芭蕉箐社区《村级组织工作规则(试行)》和建立村民自治相关制度范文

第一篇：芭蕉箐社区《村级组织工作规则(试行)》和建立村民自治相关制度范文

芭蕉箐社区村级组织工作规则（试行）

第一章

总则

第一条

为贯彻落实党的十七大精神，进一步坚持和改善党对农村工作的领导，加强和改进以党组织为核心的村级组织建设，建立健全村党组织领导的村民自治运行机制，理顺村级组织之间的关系，不断增强村级班子的整体功能，加快推进社会主义新农村建设，根据•中国共产党章程‣、•中国共产党农村基层组织工作条例‣、•中华人民共和国村民委员会组织法‣和•四川省†中华人民共和国村民委员会组织法‡实施办法‣等有关法律法规和政策文件，结合芭蕉箐社区实际，制定芭蕉箐社区规则。

第二条

芭蕉箐社区规则适用于芭蕉箐社区所设的村社两委组织。

第三条

芭蕉箐社区规则由镇党委、政府监督落实，村党组织、村民委员会负责实施。

第二章

村级组织体制和职责

第四条

芭蕉箐社区党组织是村级各种组织的领导核心，对全村各项工作实行思想、政治和组织领导。村级其他组织必须在村党组织的领导下，依法按章行使职权，发挥作用。

第五条

芭蕉箐社区党组织是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，应充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，领导和推进农村各项工作。主要职责是：

（一）领导物质文明建设，带领村民全面建设小康社会。

1、认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策，把党的农村政策与芭蕉箐社区实际情况相结合，保证党在农村改革和发展目标的实现；

2、按照镇党委的要求，结合芭蕉箐社区实际，创新发展理念，确定芭蕉箐社区发展的目标和措施；

3、支持和发展集体承包、租赁等多种经济形式，做好集体经济的服务和协调，逐步壮大集体经济；

4、带领党员和群众发展生产，增加村民收入；

5、积极为民办实事，帮助村民解决生产、生活中的实际困难和问题；

6、讨论研究芭蕉箐社区新农村建设中的重大问题和重大事项。

（二）领导政治文明建设，发展农村基层民主政治。

1、建立健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，支持和保障村民依法开展自治活动，维护村民民主权利；

2、芭蕉箐社区村民委员会和社级其他组织，支持和保证其依照法律和各自章程充分行使职权，并对其工作实施监督；

3、规范村两委议事决策程序，建立健全村党组织和村民委员会的工作运行机制；

4、在镇党委的领导下，按照有关规定，抓好芭蕉箐社区党员干部队伍建设，对党员、村干部进行教育、管理和监督。

（三）领导精神文明建设，树立社会主义新风尚。

1、加强村民社会主义核心价值体系教育，引领村民坚定社会主义信念，坚持走中国特色社会主义道路；

2、对村民进行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等思想道德教育，培养、提高村民的文明素质；

3、充分利用村级文化阵地，开展多样、丰富的文化体育活动，引导村民积极、健康地生活；

4、通过积极开展争创“五好村党组织”活动，按照文明村、星级农户的评定标准，深入推进创建文明村、争创星级农户等群众性创建活动，促进农村风文明和民主管理。

（四）抓好芭蕉箐社区社会治安、计划生育等工作，维护社会稳定。

（五）加强村党组织自身建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第六条

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是村民会议和村民代表会议的日常工作机构，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。

村民委员会在村党组织的领导下开展工作。主要职责是：

（一）宣传宪法、法律、法规、规章和国家政策，教育村民履行依法应尽的义务和爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义政治文明和精神文明建设；

（二）根据县、镇区域规划，提出芭蕉箐社区经济和社会发展规划及年度计划意见，并按村民会议（或村民代表会议）的决议决定组织实施；

（三）组织建立、健全村民自治制度，开展村民自治活动，执行村民会议和村民代表会议的决议决定，教育村民自觉遵守村民自治章程；

（四）办理芭蕉箐社区教育、文化、交通、水利、医疗卫生、社会福利、优抚、救灾、救济等公共事务和公益事务；

（五）协助公安机关维护芭蕉箐社区的社会治安，搞好芭蕉箐社区范围内的社会治安综合治理；

（六）调节民间纠纷，防止矛盾激化，促进村民和睦友好相处；

（七）支持和组织村民发展各种形式的公有经济，承担芭蕉箐社区生产的服务和协调工作，促进农村社会主义生产建设和社会主义市场经济的发展。

尊重集体经济组织依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙经济组织的合法权利和权益；依照法律规定，管理芭蕉箐社区属于农

民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

（八）在镇人民政府指导下开展工作，向镇人民政府及其有关部门反映村民的意见、要求和建议。

第三章

村党组织建设

第七条

村党组织总支委会一般每月举行一次。如遇特殊情况，可随时召开。

凡属村党组织职责范围内的重大问题，必须坚持民主集中制的原则，由村党组织总支委会集体讨论决定。须报上级党委批准的，要按程序报批。

村党组织总支委会由书记主持。书记如因故不能出席，可以委托副书记或委员主持。会议形成的决定须有超过应到会委员半数同意方为有效。会议应安排专人负责记录，会议记录存档备查。

第八条

村党员会议一般每季度召开一次，如遇特殊情况可随时召开。涉及讨论决定问题的党员会议，参加会议党员人数须超过应到会党员人数的一半方可召开。党员会议进行选举，参加选举的党员人数须超过应到会有选举权的正式党员的五分之四，方能进行选举。

党员会议需要作出决议的，必须按照少数服从多数的原则，形成的决议须经应到会有表决权的正式党员的一半以上赞成方

可通过。党员会议进行选举的，选举结果须实到会有表决权正式党员的一半以上赞成方可通过。

第九条

切实加强对党员的教育管理。

（一）村党组织要严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，严格党员管理，加强党员教育。

（二）凡年龄在四十五周岁以下的农村党员都要参加农村适用技术培训，并掌握一门以上农村适用技术，不断提高带头致富和带领群众致富的能力。

（三）村党组织每年要开展一次民主评议党员活动，按照党员标准，对每位党员进行评议。评议应结合党员评议和群众评议进行。对不合格党员要按有关政策，区别情况，严肃处臵。

（四）建立党员联系群众制度。村党组织每名总支委委员分别联系二名党员，每名党员联系二户群众。通过走访、谈心、服务等形式，积极帮助联系对象解决生产生活中的具体困难。

（五）村党组织每年召开一次总支委成员民主生活会，接受党员和群众的监督。村党组织要做好会前准备和会后整改措施落实，支委成员要针对会前征求到的意见建议和民主生活会上查找出来的问题，进一步查找差距，增添措施，推动工作。

（六）村党组织要加强对流动党员的管理。党员外出必须向村党组织报告，及时办理流动党员活动证，定期汇报工作思想情况；村党组织要与外出党员保持每季度一次以上的联系，及时了解外出党员的情况，为外出党员参加组织活动提供便利。

（七）村党组织要根据任务形势的变化，及时提请上级党委调整党组织的设臵形式，把党的工作覆盖到芭蕉箐社区的专业协会等组织中。

第十条

认真做好发展党员工作。

（一）按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作。注重在农村优秀青年、妇女、企业生产经营骨干、务工经商人员、规模种养殖能手中发展党员，不断改善党员队伍结构。对不是党员的村民委员会班子成员，要加强教育培养，具备条件的要及时吸收到党内来。

（二）严格履行入党手续，坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。实行发展党员公示和发展党员工作责任追究。村党组织至少每季度专题研究一次发展党员工作。

第十一条

积极推行党务公开。村党组织要将年度党建工作计划、重点任务目标及年度目标完成情况、党员民主评议情况、党内评先评优情况、党员党费收缴情况、党员发展情况、上级党组织和村党组织认为需要公开的其他内容，适时以适当的形式向党员和群众公开。

第十二条

抓好村级组织活动场所的规范管理和综合使用。村党组织要利用芭蕉箐社区村级组织活动场所积极开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等工作，并结合芭蕉箐社区实际和群众需求，不断拓展其综合功能。

第四章

村级组织议事规则

第十三条

村重要事务必须坚持民主集中制的原则，严格履行程序，实行村党组织和村民委员会联合议事，切实做到民主决策。

（一）村党组织和村民委员会联合议事的主要内容和范围：

1、村经济建设和各项社会事业发展的总体规划和年度计划；

2、•村民自治章程‣的修订；

3、引导村民调整农业产业结构、发展农村经济的有关措施；

4、村集体经济项目的论证、立项、投资和生产经营方案；

5、镇党委、政府的有关指示、决定和重要工作的落实方案；

6、村两委成员内部分工及有关人员的安排使用；

7、村集体财务收支计划，村级财务管理规定，上级下拨资金、救灾救济款物及集体资产的使用和处臵方案，五千元以上重大支出；

8、芭蕉箐社区建设、农田改造、旧村改造、村庄整理、环境治理方案，山林（水塘）等承包转让方案的确定，村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，住房困难户建房指标的确定、上报和落实，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；

9、享受村误工补贴人数及补贴标准；

10、村公益事业的经费筹集方案和建设项目的确定及实施；

11、国家计划生育政策、安全生产和社会治安综合治理在芭蕉箐社区的落实方案；

12、以村党组织和村民委员会名义上报的重要报告及需要由镇党委、政府采取措施和协调解决的事项；

13、涉及村集体和村民利益的其他重大事项。

（二）联合议事的方法：

村党组织和村民委员会联合议事的主要方式为村两委会联席会议，参加对象为村两委全体成员。

村两委会联席会议由村党组织书记召集并主持。村党组织书记因故不能参加会议，可委托村党组织副书记或村民委员会主任主持。根据会议内容需要，不是村两委会成员的群团等村级组织负责人可列席会议，必要时可邀请镇党委、政府派员参加。

村两委会联席会议根据工作需要适时召开，原则上每季度不少于一次。联席会议参会人数须超过应到会人数的一半方可举行。联席会议实行一事一议和民主集中制原则，所议事项表决赞成人数超过应到会人数半数以上的为通过，并形成决议。其中涉及村民自治问题，应经联席会议通过后，提交由村民委员会召集的村民会议或村民代表会议讨论决定。联席会议由专人负责记录，存档备查。

（三）联席会议的一般程序：

1、村党组织统一受理由村民委员会、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出的议案，并召开会议集体研究确定议题；

2、召集召开联席会议，对议题逐项酝酿讨论，并提出具体意见和建议；

3、在充分酝酿和征求意见建议的基础上，采取无记名投票或举手的方式进行表决，形成决议。

（四）联合议事的保障监督：

严格会议纪律。与会人员要签名登记、文明议事、做好记录，并注意保密。

实行村级事务联章联签制度。村联席会议决定的事项或需以村党组织和村民委员会名义联合上报的事项，都必须经村党组织和村民委员会主要负责人共同签署意见并加盖公章后才能付诸实施。村级财务开支按有关财务管理规定执行。

第十四条

需由村民会议或村民代表会议决定的事项，按•村民自治章程‣的要求和程序进行。

第十五条

建立健全村民委员会向村党组织报告工作制度。村民委员会对落实村党组织和村民委员会联席会议、村民会议或村民代表会议决议决定的情况和重点工作的进展情况，每季度至少向村党组织报告一次。村党组织根据报告情况研究提出意见和建议。

第五章

村干部队伍建设

第十六条

村干部主要是指村两委成员，村民兵连长、团支部书记、妇代会主任。村党组织和村民委员会成员可以交叉任职。村党组织班子成员可通过法定程序兼任村民委员会主任、副主任、委员；村民委员会班子成员是党员且具备条件的，可按党内有关规定和程序进入村党组织班子；其他村级组织负责人一般由村党组织委员、村民委员会成员兼任。

第十七条

村干部应具备的条件：

（一）政治素质好，坚持党的领导，认真贯彻党的方针政策和上级组织的决议决定；

（二）有一定的政策理论水平，具有奉献精神，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务；

（三）团结同志，合作意识强，善于做群众工作和协调基层矛盾；

（四）具有一定的开拓创新精神，带头致富、带领村民致富的能力强，是芭蕉箐社区致富带头人；

（五）年富力强，具有初中以上文化程度，村党组织书记和村民委员会主任一般应具有高中以上文化程度。

第十八条

村党总支（支部）委员必须严格依照•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣和相关规定，按照“三荐两评一选”的办法产生。届中出现空缺或不能胜任工作等特殊情况，镇

党委可以调整任命。

在村民委员会换届选举中，村党组织要发挥领导核心作用，村党组织书记通过法定程序担任村民选举委员会主任，主持选举委员会工作。村民委员会成员、村民小组长、村民代表依法依章民主选举产生。

村民兵连长、团支部书记、妇代会主任的人选由村党组织研究提出报镇党委审批。

村文书、会计、出纳的初步人选，由村党组织提出推荐人选，经村党组织和村民委员会联席会议集体研究决定。

镇党委和村党组织要积极做好村级后备干部工作，结合“公推直选”等工作，建立数量相对稳定的村级后备干部队伍，尤其是要有村党组织书记、村民委员会主任的后备人选。

新农村建设工作指导员、选聘到村任职的“一村一名大学生”原则上任村党支部副书记或村民委员会主任助理。

第十九条

加强对村干部的教育培训。坚持分级管理、分级负责的原则。村两委换届后，由县委组织部、县科技局、县民政局、县委党校等相关部门负责对村党组织书记、村民委员会主任进行集中培训；其他村干部由镇党委负责培训；村干部的经常性学习教育由村党组织负责。

村干部教育培训内容，应紧密结合农村实际，突出针对性和实用性，做到按需施教、学以致用。村干部自身要加强实用技术学习和学历教育培训。

坚持理论联系实际，积极探索培训方式。采用集中培训、学历教育、实践锻炼、参观学习、专题报告会、经验交流会、现场观摩会等方式，对村干部进行教育培训。

第二十条

村党组织每年年终组织对村干部进行民主评议、测评。

民主评议、测评会，由村党组织召集、村党组织书记主持召开，全村党员、村民代表参会。全村党员和村民代表到会人数超过应到会人数的三分之二，方可进行评议、测评。

村两委班子及村干部在民主评议、测评会上作年度述职报告；参会党员和村民代表进行公开评议；由参加评议的党员和村民代表按照“优秀”、“称职”和“不称职”三个等次对村干部进行民主测评。民主测评结果应及时报镇党委。

在民主测评中，若村党组织班子成员的“不称职”票达到三分之一并经镇党委考核确认有违反政策或有伤害农民利益行为的，或“不称职”票达到二分之一的，由镇党委进行组织调整；若村民委员会成员的“不称职”票达到三分之一并经镇党委考核确认有违反政策或有伤害农民利益行为的，或“不称职”票达到二分之一的，由村党组织提出调整建议意见，依照•村民自治章程‣相关规定提交村民代表会议审议，由村民会议最终决定。

村干部民主测评结果与年度考核相结合，综合评价兑现补贴。村干部年度考核和补贴兑现，严格按照米府„2006‟39号和米府„2006‟67号文件规定执行。

第二十一条

实行村账管。村民委员会换届前必须进行审计。村党组织、村民委员会成员离任的，镇党委、政府要组织对其进行经济责任审查，明确应负的经济责任。

第二十二条

实行村干部诫勉制度。

（一）村干部有下列表现，应予以诫勉：

1．法律政策观念不强，缺乏事业心、责任感，在履行职责时违背政策，造成不良后果的；

2．对下达的重要工作任务，不能按时完成的；

3．对群众反映强烈、能够解决的正当要求，久拖不决，使集体和群众利益受到严重损害的；

4．宗族、派性思想严重，闹不团结，工作方法简单粗暴，影响村内工作正常开展的；

5．长期外出务工经商，连续一个月不履行职责的。

（二）诫勉程序：

1．镇党委派员调查核实拟诫勉干部的情况； 2．镇党委集体研究诫勉决定；

3．镇党委指派专人与诫勉对象谈话，并由专人做好谈话记录，存档备查；

4．诫勉对象在诫勉谈话后十日内写出整改计划，制定整改措施，书面报镇党委和村党组织。

（三）诫勉期限为三个月。诫勉期满，由镇党委会同村党组织对受诫勉干部进行考察。对确已改正的，解除诫勉；仍不改正 的，是党员的按有关程序给予必要的组织处理或纪律处分。对不能胜任工作的村民委员会成员，可劝其辞职；对经诫勉无明显变化又拒绝辞职的，通过法定程序提请村民代表会议进入调整程序。受到诫勉的干部，年内不能评为任何先进，取消各种奖励。

第二十三条

建立村干部激励机制。组织开展“优秀村干部”评选表彰活动。

第二十四条

加强村干部廉政建设。

坚持村干部廉政谈话制度。对新任命或选举产生的村主要干部，由镇党委组织进行任前谈话；对群众反映有廉政问题或发现有违反财经纪律规定行为苗头的，由镇党委及时进行提醒谈话。

实行村干部述职述廉报告制度。村干部在年终民主评议、测评会上作作述职述廉报告，并接受全体党员和村民代表评议。

建立村干部廉政档案制度。镇对村干部建立廉政档案，把对村干部遵守财经纪律情况的评定、群众对村干部在党风廉政建设方面的评议、村干部参加廉政教育情况等，统一记录到廉政档案中，真实反映村干部个人廉洁自律方面的表现，并把它作为村干部选任、奖惩的重要依据之一。

第六章

村务公开与村务管理

第二十五条

凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。村务公开的重点是财务公开。

（一）村务公开的内容

1、村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；

2、村级财务收支情况，村集体债权债务情况；

3、水、电等费用的收缴情况；

4、村土地、集体企业和集体资产的承包、经营和租赁情况；

5、征用土地各项补偿费分配和使用情况；

6、宅基地、村民建房审批情况；

7、村内“一事一议”筹资筹劳情况；

8、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现以及国家其他补贴农民资助村集体政策的落实情况；

9、最低生活保障和优抚、救灾救济款物的发放情况；

10、再生育指标审批情况、违法生育处理及执行情况、享受计划生育奖励扶助和奖励优待政策对象及落实情况；

11、新型农村合作医疗的缴费标准及报销比例情况；

12、村干部工作分工、年度工作目标执行情况和村干部报酬情况；

13、村公共设施建设项目的投资、承发包情况；

14、新型农村社会养老保险政策；

（二）村务公开的方式

1、在村务公开栏公开。坚持实际、实用、实效的原则，设臵村务公开栏，公开栏要设臵在群众方便阅看的地方，并按要求及时更新公开内容。

2、在村民会议或村民代表会议上公开。根据工作需要和群众意见，将有关事项和账目进行公开，回答村民代表提出的问题。

（三）村务公开的时限

一般的村务事项至少每季度公开一次，在每季度第一个月的十日前公开上季度村务事项。对群众普遍关注关心的重点、热点、难点问题，可根据群众的要求和申请实行公开。

（四）村务公开的程序：

村民委员会根据芭蕉箐社区的实际情况，依照有关法规政策规定提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会按要求及时公开。

（五）设立村务公开监督小组：

村务公开监督小组成员经村民代表会议在村民代表中推选产生，其成员一般由三人组成，由村党组织分管纪检工作的委员担任组长。村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。

村务公开监督小组主要负责监督村务公开制度的落实。村务公开监督小组应依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开程序是否规范，并及时向村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民代表会议有权予以罢免。

第二十六条

实行村民民主理财制度，按照芭蕉箐社区•村

民自治章程‣、•村民民主理财制度‣规定进行民主理财。

第二十七条

切实加强村集体资产管理。村集体土地管理、宅基地的审批，必须严格按照•中华人民共和国土地管理法‣、•中华人民共和国农村土地承包法‣等规定执行。

村集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或实行各种形式的租赁经营等，须由村党组织、村民委员会联席会议研究提出方案，并提交村民会议或村民代表会议讨论通过。村集体一律不得为外单位和个人提供经济担保。已有经济担保的，要办好资产抵押等反担保手续。村集体资产拍卖、转让和租赁，应接受农村集体资产主管部门的指导与监督，实行公开招标，其结果向村民公开。

第二十八条

切实加强村建设工程和各类项目管理。村办公设施、道路、桥梁、自来水、农业设施和其它公益事业工程项目的建设，以及较大工程项目的维修，均必须实行公开招标承包。建设项目必须签订书面工程建设合同。村应建立质量监督小组，随时对工程建设进度、质量进行监督检查。工程竣工后，村应当根据要求及时进行验收。验收合格的，村按照约定支付价款，并接收该建设工程。

第二十九条

切实加强村经济合同管理。村的各类公益事业工程建设项目，以及村的各业承包经营或租赁项目，主要包括村集体土地、房屋、渔塘和其它村集体固定资产有偿租赁等，都应依法签订书面合同。

签订经济合同，须经村党组织、村民委员会联席会议集体研究，由村民委员会履行法律手续，并监督合同的执行情况。村应当按期搞好合同的结算和兑现工作，承包上交收入全部纳入村帐管理。合同到期后，在清收承包交款的同时，及时做好延包和重新发包工作。村党组织、村民委员会负责对生产经营和人事、财务管理等重大问题进行指导、检查与监督。

第三十条

切实加强印章管理。村党组织的印章由组织委员管理，村民委员会印章由村文书管理，其他任何人不得管理印章。村党组织、村民委员会印章的使用，严格实行审批和备案制度，逐项登记用印事由、批准人和经办人等情况。村两委换届选举结束后，上一届村两委应在十日内向新一届村两委移交印章。因印章管理、使用不当造成集体重大损失的，依照法律和有关规定追究决定盖章和印章管理人员的责任。

第七章

村级公共服务

第三十一条

村级组织要在镇行政服务中心及其他服务站（所）的基础上，建立村级便民服务站（点），办理村民申请事项，为村民提供法律政策咨询、农业技术知识、市场供求信息、劳务培训和输出、民事纠纷调处等方面的服务。

第三十二条

村干部要认真履行岗位职责。如具备相应条件，应在每个工作日确定一名村干部在村级组织活动场所轮流值

班，处理村内日常工作，方便村民办事。

第三十三条释。

第三十四条

第八章

附则

芭蕉箐社区规则由芭蕉箐社区村两委负责解芭蕉箐社区规则自发布之日起施行。20

附件4

村民民主理财制度（修订稿）

第一条

为了加强芭蕉箐社区村民对村级财务活动的民主监督，严格村的财务管理工作，促进“三个文明建设”和村干部廉政建设，依据•村民自治章程‣，制定芭蕉箐社区制度。

第二条

本制度适用于芭蕉箐社区。

第三条

芭蕉箐社区对村的财务活动情况进行村民民主理财，具体内容如下：

（一）财务计划执行情况；

（二）现金、存款、有价证券和库存物资变动情况；

（三）帐实相符和收支凭证的有效情况；

（四）投资收益增减情况；

（五）债权债务变化情况；

（六）所有者权益情况；

（七）各种承包合同和租赁协议及执行情况；

（八）村干部领取报酬情况；

（九）各项代收代缴款收支情况。

第四条

芭蕉箐社区村务公开监督小组同时为村民民主理财小组。

第五条

芭蕉箐社区村民民主理财小组向村民会议和村民代表会议报告。

第二篇：农村社区建设和村民自治

农村社区和村民自治

什么是农村社区？农村社区能给老百姓的工作、生活带来什么样的变化？如何把握处理好农村社区和村民自治这关系，怎样协调推进好农村社区和村民自治建设的工作。在此，首先我们应该认识到农村社区建设是政府公共服务向农村的延伸，是推进社会主义新农村建设和深化村民自治的一件大事。其次，农村社区建设是一种以加大城乡统筹力度，逐步实现“城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化”的管理新模式的探索，并且与村民自治相互依存，相互促进、相互提高，两者协调发展。

2007年5月余杭区就被民政部列为全国农村社区建设实验区。区委、区政府十分重视这项工作，把它作为深入学习实践科学发展观一项重要内容，立足统筹城乡发展，突出形成城乡一体化的发展新格局，积极把城市社区管理与服务理念引入农村，围绕农村社区建设“服务社会化、居住社区化、环境生态化、乡风文明化、村民知识化、管理民主化”的目标。其中区委、区政府提出要坚持把农村社区建设与社会主义新农村建设相结合，坚持与完善余杭特色的村民自治机制相结合，坚持与“环境立区”建设美丽之洲相结合，坚持与党的建设、坚持与村级工作各项创建活动相结合。由此可见，坚持与完善余杭特色的村民自治机制相结合是何等的重要。农村社区是政府公共服务、市场化服务与村民自治服务的相互结合，从农民群众现实需求出发，建立完善农村社区服务体系，以政府公共服务带动社区服务发展的一种

新的探索与尝试。推进公共服务向农村延伸，拓展服务领域，改进服务方式，探索建立引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，促进政府公共服务向农村延伸。同时积极为农民提供医疗卫生、就业指导、文化教育、社会保障、社会救助等公共服务和技术技能培训、科技信息咨询等“一站式”服务。农村社区的“一体化”管理带来的是办事流程简便化，一站式服务让老百姓不出远门就可以办理相关手续，说到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省时、省心的服务。对于老百姓关注的热点问题，以社区服务中心、志愿服务队伍为载体，组织动员村民和社会各方面力量参与到农村社区服务活动中来，发挥农村社区自我管理、自我教育和自我服务的功能，初步形成政府公共服务、市场化服务和村民互助、自我服务有序发展的格局。

那农村社区建设工作开展的到底怎么样？农村社区建设与村民自治结合的是否顺利？以我村为例，农村社区工作基础设施基本配备到位，一门式服务大厅、电脑、打印机、复印机等。特别是复印机的应用，极大的方便了当地村民的办事效率，老百姓在办理各类保险、就业援助、各类协议等相关手续的过程中，不必去集镇打印店，既省时又方便。对此，老百姓的反映很好，如果不是因为农村社区工作的推进，硬件设施也没有这么完备。第二，办事流程的下延，农村社区的功能放大。以就业援助办事流程为例，之前失业证的办理需要老百姓到瓶窑劳动保障所。现在农村社区的功能被放大，村民只要备齐材

料，到村直接登记就可以办理，同样极大的方便了老百姓。还有农村社区专用章的发放，很多事项不需要村委的章，避免了有人办事章不在，最后事情一拖再拖，浪费了时间，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我们这些工作人员都能深切感受的到，而且是实实在在的好处。当然农村社区建设给我们的农村带来仅仅是这些好处的话，我想那肯定是错了。农村社区是相比行政村等组织具备更好弹性的制度平台，它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源，完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。我想如何构建这个新型社会生活共同体是我们农村社区工作者最应该关心和思考的问题，而且这恰恰是我们工作中做的不足的，满足于现状，没有动员村民发挥首创精神，真真实现村民自治。而村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我们不仅要强调“四个民主”，也要强调“三个自我”，提升群众的首创精神。可以说村民自治的发展决定了农村社区建设将来的发展，农村社区建设同时也是村民自治的发展的助推器。

我们该如何做好农村社区建设和村民自治？我想积极探索农村社区建设是推进村民自治建设的助推器，所以在农村社区中突出“服务”这个理念，强化服务意识是首当其冲。具体措施如下：一是村党支部、村委会领导思想上必须高度重视，将农村社区建设纳入当地经济社会发展的总体规划，使之作为全村的重点工作加以推进，建立和

完善农村社区建设领导体制和工作机制，使农村社区建设工作落到实处，收到实效；二是大力推进农村社区民主建设，重点是突出执行力。建立比较健全的村务、社务和政务公开的民主管理制度，形成了比较规范的服务流程，通过区民政局的统一指导，充分发挥大学生“村官”的作用，利用现代技术手段打造数字化、信息化的社区，提高了农村社区现代化水平，提升了社会管理和服务的层次，；三是坚持统筹城乡协调发展，基本公共服务向农村延伸衔接到位，大力发展农村市场化和社会化的便民、利民和惠民服务，形成了政府公共服务、社区互助服务、市场有尝服务相结合的社区服务体系，较好地满足了农民群众的需求；四是不断争取上级资金投入，充分发挥集体经济的力量，积极动员社会力量参与，高起点、高标准，大力推进农村社区服务的社区建设，充分利用和整合社区现有的服务设施。五是积极推进公众参与社区共管，努力实现社区作为社会共同体和文化共同体的建设目标，社区居民在社区管理中的主体地位得到了比较好的尊重，保障社区文化繁荣发展。

探索农村社区建设与村民自治的道路是曲折的，我们必须不断总结和积累好的经验和失败的教训。通过区委区政府的统一部署，各农村社区的不断推进落实，农村社区建设和村民自治的花朵必将绽放在余杭“品质之城 美丽之洲”这片热土。

泗溪村民委员会2010年6月20日

第三篇：社区党总支建立和完善六项制度推动基层组织工作创新

*****社区党总支建立和完善六项制度推动

基层组织工作创新

近年来，****社区党总支从社区实际出发，大力开展创先争优活动，通过建立和完善六项制度，促进基层党组织规范运作，发挥基层党组织及党员的先锋模范作用。

一是建立和完善走访联系制度。****社区共有在册党员121名，其中直管党员40名，在职党员19名，离退休党员25名，大学生党员和退伍军人党员3名，流动胆管34名，建立完善社区党总支委员、支部书记的走访联系制度是加强党组织凝聚力的重要保证。通过走访，社区党总支不仅了解到现有党员的基本情况，便于对党员进行分类管理，同时也让党员知道组织上的关心，从而更好发挥党员的先锋模范作用。

二是建立党员的分类管理制度。社区党总支严格执行上级党委提出的党员“五管机制”，在党总支成员走访的基础上，针对党员的现有状况进行分类管理。一是针对在职党员，开展网络与周日组织生活相结合；二是针对退休且行动不便的党员，开展定期上门过组织生活；三是针对具有特长爱好的，开展特色组织活动；四是针对流动党员，通过商圈党支部开展组织生活。通过分类管理、个性化组织生活，凝聚党员。

三是建立和完善党员承诺及定责上岗制度。针对部分党员的宗旨不强、群众观念淡薄，先锋模范作用得不到发挥的情况，党总支建立了党员承诺及无职设岗定责制度，真正做到退休不退党，离岗不退岗，让党员的身份明起来，形象亮起来。

四是建立和完善民主议事制度。为了充分发挥基层民主建设，社区党总支成立了民主议事制度，成立了由党总支成员、业主委员会、居民骨干及新市民代表组成的议事委员会，共同商议、解决社区内的大事、难事。

五是建立和完善民情日记制度。社区党总支成立以小区为单位的民情信息小组，各支部书记、委员为小组负责人，党员为成员，负责收集本小区的民情信息。这不仅拉近了党员与居民的距离，为社区党总支掌握民情提供了第一手资料，同时起到了党群连心桥的作用。

六是建立和完善结对共建制度。以“党建联席会”为抓手，着力构建以社区党组织为中心，辖区单位党组织、两新党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局，从而使社区党组织作用得到充分发挥。

第四篇：跑马乡社区自治组织制度和工作制度

跑马乡社区自治组织制度和工作制度

（一）、自治组织制度

1、充分发挥社区居民自治组织的领导核心作用，带领社区党 和居民积极投入社区的建设与管理。

2、社区居民自治组织要严格执行“一事一议”制度，及时向社区 员，社区居民宣传党的路线、方针、政策。

3、选择有效载体，组织社区党员和居民开展文化娱乐活动，丰富 区居民业余生活。

4、组织社区党员和居民参加精神文明竞赛活动，在创文明楼院、明楼道、文明家庭、文明市民中应当先锋。

（二）、社区工作制度

居委会在社区中居于领导核心地位，在街道党工委的领导下开展工作。其主要职责是：

1、宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级决议，团结组织党员和群众完成所担负的各项任务。

2、加强党组织自身建设，搞好党员教育、管理和监督，做好发展新党员工作，发挥党组织在社区中的领导核心作用和党员的先锋作用。

3．支持和保证社区居民委员会依法履行职责。

4．按照街道党工委要求，做好社区班子成员的教育、培养、考核和监督工作。

5．密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众思想工作，搞好社区服务。

6．抓好精神文明建设，并组织开展社区文化。体育卫生、教育活动，促进社区文明；加强社区治安综合治理工作，打击“法轮功”邪教活动，维护社区稳定。

7．加强对社区工会、共青团、妇联工作的领导。

8．开展结对共建工作。

跑马乡人民政府 二0一二年三月十二日

第五篇：农村公有制及社区村民自治的理论依据和实践方法

一.理顺农村政权关系，实现社区村民自治

1农村政治生活领域存在的问题及发展倾向

2实现社区村民自治及建立生活社会资源服务系统

二.建立农业经济法人主体，实现农业企业化经营

1农村经济领域存在的问题及发展倾向

2从家庭为主体的公有制到企业为主体的公有制

不要相信蜻蜓的翅膀能扇动暴风雨的来临，那是暴风雨即将到来的结果.农民只有掌握了一定的经济权利，才能行使政治权利.只有行使政治权利才能保障经济权利，只有拥有了政治权利和经济权利，农民才是一个完整的社会公民.前 言

本文根据马克思主义理论原理的基础上，充分理顺了产权关系和政权关系，确立了农民经济生活和生活社会的主人翁地位，完善了社会制约和发展机制.建立了以经济生活为核心的农业企业化经营体制和以生活社会为核心的农民自治组织.在以农民为社会主体的基础上，农村社会实现分治，形成可监控下的全民意志和可监控下的全民资产社会形态和社会结构.废除多余的集体所有制制度.农业企业化经营，为农业的准确定位找到了目标，打破了农村经济长期以来没有明确的法人主体和法人代表的局面，为各生产要素有效进入经济找到了合理的途径，并从此打开了农业投资的大门，展现了一个全新的投资空间和无限的就业机会.农业企业化经营将依托市场，按市场价值规律吸引各生产要素，并把农业基础设施建设推向市场，实行招标承包.把农业经济项目及相关产业项目，面向社会公开招标.工程技术人员股东委员会和股东服务委员会主席[暂称]面向社会公开招聘，给予股份配额.并逐步建立农业基建项目市场和农业经济及其他产业项目市场，农村专业人才市场，实现农业的自主有序经营.文章从提高农民的政治热情和经济热情写起，建立以农民为社会主体的社区村民自治组织，和以这种权利结构为基础的公民生活社会资源公共管理系统。农民的政治权力确立，经济组织和农民的经济地位得到有力保障.随着农民自治组织的建立，公有制的农村经济服务组织组成和确立.农民和基层单位人员首次以社会主人的身份、以经济资本的形式，参与社会股增值分红，农民的社会地位得到确立和保障.这是作为社会主人的具体体现，也是公民的基本权利和个人尊严的具体体现，以及由此衍生的公民对社会资源的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现.社会股是弥补和消除地球资源分配不均衡的根本办法.随着农民政治地位、社会地位的确立，农业的进一步发展和农村工业化步伐的开始，农村工业诞生.股东服务委员会以资产委托的形式，把社会资本委托企业经营、增值.股东服务委员会有权对企业监督和参与企业社会股分红.企业工人通过现金购买等方式拥有个人股份额，工人在企业的主人翁地位确立.工人收益来源:1工资.是公民劳动权利和劳动能力的具体体现；2个人股股金分红.这是公民在企业主人翁地位的具体体现，以及由此衍生的对企业个人资产的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现；3社会股分红[上面已写].随着农村工业化的完成，土地收归国有，实行全民企业制度，实现规模经营.这样就形成了公民、企业、社会和经济整体的竞争优势.为经济和社会，人与自然的协调发展奠定了良好的基础.一.理顺农村政权关系，实现社区村民自治

1农村政治生活领域存在的问题及发展倾向

在农村如果抽查一百个农民对政府是否满意，可能有一百个人，至少会有99个人摇头，甚至骂娘.这就是农村基层政府和农民的关系，这就是农村社会存在的一个现实.我经历过大集体，也参加过几次大集体的劳动，从红薯窝头、豆糁红薯叶窝头到白面馍的过度，我真真切切的感受到了生活的美好.我能从偶尔的吃到肉到经常的改善生活.吃的丰富了，用的也丰富了.那时候的农村各机关，日子好象也不错，有工资，有奖金，吃在机关，住在机关，逢年过节还能发些东西.虽然农民和各机关工作人员不怎么对脾气，倒也没太多怨气.关注这个社会，参与农业生产和社会实践，那也很早了.那大概是从88年吧，我找到当时张岗乡的乡长，姓李吧，我和他说，想在咱们乡搞一个农业经济组织，我不要一分钱，你只给我个名份，我每年给乡里交多少钱，他不同意.到现在，我找过多少乡长、县长，去过多少县乡，已记不清，我请过客，送过礼，找过熟人，白忙.91年我写的“建立农业经济法人主体，实现农业企业化经营’，委托新乡刘庄的史来贺先生转中央，我又专程到北京，把稿子寄给时任副总理的朱容基先生，时任政协副主席的朱光亚先生和国家计经委.去年经过进一步修改和完善，我又寄给温总理。所以说这些，想说明一个问题，我不是仅仅从理论上说明这个”百分之九九’.我是一个农村改革的观察者、劳动者和实践者，我说的干群关系的严重性是存在的.在我的印象中，改革开放以后，我们村只开过一次村民大会，只是坐在那儿听，听完走人.我也参加过一次选举.村干部把选票拿到各家各户，我记得选票上是有三个候选人，然后村干部就让我们在某个名字上面打勾，我们也就照着做了，不做不行啊.村干部的官是怎么当上的?拿钱买呀.当然也不是谁的钱多，就能当上，你在村里兄弟要多，家族人要多，才能站住脚，才能镇住别人，一般的老百姓才不敢找事啊.记得有一次张岗乡选举乡长，乡党委书记钦定的人选，结果没选上，书记桌子一拍:不算数，接着选.呵呵，这就是农民当家做主的农村.农民只有责任和义务，没有权和利.你可以种树，你可以挖河，可以修渠，修路，你不可以有选举权和被选举权.你对你自己-农民自己的生活社会不可以有管理权和监督权.你所有的只能是服从.年年的上访、告状，都会被不同的方式“摆平”.临时的合同民警，都可以鸣枪唬吓农民，有配枪证吗?记得第二次去找一个乡党委书记，谈农村经济组织建设的事，他不耐烦的说一句:你有病啊.你不要以为他官小，农民怕他的，说他们比土匪还厉害，他们也不客气的认为自己就是”土皇帝”.派出所可以随便抓人，而不需要理由.计划生育可以随便抓人，可以株连亲戚，他们会以超生这一家为中心，用一支棍子，向四个方向使劲掷，凡在棍子落下的范围内的农家，粮食、牲口弄走.扒房子那是平常的事.集市上演脱衣舞，甚至看客把香烟仍至台上，那女人用阴道夹着香烟跳舞，他们却极力的维护着那治安.农村逢大会，街道两边录象厅里浪声一片，真的很热闹.那一年我刚好在家，不敢相信那!乡村干部大吃大喝是很平常的事，算下来，我们周围的每个村都要欠下百万元、三百多万的外债，一个乡是多少?借用和绅的一句话:现在{乡村}财政就是一个空壳子.如果政府也可以宣布破产的话，那也到了寿终正寝的地步了.搞基建，搞水利，搞项目.本人也承包过工程项目，这里面有多大的油水，清楚.不搞这些，乡村干部怎么捞钱?其实他们也挺“可怜”的，他们没有八十年代的肥富啦，他们现在只有一样宝贝:权.权能生钱啊.其实这个权在乡镇又基本上被党委书记”一把拿“.党政分开的基层乡镇已名存实亡.我去过一些乡镇，给他们做事，他们可以随便派车，多次从乡里拿钱，我一个外人，随便找张纸打个白条就行了，谁监管他们?

电影院两次集资，没见一块砖，柏油路经常集资经常修经常坏.计划生育从孩子没出生罚到年龄十六七，每次都说是最后一次罚款，换一任干部或来一个政策，罚一次.乡干部也有自己的土地，干什么?种树苗，然后卖给各村，名曰:植树造林.群众集资再加上村里贷款建厂，然后承包给村干部或自家亲戚.多少万元的投资啊，每年只象征性的上缴村里两三千元，赔了却要算村里的.上一届镇党委书记规划街道，有些人贷款千方百计把靠街的房子盖起来，结果下一任书记上任，重新规划，靠街房子扒了重盖.呵呵，我岳父大人也跟着倒了一次霉，亏了好几万那.告?多少人告啊?结果，没事.有一帮人到一村子搞计划生育，扒房子，搬粮食，一老汉在旁边轻轻的嘀咕了一句:活像日本鬼子.有官听到，稍停，有人向那老汉说:大爷，我们到您家喝口水，可以吗?老汉领人到家喝水，牛被牵走.有一新上任书记下乡微服私访，问路边一老汉:新来的书记咋样啊?老汉发了一些牢骚，后来儿子莫名其妙的被抓派出所.有一年乡村干部到我家要未缴的十几斤粮食，一个人三百多斤呀，我们人均才一母四分地，这还不包括秋季要缴的现金.我多说了两句，一村干部张嘴就骂，我问:为什么骂人?答曰:该骂你，怎么样?一村支书在大喇叭上公然喊:老百姓老百姓，你就百{土话:别兴}兴.我没从旧社会过来，不知道土匪什么样，更不知道日本鬼子什么样，但我知道现在的基层政府和所谓代表人民利益的党委干部:霸道、贪婪、自私自利、自以为是、惟我独尊、媚上恶下、拉帮结派、勾心斗角，一切从自己的利益出发，整天忙的是自己如何升官发财，自己的行为被金钱和权力所支配.农民又是什么样子呢?由于政治生活的贫乏和文化资源的匮缺，农民变得麻木、卑微、无知、野蛮、自私、眼光短浅、缺乏社会自信心、自尊心和社会责任感，这就是我们的基层政府塑造出的农民形象.”吃”的是什么东西，变成的就是什么样的人，缺乏精神的食粮，身体里就不可能储存精神的力量，更不能发出民族的伟大的社会动力.以农民为社会主体的农村，农民竟然与生活社会管理没缘分，那社会发展的动力在哪里?社会生活谁去管?光指着农村那几个当官的，他有几只眼睛几双手?有人乱砍树，他能看到?挖渠取土，多生孩子，乱占耕地，占道路，破坏机井，焚烧秸杆，包括随地大小便，他能管得了?如果让老百姓当家呢?他们是主人，家就是他们自己的，他们能看着别人在自己家里拉屎?能看着别人破坏自己的财物?能看着有人多生孩子，跟自己争“饭”吃，我想不会.农村政治生活领域存在的问题，大致说这么些.主要也就是:政权关系没有理顺，政路不通畅，限制了农民主人翁地位的体现，社会资源，特别是文化资源和社会管理资源流通不畅，提高农民素质和农民管理社会的功能丧失.至于这种政治生活的发展倾向，我们应该已经看得清楚了.一边是缺乏监管的政府，一个没有监管的政府他会怎样?他就会以某些个人的意志为前提，提高自己的权威，这样人性的弱点就暴露出来了，这就是自私自利.我曾经说过这么一句话:人类是一个自私的群体，我们不要相信道德的力量有多么的崇高，道德是在某种体制约束下成长起来的一种人的社会素质的体现，而这种素质反过来不断完善社会关系的一个动因，所以也只有好的社会制度，才会有好的道德水准.在农村政府官僚个人意志的驱动下，就可能会诞生一个阶级:官僚和资本家的阶级.你是否注意到农村的有钱人，有钱的不一定都是当官的，但是当官的都是有钱的，他们财大势粗，兄弟人多，宗族人多，不把任何人放在眼里.这就是农村政治生活，一个行将形成阶级，形成和农民对立的利益集团.这样的结果会怎样?会出现”暴民’，会出现一切有碍社会和谐和社会正常发展的不安定因素.几个当官的能管住几万老百姓?我想不能.这就是农村政治生活进一步发展的倾向.他的结果是加速矛盾，增加社会管理成本，资源生态链遭到破坏.中央也已经意识到了这些问题，一系列的减轻农民负担，增加农民收入，遏止政府机构膨胀和机构人员膨胀就是证明.这种缓和之策，只能起一时之用.不把农民作为农村社会的主体，不提高农民的社会素质，不激发农民的社会活力，农村就走不出低谷.我们是在马克思主义理论思想基础上建立的社会主义国家，农民当家做主人，是马克思主义理论的基本原则，也是我国宪法赋予农民的基本权利，惟有农民有了动力，社会才会有一个长足的发展.不论是革命时期，还是建设时期，这是历史证明了的.2实现社区村民自治及建立生活社会资源服务系统

在理论上，马克思主义作为无产阶级的代言人，一再的指明，人民是社会的主体力量，是主人，是历史的缔造者，是社会的管理者.而中国恰恰是在马克思主义理论思想指导下建立起来的社会主义国家，体制的设计，却把农民排斥在利益的边缘.宪法第一章第二条明确规定:中华人民共和国的一切权利属于人民，这当然也包括农民.宪法第二章第一百一十一条规定:城市和农村，按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织，居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举.不论是我们建国的理论“图纸”，还是建国后的法律条文，都把农民作为社会生活的主体，农民是农村社会的主人，可到目前为止，农村却没有实质性的迈出一步.农民最大的权力是耕者有其田，这应该是几百年前的概念和现实吧.”图纸”和现实大厦的巨大差距，会产生什么样的后果，我想多少有点常识的人都知道，这样的建筑岂能长久?这种由前苏联和诸多所谓社会主义国家领袖们设计的社会主义模式，是一种把人民排斥在社会利益之外的社会资源公共管理体制，是一种落后于官僚私有制社会的社会公共资源管理系统.马克思主义理论的科学性，不仅仅是让大多数社会公民占有社会资源并由此延伸的对社会资源的劳动权、支配权、分配权、管理权和监督权，这种理论的科学性还在于减少了社会管理成本，加速了资源流量，实现社会资源的电子化、网络化、民主化和自动化管理，促进全球资源的融合，让人类站在全球的高度对地球资源进行战略性思考和决策，让有限的地球资源为人类的繁荣发展创造条件.一种先进社会的诞生需要很多的曲折和磨难，我们不应该寻找借口.体制的设计不对路，我们可以重新设计，没有谁规定，你不可以这样发展.只要是有利于大多数人的利益，有利于减少社会管理成本，加速社会发展效率，人和自然协调发展，这就是正确的.我们农村社会体制的错误，就是人为的，无中生有的多了一个集体所有制.集体所有制的最大缺点就是固化了社会资源，是实现社会公共资源融合的一大障碍.产生一系列的社会问题，比如二元结构，城乡差别:文化资源差别，物质资源差别，权利资源差别.这一系列的差别又导致更深层次的差别，公民素质的差别，城乡建设的差别等等.集体所有制的提出是没有科学理论根据和缺乏远见的社会管理体制.他不符合马克思主义的理论思想，也不符合社会化大生产和人类生活社会的需要，他阻碍了区域资源的获得、流通和融合，无法弥补和消除地球资源分配的不均衡，压抑和对立了社会公民，只有废除集体所有制，中国农村才能找到他应该前进的方向，否则，所谓的乡村“直选”是没有多大意义的.”直选”后的体制设计，才是最重要的.没有一个好的社会资源管理系统，还靠人治，那农村是永远没有希望的.“直选”的官员如何监控?政府和农民的关系如何理顺?政府和社会的关系如何理顺?农村生活社会如何运行?农村经济生活如何运行?各种关系不能理顺各种问题得不到解决，农业依然走不出低谷.我极力想用一种朴素的语言描述这种农村变革的过程，也极力使自己变得理性.还是从”直选”说起吧.比如一个乡，研究农业和关注农业的专家学者、政府官员及其他社会人士，可以帮助农村，结合农村中的热血青年和较有威望的农民，也可以和地方政府和村级组织取得联系进行合作，共同参与农村的经济和政治建设，如果基层乡村组织不愿出头，可以绕过乡村组织.在联系地方农民后，可以组成一个“农民生活服务队’{包括日常生活和经济生活，以下简称服务队}.乡村机构以及机构中的某些官员由于缺乏有效管理和监督，贪污腐败，集资上项目摊派提留，坑农害农，长期和农民处于一种对立的状态，以至于基层政府威信极低，信誉极低，所以前期服务队在对农民的服务中会遭到农民的抵触和不信任，这是正常的.服务队要真正成为农民自己的组织，要积极地吸收农民的参与，热情诚实的为农民服务，增加服务技巧和服务能力.通过组织戏曲及歌舞文艺团体下乡，提高和丰富农民的文化生活，在这种农民集中的场合，宣传党中央对农业的关心及政策、农业科技知识、日常生活常识和疾病防治方法以及宪法赋予农民的权力等.通过请城市医疗专家下乡义诊，解除农民的病痛.放幻灯片，传播农业科技知识和日常文化知识等，提升农民的素质、观念和社会自尊心、自信心及社会责任心，让农民逐步形成主人翁的社会意识.请农业专家传授农业知识，帮助提高农民的农作物产量、病虫害防治，组织和帮助农民联合起来集中采购生产物资，减少中间环节，降低生产成本.帮助农民识别假冒伪劣产品，抵制坑农害农行为.帮助农民联系农产品收购商，以提高农产品价格.服务队要帮助农村中的孤寡病残和困难群众，了解他们的疾苦，力所能及的给予他们帮助，让他们感受人间的温暖，同时这种行为也会感染和影响到其他的农民.服务队要请一些有实力的科技公司，帮助农民搞一些短平快的农业项目，帮助外出打工的农民联系合适的地方和单位.办文化学习班，在扫盲和传播科学文化知识中，提高农民的观念和素质.组织农民整修水渠、道路、机井等，方便农民生产和生活.调解邻里之间纠纷等等，总之，服务队要想农民之所想急农民之所急，积极争取更多的农民参与到义务服务组织中来，以利于集中服务，集中采购，让农民在感动中发展，在发展中感动，感动这种温暖，感动人间社会.随着农民文化素质的提升，观念的更新，主人翁意识的提高，服务队可以成立一个乡一级的”经济发展公司’{以下简称公司}，以服务农民经济生活领域的具体事务.当然这时候的公司依然是不受基层及上级政府承认的具有乡级独立经济法人主体的经济宏观服务机构.这时候的公司要打“擦边球’，对全乡经济只有适当的服务功能，不具有宏观服务和资本扩张的功能.但是它以一种具有独立行为能力的法人资格和外界金融及经济科技组织合作，更加方便快捷可信，并可以增加对农业的服务功能和服务能力.公司，咱们先按下不提，继续接着说农民的政治生活.由于服务队在农村的一系列对农民生活中的义务服务，取得了农民兄弟的信赖和支持，树立了自身的威信，同时农民自身素质的提高，观念的更新，主人翁意思的增强，农民的政治热情和对政治生活经济生活的参与意识会空前的高涨，这时候服务队通过与本级及上级政府取得联系，通过对农民的进一步组织和鼓动，在合理合情合法和条件成熟的环境下，组织成立以村为基础的社区村民大会.社区村民大会面向社会{刚开始最好是本区域内公民}公开选聘社区常务委员会主任，由其自由组阁，成立常委会.设立村监事会，监事会成员由社区村民大会选聘产生.常委会主任对社区村民大会负责，接受社区村民大会及监事会的监督.监事会对社区村民大会负责，受其监督，监事会有权提议召开临时社区公民大会解决问题.对选聘的常委会及监事会成员以及其他公共事务服务人员，要以相关法规及合同的方式予以确定，明确各方关系和责权利，这要在实践中进一步摸索.全乡的村级农民自治组织已经建成，那么全乡各村的常委会主任组成主任联席会议，选出乡一级的常委会主任和监事会成员.乡常委会由乡主任自由组阁.乡常委会主任对村主任联席会议负责，受其监督.监事会对村主任联席会议负责，受其监督，监事会有权提议召开临时村主任联席会议，解决问题.这样农村乡村两级基层政权的框架基本形成.农民只需要牵着基层社区政权的这根绳子，政路就保持通畅.这样不仅减少了机构和过度膨胀的机构人员，一个廉洁高效的政府和运行成本低廉的农民生活社会就形成了.农民牢牢的掌握着政权和财权{后面祥述}，成为农村真正的主人，可以有被选举权和有权选聘最优秀的日常生活服务人员.这样才有利于生活社会资源的有效利用和良性互动，最终形成全球范围内多个民族多种文化社会资源的利用和互动，并站在全球的战略高度思考和利用有限的地球资源造福人类社会.二.建立农村经济法人主体 实现农业企业化经营

1农村经济领域存在的问题及发展倾向

农村经济领域存在的最大问题:1实行了集体所有制;2党政不分，政经不分，以党管经，以政管经;3经济领域缺乏有效的法人主体;4社会产权关系、企业产权关系没有理顺.这些问题引发了社会矛盾和更深层次的问题.集体所有制，把城乡分割开，造成的后果:人力资源被固定，无法互动和交流，堵塞了以人为本的各种信息的交流、传播渠道。文化资源不能有效传播和利用.由于文化资源的匮乏，农民长期以来得不到精神食粮的哺育，被人为的塑造成:卑微、自私、麻木、无知、野蛮、缺乏社会自信心、自尊心和社会责任感的”病态’的人.如果不是改革开放，不是他们走出家门，他们将永远处在社会的最底层，压抑的人性永远得不到张扬.那么他们还能为这个社会做些什么呢?他们只能是缺乏创造性吃喝拉撒的工具而已，对于社会的发展进步就起不到推动作用，人力资源就会被白白的浪费.权利资源，也就是社会管理资源，由于集体所有制，社会资源管理的权力被割断，农民成了“三等公民’.一个占社会公民百分之七十的群体，却没有对社会的管理权，那么这种社会资源管理系统就一定有问题，社会资源流量就会减缓甚至倒退，社会管理成本就会增加，就会出现一部分人剥削另一部分人，存在资源的严重的不公平分配，社会就会存在不安定因素.自然资源也由于集体所有制的约束，既不能有效弥补和消除地球资源分配不均衡的问题，又切断了社会资产的融合和资源的流通，使人多资源少的农村陷于孤立状态.缺乏资金，农业及农村基础设施建设跟不上，农村生产生活出现困难，社会资产被截留在农村之外，农村怎么发展.谁都知道，刚解放的中国是没有工业基础的，更没有工业积累，那么中国的工业基础从哪里来的呢?当时我们的家当就是农业，几十年来，中国工业的发展 就是通过农业的积累逐步形成和发展.如果这种局面还不改变，农业这个国民经济的基础就真的动摇了.党政不分，政经不分，以党管经，以政管经.这样的结果会是什么呢?这我们要先了解党和政府的功能和作用.党是马克思主义理论的产物，是为社会的发展和进步寻求理论突破，理论依据，在理论上和其它学说甚至邪恶的理论作斗争并支持广大公民的伟大事业;政府.政府是一种彰显集团或调和人民意志和管制人民生活集团的或区域的权力组织，是一种相对立的暴力的强制性社会政治机构.在现代世界状态下，他对于一种社会秩序的巩固和发展，具有强硬的和强大的维护和约束作用.经济.经济是资本扩张下的规律性的社会资源互动行为.如果遏制了资本扩张的特性或是打破了其扩张的规律性，社会资源流动和配置的渠道就被阻断，就会出现不良的经济行为.如果任其扩张就会出现其它社会问题，如生态等.所以党政经各功能不同，各有优缺，各有互补，缺一不可.强行代管出现的结果，我们已经看到，首先是党政不分，以党代政，不但削弱了基层人民政府的能力，同时也削弱了党自身理论创新的能力.后来实行了党政分开，基层政府有了一定的权力和活力，却又出现了两个问题:1是政权关系没有理顺，政路不通.削弱了农民的权利，基层政府和农民成了对立.失去了农民的基层政府，没有了农民的庞大根基，也削弱了自身的能力.这种不和谐所产生的后果，前面已经说过了;政经不分，以政代经，这样出现的后果是瞎指挥.强行让农民种大白萝卜，而当地只有吃青萝卜的习惯，政府收了种子钱，农民仍了萝卜毁了田.种烟叶，种甘蔗，搞塑料大棚，麦地改稻田，政府拿了钱，农民伤了财.乱上项目，搞养鸭厂、造纸厂、鞋厂、面粉厂等等，厂子还在为倒闭忙活，官员以另高升.农田水利基础设施建设，上级连年拨款，农民连年集资，庄稼连年干旱.现在又时兴了招商引资，谁引来资金，谁可以提多少钱.投资商可以免费使用土地，可以不交这税那税，是一个地方比一个地方的政策优惠啊!竟闹出了一幢几千平方米的大楼只卖150元的笑话.让老百姓披着化肥袋子在山坡上装羊爬行，用水泥合着颜料涂抹山头等应付上级检查的现代幽默.政府是连年折腾，农民是连年受穷.政经不分.政府超越自己的职能，不但削弱了自身的能力{缺钱啊，经济不发展}，也削弱了经济本身的能力.限制了社会资本对农业的扩张，又限制了农业自身资本的增值和扩张，影响了经济的发展又影响了政治的发展，影响了农业的发展又影响了工业的发展，影响了基础地位又影响了国民经济全局.第三个问题.农村经济领域缺乏有效的经济法人主体，这里说的经济法人，不是简单的指农村中的一个公司或一般概念的公司结构和公司行为，也不是指所谓的农村合作经济组织，它是一种社会资源的公共管理系统，是一种经济体制，是基本的社会经济制度，是农村整个经济生活的总和，是为农村经济生活服务的一个经济服务机构，但它又不仅仅是属于农民所有，这是一种公有制性质的经济服务机构，是属于全社会，后来乃至全国、全球所有的这么一个资源管理系统.到目前为止，这种区域的或称社会的不受干预的纯经济生活的资源管理体制还没有出现.它的出现标志着社会主义走上了正轨.它是社会主义的具体体现，也是体现社会主义国家公民当家做主人的体制保障.正因为这种经济资源管理系统没有出现和建立，以至于农村经济一片混乱，一盘散沙，发展滞后，生产要素缺乏有效途径进入经济，农业抗风险能力较差，竞争能力较弱，没有表现出正常的经济行为.农业的发展需要巨额资金，但是农田水利基本设施建设资金就无法估量，单靠一家一户，一个单位，一个政策、措施，一笔拨款，农业是不会摆脱靠天吃饭的局面.资金、技术、信息、人才这些生产要素，如果没有一条有效的资源流通渠道，如果没有体现和加速这些资源价值和流量的资源管理系统，农业是会一直处在自然经济状态，农村工业化是不会实现的.建立明确的经济法人主体对于农业的发展，农村工业化的实现，实现全国全球社会资本的融合，确立公民当家做主人和全面实现社会主义，具有划时代的意义.第4个问题.社会产权关系、企业产权关系没有理顺.社会产权，说白了也就是社会资产姓私姓官姓民的问题.我们是社会主义国家，社会资产当然是属于全社会公民的，这是宪法予以确认了的，是全国人民公认了的.既然是属于人民的，人民对社会资产却只有劳动权，没有支配权、分配权、监督权和管理权，这就说明我们当初的社会资源管理系统设计的不对路.我们不是发展了，是倒退了.靠出卖属于全社会公民的公共资源，靠搞股份制国有资产依赖性增值，靠资本家的一点点纳税，靠牺牲大多数人的利益来维护庞大的国家机器的正常运转，是远远不够的，也是不能长远发展的.社会产权关系没有理顺，以至于社会资产，谁有能力有条件，就拿.没有明确的资产关系和通畅的资产监管渠道，大家对社会资产被贪、被盗、被挥霍、浪费、毁损、破坏、掠夺，要么睁只眼闭只眼，要么是愤愤不平，要么麻木，要么也去参与贪污、盗窃、浪费、毁损、破坏和掠夺.这样社会发展的结果会怎样?会失控.我曾写过一句话:新国家主义救不了中国，因为中国改革已是刹不住的”火车”.自由资本主义也救不了中国，最重要的一条，我们的资源生态链严重失衡-人口多，多的吓人那!任何私有资本所提供的社会资产，都不足以维护十多亿人社会福利的需要，到后来过分的两极分化，连温饱都成问题.企业产权关系是企业和社会关系，企业和工人关系的基础，是三者之间关系联系的纽带，通过社会资本企业可以源源不断的为社会提供资本供应，充实社会总体资本，增加社会竞争实力.通过企业工人个人资本的参与，既体现了工人的企业主人翁地位，实现企业工人管理企业的愿望，工人有了活力，有了动力，有了创造力.工人在为企业创造利益的同时，自身也得到应有的好处.工人有了资本，对企业监管有了依据，企业发展有了保障.这样工人、企业和社会发展协调了.企业个人股也是对人性弱点的一种照顾.企业产权关系没有理顺，或是不能有效的理顺，会出现什么结果?我们现在都看到了，这里我就不多说了.理顺产权关系，建立明确的经济法人主体和法人组织结构，建立有效的法人体系和分配制度，促进社会企业和公民的协调发展，才符合人类长远利益和要求，才符合社会主义发展内涵.以上农村中出现的这些问题，会导致农村有一个什么样的发展结果呢?集体所有制的局限首先切断了农村资源和外界的正常流通，雪上加霜的农业经济再让基层政府的瞎折腾，加上农业自身缺乏活力，这样，向农业流通的资源会越来越少，资金会逐渐减少，信息流通不畅，人才不但进不来，农村原有人才也会随着开放的步伐一个飞走.技术在农村难以增值，没有市场，养活技术和技术的循环创新和利用更是一句空话.在这么一个生态链严重失衡的社会会发生什么呢?

2从家庭为主体的公有制到企业为主体的公有制

书接上回.曾经说到以乡为基础设立的“经济发展公司’.这是公有制性质的公司.但是这时候其实现公有制的条件尚未成熟，一是产权关系尚未理顺；二是分配机制尚未建立；三基层单位和农民还较为分散；四监督和管理机制尚未建立；五承认和保障其地位的真正是农民当家做主的农民自治组织尚未建成.至于上层的政策和国家法律的确定，等农民的社会创新和实践做出成绩，走上轨道，再定不迟.随着农民自治组织的的建立和完善{以下还称政府}公司公有制地位得到确立.但是这时候的公司治理结构、运行机制以及社会功能尚不完备，还处在”幼儿”时期这就需要农民和社会各界对其进行培养和“监护”。农民可以通过民主决策，和通过政府，对公司实施改制.首先要理顺产权关系，要体现出农民和基层各单位公民的主人翁地位，成立有全体公民和全乡各事业单位参与的股东大会，选举产生公司股东委员会主席{暂称主席}由其自由组阁股东委员会.监事会由股东大会选举产生，对其负责，受其监督.主席对股东大会负责，受其监督.这时候的公司资产属性，只能是单一的公有资产，也可以称社会股，凡此区域内的农民和事业单位人员都可成为本区域内的社会股股东.因为是公有制企业，所以每一个社会公民都应有一份社会资产.本区域内的农民和各事业单位人员可持有效证件办理社会股股东证明，使其合法化和利于分红及它用.这个时候公司依然没有完善它应有的治理结构、运行机制和服务功能.它要一边进行经济活动，一边进行自身的完善.下面我就较详细的介绍这种社会资源管理系统较完善的进化过程.随着农民自治组织的建立，政府对公司的公有制改制，农民对公司的信任，这时候土地依然不能收归国有，因为这个时候的公司尚无过多积累，还不能进行农村工业化的过程.农村工业基础靠什么?只能靠农业、农业积累.如果土地收归国有，农业就失去了活力，就会陷入僵化.这时候的农村仍然要在家庭联产承包责任制的基础上进行公有制”进化”，逐步完成工业化过程.公司这个时期会起到重要作用.在农民的支持下可以在不破坏联产承包责任制的基础上，在适合规模经营的农业区域内，实行规模经营.比如农田水利基础设施建设，不能靠拨款和集资，要靠农业自身资源优势，把死板和固化了的农业资源通过市场找到增值点，吸引外来资金投资建设.短期项目也可以考虑私有资本参与.要依托市场，把基建项目推向市场，实行公开招标，根据谁建设谁受益，谁建设谁获利的原则，吸引国内外客商前来投资建设.农业基建项目是一个投资的新空间，还没有引起社会的关注和重视，我们要在摸索前进.尽量给予投资者更优惠的条件和政策，要积极配合投资方前期的勘测、设计、规划、布局，在施工过程中，无偿提供劳动力和其它物力，建成后可以考虑无偿提供管理和维护人员.适当延长投资者的受益年限，可以考虑保证投资者每年最低的下限收益，降低投资风险.要尽量减少投资者收入所得税.但是要防止投资者风险下降造成管理和维护方面的松懈.另外，我们可以试行建立农业基建项目市场，举行招标会.利用农业金融系统借贷或发行债券.农民出资自行建设等多渠道融通农业基建资金，多种形式开展农业基础设施建设.我们要把节水、节能、高效作为现代化农业的核心内容，进行有效投资，具体规划，合理布局、施工、使用，并注重今后的管理和维护工作.我们要把农田水利基本建设作为一个系统工程，实行市场化、科学化和工场化的管理模式.要把农作物以及其它种养业推向市场实行公开招标，吸引有实力的科技公司，科研单位和大专院校组成实体公司，对农业进行承包，农作物在原有产量的基础上，扣除当年物价浮动率增产部分按百分率提取.其它养殖等农业项目，如何互惠互利，要在交易和实践中进一步达成共识，充分调动双方合作的积极性.公司和外部企业合作，共同把握市场，利用市场，建立农业各种信息数据库、人才库，不断的梳理和更新数据库，随时提供最新有用的信息，并迅速利用到农业上.根据农业生产需要不断引进国内外优秀农业技术人才和各种工程、管理人员，引进各种有用的先进技术和生产资金.公司要不断改善农业生产环境，为农业的发展随时提供新鲜的“营养”.农业通过市场信息和价值规律不断调整种植业结构和各种经济结构，充分利用内外资源，提高农业和农民的收益率.农民的积累和农业的积累越来越丰厚，而同时公司通过不断的为农业的服务中逐步壮大起来.公司收益来源:有农资输入差价，农产品输出差价，技术合作收益等等.随着公司的壮大和公司公有制地位的确立，公司的信誉和抗风险能力进一步增强，公司获得外在资本{主要是国有银行贷款}的条件逐渐成熟，同时公司信息系统的完善，人力资源素质的提高，公司创办工业的条件成熟.创办工业，企业工人首先应安置本区域内的农民，让农民逐步脱离土地.农民进入企业，成了企业的主人，这就要说说企业的治理结构，运行机制和企业功能，要不然它也会象过去和现在所谓的全民企业一样，陷入绝境.这种全民企业制度首先确立了工人的主人翁地位，紧紧围绕企业主体-工人，进行制度设计.上面说过公司的资本是单一的社会股股金，那么它投资的企业，资产也应该是社会资产，这样似乎很合乎道理，但是从长远看，这种思路是不对的{企业要进化到那种程度还需要一段路程}.如果一个企业的资产形态如此，尚好管理，如果这种企业增加到一万个、一百万个，怎么管理?再说这也没有体现出工人的主人翁地位，时间长久将难以激发工人的劳动积极性和创造性，要照顾到人性尚且自私的弱点.要考虑到这个社会还有对立资本的存在和竞争，所以企业这时候还应该有个人股份，有资本扩张的权利，企业才会有活力和竞争力。认为工人拥有了社会股就是企业的主人了，就错了.社会股是社会公民作为社会主人地位的具体体现，也是公民基本社会权利和个人尊严的具体体现以及由此衍生的公民对社会资源的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现，也是弥补和消除地球资源对人类分配不均衡的根本办法.那么，我们要照顾到人性自私的弱点和工人劳动积极性和创造性，就要设立企业个人股.那么企业的资本，就是社会股加个人股，工人的收益来源:1是工资.这是工人劳动权利和劳动能力的具体体现;2个人股股金分红.这是公民在企业主人翁地位的具体体现，以及由此衍生的工人对企业个人资产的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现;3社会股增值分红.是公民作为社会主人地位的具体体现，也是公民的基本社会权利和个人尊严的体现，以及由此衍生的公民对社会资源的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现.必须说明的是，以上所谓各种性质的股份，是指不可上市股、不可转让股和不可继承股.公司在投资创办企业的同时，可以利用农民手中的富裕资本，购买属于自己比例的股份额.没有资本的农民，可以用社会资金垫付，以后从个人股份分红或工资中逐步扣除，扣不完的从社会股分红中逐步扣除.为了更大区域内的社会公平，个人股在企业的比例不宜过高，应根据企业具体情况和本区域内的经济发展水平等相关数据，制定出科学合理的比例.以上说了企业的资产形态，这里说企业的治理结构.企业成立股东大会，面向社会公开招聘股东委员会主席{暂称主席}由其自由组阁股东委员会，股东委员会主席对股东大会负责，受其监督.总经理由股东委员会主席任命，对其负责，受其监督.监事会由股东大会选聘，对其负责，受其监督。监事会有权提议召开临时股东大会，解决问题.不设工会.所有管理人员对负责方要以合同和法规明确双方关系和责权利.对企业的监督主要来自这么几个方面:1股东服务委员会{后面祥述};2股东服务委员会管理下的金融机构;3企业股东大会、监事会;4其它相关连企业的监督;5社会其它单位和个人的监督{因为企业经营资本有社会资产}，有的是直接监督，有些是间接监督.企业和股东管理委员会{或称股东服务委员会}的关系，是一种资产委托经营的关系.股东服务委员会投入企业的社会股资金，乃是委托企业对这些社会资产进行经营和升值，股东服务委员会有权对社会股增值分红并对企业监督.企业人事权由企业个人股股东参与.双方关系要在实践中进一步摸索，最后以法律的形式固定下来.随着农村工业化步伐的加快，农村企业增多，公司要进一步完善治理结构，变更为”股东服务委员会’，股东服务委员会主席由本区域各企业事业单位{应设立股东委员会或称社会股东委员会}股东委员会主席和尚未离开土地的农民组织负责人组成主席联席会议，选聘产生，对其负责，受其监督，并由其自由组阁股东服务委员会.设监事会，监事会成员由主席联席会议选聘产生，对其负责，受其监督.监事会有权提议召开临时主席联席会议解决问题.这样农村的组织建设，包括农村经济生活领域的资源公共管理系统和农村生活社会领域的资源公共管理系统已然建成.农村社会由一盘散沙逐步形成公民企业和社会整体的竞争优势.股东服务委员会和政府的关系.股东服务委员会是服务公民经济生活领域的相关事务，政府是服务公民生活社会领域的相关事务，双方都是在公民的有效监管下进行社会活动.相互合作，又相互监督，相互制约，最终取得经济生活和日常生活，人与自然的和谐发展.随着农村工业化的完成，土地收归国有，有一部分人要留在土地上{不一定都是农民，有选择自由}.农业也要实行企业化经营，按全民企业制度划分企业资产，设置企业结构，运行全民企业机制，实现土地的规模化经营.后记

企业资本扩张将导致资本剥削，形成新的社会分配不公。由于个人股占社会资产比例较小，取消遗产继承等相关配套制度，社会公民之间差距不会太大。企业全面实现公有制，社会发展体制会再度陷入僵化，社会资本扩张将失去动力，社会将失去活力，不利于针对反方-官僚资本主义的竞争。完成对全球私有制的社会主义改造，消灭社会对立，不断完善社会资源公共管理系统的电子化、网络化、自动化和民主化，取消货币发行等相关社会条件成熟，全面实现公有制，建立公平的社会制度才有可能。