政补-110关于上报村民自治章程等农村社区建设制度的报告

第一篇：政补-110关于上报村民自治章程等农村社区建设制度的报告

瓜三政字„2012‟110号

关于上报村民自治章程等农村社区建设制度的报告

县民政局：

根据县农村社区建设工作领导小组办公室•关于印发村民自治章程等农村社区建设制度的通知‣要求，我镇试点村经过召开村民会议认真讨论，现已形成•瓜州县三道沟镇四道沟村民自治章程‣等36项制度，现予以呈报。

附：

1、•瓜州县三道沟镇四道沟村村民自治章程‣；

2、•瓜州县三道沟镇四道沟村村规民约‣；

3、•瓜州县三道沟镇四道沟村社区矛盾纠纷排查制度‣；

4、•瓜州县三道沟镇四道沟村社区环境卫生制度‣；

5、•瓜州县三道沟镇四道沟村社区警务室工作制度‣；

6、•瓜州县三道沟镇四道沟村社区文体活动室制度‣；

7、•瓜州县三道沟镇四道沟村社区志愿者服务制度‣；

8、•瓜州县三道沟镇四道沟村社区治安巡逻队制度‣；

9、•瓜州县三道沟镇四道沟村社区便民服务制度‣；

10、•瓜州县三道沟镇北滩村村民自治章程‣；

11、•瓜州县三道沟镇北滩村村规民约‣；

12、•瓜州县三道沟镇北滩村社区矛盾纠纷排查制度‣；

13、•瓜州县三道沟镇北滩村社区环境卫生制度‣；

14、•瓜州县三道沟镇北滩村社区警务室工作制度‣；

15、•瓜州县三道沟镇北滩村社区文体活动室制度‣；

16、•瓜州县三道沟镇北滩村社区志愿者服务制度‣；

17、•瓜州县三道沟镇北滩村社区治安巡逻队制度‣；

18、•瓜州县三道沟镇北滩村社区便民服务制度‣；

19、•瓜州县三道沟镇山水梁村村民自治章程‣；

20、•瓜州县三道沟镇山水梁村村规民约‣；

21、•瓜州县三道沟镇山水梁村社区矛盾纠纷排查制度‣；

22、•瓜州县三道沟镇山水梁村社区环境卫生制度‣；

23、•瓜州县三道沟镇山水梁村社区警务室工作制度‣；

24、•瓜州县三道沟镇山水梁村社区文体活动室制度‣；

25、•瓜州县三道沟镇山水梁村社区志愿者服务制度‣；

26、•瓜州县三道沟镇山水梁村社区治安巡逻队制度‣；

27、•瓜州县三道沟镇山水梁村社区便民服务制度‣；

28、•瓜州县三道沟镇五四村村民自治章程‣；

29、•瓜州县三道沟镇五四村村规民约‣；

30、•瓜州县三道沟镇五四村社区矛盾纠纷排查制度‣；

31、•瓜州县三道沟镇五四村社区环境卫生制度‣；

32、•瓜州县三道沟镇五四村社区警务室工作制度‣；

33、•瓜州县三道沟镇五四村社区文体活动室制度‣；

34、•瓜州县三道沟镇五四村社区志愿者服务制度‣；

35、•瓜州县三道沟镇五四村社区治安巡逻队制度‣；

36、•瓜州县三道沟镇五四村社区便民服务制度‣；

二○一二年八月十日

主题词：农村 社区建设制度 报告 报：县民政局 三道沟镇党政综合办公室 2012年8月10日印制 打印：尹姗姗 校对：姬兴安 共印5份

附件1：

瓜州县三道沟镇四道沟村社区村民自治章程

（2012年7月18日村民会议通过）

第一章 总 则

第一条 为建立村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，保障村民自我管理、自我教育、自我服务和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，充分调动广大村民建设社会主义新农村的积极性，促进农村政治、经济、文化、社会管理等方面长足发展，依据•中华人民共和国村民委员会组织法‣、•甘肃省†中华人民共和国村民委员会组织法‡实施办法‣及其他有关法律、法规、结合本村实际，制定本章程。

第二条 本章程经全体村民讨论修改，民主制定，符合党的方针、政策和国家的法律、法规，有利于经济发展、行政管理、政令畅通、社会稳定，具有鲜明的自治性、可行性。

第三条 本章程是全体村民的行为准则，章程面前人人平等，本村村民必须严格遵守。

第四条 本章程由村民委员会组织实施，村民会议和村民代表会议监督执行。

第二章 村民组织

第一节 村民会议和村民代表会议

第五条 村民会议由本村18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

第六条 村民代表会议由村党支部委员、村委会成员、村民小组长、村民代表、驻村各级人大代表、工会委员组成。

村民代表的产生应以村民小组为单位，每10户民主选举产生1名。会议决定或决定采取少数服从多数的原则。

第七条 村民会议和村民代表会议由村委会负责召集并主持。村民会议每年至少召开1次。村民代表会议每季度至少召开1次。有十分之一以上的村民提议，应当召开村民会议。有五分之一以上的村民提议，应当召开村民代表会议。

第八条 村民会议的职权：

（一）选举、撤换和补选村委会成员;

（二）听取和审议村委会的半年和年度工作报告，并提出意见和建议；

（三）审议并通过本村的经济和社会发展规划、年度计划，并做出相应的决议；

（四）制定或修改村民自治章程；

（五）讨论决定涉及全社区村民利益的重大问题；

（六）审查村财务本年度收支预算和上年度决算；

（七）审议集资款的收缴使用和义务工的安排使用，农机具、电器、水利设施及其他集体资产的管理和生产资料的分配、宅基地的安排情况；

（八）否决或修改村委会不适当的决议和决定。

第九条 村民代表会议职权：第八条规定的村民会议职权中除

（一）、（二）、（三）、（四）款以外，其余款项由村民会议授权村民代表会议执行。

第二节 村民委员会

第十条 村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，受镇政府的指导和村党支部的领导。

村委会由主任（副主任）和委员组成，每届任期3年，由村民直接选举产生，可以连选连任。

第十一条 村民委员会职责：

（一）召集和主持村民会议、村民代表会议，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，组织村民落实村民会议和村民代表会议的决定，负责处理日常事务；村委会要设立便民服务窗口，为广大村民实行“一站式”服务，方便村民

生产生活。

（二）向村民宣传国家的法律法规，贯彻党的方针政策，教育村民遵纪守法，依法履行应尽的义务；

（三）组织村民开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育村民继承和发扬优良文化道德传统；

（四）支持和组织村民发展生产，维护集体经济组织和村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，依法管理本村的集体财产，保护生态环境；

（五）依法调解民事纠纷，协助维护社会治安，建设平安镇村；

（六）组织村民制定村民自治章程，并切实执行；

（七）向政府反映村民的意见、建议和要求。第十二条 村民委员会的工作制度：

（一）学习制度。每月至少组织一次学习，主要学习党的路线、方针、政策，国家的法律法规和上级党委、政府的有关文件，不断提高思想、政策水平和业务管理能力。

（二）会议制度。村委会每月至少召开一次办公会，每季度召开一次小结，年终召开一次总结会，根据工作需要可临时召开会议。

（三）村组干部廉洁制度。村组干部要增强公仆意识，牢固树立为村民服务的思想，吃苦在前，享受在后，履行职责，勤奋工作，不请客送礼，不收受贿赂，不以权谋私，不优亲厚友，敢于开展批评与自我批评，接受群众监督。

（四）村务公开制度。村民委员会对涉及村民切身利益的财务、事务、政务事项，必须依照规定的程序、时间和形式如实公布，接受群众村民监督。村组干部报酬、财务收支及审计结果、宅基地审批情况、计划生育优待政策和社会抚养费收缴情况、退耕还林还草补贴、五保户供养标准及落实情况等一年公布一次；集体经营项目的收入和支出、专项资金的数额及使用情况、农村合作医疗费收缴报销情况、村办公经费支开至少半年公布一次。水电费收缴、农村低保、临时救助、救灾救济、大病救助、优抚、征兵、社会捐赠款物的数额及发放情况、村集体资金的购臵、拍卖、承包、租赁、评估及其审计结果根据需要随时予以公开。

（五）村委会报告工作制度。村委会半年要向村民代表会议、年终要向村民会议报告各项工作完成情况。村级重大事务执行完成情况要及时向村民代表会议和村民会议报告。

（六）民主评议干部制度。民主评议干部每年进行一次，村委会召集村民代表、户代表或全体村民参加，主要评议村干部的工作实绩、公仆意识、勤政廉洁、履行职责及办理执行村民会议、村民代表会议决议、决定的情况，听取意见，改进工作。

（七）村级事务决策制度。凡涉及村民切身利益的村级财务预算和年度财务收支计划，计划生育、低保、救灾、困难群众救助、大病医疗救助、新型农村合作医疗政策的落实，大额度村集体经济收益的使用以及村集体资产资源的购建和处臵，土地征用及补偿分配，宅基地申报等村级事务都要坚持村党支部或村委会提议、村“两委”商议、民主协商议事会审议、村民代表会议、户代表会议或村民会议决议。

第三节 村民小组

第十三条 村民小组是村委会领导下村民开展群众性自治活动的基层组织，是村委会联系村民的桥梁和纽带。

第十四条 村民小组长由本组村民民主选举产生，村民小组长与村委会的换届选举同步进行，可连选连任。

第十五条 村民小组长由年满18周岁以上、热爱党、热爱社会主义、具有一定管理能力和生产经验、办事公道、遵纪守法、群众信赖的村民担任。

第十六条 村民小组长职责：

（一）宣传和执行当的路线、方针、整车国家的法律、法规；

（二）召集主持村民小组会议，组织村民完成镇、村交给的各项任务；

（三）制定规划，组织生产，发展经济，搞好公共事务和公益事业，加强财务管理；

（四）调解民间纠纷，维护治安秩序；

（五）及时反映村民意见、建议和要求。

第四节 村民

第十七条 凡户口在本社区，年满18周岁以上的村民，享有以下权利：

（一）法律规定公民享有的一切权利;

（二）参与村务活动，监督村务管理；

（三）享有参加村民会议和讨论决定重大村务的权利；

（四）有享受本村兴办的各项公共设施和公共福利的权利。

第十八条 凡户口在本村，年满18周岁以上的村民应履行以下义务：

（一）遵守•宪法‣等各项法规政策，认真履行义务教育、计划生育、服兵役、父母赡养、子女抚养教育等义务；

（二）遵守•村民自治章程‣，执行村民会议、村民代表会议和村委会决议、决定；

（三）积极主动参加“村村通”、农田水利、村容村貌整治等基础设施建设公益性劳动；

（四）热心公益事业，关注弱势群体，积极参加文明村创建，“镇风文明建设”、“十星级农户评选”等活动，树立文明新风尚；

（五）积极参加“平安乡镇”、“平安社区”创建活动，自觉维护本村社会治安；

（六）完成村委会和村民小组分配的其他任务。

第五节 村组干部

第十九条 村、组干部是村民的公仆，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，努力为村民造福，要求做到：

（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，政治上同党中央保持一致；

（二）认真学习政治和科学文化知识，不断提高思想素质和工作能力；

（三）坚持实事求是，讲究工作方法，充分发扬民主，尊重村民意见；

（四）吃苦在前，享受在后，认真履职，勤奋工作；

（五）以身作则，各项工作起模范带头作用；

（六）公正廉洁，不以权谋私；

（七）认真执行党组织以及村民会议和村民代表会议的决议、决定，保证完成各项工作任务。

第三章 土地的承包、使用和管理

第二十条 凡本村辖区内的土地（含宅基地、自留地、自留山、林地、承包地等）除依法属于国家所有的而外，均属集体所有，村民只有承包经营权，没有所有权。国家企事业单位征用土地时，村民必须按政策服从。允许土地使用权在集体统一管理下合理流转，不允许荒芜土地。对村办企业实行公开招标承包经营。

第二十一条 任何单位和个人未经许可，不得在集体和个人承包土地上开采沙石、埋坟、构造建筑物等，严禁擅自改变土地用途。

第二十二条 村民建房必须按照村庄建设的统一规划和布局，写出书面申请，经组、村、乡（镇）同意，报主管部门审批同意后方可建房。

第四章 社会秩序

第一节 村民教育

第二十三条 村民教育的主要内容和要求：

（一）进行党的基本路线和党在农村的方针、政策的教育。

（二）进行公民道德素质教育。

（三）进行民主法制意识教育。

（四）进行科学文化知识的教育。

第二十四条 要建立健全农村社区志愿者服务网络体系，组建好体活动、平安建设、环境卫生、社会救助、拥军

优属、社区服务等6个志愿者队伍。

第二节 社会治安

第二十五条 每个村民都要学法、知法、守法，自觉维护法律的权威和尊严，同一切违法犯罪行为作斗争。

第二十六条 村民之间应团结友爱、和睦相处，不打架斗殴、酗酒滋事、造谣惑众、搬弄是非，严禁侮辱、诽谤他人。

第二十七条 自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。

第二十八条 严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财产，严禁赌博，严禁窝藏罪犯和赃物。

第二十九条 严禁非法生产、运输、储藏、使用和买卖爆炸物品。

第三十条 爱护公共财物，不得损坏水利、交通、供电、生产等公共设施。不得在公路上晒粮、挖沟开渠、堆积土、摆摊设点，不得以任何理由妨碍交通。

第三十一条 不制作、出售、传播淫秽物品，遵守社会公德。

第三十二条 严禁非法限制他人人身自由，或者非法侵犯他人合法财产，不准隐匿、毁弃、私折他人邮件。

第三十三条 严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁乱烧树木；不准在道路旁乱挖土，严禁损害农作物。

第三十四条 严格用电用水管理，未经批准，不准私自安装用电设施，要切实爱护水电设施，节约用水用电，严禁偷水偷电。

第三十五条 严格遵守户口管理规定，出生、死亡人口要及时申报或注销。外来人口需在本村村民家暂住的，应向村委会汇报，办理暂住相关手续。

第三节 村风民俗

第三十六条 提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对

封建迷信及其他不文明行为，树立良好的社会风尚。

第三十七条 喜事新办，不铺张浪费；厚养薄丧，不搞陈规旧俗。

第三十八条 建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对封建的家庭观念。

第三十九条 搞好公共卫生，不随地倒垃圾，保持村容整洁。

第四节 邻里关系

第四十条 村民之间要相互尊重、相互理解，相互帮助，和睦相处。

第四十一条 在经营、生活、借贷、社会交往过程中应遵循平等、自愿、互利的原则。在生产经营中，自觉服从社区村委会安排，不争水、争电，不随意更换、移动地界标志。

第四十二条 村民饲养的动物、家畜造成他人伤害的，动物饲养人或管理人员承担相应的经济责任。无行为能力人或限制行为能力人，给他人造成损害的，由监护人承担经济责任。

第四十三条 邻里发生纠纷，应互谅互让，能自行和解的，自行和解处理，不能自行和解的，要依靠组织解决。对不听劝阻制造和激化矛盾的当事人，情节轻微的给予批评教育；造成人身或财产损害的，依法承担相应的法律责任。

第五节 婚姻家庭

第四十四条 社区村民要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭。反对他人包办干涉。不得借婚姻索取财物。

第四十五条 家庭成员的地位平等，反对男尊女卑，不准虐待家庭成员，切实保障每个家庭成员的合法权益。父母应尽未成年或无生活能力子女的抚养、教育义务，子女应尽赡养老人的义务。男女享有平等的继承权。

第四十六条 对违反本节各规定者，将根据•婚姻法‣、•妇女权益保障法‣、•继承法‣、•未成年人保护法‣等规定处理。

第六节 计划生育

第四十七条 村民要自觉宣传、贯彻执行计划生育各项政策，自觉实行计划生育，提倡晚婚晚育、优生优育，不得违反法律、法规生育和私自领养。

第四十八条 开展计划生育村民自治，通过建章立制和民主管理，实现自我教育、自我管理、自我服务和自我监督机制。

第四十九条 村民不得以外出务工经商为由，政策外生育，也不得藏匿外来流动人口政策外生育，出租房屋须查验•流动人口婚育证明‣。

第五十条 适龄未婚青年做到依法登记结婚、依法生育，符合收养、法定再生育子女条件的夫妻按程序报批。

第五十一条 年满18周岁到49岁的育龄人口，离开户籍所在地在外务工、经商或居住的，须办理•流动人口婚育证明‣、签订•计划生育管理合同‣。

第五十二条 违反•计划生育村民自治章程‣和•计划生育村民自治公约‣，有下列行为之一的，处以50-300元的违约金：

1、有拒不接受环孕情检查或意外怀孕造成大月份引产的；

2、拒不落实避孕节育措施的；

3、外出务工或经商不按要求办理•流动人口婚育证明‣或外出后不按时回寄提交环孕情检查•报告单‣；

4、出现容留、出租房屋、包庇他人违法生育的；

5、阻碍计划生育干部履行公务，诽谤、侮辱、殴打、伤害计划生育工作人员或积极分子的；

6、歧视、虐待生女婴的妇女和有弃遗、残害女婴行为的；

7、侮辱、谩骂纯女户未生育男孩的。

第五十三条 育龄妇女自觉接受一年四次的妇女普查

（查环、查孕、查病）服务，政策外怀孕者应自觉采取补救措施，政府为其提供计划生育免费技术服务。

第五十四条 村民委员会负责本辖区内计划生育工作，不得在计划生育工作中，徇私舞弊，弄虚作假，瞒报错报。

第五十五条 对违反本章规定的，给予批评教育，责令书面检讨，触犯法律的依法追究法律责任。

第五章 附 则

第五十六条 本章程若有与党和国家的方针、政策、法律、法规相抵触的，以党和国家的方针、政策、法律、法规为准。

第五十七条 本章程由村民会议通过，报乡（镇）人大主席团审查备案后由社区村委会执行。

第五十八条 本章程由村民代表会议负责解释。

附件2：

瓜州县三道沟镇四道沟村社区村规民约

为了规范村民行为，推进社会主义新农村建设，经村民代表大会表决同意，特定本村规民约，望各位村民自觉遵守。国家利益 至高无上 爱我中华 兴我民族 八荣八耻 牢记心间 相信科学 反对邪教 小康社会 全面建设 致富思源 富而思进 计划生育 基本国策 水土资源 国家所有 爱惜土地 节约用水 保护生态 爱护环境 林草防火 切勿放松 野生动物 严禁滥杀 适龄应征 保卫国家 适龄儿童 必受教育 拥军拥属 道德风尚 关心集体 热心公益 基础设施 共同维护 净化环境 美化村容 社会治安 大家维护 见义勇为 助人为乐 防火防盗 群防群治 学习法律 明晓事理 举止谈吐 文雅大方 公共场所 注意形象 诚实守信 一诺千金 与人相处 不欺不诈 借贷款物 如期归还 男女平等 尊重人格 恋爱自主 婚姻自由 夫妻恩爱 互谅互让 为人友善 礼让恭谦 兄弟姊妹 手足情深 妯娌姑嫂 和睦一家 尊老爱幼 赡养老人 抚育子女 正确教导 婚丧喜事 移风易俗 新老村民 和睦相处 游戏娱乐 顾及四邻 老弱病残 尊重关爱 村民自治 一事一议 村组干部 高风亮节 民主评议 客观公正 四个民主 三个自我 自尊自信 自立自强 恪守公约 人人有则

附件3：

瓜州县三道沟镇四道沟村矛盾纠纷排查制度

一、坚持经常性排查、集中排查相结合的方式深入开展矛盾纠纷排查，重大节假日和重大活动期间重点开展排查。

二、矛盾纠纷排查要坚持抓早、抓小、抓苗头，及时发现问题，全面掌握本社区矛盾纠纷的具体情况。在排查中做到实事求是，不弄虚作假，对排查出的问题不夸大、不缩小，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头高度警惕，如实上报。

三、建立村(社区)、村民小组、户三级排查网络，健全矛盾纠纷信息员，实行分级排查，村民小组、户随时排查，村委会每周排查一次。根据上级部署安排，针对重大节假日和敏感特殊时期及时组织排查。

四、建立矛盾纠纷排查调解工作信息报告和预警制度，对排查出的各类矛盾纠纷，要及时汇总上报。排查工作必须深入实际，做到范围广、情况明、内容实，全面掌握本社区矛盾纠纷的具体情况。

五、健全排查调解机制，对排查出来的矛盾纠纷要按照纠纷性质、大小和调解权限进行分类梳理，对需要上级协调解决的重大矛盾纠纷，要详细登记，载明纠纷当事人情况、发生原因，矛盾焦点等基本情况。

六、对村民小组、户报送的需要村委会协调解决的矛盾纠纷，村委会必须研究确定调解方案、调解领导、工作人员，及时组织调解，切实达到矛盾纠纷排查出来，有效化解的目的。

附件4：

瓜州县三道沟镇四道沟村社区环境卫生制度

一、社区应经常开展爱国卫生、环境保护、健康教育的宣传工作，教育社区居民自觉遵守环境保护、绿化、卫生等有关法律、法规和条例。

二、督促社区单位和居民搞好庭院卫生，开展“周末卫生大扫除”活动，卫生保清队伍要做到垃圾日产日清，无卫生死角，保持社区居民家庭院落内外干净整洁。

三、组织社区单位和居民植树、养花、种草，开展灭蝇、灭蚊活动，建设舒适的人居环境。

四、加强科普、环保法律法规宣传教育，不断增强社区居民的环境保护意识和法制观念。

附件5：

瓜州县三道沟镇四道沟村社区警务室工作制度

一、做好矛盾纠纷排查工作，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，做到“小事不出社区，矛盾不上交”。

二、做好社区人口管理工作，做好人口、暂住人口，重点人口、取保候审、监视居民人员的管理。

三、做好信息基础工作，搜集治安、矛盾纠纷情况，及时上报。

四、做好社区安全防范工作。加强社区群防群治队伍建设，积极开展平安社区创建活动，做好社区安全防范宣传工作。

五、做好社区治安管理工作。积极做好社区场所、特业、危险物品的日常管理工作及出租房屋管理工作，做好社区消防管理工作，协助侦破刑事案件。

六、做好社区的群众工作。受理群众的报警、救助、法律咨询服务及证照的申请，为有困难的人员上门服务。

七、完成上级布臵的其他工作。

附件6：

瓜州县三道沟镇四道沟村社区文体活动室制度

1、开展社会公德、职业道德、家庭美德、科普文化、民主法制、民族团结、环境保护、计划生育、文明行为等项教育活动，不断提高社区居民的科学文化素质。

二、从社区实际出发，广泛开展群众喜闻乐见、健康向上、不同规模、不同层次的社区文化、家庭文化活动，不断丰富社区居民的精神生活。

三、确定专人管理文体活动室的文化体育娱乐设施，确保其发挥应有的作用，积极组织开展全民健身活动，不断增强社区居民体质。

四、开展好社区居民群众的文明教育、老年文化艺术教育、家长学校教育、中小学生教育等教学组织工作。

五、组织开展社区居民读书活动，定期举办各种主题的读书竞赛活动，营造社区良好的文化氛围。

六、建立并严格执行社区文体器材和图书室管理制度，切实发挥文体器材和图书的作用，建立文体器材的维护机制和社区图书室的图书补充机制，保证器材和图书不流失、不闲臵。

附件7：

瓜州县三道沟镇四道沟村社区志愿者服务制度

一、社区志愿者在村党支部领导下，以社区为载体，通过多种服务组织和活动形式，在社区建设、社区管理、社区服务中充分发挥先锋模范作用和骨干作用。

二、社区志愿者以全心全意为人民服务为宗旨，以“为党委、政府分忧，为居民群众解难”为准则，以志愿服务精神为动力，开展社区服务活动。

三、凡在社区内居住的居民，愿为社区居民服务，具有一定的服务能力，均应参加志愿者服务。

四、凡参加志愿服务的人员，社区根据本人的意向、特长，将其编入志愿者服务队伍，并建立台帐，健全档案。

五、社区要根据志愿者的特长，积极组织开展志愿服务活动,并将志愿者基本情况和服务项目在社区公示，接受群众监督。

六、社区每半年总结一次志愿者服务工作，制定工作计划，了解居民需求，研究工作中的新情况、新问题。要抓先进、树典型，不断拓宽志愿者服务领域，提高志愿者服务质量，扩大志愿者服务影响。

附件8：

瓜州县三道沟镇四道沟村社区治安巡逻队工作制度

一、社区治安巡逻队在村委会的领导下、社区民警指导下开展工作。队员应热爱本职工作，服从工作安排，尽职尽责完成任务。

二、巡逻队员在执勤期间，必须着装、佩戴统一的执勤袖标，切实做到严格执勤、文明执勤，维护巡逻队的形象，自觉接受群众监督。

三、坚持每天按规定的时间和区域进行巡逻，要敢于制止违反治安管理的行为，对形迹可疑人员要进行盘问并将违法人员扭送到公安部门处理。

四、村委会干部和社区民警不定期地检查巡逻情况，发现无顾离岗、逃岗，上岗喝酒、打牌、衣冠不整、监守自盗等违规行为，将取消巡逻队员资格。

五、巡逻工作坚持周讲评、月小结；年终评选优秀队员，不断提高队员整体综合素质。

六、社区治安巡逻队还将担负应急抢险队、便民公益服务队、人民调解队的职能，为维护一方和谐与稳定做贡献。

七、巡逻队员要增强工作责任感，随时接受上级交办的各项使命。要熟记火警、盗警和辖区派出所电话，做到报警及时。

附件9：

瓜州县三道沟镇四道沟村社区便民服务制度

一、根据社区成员的需求，兴办便民服务网点，努力增加服务项目，拓宽服务领域。

二、不断发展壮大社区志愿者服务队伍，通过组织活动为社区成员排忧解难。

三、经常组织走访社区居民，慰问社区内特困户和优抚对象以及生活上有困难的老、弱、病、残人员，树立良好的互助风气，积极开展服务活动。

四、公开社区便民电话，落实好便民值班人员。及时向社区反馈服务对象的各种信息，并不断钻研服务技术，以便提高服务水平和质量，更好的为居民服

五、在服务时应注意文明礼貌，耐心对待服务对象。

附件10：

瓜州县三道沟镇北滩村社区村民自治章程

（2012年7月18日村民会议通过）

第一章 总 则

第一条 为建立村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，保障村民自我管理、自我教育、自我服务和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，充分调动广大村民建设社会主义新农村的积极性，促进农村政治、经济、文化、社会管理等方面长足发展，依据•中华人民共和国村民委员会组织法‣、•甘肃省†中华人民共和国村民委员会组织法‡实施办法‣及其他有关法律、法规、结合本村实际，制定本章程。

第二条 本章程经全体村民讨论修改，民主制定，符合党的方针、政策和国家的法律、法规，有利于经济发展、行政管理、政令畅通、社会稳定，具有鲜明的自治性、可行性。

第三条 本章程是全体村民的行为准则，章程面前人人平等，本村村民必须严格遵守。

第四条 本章程由村民委员会组织实施，村民会议和村民代表会议监督执行。

第二章 村民组织

第一节 村民会议和村民代表会议

第五条 村民会议由本村18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

第六条 村民代表会议由村党支部委员、村委会成员、村民小组长、村民代表、驻村各级人大代表、工会委员组成。村民代表的产生应以村民小组为单位，每10户民主选举产生

1名。会议决定或决定采取少数服从多数的原则。

第七条 村民会议和村民代表会议由村委会负责召集并主持。村民会议每年至少召开1次。村民代表会议每季度至少召开1次。有十分之一以上的村民提议，应当召开村民会议。有五分之一以上的村民提议，应当召开村民代表会议。

第八条 村民会议的职权：

（一）选举、撤换和补选村委会成员;

（二）听取和审议村委会的半年和年度工作报告，并提出意见和建议；

（三）审议并通过本村的经济和社会发展规划、年度计划，并做出相应的决议；

（四）制定或修改村民自治章程；

（五）讨论决定涉及全社区村民利益的重大问题；

（六）审查村财务本年度收支预算和上年度决算；

（七）审议集资款的收缴使用和义务工的安排使用，农机具、电器、水利设施及其他集体资产的管理和生产资料的分配、宅基地的安排情况；

（八）否决或修改村委会不适当的决议和决定。

第九条 村民代表会议职权：第八条规定的村民会议职权中除

（一）、（二）、（三）、（四）款以外，其余款项由村民会议授权村民代表会议执行。

第二节 村民委员会

第十条 村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，受镇政府的指导和村党支部的领导。

村委会由主任（副主任）和委员组成，每届任期3年，由村民直接选举产生，可以连选连任。

第十一条 村民委员会职责：

（一）召集和主持村民会议、村民代表会议，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，组织村民落实村民会议和村民代表会议的决定，负责处理日常事务；村委会要设立便民服务窗口，为广大村民实行“一站式”服务，方便村民生产生活。

（二）向村民宣传国家的法律法规，贯彻党的方针政策，教育村民遵纪守法，依法履行应尽的义务；

（三）组织村民开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育村民继承和发扬优良文化道德传统；

（四）支持和组织村民发展生产，维护集体经济组织和村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，依法管理本村的集体财产，保护生态环境；

（五）依法调解民事纠纷，协助维护社会治安，建设平安镇村；

（六）组织村民制定村民自治章程，并切实执行；

（七）向政府反映村民的意见、建议和要求。第十二条 村民委员会的工作制度：

（一）学习制度。每月至少组织一次学习，主要学习党的路线、方针、政策，国家的法律法规和上级党委、政府的有关文件，不断提高思想、政策水平和业务管理能力。

（二）会议制度。村委会每月至少召开一次办公会，每季度召开一次小结，年终召开一次总结会，根据工作需要可临时召开会议。

（三）村组干部廉洁制度。村组干部要增强公仆意识，牢固树立为村民服务的思想，吃苦在前，享受在后，履行职责，勤奋工作，不请客送礼，不收受贿赂，不以权谋私，不优亲厚友，敢于开展批评与自我批评，接受群众监督。

（四）村务公开制度。村民委员会对涉及村民切身利益的财务、事务、政务事项，必须依照规定的程序、时间和形式如实公布，接受群众村民监督。村组干部报酬、财务收支及审计结果、宅基地审批情况、计划生育优待政策和社会抚养费收缴情况、退耕还林还草补贴、五保户供养标准及落实情况等一年公布一次；集体经营项目的收入和支出、专项资金的数额及使用情况、农村合作医疗费收缴报销情况、村办公经费支开至少半年公布一次。水电费收缴、农村低保、临时救助、救灾救济、大病救助、优抚、征兵、社会捐赠款物的数额及发放情况、村集体资金的购臵、拍卖、承包、租赁、评估及其审计结果根据需要随时予以公开。

（五）村委会报告工作制度。村委会半年要向村民代表

会议、年终要向村民会议报告各项工作完成情况。村级重大事务执行完成情况要及时向村民代表会议和村民会议报告。

（六）民主评议干部制度。民主评议干部每年进行一次，村委会召集村民代表、户代表或全体村民参加，主要评议村干部的工作实绩、公仆意识、勤政廉洁、履行职责及办理执行村民会议、村民代表会议决议、决定的情况，听取意见，改进工作。

（七）村级事务决策制度。凡涉及村民切身利益的村级财务预算和年度财务收支计划，计划生育、低保、救灾、困难群众救助、大病医疗救助、新型农村合作医疗政策的落实，大额度村集体经济收益的使用以及村集体资产资源的购建和处臵，土地征用及补偿分配，宅基地申报等村级事务都要坚持村党支部或村委会提议、村“两委”商议、民主协商议事会审议、村民代表会议、户代表会议或村民会议决议。

第三节 村民小组

第十三条 村民小组是村委会领导下村民开展群众性自治活动的基层组织，是村委会联系村民的桥梁和纽带。

第十四条 村民小组长由本组村民民主选举产生，村民小组长与村委会的换届选举同步进行，可连选连任。

第十五条 村民小组长由年满18周岁以上、热爱党、热爱社会主义、具有一定管理能力和生产经验、办事公道、遵纪守法、群众信赖的村民担任。

第十六条 村民小组长职责：

（一）宣传和执行当的路线、方针、整车国家的法律、法规；

（二）召集主持村民小组会议，组织村民完成镇、村交给的各项任务；

（三）制定规划，组织生产，发展经济，搞好公共事务和公益事业，加强财务管理；

（四）调解民间纠纷，维护治安秩序；

（五）及时反映村民意见、建议和要求。

第四节 村民

第十七条 凡户口在本社区，年满18周岁以上的村民，享有以下权利：

（一）法律规定公民享有的一切权利;

（二）参与村务活动，监督村务管理；

（三）享有参加村民会议和讨论决定重大村务的权利；

（四）有享受本村兴办的各项公共设施和公共福利的权利。

第十八条 凡户口在本村，年满18周岁以上的村民应履行以下义务：

（一）遵守•宪法‣等各项法规政策，认真履行义务教育、计划生育、服兵役、父母赡养、子女抚养教育等义务；

（二）遵守•村民自治章程‣，执行村民会议、村民代表会议和村委会决议、决定；

（三）积极主动参加“村村通”、农田水利、村容村貌整治等基础设施建设公益性劳动；

（四）热心公益事业，关注弱势群体，积极参加文明村创建，“乡风文明建设”、“十星级农户评选”等活动，树立文明新风尚；

（五）积极参加“平安乡镇”、“平安社区”创建活动，自觉维护本村社会治安；

（六）完成村委会和村民小组分配的其他任务。

第五节 村组干部

第十九条 村、组干部是村民的公仆，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，努力为村民造福，要求做到：

（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，政治上同党中央保持一致；

（二）认真学习政治和科学文化知识，不断提高思想素质和工作能力；

（三）坚持实事求是，讲究工作方法，充分发扬民主，尊重村民意见；

（四）吃苦在前，享受在后，认真履职，勤奋工作；

（五）以身作则，各项工作起模范带头作用；

（六）公正廉洁，不以权谋私；

（七）认真执行党组织以及村民会议和村民代表会议的决议、决定，保证完成各项工作任务。

第三章 土地的承包、使用和管理

第二十条 凡本村辖区内的土地（含宅基地、自留地、自留山、林地、承包地等）除依法属于国家所有的而外，均属集体所有，村民只有承包经营权，没有所有权。国家企事业单位征用土地时，村民必须按政策服从。允许土地使用权在集体统一管理下合理流转，不允许荒芜土地。对村办企业实行公开招标承包经营。

第二十一条 任何单位和个人未经许可，不得在集体和个人承包土地上开采沙石、埋坟、构造建筑物等，严禁擅自改变土地用途。

第二十二条 村民建房必须按照村庄建设的统一规划和布局，写出书面申请，经组、村、乡（镇）同意，报主管部门审批同意后方可建房。

第四章 社会秩序

第一节 村民教育

第二十三条 村民教育的主要内容和要求：

（一）进行党的基本路线和党在农村的方针、政策的教育。

（二）进行公民道德素质教育。

（三）进行民主法制意识教育。

（四）进行科学文化知识的教育。

第二十四条 要建立健全农村社区志愿者服务网络体系，组建好体活动、平安建设、环境卫生、社会救助、拥军优属、社区服务等6个志愿者队伍。

第二节 社会治安

第二十五条 每个村民都要学法、知法、守法，自觉维护法律的权威和尊严，同一切违法犯罪行为作斗争。

第二十六条 村民之间应团结友爱、和睦相处，不打架斗殴、酗酒滋事、造谣惑众、搬弄是非，严禁侮辱、诽谤他人。

第二十七条 自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。

第二十八条 严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财产，严禁赌博，严禁窝藏罪犯和赃物。

第二十九条 严禁非法生产、运输、储藏、使用和买卖爆炸物品。

第三十条 爱护公共财物，不得损坏水利、交通、供电、生产等公共设施。不得在公路上晒粮、挖沟开渠、堆积土、摆摊设点，不得以任何理由妨碍交通。

第三十一条 不制作、出售、传播淫秽物品，遵守社会公德。

第三十二条 严禁非法限制他人人身自由，或者非法侵犯他人合法财产，不准隐匿、毁弃、私折他人邮件。

第三十三条 严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁乱烧树木；不准在道路旁乱挖土，严禁损害农作物。

第三十四条 严格用电用水管理，未经批准，不准私自安装用电设施，要切实爱护水电设施，节约用水用电，严禁偷水偷电。

第三十五条 严格遵守户口管理规定，出生、死亡人口要及时申报或注销。外来人口需在本村村民家暂住的，应向村委会汇报，办理暂住相关手续。

第三节 村风民俗

第三十六条 提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的社会风尚。

第三十七条 喜事新办，不铺张浪费；厚养薄丧，不搞陈规旧俗。

第三十八条 建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对封建的家庭观念。

第三十九条 搞好公共卫生，不随地倒垃圾，保持村容整洁。

第四节 邻里关系

第四十条 村民之间要相互尊重、相互理解，相互帮助，和睦相处。

第四十一条 在经营、生活、借贷、社会交往过程中应遵循平等、自愿、互利的原则。在生产经营中，自觉服从社区村委会安排，不争水、争电，不随意更换、移动地界标志。

第四十二条 村民饲养的动物、家畜造成他人伤害的，动物饲养人或管理人员承担相应的经济责任。无行为能力人或限制行为能力人，给他人造成损害的，由监护人承担经济责任。

第四十三条 邻里发生纠纷，应互谅互让，能自行和解的，自行和解处理，不能自行和解的，要依靠组织解决。对不听劝阻制造和激化矛盾的当事人，情节轻微的给予批评教育；造成人身或财产损害的，依法承担相应的法律责任。

第五节 婚姻家庭

第四十四条 社区村民要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭。反对他人包办干涉。不得借婚姻索取财物。

第四十五条 家庭成员的地位平等，反对男尊女卑，不准虐待家庭成员，切实保障每个家庭成员的合法权益。父母应尽未成年或无生活能力子女的抚养、教育义务，子女应尽赡养老人的义务。男女享有平等的继承权。

第四十六条 对违反本节各规定者，将根据•婚姻法‣、•妇女权益保障法‣、•继承法‣、•未成年人保护法‣等规定

处理。

第六节 计划生育

第四十七条 村民要自觉宣传、贯彻执行计划生育各项政策，自觉实行计划生育，提倡晚婚晚育、优生优育，不得违反法律、法规生育和私自领养。

第四十八条 开展计划生育村民自治，通过建章立制和民主管理，实现自我教育、自我管理、自我服务和自我监督机制。

第四十九条 村民不得以外出务工经商为由，政策外生育，也不得藏匿外来流动人口政策外生育，出租房屋须查验•流动人口婚育证明‣。

第五十条 适龄未婚青年做到依法登记结婚、依法生育，符合收养、法定再生育子女条件的夫妻按程序报批。

第五十一条 年满18周岁到49岁的育龄人口，离开户籍所在地在外务工、经商或居住的，须办理•流动人口婚育证明‣、签订•计划生育管理合同‣。

第五十二条 违反•计划生育村民自治章程‣和•计划生育村民自治公约‣，有下列行为之一的，处以50-300元的违约金：

1、有拒不接受环孕情检查或意外怀孕造成大月份引产的；

2、拒不落实避孕节育措施的；

3、外出务工或经商不按要求办理•流动人口婚育证明‣或外出后不按时回寄提交环孕情检查•报告单‣；

4、出现容留、出租房屋、包庇他人违法生育的；

5、阻碍计划生育干部履行公务，诽谤、侮辱、殴打、伤害计划生育工作人员或积极分子的；

6、歧视、虐待生女婴的妇女和有弃遗、残害女婴行为的；

7、侮辱、谩骂纯女户未生育男孩的。

第五十三条 育龄妇女自觉接受一年四次的妇女普查（查环、查孕、查病）服务，政策外怀孕者应自觉采取补救

措施，政府为其提供计划生育免费技术服务。

第五十四条 村民委员会负责本辖区内计划生育工作，不得在计划生育工作中，徇私舞弊，弄虚作假，瞒报错报。

第五十五条 对违反本章规定的，给予批评教育，责令书面检讨，触犯法律的依法追究法律责任。

第五章 附 则

第五十六条 本章程若有与党和国家的方针、政策、法律、法规相抵触的，以党和国家的方针、政策、法律、法规为准。

第五十七条 本章程由村民会议通过，报乡（镇）人大主席团审查备案后由社区村委会执行。

第五十八条 本章程由村民代表会议负责解释。

附件11：

瓜州县三道沟镇北滩村社区村规民约

为了规范村民行为，推进社会主义新农村建设，经村民代表大会表决同意，特定本村规民约，望各位村民自觉遵守。国家利益 至高无上 爱我中华 兴我民族 八荣八耻 牢记心间 相信科学 反对邪教 小康社会 全面建设 致富思源 富而思进 计划生育 基本国策 水土资源 国家所有 爱惜土地 节约用水 保护生态 爱护环境 林草防火 切勿放松 野生动物 严禁滥杀 适龄应征 保卫国家 适龄儿童 必受教育 拥军拥属 道德风尚 关心集体 热心公益 基础设施 共同维护 净化环境 美化村容 社会治安 大家维护 见义勇为 助人为乐 防火防盗 群防群治 学习法律 明晓事理 举止谈吐 文雅大方 公共场所 注意形象 诚实守信 一诺千金 与人相处 不欺不诈 借贷款物 如期归还 男女平等 尊重人格 恋爱自主 婚姻自由 夫妻恩爱 互谅互让 为人友善 礼让恭谦 兄弟姊妹 手足情深 妯娌姑嫂 和睦一家 尊老爱幼 赡养老人 抚育子女 正确教导 婚丧喜事 移风易俗 新老村民 和睦相处 游戏娱乐 顾及四邻 老弱病残 尊重关爱 村民自治 一事一议 村组干部 高风亮节 民主评议 客观公正 四个民主 三个自我 自尊自信 自立自强 恪守公约 人人有则

附件12：

瓜州县三道沟镇北滩村矛盾纠纷排查制度

一、坚持经常性排查、集中排查相结合的方式深入开展矛盾纠纷排查，重大节假日和重大活动期间重点开展排查。

二、矛盾纠纷排查要坚持抓早、抓小、抓苗头，及时发现问题，全面掌握本社区矛盾纠纷的具体情况。在排查中做到实事求是，不弄虚作假，对排查出的问题不夸大、不缩小，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头高度警惕，如实上报。

三、建立村(社区)、村民小组、户三级排查网络，健全矛盾纠纷信息员，实行分级排查，村民小组、户随时排查，村委会每周排查一次。根据上级部署安排，针对重大节假日和敏感特殊时期及时组织排查。

四、建立矛盾纠纷排查调解工作信息报告和预警制度，对排查出的各类矛盾纠纷，要及时汇总上报。排查工作必须深入实际，做到范围广、情况明、内容实，全面掌握本社区矛盾纠纷的具体情况。

五、健全排查调解机制，对排查出来的矛盾纠纷要按照纠纷性质、大小和调解权限进行分类梳理，对需要上级协调解决的重大矛盾纠纷，要详细登记，载明纠纷当事人情况、发生原因，矛盾焦点等基本情况。

六、对村民小组、户报送的需要村委会协调解决的矛盾纠纷，村委会必须研究确定调解方案、调解领导、工作人员，及时组织调解，切实达到矛盾纠纷排查出来，有效化解的目的。

附件13：

瓜州县三道沟镇北滩村社区环境卫生制度

一、社区应经常开展爱国卫生、环境保护、健康教育的宣传工作，教育社区居民自觉遵守环境保护、绿化、卫生等有关法律、法规和条例。

二、督促社区单位和居民搞好庭院卫生，开展“周末卫生大扫除”活动，卫生保清队伍要做到垃圾日产日清，无卫生死角，保持社区居民家庭院落内外干净整洁。

三、组织社区单位和居民植树、养花、种草，开展灭蝇、灭蚊活动，建设舒适的人居环境。

四、加强科普、环保法律法规宣传教育，不断增强社区居民的环境保护意识和法制观念。

附件14：

瓜州县三道沟镇北滩村社区警务室工作制度

一、做好矛盾纠纷排查工作，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，做到“小事不出社区，矛盾不上交”。

二、做好社区人口管理工作，做好人口、暂住人口，重点人口、取保候审、监视居民人员的管理。

三、做好信息基础工作，搜集治安、矛盾纠纷情况，及时上报。

四、做好社区安全防范工作。加强社区群防群治队伍建设，积极开展平安社区创建活动，做好社区安全防范宣传工作。

五、做好社区治安管理工作。积极做好社区场所、特业、危险物品的日常管理工作及出租房屋管理工作，做好社区消防管理工作，协助侦破刑事案件。

六、做好社区的群众工作。受理群众的报警、救助、法律咨询服务及证照的申请，为有困难的人员上门服务。

七、完成上级布臵的其他工作。

附件15：

瓜州县三道沟镇北滩村社区文体活动室制度

一、开展社会公德、职业道德、家庭美德、科普文化、民主法制、民族团结、环境保护、计划生育、文明行为等项教育活动，不断提高社区居民的科学文化素质。

二、从社区实际出发，广泛开展群众喜闻乐见、健康向上、不同规模、不同层次的社区文化、家庭文化活动，不断丰富社区居民的精神生活。

三、确定专人管理文体活动室的文化体育娱乐设施，确保其发挥应有的作用，积极组织开展全民健身活动，不断增强社区居民体质。

四、开展好社区居民群众的文明教育、老年文化艺术教育、家长学校教育、中小学生教育等教学组织工作。

五、组织开展社区居民读书活动，定期举办各种主题的读书竞赛活动，营造社区良好的文化氛围。

六、建立并严格执行社区文体器材和图书室管理制度，切实发挥文体器材和图书的作用，建立文体器材的维护机制和社区图书室的图书补充机制，保证器材和图书不流失、不闲臵。

附件16：

瓜州县三道沟镇北滩村社区志愿者服务制度

一、社区志愿者在村党支部领导下，以社区为载体，通过多种服务组织和活动形式，在社区建设、社区管理、社区服务中充分发挥先锋模范作用和骨干作用。

二、社区志愿者以全心全意为人民服务为宗旨，以“为党委、政府分忧，为居民群众解难”为准则，以志愿服务精神为动力，开展社区服务活动。

三、凡在社区内居住的居民，愿为社区居民服务，具有一定的服务能力，均应参加志愿者服务。

四、凡参加志愿服务的人员，社区根据本人的意向、特长，将其编入志愿者服务队伍，并建立台帐，健全档案。

五、社区要根据志愿者的特长，积极组织开展志愿服务活动,并将志愿者基本情况和服务项目在社区公示，接受群众监督。

六、社区每半年总结一次志愿者服务工作，制定工作计划，了解居民需求，研究工作中的新情况、新问题。要抓先进、树典型，不断拓宽志愿者服务领域，提高志愿者服务质量，扩大志愿者服务影响。

附件17：

瓜州县三道沟镇北滩村社区治安巡逻队工作制度

一、社区治安巡逻队在村委会的领导下、社区民警指导下开展工作。队员应热爱本职工作，服从工作安排，尽职尽责完成任务。

二、巡逻队员在执勤期间，必须着装、佩戴统一的执勤袖标，切实做到严格执勤、文明执勤，维护巡逻队的形象，自觉接受群众监督。

三、坚持每天按规定的时间和区域进行巡逻，要敢于制止违反治安管理的行为，对形迹可疑人员要进行盘问并将违法人员扭送到公安部门处理。

四、村委会干部和社区民警不定期地检查巡逻情况，发现无顾离岗、逃岗，上岗喝酒、打牌、衣冠不整、监守自盗等违规行为，将取消巡逻队员资格。

五、巡逻工作坚持周讲评、月小结；年终评选优秀队员，不断提高队员整体综合素质。

六、社区治安巡逻队还将担负应急抢险队、便民公益服务队、人民调解队的职能，为维护一方和谐与稳定做贡献。

七、巡逻队员要增强工作责任感，随时接受上级交办的各项使命。要熟记火警、盗警和辖区派出所电话，做到报警及时。

附件18：

瓜州县三道沟镇北滩村社区便民服务制度

一、根据社区成员的需求，兴办便民服务网点，努力增加服务项目，拓宽服务领域。

二、不断发展壮大社区志愿者服务队伍，通过组织活动为社区成员排忧解难。

三、经常组织走访社区居民，慰问社区内特困户和优抚对象以及生活上有困难的老、弱、病、残人员，树立良好的互助风气，积极开展服务活动。

四、公开社区便民电话，落实好便民值班人员。及时向社区反馈服务对象的各种信息，并不断钻研服务技术，以便提高服务水平和质量，更好的为居民服

五、在服务时应注意文明礼貌，耐心对待服务对象。

附件19：

瓜州县三道沟镇山水梁社区村民自治章程

（2012年7月18日村民会议通过）

第一章 总 则

第一条 为建立村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，保障村民自我管理、自我教育、自我服务和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，充分调动广大村民建设社会主义新农村的积极性，促进农村政治、经济、文化、社会管理等方面长足发展，依据•中华人民共和国村民委员会组织法‣、•甘肃省†中华人民共和国村民委员会组织法‡实施办法‣及其他有关法律、法规、结合本村实际，制定本章程。

第二条 本章程经全体村民讨论修改，民主制定，符合党的方针、政策和国家的法律、法规，有利于经济发展、行政管理、政令畅通、社会稳定，具有鲜明的自治性、可行性。

第三条 本章程是全体村民的行为准则，章程面前人人平等，本村村民必须严格遵守。

第四条 本章程由村民委员会组织实施，村民会议和村民代表会议监督执行。

第二章 村民组织

第一节 村民会议和村民代表会议

第五条 村民会议由本村18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

第六条 村民代表会议由村党支部委员、村委会成员、村民小组长、村民代表、驻村各级人大代表、工会委员组成。村民代表的产生应以村民小组为单位，每10户民主选举产生

1名。会议决定或决定采取少数服从多数的原则。

第七条 村民会议和村民代表会议由村委会负责召集并主持。村民会议每年至少召开1次。村民代表会议每季度至少召开1次。有十分之一以上的村民提议，应当召开村民会议。有五分之一以上的村民提议，应当召开村民代表会议。

第八条 村民会议的职权：

（一）选举、撤换和补选村委会成员;

（二）听取和审议村委会的半年和年度工作报告，并提出意见和建议；

（三）审议并通过本村的经济和社会发展规划、年度计划，并做出相应的决议；

（四）制定或修改村民自治章程；

（五）讨论决定涉及全社区村民利益的重大问题；

（六）审查村财务本年度收支预算和上年度决算；

（七）审议集资款的收缴使用和义务工的安排使用，农机具、电器、水利设施及其他集体资产的管理和生产资料的分配、宅基地的安排情况；

（八）否决或修改村委会不适当的决议和决定。

第九条 村民代表会议职权：第八条规定的村民会议职权中除

（一）、（二）、（三）、（四）款以外，其余款项由村民会议授权村民代表会议执行。

第二节 村民委员会

第十条 村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，受镇政府的指导和村党支部的领导。

村委会由主任（副主任）和委员组成，每届任期3年，由村民直接选举产生，可以连选连任。

第十一条 村民委员会职责：

（一）召集和主持村民会议、村民代表会议，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，组织村民落实村民会议和村民代表会议的决定，负责处理日常事务；村委会要设立便民服务窗口，为广大村民实行“一站式”服务，方便村民生产生活。

（二）向村民宣传国家的法律法规，贯彻党的方针政策，教育村民遵纪守法，依法履行应尽的义务；

（三）组织村民开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，教育村民继承和发扬优良文化道德传统；

（四）支持和组织村民发展生产，维护集体经济组织和村民的合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，依法管理本村的集体财产，保护生态环境；

（五）依法调解民事纠纷，协助维护社会治安，建设平安镇村；

（六）组织村民制定村民自治章程，并切实执行；

（七）向政府反映村民的意见、建议和要求。第十二条 村民委员会的工作制度：

（一）学习制度。每月至少组织一次学习，主要学习党的路线、方针、政策，国家的法律法规和上级党委、政府的有关文件，不断提高思想、政策水平和业务管理能力。

（二）会议制度。村委会每月至少召开一次办公会，每季度召开一次小结，年终召开一次总结会，根据工作需要可临时召开会议。

（三）村组干部廉洁制度。村组干部要增强公仆意识，牢固树立为村民服务的思想，吃苦在前，享受在后，履行职责，勤奋工作，不请客送礼，不收受贿赂，不以权谋私，不优亲厚友，敢于开展批评与自我批评，接受群众监督。

（四）村务公开制度。村民委员会对涉及村民切身利益的财务、事务、政务事项，必须依照规定的程序、时间和形式如实公布，接受群众村民监督。村组干部报酬、财务收支及审计结果、宅基地审批情况、计划生育优待政策和社会抚养费收缴情况、退耕还林还草补贴、五保户供养标准及落实情况等一年公布一次；集体经营项目的收入和支出、专项资金的数额及使用情况、农村合作医疗费收缴报销情况、村办公经费支开至少半年公布一次。水电费收缴、农村低保、临时救助、救灾救济、大病救助、优抚、征兵、社会捐赠款物的数额及发放情况、村集体资金的购臵、拍卖、承包、租赁、评估及其审计结果根据需要随时予以公开。

（五）村委会报告工作制度。村委会半年要向村民代表

会议、年终要向村民会议报告各项工作完成情况。村级重大事务执行完成情况要及时向村民代表会议和村民会议报告。

（六）民主评议干部制度。民主评议干部每年进行一次，村委会召集村民代表、户代表或全体村民参加，主要评议村干部的工作实绩、公仆意识、勤政廉洁、履行职责及办理执行村民会议、村民代表会议决议、决定的情况，听取意见，改进工作。

（七）村级事务决策制度。凡涉及村民切身利益的村级财务预算和年度财务收支计划，计划生育、低保、救灾、困难群众救助、大病医疗救助、新型农村合作医疗政策的落实，大额度村集体经济收益的使用以及村集体资产资源的购建和处臵，土地征用及补偿分配，宅基地申报等村级事务都要坚持村党支部或村委会提议、村“两委”商议、民主协商议事会审议、村民代表会议、户代表会议或村民会议决议。

第三节 村民小组

第十三条 村民小组是村委会领导下村民开展群众性自治活动的基层组织，是村委会联系村民的桥梁和纽带。

第十四条 村民小组长由本组村民民主选举产生，村民小组长与村委会的换届选举同步进行，可连选连任。

第十五条 村民小组长由年满18周岁以上、热爱党、热爱社会主义、具有一定管理能力和生产经验、办事公道、遵纪守法、群众信赖的村民担任。

第十六条 村民小组长职责：

（一）宣传和执行当的路线、方针、整车国家的法律、法规；

（二）召集主持村民小组会议，组织村民完成镇、村交给的各项任务；

（三）制定规划，组织生产，发展经济，搞好公共事务和公益事业，加强财务管理；

（四）调解民间纠纷，维护治安秩序；

（五）及时反映村民意见、建议和要求。

第四节 村民

第十七条 凡户口在本社区，年满18周岁以上的村民，享有以下权利：

（一）法律规定公民享有的一切权利;

（二）参与村务活动，监督村务管理；

（三）享有参加村民会议和讨论决定重大村务的权利；

（四）有享受本村兴办的各项公共设施和公共福利的权利。

第十八条 凡户口在本村，年满18周岁以上的村民应履行以下义务：

（一）遵守•宪法‣等各项法规政策，认真履行义务教育、计划生育、服兵役、父母赡养、子女抚养教育等义务；

（二）遵守•村民自治章程‣，执行村民会议、村民代表会议和村委会决议、决定；

（三）积极主动参加“村村通”、农田水利、村容村貌整治等基础设施建设公益性劳动；

（四）热心公益事业，关注弱势群体，积极参加文明村创建，“乡风文明建设”、“十星级农户评选”等活动，树立文明新风尚；

（五）积极参加“平安乡镇”、“平安社区”创建活动，自觉维护本村社会治安；

（六）完成村委会和村民小组分配的其他任务。

第五节 村组干部

第十九条 村、组干部是村民的公仆，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，努力为村民造福，要求做到：

（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，政治上同党中央保持一致；

（二）认真学习政治和科学文化知识，不断提高思想素质和工作能力；

（三）坚持实事求是，讲究工作方法，充分发扬民主，尊重村民意见；

（四）吃苦在前，享受在后，认真履职，勤奋工作；

（五）以身作则，各项工作起模范带头作用；

（六）公正廉洁，不以权谋私；

（七）认真执行党组织以及村民会议和村民代表会议的决议、决定，保证完成各项工作任务。

第三章 土地的承包、使用和管理

第二十条 凡本村辖区内的土地（含宅基地、自留地、自留山、林地、承包地等）除依法属于国家所有的而外，均属集体所有，村民只有承包经营权，没有所有权。国家企事业单位征用土地时，村民必须按政策服从。允许土地使用权在集体统一管理下合理流转，不允许荒芜土地。对村办企业实行公开招标承包经营。

第二十一条 任何单位和个人未经许可，不得在集体和个人承包土地上开采沙石、埋坟、构造建筑物等，严禁擅自改变土地用途。

第二十二条 村民建房必须按照村庄建设的统一规划和布局，写出书面申请，经组、村、乡（镇）同意，报主管部门审批同意后方可建房。

第四章 社会秩序

第一节 村民教育

第二十三条 村民教育的主要内容和要求：

（一）进行党的基本路线和党在农村的方针、政策的教育。

（二）进行公民道德素质教育。

（三）进行民主法制意识教育。

（四）进行科学文化知识的教育。

第二十四条 要建立健全农村社区志愿者服务网络体系，组建好体活动、平安建设、环境卫生、社会救助、拥军优属、社区服务等6个志愿者队伍。

第二节 社会治安

第二十五条 每个村民都要学法、知法、守法，自觉维护法律的权威和尊严，同一切违法犯罪行为作斗争。

第二十六条 村民之间应团结友爱、和睦相处，不打架斗殴、酗酒滋事、造谣惑众、搬弄是非，严禁侮辱、诽谤他人。

第二十七条 自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。

第二十八条 严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财产，严禁赌博，严禁窝藏罪犯和赃物。

第二十九条 严禁非法生产、运输、储藏、使用和买卖爆炸物品。

第三十条 爱护公共财物，不得损坏水利、交通、供电、生产等公共设施。不得在公路上晒粮、挖沟开渠、堆积土、摆摊设点，不得以任何理由妨碍交通。

第三十一条 不制作、出售、传播淫秽物品，遵守社会公德。

第三十二条 严禁非法限制他人人身自由，或者非法侵犯他人合法财产，不准隐匿、毁弃、私折他人邮件。

第三十三条 严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁乱烧树木；不准在道路旁乱挖土，严禁损害农作物。

第三十四条 严格用电用水管理，未经批准，不准私自安装用电设施，要切实爱护水电设施，节约用水用电，严禁偷水偷电。

第三十五条 严格遵守户口管理规定，出生、死亡人口要及时申报或注销。外来人口需在本村村民家暂住的，应向村委会汇报，办理暂住相关手续。

第三节 村风民俗

第三十六条 提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的社会风尚。

第三十七条 喜事新办，不铺张浪费；厚养薄丧，不搞陈规旧俗。

第三十八条 建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对封建的家庭观念。

第三十九条 搞好公共卫生，不随地倒垃圾，保持村容整洁。

第四节 邻里关系

第四十条 村民之间要相互尊重、相互理解，相互帮助，和睦相处。

第四十一条 在经营、生活、借贷、社会交往过程中应遵循平等、自愿、互利的原则。在生产经营中，自觉服从社区村委会安排，不争水、争电，不随意更换、移动地界标志。

第四十二条 村民饲养的动物、家畜造成他人伤害的，动物饲养人或管理人员承担相应的经济责任。无行为能力人或限制行为能力人，给他人造成损害的，由监护人承担经济责任。

第四十三条 邻里发生纠纷，应互谅互让，能自行和解的，自行和解处理，不能自行和解的，要依靠组织解决。对不听劝阻制造和激化矛盾的当事人，情节轻微的给予批评教育；造成人身或财产损害的，依法承担相应的法律责任。

第五节 婚姻家庭

第四十四条 社区村民要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭。反对他人包办干涉。不得借婚姻索取财物。

第四十五条 家庭成员的地位平等，反对男尊女卑，不准虐待家庭成员，切实保障每个家庭成员的合法权益。父母应尽未成年或无生活能力子女的抚养、教育义务，子女应尽赡养老人的义务。男女享有平等的继承权。

第四十六条 对违反本节各规定者，将根据•婚姻法‣、•妇女权益保障法‣、•继承法‣、•未成年人保护法‣等规定

处理。

第六节 计划生育

第四十七条 村民要自觉宣传、贯彻执行计划生育各项政策，自觉实行计划生育，提倡晚婚晚育、优生优育，不得违反法律、法规生育和私自领养。

第四十八条 开展计划生育村民自治，通过建章立制和民主管理，实现自我教育、自我管理、自我服务和自我监督机制。

第四十九条 村民不得以外出务工经商为由，政策外生育，也不得藏匿外来流动人口政策外生育，出租房屋须查验•流动人口婚育证明‣。

第五十条 适龄未婚青年做到依法登记结婚、依法生育，符合收养、法定再生育子女条件的夫妻按程序报批。

第五十一条 年满18周岁到49岁的育龄人口，离开户籍所在地在外务工、经商或居住的，须办理•流动人口婚育证明‣、签订•计划生育管理合同‣。

第五十二条 违反•计划生育村民自治章程‣和•计划生育村民自治公约‣，有下列行为之一的，处以50-300元的违约金：

1、有拒不接受环孕情检查或意外怀孕造成大月份引产的；

2、拒不落实避孕节育措施的；

3、外出务工或经商不按要求办理•流动人口婚育证明‣或外出后不按时回寄提交环孕情检查•报告单‣；

4、出现容留、出租房屋、包庇他人违法生育的；

5、阻碍计划生育干部履行公务，诽谤、侮辱、殴打、伤害计划生育工作人员或积极分子的；

6、歧视、虐待生女婴的妇女和有弃遗、残害女婴行为的；

7、侮辱、谩骂纯女户未生育男孩的。

第五十三条 育龄妇女自觉接受一年四次的妇女普查（查环、查孕、查病）服务，政策外怀孕者应自觉采取补救

措施，政府为其提供计划生育免费技术服务。

第五十四条 村民委员会负责本辖区内计划生育工作，不得在计划生育工作中，徇私舞弊，弄虚作假，瞒报错报。

第五十五条 对违反本章规定的，给予批评教育，责令书面检讨，触犯法律的依法追究法律责任。

第五章 附 则

第五十六条 本章程若有与党和国家的方针、政策、法律、法规相抵触的，以党和国家的方针、政策、法律、法规为准。

第五十七条 本章程由村民会议通过，报乡（镇）人大主席团审查备案后由社区村委会执行。

第五十八条 本章程由村民代表会议负责解释。

附件20：

瓜州县三道沟镇山水梁村社区村规民约

为了规范村民行为，推进社会主义新农村建设，经村民代表大会表决同意，特定本村规民约，望各位村民自觉遵守。国家利益 至高无上 爱我中华 兴我民族 八荣八耻 牢记心间 相信科学 反对邪教 小康社会 全面建设 致富思源 富而思进 计划生育 基本国策 水土资源 国家所有 爱惜土地 节约用水 保护生态 爱护环境 林草防火 切勿放松 野生动物 严禁滥杀 适龄应征 保卫国家 适龄儿童 必受教育 拥军拥属 道德风尚 关心集体 热心公益 基础设施 共同维护 净化环境 美化村容 社会治安 大家维护 见义勇为 助人为乐 防火防盗 群防群治 学习法律 明晓事理 举止谈吐 文雅大方 公共场所 注意形象 诚实守信 一诺千金 与人相处 不欺不诈 借贷款物 如期归还 男女平等 尊重人格 恋爱自主 婚姻自由 夫妻恩爱 互谅互让 为人友善 礼让恭谦 兄弟姊妹 手足情深 妯娌姑嫂 和睦一家 尊老爱幼 赡养老人 抚育子女 正确教导 婚丧喜事 移风易俗 新老村民 和睦相处 游戏娱乐 顾及四邻 老弱病残 尊重关爱 村民自治 一事一议 村组干部 高风亮节 民主评议 客观公正 四个民主 三个自我 自尊自信 自立自强 恪守公约 人人有则

第二篇：农村社区建设和村民自治

农村社区和村民自治

什么是农村社区？农村社区能给老百姓的工作、生活带来什么样的变化？如何把握处理好农村社区和村民自治这关系，怎样协调推进好农村社区和村民自治建设的工作。在此，首先我们应该认识到农村社区建设是政府公共服务向农村的延伸，是推进社会主义新农村建设和深化村民自治的一件大事。其次，农村社区建设是一种以加大城乡统筹力度，逐步实现“城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化”的管理新模式的探索，并且与村民自治相互依存，相互促进、相互提高，两者协调发展。

2007年5月余杭区就被民政部列为全国农村社区建设实验区。区委、区政府十分重视这项工作，把它作为深入学习实践科学发展观一项重要内容，立足统筹城乡发展，突出形成城乡一体化的发展新格局，积极把城市社区管理与服务理念引入农村，围绕农村社区建设“服务社会化、居住社区化、环境生态化、乡风文明化、村民知识化、管理民主化”的目标。其中区委、区政府提出要坚持把农村社区建设与社会主义新农村建设相结合，坚持与完善余杭特色的村民自治机制相结合，坚持与“环境立区”建设美丽之洲相结合，坚持与党的建设、坚持与村级工作各项创建活动相结合。由此可见，坚持与完善余杭特色的村民自治机制相结合是何等的重要。农村社区是政府公共服务、市场化服务与村民自治服务的相互结合，从农民群众现实需求出发，建立完善农村社区服务体系，以政府公共服务带动社区服务发展的一种

新的探索与尝试。推进公共服务向农村延伸，拓展服务领域，改进服务方式，探索建立引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，促进政府公共服务向农村延伸。同时积极为农民提供医疗卫生、就业指导、文化教育、社会保障、社会救助等公共服务和技术技能培训、科技信息咨询等“一站式”服务。农村社区的“一体化”管理带来的是办事流程简便化，一站式服务让老百姓不出远门就可以办理相关手续，说到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省时、省心的服务。对于老百姓关注的热点问题，以社区服务中心、志愿服务队伍为载体，组织动员村民和社会各方面力量参与到农村社区服务活动中来，发挥农村社区自我管理、自我教育和自我服务的功能，初步形成政府公共服务、市场化服务和村民互助、自我服务有序发展的格局。

那农村社区建设工作开展的到底怎么样？农村社区建设与村民自治结合的是否顺利？以我村为例，农村社区工作基础设施基本配备到位，一门式服务大厅、电脑、打印机、复印机等。特别是复印机的应用，极大的方便了当地村民的办事效率，老百姓在办理各类保险、就业援助、各类协议等相关手续的过程中，不必去集镇打印店，既省时又方便。对此，老百姓的反映很好，如果不是因为农村社区工作的推进，硬件设施也没有这么完备。第二，办事流程的下延，农村社区的功能放大。以就业援助办事流程为例，之前失业证的办理需要老百姓到瓶窑劳动保障所。现在农村社区的功能被放大，村民只要备齐材

料，到村直接登记就可以办理，同样极大的方便了老百姓。还有农村社区专用章的发放，很多事项不需要村委的章，避免了有人办事章不在，最后事情一拖再拖，浪费了时间，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我们这些工作人员都能深切感受的到，而且是实实在在的好处。当然农村社区建设给我们的农村带来仅仅是这些好处的话，我想那肯定是错了。农村社区是相比行政村等组织具备更好弹性的制度平台，它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源，完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。我想如何构建这个新型社会生活共同体是我们农村社区工作者最应该关心和思考的问题，而且这恰恰是我们工作中做的不足的，满足于现状，没有动员村民发挥首创精神，真真实现村民自治。而村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我们不仅要强调“四个民主”，也要强调“三个自我”，提升群众的首创精神。可以说村民自治的发展决定了农村社区建设将来的发展，农村社区建设同时也是村民自治的发展的助推器。

我们该如何做好农村社区建设和村民自治？我想积极探索农村社区建设是推进村民自治建设的助推器，所以在农村社区中突出“服务”这个理念，强化服务意识是首当其冲。具体措施如下：一是村党支部、村委会领导思想上必须高度重视，将农村社区建设纳入当地经济社会发展的总体规划，使之作为全村的重点工作加以推进，建立和

完善农村社区建设领导体制和工作机制，使农村社区建设工作落到实处，收到实效；二是大力推进农村社区民主建设，重点是突出执行力。建立比较健全的村务、社务和政务公开的民主管理制度，形成了比较规范的服务流程，通过区民政局的统一指导，充分发挥大学生“村官”的作用，利用现代技术手段打造数字化、信息化的社区，提高了农村社区现代化水平，提升了社会管理和服务的层次，；三是坚持统筹城乡协调发展，基本公共服务向农村延伸衔接到位，大力发展农村市场化和社会化的便民、利民和惠民服务，形成了政府公共服务、社区互助服务、市场有尝服务相结合的社区服务体系，较好地满足了农民群众的需求；四是不断争取上级资金投入，充分发挥集体经济的力量，积极动员社会力量参与，高起点、高标准，大力推进农村社区服务的社区建设，充分利用和整合社区现有的服务设施。五是积极推进公众参与社区共管，努力实现社区作为社会共同体和文化共同体的建设目标，社区居民在社区管理中的主体地位得到了比较好的尊重，保障社区文化繁荣发展。

探索农村社区建设与村民自治的道路是曲折的，我们必须不断总结和积累好的经验和失败的教训。通过区委区政府的统一部署，各农村社区的不断推进落实，农村社区建设和村民自治的花朵必将绽放在余杭“品质之城 美丽之洲”这片热土。

泗溪村民委员会2010年6月20日

第三篇：村民自治与农村社区建设信息系统(村级)

村民自治与农村社区建设

管理信息系统

使 用 手 册（村级）

紫光软件系统有限公司

二零一零年八月

1.1 1.2

目 录

第1章 登录和退出.............................................................................................................................1

登录.........................................................................................................................................1 退出.........................................................................................................................................2

第2章 基本信息管理.........................................................................................................................2 2.1 基本信息管理.........................................................................................................................2

第3章 民主选举.................................................................................................................................6 3.1 3.2 选举工作填报.........................................................................................................................6 进度实施上报.........................................................................................................................7

第4章 民主决策.................................................................................................................................9 4.1 民主决策.................................................................................................................................9

第5章 民主管理...............................................................................................................................11 5.1 管理填报...............................................................................................................................11

第6章 民主监督...............................................................................................................................14 6.1 民主监督...............................................................................................................................14

6.1.1 新增...............................................................................................................................14

第7章 农村社区建设.......................................................................................................................17 7.1 农村社区建设.......................................................................................................................17

第8章 工作与信息交流...................................................................................................................19 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 工作与信息交流...................................................................................................................19 简报管理...............................................................................................................................20 工作计划...............................................................................................................................21 通讯录...................................................................................................................................23 开心一刻...............................................................................................................................25 村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

第1章 登录和退出

1.1 登录

用户在IE浏览器的地址栏输入正确网址打开村民自治与农村社区建设信息管理系统登录页面，如下图：

用户只要填写正确的用户名和密码点击“登录”按钮，即可登录村民信息管理系统，如下图所示：

村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

1.2 退出

登录村民自治与农村社区建设信息管理系统后，当选择“重新登录”后将退出本系统。如下图：

第2章 基本信息管理

2.1 基本信息管理

位置: 基本信息管理基本信息管理。

功能：对基本信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图所示：

村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

 查询：根据所在省、市、区、乡、村、填报、上报日期对所需基本信息进行查找。

 新增：新增基本信息，点击“新增”按钮后，如下图所示：

村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

填写好后基本信息、组织机构、其他情况后，点击“保存”按钮，基本信息填写成功，如下图所示：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填基本信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已 村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

完成”时，想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

第3章 民主选举

3.1 选举工作填报

位置：民主选举选举工作填报。

功能：对民主选举信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、村、填报、上报日期对所需民主选举信息进行查找。

 新增：新增民主选举信息，点击“新增”按钮后，如下图所示：

填写好后区域信息、基本信息后，点击“保存”按钮，继续填写工作实施方案（包括工作部署、上传实施方案）、选举准备（包括选举委员会、选民登记）、候选人产生（包括提名方式、正式候选人）、选举结果（包括投票方式、选举程序、村民代表/小组长、选举完成情况）、村委会组成（包括村委会信息录入）、验收总结（包括总结报告、验收情况、添加附件），如下图所示：

村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

把以上信息填写完成后，点击“保存”按钮即可，如下图所示：

其中，“数据填报”可以对以上所填写的选举数据进行修改。

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填选举信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时，果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮后即可看见“退回”按钮）到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。

3.2 进度实施上报

位置：民主选举进度实施上报

功能：对民主选举信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图 村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、村、填报、上报日期对所需进度实施进行查找。

 新增：新增进度实施，点击“新增”按钮后，如下图所示：

把以上信息填写完成后，点击“保存”按钮即可，如下图所示：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填进度实施进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时，果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第4章 民主决策

4.1 民主决策

位置：民主决策会议决策填报。

功能：在此填报会议决策信息，如下图所示：

 查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区等条件可任意组合），点击“查询”按钮，查询结果列表里即可列出符合条件的查询结果。 新增：新增一个会议决策填报表，点击“新增”打开页面如下图：

在上图的会议决策填报页面填写好相关信息之后，点击“保存”按钮即可。保存之后数据如下图所示： 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后、截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮，即可看到“退回”按钮）到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后再提交；在截止时间之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到该级用户上报的数据。

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第5章 民主管理

5.1 管理填报

位置: 民主管理管理填报。

功能：进行相应的民主管理信息的填报，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过所在省，所在市，所在区，所在乡，所在村，以及填报和上报日期查询已填报的民主管理信息。所有选择条件均不需手动填写，可以点击选项条件后的按钮，按或者下拉列表进行选择，如果删除选择内容，可以点击选项条件后的钮。上报日期用户可以点击文本框在日期列表中手动选择。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增民主管理信息，则可以点击“新增”按钮，进入到管理填报界面，如下图所示：

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 填报信息

a)填报：此项为系统自动带出当前年份，用户不能进行修改。

b)上报日期：用户可以根据实际情况进行日期的选择。

 区域信息

此项根据登录者所在省，市，区，乡，村，自动带出，不可修改。 民主管理

根据村实际情况，用户可以在各项的下拉列表中选择是或否。

注意：其中是否罢免村委会成员选项中，如果选择“否”，则后面的不可填写，选择“是”时，用户可以填写村委会主任人数。 示范单位

在“是否示范单位”选项中，如果选择“否”，则“示范单位确定机构”选项为灰色，不可选择；如果选择“是”，则可继续选择“示范单位确定机构”。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填报的信息。如下图所示：

此时可以看到该条民主管理信息的编辑状态为“修改中”，村可以进行 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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修改，删除和查看详细的操作。

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填基本信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮后即可看到“退回”按钮）到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，编辑状态为“已截止”，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到该级用户上报的数据。

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第6章 民主监督

6.1 民主监督

6.1.1 新增

位置: 民主监督民主监督，如下图所示：

 查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区、填报、上报日期），点击“查询”按钮，在下面即可查询到条件内的列表。 新增：点击“新增”按钮，出现采集信息页面，如图：

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填写好民主监督，民主评议信息，点击“保存”按钮，保存并返回上级页面；点击“返回”按钮，返回上级页面。如图：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填民主监督进 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇，再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第7章 农村社区建设

7.1 农村社区建设

位置：农村社区建设社区建设数据填报。功能：在此填报社区建设数据信息，如下图所示：

 查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区等条件可任意组合），点击“查询”按钮，查询结果列表里即可列出符合条件的查询结果。 新增：新增一个社区建设数据填报表，点击“新增”打开页面如下图：

填写好区域信息和基本信息之后，点“保存”按钮后，如下图：

如果需要填报数据的话，点击“数据填报”进入到填报页面如下图：

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填报数据分为“领导协调机制”、“社区建设规划”、“社区服务设施”、“社区服务”和“社区管理”等五个部分，点击各部分名称，打开相应的填报页面，填报完成之后，点击“保存”按钮即可。

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后、截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后再提交；在截止时间之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到该级用户上报的数据。

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第8章 工作与信息交流

8.1 工作与信息交流

位置：工作与信息交流工作信息交流。

功能：对相关的工作信息进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过标题和交流范围两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增工作信息交流，则可以点击信息详情填报界面，如下图所示：

按钮，进入到交流

 交流信息详情

1.标题：需要用户手动输入。

2.交流范围：此选项的下拉列表中有三项，分别为本级查看，本级和本级 村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

以上查看和所有人员查看，用户根据实际情况选择可以看到此交流信息的人员范围。

3.上传附件：用户可以上传相关附件。

4.是否作为大事记：用户可以在下拉列表中选择“是”或“否”。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时可以看到此条信息的交流范围，用户可以对添加的工作交流信息进行编辑，删除和查看操作。

8.2 简报管理

位置: 工作与信息交流简报管理。

功能：对工作简报进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过主题，上报日期和简报类别三个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。 新增：如果用户新增简报信息，则可以点击

按钮，进入到简报信息村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

填写界面，如下图所示：

 简报信息

1.主题：需要用户手动输入。

2.上报日期：用户在日期选项中选择上报日期。

3.简报类别：用户根据实际情况在下拉列表中选择简报类别。

4.附件：用户根据实际情况上传附件，此项为必填项，必须上传附件。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的简报信息进行编辑，删除和查看操作。

8.3 工作计划

位置:工作与信息交流工作计划。

功能：对工作计划进行查询和新增操作，如下图所示：

村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过和计划名称两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增工作计划信息，则可以点击信息填写界面，如下图所示：

按钮，进入到计划

 计划信息

1.计划名称：需要用户手动输入。

2.单位：需要用户手动输入。

3.：用户根据实际情况在下拉列表中选择。

村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

4.文档分类：用户根据实际情况在下拉列表中选择文档分类。5.上报人：需要用户手动输入。6.上报日期：用户在日期列表中选择。7.附件：用户根据实际情况上传附件。

8.内容：需要用户手动输入，为必填项，且最多不能超过500字符。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的简报信息进行编辑，删除和查看操作。

8.4 通讯录

位置:工作与信息交流通讯录。

功能：对通讯录进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过姓名，部门和职务三个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增通讯录信息，则可以点击

按钮，进入到人员信村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

息填写界面，如下图所示：

 人员信息

1.姓名：需要用户手动输入。

2.性别：用户在下拉列表中选择。

3.单位：需要用户手动输入。4.办公电话：需要用户手动输入。5.部门：需要用户手动输入。6.职务：需要用户手动输入。7.手机：需要用户手动输入。8.电子信箱：需要用户手动输入。9.邮政编码：需要用户手动输入。10.通讯地址：需要用户手动输入。11.传真：需要用户手动输入。12.分工：需要用户手动输入。

13.附件：用户根据实际情况上传附件。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的通讯录信息进行编辑，删除和查看操作。

村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

8.5 开心一刻

位置:工作与信息交流开心一刻。

功能：对开心一刻的内容进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过贴士状态和标题两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增开心一刻信息，则可以点击一刻信息填写界面，如下图所示：

按钮，进入到开心

 内容信息

1.标题：需要用户手动输入。

2.录入日期：用户在日期选项中选择上报日期。村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

3.内容：需要用户手动输入，为必填项，且最多不能超过500字符。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的开心一刻信息进行编辑，删除和查看操作。注意：此时提示状态为“未共享”状态，开心一刻内容有“未共享”与“已共享”两种状态，此状态的编辑只有省级用户有此项功能，如果是“未共享”状态，则创建该条信息的上级可以看到，平级及下级用户不可看；如果是“已共享”状态，则所有用户均可看到。

第四篇：西部农村社区村民自治问题研究

西部农村社区村民自治问题研究

一、农村社区村民自治现状述评及研究意义

基层民主建设是中国民主政治发展的基础，改革开放后，我国领导人把民主的重点放在基层。在基层民主方面，最引人注目的发展当属农村社区村民自治的建设。二十世纪八十年代初的中国农村，继土地家庭承包经营制以后，推行了村民自治体制，标志着中国传统农村开始向现代农村演化的一场历史性变革。我国学者从不同视角对村民自治进行了全面深入的研究。他们的见解主要有：

一、认为中国村民自治的成长从上看需要体制性的行政放权，从下看则需要现代社会组织的发育。村民委员会为村民自治提供了制度性的自治平台，需要农民组织化参与。传统的家族组织不可能为村民自治提供所需要的组织资源，只有市场化过程中形成的理性化社会和农民的自我组织，才能为村民自治的成长提供必要的社会条件。

二、民主国家不能以上面的意志指派自治者，同时也不必过于在乎下面产生自治者的程序是否“标准”，只要以法治保证这些组织不侵犯人权即可。

三、从现代政治的基本组织原则来看，任何自治都是政府主导下的自治，国家不仅提供制度设计，还提供法律保障和财政支持。处理好村民自治与政府干预的关系。

四、村民自治就是完全要由村民自己说了算。自治不应受政府干预。

五、村民自治在实现自治上的成效不够，村民自治应该实现的是它的原初目标：农村社会的良好治理。民主只应是实现自治的合理手段之一。这些研究坚持以马克思主义为指导思想，从中国实际情况出发，进行理论探讨、制度安排和实证研究。

我国政治体制改革的目标就是要建设社会主义的民主政治，保障人民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,要建立的社会是一个公平正义的社会，是一个让每一个人在自由和平等的条件下得到全面发展的社会。现在实行的农村社区村民自治,就是沿着这一方向逐渐探索发展起来的。农村社区自治的发展因此也呈差异性和多样性。所以,在充分了解西部地区区域特色及学习借鉴其他地区村民自治的经验基础上，探讨建立适合西部地区特征的农村社区村民自治方式，对保障农民的各项权利,维护农村社会的稳定,促进中国特色的社会主义民主的发展有着重要意义。

二、研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点

（一）研究的主要内容:

中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，村民自治是在坚持党的领导下的村民自治，要发展村民自治，保障人民享有更多更切实的民主权利。保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，就应实事求是，具体问题具体分析。探索建立适合本地经济、政治、文化发展的农村社区村民自治形式，把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度落到实处，促使农村社区自治建设逐步走上规范运作的轨道，使农村社区村民在实践中依法参与各种民主活动，学习民主知识，熟悉民主程序，体验民主生活，实现有序的、理性的政治参与。

①改革开放以来,西部地区农村社区村民自治的发展状况。

②西部农村社区经济发展水平、选举制度、权力结构、传统文化、社会流动、宏观体制与政策、社会组织等因素对村民自治的影响。

③西部农村社区村民自治已取得的成就、存在的难题以及相关对策研究。

（二）基本思路和方法

在新形势下,应不断提高农村党支部的领导方式，以农村党支部组织建设推动农村社区民主。同时,村民自治应切实保障法律赋予村民“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的权利，其中首先是民主选举, 认真总结选举中存在的问题,逐步完善选举制度,将最能代表村民利益并真正对村民负责的人选出来。其次,应该通过建立 “科学化、程序化、规范化”的制度管理深圳清洁公司农村社区公共事务，用法律、制度来制约村干部的权力。复次,可根据不同利益需求建立社会组织, 将分散的个人组织起来，这种社会组织应机构完善、自治性强,实行民主选举和管理,通过组织参与集体行动，与有关部门进行协商,参与公共事务，影响公共权力，在这一过程中使村民自治权得以体现。本课题拟以此为立足点，对村民自治建设情况进行研究，探索通过完善代议制民主、推行协商民主、促进党内民主等途径形成有中国特色社会主义农村村民自治发展的道路。以马克思主义基本原理为指导，坚持理论研究和实地调查相结合，实地调查主要是以随机抽样选取的行政村或自然村落为单位来研究西部地区村民自治现状，采用参与观察、直接观察的方法，获取第一手的资料，并将以此课题为起点，对选取的农村社区做长期直接观察研究，期望对其有比较深入和全面的了解，从而有助于进一步的分析、诠释，提出合理化建议。重点难点:

中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，村民自治的方向是“党领导下的充满活力的村民自治机制”，这决定了农村党支部在村民自治中的重要作用。随着我国村民自治的推进，村级党组织的作用和自身建设都遇到了新的严峻挑战。因此，应根据新的形势对此作出回应。准确定位村党支部的作用,正确处理党支部和村委会的关系, 协调党支部、基层政府和农村社区自治组织的关系，保障村民自治健康顺利发展。

材料0802班

杜振华

08311207

第五篇：农村制度——村民理事会章程

村民理事会章程

第一章

总则

第一条

根据村村发展建设需要，经村党支部、村民委员会研究，建立小乔村村民理事会。

第二条

理事会严格按照党的政策、方针，执行国家法律、法规，遵循村规民约的前提下开展工作。

第二章

理事会的组织形式

第三条

理事会构成：理事会设会长1名，副理事长1名，理事3—7名。

第四条

理事会的产生：理事会成员必须经过群众大会，从德高望重、组织协调能力强、热心公益事业、办事公道的村民中选举产生，每届任期叁年。

第五条

理事会换届：理事会任期届满，要及时召开村民代表大会或村民大会，选举新一届理事会，成员可连选连任。

第三章

理事会的权利和义务

第六条

认真贯彻、宣传党和国家各项路线、方针、政策，切实履行村内公共事务管理，组织和引导组民积极投入新农村建设。

第七条

建立和完善村规民约、公共事务、公共场所卫生管理等各项规章制度。

第八条

搞好本村财务管理和监督。

第九条

组织群众摒弃陈规陋习，弘扬文明新风，倡导健康文明科学的生活方式。

第十条

尊重组民权利，维护组民利益，倡导文明守法，移风易俗的新型农民。

第四章

附则

第十一条 本章程需修改时，由理事会征求群众意见，提出修改条规，经联户代表大会或群众大会讨论通过。

第十二条 本章程条款如与村或政府颁布的政策、法规有违背，应按政策法规及时进行修改。