大战略的解构术 宽带中国2014的五个行动关键

第一篇：大战略的解构术 宽带中国2014的五个行动关键

【通信产业网讯】2014年是4G网络建设元年，同时宽带网络作为战略性公共基础服务设施建设大面积铺开。“宽带中国2014专项行动”明确了引导目标，工信部将在2014年部署实施十项重点工作，标准落地、技术创新、网络建设、运营管理、产业链发展五个方面是宽带中国大战略行动的关键所在。

一、宽带标准：国家战略很严肃

【通信产业网讯】（记者 高超）“宽带中国2014专项行动”部署后，工业和信息化部将在2014年具体组织实施十项重点工作，其中有四项与宽带标准落地有关。不仅反映了监管部门对宽带建设的重视，也表明国家宽带战略的严肃性。

工业和信息化部与住房和城乡建设部分别于2012年和2013年先后颁布实施了《宽带速率测试方法 固定宽带接入》、《宽带速率测试方法 用户上网体验》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》四项国家标准，这些标准分别从固定宽带接入、上网用户体验、住宅建筑光纤到户建设等方面为固定宽带建设提供了标尺。

在过去的一年中，国家固网宽带建设取得了比较突出的成绩，但是相关行业企业对于上述标准的落地和实施仍存在不足。

2013年11月，工信部通信发展司副司长祝军在南京召开的光纤到户工程建设现场会上针对这些不足指出，要在光纤到户工程中切实贯彻落实标准的各项规定，需要通信管理局和住建部门加强联系与沟通，同时光纤到户工程不仅与不同地市县住建、规划、房管等部门有关，在同一部门内也涉及不同处室或者科室，这就需要通信管理局更积极主动一些，以争取更多部门的理解和支持。

住建部标准定额司副司长杨瑾峰在这次会议上要求各地、各部门进一步做好标准技术交底;建立和完善部门协同工作机制;切实强化标准实施监督工作。

工信部部长苗圩在前不久召开的宽带中国2014专项行动电视电话会议上也指出，要充分发挥企业在宽带建设和发展中的主体作用，落实宽带发展资金投入，积极部署光纤宽带和TD-LTE网络;要加大政策支持，推动建立完善电信普遍服务补偿机制，推动将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划;要加强示范引导，完善宽带网速常态化监测分析，持续推进光纤到户国家标准的贯彻落实。

二、宽带技术：超100G让未来更宽

【通信产业网讯】（记者 卢子月）“宽带中国2014专项行动”提出了主要引导目标，包括宽带网络能力持续增强、惠民普及规模不断扩大、宽带接入水平稳步提升。这三个目标的实现都离不开强大的网络传输能力的支撑。

从全球市场看，100G设备的市场需求和出货量在2013年出现井喷式增长。与此同时，400G技术在全球多个运营商开始部署，更为高速的1T技术也从实验室走向试点测试。

我国100G技术从2013年起正式步入初步规模商用阶段，三大运营商都陆续启动100G的系列部署，100G的关注焦点也转入现网部署。2013年，中国移动先后启动两次100G集采，其100G骨干网的主要应用场景就是端到端100G专线需求。随着2013年3月IEEE 802.3 400GE标准成功立项，400G技术逐渐成为业界关注的热点。

运营商是超100G部署的主力军，设备商是重要的支撑。我国整体光网络市场由华为、阿尔卡特朗讯、烽火通信、中兴通讯引领。国内的光传输设备商从2012年左右开始逐步发布了400G、1T等速率实验室样机或正在开展产品研制，部分在国外运营商进行了现网试验。

目前，超100G在后续发展方面还面临诸多挑战。首先，多技术路线选择整体上不利于超100G未来发展。超100G技术方案中暂时没有哪种方案明显占优，这种方案多样性在有利于通过竞争来攻关技术难题、探索技术新方向的同时，将产生诸多业内互相竞争的产业链条，在一定程度上会影响超100G整体产业的成熟进度。第二，未来实际带宽需求量将影响超100G技术发展节奏。第三，超高速光电处理及芯片实现面临瓶颈。虽然目前400G已经出现了商用试验案例，但纵观应用需求、技术路线、标准规范、设备研制等多方因素，超100G整体上尚处发展初期，后续演进存在多种可能。

三、宽带建设：共建共享是必选项

【通信产业网讯】（记者 徐姗姗）宽带中国2014专项行动明确提出要持续推进光纤到户国家标准的贯彻落实，指导基础电信企业不断深化基础设施共建共享，促进资源节约和环境保护。深化共建共享成为“宽带中国2014专项行动”中组织实施的十项工作任务之一。

数据显示，2014年1-2月，三大运营商固定宽带接入用户净增326.3万户，总数达到1.92亿户;光纤接入FTTH/0用户比上年末净增358.8万户，达到4441.1万户。这些数据背后，是宽带网络光纤化建设的不断加快，三大运营商相继重注投资推动FTTH网络规模部署。

2014年是4G网络建设元年，同时宽带网络作为战略性公共基础服务设施建设大面积铺开，为三大运营商在建网、建站等方面实现共建共享提供了更多可能。

《通信产业报》(网)记者在采访中了解到，各省通信管理局与省住房和城乡建设厅陆续联动出台共建共享规范，以缓解通信基站选址难、小区光纤进驻难等长期难题;确定资源共享价格指导标准，逐渐完善规范体系。“统谈统签，共进共退，共建共享”成为电信运营企业网络建设的共识并普遍受益。

吉林省通信管理局相关专家对于促进基础设施的共建共享，介绍了未来工作的重点所在：应通过政策规制，以重要设施和重点场所为主要内容，全面推进共建共享，推进光纤到户;完善共建共享的监管和结算体系，设立常态化的工作组;扩展基础设施共建共享的深度和广度，探索跨行业的共建共享，扩大共建共享带来的节能效应。

事实上，各地市通信管理局对于共建共享相关工作的部署已不断展开。前不久，山东省通信管理局与三家运营商共同签署了《全省通信行业宽带设施存量部分全面开放共享承诺书》，计划在山东省17个市地140个县区全面推动既有住宅小区、商住楼的管道、配线光缆、入户皮线光缆、五类线等宽带设施的开放共享。

对于通信设备商，助力三大运营商实现共用光缆配线网络，可以提高共建共享产品的可靠性及灵活性，保证操作的方便性，实现运营商的光缆配线网络达到资源共享;简化熔接、存储及光纤分路的操作过程，同时更多采用模块化设计。

四、宽带运营：增量也增收

【通信产业网讯】（记者 高超）近几年，随着宽带市场竞争日趋激烈，运营商增量不增收的问题比较突出。因此，要想扭转这一局面，就要“提高光纤宽带实装率，提高宽带业务性价比。”工业和信息化部部长苗圩日前在“宽带中国2014专项行动动员部署电视电话会议”上表示。

数据显示，2013年基础电信企业固定互联网宽带接入用户净增1905.6万户，比上年净增减少612.6万户，总数达1.89亿户，移动互联网流量达到132138.1万GB，同比增长71.3%。

宽带业务增量不增收是最近几年出现的问题，这与宽带市场的竞争格局与竞争强度有关。德瑞电信咨询首席咨询顾问宋永军表示。电信研究院李耀华也对《通信产业报》(网)记者表示，目前运营商投入很大，但随着城市宽带普及率逐步提高，新增客户空间有限。因此，运营商的重点将逐步向城郊和农村拓展。在这样的大背景下，增量不增收很难避免。

四川通信设计院副总工程师程德杰博士则认为，“增量不增收”还是运营商重建设、轻运营的思路没有改变的结果。不过李耀华告诉记者：“针对无线宽带，目前增量不增收的情况正在缓解。在互联网应用的带动下，通过有效的流量经营，运营商的流量收入成本不匹配的情况已经有了很大改观。”

为改变宽带运营“增量不增收”的局面，苗圩认为，要完善企业考核机制，既注重建设速度和规模，也注重发展质量和效益，提高光纤宽带实装率和TD-LTE用户数;要提升服务水平，提高宽带业务性价比，不断提升用户访问体验;企业要加强自律，规范市场竞争行为，坚决抵制相互诋毁、扰乱市场、绑架用户等不正当竞争行为;要加强创新发展，各类设备企业、终端制造企业要加大研发投入、产品创新，不断提高自主创新能力和创新成果市场转化能力;要切实保障网络与信息安全，网络信息安全事关国家安全和用户根本利益，要警钟长鸣。

五、宽带产业链：不打价格战

【通信产业网讯】（记者 徐姗姗）多年以来的宽带建设中的价格之争可谓异常惨烈，设备商叫苦不迭。

在电信运营商的集中采购中，迫于成本压力，长期以来采用低价中标策略压低厂商价格。数据显示，过去几年的集采价格下降幅度平均为20-30%。设备商经常面临着中标的价格太低，完全成本倒挂的窘境。

目前，大型厂商参与集采，大多采用在其一条产品线上压低价格，而通过其它产品线利润来弥补;而中小企业则难以应对，常选择联合投标，甚至一些中小厂商铤而走险，不惜牺牲产品的质量和性能来压缩成本。

成本的压力给运营商FTTH的建设带来了负面的影响。运营商在网络建设初期，由于资金的调配问题，看重一次购买成本。集采中价格战愈演愈烈，一些企业宁可“赔本赚吆喝”，使真正专注产品质量、踏踏实实做技术的众多设备商有苦难言，一些新技术、新产品、新应用可能根本无法进入集采名单。

在已有的技术条件下，成本的可压缩空间几乎已经没有。价格战的直接后果是造成产品的同质化越来越严重，“以次充好”等恶性问题频发，产品的可靠性无法得到长久的保证，危及宽带建设的根基所在。

宽带产业呼唤良好竞争秩序。近年来，越来越多的厂商退出了运营商集采的厮杀。阿尔卡特朗讯CEO库姆斯明确表示，阿朗将退出电信设备市场的价格战，也不会再参与到任何一场价格战中。阿朗希望通过提供良好的服务和产品来与竞争对手竞争。

对于“以本伤人”的恶性竞争，一家厂商的微薄之力也无法改变市场的大环境。政策上的监管是扭转局面的有力手段，产业链各方端正竞争理念、协同合作、以技术提高产品长期价值，建立健康发展的市场竞争环境。运营商集采应避免走向片面化、极端化，在集采过程中，应该建立更加完善的质量和价格评估体系，重视长久发展，提高产品利用率，从根本上降低了运营维护成本，降低总费用。

第二篇：2015年2月26日宽带中国专项行动新闻稿

新闻稿

中国联通提出“宽带中国”2014专项行动目标

2015年2月26日，工业和信息化部召开“宽带中国”2015专项行动动员部署电视电话会议，中国联通常小兵董事长在会上介绍了中国联通落实“宽带中国”2014专项行动所取得的成果以及落实“宽带中国”2015年行动的重点工作。

常小兵指出，2014年中国联通认真落实“宽带中国”2014专项行动，圆满完成了各项任务目标。中国联通宽带网络能力进一步增强，全面启动光纤宽带网络建设和改造专项，全年新增固定宽带接入端口1823万个，到达1.43亿个，同比增加15%；新增FTTH覆盖家庭3643万户，达到8658万户；完成1711个行政村通宽带和201个自然村通电话任务；积极优化网间互联架构，新增7个国家级互联网骨干直联点。大力建设4G/3G一体化移动宽带网络，混合组网城市达到56个，移动宽带网络乡镇覆盖率达到100%。宽带用户普及进一步加快，2014年，固定宽带用户4M及以上宽带用户占比达到88%，8M及以上宽带用户占比达到35%，FTTH用户超过2000万户。中国联通宽带服务品质进一步提升，持续落实固定宽带业务“限时装机、限时移机、限时修障”的“三限时”公开服务承诺，通过细化用户服务标准、加强维护队伍 建设、完善宽带测速服务等举措，宽带客户感知持续改善，宽带承诺服务达标率达到99.8%，比上年提高4.8个百分点，宽带测速用户合格率达到98.6%。针对客户反映移动宽带上网流量单价高、不敢用、资费套餐复杂等热点问题，中国联通创新实施流量“双封顶、放心用、半年包”等服务，推出新的移动宽带一体化套餐产品，让用户用得省心放心。

常小兵指出，中国联通将全力落实“宽带中国”2015专项行动实施方案确定的各项目标任务，重点是持续增强宽带网络能力，全力推进固网光纤宽带与4G/3G移动宽带的协同发展，积极推进“宽带中国”示范城市建设。公司将全面推进宽带网络光纤化改造，加快PSTN向IP化演进，积极开展IPv4向IPv6过渡的技术研究和部署；全力打造4G/3G一体化精品网络，2015年移动宽带网络要实现覆盖到村，人口覆盖率不低于95%，4G网络在市区、县城主城区、发达乡镇镇区、重点场景实现连续覆盖；加快提升移动宽带用户的普及率，充分发挥4G和3G网络的协同与融合优势，为广大用户提供“上网更快、覆盖更广、体验更好”的移动宽带业务体验。中国联通将在智慧城市、智慧交通、智慧家庭、物联网、云计算等行业信息化领域加大建设与合作力度，积极支撑智能制造发展，服务两化深度融合。同时，中国联通将进一步深化落实宽带业务办理“三限时”的公开服务承诺，不断提高用户体验，持续提升服务水平。

第三篇：“宽带中国”2015专项行动明确三大目标

“宽带中国”2015专项行动明确三大目标

2月26日，工业和信息化部组织召开“宽带中国”2015专项行动动员部署电视电话会议，全面部署实施“宽带中国”2015专项行动，并明确了“宽带中国”2015专项行动的三大主要引导目标：宽带网络能力实现跃升；普及规模和网速水平持续提升；积极支撑和服务智能制造。

“宽带中国”2014专项行动成效显著

工业和信息化部部长苗圩指出，2014年工业和信息化系统深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进实施“宽带中国”2014专项行动。在有关部委和各级地方政府的大力支持下，全行业团结奋进、共同努力，“宽带中国”2014专项行动取得明显成效。

2014年，全国共计新增FTTH覆盖家庭8859万户，建成4G基站73.3万个，完成1.38万个行政村通宽带。截至2014年底，我国固定宽带用户规模超过2亿户，3G、4G移动宽带用户超过5.8亿户，其中4G用户达9700万户；使用8Mbps及以上接入速率的宽带用户比例达到了40.9%，我国主流固定宽带接入速率正在从4Mbps迈向8Mbps时代，用户可用下载速率达到4.2Mbps，一年内提升20%，用户实际上网体验正在得到进一步改善。

据宽带发展联盟发布的《中国宽带速率状况报告》显示，2014年第四季度，中国固定宽带互联网网络平均可用下载速率达到4.25Mbit/s，继续保持增长态势；下载速率超过4Mbit/s的省份继续增加，达到14个省市；中西部省份的网速在第四季度快速提升，青海、新疆、宁夏和江西的季度涨幅均超过9个百分点。

此外，7个新增国家级互联网骨干直联点的建成开通，实现了互联网互联带宽扩容776G，全国互联总带宽达到2430G，网间通信质量显著提升，网络与信息安全保障得到有效强化。2014年也是通信村村通工程实施十周年，经过全行业的不懈努力，全国通宽带乡镇和行政村比例分别达到100%和93.5%，将互联网发展成果惠及13亿中国人民的目标再次向前推进。

“宽带中国”2015专项行动明确三大目标

苗圩表示，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是加快落实“宽带中国”战略的关键一年，全行业要准确把握当前经济发展新形势、信息通信业技术发展新趋势，进一步解放思想、改革创新，将宽带工作不断向前推进。

动员部署电视电话会议明确了“宽带中国”2015专项行动的主要引导目标：一是宽带网络能力实现跃升。新增光纤到户覆盖家庭8000万户，推动一批城市率先成为“全光网城市”；新建4G基站超过60万个，4G网络覆盖县城和发达乡镇；新增1.4万个行政村通宽带。二是普及规模和网速水平持续提升。新增光纤到户宽带用户4000万户，新增4G用户超过2亿户，使用8Mbps及以上接入速率的宽带用户比达到55%，用户上网体验持续提升。三是积极支撑和服务智能制造。支撑100家规模以上工业企业积极探索智能工厂、智能装备和智能服务的新模式、新业态，支撑1000家工业及生产性服务企业的高带宽专线服务，新增M2M（智能机器）终端1000万个，促进工业互联网发展。

苗圩表示，当前我国经济发展进入新常态，增速变化、结构优化、动力转换特征明显，宽带发展对于促进信息消费、支撑经济增长和结构调整具有重要意义。实施“宽带中国”2015专项行动，持续推进宽带建设和发展，是适应经济新常态，推动经济转型发展的重要战略选择。全行业要认真抓好落实，加强协调配合，积极务实工作，确保今年专项行动主要目标任务圆满完成。各级政府部门要为深入推进“宽带中国”战略提供更好的政策环境，各行业企业要进一步加大宽带建设投入和宽带应用创新的力度，希望社会组织和媒体为宽带发展发挥积极作用。

（本文摘自中国信息产业网）

第四篇：中国地方法治评估的五个关键指标

中国地方法治评估的五个关键指标

中央党校政法部 张立伟

十八届三中全会在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了要构建科学的法治评估指标体系的重要命题，此后四中全会在《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中进一步提出要将法治建设成效纳入政绩考核指标体系。随着三中、四中全会所提出的法治建设各项举措的逐渐推行实施，对各个地方的法治建设状况通过法治指标体系进行科学有效的评估，越来越显得重要。

通过指标体系对法治进行评估，需要解决几个理论上的前提。首先，法治应该是可以被量化评估的。法治的量化评估，是随着上个世纪70年代的法律发展运动兴起而出现的一个新命题，实际上属于日趋精细化的管理科学在法治领域内应用。从世界银行和有些国家的研究和实践来看，对法治状况进行量化评估越来越成为普遍采用的研究方法。在这个意义上，法治的量化评估已经得到了初步的证成。第二，法治评估的目的是为了更加客观更加准确的描述法治发展状况，从而为推动发展发展提供相关的动力和指引。第三，法治评估力求客观和准确。一般而言，评估的客观性和准确性是通过一套科学有效的指标体系来实现的。但目前来看，在学理上还并没有形成一套完善的可普遍适用的评估指标体系，因此法治评估就方法而言有其多样性。

对于中国目前的法治评估而言，有这样几个特点。其一，法治评估的对象更多指向的是地方法治建设状况，而非整个中国的状况。当然，对法治进行评估并不排斥对于中国整体法治建设状况的评估。但就十八届三中、四中全会提出的法治评估指标体系而言，主要应该指向的是地方。而且，此前，中国各地进行的法治评估的研究和试验，也多集中于地方法治状况的评估。因此，在这一点上，与世界银行及相关研究者所提出的法治评估指标体系不同，后者评估的对象一般是某个国家或者地区的法治状况，是一个对完整法域的评估。其二，法治评估的主体，更多指向的是执政当局，而非第三方。尽管不排斥相关研究机构作为第三方对地方法治状况的评估，但十八届三中、四中全会提出的法治评估指标体系，以及各地已经进行的评估实践，其评估主体是以法治建设的领导者为主要，很多时候体现为地方执政者对地方法治状况的自我评估。而这一点上，与国际上和其他国家的既有研究成果，也不尽相同。后者更多地是采取的第三方评估，要求评估主体的独立性、客观性。其三，法治评估结果的应用，要为地方法治发展提供引导，但更重要的是要为地方法治建设提供一个切实的动力机制。通过对地方法治建设状况进行科学有效评估后得出一个具有权威性的判断，作为对地方政府及官员的施政行为进行评价的重要依据，从而强化地方当局推动法治发展的动力。这种责任——动力传导机制被认为是中国经济发展的重要经验之一，即通过对地方政府的GDP考核来形成一种竞争格局推动地方经济发展。因此，决策者将此经验移植到法治建设中来。而国际上和其他国家在法治评估方面的研究成果，更多只是提供一种理论上的参考，很少会直接影响法治实践。

由此，中国的地方法治评估指标体系必然不能等同于世界银行等相关国际机构的既有评估方式，需要根据自己的特点来设计。比如，当量化评估的对象是地方法治状况而非整个国家时，有些指标的重要性会下降，例如法治统一性的指标、立法的指标等。按照十八届三中、四中全会精神，设计中国的地方法治评估指标体系，至少应当符合以下几个基本原则。第一，法治原则，即评估指标的设计本身符合法治的基本原则和精神，能够反映地方法治发展的基本情况。此原则为一般性原则，它要求法治指标体系在设计时要对法治的最核心原则和要素作充分的考虑，并提供准确的表现反馈机制。就当前法治理论来看，对法治的最核心原则和要素已经有基本共识。所以，在各种版本的法治评估指标体系中，这一原则皆为一般性原则。第二，科学化原则，即评估指标能够较为准确地反映地方法治发展的状况。科学化原则，一般是通过评估指标的科学获取方式、对评估指标进行科学计算等系统化的科学方法论来加以保证的。需要说明的是，一般而言，一套评估指标体系包括了两类不同的指标，客观性指标和主观性指标。客观性指标和主观性指标在评估法治发展状况时各有其不同的侧重点和优势。但是，在中国地方法治评估体系设计中，考虑到评估主体和评估结果的效用和权威性，应尽可能少用或者不用主观性指标。所以，此科学化原则也可以称之为客观性原则。第三，有效性原则，即评估指标要能够在法治实践中得以应用，并为执政当局提供法治的责任制考核方面的切实依据。这一原则集中体现为评估指标能够概括反映地方法治发展的不同环节的状况并且容易获取。这一点往往在此前研究成果中被忽略。国际上的一些相关研究成果，以及国内的研究和实践，过于强调法治指标体系在评估上的全面性、完整性，往往设计出来的法治评估指标体系非常复杂，主客观的评估指标总共上百项，甚至几百项。一方面，过多的评估指标，有些不容易获取，或者获取的过程中很容易失真；其次，在各种不同指标，最后计算时不同权重的考量很难把握。所以，越是复杂的指标体系，涉及到的变量就越多，得到的评估结果也就越可能失真，越不准确。所以，对中国的法治指标体系的设计而言，更重要的是做减法，而不是做加法。

基于上述原则，笔者提出一个评估某个地方法治发展的简明指标体系，即通过对一些关键性指标的考核，力求客观准确反映地方法治发展状况和建设成效。这些关键性指标，既能够较为全面地涵盖地方法治的基本状况，如依法执政、立法、行政、司法等方面，又能够在客观性、真实性方面获得统计学上的支持，将数据失真的可能性降至最低，同时，还考虑到了不同地方在人口经济发展方面的平衡性。评估地方法治状况的简明指标体系，主要包括了五项关键性指标。这五项关键指标分别是：第一，地方人大对财政预算的审批指标。此指标下，主要考察地方政府所提交财政预算是否合乎预算法治化的要求。出于可操作性考虑，以地方政府提交财政预算表的全面性为主要评估要素，预算列的越全面越详细，得分越高。此指标的评估，实际上涉及到人大权力的行使，以及政府依法行政的情况，还涉及到地方的依法执政状况。第二，每十万人中地方私营企业数量指标。此指标下，主要考察的是地方政府依法行政的情况。依法行政是最难评估的法治环节，因为行政权是最全面最基本的国家权力，涉及面太广，用面面俱到的方式来评估，根本做不到。所以，不如反其道行之，用一个简单的指标来反映。之所以选择地方私营企业数量，是因为这是一个较为综合性的反映地方政府依法行政状况的指标。市场经济是与法治最为密切的一个领域，私营企业发展状况与一个地方的依法行政环境有着最密切的关系。设计每十万人这一平均数，是为了最大可能减少经济社会发展程度对于地方法治评估的影响，实现不同区域考核的公平性。第三，每十万人中地方法院所受理的行政诉讼案件数量。这也是一个综合性的指标，主要反映法院独立司法、企业及个人的法治意识和政府依法行政的状况。影响行政诉讼案件数量的因素实际上很多，但是最重要的因素是司法机关依法独立行使职权的状况。与第三指标相似，取十万人口的平均数来实现评估考核的区域平衡。第四、生效判决执行状况指标，主要看地方法院生效判决中的未按时得以执行的判决比率。这同样是综合性指标，主要反映司法权威性和独立性状况。法院的生效判决难以执行，同样有很多因素，除了个体法治观念因素之外，司法权的权威性是最重要因素，与此相关的同样很有司法执行权的独立性问题。因为司法权独立行使的要素是法治的最核心原则之一，所以有两个关键性指标与此要素有关。第五、每十万人中地方的律师数量。此指标主要考察地方的法律服务保障情况，同时又涉及到地方的法律教育、法律普及等各方面状况。

在笔者设计的地方法治评估简明指标体系中，此五项关键性指标的权重相同，若以百分制计算，各占20分。最后加权计算之后，可以得出一个地方的法治评估概括值。需要指出的是，法治活动与经济活动不同，经济活动的基本形式决定了每一项经济活动最终产出是可计算的，由此可以通过简单相加得出一个总值。但是法治活动太过复杂，无法找出一个普遍的量值来计算每一项法治行为的成效。因此，评估法治只能够采取概括的方式，不可能存在所谓法治的GDP。

第五篇：工信部发布《“宽带中国”2015专项行动提出相关意见》

5月8日，工信部今日发布《“宽带中国”2015专项行动提出相关意见》。工信部提出2015年要实现以下几个目标：

·新增光纤到户覆盖家庭8000万户，8M及以上网速用户覆盖率达到55%；

·新建4G基站超60万个，4G网络覆盖县城和发达乡镇；

·新增1.4万个行政村通宽带；

·新增光纤到户宽带用户4000万户、4G用户超过2亿户。

以下为《“宽带中国”2015专项行动提出相关意见》全文：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，主动适应经济发展新常态，积极把握新一轮科技革命和产业变革新趋势，按照党中央、国务院关于建设网络强国、促进信息消费的总体要求，以加快信息基础设施建设、大幅提升宽带网络速率和支撑智能制造发展为工作重点，深化改革、加强创新，进一步调动各地、各企业积极性，优化发展环境、提高网络能力、促进普及应用、提升用户体验、服务智能制造，不断夯实宽带的战略性公共基础设施地位，持续增强宽带在促进“稳增长、调结构、促改革、惠民生”方面的基础支撑和引导带动作用。

二、主要原则

（一）城市提速升级与农村普遍服务同步推进。在城市不断推进宽带普及提速，带动我国宽带整体水平不断提升的同时，逐步加大公共财政对农村地区宽带发展支持力度，努力推动缩小城乡“数字鸿沟”。

（二）固定宽带提速与无线宽带升级统筹实施。在加快提升固定宽带网络能力的同时，不断完善4G网络覆盖，加强电信基础设施共建共享，让广大用户享受“固网更宽、无线更快”的综合信息通信服务。

（三）消费领域深耕与生产领域开拓齐头并进。在大力提升公众消费领域的宽带创新能力和服务水平的同时，全面加强宽带对工业企业和生产性服务企业的服务和支撑，努力开拓促进智能制造发展的蓝海。

（四）网络扩容升级与高速应用推广协同发展。在加快网络建设、促进网络升级的同时，加大IPTV、双向数字电视等高速宽带应用产品的研发和推广力度，不断拓展宽带行业应用领域，构建“以建促用、以用带建”的可持续发展模式。

（五）宽带网络发展与网络安全保障“两翼”并重。在加快宽带建设发展的同时，高度重视保障网络与信息安全，切实加强通信网络安全防护和网络安全环境治理，营造安全可信的网络空间。

三、引导目标

2015年主要引导目标是：宽带网络能力实现跃升。新增光纤到户覆盖家庭8000万户，推动一批城市率先成为“全光网城市”；新建4G基站超过60万个，4G网络覆盖县城和发达乡镇；新增1.4万个行政村通宽带。普及规模和宽带网速持续提升。新增光纤到户宽带用户4000万户，新增4G用户超过2亿户，使用8Mbps及以上接入速率的宽带用户占比达到55%，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务，促进用户上网体验持续提升。积极支撑和服务智能制造。支撑100家规模以上工业企业积极探索智能工厂、智能装备和智能服务的新模式、新业态，支撑1000家工业及生产性服务企业的高带宽专线服务，新增M2M（机器通信）终端1000万个，促进工业互联网发展。

四、工作任务

（一）加快光纤到户建设，推进打造“全光网城市”。完成4.5万个以上的老旧小区光纤改造，深入推进贯彻落实光纤到户国家标准，进一步完善光纤到户验收备案工作机制，不断提升城市宽带基础设施服务能力。引导基础电信企业在具备一定经济基础和网络条件的农村加大投资改造力度，逐步推进光纤到村。继续创建“宽带中国”示范城市（城市群），引导推进一批城市率先成为光纤网络全面覆盖的“全光网城市”。实施下一代广播电视网工程（NGB），加大有线电视网络升级改造力度，不断优化网络性能。

（二）完善4G网络覆盖，推进4G加快发展。指导基础电信企业加快4G发展,进一步推进城市地区4G网络深度覆盖，实现城市、县城和乡镇的连续覆盖以及农村热点区域的有效覆盖。引导基础电信企业加大4G市场推广力度，支持移动通信转售企业经营和发展，促进2G用户向3G、4G网络迁移。

（三）建立完善补偿机制，推进电信普遍服务。完善电信普遍服务补偿机制，加大公共财政支持力度，调动地方和企业积极性，支持促进农村及偏远地区加快宽带发展。积极探索农村宽带建设和应用协调发展模式，推动农村信息进村入户，加快农村电子商务、现代农牧业以及教育、医疗等信息化应用发展，促进宽带服务助力农村经济社会发展。

（四）支撑智能制造发展，服务两化深度融合。实施“百千万行动”，积极引导基础电信企业、广播电视网络企业和互联网企业加强业务技术创新，推出信息化解决方案，支撑100家规模以上工业企业的智能工厂、智能装备、智能服务应用，大力促进“两个IT”（工业技术和信息技术）融合和倍增发展。推动基础电信企业不断提升对工业园区、大型工矿企业、中小企业以及“众创空间”的宽带接入服务水平，实现1000家工业及生产性服务企业的高带宽专线服务。推动车联网、工业互联网发展，新增M2M（机器通信）终端1000万个。引导促进数据中心合理布局，推动物联网、移动互联网、移动多媒体广播网的发展和应用，支持工业云服务平台建设和大数据技术应用发展。

（五）推广高速宽带应用，大力促进信息消费。推动基础电信企业、广播电视网络企业和互联网企业加大高速宽带应用产品的研发和推广力度。全面推进三网融合，支持IPTV、双向数字电视等业务发展，新增IPTV用户500万户。积极推动宽带在农业、教育、医疗、养老、交通出行、社会管理等领域的创新应用，推动建设智慧城市，大力促进信息消费。

（六）优化宽带网络性能，提高宽带网络速率。通过示范项目等多种措施引导基础电信企业和互联网企业贴近用户部署应用设施，进一步加大CDN（内容分发网络）等应用基础设施建设投资，推动优化网站设计、增加接入带宽、扩容服务能力。充分发挥各互联网骨干直联点的流量疏导作用，完善网间互联结算长效机制，深入推进互联网网络架构优化,实现互联网网间互联带宽扩容新增600G。组织实施“中国LTEv6工程”，推动IPv6加快在LTE网络中部署和应用，促进下一代互联网演进升级，引导业务应用使用IPv6通道，逐步分流IPv4网络流量。

（七）持续深化共建共享，促进绿色集约发展。充分发挥中国铁塔公司体制机制创新优势，全力保障4G网络建设进度，切实提高共建共享水平。进一步加强住宅小区宽带接入设施共建共享，促进行业绿色集约发展。

（八）加强核心技术研发，实施创新驱动战略。加强高性能宽带技术、产品与系统研发，推动突破宽带网络关键核心技术。进一步推动产业链分工协作，提升产业整体创新力和竞争力。

（九）强化安全风险管控，营造安全网络环境。指导督促基础电信企业落实网络与信息安全“三同步”要求，同步建设网络与信息安全技术保障手段，定期开展自查整改和风险评估，提升网络和信息安全保障能力。加快木马和僵尸网络、移动互联网恶意程序监测和处置等技术手段建设，研究制定移动互联网应用程序安全管理机制，推动营造安全可靠的上网环境。

五、保障措施

（一）各地、各单位进一步加强组织领导、完善工作机制、细化责任分工，不断优化宽带发展制度环境，切实推动宽带发展。

（二）工业和信息化部切实做好宽带接入网开放试点和移动通信转售业务试点等相关工作，引导和支持民营企业进一步进入电信业，促进提升宽带市场的竞争层次和服务水平；不断优化宽带网速监测平台，进一步完善宽带发展评价指标体系，加快建设“宽带中国”地图；会同发展改革委、财政部完善电信普遍服务补偿机制，支持农村和中西部地区加快宽带发展；会同国资委进一步完善共建共享管理机制，指导相关企业不断深化共建共享。

（三）住房城乡建设部会同工业和信息化部积极推进加强宽带基础设施规划建设管理。环境保护部会同工业和信息化部完善新形势下的移动通信基站环境监管机制。

（四）发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、税务总局、新闻出版广电总局等进一步研究落实支持宽带发展的有关支持政策。教育部、交通运输部、农业部、卫生计生委等会同工业和信息化部，积极推广宽带在教育、交通、农业、卫生等领域的普及应用。

（五）各地电信监管部门加强对本地区宽带发展工作的总体协调，进一步加强市场监管，优化互联网互联互通，保障用户合法权益；加强网络与信息安全监督和管理，切实保障网络与信息安全。

（六）各地电信监管、工业和信息化部门以及发展改革、财政等相关部门积极研究制定举措，进一步优化本地区宽带发展政策环境，加快落实本地区宽带发展战略或规划。

（七）各地国土资源部门将宽带网络建设纳入土地利用总体规划统筹安排。各地住房城乡建设、电信监管部门将宽带基础设施建设纳入城乡规划，积极推进光纤到户国家标准的贯彻落实，进一步规范通信建设秩序。各地环境保护部门切实加快移动通信基站电磁环评行政审批进度。

（八）各地工业和信息化、电信监管部门加强对本地工业园区、大型工矿工企业和中小企业信息化建设发展的支持力度，引导企业使用云计算、物联网、大数据等信息技术提升工业制造能力和企业运营水平，促进工业全产业链、全价值链信息交互和智能协作。

（九）各地教育、交通运输、农业、卫生计生部门联合当地电信监管部门，积极探索多种举措带动本地区各领域信息化应用水平提升，充分发挥宽带对各行业发展的支撑服务作用。

（十）各地发展改革、科技、工业和信息化部门综合利用本地各项支持政策，研究加大对高性能宽带技术、产品、系统研发及产业化的支持，推动宽带相关产品的产业化和应用。

（十一）各相关企业切实发挥信息化主力军作用，进一步加强宽带网络建设和网站升级改造，切实履行网络与信息安全责任，加强移动通信基站的公众沟通和科普宣传，加大宽带应用产品开发和推广力度，支撑工业互联网发展，服务地区经济发展和社会民生。

（十二）各研究机构、协会、学会、联盟等社会组织充分发挥决策建议、沟通协调、行业自律等作用，促进宽带健康发展。

（十三）各地电信监管部门和相关企业及时跟踪专项行动工作进展，及时发现存在问题，定期向工业和信息化部报送专项行动重要进展情况。