不合理报价金额=（经评委计算校对的工程量－投标人填报的相应项目工程量）×投标人填报的相应项目综合单价。投标人的不合理报价总额=上述各项不合理报价之和。

（三）评标委员会在进行投标报价合理性评审过程中，认为有必要的，可以要求投标人接受质询答辩（在条件允许下采用不直接见面质询答辩）。投标人不能到场接受质询答辩的，在评审时按不利于投标人的情形认定。

投标质询答辩不替代投标人递交的投标报价说明资料和相关证明资料等投标文件，不能改变投标报价或投标文件的实质内容，只是对投标报价等方面作进一步说明。

（四）当经评标委员会对各投标人投标报价的合理性以及是否否决其投标等方面的认定出现异议时，按少数服从多数的原则表决确定。

（五）评标委员会对投标报价合理性进行评审以及计算出各项不合理报价后，若投标人存在本通知第二部分第（一）条规定情形之一且各项不合理报价累计金额超过招标工程不合理报价限制幅度，视为投标人的投标报价以低于其个别成本报价竞标，应当否决其投标。前款中所称的各项不合理报价累计金额超过招标工程不合理报价限制幅度是指各项不合理报价累计金额÷修正后的最终投标总价×100%＞招标工程不合理报价限制幅度；前款中所称的招标工程不合理报价限制幅度由招标人或招标代理机构根据招标工程项目的实际确定并在招标文件中明确，一般按3%确定。

（六）评标委员会完成上述条款规定内容评审后，对被推荐为中标候选人的投标人应当在评标报告中分别列明和计算其中标后应提交的低价风险担保金具体项目和金额。低价风险担保金金额=各项不合理报价累计金额+按规定计取的风险包干费用－投标人实际计取的风险包干费用。

三、其它方面要求

（一）为方便电子评标，所有投标人必须提交不可更改的电子清单计价文件（光盘），该电子清单计价文件应能打开并运行，在开标会上招标人将在有关部门的监督下同时检验，如不能满足以上要求的，将作废标处理。招标人或招标代理单位应当在招标文件中提示推荐使用电子清单计价文件系统。

（二）本通知自2005年8月1日起执行，我局以往公布实 施的有关规定与本通知有不一致的，以本通知为准。

文件日期：二零零五年七月十一日

主题词：建筑业 招标投标 规范计价和报价评审 通知

第三篇：(厦建建〔2006〕96号)--厦门市建设与管理局关于规范厦门市建筑市场秩序若干措施的通知

厦门市建设与管理局关于规范厦门市建筑市场秩序若干措施的通知

（厦建建〔2006〕96号）

各区建设局、市招标办、各区招标办、市建设工程交易中心、各区建设工程交易分中心、市造价管理站、市质量安全监督站：

近年来，我市大力开展整顿规范建筑市场秩序工作，取得了一定成效，特别是推行“背靠背”投标模式后，“串通投标”行为从源头上得到了有效的遏制。但由于多方面原因，目前建筑活动中“挂靠承包、以包代管、管理不到位”问题还比较突出。“挂靠承包”不仅影响了质量安全管理，延误了建设工程的工期，而且损害了行业形象，严重扰乱了建筑市场正常秩序，社会反映强烈。为进一步规范我市建筑市场，结合当前我市实际，提出如下措施。

一、发包、招标及承接中标环节的监管措施

（一）投标保证金、履约保证金、低价风险保证金采用转账方式提交的，投标人应从其企业基本账户银行汇入指定的保证金账户。投标人应在递交投标文件的同时向招标人提交开户银行出具的企业在该行设有基本账户的合法、有效的证明。评标时，由招标人将投标人的企业基本账户开户有效证明交给评标委员会核查。投标人不能按规定提交企业基本账户开户有效证明的或者投标人的投标保证金缴交凭证〈银行受理回单（银行转账回单或电汇回单）〉上的账号、投标人名称、开户行名称与其企业基本账户开户有效证明上的账号、投标人名称、开户行名称不一致的，视为投标人提交的投标保证金不是从企业基本账户银行转出。投标保证金不是从企业基本账户银行转出的，视为投标保证金未按要求提交。

（二）投标保证金、履约保证金、低价风险保证金采用现金方式或转账方式提交的，办理保证金退还时，招标人或委托部门应按有关规定将保证金退还到投标人的企业基本账户。

（三）采用投标保函或投标担保书方式提交的，必须以投标人的名义办理保函或担保书，不得以投标人的分支机构名义办理。

（四）投标人派出参加招投标活动的人员必须是本单位的在职职工。招标人或招标代理机构应要求参加招投标的投标人有关人员出示身份证，并记录身份证号码存档。

招标人发现非投标人本单位在职职工参加招投标活动的，应取消投标人的投标

或中标资格。

前款所称的本单位在职职工是指至少一个月前与该单位签订了经劳动部门鉴证的劳动合同，并为之办理了社会保险（至少包括养老和失业保险）的人员。

施工招标时，招标人应要求投标人至少指派投标工程的项目经理、项目技术负责人、造价师（预算人员）、法定代表人或其委托代理人（委托代理人必须是企业副职及其以上级别领导）按规定的时间、地点参加资格审查、开标会、投标咨询答辩等招投标活动，并出示身份证明。监理招标时，招标人应要求投标人至少指派投标工程的项目总监、法定代表人或其委托的代理人（委托的代理人必须是企业副职及其以上级别领导）按规定的时间、地点参加资格审查、开标会、投标咨询答辩等招投标活动并出示身份证明。除刑事犯罪、被限制人身自由、伤病丧失工作能力等特殊原因并提供相关证明外，要求的指派人员不参加上述招投标活动的，招标人应将其视为自动放弃投标。

（五）在厦参加招投标活动的企业法定代表人委托代理人仅限2人，统一填写《在厦从事建筑活动企业法人授权委托代理人登记表》（附后），经当地省级建设行政主管部门（本省为设区市建设行政主管部门）审核后，送交厦门市建设工程交易中心保留存档并上网公布。

（六）投标人派出的项目施工管理（监理）班子人员必须是本单位的在职职工。评标委员会评审时不对项目施工管理（或监理）班子人员的资料真实性进行核查。但授标之前，招标人保留核实上述项目施工管理（或监理）班子人员的真实性的权力，投标人有弄虚作假、隐瞒真实情况情形的，一经发现，已作为中标候选人的，不予确定为中标人，已中标的，不予授标。

（七）近一年内，投标人严重违约或发生重大安全事故的，资格审查时不予通过。

（八）中标人的法定代表人必须亲自与甲方签订施工或监理合同和承诺书，保证所承诺的人员、设备到位，认真履行合同和投标承诺。

（九）实行中标项目经理和项目总监登记核销制度，项目中标后，各级招投标监管机构在办理中标备案时，应对中标项目在相关证书上予以登记，项目完成时，予以核销。（在建设工程施工过程，中标单位的项目经理或项目总监的岗位证书须交市、区的建设工程交易中心保管）

二、施工过程的监管措施

（一）中标人应在规定的时间内签订合同及进场施工或监理，否则取消其中标资格。

工程项目施工管理（或监理）班子成员必须是该工程中标时所承诺的项目管理班子成员。项目管理班子成员不得擅自变更，项目管理班子成员因刑事犯罪、被限制人身自由、伤病丧失工作能力等确属不能履行职责需要变更的，所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于中标时的条件，经招标人同意并到市、区的建设工程交易中心办理相关手续。

施工期间，项目施工管理（或监理）班子成员变更的，应告知招标办。被更换的项目经理或项目总监，在一年内不得作为项目经理或项目总监参加工程施工或监理投标活动（因项目本身原因超过三个月无法按期开工或停工三个月以上的除外）。

（二）工程预付款、进度款使用的监管。承包人应为本合同的履行设立专户，实行专款专用，所有工程款结算以及与工程有关的支出均通过该账户进行。监理工程师及发包人对该专户进行监管，监管内容及要求包括：（1）承包人依约向供应商、分包商支付货款或工程款（劳务价款）；（2）承包人依约支付工人工资；（3）承包人按照法律规定及时缴纳税费；（4）承包人的用款符合用款计划且不得将工程款挪作他用。监理工程师应于审批当期应付工程进度款的同时，就上期工程进度款（或预付款）支付后，专户的使用情况是否符合监管要求出具书面意见，承包人应予以配合并提供必要材料。如不符合监管要求，监理工程师应立即报告发包人，同时保留签发付款意见的权限，此时发包人有权停止支付承包人要求支付的工程进度款，直到承包人整改符合监管要求。

（三）建设单位（实行代建的项目由代建单位负责）及监理单位应加强对中标单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致、到位情况及工程款的支付和流向等情况进行跟踪检查，统一填报《厦门市工程情况月报表》（附后），于每月5日前向市、区建设行政主管部门、质量安全监督机构、市造价管理机构报告。发现有“挂靠承包、非法转包”嫌疑的，应主动采取措施并及时向市、区建设行政主管部门书面报告。

（四）各级质量安全监督机构、市造价管理机构及建筑市场监管机构依据各自职责，结合建设单位及监理单位上报的检查情况，分别对中标的施工和监理单位现场到位人员与投标承诺的人员是否一致、到位情况及工程款的支付和流向等情况进行动态巡查，巡查情况根据有关规定录入厦门市建安信用监管系统并将巡查结果定

期报告建设行政主管部门。

（五）发现有“挂靠承包、非法转包”嫌疑的，由各级建设行政主管部门组织力量依法查处。凡有下列情形之一的，可以作为查处挂靠行为的线索：（1）使用个人资金或非本企业资金交纳投标保证金；（2）企业与个人签订承包合同；（3）施工总承包企业将大部分工程款转给个人或其他施工企业；（4）中标项目现场项目施工管理（或监理）班子人员未按投标承诺到位，又未能合理说明并提供相应证明；（5）各部门认为可作为挂靠行为查处线索的其他情形。

三、本通知有关规定属调整民事关系的非法定要求，招标人应在招标文件或有关合同中载明。

附件：1.在厦从事建筑活动企业法人授权委托代理人登记表（略）

2.厦门市工程建设情况月表

（一）（略）

3.厦门市工程建设情况月表

（二）（略）

二○○六年八月十日

发布部门：厦门市其他机构 发布日期：2006年08月10日 实施日期：2006年08月10日(地方法规)

第四篇：关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知

关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知

京建法[2011]12号

各区、县住房城乡建设委、各省（市）驻京建管处、各集团（总公司）、各有关单位：

为进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建设工程”）招标投标活动,切实解决当前招标投标领域存在的突出问题, 根据《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》、《全面规范本市建筑市场进一步强化建设工程质量安全管理工作的意见》（京政办发【2011】46号）等法律法规和文件的规定，现就进一步加强建设工程招标投标管理工作通知如下：

一、依法必须进行招标的建设工程项目，建设工程总承包招标文件中以暂估价和暂列金额列项的专业工程和设备、材料，达到国家和本市规定的必须招标的规模标准的，应当按照总承包招标方式或有关项目审批部门核准的招标方式进行招标。

二、招标人、招标代理机构应当按照法律、法规、规章、规范性文件的规定和电子化招标投标的要求编制资格预审文件和招标文件。

依法必须招标的施工、监理和与工程建设有关的设备、材料招标时，资格预审文件和招标文件应当报市、区（县）招标投标监管部门备案。

三、资格预审文件、招标文件设定的必要合格条件、废标条件等否决性条款应当清晰、明确，并集中单列。资格预审文件、招标文件中其他组成文件的规定与集中单列的否决性条款不一致的，以集中单列的否决性条款为准。

四、资格预审文件、招标文件应当将下列情形列为废标条件：

（一）不同投标人的资格预审申请文件、投标文件由同一单位或者个人编制的；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；

（三）不同投标人的资格预审申请文件、投标文件载明的项目管理机构成员出现同一人的；

（四）不同投标人委托同一人踏勘现场或投标的；

（五）不同投标人的资格预审申请文件、投标文件相互混装的；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的；

（七）法律、法规、规章和规范性文件规定的其他情形。

五、建设工程施工招标文件、合同中，以下内容应当集中单独列出：

（一）以暂估价、暂列金额列项的专业工程和设备、材料；

（二）施工总承包范围内的其他拟分包情况；

（三）须具备工程建设类执业资格和持证上岗的人员情况。

六、提倡实行资格后审。国有资金投资的建设工程，具有通用技术和性能标准，施工总承包三级资质等级即可承担且单项合同额不超过三千万元的，施工招标应当采用资格后审方式；对投标文件技术部分应采用合格制评审的方法，对项目负责人只进行工程建设类注册执业资格和安全生产考核合格证的审查。

七、招标人或者投标人应当按规定选用节能、节水、节地、节材、绿色环保的材料、设备和自主创新产品，积极推动技术创新。政府投资的建设工程，招标人编制的招标文件应当根据国家和本市有关的规定对使用自主创新产品和实施技术创新的投标人进行加分。提倡其他投资性质的建设工程参照上述规定执行。

八、建设工程监理项目招标时，监理费不作为竞争因素。招标人应在招标文件中给定监理费，监理费应当严格按照国家和本市有关法律、文件规定的施

工监理服务收费基准价和人工日费用标准计取；技术特别复杂的项目可以在规定的范围内适当上浮。

九、施工项目开标时，投标人拟派的项目负责人应当参加开标会议。投标人拟派的项目负责人缺席的，招标人应当如实记录，该投标人的投标文件作废标处理。

资格预审后，确需更换项目负责人的，变更后的项目负责人的资格、业绩等条件不得低于通过资格预审时的项目负责人。

十、公开招标项目中标候选人公示时，招标人应当同时公示以下信息：

（一）采用资格预审时的资格预审结果；

（二）开标记录；

（三）投标文件被判为废标的投标人的名称、废标的原因及依据；

（四）评标委员会对投标报价修正的原因、依据和修正结果；

（五）评标委员会成员对各投标人的评分；

（六）评标委员会推荐的中标候选人名单。

十一、非国有资金投资的建设工程项目，经项目审批部门核准为邀请招标或者依法不需要项目审批部门核准招标方式的，招标人可以选择将自行招标条件备案、招标方式抄报、资格预审文件备案、招标文件备案、招标投标情况书面报告提交、合同备案等事项一次性集中办理。

非国有资金投资的建设工程的评标专家由招标人在本市评标专家库或招标代理机构评标专家库中抽取。

本通知所称非国有资金投资的建设工程是指除全部使用国有资金以及国有资金占控股或主导地位之外的建设工程，同时不包括国家融资、国际组织或外国政府贷款建设工程、保障性住房等政府回购项目。

十二、招标代理机构代理建设工程项目时，应当与招标人签订书面委托代理合同，并报市、区（县）招标投标监管部门备案；委托代理合同中应明确项目负责人，项目负责人应为具有工程建设类注册执业资格的本单位工作人员；项目负责人应在招标代理机构编制的资格预审文件、招标文件、招标控制价、标底等重要文件上加盖注册执业印章。

进入本市有形建筑市场从事招标代理活动的人员应当实名办理业务，从事招标代理活动的从业人员应当参加市住房和城乡建设委员会规定的培训，具备与所从事岗位相适应的专业知识和能力。

十三、评标专家在北京市有形建筑市场内的评标行为应当遵守评标专家行为守则，市、区（县）招标投标监管部门依据法律、法规、规章和守则的规定对评标专家行为进行监督管理。

十四、招标人、招标代理机构应当做好招标项目全部资料的保存工作，市、区（县）招标投标监管部门可组织专家对招标投标情况进行抽查并进行后评估，后评估内容包括资格预审评审、评标、招标投标情况书面报告等，评估结果作为评价招标人、投标人、招标代理机构、评标专家工作的依据。

十五、市住房和城乡建设委员会会同有关部门聘请社会监督员进驻有形建筑市场，对开标、评标等活动和招标投标有关主体进行实时监督。

十六、施工企业、监理企业应当根据投标文件、备案合同派驻现场技术、经济管理人员。项目负责人、总监理工程师发生变更的，应当经建设单位同意并依法办理合同变更手续。

施工企业合同管理人员应当参加市住房和城乡建设委员会的业务培训，具备与所从事岗位相适应的专业知识和能力。

十七、建设工程合同签订及发生重要变更后，当事人应当按照国家和本市有关规定及时办理合同备案；没有及时备案的，市、区（县）住房和城乡建设委员会发现后应责令改正；至竣工验收备案前仍未备案的，市、区（县）建设行政主管部门依法予以查处，将未备案合同情况抄报合同当事人上级主管部门并向社会公示。

未备案的建设工程合同不作为企业资质升级的工程业绩。

十八、全市建设工程招标投标工作应在统一的管理平台上办理，市、区（县）建设工程招标投标监管部门按职责分工进行监管，市建设工程招标投标监管部门负责制定统一的工作程序和工作标准，并加强对区（县）招标投标监管部门的培训、指导、考核。

十九、本通知自二〇一一年十二月一日起实施，《北京市建设工程施工分包招标投标管理办法》（京建法[2005]121号）同时废止。

二〇一一年十月十二日

第五篇：关于进一步完善本市建设工程施工招标投标社会保障费评审规则的通知沪建市管(2014)2号

关于进一步完善本市建设工程施工招标投标社会保障费评审规则的通知[沪建

市管(2014)2号]

发布时间：2014-01-27 浏览：1560

 各区县招投标监管单位、委托管理单位：

为进一步落实上海市人力资源和社会保障局、上海市城乡建设和交通委员会《关于在沪施工企业外来从业人员参加本市城镇职工基本社会保险若干问题的通知》（沪人社养发〔2012〕20号）、《关于实施在沪施工企业外来从业人员参加城镇职工基本社会保险工作的通知》（沪建交〔2012〕508号）有关规定，保障本市建筑业外来从业人员权益，结合在沪施工企业外来从业人员参加本市城镇职工基本社会保险的情况，现将进一步完善本市建设工程施工招标投标社会保障费评审规则的有关规定通知如下：

一、招标文件应明确载明评标价格以投标总价扣除暂列金额和专业工程暂估价两项金额计算，除暂列金额和专业工程暂估价外的其他金额不应从评标价格中扣除。

二、招标文件应进一步明确社会保障费报价以工程人工费为计算基础乘以投标人自行测算的费率计算。分部分项工程量清单项目和以综合单价形式计价的措施项目报价应列明计价中所含人工费。

三、招标文件应设立社会保障费报价警示费率。低于警示费率的列为否决投标的情形。建筑和装饰、安装、市政、轨道交通、公用管线、园林、民防、房屋修缮八类工程社会保障费报价警示费率为12%。

四、水利工程社会保障费警示费率标准由市水务工程造价管理部门另行发布。

五、本通知自2014年2月1日起施行。原有规定与本通知不一致之处，以本通知为准。

上海市建筑建材业市场管理总站

二Ｏ一四年一月十三日

抄送：市建设交通委建设市场监管处