村民自治与农村社区建设信息管理系统使用手册(乡镇级).do

第一篇：村民自治与农村社区建设信息管理系统使用手册(乡镇级).do

村民自治与农村社区建设

管理信息系统

使 用 手 册（乡镇级）

紫光软件系统有限公司

二零一零年八月

1.1 1.2

目 录

第1章 登录和退出.............................................................................................................................1

登录.........................................................................................................................................1 退出.........................................................................................................................................2

第2章 基本信息管理.........................................................................................................................3 2.1 基本信息管理.........................................................................................................................3

2.1.1 2.1.2 新增.................................................................................................................................3 查看.................................................................................................................................4

第3章 民主选举.................................................................................................................................6 3.1 选举工作填报.........................................................................................................................6

3.1.1 新增.................................................................................................................................6 3.1.2 查看.................................................................................................................................7 3.2 进度实施上报.........................................................................................................................9 3.2.1 新增.................................................................................................................................9 3.2.2 查看...............................................................................................................................10

第4章 民主决策...............................................................................................................................12 4.1 会议决策填报.......................................................................................................................12

4.1.1 4.1.2 新增...............................................................................................................................12 查看...............................................................................................................................13

第5章 民主管理...............................................................................................................................15 5.1 管理填报...............................................................................................................................15

5.1.1 5.1.2 新增...............................................................................................................................15 查看...............................................................................................................................17

第6章 民主监督...............................................................................................................................20 6.1 民主监督...............................................................................................................................20

6.1.1 6.1.2 新增...............................................................................................................................20 查看...............................................................................................................................22

第7章 农村社区建设.......................................................................................................................24 第8章 工作与信息交流...................................................................................................................26 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 工作与信息交流...................................................................................................................26 简报管理...............................................................................................................................27 工作计划...............................................................................................................................29 通讯录...................................................................................................................................30 开心一刻...............................................................................................................................32 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第1章 登录和退出

1.1 登录

用户在IE浏览器的地址栏输入正确网址打开村民自治与农村社区建设信息管理系统登录页面，如下图：

用户只要填写正确的用户名和密码点击“登录”按钮，即可登录村民信息管理系统。登录后的主页面如下图所示：

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同时为了方便、清晰进行查看和后续的填写工作，系统左面的菜单栏和上边的菜单栏，可通过点击或（上图中所示）进行收缩和展开，这样查看和填写的主题更加清晰、明显，效果如上图所示。

1.2 退出

登录村民自治与农村社区建设信息管理系统后，当选择“重新登录”后将退出本系统。如下图：

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第2章 基本信息管理

2.1 基本信息管理

注意：如果采集模式是乡镇模式，乡镇级只需要填报基本信息；如果采集模式是村级模式，乡镇只需查看基本信息。

2.1.1 新增

位置: 基本信息管理基本信息管理。

功能：对基本信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、填报年度、上报日期对所需基本信息进行查找。

 新增：新增基本信息，点击“新增”按钮后，如下图所示：

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填写好后基本信息、组织机构、其他情况后，点击“保存”按钮，基本信息填写成功，如下图所示：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填基本信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时，想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），乡镇才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。

2.1.2 查看

位置: 基本信息管理基本信息管理。

功能：查看村级填报的基本信息。如下图所示：

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 查询：根据所在省、市、区、乡、填报年度、上报日期对所需基本信息进行查找。

 详细：查看该乡镇下所有村级填报的统计汇总数据，点击“详细”按钮后，如下图所示：

 详细数据：查看该乡镇下各个村分别填报的数据明细，点击“详细数据”按钮后，如下图所示：

点击某个村后面的“详细”按钮后，可以查看该村填报的详细数据。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第3章 民主选举

3.1 选举工作填报

注意：如果采集模式是乡镇模式，乡镇级只需要填报基本信息；如果采集模式是村级模式，乡镇只需查看基本信息。

3.1.1 新增

位置：民主选举选举工作填报。

功能：对民主选举信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、填报年度、上报日期对所需民主选举信息进行查找。

 新增：新增民主选举信息，点击“新增”按钮后，如下图所示：

填写好后区域信息、基本信息后，点击“保存”按钮，继续填写工作实施方案（包括工作部署、上传实施方案）、选举准备（包括选举委员会、选民登记）、候 6 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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选人产生（包括提名方式、正式候选人）、选举结果（包括投票方式、选举程序、村民代表/小组长、选举完成情况）、村委会组成（包括村委会信息录入）、验收总结（包括总结报告、验收情况、添加附件），如下图所示：

把以上信息填写完成后，点击“保存”按钮即可，如下图所示：

其中，“数据填报”可以对以上所填写的选举数据进行修改。

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填基本信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时，想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），乡镇才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。

3.1.2 查看

位置: 民主选举选举工作填报。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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功能：查看村级填报的选举工作信息。如下图所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、填报年度、上报日期对所需选举工作信息进行查找。

 详细：查看该乡镇下所有村级填报的统计汇总数据，点击“详细”按钮后，如下图所示：

 详细数据：查看该乡镇下各个村分别填报的数据明细，点击“详细数据”按钮后，如下图所示：

点击某个村后面的“详细”按钮后，可以查看该村填报的详细数据。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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3.2 进度实施上报

注意：如果采集模式是乡镇模式，乡镇级只需要填报基本信息；如果采集模式是村级模式，乡镇只需查看基本信息。

3.2.1 新增

位置：民主选举进度实施上报。

功能：对民主选举信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、填报年度、上报日期对所需进度实施进行查找。

 新增：新增进度实施，点击“新增”按钮后，如下图所示：

把以上信息填写完成后，点击“保存”按钮即可，如下图所示：

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注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填基本信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时，想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），乡镇才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。

3.2.2 查看

位置: 民主选举进度实施上报。

功能：查看村级填报的进度实施信息。如下图所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、填报年度、上报日期对所需进度实施信息进行查找。

 详细：查看该乡镇下所有村级填报的统计汇总数据，点击“详细”按钮后，如下图所示：

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 详细数据：查看该乡镇下各个村分别填报的数据明细，点击“详细数据”按钮后，如下图所示：

点击某个村后面的“详细”按钮后，可以查看该村填报的详细数据。

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第4章 民主决策

4.1 会议决策填报

注意：在此填报或者查看会议决策信息。如果采集模式是乡镇模式，那么，乡镇级需要填报会议决策信息，如果采集模式是村级模式，那么，乡镇只能查看会议决策信息。

4.1.1 新增

位置：民主决策会议决策填报。

功能：在此填报会议决策信息。如下图所示：

查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区等条件可任意组合），点击“查询”按钮，查询结果列表里即可列出符合条件的查询结果。

新增：新增一个会议决策填报表，点击“新增”打开页面如下图：

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在上图的会议决策填报页面填写好相关信息之后，点击“保存”按钮即可。保存之后数据如下图所示：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后、截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮，即可看到“退回”按钮）到乡镇才可以进行修改，修改完成之后再提交；在截止时间之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到该级用户上报的数据。

4.1.2 查看

位置：民主决策会议决策填报。

功能：在此查看会议决策信息。如下图所示：

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查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区等条件可任意组合），点击“查询”按钮，查询结果列表里即可列出符合条件的查询结果。

因为采集模式是村级模式，所以乡镇级登录后只能查看数据。

点击“详细”，可以查看该乡镇下所有村级填报的统计汇总数据，如下图：

点击“详细数据”，可以查看该乡镇下各个村分别填报的数据明细，如下图：

点击某个村后面的“详细”可以查看该村填报的详细数据。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第5章 民主管理

5.1 管理填报

注意：如果采集模式是乡镇模式，乡镇级只需要填报基本信息；如果采集模式是村级模式，乡镇只需查看基本信息。

5.1.1 新增 位置: 民主管理管理填报。

功能：进行相应的民主管理信息的填报，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过所在省，所在市，所在区，所在乡，以及填报年度和上报日期查询已填报的民主管理信息。所有选择条件均不需手动填写，可以点击选项条件后的按钮，或者下拉

按钮。上报列表进行选择，如果删除选择内容，可以点击选项条件后的日期用户可以点击文本框在日期列表中手动选择。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增民主管理信息，则可以点击“新增”按钮，进入到管理填报界面，如下图所示：

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 填报年度信息

a)填报年度：此项为系统自动带出当前年份，用户不能进行修改。

b)上报日期：用户可以根据实际情况进行日期的选择。

 区域信息

此项根据登录者所在省，市，区，乡，自动带出，不可修改。 民主管理

根据乡镇实际情况，用户手动输入。 示范单位

其中，五项的输入自动生成总数。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填报的信息。如下图所示：

不能手动输入，此项根据其他

此时可以看到该条民主管理信息的编辑状态为“修改中”，乡镇可以进行修改，删除和查看详细的操作。

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注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填基本信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮后即可看到“退回”按钮）到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，编辑状态为“已截止”，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，上该级以上级别用户要等到第二天才能看到此级用户上报的数据。5.1.2 查看 位置: 民主管理管理填报。

功能：查询乡镇级用户填写的民主管理信息，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过所在省，所在市，所在区，所在乡，以及填报年度和上报日期查询已填报的民主管理信息。所有选择条件均不需手动填写，可以点击选项条件后的按钮，或者下拉

按钮。上报列表进行选择，如果删除选择内容，可以点击选项条件后的日期用户可以点击文本框在日期列表中手动选择。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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 查询结果列表

乡镇级用户在查询结果列表中可以看到已填写的民主管理填报信息。如下图所示：

此时用户有“详细”和“详细数据”功能操作，点击“详细”按钮，此时看到的是该乡镇下级用户的汇总信息。如图所示：

点击“详细数据”按钮，此时进入的是该乡镇下的各村的民主管理填写情况，用户可以选择需要查看的村，点击后面操作下的“详细”按钮，进入到该村的民主管理填写情况页面进行查看，如图所示：

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第6章 民主监督

6.1 民主监督

注意：如果采集模式是乡镇模式，乡镇级只需要填报基本信息；如果采集模式是村级模式，乡镇只需查看基本信息。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到此级用户上报的数据。

6.1.1 新增

位置: 民主监督民主监督，如下图所示：

查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区、填报年度、上报日期），点击“查询”按钮，在下面即可查询到条件内的列表。新增：点击“新增”按钮，出现采集信息页面，如图： 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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填写好民主监督，民主评议信息，点击“保存”按钮，保存并返回上级页面；点击“返回”按钮，返回上级页面。如图：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填民主监督进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态 21 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

6.1.2 查看 位置: 民主监督面主监督。

功能：查看民主监督的基本信息。如下图所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、村、填报年度、上报日期对所需基本信息进行查找。

 详细：查看该乡镇下所有村级填报的统计汇总数据，点击“详细”按钮后，如下图所示：

 详细数据：查看该乡镇下各个村分别填报的数据明细，点击“详细数据”按钮后，如下图所示： 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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点击某个村后面的“详细”按钮后，可以查看该村填报的详细数据。

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第7章 农村社区建设

位置：农村社区建设社区建设数据填报。

功能：在此填报社区建设数据信息，如果采集模式属于本级，则可以新增数据报表，如果采集模式不属于本级，则不能新增数据报表，只能点其它级所新增的报表后的“数据填报”进入到填报页面。新增数据报表如下图所示：

查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区等条件可任意组合），点击“查询”按钮，查询结果列表里即可列出符合条件的查询结果。

新增：新增一个社区建设数据填报表，点击“新增”打开页面如下图：

填写好区域信息和基本信息之后，点“保存”按钮后，如下图：

如果要填报数据，点击“数据填报”进入到填报页面如下图：

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填报数据分为“领导协调机制”、“社区建设规划”、“社区服务设施”、“社区服务”和“社区管理”等五个部分，点击各部分名称，打开相应的填报页面，填报完成之后，点击“保存”按钮即可。

注意：以村为基本采集点，在数据填报页面，只能填写“本级”信息和其它的信息，“下级”信息只能查看。如果以乡镇为基础采集点，则“本级”信息和“下级”信息都可填写。

在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后、截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇，乡镇才可以进行修改，修改完成之后再提交；在截止时间之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

如果采集模式不属于本级，则没有“新增按钮”，直接点“数据填报”进入到填报页面，填报操作跟以上一致。如下图： 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第8章 工作与信息交流

8.1 工作与信息交流

位置：工作与信息交流工作信息交流。

功能：对相关的工作信息进行查询和新增操作，用户可以在查询结果列表中查看到其它级用户填写的工作交流信息（本级用户在交流范围内）。如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过标题和交流范围两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增工作信息交流，则可以点击信息详情填报界面，如下图所示：

按钮，进入到交流 26 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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 交流信息详情

1.标题：需要用户手动输入。

2.交流范围：此选项的下拉列表中有三项，分别为本级查看，本级和本级以上查看以及所有人员查看，用户根据实际情况选择可以看到此交流信息的人员范围。根据此交流范围的设置不同，信息被看到的用户也不同。

3.上传附件：用户可以上传相关附件。

4.是否作为大事记：用户可以在下拉列表中选择“是”或“否”。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时可以看到此条信息的交流范围，用户可以对添加的工作交流信息进行编辑，删除和查看操作。

8.2 简报管理

位置: 工作与信息交流简报管理。

功能：对工作简报进行查询和新增操作，用户可以在查询结果列表中查看到其它级用户填写的简报信息，如下图所示：

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 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过主题，上报日期和简报类别三个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。 新增：如果用户新增简报信息，则可以点击填写界面，如下图所示：

按钮，进入到简报信息

 简报信息

1.主题：需要用户手动输入。

2.上报日期：用户在日期选项中选择上报日期。

3.简报类别：用户根据实际情况在下拉列表中选择简报类别。

4.附件：用户根据实际情况上传附件，此项为必填项，必须上传附件。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

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此时用户可以对添加的简报信息进行编辑，删除和查看操作。

8.3 工作计划

位置:工作与信息交流工作计划。

功能：对工作计划进行查询和新增操作，用户可以在查询结果列表中查看到其它级用户填写的工作计划信息，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过年度和计划名称两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增工作计划信息，则可以点击信息填写界面，如下图所示：

按钮，进入到计划 29 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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 计划信息

1.计划名称：需要用户手动输入。

2.单位：需要用户手动输入。

3.年度：用户根据实际情况在下拉列表中选择年度。

4.文档分类：用户根据实际情况在下拉列表中选择文档分类。5.上报人：需要用户手动输入。6.上报日期：用户在日期列表中选择。7.附件：用户根据实际情况上传附件。

8.内容：需要用户手动输入，为必填项，且最多不能超过500字符。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的简报信息进行编辑，删除和查看操作。

8.4 通讯录

位置:工作与信息交流通讯录。

功能：对通讯录进行查询和新增操作，用户可以在查询结果列表中查看到其它级 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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用户填写的通讯录信息，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过姓名，部门和职务三个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增通讯录信息，则可以点击息填写界面，如下图所示：

按钮，进入到人员信

 人员信息

1.姓名：需要用户手动输入。

2.性别：用户在下拉列表中选择。

3.单位：需要用户手动输入。4.办公电话：需要用户手动输入。5.部门：需要用户手动输入。

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6.职务：需要用户手动输入。7.手机：需要用户手动输入。8.电子信箱：需要用户手动输入。9.邮政编码：需要用户手动输入。10.通讯地址：需要用户手动输入。11.传真：需要用户手动输入。12.分工：需要用户手动输入。

13.附件：用户根据实际情况上传附件。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的通讯录信息进行编辑，删除和查看操作。

8.5 开心一刻

位置:工作与信息交流开心一刻。

功能：对开心一刻的内容进行查询和新增操作，用户可以在查询结果列表中查看到其它级用户填写的开心一刻信息，如下图所示：

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 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过贴士状态和标题两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增开心一刻信息，则可以点击一刻信息填写界面，如下图所示：

按钮，进入到开心

 内容信息

1.标题：需要用户手动输入。

2.录入日期：用户在日期选项中选择上报日期。

3.内容：需要用户手动输入，为必填项，且最多不能超过500字符。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的开心一刻信息进行编辑，删除和查看操作。注意：此时提示状态为“未共享”状态，开心一刻内容有“未共享”与“已共享”两种状态，此状态的编辑只有省级用户有此项功能，省级用户可以对各级添加的开心一刻信息设置共享状态，如果是“未共享”状态，则创建该条信息的上级可以看到，平级及下级用户不可看；如果是“已共享”状态，则所有用户均可看到。

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第二篇：农村社区建设和村民自治

农村社区和村民自治

什么是农村社区？农村社区能给老百姓的工作、生活带来什么样的变化？如何把握处理好农村社区和村民自治这关系，怎样协调推进好农村社区和村民自治建设的工作。在此，首先我们应该认识到农村社区建设是政府公共服务向农村的延伸，是推进社会主义新农村建设和深化村民自治的一件大事。其次，农村社区建设是一种以加大城乡统筹力度，逐步实现“城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化”的管理新模式的探索，并且与村民自治相互依存，相互促进、相互提高，两者协调发展。

2007年5月余杭区就被民政部列为全国农村社区建设实验区。区委、区政府十分重视这项工作，把它作为深入学习实践科学发展观一项重要内容，立足统筹城乡发展，突出形成城乡一体化的发展新格局，积极把城市社区管理与服务理念引入农村，围绕农村社区建设“服务社会化、居住社区化、环境生态化、乡风文明化、村民知识化、管理民主化”的目标。其中区委、区政府提出要坚持把农村社区建设与社会主义新农村建设相结合，坚持与完善余杭特色的村民自治机制相结合，坚持与“环境立区”建设美丽之洲相结合，坚持与党的建设、坚持与村级工作各项创建活动相结合。由此可见，坚持与完善余杭特色的村民自治机制相结合是何等的重要。农村社区是政府公共服务、市场化服务与村民自治服务的相互结合，从农民群众现实需求出发，建立完善农村社区服务体系，以政府公共服务带动社区服务发展的一种

新的探索与尝试。推进公共服务向农村延伸，拓展服务领域，改进服务方式，探索建立引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，促进政府公共服务向农村延伸。同时积极为农民提供医疗卫生、就业指导、文化教育、社会保障、社会救助等公共服务和技术技能培训、科技信息咨询等“一站式”服务。农村社区的“一体化”管理带来的是办事流程简便化，一站式服务让老百姓不出远门就可以办理相关手续，说到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省时、省心的服务。对于老百姓关注的热点问题，以社区服务中心、志愿服务队伍为载体，组织动员村民和社会各方面力量参与到农村社区服务活动中来，发挥农村社区自我管理、自我教育和自我服务的功能，初步形成政府公共服务、市场化服务和村民互助、自我服务有序发展的格局。

那农村社区建设工作开展的到底怎么样？农村社区建设与村民自治结合的是否顺利？以我村为例，农村社区工作基础设施基本配备到位，一门式服务大厅、电脑、打印机、复印机等。特别是复印机的应用，极大的方便了当地村民的办事效率，老百姓在办理各类保险、就业援助、各类协议等相关手续的过程中，不必去集镇打印店，既省时又方便。对此，老百姓的反映很好，如果不是因为农村社区工作的推进，硬件设施也没有这么完备。第二，办事流程的下延，农村社区的功能放大。以就业援助办事流程为例，之前失业证的办理需要老百姓到瓶窑劳动保障所。现在农村社区的功能被放大，村民只要备齐材

料，到村直接登记就可以办理，同样极大的方便了老百姓。还有农村社区专用章的发放，很多事项不需要村委的章，避免了有人办事章不在，最后事情一拖再拖，浪费了时间，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我们这些工作人员都能深切感受的到，而且是实实在在的好处。当然农村社区建设给我们的农村带来仅仅是这些好处的话，我想那肯定是错了。农村社区是相比行政村等组织具备更好弹性的制度平台，它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源，完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。我想如何构建这个新型社会生活共同体是我们农村社区工作者最应该关心和思考的问题，而且这恰恰是我们工作中做的不足的，满足于现状，没有动员村民发挥首创精神，真真实现村民自治。而村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我们不仅要强调“四个民主”，也要强调“三个自我”，提升群众的首创精神。可以说村民自治的发展决定了农村社区建设将来的发展，农村社区建设同时也是村民自治的发展的助推器。

我们该如何做好农村社区建设和村民自治？我想积极探索农村社区建设是推进村民自治建设的助推器，所以在农村社区中突出“服务”这个理念，强化服务意识是首当其冲。具体措施如下：一是村党支部、村委会领导思想上必须高度重视，将农村社区建设纳入当地经济社会发展的总体规划，使之作为全村的重点工作加以推进，建立和

完善农村社区建设领导体制和工作机制，使农村社区建设工作落到实处，收到实效；二是大力推进农村社区民主建设，重点是突出执行力。建立比较健全的村务、社务和政务公开的民主管理制度，形成了比较规范的服务流程，通过区民政局的统一指导，充分发挥大学生“村官”的作用，利用现代技术手段打造数字化、信息化的社区，提高了农村社区现代化水平，提升了社会管理和服务的层次，；三是坚持统筹城乡协调发展，基本公共服务向农村延伸衔接到位，大力发展农村市场化和社会化的便民、利民和惠民服务，形成了政府公共服务、社区互助服务、市场有尝服务相结合的社区服务体系，较好地满足了农民群众的需求；四是不断争取上级资金投入，充分发挥集体经济的力量，积极动员社会力量参与，高起点、高标准，大力推进农村社区服务的社区建设，充分利用和整合社区现有的服务设施。五是积极推进公众参与社区共管，努力实现社区作为社会共同体和文化共同体的建设目标，社区居民在社区管理中的主体地位得到了比较好的尊重，保障社区文化繁荣发展。

探索农村社区建设与村民自治的道路是曲折的，我们必须不断总结和积累好的经验和失败的教训。通过区委区政府的统一部署，各农村社区的不断推进落实，农村社区建设和村民自治的花朵必将绽放在余杭“品质之城 美丽之洲”这片热土。

泗溪村民委员会2010年6月20日

第三篇：村民自治与农村社区建设信息系统(村级)

村民自治与农村社区建设

管理信息系统

使 用 手 册（村级）

紫光软件系统有限公司

二零一零年八月

1.1 1.2

目 录

第1章 登录和退出.............................................................................................................................1

登录.........................................................................................................................................1 退出.........................................................................................................................................2

第2章 基本信息管理.........................................................................................................................2 2.1 基本信息管理.........................................................................................................................2

第3章 民主选举.................................................................................................................................6 3.1 3.2 选举工作填报.........................................................................................................................6 进度实施上报.........................................................................................................................7

第4章 民主决策.................................................................................................................................9 4.1 民主决策.................................................................................................................................9

第5章 民主管理...............................................................................................................................11 5.1 管理填报...............................................................................................................................11

第6章 民主监督...............................................................................................................................14 6.1 民主监督...............................................................................................................................14

6.1.1 新增...............................................................................................................................14

第7章 农村社区建设.......................................................................................................................17 7.1 农村社区建设.......................................................................................................................17

第8章 工作与信息交流...................................................................................................................19 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 工作与信息交流...................................................................................................................19 简报管理...............................................................................................................................20 工作计划...............................................................................................................................21 通讯录...................................................................................................................................23 开心一刻...............................................................................................................................25 村民自治与农村社区建设信息管理系统

村级使用手册

第1章 登录和退出

1.1 登录

用户在IE浏览器的地址栏输入正确网址打开村民自治与农村社区建设信息管理系统登录页面，如下图：

用户只要填写正确的用户名和密码点击“登录”按钮，即可登录村民信息管理系统，如下图所示：

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1.2 退出

登录村民自治与农村社区建设信息管理系统后，当选择“重新登录”后将退出本系统。如下图：

第2章 基本信息管理

2.1 基本信息管理

位置: 基本信息管理基本信息管理。

功能：对基本信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图所示：

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 查询：根据所在省、市、区、乡、村、填报、上报日期对所需基本信息进行查找。

 新增：新增基本信息，点击“新增”按钮后，如下图所示：

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填写好后基本信息、组织机构、其他情况后，点击“保存”按钮，基本信息填写成功，如下图所示：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填基本信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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完成”时，想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第3章 民主选举

3.1 选举工作填报

位置：民主选举选举工作填报。

功能：对民主选举信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、村、填报、上报日期对所需民主选举信息进行查找。

 新增：新增民主选举信息，点击“新增”按钮后，如下图所示：

填写好后区域信息、基本信息后，点击“保存”按钮，继续填写工作实施方案（包括工作部署、上传实施方案）、选举准备（包括选举委员会、选民登记）、候选人产生（包括提名方式、正式候选人）、选举结果（包括投票方式、选举程序、村民代表/小组长、选举完成情况）、村委会组成（包括村委会信息录入）、验收总结（包括总结报告、验收情况、添加附件），如下图所示：

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把以上信息填写完成后，点击“保存”按钮即可，如下图所示：

其中，“数据填报”可以对以上所填写的选举数据进行修改。

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填选举信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时，果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮后即可看见“退回”按钮）到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。

3.2 进度实施上报

位置：民主选举进度实施上报

功能：对民主选举信息进行管理，主要包括新增、修改、删除、查询等。如下图 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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所示：

 查询：根据所在省、市、区、乡、村、填报、上报日期对所需进度实施进行查找。

 新增：新增进度实施，点击“新增”按钮后，如下图所示：

把以上信息填写完成后，点击“保存”按钮即可，如下图所示：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填进度实施进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时，果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上用户要等到第二天才能看到本级用户上报的数据。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第4章 民主决策

4.1 民主决策

位置：民主决策会议决策填报。

功能：在此填报会议决策信息，如下图所示：

 查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区等条件可任意组合），点击“查询”按钮，查询结果列表里即可列出符合条件的查询结果。 新增：新增一个会议决策填报表，点击“新增”打开页面如下图：

在上图的会议决策填报页面填写好相关信息之后，点击“保存”按钮即可。保存之后数据如下图所示： 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后、截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮，即可看到“退回”按钮）到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后再提交；在截止时间之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到该级用户上报的数据。

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第5章 民主管理

5.1 管理填报

位置: 民主管理管理填报。

功能：进行相应的民主管理信息的填报，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过所在省，所在市，所在区，所在乡，所在村，以及填报和上报日期查询已填报的民主管理信息。所有选择条件均不需手动填写，可以点击选项条件后的按钮，按或者下拉列表进行选择，如果删除选择内容，可以点击选项条件后的钮。上报日期用户可以点击文本框在日期列表中手动选择。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增民主管理信息，则可以点击“新增”按钮，进入到管理填报界面，如下图所示：

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 填报信息

a)填报：此项为系统自动带出当前年份，用户不能进行修改。

b)上报日期：用户可以根据实际情况进行日期的选择。

 区域信息

此项根据登录者所在省，市，区，乡，村，自动带出，不可修改。 民主管理

根据村实际情况，用户可以在各项的下拉列表中选择是或否。

注意：其中是否罢免村委会成员选项中，如果选择“否”，则后面的不可填写，选择“是”时，用户可以填写村委会主任人数。 示范单位

在“是否示范单位”选项中，如果选择“否”，则“示范单位确定机构”选项为灰色，不可选择；如果选择“是”，则可继续选择“示范单位确定机构”。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填报的信息。如下图所示：

此时可以看到该条民主管理信息的编辑状态为“修改中”，村可以进行 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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修改，删除和查看详细的操作。

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填基本信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回（在查询结果列表里点击“详细数据”按钮后即可看到“退回”按钮）到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，编辑状态为“已截止”，既不可以修改，也不能退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到该级用户上报的数据。

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第6章 民主监督

6.1 民主监督

6.1.1 新增

位置: 民主监督民主监督，如下图所示：

 查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区、填报、上报日期），点击“查询”按钮，在下面即可查询到条件内的列表。 新增：点击“新增”按钮，出现采集信息页面，如图：

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填写好民主监督，民主评议信息，点击“保存”按钮，保存并返回上级页面；点击“返回”按钮，返回上级页面。如图：

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填民主监督进 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇，再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后点击“保存”按钮，还可以继续修改，点击“确认提交”按钮后，数据已提交，不能再修改了；在截止时间之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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第7章 农村社区建设

7.1 农村社区建设

位置：农村社区建设社区建设数据填报。功能：在此填报社区建设数据信息，如下图所示：

 查询：输入查询条件（所在省、所在市、所在区等条件可任意组合），点击“查询”按钮，查询结果列表里即可列出符合条件的查询结果。 新增：新增一个社区建设数据填报表，点击“新增”打开页面如下图：

填写好区域信息和基本信息之后，点“保存”按钮后，如下图：

如果需要填报数据的话，点击“数据填报”进入到填报页面如下图：

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填报数据分为“领导协调机制”、“社区建设规划”、“社区服务设施”、“社区服务”和“社区管理”等五个部分，点击各部分名称，打开相应的填报页面，填报完成之后，点击“保存”按钮即可。

注意：在结束时间之前，即编辑状态是“修改中”时，可以对所填信息进行修改、删除，查看详细信息；在结束时间之后、截止时间之前，即编辑状态是“已完成”时如果想修改所填写信息，可以让区级给退回到乡镇（此时村级编辑状态还是已完成），再由乡镇退回到村级，村级才可以进行修改，修改完成之后再提交；在截止时间之后，既不可修改也不可退回，只能查看。

当该级用户填报完需要采集的数据以后，该级以上级别用户要等到第二天才能看到该级用户上报的数据。

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第8章 工作与信息交流

8.1 工作与信息交流

位置：工作与信息交流工作信息交流。

功能：对相关的工作信息进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过标题和交流范围两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增工作信息交流，则可以点击信息详情填报界面，如下图所示：

按钮，进入到交流

 交流信息详情

1.标题：需要用户手动输入。

2.交流范围：此选项的下拉列表中有三项，分别为本级查看，本级和本级 村民自治与农村社区建设信息管理系统

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以上查看和所有人员查看，用户根据实际情况选择可以看到此交流信息的人员范围。

3.上传附件：用户可以上传相关附件。

4.是否作为大事记：用户可以在下拉列表中选择“是”或“否”。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时可以看到此条信息的交流范围，用户可以对添加的工作交流信息进行编辑，删除和查看操作。

8.2 简报管理

位置: 工作与信息交流简报管理。

功能：对工作简报进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过主题，上报日期和简报类别三个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。 新增：如果用户新增简报信息，则可以点击

按钮，进入到简报信息村民自治与农村社区建设信息管理系统

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填写界面，如下图所示：

 简报信息

1.主题：需要用户手动输入。

2.上报日期：用户在日期选项中选择上报日期。

3.简报类别：用户根据实际情况在下拉列表中选择简报类别。

4.附件：用户根据实际情况上传附件，此项为必填项，必须上传附件。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的简报信息进行编辑，删除和查看操作。

8.3 工作计划

位置:工作与信息交流工作计划。

功能：对工作计划进行查询和新增操作，如下图所示：

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 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过和计划名称两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增工作计划信息，则可以点击信息填写界面，如下图所示：

按钮，进入到计划

 计划信息

1.计划名称：需要用户手动输入。

2.单位：需要用户手动输入。

3.：用户根据实际情况在下拉列表中选择。

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4.文档分类：用户根据实际情况在下拉列表中选择文档分类。5.上报人：需要用户手动输入。6.上报日期：用户在日期列表中选择。7.附件：用户根据实际情况上传附件。

8.内容：需要用户手动输入，为必填项，且最多不能超过500字符。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的简报信息进行编辑，删除和查看操作。

8.4 通讯录

位置:工作与信息交流通讯录。

功能：对通讯录进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过姓名，部门和职务三个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增通讯录信息，则可以点击

按钮，进入到人员信村民自治与农村社区建设信息管理系统

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息填写界面，如下图所示：

 人员信息

1.姓名：需要用户手动输入。

2.性别：用户在下拉列表中选择。

3.单位：需要用户手动输入。4.办公电话：需要用户手动输入。5.部门：需要用户手动输入。6.职务：需要用户手动输入。7.手机：需要用户手动输入。8.电子信箱：需要用户手动输入。9.邮政编码：需要用户手动输入。10.通讯地址：需要用户手动输入。11.传真：需要用户手动输入。12.分工：需要用户手动输入。

13.附件：用户根据实际情况上传附件。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的通讯录信息进行编辑，删除和查看操作。

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8.5 开心一刻

位置:工作与信息交流开心一刻。

功能：对开心一刻的内容进行查询和新增操作，如下图所示：

 信息查询条件：在信息查询条件选项卡中，用户可以通过贴士状态和标题两个条件进行查询。点击“查询”按钮，符合条件的信息将会出现在下方的“查询结果列表”中。

 新增：如果用户新增开心一刻信息，则可以点击一刻信息填写界面，如下图所示：

按钮，进入到开心

 内容信息

1.标题：需要用户手动输入。

2.录入日期：用户在日期选项中选择上报日期。村民自治与农村社区建设信息管理系统

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3.内容：需要用户手动输入，为必填项，且最多不能超过500字符。

当所有信息填写完毕以后，点击“保存”按钮，此时返回到结果列表页面，此时可以在查询结果列表中查看到已填写的信息。如下图所示：

此时用户可以对添加的开心一刻信息进行编辑，删除和查看操作。注意：此时提示状态为“未共享”状态，开心一刻内容有“未共享”与“已共享”两种状态，此状态的编辑只有省级用户有此项功能，如果是“未共享”状态，则创建该条信息的上级可以看到，平级及下级用户不可看；如果是“已共享”状态，则所有用户均可看到。

第四篇：村民自治与农村社会稳定

村民自治与农村社会稳定

内容提要：本文认为，以民主选举为核心的村民自治制度可以提高农村资源动员能力，监督村组干部不良行为，抑制乡镇达标升级冲动和过度提取欲望，提供村民制度化参与渠道，形成村庄社会共同体以构造对少数行为不良者的监督能力，从而可以促进农村社会稳定。

关键词：村民自治社会稳定政治参与资源提取

一、村民自治与农村资源动员能力

影响农村社会稳定的一个重要方面是村庄公共事业的状况，诸如水利设施建设、村庄道路维护等等。良好的水利设施和道路不仅为村民的生产生活提供了保障，而且减少了农村出现不稳定的因素。在当前的状况下，国家无力为村庄提供完善的公共设施，这些公共设施的提供要依赖于村庄本身的资源能力及其组织方式，也就是村民自己对公共设施的需要及他们满足这种需要的方式。在缺乏外来资源的情况下，有两种动员村庄资源的办法，一是由村干部根据自己的决定来强制村民集资、出工，从而提供较好的公共设施，这种办法有两个缺点，第一个缺点是村干部的决策往往会有个人私利方面的考虑，尤其可能存在以公谋利、贪污受贿的行为。在当前转型期的背景下，出现村干部的谋私行为十分正常；第二个缺点是，即使村干部是公正廉洁的，他也缺乏将自己的决策贯彻下去的能力，他难以决策举办多少公共工程，如何举办等问题，特别是公共工程因为村民受益先后和多少的不同，而构成总有一些村民对村干部任何一种决策不满的状况，从而让一个好心而公正的村干部在举办公共工程时处于艰难境地。二是由村民共同参与决策，在是否举办公共工程、如何举办公共工程、举办多少公共工程上，让村民有充分发表意见和达成一致的机会，村民就会根据自己可以从建设公共工程中所获好处与需付代价中作出比较，从而决定是支持还是反对举办公共工程，举办何种公共工程和如何举办公共工程。这正是村民自治的办法。村民决策大致有两种形式，一种是村民会议的形式。村民会议的好处是村民参与者众，形成的决议影响面广，约束力强。村民会议的弱点是讨论难以深入，即使修建公共工程的决议可以得到通过，也往往会忽视少数反对者的声音，并可能造成一个长期存在的反对派；另一种形式是村民代表会议甚至村民议事会。村民代表会议因为可以集中村中有影响力的代表人物，他们的决定就容易在村庄产生权威，从而有助于将诸如集资出工的决定贯彻下去。同时，因为村民代表会议人数相对较少，较为深入的讨论成为可能，反对的声音不会被忽视，在达成一项关于公共设施建设的决定时，不是以少数服从多数这种强制的方式，而是以一致同意的方式形成决定。这样，就既可以照顾少数人的利益，又可以将于全村有益的公共事业办理下来。村民会议是过去最为常见的村民自治组织形式。在1990年代中期以后，全国相当数量的省市自治区逐步确立起村民代表会议这种组织形式，并在1998年正式通过的《村组法》上予以提出，成为当前村民自治的主要组织形式之一。有足?坏难芯亢褪导な担迕翊砘嵋榭梢杂行岣叽遄淖试炊蹦芰Γ佣迕竦纳钐峁┕卜穹矫娴谋Ｕ希庑┕卜裼址垂创俳舜迕竦纳奖懔舜迕竦纳睢?nbsp;村民自治对于村庄公共工程建设和社区资源动员能力提高方面的优势正在于，它让村民有了充分参与与自己利益密切相关的村务的机会，有了权衡举办公共工程对于自己利害得失的机会，从而让村民在决定是否举办公共工程一类的事业时，由别人让我办转换为我自己要办，由我的利益受到损害转换为我的利益得到增加。这就让村民有了集中起来心平气和地讨论为自己生产生活增进服务的可能。

简单地说，在外来经济资源格局既定的状况下，村民自治通过村民多种形式的参与，不仅为达成较为一致的举办公共事业的协议提供了机会，为形成公共舆论提供了场合，为村民构造自身利益提供了可能，而且为促进生产和方便生活提供了保障，从而为农村社会的稳定提供了基矗

二、村民自治与村组干部的行为状况

对农村若有较多调查，就可以发现，农民当前以上访、抗议为手段来维护的利益大都是受到中央政策保护的利益，而构成对农民受到政策保护的利益的危害，一是来自乡镇这个上级，我们在下一节谈这个问题，二是村组干部的不良行为，其中尤其是村组干部经济上的不良行为，诸如吃喝贪占、乱建工程等等。正是村组干部的不良行为特别是他们的不良经济行为，构成了当前农民上访和抗议的主要内容。

村民自治正可以从源头上和过程中堵住村干部不良行为的黑洞，防止村干部吃喝贪占行为的发生。具体可以从三个方面来考察村民自治对于防止村干部不良行为的作用。第一，竞争性选举构成了村干部对村民的责任机制。在村委会这样一个不大的范围内，竞争性选举不仅可以将那些人品不好、能力不强的人选下去，而将那些德才兼备的人选上来，而且可以通过每三年一度竞争性选举，构成对在任村干部的压力，让他们时刻认识到，若现在我不一心为公，下次选举我就会被选下来。村干部的一言一行因此会注意获得村民的好感，诸如吃喝贪占这些广受村民责难也造成村集体重大损失的事情，往往不需要由村民去上访告状，就可以消失在竞争性选举这一制度安排构造的责任结构之中。大量的事实证明，经过真正的村委会选举之后，村干部不仅在素质结构和能力结构上有较大改善，而且在涉及到农村敏感的事项诸如吃喝贪占、乱建工程方面，都有很大的好转。

第二，以村民代表会议为核心的村务决策机制不仅构成了对村干部决策的有力监督，增加了村务决策的可靠性，而且可以平衡村务决策的受益范围，使村庄范围的决策可以照顾全体村民多方面的利益，从而减少村民对村务决策的不满意。构成村民对村务决策不满意的原因为二，一是村干部的胡乱决策，特别是借举办公共工程来谋取个人好处的情况，曾在一段时间成为一些农村众所周知的“秘密”。我们在调查中经常遇到村民将村干部晾在一边而自主决策村务的情况，显示出对村干部不良决策的不信任；二是村干部决策不公，在照顾一些村民利益的同时，损害了另一些村民的利益，由此加剧了村庄内地缘的、宗族的矛盾。通过村代表会议的形式决策，可以给少数派以充分表达意见的机会，可以通过对村干部的质询，防止村干部的谋私行为，可以通过发挥代表的参政积极性，提高决策的科学性和可靠性，最终可以让执行村务决策的村干部获得权力的合法性和行为的公正性，从而防止村干部决策不良造成的村民不满。

第三，以村务公开为核心的民主监督制度不仅可以“给村民一个明白，还干部一个清白”，消除村民因为不了解村务状况而产生的对村干部的怀疑和不信任，而且构成了对村干部在经济上谋取私利的防止。村委会的范围不大，村里办了什么事，收了多少钱，用钱在什么地方，如何用，村民心中都有一本帐，每隔一段时间，村务组务的公开，就是将村民心中的帐与村组公开的帐的对照，这一对照，有无问题，一清二楚。这种情况下，村组干部如何还敢谋取私利？

当前村民自治中推行村务公开存在的问题是，村务公开往往难以坚持，有些地方过于强调村务公开的形式，忽视了村务公开的多样性。村务公开的实质是让村民有充分了解村务的知情权，有查帐和质询村干部经济开支的权力，而这正是村民自治的核心内容之一。以村务公开为核心的民主监督制度不是一种形式，而是一种机制，一种权力，一种沟通村民与村干部关系，消除村民不满的社会稳定措施。

简单地说，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等机制，村民自治制度可以有效防止村干部的不良行为，提高村干部权力的合法性，增加村干部与村民之间的信任关系，由此为减少缘于村干部不良行为而出现上访告状提供了可能，也为减少村务决策失误所造成的对农村持续发展能力的损害提供了可能。这样一来，村民自治就为农村长治久安提供了保障。

三、村民自治与乡镇过度提取

影响农村社会稳定的一个重要方面是农民负担过重。农民负担是自1990年代持续至今的一个沉重话题，中央为解决农民负担问题，几乎想尽了所有办法，其效果却不明显，以至于发展到农民负担越来越重，农民负担成为影响农村稳定的首先因素的状况。构成农民负担过重的首要原因是上级的过度提取，尤其是乡镇的过度提龋据我们调查，乡镇向农民的过度提取，几乎无所不用其极，诸如农业特产税、牲猪屠宰税的平摊，高报农民人均纯收入以提取更多5％的三提五统，成为农民不堪重负的首要原因。而构成乡镇向农民过度提取冲动的理由，关键是乡镇扼制不住的达标升级冲动，这种达标升级，一是乡镇本身的达标升级，一是要求村的达标升级。在转型期的中国农村，乡镇以达标升级来创造政绩本来是无可厚非的，问题是这种达标升级一旦脱离农民收入的实际、脱离农村社会需要的实际，就会对农村可持续发展的造成严重破坏，而仅仅成为少数乡镇领导人向上升迁的筹码。

要扼制乡镇达标升级和过度提取的冲动，就不仅要在精减乡镇机构，转变乡镇职能上做文章，而且需要在改造乡村关系上做文章。乡镇之所以可以超额提取，以至于中央有千种保护农民利益的政策，乡镇便有万种向农民提取的理由，系乡镇有村干部为自己的提取劳神费力，而村干部却很少能代表农民抵制乡镇不合理的提龋在村级组织不能代表农民抵制乡镇不合理行为时，农民的积怨无处可发，以群体性事件为结果的不稳定因素因此屡屡发生。村民自治改造了村干部的责任结构，村干部首先要对村民负责，村民有要求村干部依照国家政策规定来保护自己利益的途径和前提，这样一来，村干部，正是这个过去协助乡镇过度提取经济资源的群体，要求乡镇在下达指令性任务时，说明指令性任务的政策和法律依据，从而将乡镇过度提取和达标升级的冲动釜底抽薪，长期困扰国家的农民负担过重问题因此得以解决。

村民自治制度是在1980年代来开始实行的，有人问，为什么正是在实行村民自治的1990年代，农民负担成为问题？道理很简单，即1990年代作为村民自治依据的《村组法》作为试行法，在全国实施不平衡，也缺乏强制性，是因为村民自治本身的不到位，造成了乡村关系的指导关系被实质上的上下级关系所替代，真正的村民自治并不存在。1998年《村组法》正式颁布实施后，农村的情况就大为不同，一方面是在《村组法》正式颁行后的村委会选举空前激烈，村干部对村民负责任的机制正在构造出来，另一方面，欠拖不决的乡镇机构改革及农村费改税在强大的压力下，终于受到全国的普遍关注，并因此成为从中央到地方的共识，正在全国各省市自治区轰轰烈烈展开。我们相信，随着村民自治制度的进一步落实，村干部的责任结构和乡村关系将被彻底改造，乡镇从计划经济体制中遗留下来的达标升级的冲动和支持这种冲动的向农民的过度提取能力，也会得到彻底改造，乡镇政府将作为为农民提供生产和生活秩序的政府而不是一个管理农民生产生活事项的企业来发挥作用，乡镇机构改革、乡镇政府职能转换也就水到渠成，自然而然。

简单地说，正是村民自治制度构造的村干部对村民负责任的制度，为村民提供了一个制度化的组织起来获取受中央政策和法律保护的利益的机制，这种机制可能构成国家与农民共同监督约束中间结构——以乡镇政府为典型的－－不良行为的局面。特别是在转型时期，国家没有对基层政权足够监督能力的背景下，构造与村民利益息息相关的制度结构－－即村民自治制度，实在是最为经济有效的办法。有了村民自治制度的保证，最近10年出现的国家屡次强调不能加重农民负担，事实上农民负担却一直在加重的奇怪现象，断难发生。

四、村民自治与制度化参与

构成当前农村社会稳定主要隐患的是可以用非制度化参与或抗议性参与或暴力参与来予以描述的那种带用一定激烈性的农民群体性行动，诸如群体上访、暴力抗争等等，严重的甚至出现打砸乡镇政府、围攻执法人员、烧毁公共财物等等。一般情况下，出现暴力式参与，表明农村社会的稳定已受到重大威胁，农村正常的行政秩序和生产生活秩序已难以保持的危险状态。普遍的暴力式参与，无疑会对国家整体的稳定构成严重威胁。勿容讳言，当前农村非制度化参与十分普遍，尤以群体性上访为普遍，暴力式参与包括打砸乡镇政府的事件也屡现报端。之所以会出这些对农村稳定构成重大隐患的问题，大多是一些事关农民切身利益的问题长期得不到解决，农民的愤怒越积越多，最后走上了暴力抗议之路。而之所以会出现一些关系到农民切身利益的问题长期不能解决，根本原因是农民缺乏制度化参与政治，以制度化参与来解决关涉自身利益的渠道。

村民自治制度在两个方面对解决当前在一些地方普遍出现的非制度化参与有帮助。第一，村民自治制度本身就是一种民主参与制度，构造了村民将村内事务由民主参与的办法予以解决的机制。对于村务而言，通过村民会议和村民代表会议的决策和监督，可以纠正村干部不良行为，对于不负责任的村干部，既可以在下次选举中将他选下去，又可以通过召开村民会议将他罢免掉。对于政务而言，上不合国家政策，下不合村情民意的乡镇达标升级和过度提取的要求，不仅村民可以通过村干部向上级反映农民的意见，而且村民自治制度所构造的村干部责任结构也使得他们敢于抵制乡镇不合理的要求，他们有足够理由以村民利益代言人的身份，拿着国家相关政策规定，对乡镇讲，你们的这些决定不合国家政策，村民不答应，我们也无能为力。第二，正是通过村民自治的实施，村民会逐步习惯于以制度化的办法来提出自己的要求，维护自己的权益，扩大自己的影响。持续的民主参与，对于村民养成通过制度化参与来维护自己权益的习惯，增强对制度化参与的信心，都具有十分重要的意义。一旦农民认为且习惯于通过制度渠道来保护自己的权益之后，他们自然会放弃暴力式参与。

而正是以村民自治制度这一制度化参与本身的效能为前提，乡镇面对强大有力的村民愿望，断不至于对事关农民切身利益的事情不闻不问，对农民不满的事情无动于衷，而会尽可能将这些可能累积起来的矛盾－－化解，其结果，是构成对农村社会稳定隐患的问题，在还未积聚到爆发前，即已通过制度化的参与得以解决，制度化参与如一个减压阀，不断消减了乡村社会内部的矛盾，从而可以防止矛盾的激化。事实上，村民制度化参与所构造的减压作用不止会达于乡镇，而且可能向更上一级延伸。当乡镇一级由于受到来自村一级强大的制度参与压力时，就不是一个乡镇，而是所有乡镇同时受到了这种压力。在只有少数乡镇感受这些压力而无力完成更上一级压下来的行政任务时，这个更上一级的县级政府就会指责这少数几个乡镇领导不负责任，将本来是县级政府的责任推至乡镇。当所有乡镇受到同样的压力而都不能完成县级政府可能存在的过度提取任务时，县级政府就不得不承揽下属于自己的责任。在当前压力制政治体制下面，事实上不只是乡镇、县级政府，而且是地市级和省级政府也存在着向下面过度提取和达标升级（政绩）的冲动的。因此，有时只是在村里发生的事情，因为涉及到所有的村，而具有向更上一级发生影响的可能。村民自治这一制度化参与机制正因为与村民切身利益联系了起来，而具有向上扩展并为当前处于转型期乡村社会的不稳定因素找到了一个减压的阀门，正是在这个意义上，我们说村民自治是农村社会的稳定器简单地说，村民自治制度一方面为村民通过制度维护自己的权益提供了渠道；一方面正是制度化的参与可能让村民形成对制度化参与的习惯、依赖和信心，从而减少暴力参与的可能；再一方面，村民自治提供的制度化参与将可能积累下来的矛盾一一化解，有助于防止矛盾的激化，消除农村社会不稳定的隐患。

五、小结

村民自治制度不是包治农村社会稳定的万应灵药，特别是在村民自治制度本身还不完善，实施也不完全到位的情况下，更是如此。但是，村民自治肯定是有助于农村社会稳定的一项制度，而不是构成了对农村社会稳定的新的威胁。

第五篇：西部农村社区村民自治问题研究

西部农村社区村民自治问题研究

一、农村社区村民自治现状述评及研究意义

基层民主建设是中国民主政治发展的基础，改革开放后，我国领导人把民主的重点放在基层。在基层民主方面，最引人注目的发展当属农村社区村民自治的建设。二十世纪八十年代初的中国农村，继土地家庭承包经营制以后，推行了村民自治体制，标志着中国传统农村开始向现代农村演化的一场历史性变革。我国学者从不同视角对村民自治进行了全面深入的研究。他们的见解主要有：

一、认为中国村民自治的成长从上看需要体制性的行政放权，从下看则需要现代社会组织的发育。村民委员会为村民自治提供了制度性的自治平台，需要农民组织化参与。传统的家族组织不可能为村民自治提供所需要的组织资源，只有市场化过程中形成的理性化社会和农民的自我组织，才能为村民自治的成长提供必要的社会条件。

二、民主国家不能以上面的意志指派自治者，同时也不必过于在乎下面产生自治者的程序是否“标准”，只要以法治保证这些组织不侵犯人权即可。

三、从现代政治的基本组织原则来看，任何自治都是政府主导下的自治，国家不仅提供制度设计，还提供法律保障和财政支持。处理好村民自治与政府干预的关系。

四、村民自治就是完全要由村民自己说了算。自治不应受政府干预。

五、村民自治在实现自治上的成效不够，村民自治应该实现的是它的原初目标：农村社会的良好治理。民主只应是实现自治的合理手段之一。这些研究坚持以马克思主义为指导思想，从中国实际情况出发，进行理论探讨、制度安排和实证研究。

我国政治体制改革的目标就是要建设社会主义的民主政治，保障人民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,要建立的社会是一个公平正义的社会，是一个让每一个人在自由和平等的条件下得到全面发展的社会。现在实行的农村社区村民自治,就是沿着这一方向逐渐探索发展起来的。农村社区自治的发展因此也呈差异性和多样性。所以,在充分了解西部地区区域特色及学习借鉴其他地区村民自治的经验基础上，探讨建立适合西部地区特征的农村社区村民自治方式，对保障农民的各项权利,维护农村社会的稳定,促进中国特色的社会主义民主的发展有着重要意义。

二、研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点

（一）研究的主要内容:

中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，村民自治是在坚持党的领导下的村民自治，要发展村民自治，保障人民享有更多更切实的民主权利。保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，就应实事求是，具体问题具体分析。探索建立适合本地经济、政治、文化发展的农村社区村民自治形式，把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度落到实处，促使农村社区自治建设逐步走上规范运作的轨道，使农村社区村民在实践中依法参与各种民主活动，学习民主知识，熟悉民主程序，体验民主生活，实现有序的、理性的政治参与。

①改革开放以来,西部地区农村社区村民自治的发展状况。

②西部农村社区经济发展水平、选举制度、权力结构、传统文化、社会流动、宏观体制与政策、社会组织等因素对村民自治的影响。

③西部农村社区村民自治已取得的成就、存在的难题以及相关对策研究。

（二）基本思路和方法

在新形势下,应不断提高农村党支部的领导方式，以农村党支部组织建设推动农村社区民主。同时,村民自治应切实保障法律赋予村民“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的权利，其中首先是民主选举, 认真总结选举中存在的问题,逐步完善选举制度,将最能代表村民利益并真正对村民负责的人选出来。其次,应该通过建立 “科学化、程序化、规范化”的制度管理深圳清洁公司农村社区公共事务，用法律、制度来制约村干部的权力。复次,可根据不同利益需求建立社会组织, 将分散的个人组织起来，这种社会组织应机构完善、自治性强,实行民主选举和管理,通过组织参与集体行动，与有关部门进行协商,参与公共事务，影响公共权力，在这一过程中使村民自治权得以体现。本课题拟以此为立足点，对村民自治建设情况进行研究，探索通过完善代议制民主、推行协商民主、促进党内民主等途径形成有中国特色社会主义农村村民自治发展的道路。以马克思主义基本原理为指导，坚持理论研究和实地调查相结合，实地调查主要是以随机抽样选取的行政村或自然村落为单位来研究西部地区村民自治现状，采用参与观察、直接观察的方法，获取第一手的资料，并将以此课题为起点，对选取的农村社区做长期直接观察研究，期望对其有比较深入和全面的了解，从而有助于进一步的分析、诠释，提出合理化建议。重点难点:

中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，村民自治的方向是“党领导下的充满活力的村民自治机制”，这决定了农村党支部在村民自治中的重要作用。随着我国村民自治的推进，村级党组织的作用和自身建设都遇到了新的严峻挑战。因此，应根据新的形势对此作出回应。准确定位村党支部的作用,正确处理党支部和村委会的关系, 协调党支部、基层政府和农村社区自治组织的关系，保障村民自治健康顺利发展。

材料0802班

杜振华

08311207