农村公有制及社区村民自治的理论依据和实践方法

第一篇：农村公有制及社区村民自治的理论依据和实践方法

一.理顺农村政权关系，实现社区村民自治

1农村政治生活领域存在的问题及发展倾向

2实现社区村民自治及建立生活社会资源服务系统

二.建立农业经济法人主体，实现农业企业化经营

1农村经济领域存在的问题及发展倾向

2从家庭为主体的公有制到企业为主体的公有制

不要相信蜻蜓的翅膀能扇动暴风雨的来临，那是暴风雨即将到来的结果.农民只有掌握了一定的经济权利，才能行使政治权利.只有行使政治权利才能保障经济权利，只有拥有了政治权利和经济权利，农民才是一个完整的社会公民.前 言

本文根据马克思主义理论原理的基础上，充分理顺了产权关系和政权关系，确立了农民经济生活和生活社会的主人翁地位，完善了社会制约和发展机制.建立了以经济生活为核心的农业企业化经营体制和以生活社会为核心的农民自治组织.在以农民为社会主体的基础上，农村社会实现分治，形成可监控下的全民意志和可监控下的全民资产社会形态和社会结构.废除多余的集体所有制制度.农业企业化经营，为农业的准确定位找到了目标，打破了农村经济长期以来没有明确的法人主体和法人代表的局面，为各生产要素有效进入经济找到了合理的途径，并从此打开了农业投资的大门，展现了一个全新的投资空间和无限的就业机会.农业企业化经营将依托市场，按市场价值规律吸引各生产要素，并把农业基础设施建设推向市场，实行招标承包.把农业经济项目及相关产业项目，面向社会公开招标.工程技术人员股东委员会和股东服务委员会主席[暂称]面向社会公开招聘，给予股份配额.并逐步建立农业基建项目市场和农业经济及其他产业项目市场，农村专业人才市场，实现农业的自主有序经营.文章从提高农民的政治热情和经济热情写起，建立以农民为社会主体的社区村民自治组织，和以这种权利结构为基础的公民生活社会资源公共管理系统。农民的政治权力确立，经济组织和农民的经济地位得到有力保障.随着农民自治组织的建立，公有制的农村经济服务组织组成和确立.农民和基层单位人员首次以社会主人的身份、以经济资本的形式，参与社会股增值分红，农民的社会地位得到确立和保障.这是作为社会主人的具体体现，也是公民的基本权利和个人尊严的具体体现，以及由此衍生的公民对社会资源的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现.社会股是弥补和消除地球资源分配不均衡的根本办法.随着农民政治地位、社会地位的确立，农业的进一步发展和农村工业化步伐的开始，农村工业诞生.股东服务委员会以资产委托的形式，把社会资本委托企业经营、增值.股东服务委员会有权对企业监督和参与企业社会股分红.企业工人通过现金购买等方式拥有个人股份额，工人在企业的主人翁地位确立.工人收益来源:1工资.是公民劳动权利和劳动能力的具体体现；2个人股股金分红.这是公民在企业主人翁地位的具体体现，以及由此衍生的对企业个人资产的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现；3社会股分红[上面已写].随着农村工业化的完成，土地收归国有，实行全民企业制度，实现规模经营.这样就形成了公民、企业、社会和经济整体的竞争优势.为经济和社会，人与自然的协调发展奠定了良好的基础.一.理顺农村政权关系，实现社区村民自治

1农村政治生活领域存在的问题及发展倾向

在农村如果抽查一百个农民对政府是否满意，可能有一百个人，至少会有99个人摇头，甚至骂娘.这就是农村基层政府和农民的关系，这就是农村社会存在的一个现实.我经历过大集体，也参加过几次大集体的劳动，从红薯窝头、豆糁红薯叶窝头到白面馍的过度，我真真切切的感受到了生活的美好.我能从偶尔的吃到肉到经常的改善生活.吃的丰富了，用的也丰富了.那时候的农村各机关，日子好象也不错，有工资，有奖金，吃在机关，住在机关，逢年过节还能发些东西.虽然农民和各机关工作人员不怎么对脾气，倒也没太多怨气.关注这个社会，参与农业生产和社会实践，那也很早了.那大概是从88年吧，我找到当时张岗乡的乡长，姓李吧，我和他说，想在咱们乡搞一个农业经济组织，我不要一分钱，你只给我个名份，我每年给乡里交多少钱，他不同意.到现在，我找过多少乡长、县长，去过多少县乡，已记不清，我请过客，送过礼，找过熟人，白忙.91年我写的“建立农业经济法人主体，实现农业企业化经营’，委托新乡刘庄的史来贺先生转中央，我又专程到北京，把稿子寄给时任副总理的朱容基先生，时任政协副主席的朱光亚先生和国家计经委.去年经过进一步修改和完善，我又寄给温总理。所以说这些，想说明一个问题，我不是仅仅从理论上说明这个”百分之九九’.我是一个农村改革的观察者、劳动者和实践者，我说的干群关系的严重性是存在的.在我的印象中，改革开放以后，我们村只开过一次村民大会，只是坐在那儿听，听完走人.我也参加过一次选举.村干部把选票拿到各家各户，我记得选票上是有三个候选人，然后村干部就让我们在某个名字上面打勾，我们也就照着做了，不做不行啊.村干部的官是怎么当上的?拿钱买呀.当然也不是谁的钱多，就能当上，你在村里兄弟要多，家族人要多，才能站住脚，才能镇住别人，一般的老百姓才不敢找事啊.记得有一次张岗乡选举乡长，乡党委书记钦定的人选，结果没选上，书记桌子一拍:不算数，接着选.呵呵，这就是农民当家做主的农村.农民只有责任和义务，没有权和利.你可以种树，你可以挖河，可以修渠，修路，你不可以有选举权和被选举权.你对你自己-农民自己的生活社会不可以有管理权和监督权.你所有的只能是服从.年年的上访、告状，都会被不同的方式“摆平”.临时的合同民警，都可以鸣枪唬吓农民，有配枪证吗?记得第二次去找一个乡党委书记，谈农村经济组织建设的事，他不耐烦的说一句:你有病啊.你不要以为他官小，农民怕他的，说他们比土匪还厉害，他们也不客气的认为自己就是”土皇帝”.派出所可以随便抓人，而不需要理由.计划生育可以随便抓人，可以株连亲戚，他们会以超生这一家为中心，用一支棍子，向四个方向使劲掷，凡在棍子落下的范围内的农家，粮食、牲口弄走.扒房子那是平常的事.集市上演脱衣舞，甚至看客把香烟仍至台上，那女人用阴道夹着香烟跳舞，他们却极力的维护着那治安.农村逢大会，街道两边录象厅里浪声一片，真的很热闹.那一年我刚好在家，不敢相信那!乡村干部大吃大喝是很平常的事，算下来，我们周围的每个村都要欠下百万元、三百多万的外债，一个乡是多少?借用和绅的一句话:现在{乡村}财政就是一个空壳子.如果政府也可以宣布破产的话，那也到了寿终正寝的地步了.搞基建，搞水利，搞项目.本人也承包过工程项目，这里面有多大的油水，清楚.不搞这些，乡村干部怎么捞钱?其实他们也挺“可怜”的，他们没有八十年代的肥富啦，他们现在只有一样宝贝:权.权能生钱啊.其实这个权在乡镇又基本上被党委书记”一把拿“.党政分开的基层乡镇已名存实亡.我去过一些乡镇，给他们做事，他们可以随便派车，多次从乡里拿钱，我一个外人，随便找张纸打个白条就行了，谁监管他们?

电影院两次集资，没见一块砖，柏油路经常集资经常修经常坏.计划生育从孩子没出生罚到年龄十六七，每次都说是最后一次罚款，换一任干部或来一个政策，罚一次.乡干部也有自己的土地，干什么?种树苗，然后卖给各村，名曰:植树造林.群众集资再加上村里贷款建厂，然后承包给村干部或自家亲戚.多少万元的投资啊，每年只象征性的上缴村里两三千元，赔了却要算村里的.上一届镇党委书记规划街道，有些人贷款千方百计把靠街的房子盖起来，结果下一任书记上任，重新规划，靠街房子扒了重盖.呵呵，我岳父大人也跟着倒了一次霉，亏了好几万那.告?多少人告啊?结果，没事.有一帮人到一村子搞计划生育，扒房子，搬粮食，一老汉在旁边轻轻的嘀咕了一句:活像日本鬼子.有官听到，稍停，有人向那老汉说:大爷，我们到您家喝口水，可以吗?老汉领人到家喝水，牛被牵走.有一新上任书记下乡微服私访，问路边一老汉:新来的书记咋样啊?老汉发了一些牢骚，后来儿子莫名其妙的被抓派出所.有一年乡村干部到我家要未缴的十几斤粮食，一个人三百多斤呀，我们人均才一母四分地，这还不包括秋季要缴的现金.我多说了两句，一村干部张嘴就骂，我问:为什么骂人?答曰:该骂你，怎么样?一村支书在大喇叭上公然喊:老百姓老百姓，你就百{土话:别兴}兴.我没从旧社会过来，不知道土匪什么样，更不知道日本鬼子什么样，但我知道现在的基层政府和所谓代表人民利益的党委干部:霸道、贪婪、自私自利、自以为是、惟我独尊、媚上恶下、拉帮结派、勾心斗角，一切从自己的利益出发，整天忙的是自己如何升官发财，自己的行为被金钱和权力所支配.农民又是什么样子呢?由于政治生活的贫乏和文化资源的匮缺，农民变得麻木、卑微、无知、野蛮、自私、眼光短浅、缺乏社会自信心、自尊心和社会责任感，这就是我们的基层政府塑造出的农民形象.”吃”的是什么东西，变成的就是什么样的人，缺乏精神的食粮，身体里就不可能储存精神的力量，更不能发出民族的伟大的社会动力.以农民为社会主体的农村，农民竟然与生活社会管理没缘分，那社会发展的动力在哪里?社会生活谁去管?光指着农村那几个当官的，他有几只眼睛几双手?有人乱砍树，他能看到?挖渠取土，多生孩子，乱占耕地，占道路，破坏机井，焚烧秸杆，包括随地大小便，他能管得了?如果让老百姓当家呢?他们是主人，家就是他们自己的，他们能看着别人在自己家里拉屎?能看着别人破坏自己的财物?能看着有人多生孩子，跟自己争“饭”吃，我想不会.农村政治生活领域存在的问题，大致说这么些.主要也就是:政权关系没有理顺，政路不通畅，限制了农民主人翁地位的体现，社会资源，特别是文化资源和社会管理资源流通不畅，提高农民素质和农民管理社会的功能丧失.至于这种政治生活的发展倾向，我们应该已经看得清楚了.一边是缺乏监管的政府，一个没有监管的政府他会怎样?他就会以某些个人的意志为前提，提高自己的权威，这样人性的弱点就暴露出来了，这就是自私自利.我曾经说过这么一句话:人类是一个自私的群体，我们不要相信道德的力量有多么的崇高，道德是在某种体制约束下成长起来的一种人的社会素质的体现，而这种素质反过来不断完善社会关系的一个动因，所以也只有好的社会制度，才会有好的道德水准.在农村政府官僚个人意志的驱动下，就可能会诞生一个阶级:官僚和资本家的阶级.你是否注意到农村的有钱人，有钱的不一定都是当官的，但是当官的都是有钱的，他们财大势粗，兄弟人多，宗族人多，不把任何人放在眼里.这就是农村政治生活，一个行将形成阶级，形成和农民对立的利益集团.这样的结果会怎样?会出现”暴民’，会出现一切有碍社会和谐和社会正常发展的不安定因素.几个当官的能管住几万老百姓?我想不能.这就是农村政治生活进一步发展的倾向.他的结果是加速矛盾，增加社会管理成本，资源生态链遭到破坏.中央也已经意识到了这些问题，一系列的减轻农民负担，增加农民收入，遏止政府机构膨胀和机构人员膨胀就是证明.这种缓和之策，只能起一时之用.不把农民作为农村社会的主体，不提高农民的社会素质，不激发农民的社会活力，农村就走不出低谷.我们是在马克思主义理论思想基础上建立的社会主义国家，农民当家做主人，是马克思主义理论的基本原则，也是我国宪法赋予农民的基本权利，惟有农民有了动力，社会才会有一个长足的发展.不论是革命时期，还是建设时期，这是历史证明了的.2实现社区村民自治及建立生活社会资源服务系统

在理论上，马克思主义作为无产阶级的代言人，一再的指明，人民是社会的主体力量，是主人，是历史的缔造者，是社会的管理者.而中国恰恰是在马克思主义理论思想指导下建立起来的社会主义国家，体制的设计，却把农民排斥在利益的边缘.宪法第一章第二条明确规定:中华人民共和国的一切权利属于人民，这当然也包括农民.宪法第二章第一百一十一条规定:城市和农村，按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织，居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举.不论是我们建国的理论“图纸”，还是建国后的法律条文，都把农民作为社会生活的主体，农民是农村社会的主人，可到目前为止，农村却没有实质性的迈出一步.农民最大的权力是耕者有其田，这应该是几百年前的概念和现实吧.”图纸”和现实大厦的巨大差距，会产生什么样的后果，我想多少有点常识的人都知道，这样的建筑岂能长久?这种由前苏联和诸多所谓社会主义国家领袖们设计的社会主义模式，是一种把人民排斥在社会利益之外的社会资源公共管理体制，是一种落后于官僚私有制社会的社会公共资源管理系统.马克思主义理论的科学性，不仅仅是让大多数社会公民占有社会资源并由此延伸的对社会资源的劳动权、支配权、分配权、管理权和监督权，这种理论的科学性还在于减少了社会管理成本，加速了资源流量，实现社会资源的电子化、网络化、民主化和自动化管理，促进全球资源的融合，让人类站在全球的高度对地球资源进行战略性思考和决策，让有限的地球资源为人类的繁荣发展创造条件.一种先进社会的诞生需要很多的曲折和磨难，我们不应该寻找借口.体制的设计不对路，我们可以重新设计，没有谁规定，你不可以这样发展.只要是有利于大多数人的利益，有利于减少社会管理成本，加速社会发展效率，人和自然协调发展，这就是正确的.我们农村社会体制的错误，就是人为的，无中生有的多了一个集体所有制.集体所有制的最大缺点就是固化了社会资源，是实现社会公共资源融合的一大障碍.产生一系列的社会问题，比如二元结构，城乡差别:文化资源差别，物质资源差别，权利资源差别.这一系列的差别又导致更深层次的差别，公民素质的差别，城乡建设的差别等等.集体所有制的提出是没有科学理论根据和缺乏远见的社会管理体制.他不符合马克思主义的理论思想，也不符合社会化大生产和人类生活社会的需要，他阻碍了区域资源的获得、流通和融合，无法弥补和消除地球资源分配的不均衡，压抑和对立了社会公民，只有废除集体所有制，中国农村才能找到他应该前进的方向，否则，所谓的乡村“直选”是没有多大意义的.”直选”后的体制设计，才是最重要的.没有一个好的社会资源管理系统，还靠人治，那农村是永远没有希望的.“直选”的官员如何监控?政府和农民的关系如何理顺?政府和社会的关系如何理顺?农村生活社会如何运行?农村经济生活如何运行?各种关系不能理顺各种问题得不到解决，农业依然走不出低谷.我极力想用一种朴素的语言描述这种农村变革的过程，也极力使自己变得理性.还是从”直选”说起吧.比如一个乡，研究农业和关注农业的专家学者、政府官员及其他社会人士，可以帮助农村，结合农村中的热血青年和较有威望的农民，也可以和地方政府和村级组织取得联系进行合作，共同参与农村的经济和政治建设，如果基层乡村组织不愿出头，可以绕过乡村组织.在联系地方农民后，可以组成一个“农民生活服务队’{包括日常生活和经济生活，以下简称服务队}.乡村机构以及机构中的某些官员由于缺乏有效管理和监督，贪污腐败，集资上项目摊派提留，坑农害农，长期和农民处于一种对立的状态，以至于基层政府威信极低，信誉极低，所以前期服务队在对农民的服务中会遭到农民的抵触和不信任，这是正常的.服务队要真正成为农民自己的组织，要积极地吸收农民的参与，热情诚实的为农民服务，增加服务技巧和服务能力.通过组织戏曲及歌舞文艺团体下乡，提高和丰富农民的文化生活，在这种农民集中的场合，宣传党中央对农业的关心及政策、农业科技知识、日常生活常识和疾病防治方法以及宪法赋予农民的权力等.通过请城市医疗专家下乡义诊，解除农民的病痛.放幻灯片，传播农业科技知识和日常文化知识等，提升农民的素质、观念和社会自尊心、自信心及社会责任心，让农民逐步形成主人翁的社会意识.请农业专家传授农业知识，帮助提高农民的农作物产量、病虫害防治，组织和帮助农民联合起来集中采购生产物资，减少中间环节，降低生产成本.帮助农民识别假冒伪劣产品，抵制坑农害农行为.帮助农民联系农产品收购商，以提高农产品价格.服务队要帮助农村中的孤寡病残和困难群众，了解他们的疾苦，力所能及的给予他们帮助，让他们感受人间的温暖，同时这种行为也会感染和影响到其他的农民.服务队要请一些有实力的科技公司，帮助农民搞一些短平快的农业项目，帮助外出打工的农民联系合适的地方和单位.办文化学习班，在扫盲和传播科学文化知识中，提高农民的观念和素质.组织农民整修水渠、道路、机井等，方便农民生产和生活.调解邻里之间纠纷等等，总之，服务队要想农民之所想急农民之所急，积极争取更多的农民参与到义务服务组织中来，以利于集中服务，集中采购，让农民在感动中发展，在发展中感动，感动这种温暖，感动人间社会.随着农民文化素质的提升，观念的更新，主人翁意识的提高，服务队可以成立一个乡一级的”经济发展公司’{以下简称公司}，以服务农民经济生活领域的具体事务.当然这时候的公司依然是不受基层及上级政府承认的具有乡级独立经济法人主体的经济宏观服务机构.这时候的公司要打“擦边球’，对全乡经济只有适当的服务功能，不具有宏观服务和资本扩张的功能.但是它以一种具有独立行为能力的法人资格和外界金融及经济科技组织合作，更加方便快捷可信，并可以增加对农业的服务功能和服务能力.公司，咱们先按下不提，继续接着说农民的政治生活.由于服务队在农村的一系列对农民生活中的义务服务，取得了农民兄弟的信赖和支持，树立了自身的威信，同时农民自身素质的提高，观念的更新，主人翁意思的增强，农民的政治热情和对政治生活经济生活的参与意识会空前的高涨，这时候服务队通过与本级及上级政府取得联系，通过对农民的进一步组织和鼓动，在合理合情合法和条件成熟的环境下，组织成立以村为基础的社区村民大会.社区村民大会面向社会{刚开始最好是本区域内公民}公开选聘社区常务委员会主任，由其自由组阁，成立常委会.设立村监事会，监事会成员由社区村民大会选聘产生.常委会主任对社区村民大会负责，接受社区村民大会及监事会的监督.监事会对社区村民大会负责，受其监督，监事会有权提议召开临时社区公民大会解决问题.对选聘的常委会及监事会成员以及其他公共事务服务人员，要以相关法规及合同的方式予以确定，明确各方关系和责权利，这要在实践中进一步摸索.全乡的村级农民自治组织已经建成，那么全乡各村的常委会主任组成主任联席会议，选出乡一级的常委会主任和监事会成员.乡常委会由乡主任自由组阁.乡常委会主任对村主任联席会议负责，受其监督.监事会对村主任联席会议负责，受其监督，监事会有权提议召开临时村主任联席会议，解决问题.这样农村乡村两级基层政权的框架基本形成.农民只需要牵着基层社区政权的这根绳子，政路就保持通畅.这样不仅减少了机构和过度膨胀的机构人员，一个廉洁高效的政府和运行成本低廉的农民生活社会就形成了.农民牢牢的掌握着政权和财权{后面祥述}，成为农村真正的主人，可以有被选举权和有权选聘最优秀的日常生活服务人员.这样才有利于生活社会资源的有效利用和良性互动，最终形成全球范围内多个民族多种文化社会资源的利用和互动，并站在全球的战略高度思考和利用有限的地球资源造福人类社会.二.建立农村经济法人主体 实现农业企业化经营

1农村经济领域存在的问题及发展倾向

农村经济领域存在的最大问题:1实行了集体所有制;2党政不分，政经不分，以党管经，以政管经;3经济领域缺乏有效的法人主体;4社会产权关系、企业产权关系没有理顺.这些问题引发了社会矛盾和更深层次的问题.集体所有制，把城乡分割开，造成的后果:人力资源被固定，无法互动和交流，堵塞了以人为本的各种信息的交流、传播渠道。文化资源不能有效传播和利用.由于文化资源的匮乏，农民长期以来得不到精神食粮的哺育，被人为的塑造成:卑微、自私、麻木、无知、野蛮、缺乏社会自信心、自尊心和社会责任感的”病态’的人.如果不是改革开放，不是他们走出家门，他们将永远处在社会的最底层，压抑的人性永远得不到张扬.那么他们还能为这个社会做些什么呢?他们只能是缺乏创造性吃喝拉撒的工具而已，对于社会的发展进步就起不到推动作用，人力资源就会被白白的浪费.权利资源，也就是社会管理资源，由于集体所有制，社会资源管理的权力被割断，农民成了“三等公民’.一个占社会公民百分之七十的群体，却没有对社会的管理权，那么这种社会资源管理系统就一定有问题，社会资源流量就会减缓甚至倒退，社会管理成本就会增加，就会出现一部分人剥削另一部分人，存在资源的严重的不公平分配，社会就会存在不安定因素.自然资源也由于集体所有制的约束，既不能有效弥补和消除地球资源分配不均衡的问题，又切断了社会资产的融合和资源的流通，使人多资源少的农村陷于孤立状态.缺乏资金，农业及农村基础设施建设跟不上，农村生产生活出现困难，社会资产被截留在农村之外，农村怎么发展.谁都知道，刚解放的中国是没有工业基础的，更没有工业积累，那么中国的工业基础从哪里来的呢?当时我们的家当就是农业，几十年来，中国工业的发展 就是通过农业的积累逐步形成和发展.如果这种局面还不改变，农业这个国民经济的基础就真的动摇了.党政不分，政经不分，以党管经，以政管经.这样的结果会是什么呢?这我们要先了解党和政府的功能和作用.党是马克思主义理论的产物，是为社会的发展和进步寻求理论突破，理论依据，在理论上和其它学说甚至邪恶的理论作斗争并支持广大公民的伟大事业;政府.政府是一种彰显集团或调和人民意志和管制人民生活集团的或区域的权力组织，是一种相对立的暴力的强制性社会政治机构.在现代世界状态下，他对于一种社会秩序的巩固和发展，具有强硬的和强大的维护和约束作用.经济.经济是资本扩张下的规律性的社会资源互动行为.如果遏制了资本扩张的特性或是打破了其扩张的规律性，社会资源流动和配置的渠道就被阻断，就会出现不良的经济行为.如果任其扩张就会出现其它社会问题，如生态等.所以党政经各功能不同，各有优缺，各有互补，缺一不可.强行代管出现的结果，我们已经看到，首先是党政不分，以党代政，不但削弱了基层人民政府的能力，同时也削弱了党自身理论创新的能力.后来实行了党政分开，基层政府有了一定的权力和活力，却又出现了两个问题:1是政权关系没有理顺，政路不通.削弱了农民的权利，基层政府和农民成了对立.失去了农民的基层政府，没有了农民的庞大根基，也削弱了自身的能力.这种不和谐所产生的后果，前面已经说过了;政经不分，以政代经，这样出现的后果是瞎指挥.强行让农民种大白萝卜，而当地只有吃青萝卜的习惯，政府收了种子钱，农民仍了萝卜毁了田.种烟叶，种甘蔗，搞塑料大棚，麦地改稻田，政府拿了钱，农民伤了财.乱上项目，搞养鸭厂、造纸厂、鞋厂、面粉厂等等，厂子还在为倒闭忙活，官员以另高升.农田水利基础设施建设，上级连年拨款，农民连年集资，庄稼连年干旱.现在又时兴了招商引资，谁引来资金，谁可以提多少钱.投资商可以免费使用土地，可以不交这税那税，是一个地方比一个地方的政策优惠啊!竟闹出了一幢几千平方米的大楼只卖150元的笑话.让老百姓披着化肥袋子在山坡上装羊爬行，用水泥合着颜料涂抹山头等应付上级检查的现代幽默.政府是连年折腾，农民是连年受穷.政经不分.政府超越自己的职能，不但削弱了自身的能力{缺钱啊，经济不发展}，也削弱了经济本身的能力.限制了社会资本对农业的扩张，又限制了农业自身资本的增值和扩张，影响了经济的发展又影响了政治的发展，影响了农业的发展又影响了工业的发展，影响了基础地位又影响了国民经济全局.第三个问题.农村经济领域缺乏有效的经济法人主体，这里说的经济法人，不是简单的指农村中的一个公司或一般概念的公司结构和公司行为，也不是指所谓的农村合作经济组织，它是一种社会资源的公共管理系统，是一种经济体制，是基本的社会经济制度，是农村整个经济生活的总和，是为农村经济生活服务的一个经济服务机构，但它又不仅仅是属于农民所有，这是一种公有制性质的经济服务机构，是属于全社会，后来乃至全国、全球所有的这么一个资源管理系统.到目前为止，这种区域的或称社会的不受干预的纯经济生活的资源管理体制还没有出现.它的出现标志着社会主义走上了正轨.它是社会主义的具体体现，也是体现社会主义国家公民当家做主人的体制保障.正因为这种经济资源管理系统没有出现和建立，以至于农村经济一片混乱，一盘散沙，发展滞后，生产要素缺乏有效途径进入经济，农业抗风险能力较差，竞争能力较弱，没有表现出正常的经济行为.农业的发展需要巨额资金，但是农田水利基本设施建设资金就无法估量，单靠一家一户，一个单位，一个政策、措施，一笔拨款，农业是不会摆脱靠天吃饭的局面.资金、技术、信息、人才这些生产要素，如果没有一条有效的资源流通渠道，如果没有体现和加速这些资源价值和流量的资源管理系统，农业是会一直处在自然经济状态，农村工业化是不会实现的.建立明确的经济法人主体对于农业的发展，农村工业化的实现，实现全国全球社会资本的融合，确立公民当家做主人和全面实现社会主义，具有划时代的意义.第4个问题.社会产权关系、企业产权关系没有理顺.社会产权，说白了也就是社会资产姓私姓官姓民的问题.我们是社会主义国家，社会资产当然是属于全社会公民的，这是宪法予以确认了的，是全国人民公认了的.既然是属于人民的，人民对社会资产却只有劳动权，没有支配权、分配权、监督权和管理权，这就说明我们当初的社会资源管理系统设计的不对路.我们不是发展了，是倒退了.靠出卖属于全社会公民的公共资源，靠搞股份制国有资产依赖性增值，靠资本家的一点点纳税，靠牺牲大多数人的利益来维护庞大的国家机器的正常运转，是远远不够的，也是不能长远发展的.社会产权关系没有理顺，以至于社会资产，谁有能力有条件，就拿.没有明确的资产关系和通畅的资产监管渠道，大家对社会资产被贪、被盗、被挥霍、浪费、毁损、破坏、掠夺，要么睁只眼闭只眼，要么是愤愤不平，要么麻木，要么也去参与贪污、盗窃、浪费、毁损、破坏和掠夺.这样社会发展的结果会怎样?会失控.我曾写过一句话:新国家主义救不了中国，因为中国改革已是刹不住的”火车”.自由资本主义也救不了中国，最重要的一条，我们的资源生态链严重失衡-人口多，多的吓人那!任何私有资本所提供的社会资产，都不足以维护十多亿人社会福利的需要，到后来过分的两极分化，连温饱都成问题.企业产权关系是企业和社会关系，企业和工人关系的基础，是三者之间关系联系的纽带，通过社会资本企业可以源源不断的为社会提供资本供应，充实社会总体资本，增加社会竞争实力.通过企业工人个人资本的参与，既体现了工人的企业主人翁地位，实现企业工人管理企业的愿望，工人有了活力，有了动力，有了创造力.工人在为企业创造利益的同时，自身也得到应有的好处.工人有了资本，对企业监管有了依据，企业发展有了保障.这样工人、企业和社会发展协调了.企业个人股也是对人性弱点的一种照顾.企业产权关系没有理顺，或是不能有效的理顺，会出现什么结果?我们现在都看到了，这里我就不多说了.理顺产权关系，建立明确的经济法人主体和法人组织结构，建立有效的法人体系和分配制度，促进社会企业和公民的协调发展，才符合人类长远利益和要求，才符合社会主义发展内涵.以上农村中出现的这些问题，会导致农村有一个什么样的发展结果呢?集体所有制的局限首先切断了农村资源和外界的正常流通，雪上加霜的农业经济再让基层政府的瞎折腾，加上农业自身缺乏活力，这样，向农业流通的资源会越来越少，资金会逐渐减少，信息流通不畅，人才不但进不来，农村原有人才也会随着开放的步伐一个飞走.技术在农村难以增值，没有市场，养活技术和技术的循环创新和利用更是一句空话.在这么一个生态链严重失衡的社会会发生什么呢?

2从家庭为主体的公有制到企业为主体的公有制

书接上回.曾经说到以乡为基础设立的“经济发展公司’.这是公有制性质的公司.但是这时候其实现公有制的条件尚未成熟，一是产权关系尚未理顺；二是分配机制尚未建立；三基层单位和农民还较为分散；四监督和管理机制尚未建立；五承认和保障其地位的真正是农民当家做主的农民自治组织尚未建成.至于上层的政策和国家法律的确定，等农民的社会创新和实践做出成绩，走上轨道，再定不迟.随着农民自治组织的的建立和完善{以下还称政府}公司公有制地位得到确立.但是这时候的公司治理结构、运行机制以及社会功能尚不完备，还处在”幼儿”时期这就需要农民和社会各界对其进行培养和“监护”。农民可以通过民主决策，和通过政府，对公司实施改制.首先要理顺产权关系，要体现出农民和基层各单位公民的主人翁地位，成立有全体公民和全乡各事业单位参与的股东大会，选举产生公司股东委员会主席{暂称主席}由其自由组阁股东委员会.监事会由股东大会选举产生，对其负责，受其监督.主席对股东大会负责，受其监督.这时候的公司资产属性，只能是单一的公有资产，也可以称社会股，凡此区域内的农民和事业单位人员都可成为本区域内的社会股股东.因为是公有制企业，所以每一个社会公民都应有一份社会资产.本区域内的农民和各事业单位人员可持有效证件办理社会股股东证明，使其合法化和利于分红及它用.这个时候公司依然没有完善它应有的治理结构、运行机制和服务功能.它要一边进行经济活动，一边进行自身的完善.下面我就较详细的介绍这种社会资源管理系统较完善的进化过程.随着农民自治组织的建立，政府对公司的公有制改制，农民对公司的信任，这时候土地依然不能收归国有，因为这个时候的公司尚无过多积累，还不能进行农村工业化的过程.农村工业基础靠什么?只能靠农业、农业积累.如果土地收归国有，农业就失去了活力，就会陷入僵化.这时候的农村仍然要在家庭联产承包责任制的基础上进行公有制”进化”，逐步完成工业化过程.公司这个时期会起到重要作用.在农民的支持下可以在不破坏联产承包责任制的基础上，在适合规模经营的农业区域内，实行规模经营.比如农田水利基础设施建设，不能靠拨款和集资，要靠农业自身资源优势，把死板和固化了的农业资源通过市场找到增值点，吸引外来资金投资建设.短期项目也可以考虑私有资本参与.要依托市场，把基建项目推向市场，实行公开招标，根据谁建设谁受益，谁建设谁获利的原则，吸引国内外客商前来投资建设.农业基建项目是一个投资的新空间，还没有引起社会的关注和重视，我们要在摸索前进.尽量给予投资者更优惠的条件和政策，要积极配合投资方前期的勘测、设计、规划、布局，在施工过程中，无偿提供劳动力和其它物力，建成后可以考虑无偿提供管理和维护人员.适当延长投资者的受益年限，可以考虑保证投资者每年最低的下限收益，降低投资风险.要尽量减少投资者收入所得税.但是要防止投资者风险下降造成管理和维护方面的松懈.另外，我们可以试行建立农业基建项目市场，举行招标会.利用农业金融系统借贷或发行债券.农民出资自行建设等多渠道融通农业基建资金，多种形式开展农业基础设施建设.我们要把节水、节能、高效作为现代化农业的核心内容，进行有效投资，具体规划，合理布局、施工、使用，并注重今后的管理和维护工作.我们要把农田水利基本建设作为一个系统工程，实行市场化、科学化和工场化的管理模式.要把农作物以及其它种养业推向市场实行公开招标，吸引有实力的科技公司，科研单位和大专院校组成实体公司，对农业进行承包，农作物在原有产量的基础上，扣除当年物价浮动率增产部分按百分率提取.其它养殖等农业项目，如何互惠互利，要在交易和实践中进一步达成共识，充分调动双方合作的积极性.公司和外部企业合作，共同把握市场，利用市场，建立农业各种信息数据库、人才库，不断的梳理和更新数据库，随时提供最新有用的信息，并迅速利用到农业上.根据农业生产需要不断引进国内外优秀农业技术人才和各种工程、管理人员，引进各种有用的先进技术和生产资金.公司要不断改善农业生产环境，为农业的发展随时提供新鲜的“营养”.农业通过市场信息和价值规律不断调整种植业结构和各种经济结构，充分利用内外资源，提高农业和农民的收益率.农民的积累和农业的积累越来越丰厚，而同时公司通过不断的为农业的服务中逐步壮大起来.公司收益来源:有农资输入差价，农产品输出差价，技术合作收益等等.随着公司的壮大和公司公有制地位的确立，公司的信誉和抗风险能力进一步增强，公司获得外在资本{主要是国有银行贷款}的条件逐渐成熟，同时公司信息系统的完善，人力资源素质的提高，公司创办工业的条件成熟.创办工业，企业工人首先应安置本区域内的农民，让农民逐步脱离土地.农民进入企业，成了企业的主人，这就要说说企业的治理结构，运行机制和企业功能，要不然它也会象过去和现在所谓的全民企业一样，陷入绝境.这种全民企业制度首先确立了工人的主人翁地位，紧紧围绕企业主体-工人，进行制度设计.上面说过公司的资本是单一的社会股股金，那么它投资的企业，资产也应该是社会资产，这样似乎很合乎道理，但是从长远看，这种思路是不对的{企业要进化到那种程度还需要一段路程}.如果一个企业的资产形态如此，尚好管理，如果这种企业增加到一万个、一百万个，怎么管理?再说这也没有体现出工人的主人翁地位，时间长久将难以激发工人的劳动积极性和创造性，要照顾到人性尚且自私的弱点.要考虑到这个社会还有对立资本的存在和竞争，所以企业这时候还应该有个人股份，有资本扩张的权利，企业才会有活力和竞争力。认为工人拥有了社会股就是企业的主人了，就错了.社会股是社会公民作为社会主人地位的具体体现，也是公民基本社会权利和个人尊严的具体体现以及由此衍生的公民对社会资源的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现，也是弥补和消除地球资源对人类分配不均衡的根本办法.那么，我们要照顾到人性自私的弱点和工人劳动积极性和创造性，就要设立企业个人股.那么企业的资本，就是社会股加个人股，工人的收益来源:1是工资.这是工人劳动权利和劳动能力的具体体现;2个人股股金分红.这是公民在企业主人翁地位的具体体现，以及由此衍生的工人对企业个人资产的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现;3社会股增值分红.是公民作为社会主人地位的具体体现，也是公民的基本社会权利和个人尊严的体现，以及由此衍生的公民对社会资源的劳动权、支配权、分配权、监督权和管理权的具体体现.必须说明的是，以上所谓各种性质的股份，是指不可上市股、不可转让股和不可继承股.公司在投资创办企业的同时，可以利用农民手中的富裕资本，购买属于自己比例的股份额.没有资本的农民，可以用社会资金垫付，以后从个人股份分红或工资中逐步扣除，扣不完的从社会股分红中逐步扣除.为了更大区域内的社会公平，个人股在企业的比例不宜过高，应根据企业具体情况和本区域内的经济发展水平等相关数据，制定出科学合理的比例.以上说了企业的资产形态，这里说企业的治理结构.企业成立股东大会，面向社会公开招聘股东委员会主席{暂称主席}由其自由组阁股东委员会，股东委员会主席对股东大会负责，受其监督.总经理由股东委员会主席任命，对其负责，受其监督.监事会由股东大会选聘，对其负责，受其监督。监事会有权提议召开临时股东大会，解决问题.不设工会.所有管理人员对负责方要以合同和法规明确双方关系和责权利.对企业的监督主要来自这么几个方面:1股东服务委员会{后面祥述};2股东服务委员会管理下的金融机构;3企业股东大会、监事会;4其它相关连企业的监督;5社会其它单位和个人的监督{因为企业经营资本有社会资产}，有的是直接监督，有些是间接监督.企业和股东管理委员会{或称股东服务委员会}的关系，是一种资产委托经营的关系.股东服务委员会投入企业的社会股资金，乃是委托企业对这些社会资产进行经营和升值，股东服务委员会有权对社会股增值分红并对企业监督.企业人事权由企业个人股股东参与.双方关系要在实践中进一步摸索，最后以法律的形式固定下来.随着农村工业化步伐的加快，农村企业增多，公司要进一步完善治理结构，变更为”股东服务委员会’，股东服务委员会主席由本区域各企业事业单位{应设立股东委员会或称社会股东委员会}股东委员会主席和尚未离开土地的农民组织负责人组成主席联席会议，选聘产生，对其负责，受其监督，并由其自由组阁股东服务委员会.设监事会，监事会成员由主席联席会议选聘产生，对其负责，受其监督.监事会有权提议召开临时主席联席会议解决问题.这样农村的组织建设，包括农村经济生活领域的资源公共管理系统和农村生活社会领域的资源公共管理系统已然建成.农村社会由一盘散沙逐步形成公民企业和社会整体的竞争优势.股东服务委员会和政府的关系.股东服务委员会是服务公民经济生活领域的相关事务，政府是服务公民生活社会领域的相关事务，双方都是在公民的有效监管下进行社会活动.相互合作，又相互监督，相互制约，最终取得经济生活和日常生活，人与自然的和谐发展.随着农村工业化的完成，土地收归国有，有一部分人要留在土地上{不一定都是农民，有选择自由}.农业也要实行企业化经营，按全民企业制度划分企业资产，设置企业结构，运行全民企业机制，实现土地的规模化经营.后记

企业资本扩张将导致资本剥削，形成新的社会分配不公。由于个人股占社会资产比例较小，取消遗产继承等相关配套制度，社会公民之间差距不会太大。企业全面实现公有制，社会发展体制会再度陷入僵化，社会资本扩张将失去动力，社会将失去活力，不利于针对反方-官僚资本主义的竞争。完成对全球私有制的社会主义改造，消灭社会对立，不断完善社会资源公共管理系统的电子化、网络化、自动化和民主化，取消货币发行等相关社会条件成熟，全面实现公有制，建立公平的社会制度才有可能。

第二篇：农村社区建设和村民自治

农村社区和村民自治

什么是农村社区？农村社区能给老百姓的工作、生活带来什么样的变化？如何把握处理好农村社区和村民自治这关系，怎样协调推进好农村社区和村民自治建设的工作。在此，首先我们应该认识到农村社区建设是政府公共服务向农村的延伸，是推进社会主义新农村建设和深化村民自治的一件大事。其次，农村社区建设是一种以加大城乡统筹力度，逐步实现“城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化”的管理新模式的探索，并且与村民自治相互依存，相互促进、相互提高，两者协调发展。

2007年5月余杭区就被民政部列为全国农村社区建设实验区。区委、区政府十分重视这项工作，把它作为深入学习实践科学发展观一项重要内容，立足统筹城乡发展，突出形成城乡一体化的发展新格局，积极把城市社区管理与服务理念引入农村，围绕农村社区建设“服务社会化、居住社区化、环境生态化、乡风文明化、村民知识化、管理民主化”的目标。其中区委、区政府提出要坚持把农村社区建设与社会主义新农村建设相结合，坚持与完善余杭特色的村民自治机制相结合，坚持与“环境立区”建设美丽之洲相结合，坚持与党的建设、坚持与村级工作各项创建活动相结合。由此可见，坚持与完善余杭特色的村民自治机制相结合是何等的重要。农村社区是政府公共服务、市场化服务与村民自治服务的相互结合，从农民群众现实需求出发，建立完善农村社区服务体系，以政府公共服务带动社区服务发展的一种

新的探索与尝试。推进公共服务向农村延伸，拓展服务领域，改进服务方式，探索建立引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，促进政府公共服务向农村延伸。同时积极为农民提供医疗卫生、就业指导、文化教育、社会保障、社会救助等公共服务和技术技能培训、科技信息咨询等“一站式”服务。农村社区的“一体化”管理带来的是办事流程简便化，一站式服务让老百姓不出远门就可以办理相关手续，说到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省时、省心的服务。对于老百姓关注的热点问题，以社区服务中心、志愿服务队伍为载体，组织动员村民和社会各方面力量参与到农村社区服务活动中来，发挥农村社区自我管理、自我教育和自我服务的功能，初步形成政府公共服务、市场化服务和村民互助、自我服务有序发展的格局。

那农村社区建设工作开展的到底怎么样？农村社区建设与村民自治结合的是否顺利？以我村为例，农村社区工作基础设施基本配备到位，一门式服务大厅、电脑、打印机、复印机等。特别是复印机的应用，极大的方便了当地村民的办事效率，老百姓在办理各类保险、就业援助、各类协议等相关手续的过程中，不必去集镇打印店，既省时又方便。对此，老百姓的反映很好，如果不是因为农村社区工作的推进，硬件设施也没有这么完备。第二，办事流程的下延，农村社区的功能放大。以就业援助办事流程为例，之前失业证的办理需要老百姓到瓶窑劳动保障所。现在农村社区的功能被放大，村民只要备齐材

料，到村直接登记就可以办理，同样极大的方便了老百姓。还有农村社区专用章的发放，很多事项不需要村委的章，避免了有人办事章不在，最后事情一拖再拖，浪费了时间，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我们这些工作人员都能深切感受的到，而且是实实在在的好处。当然农村社区建设给我们的农村带来仅仅是这些好处的话，我想那肯定是错了。农村社区是相比行政村等组织具备更好弹性的制度平台，它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源，完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。我想如何构建这个新型社会生活共同体是我们农村社区工作者最应该关心和思考的问题，而且这恰恰是我们工作中做的不足的，满足于现状，没有动员村民发挥首创精神，真真实现村民自治。而村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我们不仅要强调“四个民主”，也要强调“三个自我”，提升群众的首创精神。可以说村民自治的发展决定了农村社区建设将来的发展，农村社区建设同时也是村民自治的发展的助推器。

我们该如何做好农村社区建设和村民自治？我想积极探索农村社区建设是推进村民自治建设的助推器，所以在农村社区中突出“服务”这个理念，强化服务意识是首当其冲。具体措施如下：一是村党支部、村委会领导思想上必须高度重视，将农村社区建设纳入当地经济社会发展的总体规划，使之作为全村的重点工作加以推进，建立和

完善农村社区建设领导体制和工作机制，使农村社区建设工作落到实处，收到实效；二是大力推进农村社区民主建设，重点是突出执行力。建立比较健全的村务、社务和政务公开的民主管理制度，形成了比较规范的服务流程，通过区民政局的统一指导，充分发挥大学生“村官”的作用，利用现代技术手段打造数字化、信息化的社区，提高了农村社区现代化水平，提升了社会管理和服务的层次，；三是坚持统筹城乡协调发展，基本公共服务向农村延伸衔接到位，大力发展农村市场化和社会化的便民、利民和惠民服务，形成了政府公共服务、社区互助服务、市场有尝服务相结合的社区服务体系，较好地满足了农民群众的需求；四是不断争取上级资金投入，充分发挥集体经济的力量，积极动员社会力量参与，高起点、高标准，大力推进农村社区服务的社区建设，充分利用和整合社区现有的服务设施。五是积极推进公众参与社区共管，努力实现社区作为社会共同体和文化共同体的建设目标，社区居民在社区管理中的主体地位得到了比较好的尊重，保障社区文化繁荣发展。

探索农村社区建设与村民自治的道路是曲折的，我们必须不断总结和积累好的经验和失败的教训。通过区委区政府的统一部署，各农村社区的不断推进落实，农村社区建设和村民自治的花朵必将绽放在余杭“品质之城 美丽之洲”这片热土。

泗溪村民委员会2010年6月20日

第三篇：农村的村民自治实践

村民的自治实践和典型研究

农村的村民自治实践和典型研究

（景德镇陶瓷学院 材料学院 专业、班级：08热工（2）班 姓名：刘威）

内容提要：村民自治制度是当前农村治理的基本制度。相对来说，理论界和实践部门对村民自治制度的关注集中于自上而下的推行，忽视了因为村庄本身的不平衡所产生的村民自治实践状况的不平衡性。本文讨论了村集体经济状况对村民自治的决定性影响，讨论了村庄规模、村庄社会关联、村庄精英等构成村民自治基础的因素，讨论了村民自治实践差异的现实原因。认为在当前的村民自治研究乃至所有关于农村制度的研究中，不能局限于制度文本和总体状况的描述，而应考察自上而下的制度安排在不平衡乡土社会实践的过程与后果，同情地理解制度实践的现实，从而提高制度研究和农村研究的学术水平。

关键词：村民自治 村集体经济 乡村关系 乡土社会 不平衡性

一、引论

2010年，我们在江西选择一个村作了关于村民自治实践状况的调查。调查选点是随机的，没有典型性，但比较真实。调查报告提出的理论问题和政策问题令人深思[1]。这些调查报告大都关注两个方面的问题，一是村民自治的政策后果，二是村民自治的村庄基础。村民自治也可以看作一种民主化的村级治理制度[2]，其目标是在国家不能为村庄提供足够秩序的情况下，通过改善村庄的治理来提供自足的村庄秩序。改善村庄治理的具体办法就是《村民委员会组织法》上规定的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。从调查报告的情况来看，村民自治大大改善了村庄治理，从而为村庄秩序提供了制度基础。不过，村民自治也带来了问题，这些问题在不同村庄的表现相当不同，抽象地讨论村民自治的好和坏，功与过，是不能解决问题的，必须深入到村庄内部来看村民自治这一自上而下安排下来的制度，讨论村民自治制度与村庄的对接过程，与村庄自组织资源，与村庄集体经济状况，与村民的面子、宗族观念，乃至于与村民的性格和村民与村民之间的相互联系状况的相关性，从而理解村民自治的实践过程，看到制度背后的社会基础。村庄自足的秩序需求，自上而下的制度安排，当前村庄本身的社会状况，构成了调查报告的关键词。

二、村民自治制度安排的分类标准

在对调查报告的编辑上，我们将派性和集体经济状况作为分类的主要依据，而将选08热工（2）班

刘威

学号：200810510105 1

村民的自治实践和典型研究

举和村庄秩序作为了共同项。这样编辑的理由，是民主选举作为村庄政治中最为耀目的事件，对村庄治理的影响最大，也是当前村民自治制度安排中实施最为彻底有效，最不同于传统村庄治理方式的方面。民主决策本来是村庄治理中更为基础的方面，可惜当前民主决策在实践中落实的不好，不如民主选举普遍落到了实处。选择选举作为共同项的另一个原因是，正是选举这个牵动所有村民和村干部的戏剧化事件，最为彻底地将村庄社会的形貌表现了出来，反过来又构造了村庄社会本身的形貌。村集体经济状况往往决定了村庄治理的方式，也决定了村庄选举的方式，村庄选举又制造或强化，有时也消解了村庄的派性斗争。

具体来讲，村集体经济状况对村民自治的影响极大。所谓村集体经济，就是村级组织可以获得或掌握使用的经济资源，较多的村集体经济资源不仅可以减少向村民提取经济资源的数量，缓和当前农村普遍存在的因为收取提留产生的干群矛盾，而且可以通过向村民分配村集体创造的公共物品，获得村干部对村民的主动性。较多的村集体经济资源，提高了村级组织的运作效率，强化了村干部对村民的优势地位。引入村民自治制度以后，村民有更多参加村务活动的积极性，更愿意参加村委会的选举和村务决策。在村级组织不仅不需要向村民提取经济资源，而且可以向村民分配公共福利时，村务决策，尤其是通过村民代表会议决策的合法化了的村务决策，具有强大的执行能力。而村集体经济很少的村庄，村级组织不仅不能代替农民向国家交纳税费，而且办任何一件事情都需要村民出钱出力，由此造成农民负担过重和干群关系紧张，村民以拒交税费来抗拒村干部的权威，村民获得了对村干部的主动性。引入村民自治制度以后，村民既可能通过民主的办法来抵制上级过多的提取，也可能通过选择好干部，达成善协议，来改善村庄治理，提高村庄公共物品的供给能力。但是，因为村集体经济资源较少，村干部的正当报酬不会太高，村民达成合作协议涉及出钱出力而难度骤增，少数反对合作的村民成为村庄公共物品提供越不过去的坎。从村民方面看，要么对村庄事务参与过度，要么对村级治理漠不关心。总之，村集体经济资源的有无与多少，对于村民自治的过程与后果具有决定性的影响。

村集体经济较少的村庄也有激烈的争斗，具体可以分出两种类型，一类是与传统因08热工（2）班

刘威

学号：200810510105 2

村民的自治实践和典型研究

素联系起来的争斗，诸如与宗族意识、面子观念、宗教信仰等相联的争斗。另一类是与少数村干部或村民个人利益密切联系起来的争斗。这两种争斗在目前的中国农村，因为传统深入农村的能力大大下降，而更多表现为上层的、间接的且间歇性的争斗。相对来说，与传统相联系的村庄争斗更加稳定和深入，在村庄的动员能力更强，具有“派系”斗争的特征。而在那些村集体经济较少且传统断裂的村庄，即使发生争斗，也仅限于上层少数人中，这种争斗很不稳定，动员能力弱，以利益许诺为基础建立起来的分派斗争只能是派性斗争。派性斗争最重要的特征是以两个争斗的个人为中心建立起来的，争斗双方中一方的退出，即意味着派性斗争的结束[3]。大多数集体经济贫乏村庄即使引入村民自治制度，也并不因此产生戏剧性的场面。一切似乎都没有变化，村民对村委会选举十分冷漠，更不用说对村务决策的参与了。多数村民的想法是，只要村干部不找我收钱，他们做什么事情与我何干！不过，当村民因为诸如水利工程、桥梁道路等设施被破坏，社会治安、道德水平等基本需要不能得到满足时，他们是迫切期望村干部来为他们提供公共物品和村庄秩序的。村民自治是提供公共物品的一种办法，这是一种民主的办法，试图通过村民本身的参与来约束村干部的不良行为，提高村庄资源的动员能力，从而为村庄秩序提供来自村庄的基础。实践中的很多村庄是比较好地达到了这个目标的。问题是，这种办法并非一了百了。离开了村民的参与积极性，离开了对少数村民不合作倾向的约束能力，村民自治这种民主治村方法的效果要大打折扣。必须将村民自治的效果与村民的行为倾向，与村民与村民之间的关系状况及这种关系对村民行为的约束能力，与村民和村干部及村庄精英的互动状况相联系，来讨论村民自治的村庄基础在那里。随后应该讨论村民自治的相关政策问题。

三、村民自治实践中的理论问题

先来讨论与村民自治实践相关的理论问题。这里讨论的理论问题，仅是一个方面，即村民自治制度村庄基础的方面。

1、村庄的规模。这里及前面讲的村庄，也就是村委会。村委会的规模即其人口的多少和地域的大小。当前的村委会一般是承接人民公社时期的生产大队而来。生产大队下面的生产小队改为村民小组。人民公社初期实行“一大二公”，生产单位规08热工（2）班

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学号：200810510105 3

村民的自治实践和典型研究

模较大，带来极大的效率损失。1962年八届三中全会通过的《人民公社60条》确认了“三级所有，队为基础”的原则，将生产队作为组织劳动的基本单位。生产队一般20-30户人家，百余人，是一个相互熟识的熟人社会，这种社会中，因为相互熟识，可以相互监督，舆论约束也比较有力，从而减轻了人民公社体制本身的问题，使人民公社可以再延续20年之久。建立在生产小队之上的生产大队及以此为基础建立的村委会，规模较生产队要大一个数量级，在这种规模的社会中，村民不再相互熟识，舆论压力下降，一致行动能力不足，村民与村民之间的互动往往经由村干部这个中介。我们将村委会这样一个规模的社会称为“半熟人社会”[4]。作为“半熟人社会”的村委会，人们的行为方式和行动能力具有“半熟人社会”的特点，特别是在村委会选举及村务决策中，不理解村委会半熟人社会的特点，很难理解村级治理的某些方面。

2、村民与村民之间的联系。村民与村民之间的联系，我们叫做“村庄社会关联”[5]。“村庄社会关联”指村民之间关系的性质、强度及其广泛性，尤其指建立在这种关系之上的村民一致行动的能力。任何一个社会得以延续，都是建立在社会成员相互合作基础之上的，与其他人无联系不合作的原子化的个人，是现代社会所淘汰的对象。村民自治及村庄秩序的获得同样有赖于村民的合作或村民之间建立有强有力的关系，正是村民之间强有力的关系，使得村民会议通过的决策不只是对赞同者具有约束力，而是对全体村民具有约束力。这种约束力不是凭借暴力，而是凭借村民心中的正义和他们对村庄正义的敬畏。他们受到村庄舆论及与这种舆论密切相关的村民与村民之间关系的约束。村庄社会关联不是凭空产生的，它与村庄现状密切相关的。其中的两个方面尤其与村庄社会关联关系密切。一是村庄传统的状况。宗族意识构成了村民之间的宗族联系及与这种联系相关的一致行动能力。面子观念则造成了舆论本身的力量。二是村庄经济社会分化的状况，即在村庄内部因为资源分布不均衡而产生的一些占有优势资源的村庄精英对一般村民的影响能力，这种影响能力是村庄形成群体行动的一个基础。不同村庄的社会关联程度并不相同。当前市场经济与现代传媒的进村和村民的自由流动可能性，对于村庄社会关联状况有极大影响，这会构成对村民自治这种治理制度的影响。这08热工（2）班

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村民的自治实践和典型研究

方面的研究十分不足。

3、村庄精英。村庄精英是一个“古老”的研究课题，诸如对乡村土绅的研究和“长老统治”的说法。村民自治是一项授权村民的治理事业，但这并不是说村里的所有事情都由村民去做，也不是说每一个村民所做的事情和他们的影响力是相同的。正是因为村民之间各不相同的影响能力，构成了村民本身的结构分化，这种结构分化塑造了当前村庄治理的现状[6]。

所谓村庄精英，就是村庄中较一般村民影响力大，行动能力强的人。这些人拥有诸如经济、文化、社会诸方面的优势资源。村庄精英影响力的大小和方式及村庄精英数量的多少，与村庄本身有密切关系，宗族头人、宗教领袖和经济大户是些高大威猛的村庄精英，这样的人不会很多，却“力大无比”。“大社员”、小地痞是些细小琐碎的村庄精英，这样的村庄精英数量虽多，影响力却很有限。村庄精英往往不只是在村庄范围活动，他们可能将主要的时间与精力放在村庄以外，对于村庄治理没有兴趣。这样的村庄精英，严格说是不在村的精英，与村庄治理关系不大。还有一些人虽然一直在村庄以外生活，却十分在意村庄生活，他们的生活面向村庄，这些不在村的人事实上是在村精英。细致观察村庄精英的状况，对于理解村庄治理，尤其是村民自治引入之后村民的行动和村庄决策的达成，会很有意思。也就是说，因为村庄精英本身的状况不同，造成村民自治这个全国一统制度安排实践后果的不同。以上三点讨论，只是希望回答为什么实践中的村民自治过程与后果的不同。过去学术界和政策部门过于关注村民自治制度实践中的政府方面，自上而下的方面，这也是村民自治制度实施之初所应关注的主要方面。当前的村民自治制度已实践10余年，仅从自上而下的视角来看，显然不够，因此，我们将村民自治研究中的理论问题定位于村民自治的村庄基础。以上三个方面在全国不同村庄的表现相当不同，就必然造成村民自治这一民主化村级治理制度实践的不同。这样我们就会对村民自治实践有一个更为理性的判断。

四、村民自治实践中的政策问题

引入村民自治制度的首要目的是为了解决村庄秩序自足提供的问题，因为国家在现代化的进程中无力为庞大的农村社会提供足够的公共物品。不过，村民自治制度还08热工（2）班

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村民的自治实践和典型研究

必须同时解决国家向乡村社会的渗透能力。在当前的行政体制下面，乡镇一级设基层政权，但乡镇这个基层政权的范围太大，一般人口在5万左右，地域数十乃至上百平方公里，区区乡镇干部无法将诸如计划生育、收粮派款等繁重的任务完成，他们无力面对数量庞大的村民。何况他们根本不可能熟悉村民。村委会是一个半熟人社会，千人左右，村干部对每个村民都很熟悉，正是村干部可以成为乡镇行政离不开的腿。这样一来，村干部就不仅要成为村民的当家人，而且要成为乡镇行政的代理人。这就面临着村民自治的第一个政策性问题：乡村关系问题。在不同的地区，乡村关系面临的问题并不相同，因此，在乡村关系政策上面所留有的空间也不相同。乡镇有时默许村干部在合法收入之外捞取灰色收入，有时利用正式关系之外的非正式人际交往来笼络村干部[7]。

村民自治制度的引入，强化了乡村关系中事实上一直存在的以上问题的症结。当乡村合谋以向农民提取资源时，农民不会对乡村干部留有好感，农民要么对村庄事务漠不关心，要么联合起来将代理乡镇事务意愿过强的村干部选下来。农民联合起来的基础是他们的组织方式，在不同地区农民的组织方式是十分不同的。农民组织的一种方式是派性斗争。派性斗争首先是村庄内部分成两派的斗争。其中一派特别是处于村庄权力弱势的一派习惯打出为民请命的招牌，将对手置于与乡镇合谋的不利处境。选举中，乡镇事实上是希望干预以选出自己满意人选的，但乡镇干预的结果必然强化受到损害一派的愤怒，受到乡镇支持一派即使当选，也会不断受到另一派的“刁难”。乡镇因此更加难以完成向村一级渗透的任务。大多数乡镇目前终于知道，在村委会选举这类政策操作性很强的事情上，“按法律和政策来”，不带意志让村民选上谁谁当[8]。村委会选举的自由度越来越高。

显然，乡村关系在不同地区的表现和要求是相当不同的，这不仅与乡村组织面对的国家任务的不同有关，而且与农民的组织方式，村集体经济的发育状况等等有关。在笼统谈乡村关系之前，似乎应先分清是什么类型的乡村关系。与乡村关系紧密相关的是村支部与村委会的关系，所谓“两委关系”。“两委关系”也是当前村民自治实践中的焦点问题。与之相关制度设计很多，争论极大。总体来说，我们认为两委关系也如乡村关系一样，在不同地区因为面对的任务和所处村庄基础的不同，而会有不08热工（2）班

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村民的自治实践和典型研究

同的表现。关键是应将两委关系由一个抽象的理论问题回归到村庄中予以理解，将笼统的讨论具体化到实践中去。

五、结语

假若我们只是局限在制度文本和总体状况上研究村民自治，这种研究很快就会被实践抛在一边。中国是有9亿农民和960万平方公里国土面积的大国，经济和文化发展的不平衡是当前包括乡村在内的中国的显著特点，这种经济文化发展的不平衡，造成了村民自治制度以及其它诸种自上而下安排下来制度的不同生长基础。苏力在回答同一套法律在乡土社会的人民法庭和城市或工商发达地区运作的差别时写到：“这种差别主要是因为社会生产方式以及与之相伴的社会生活条件的不同，以及在这种条件下生活的人及其行为方式的不同。”[9]他主要讨论了法律实践因为经济方面的差别而造成的过程与结果的差别。如果将苏力的法律实践的差别换为国家自上而下安排的制度实践的差别，比如村民自治制度的差别，就会发现苏力结论的普适性。而如果不看得那么根本，我们还应看到，不仅是经济不平衡，而且有文化不平衡和其它不平衡的因素在决定村民自治制度实践不平衡方面的作用。学术界如何深入到不平衡的农村实践中去，理解自上而下制度安排的不同实践，并在此基础上理解诸如村民自治这些上面安排下来制度的处境，对于完善这些制度具有重要意义。对于学术研究当然也有重要意义。

参考资料：

[1] 参见范瑜、贺雪峰主编《村庄治理与秩序——村民自治调查报告》，即出版。[2] 参见贺雪峰：“论民主化村级治理的村庄基础”，《社会学研究》2001年第2期。[3] 参见贺雪峰：“乡村选举中的派性与派系”，《中国农村观察》2001年第4期。[4] 参见贺雪峰：“论半熟人社会”，《政治学研究》2000年第3期。

[5] 参见贺雪峰、仝志辉：“论村庄社会关联”，即发表；董磊明：“传统与嬗变——苏南乡镇企业改制后的村级治理”，《社会学研究》2002年第1期。

[6] 参见仝志辉、贺雪峰：“村庄权力结构的三层分析”，《中国社会科学》2002第1期；贺雪峰：“缺乏分层与缺失记忆型村庄的权力结构”，《社会学研究》2001年第2期。

[7] 吴思红将这种非正式人际交往称作“体制外动员”，参见吴思红：“村民自治制度下的乡村关08热工（2）班

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村民的自治实践和典型研究

系与农村社会动员”，《国家行政学院学报》2001年第5期。

[8] 参见仝志辉：“村委会选举中的精英动员”，《社会学研究》2002年第1期。

[9] 参见苏力：《送法下乡——中国基层司法制度研究》，中国政法大学出版社2000年版，第216页。

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第四篇：西部农村社区村民自治问题研究

西部农村社区村民自治问题研究

一、农村社区村民自治现状述评及研究意义

基层民主建设是中国民主政治发展的基础，改革开放后，我国领导人把民主的重点放在基层。在基层民主方面，最引人注目的发展当属农村社区村民自治的建设。二十世纪八十年代初的中国农村，继土地家庭承包经营制以后，推行了村民自治体制，标志着中国传统农村开始向现代农村演化的一场历史性变革。我国学者从不同视角对村民自治进行了全面深入的研究。他们的见解主要有：

一、认为中国村民自治的成长从上看需要体制性的行政放权，从下看则需要现代社会组织的发育。村民委员会为村民自治提供了制度性的自治平台，需要农民组织化参与。传统的家族组织不可能为村民自治提供所需要的组织资源，只有市场化过程中形成的理性化社会和农民的自我组织，才能为村民自治的成长提供必要的社会条件。

二、民主国家不能以上面的意志指派自治者，同时也不必过于在乎下面产生自治者的程序是否“标准”，只要以法治保证这些组织不侵犯人权即可。

三、从现代政治的基本组织原则来看，任何自治都是政府主导下的自治，国家不仅提供制度设计，还提供法律保障和财政支持。处理好村民自治与政府干预的关系。

四、村民自治就是完全要由村民自己说了算。自治不应受政府干预。

五、村民自治在实现自治上的成效不够，村民自治应该实现的是它的原初目标：农村社会的良好治理。民主只应是实现自治的合理手段之一。这些研究坚持以马克思主义为指导思想，从中国实际情况出发，进行理论探讨、制度安排和实证研究。

我国政治体制改革的目标就是要建设社会主义的民主政治，保障人民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,要建立的社会是一个公平正义的社会，是一个让每一个人在自由和平等的条件下得到全面发展的社会。现在实行的农村社区村民自治,就是沿着这一方向逐渐探索发展起来的。农村社区自治的发展因此也呈差异性和多样性。所以,在充分了解西部地区区域特色及学习借鉴其他地区村民自治的经验基础上，探讨建立适合西部地区特征的农村社区村民自治方式，对保障农民的各项权利,维护农村社会的稳定,促进中国特色的社会主义民主的发展有着重要意义。

二、研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点

（一）研究的主要内容:

中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，村民自治是在坚持党的领导下的村民自治，要发展村民自治，保障人民享有更多更切实的民主权利。保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，就应实事求是，具体问题具体分析。探索建立适合本地经济、政治、文化发展的农村社区村民自治形式，把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度落到实处，促使农村社区自治建设逐步走上规范运作的轨道，使农村社区村民在实践中依法参与各种民主活动，学习民主知识，熟悉民主程序，体验民主生活，实现有序的、理性的政治参与。

①改革开放以来,西部地区农村社区村民自治的发展状况。

②西部农村社区经济发展水平、选举制度、权力结构、传统文化、社会流动、宏观体制与政策、社会组织等因素对村民自治的影响。

③西部农村社区村民自治已取得的成就、存在的难题以及相关对策研究。

（二）基本思路和方法

在新形势下,应不断提高农村党支部的领导方式，以农村党支部组织建设推动农村社区民主。同时,村民自治应切实保障法律赋予村民“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的权利，其中首先是民主选举, 认真总结选举中存在的问题,逐步完善选举制度,将最能代表村民利益并真正对村民负责的人选出来。其次,应该通过建立 “科学化、程序化、规范化”的制度管理深圳清洁公司农村社区公共事务，用法律、制度来制约村干部的权力。复次,可根据不同利益需求建立社会组织, 将分散的个人组织起来，这种社会组织应机构完善、自治性强,实行民主选举和管理,通过组织参与集体行动，与有关部门进行协商,参与公共事务，影响公共权力，在这一过程中使村民自治权得以体现。本课题拟以此为立足点，对村民自治建设情况进行研究，探索通过完善代议制民主、推行协商民主、促进党内民主等途径形成有中国特色社会主义农村村民自治发展的道路。以马克思主义基本原理为指导，坚持理论研究和实地调查相结合，实地调查主要是以随机抽样选取的行政村或自然村落为单位来研究西部地区村民自治现状，采用参与观察、直接观察的方法，获取第一手的资料，并将以此课题为起点，对选取的农村社区做长期直接观察研究，期望对其有比较深入和全面的了解，从而有助于进一步的分析、诠释，提出合理化建议。重点难点:

中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，村民自治的方向是“党领导下的充满活力的村民自治机制”，这决定了农村党支部在村民自治中的重要作用。随着我国村民自治的推进，村级党组织的作用和自身建设都遇到了新的严峻挑战。因此，应根据新的形势对此作出回应。准确定位村党支部的作用,正确处理党支部和村委会的关系, 协调党支部、基层政府和农村社区自治组织的关系，保障村民自治健康顺利发展。

材料0802班

杜振华

08311207

第五篇：村民自治与农村社区建设信息系统(村级)

村民自治与农村社区建设

管理信息系统

使 用 手 册（村级）

紫光软件系统有限公司

二零一零年八月

1.1 1.2

目 录

第1章 登录和退出.............................................................................................................................1

登录.........................................................................................................................................1 退出.........................................................................................................................................2

第2章 基本信息管理.........................................................................................................................2 2.1 基本信息管理.........................................................................................................................2

第3章 民主选举.................................................................................................................................6 3.1 3.2 选举工作填报.........................................................................................................................6 进度实施上报.........................................................................................................................7

第4章 民主决策.................................................................................................................................9 4.1 民主决策.................................................................................................................................9

第5章 民主管理...............................................................................................................................11 5.1 管理填报...............................................................................................................................11

第6章 民主监督...............................................................................................................................14 6.1 民主监督...............................................................................................................................14

6.1.1 新增...............................................................................................................................14

第7章 农村社区建设.......................................................................................................................17 7.1 农村社区建设.......................................................................................................................17

第8章 工作与信息交流...................................................................................................................19 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 工作与信息交流...................................................................................................................19 简报管理...............................................................................................................................20 工作计划...............................................................................................................................21 通讯录...................................................................................................................................23 开心一刻...............................................................................................................................25 村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

第1章 登录和退出

1.1 登录

用户在IE浏览器的地址栏输入正确网址打开村民自治与农村社区建设信息管理系统登录页面，如下图：

用户只要填写正确的用户名和密码点击“登录”按钮，即可登录村民信息管理系统，如下图所示：

村民自治与农村社区建设信息管理系统

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1.2 退出

登录村民自治与农村社区建设信息管理系统后，当选择“重新登录”后将退出本系统。如下图：

第2章 基本信息管理

2.1 基本信息管理

位置: 基本信息管理基本信息管理。

功能：对基本信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图所示：

村民自治与农村社区建设信息管理系统

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 查询：根据所在省、市、区、乡、村、填报、上报日期对所需基本信息进行查找。

 新增：新增基本信息，点击“新增”按钮后，如下图所示：

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村级使用手册

填写好后基本信息、组织机构、其他情况后，点击“保存”按钮，基本信息填写成功，如下图所示：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填基本信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已 村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

完成”时，想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第3章 民主选举

3.1 选举工作填报

位置：民主选举选举工作填报。

功能：对民主选举信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、村、填报、上报日期对所需民主选举信息进行查找。

 新增：新增民主选举信息，点击“新增”按钮后，如下图所示：

填写好后区域信息、基本信息后，点击“保存”按钮，继续填写工作实施方案（包括工作部署、上传实施方案）、选举准备（包括选举委员会、选民登记）、候选人产生（包括提名方式、正式候选人）、选举结果（包括投票方式、选举程序、村民代表/小组长、选举完成情况）、村委会组成（包括村委会信息录入）、验收总结（包括总结报告、验收情况、添加附件），如下图所示：

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村级使用手册

把以上信息填写完成后，点击“保存”按钮即可，如下图所示：

其中，“数据填报”可以对以上所填写的选举数据进行修改。

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填选举信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时，果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮后即可看见“退回”按钮）到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。

3.2 进度实施上报

位置：民主选举进度实施上报

功能：对民主选举信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图 村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、村、填报、上报日期对所需进度实施进行查找。

 新增：新增进度实施，点击“新增”按钮后，如下图所示：

把以上信息填写完成后，点击“保存”按钮即可，如下图所示：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填进度实施进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时，果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第4章 民主决策

4.1 民主决策

位置：民主决策会议决策填报。

功能：在此填报会议决策信息，如下图所示：

 查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区等条件可任意组合），点击“查询”按钮，查询结果列表里即可列出符合条件的查询结果。 新增：新增一个会议决策填报表，点击“新增”打开页面如下图：

在上图的会议决策填报页面填写好相关信息之后，点击“保存”按钮即可。保存之后数据如下图所示： 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后、截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮，即可看到“退回”按钮）到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后再提交；在截止时间之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到该级用户上报的数据。

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第5章 民主管理

5.1 管理填报

位置: 民主管理管理填报。

功能：进行相应的民主管理信息的填报，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过所在省，所在市，所在区，所在乡，所在村，以及填报和上报日期查询已填报的民主管理信息。所有选择条件均不需手动填写，可以点击选项条件后的按钮，按或者下拉列表进行选择，如果删除选择内容，可以点击选项条件后的钮。上报日期用户可以点击文本框在日期列表中手动选择。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增民主管理信息，则可以点击“新增”按钮，进入到管理填报界面，如下图所示：

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 填报信息

a)填报：此项为系统自动带出当前年份，用户不能进行修改。

b)上报日期：用户可以根据实际情况进行日期的选择。

 区域信息

此项根据登录者所在省，市，区，乡，村，自动带出，不可修改。 民主管理

根据村实际情况，用户可以在各项的下拉列表中选择是或否。

注意：其中是否罢免村委会成员选项中，如果选择“否”，则后面的不可填写，选择“是”时，用户可以填写村委会主任人数。 示范单位

在“是否示范单位”选项中，如果选择“否”，则“示范单位确定机构”选项为灰色，不可选择；如果选择“是”，则可继续选择“示范单位确定机构”。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填报的信息。如下图所示：

此时可以看到该条民主管理信息的编辑状态为“修改中”，村可以进行 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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修改，删除和查看详细的操作。

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填基本信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮后即可看到“退回”按钮）到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，编辑状态为“已截止”，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到该级用户上报的数据。

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第6章 民主监督

6.1 民主监督

6.1.1 新增

位置: 民主监督民主监督，如下图所示：

 查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区、填报、上报日期），点击“查询”按钮，在下面即可查询到条件内的列表。 新增：点击“新增”按钮，出现采集信息页面，如图：

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填写好民主监督，民主评议信息，点击“保存”按钮，保存并返回上级页面；点击“返回”按钮，返回上级页面。如图：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填民主监督进 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇，再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第7章 农村社区建设

7.1 农村社区建设

位置：农村社区建设社区建设数据填报。功能：在此填报社区建设数据信息，如下图所示：

 查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区等条件可任意组合），点击“查询”按钮，查询结果列表里即可列出符合条件的查询结果。 新增：新增一个社区建设数据填报表，点击“新增”打开页面如下图：

填写好区域信息和基本信息之后，点“保存”按钮后，如下图：

如果需要填报数据的话，点击“数据填报”进入到填报页面如下图：

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填报数据分为“领导协调机制”、“社区建设规划”、“社区服务设施”、“社区服务”和“社区管理”等五个部分，点击各部分名称，打开相应的填报页面，填报完成之后，点击“保存”按钮即可。

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后、截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后再提交；在截止时间之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到该级用户上报的数据。

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第8章 工作与信息交流

8.1 工作与信息交流

位置：工作与信息交流工作信息交流。

功能：对相关的工作信息进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过标题和交流范围两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增工作信息交流，则可以点击信息详情填报界面，如下图所示：

按钮，进入到交流

 交流信息详情

1.标题：需要用户手动输入。

2.交流范围：此选项的下拉列表中有三项，分别为本级查看，本级和本级 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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以上查看和所有人员查看，用户根据实际情况选择可以看到此交流信息的人员范围。

3.上传附件：用户可以上传相关附件。

4.是否作为大事记：用户可以在下拉列表中选择“是”或“否”。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时可以看到此条信息的交流范围，用户可以对添加的工作交流信息进行编辑，删除和查看操作。

8.2 简报管理

位置: 工作与信息交流简报管理。

功能：对工作简报进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过主题，上报日期和简报类别三个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。 新增：如果用户新增简报信息，则可以点击

按钮，进入到简报信息村民自治与农村社区建设信息管理系统

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填写界面，如下图所示：

 简报信息

1.主题：需要用户手动输入。

2.上报日期：用户在日期选项中选择上报日期。

3.简报类别：用户根据实际情况在下拉列表中选择简报类别。

4.附件：用户根据实际情况上传附件，此项为必填项，必须上传附件。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的简报信息进行编辑，删除和查看操作。

8.3 工作计划

位置:工作与信息交流工作计划。

功能：对工作计划进行查询和新增操作，如下图所示：

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 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过和计划名称两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增工作计划信息，则可以点击信息填写界面，如下图所示：

按钮，进入到计划

 计划信息

1.计划名称：需要用户手动输入。

2.单位：需要用户手动输入。

3.：用户根据实际情况在下拉列表中选择。

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4.文档分类：用户根据实际情况在下拉列表中选择文档分类。5.上报人：需要用户手动输入。6.上报日期：用户在日期列表中选择。7.附件：用户根据实际情况上传附件。

8.内容：需要用户手动输入，为必填项，且最多不能超过500字符。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的简报信息进行编辑，删除和查看操作。

8.4 通讯录

位置:工作与信息交流通讯录。

功能：对通讯录进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过姓名，部门和职务三个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增通讯录信息，则可以点击

按钮，进入到人员信村民自治与农村社区建设信息管理系统

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息填写界面，如下图所示：

 人员信息

1.姓名：需要用户手动输入。

2.性别：用户在下拉列表中选择。

3.单位：需要用户手动输入。4.办公电话：需要用户手动输入。5.部门：需要用户手动输入。6.职务：需要用户手动输入。7.手机：需要用户手动输入。8.电子信箱：需要用户手动输入。9.邮政编码：需要用户手动输入。10.通讯地址：需要用户手动输入。11.传真：需要用户手动输入。12.分工：需要用户手动输入。

13.附件：用户根据实际情况上传附件。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的通讯录信息进行编辑，删除和查看操作。

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8.5 开心一刻

位置:工作与信息交流开心一刻。

功能：对开心一刻的内容进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过贴士状态和标题两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增开心一刻信息，则可以点击一刻信息填写界面，如下图所示：

按钮，进入到开心

 内容信息

1.标题：需要用户手动输入。

2.录入日期：用户在日期选项中选择上报日期。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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3.内容：需要用户手动输入，为必填项，且最多不能超过500字符。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的开心一刻信息进行编辑，删除和查看操作。注意：此时提示状态为“未共享”状态，开心一刻内容有“未共享”与“已共享”两种状态，此状态的编辑只有省级用户有此项功能，如果是“未共享”状态，则创建该条信息的上级可以看到，平级及下级用户不可看；如果是“已共享”状态，则所有用户均可看到。