2011年住建局暖房子工程和老旧小区环境综合整治实施方案[精选5篇]

第一篇：2011年住建局暖房子工程和老旧小区环境综合整治实施方案

2011年 “暖房子工程”和老旧小区

环境综合整治实施方案

为切实做好“暖房子工程”，推进我市既有居住建筑节能改造工作，在“暖房子工程”推进的同时进行老旧小区环境综合整治工作，努力创造舒适、整洁、安全、方便的居住环境，以适应现代化城市建设与管理的需要。结合本市实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统揽，以改善民生为根本，以改变城市形象、优化市民生活环境、推动文明城市创建工作为落脚点。以“暖房子工程”与弃管楼环境综合整治相结合、与主城区临街楼房环境综合整治相结合、与主城区板楼拆迁规划相结合、与棚户区改造相结合为总体要求，加快城市建设步伐，为全面营造优美、整洁、有序的小区居住生活环境，推动我市经济社会持续、健康、和谐发展提供更加有力的支持和保证。

二、工作目标和任务

以城市建设改造为主线，对未列入板楼拆迁计划和棚改计划的弃管小区和弃管楼房进行全面整治；以人民大街为轴心，科学合理规划板楼拆迁；以沿街两侧楼群为重点，实施主街路两侧建筑物美化、亮化工程；以“暖房子工程”和老 旧小区环境综合整治为契机，使老旧楼房的基础设施得到改善。经过环境综合整治后的老旧小区和弃管楼一律纳入物业管理，通过三年的努力，将使我市主城区的城市景观发生翻天覆地的变化，城市面貌将焕然一新，大幅提升辽源城市形象，推动辽源城市建设不断向前发展。

三、工作原则

1、以热源辐射为单位，实施区域性、连片整治改造为原则，重点解决老旧楼房节能保温问题。

2、以解决群众投诉案件多、问题多、环境脏乱差的住宅小区为原则，重点解决人大代表关心、广大市民迫切需要处理的涉及民生的热点、难点问题。

3、实施住宅小区配套设施综合整治为原则，重点改善老旧楼房的基础设施。

4、以整治改造与尊重广大人民群众意愿相结合为原则，在充分考量居民支付能力的基础上，对具备实施专业化物业管理条件的区域，推行专业化物业管理服务。

5、以整治改造与拆除违章建筑相结合为原则，彻底拆除老旧小区违章搭建的建筑物、构筑物，规范住宅小区的管理秩序。

6、坚持政府主导，群众参与的原则。发挥政府主导作用，调动群众参与整治的积极性，从整治方案制定到整治工作验收让群众全程参与，充分征询群众意见，95%以上群众 同意的方可改造整治，努力营造“过程群众参与，成果群众享受，小区共同维护”的良好氛围。

四、“暖房子工程”和综合整治计划

经现场勘察，初步确定16个地块可列为三年城市建设规划（具体地块是：金叶小区、福寿小区、红旗小区、财亨（中级法院原址）、百花小区、水产公司、国康小区、建业（向阳桥下）、市政府小区、泊林小镇二期、站前小区、市委小区、教师新村、长鑫（龙山西规划审批未建）、变压器厂（规划续建）、大旅社，总占地面积47.9公顷）。未列入城市建设规划的主城区老旧小区和弃管楼均列入我市暖房子工程和环境综合整治三年计划。

（一）2011年“暖房子工程”和环境综合整治计划（见附件1）

初步计划改造60.8万平方米、15个地块、157栋楼、9211户；具体是宏塔小区、桥北小区、金三角小区、双龙小区、礼宁小区、清真寺小区、宏泰小区、民乐小区、多寿小区、建行旧小区、华孚小区、交通花园、老三百小区、西小桥小区、安居小区。

按照省打造一个精品亮点小区的要求，拟以桥北小区（煤城新村道东）为示范小区。

其中改造弃管小区4个、弃管单体楼17栋，建筑面积10.75万平方米，楼房30栋，涉及住户1556户。如果资金允许可增加改造30万平方米。

（二）改造和综合整治小区的现状

1、弃管楼现状

一是因楼房年久失修导致屋面防水渗漏、外墙皮严重脱落、上下水不畅、供电线路老化、雨落管脱节等；

二是由于长时间弃管，导致小区的楼宇门无人维修，均已毁坏，根本无法使用，有的单元门还是木质的，有的只有门框了，门板已不知去向。

三是小区未封闭，封闭的无人管理，大小车辆随意进入，导致路面破损严重；

四是这些楼房的业主遇有问题，不是向物业管理部门投诉，就是向市长公开电话投诉，有的还在政府公开的网站上发表言辞激烈的贴子，严重影响政府形象。

2、老旧住宅小区现状

一是因受东北特殊气候条件影响导致屋面防水渗漏、外墙皮严重脱落需进行修缮处理；

二是部分楼房上水管线腐蚀严重，容易造成饮用水污染，影响公共卫生安全；

三是下水管线管径细、坍塌等，导致下水不畅，并且经常有堵塞、溢漏的现象发生，维修起来很困难；

四是由于很多小区建设时间早，没有建立收取住宅专项维修资金制度。很多共用设施设备都运行多年，遇有问题，只能进行简单维护，物业服务企业无力承担大额的维修和更换费用，导致小区的楼宇门、门禁、道路及硬覆盖损坏严重，有的设备根本无法使用，有的已经没有维修价值；

五是个别小区未封闭，大型载重车辆随意进入，导致路面受损严重；

六是这些小区的业主搭车享受物业服务的现象非常普遍，不想承担物业服务费用，遇有问题，不是向物业管理部门投诉，就是向市长公开电话投诉，有的还在网站上发表言辞激烈的贴子，严重影响了政府的形象。

五、资金来源和资金使用安排

资金来源是省及以上专项补助资金、省转贷资金及地方配套资金。资金使用安排如下：

1、招标代理、施工图设计、施工图审查、施工监理等前期费用计划每平方米4元；

2、外墙保温计划每平方米74.88元；

3、外墙涂料计划每平方米11.69元；

4、屋面保温和防水计划每平方米32.11元；

5、楼宇门和外窗计划每平方米22.9元（如居民不承担30%为31.03元）；

6、上下水改造计划每平方米 元；

7、小区环境整治计划每平方米 元。合计：每平方米 元。以上费用为前期估算，其中省及以上专项补助资金每平方米100元，转贷资金每平方米30-50元，如转贷资金每平方米30元，地方配套资金每平方米需70元；如转贷资金每平方米50元，地方配套资金每平方米需50元。

六、“暖房子工程”和综合整治内容及标准

建筑物外墙体保温节能改造。主要对原建筑的外墙体表面贴保温材料，做到保温、防水效果。

小区环境整治的内容及标准以满足居民最基本最为迫切的居住需要、充分考虑我市那些投诉多、问题多、环境脏乱差的现状，科学合理的加以确定。

（一）“暖房子工程”和综合整治内容：

1.建筑外墙保温及粉饰。包括拆除和安装落水管，原有墙面处理、粘苯板、刷涂料等；更换节能门窗；屋面做防水；屋面做保温。（包括拆除原有防水层、找坡层、保温层等）

2、硬化工程。整修道路、围墙、围栏；铺设方砖；安砌边石、界石；修补、更换下水井盖。

3.绿化工程。补植和增辟绿地；整修树木；修建树盘花坛。

4.亮化工程。整修小区内路灯设施；补设楼道灯。5.美化工程。拆除违章建（构）筑物，清理搭建物、堆积物、悬挂物；整治清理小区内餐饮、娱乐、商业网点等违 规排放烟尘、污水以及造脏污染和噪音扰民问题，取缔擅自改变房屋用途的经营场所，统一牌匾；清理小区内垃圾；楼道粉饰；清理规整空中散乱布线。

6.封闭或半封闭住宅区。

7.清理补建自行车棚、机动车停车位。8.更换安装楼宇防盗门和更换建筑外窗。

9.补建和完善社区服务设施、文化体育设施、安全防范设施等配套设施。

10、建立落实长效管理机制。高度重视旧住宅小区改善之后的后续管理，巩固改善工程成果，维护良好的居住环境。落实长效管理机制，街道、社区设置专人专职负责落实老旧小区整治后的物业管理工作。

（二）“暖房子工程”和整治标准：

依据《吉林省实施“暖房子”工程的老旧小区环境综合整治工程验收标准》严格执行。

七、“暖房子工程”和整治改造工程运作方式和施工的主要事项

（一）运作方式

“暖房子工程”履行基本建设程序，严格实行项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同制。工程的招标代理、设计、施工、监理要实行公开招标，工程主要材料包括苯板、胶、网格布、塑钢窗、防水材料、涂料等要集中采购。外墙 保温施工企业资质要求具备房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质或建筑节能专项资质。同时，要求投标者业绩近三年完成外墙保温工程量建筑面积不低于20万平方米，并具备与施工相配套的设备及经培训的管理人员和技术工人。监理企业资质要求具备房屋建筑工程专业监理乙级及以上资质。

施工标段要按照区域合理划分，但总的原则是每个标段不超过10万平方米。有两种发包办法：办法一是将门窗更换、外墙保温、外墙粉饰、上下水改造、屋面保温、屋面防水、小区环境整治等工程全部发包给施工总承包单位，由总承包单位负责协调管理各专业队伍进行施工，其好处是对应的家数少，便于协调和管理。其不足是承包单位资金压力大。办法二是按照工程性质划分，分别发包给各专业施工队伍，其好处是可以优中选优专业承包队伍，各施工队伍资金压力相对较小。其不足是对应的施工队伍多，各专业队伍之间的衔接配合不好协调，容易造成窝工问题，不利于管理。监理工程标段划分要同施工工程相适应，防止出现监理面积过大，监理不到位的现象发生。

（二）施工的主要事项

1、涂料颜色。设计单位多设计几种颜色的效果图，留有选择的余地。

2、墙面窗护栏、吊筐、空调、广告牌等影响施工的障 碍物应当及时拆除，如住户确需重新安装窗护栏，应当安装在窗洞口的内侧。

3、落水管由施工单位负责拆除，墙体保温完成后再重新安装。如需重新购买落水管，费用不再另付。

4、阳台悬挑铝合金窗户、窗户内扇及原有塑钢窗是否拆除更换，居民自愿。拆除的门窗由施工单位负责处理。

5、落水口、檐口、窗洞口、空调等部位，要按照要求处理到位，谨防渗漏。

6、工程发包采取大包干的方式，固定单价，调量不调单价。

7、小区内移动、电信、联通、供电、有线电视等各种架空线路统一改为地下管网铺设或架空管网铺设。此项工作应由政府统一协调各运营商，由一家牵头施工，其他单位配合并分摊费用。

8、建筑材料检测费用，按照国家收费标准，由建设单位从工程款中直接支付给材料检测单位。

9、楼宇门和建筑外窗统一由施工单位进行更换，楼宇门和楼道窗户更换费用由政府出资，由区政府和街道社区负责具体的宣传发动、组织协调管理工作。其中居民窗户更换费用由居民出资30%（如原来为铝合金窗的出资20%，余10%由施工单位承担），政府给予补贴70%，居民承担的30%更换窗户费用由街道社区组织直接交给施工单位，并与施工单位 签定《换窗协议》。

10、对低保户、特困户、病残人，给予经济帮扶、行动帮扶，由民政部门负责确认和协调帮扶工作

八、实施步骤

工程各工序采取流水交叉施工方法，5月15日开工建设，10月30日全面竣工，总工期为168天。具体安排如下（如省暖房办计划未按时下达，则我市实施时间顺延）：

1、工程可研及规划设计。2月24日开始，3月5日已完成并报省住建厅。

2、施工图设计。4月7日开始招标，4月19日招标结束。

3、主要材料。苯板、胶、网格布、塑钢窗4月10日开始招标，4月30日招标结束。防水材料、涂料另行安排。

4、施工和监理。4月20日开始招标，5月10日招标结束，5月15日开工，10月30日竣工；

九、工作措施

（一）加强组织领导，明确工作职责

为确保工程顺利实施，按时完成各项工作任务，住建局建立各个部门协调联动的组织领导机构，成立住建局“暖房子工程”和老旧小区环境综合整治工作领导小组（名单见附件2），领导小组下设10个工作组。明确工作部门职责，具体负责工程实施工作。

1、规划编制组。负责做好“暖房子”工程三年规划、年度规划编制、确定改造区域等相关工作。（组长：王兴和、吕鹏革，物业办配合）

2、整治督导协调组。协调各物业公司、街道、社区、公安、供电、通讯、有线电视等部门与施工单位的衔接，调度“暖房子工程”和小区环境综合整治进度，及时统计上报各种报表，负责相关资料整理归档等工作。（组长：于克复，副组长：杨树壮，综合执法组和相关房管处配合）

3、群众工作协调组。由区政府、街道社区负责宣传发动、调查摸底、意见征求、协调业主与施工单位衔接工作，负责协调更换门窗、清除窗护栏、吊筐、空调等相关工作。（组长：街道主任，社区主任、物业服务企业经理配合）

4、综合执法组。负责协调督促住户居民及时清除广告牌等各类障碍物，拆除小区内违章建筑工作，为施工单位创造好的施工环境。（组长：常效伟，物业办和相关物业服务单位配合）

5、工程材料组。负责苯板、胶、网格布、楼宇门、塑钢窗、涂料和防水材料等施工材料的采购，严把材料质量关，及时供应施工单位并完善交接手续，定期与材料供应商、施工单位核对材料数量，及时调度和掌握工程进度与材料用量，制定施工单位、材料供应厂家拨款计划，确保工程按期完工。（组长：李静，质量检测公司配合）

6、招标投标组。负责施工图设计、监理、施工和主要材料的招投标工作，材料采购合同、施工合同签订备案等相关工作，确保招投标工作公平公正，程序合法。（组长：刘丽，副组长：张晓东，科技科、法制科、质监站、建工处、工程材料组配合）

7、工程设计组。负责施工图设计、图纸审查、设计变更及设计合同签订备案等相关工作，确保施工单位按图施工。（组长：韩淑杰，质监站配合）

8、工程质量组。负责材料检测、工程实体质量、竣工验收、监理合同签订备案等相关工作，合理把握工程质量和进度，确保工程质量合格。（组长：陈宏明，副组长：李静、白鹤松，科技科配合）

9、施工安全组。负责工程施工过程中的安全、防火等相关工作，确保工程安全达标，杜绝安全事故。（组长：唐铁育）

10、综合协调组。负责制定工作实施方案、工程资料归档、相关材料收发、综合服务调度等相关工作，协助施工单位办理各项开工手续，确保工程严格履行基本建设程序。（组长：邵忠国、付强）

（二）加大宣传力度，营造良好氛围

“暖房子工程”和老旧小区整治改造工作涉及千家万户，居民的积极参与理解支持是决定工作顺利与否的关键。充分利用各种媒体，通过各种行之有效的宣传形式，大力宣传“暖房子工程”和老旧小区整治改造工作的重要意义。将每个小区的具体整治改造方案和管理方案在小区进行公示，充分听取居民意见。把整治改造工作给居民群众带来的好处具体化，把改造和整治后的效果直观化、形象化，推动整治改造工作顺利开展。街道、社区积极发挥疏导、协调作用，引导居民树立大局观念，配合好整治工作的实施。

十、工作要求

1、“暖房子工程”和老旧小区环境综合整治改造工作是一项惠民工程，我们高度重视，认真负责，抓好落实。住建局要求各相关单位实行“一把手”负责制，层层落实工作任务，各司其职，各负其责。

2、在工程实施过程中，各相关部门既是项目单位又是行业管理部门，因此要及时转换角色，合理摆正服务和管理的关系，认真做好各项工作，确保工程安全达标，质量合格，按期完成。

3、实行责任追究制度，对于工作中推诿扯皮、不负责任、不听指挥、滥用职权等行为，一经发现严肃处理，并严格追究相关单位“一把手”的责任。

附件1 ：2011年暖房子工程和老旧小区综合整治计划 附件2：“辽源市住建局既有建筑外墙保温改造工作领导小组”成员名单 2011年4月9日 附件2 “暖房子工程”和老旧小区综合整治

工作领导小组”成员名单

组 长：华方耀 市住建局局长 副组长：彭 勇 市住建局副局长

成 员：于克复

宋占有 许万才 王 伟 谭继宝 郑 存

王兴和 吕鹏革 齐 波 李旭光 常效伟 刘 丽 韩淑杰 陈宏明 唐铁育 邵忠国 付 强 宁维国 陈 忠 王瑞春 张庆义 张生林 常 浩 市住建局副局长 市住建局副局长 市住建局调研员 市住建局调研员 市住建局总工

市物业办主任

市规划处处长

市规划设计院院长

市住建局监察室主任 市住建局法制科科长 市住建局执法大队队长市招标办主任

市住建局科技科科长

市质监站站长

市安监站站长 市建工处处长 市定额站站长

市东吉房屋管理处主任市西宁房屋管理处主任市南康房屋管理处主任市北寿房屋管理处主任市矿区房屋管理处主任市广厦物业公司经理 14

第二篇：老旧小区环境整治实施方案

2020老旧小区环境整治

实施方案

2020年是我市创建国家文明城市的全面攻坚之年，为深入推进城市管理系统文明创建工作落实，助力我市取得全国文明城市创建工作的最终胜利，现根据《2020年XXX市创建全国文明城市工作思路和要点》，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持满足人民日益增长的美好生活需要根本宗旨，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，严格落实“两个测评体系”内容标准，集中开展城区基础设施专项整治行动，倾力创造优美环境、优良秩序、优质服务，加快建设宜居宜业宜游文明新城。

二、整治目标

深入精准推进“创城”工作，着力解决阿拉尔市创建全国文明城市过程中老旧小区内存在的环境问题，不给“创城”留隐患。

三、整治范围

阿拉尔市城市范围内有物业服务企业的老旧小区内环境卫生。

四、整治步骤

（一）自查阶段（2020年4月底前完成）

组织老旧小区物业服务企业根据《住宅小区全国文明城市创建标准》对照自查，建立整治清单，编制整治工作方案，形成任务、项目清单。

（二）整改阶段（2020年5月—2020年9月）

联合街道组织小区业主委员会和小区物业服务企业，落实小区创城任务指标，具体内容：

1、小区内业主委员会和小区物业服务企业与属地街道办事处签订责任书，明确指标，落实责任。

2、由街道办事处招募志愿者，专门对小区创城责任主体和完成情况进行监督。

3、要求街道办对辖区内社区创城总体工作做出计划和方案，拿出创城相关经费预算，报物管中心。方案计划要根据创城任务标准要求，具体到人何事，具体到所需要的费用预算，以及费用由谁来承担。达不到工作要求，没有完成任务，对责任主体如何追究，对责任主体进行罚款、通报批评等，直至解除合同。

4、物管中心与属地街道办事处一道，对小区内基础设施和房屋本体存在问题进行统计，拿出具体解决办法，达到创城要求。

5、小区内涉法问题的处理，要求物业公司做好前期通知、劝阻、制止、上报工作。拒不执行整改的，上报属地街道和执法局处理。

6、生活垃圾定点投放、分类收集、垃圾房、箱（桶）完好、整洁，垃圾桶分类收集标识齐全，生活垃圾定点投放、分类收集，垃圾房、（箱）桶完好、整洁，生活垃圾日产日清。生活垃圾桶的摆放位置按环卫处统一要求进行规划，定点设置。

（三）攻坚决胜阶段（2021年10月）

查漏补缺，以最高标准、最实作风，全力做好最终测评期间老旧小区环境卫生保障工作。

五、工作要求

（一）提高政治站位，深化思想认识。

要进一步提高认识，精心组织，统筹安排，狠抓落实，确保老旧小区环境整治工作按时高效完成。

（二）强化责任落实。

责任单位要根据整治任务要求，将整治工作细化到人，实行目标管理。做到层层有人抓，环环有人管。

（三）强化督查，狠抓落实。

整治工作严格实行“一把手负责制”，由城市管理局创建工作领导小组办公室对专项整治工作落实情况进行监督考核，实行周检查、月通报的考核制度。对工作推进不力、措施不到位、效果不理想的单位，按照《城市管理局事业单位考核办法（试行）》进行处理。

（四）加强协调配合，严明工作纪律。

加强与有关部门、联系、沟通，及时向师市创城办上报创建工作中的难点、热

点问题，及时协调解决，使整治工作形成相互支持、配合、协同作战的良好局面。对在整治工作中因不作为和乱作为而造成严重后果的，将按照有关规定进行责任追究。

住宅小区全国文明城市创建标准

评估项目

（100分）

评估内容

责任单位

一、查宣传氛围

（20分）

1.小区内随机步行200米，能看到8处公益广告，有原创公益广告；必须有垃圾分类公益广告、精神文明创建内容，如有陈旧或破损及时更换；（每少1处扣1分，无垃圾分类公益广告扣1分，陈旧或破损每处扣1分）

2.在小区显著位置设置精神文明创建宣传橱窗，内容及时更新；(无宣传橱窗扣2分，内容未及时更新扣1分)

3.社区办公场所、社区便民服务中心和住宅小区每一个出入口显著位置设置市民公约、社区居民公约（必须有垃圾分类内容）；（未在显著位置设置市民公约或社区居民公约扣1分，社区居民公约无垃圾分类内容扣1分）

4.小区内每条道路、每块绿地上均设置有文明提示或温馨提示标志；（未在小区主要道路或主要绿地设置提示标志扣1分；未设置提示语扣1分）

5.设置健康教育栏，有控烟宣传内容，每两月更新一期。（无宣传橱窗扣1分，内容未及时更新扣1分）

各街道办事处

二、查环境卫生

（20分）

1.环境绿化美化，卫生状况良好，无卫生死角、乱扔垃圾、乱堆放、随地吐痰、乱晾晒等现象；(以1平方米为单位，发现卫生死角、垃圾、乱堆放、痰迹等每处扣1分，发现乱扔垃圾、随地吐痰、车窗抛物等行为每例扣1分；乱晾晒每处扣1分；牛皮癣每张扣1分)

2.生活垃圾定点投放、分类收集，垃圾房、箱（桶）完好、整洁；(垃圾未分类收集每个扣1分，垃圾箱满溢每个扣2分，污损每个扣1分)

3.楼道内干净整洁，无乱堆放、乱涂写、乱张贴等现象；(以1平方米为单位，发现乱堆放、乱扔垃圾等每处扣1分，发现牛皮癣每张扣1分)

4.无饲养家禽，无敞放宠物。(不符合要求每例扣1分)

各街道办事处

三、查环境秩序

（20分）

1.无违章搭建、流动摊贩、占道经营等现象；(不符合要求每例扣1分)

2.无乱停车，无车辆压占绿化带、占用消防车通道、私设停车桩和随意占用公共车位的现象；（不符合要求每例扣1分）

3.无损坏花草树木、争吵谩骂、使用低俗语言、躺卧公共座椅等现象；（不符合要求每例扣1分）

4.无私拉电线充电现象；（不符合要求每例扣1分）

5.规划非机动车、摩托车停车位。（不符合要求每例扣1分）

各街道办事处

第三篇：海淀区老旧小区综合整治实施方案

海淀区老旧小区综合整治实施方案

为改善老旧住宅小区居住环境，提高群众生活水平，保障人民群众生命财产安全，根据•北京市实施†中华人民共和国节约能源法‡办法‣、•中华人民共和国防震减灾法‣、•北京市“十二五”时期建筑节能发展规划‣、•北京市“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要‣、•北京市房屋抗震节能综合整治实施意见‣、•北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造项目管理办法‣，结合海淀工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，以实现“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”为目标，坚持以人为本、安全第一、统筹兼顾、综合治理，深入推进老旧小区综合整治工作，着力维护居民生命安全，着力改善居民生活环境，着力营造宜居生态环境，为建设宜居平安海淀和中关村国家自主创新示范区核心区创造良好的环境。

二、工作原则

（一）整体规划，突出重点

统筹部署和规划改造方案，集中精力分阶段实施，重点改造大街两侧、社会影响较大的小区，改造安全隐患严重、弱势群体聚集区域的小区。

（二）统筹兼顾，综合改造 暂停老旧小区正在进行的专项改造，结合实际情况，建立各老旧小区综合整治台账，统筹抗震加固、简易楼、节能及热计量、供热、用电、供水、雨污水等改造内容，实行综合改造，以减少入户次数，降低改造扰民影响。

（三）严格标准，构筑精品

制定老旧小区综合整治工作流程、改造路线、技术标准，并按照综合整治内容分类分项制定施工标准和验收规范，加强工程监管，严把设计、质量关，严格验收条件。

（四）以人为本，遵从民愿

老旧小区综合整治采取产权单位或居民申请制，充分尊重广大业主的改造意愿，通过政策引导、宣传和细致的思想工作，充分发挥产权单位、物业公司、居委会、业主委员会作用，调动业主积极性，与业主签订综合整治自愿协议，避免粗暴强行改造，造成社会不稳定。

三、组织保障

（一）成立老旧小区综合整治领导小组

成立“海淀区老旧小区综合整治领导小组”，区长任组长，主管城建、城管、街道、镇、维稳工作的副区长任副组长。成员单位为区住房城乡建设委、区委宣传部、区发展改革委、区财政局、规划海淀分局、国土资源海淀分局、区市政市容委（区交通委）、区农委、区社会办、区维稳办、区信访办、区房管局、区监察局、区审计局、区水务局、区园林绿化局、区质监局、区环保局、区城管监察大队、海淀交通支队、公安海淀分局、海淀消防支队、区政府督查室、区残联、区环卫中心、区房屋土地经营管理中心、各街镇，邮政、电力、电信、燃气、自来水、排水、热力、有线电视等单位。

（二）成立老旧小区综合整治指挥部和分指挥部 参照2008奥运环境整治模式，成立“海淀区老旧小区综合整治指挥部”。区住房城乡建设委负责统筹、协调指挥部日常工作。各领导小组成员单位抽调专人到指挥部工作。

指挥部总指挥：区住房城乡建设委主任（负责综合整治工作的全面指挥）。

指挥部副总指挥：区发展改革委主管副主任（负责综合整治项目立项、评估等工作）；区住房城乡建设委主管副主任（负责非节能居住建筑节能改造及综合整治工作统筹协调等工作）；区市政市容委主管副主任（负责综合整治项目公共设施及环境整治等工作）；规划海淀分局主管副局长和区住房城乡建设委主管委员（负责简易楼改造等工作）；区房管局主管副局长（负责抗震节能综合改造等工作）；区财政局主管副局长（负责综合整治项目资金筹措、拨付和监督管理等工作）。

指挥部下设8个工作组：

1.综合组（负责会务、文件收发、统计、信息报送及统筹协调各组之间工作）。组长单位为区住房城乡建设委、区市政市容委、区房管局。

2.计划组（负责调查、鉴定检测、编制总体及工作计划）。组长单位为区住房城乡建设委、区市政市容委、区房管局。

3.工程前期组（负责勘察设计、资金测算、立项、招标等相关手续办理）。组长单位为规划海淀分局、区发展改革委、国土资源海淀分局、区住房城乡建设委、区市政市容委。

4.工程指导组（负责工程技术指导、检查、验收及工程资料管理）。组长单位为区住房城乡建设委、区市政市容委、区园林绿化局、区水务局。

5.宣传维稳组（负责信息搜集、宣传报道、维稳工作）。组长单位为区委宣传部、区维稳办、区信访办。

6.政策研究组（负责研究整治后的运营管理政策）。组长单位为区房管局、区市政市容委。

7.资金管理组（编制资金使用计划、统筹资金筹措、拨付及监督管理）。组长单位为区财政局、区审计局。

8.督察组（负责对综合整治工作进行督促检查及行政监察）。组长单位为区政府督查室、区监察局。

老旧小区综合整治实施主体为各街镇和区房屋土地经营管理中心。各街镇和区房屋土地经营管理中心要设立分指挥部，由各单位行政一把手负责指挥，抽调人员专门负责此项工作。各专业公司与各分指挥部对接，协助开展综合整治。综合整治任务一旦确定，参照市里模式，由区政府与各街镇及区房屋土地经营管理中心签订责任书。

四、职责分工

（一）综合整治领导小组

根据市、区政府要求，定期召开会议，研究相关政策，制定实施方案和工作计划。听取综合整治指挥部和各分指挥部关于综合整治工作情况汇报，协调解决老旧小区综合整治实施过程中的重要问题。

（二）综合整治指挥部

负责指挥调度我区老旧小区综合整治日常工作，制定综合整治工作流程、改造路线、技术标准、规范，对综合整治工程提供技术支持。协调各街镇和区房屋土地经营管理中心，把握工程进展，确保工程质量，组织改造工程检查验收等。

（三）各街镇及区房屋土地经营管理中心分指挥部 负责在区综合整治指挥部的统筹安排下，制定本指挥部辖区工作方案，具体组织落实辖区内老旧小区综合整治工作。负责辖区内老旧小区综合整治调查摸底工作。积极做好综合整治工作的日常宣传和辖区居民的动员、维稳工作，确保综合整治工作落实。

（四）区发展改革委

负责对综合整治项目概算进行核定，将项目纳入政府投资建设方案。建立便捷的立项程序。

（五）区财政局

负责落实区级资金，并协助市级补助资金对口责任单位协调市有关部门落实市级补助资金。制定综合整治专项资金使用管理办法。

（六）规划海淀分局

按照审批权限，办理综合整治工程规划审批手续，并对设计方案和审批内容进行监督。

（七）国土资源海淀分局

负责综合整治工程涉及国有土地和集体土地使用手续办理工作。

（八）区住房城乡建设委

负责对综合整治工程的检测、鉴定、施工、监理单位执行法律法规、工程建设程序和工程建设标准的情况进行监督管理。

（九）区城管监察大队

负责制定老旧小区违章建筑拆除方案，开展违法建设整治工作。

（十）海淀消防支队

负责对老旧小区改造中涉及的消防车通道、消防水源、消防设施和建筑外保温材料的燃烧性能的改造工作，依照现行国家技术标准和强制性规范进行监督管理。

（十一）区残联

负责对老旧小区综合整治中涉及到的无障碍设施建设制定相关标准。

（十二）其他各成员单位

协助做好本单位正在进行的老旧小区改造数据梳理和移交工作；配合开展职权范围内的老旧小区综合整治其他相关工作。

五、主要工作任务

（一）抗震加固改造 对全区1980年以前建成抗震防灾能力差的、具有改造价值的居住建筑进行抗震加固，在进行抗震加固同时进行节能、热计量改造、平改坡，视情对室内外管线进行改造。

（二）既有居住建筑节能改造

对全区1980-1990年建成的既有居住建筑进行外墙、屋面、外窗、单元门和热计量改造。视情对室内外管线进行改造。

（三）简易楼改造

对全区抗震等级低、配套设施简陋、居住环境差的简易楼进行全面改造。

（四）环境整治

按照•2011年北京市老旧小区平房区环境整治工作意见‣要求，主要包括：

1.美化建筑立面。依据•北京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定‣要求，清洗粉饰建筑楼（墙）体外立面，清除屋顶积存物，清除门窗不干胶贴字，及时清理小广告。

2.拆除私搭乱建。拆除违法建设、逾期临建；拆除破旧建筑；拆除废弃线网、废弃线杆、废弃烟囱；规范广告牌匾。

3.补建绿化植被。应在绿地中留有适当供市民活动的场地和设施；绿化欠完整、树木缺株的要补植；绿化以人为本，不阻挡行人通行，可进入绿地设臵齐备完好；做好拆除后的环境建设，对裸露土地及时进行绿化。

4.清理乱堆物料。清理大件废弃物及房上杂物、清理卫生死角等；清理清运生活垃圾和建筑渣土；楼道（街道）、休闲场所、道路等公共区域环境整洁，无积存垃圾、无乱堆物料、无设施破损。

5.改造老旧管线。对老旧管线进行改造，原则上应先地下后地上；完善雨污水管线，改善路面排水设施；各种井盖、雨蓖应当与路面齐平、保持完好。

6.完善公共设施。修整破损道路，保持道路畅通；翻修自行车棚，根据小区、平房区内及周边地区条件，合理设臵机动车停车位；完善无障碍设施；完善公共照明等市政设施；增补必要的消防设施。

（五）老旧供热管网设施改造

按照•北京市老旧供热管网设施改造方案‣要求，老旧小区供热管网设施改造内容包括：

1.供热设施改造：大型区域锅炉房的供热系统、配电系统、水处理及环保系统的更新改造；热力站更新换热器、水泵、阀门、管道、过滤器、仪表等设备，补水系统及附件保温改造，加装控制系统（如气候补偿器）、流量或压力平衡设备、计量表、调速泵等节能设备。

2.供热管网改造：在管网更新项目中要改变敷设方式、重新敷设更换新管网、加装平衡阀及楼栋热量表；在管网改造项目中，更换保温、补偿器及阀门等设备、加装平衡阀及楼栋热量表。

3.户内采暖系统改造：更新采暖设备、用户直管改跨越管，加装温控阀，使户内采暖系统具备温度调控条件。

（六）电网配电设施改造 主要对老旧小区电网中直接为居民住宅供电的配电室、变压器、开关柜、线路及电表计量装臵等配电设施进行改造，部分楼房需要同步实施楼内线改造。

（七）其他

应业主单位申请，对部分有条件的老旧小区进行停车楼建设、更新补建信报箱、加装无障碍设施和电梯等。

六、实施步骤

（一）启动准备阶段

1.召开全区动员大会，形成正确舆论导向

2011年12月下旬召开全区动员大会，部署工作，提高认识，把此项工作当作一项重要的政治任务来抓，当作一项重要的民生工程来抓，定位要高，要求要严，责任要明，工作要细，思想要稳。充分利用广播、电视、报刊、网络等手段，加大舆论宣传，形成正确的舆论导向，让全区人民和驻区单位充分了解综合整治的意义和好处，积极配合支持工作。

2.组建工作组，开展调查摸底工作

由于老旧小区既有专项改造内容繁杂、进度不一，为了便于统筹安排，从2011年12月下旬至2012年1月上旬，由区综合整治指挥部组织各分指挥部，进行全区老旧小区调查摸底工作，摸清底数，研究政策。按老旧小区名称建立台账，做到底数清、情况明。根据综合整治任务量拟定总体和工作计划、测算改造费用、编制实施方案。

3.下发工作任务，制定属地工作方案 在做好调查研究基础上，以区综合整治指挥部名义制定各任务书，下发到街道、镇和区房屋土地经营管理中心，并由区政府与各街道、镇及区房屋土地经营管理中心签订责任书。2012年2月上旬，各街道、镇及区房屋土地经营管理中心根据辖区内老旧小区的具体情况制定综合整治方案和维稳工作方案。

（二）组织实施阶段

各分指挥部负责统筹组织辖区内老旧小区综合整治工作。市、区政府直接投资的项目，实施主体为各街道、镇和区房屋土地经营管理中心，要严格按照相关规定办理相关手续。产权清晰，且产权单位有出资改造意愿的项目，实施主体为产权单位，由产权单位按照相关建设程序办理相关手续。对产权单位按要求改造并通过验收的项目，政府视情给予一定奖励。

优先选取大街两侧、社会影响大、安全隐患重的小区进行综合整治，改善小区环境。要在党的十八大召开前树立一批综合整治典型，积极推动我区老旧小区综合整治的全面实施。力争用5年时间把辖区内老旧小区全部改造完毕。

（三）总结验收阶段

区综合整治指挥部对照工作台账和任务指标，对街道、镇、区房屋土地经营管理中心的任务完成情况进行检查验收。验收过程中可邀请相关专家和被改造小区居民代表参加。对于未完成综合整治任务或改造工作未达预期效果的，限期整改。将综合整治阶段性成果及时上报区综合整治领导小组和市主管部门，不断总结工作经验，完善长效机制。

七、工作机制措施

（一）综合协调和集体研究决策机制

完善综合整治领导小组会议制度，加大协调力度，促进老旧小区综合整治工作开展；重大问题通过集体研究决定，提高综合整治工作决策的科学化水平。

区综合整治指挥部每月组织召开一次工程进度质量调度例会，各分指挥部对辖区内老旧小区综合整治整体情况进行汇报，对于改造过程中存在的困难和问题，由区综合整治指挥部进行协调推进，并及时向区综合整治领导小组和市主管部门提交工程进度和质量报告。

（二）工程监管机制

建立工程监管机制，加强对改造项目的跟踪与管控，严格履行项目申报、审批等手续，依法开展工程招投标工作，加大资金使用和项目监管力度，严把质量和安全关，确保工程质量和施工安全，合理安排工程进度，保证工程按时完工。鼓励国有施工企业讲政治、重民生，积极参与老旧小区综合整治。

（三）宣传维稳机制

区综合整治指挥部和各分指挥部以及各产权单位，要以维护社会稳定、争取居民配合为目标，对老旧小区综合整治开展全面宣传，重点突出综合整治前的舆论引导、改造过程中的阶段报道和改造后工作成效，并加强信息报送，及时总结，积极推广典型经验，营造良好的综合整治舆论氛围。

（四）长效管理机制

区综合整治指挥部要组织研究改造后小区电力设施、供热管网设施、新增电梯、新增停车位等资产的归属和运行管理办法，并及时移交相关职能部门，落实运行维护管理职责，确保综合整治成果，将综合整治工程建设成为得民心、见长效的民生工程。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导

老旧小区综合整治是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨，各单位要把老旧小区综合整治作为改善民生、实现可持续发展的重要任务，进一步统一思想，选派精干人员充实综合整治指挥部力量，深入推进老旧小区综合整治工作，并逐步形成以区综合整治领导小组为决策主体，指挥部为管理主体，街道、镇、房地中心及产权单位为实施主体，社区积极参与的综合管理模式。

（二）积极稳妥，维护稳定

老旧小区综合整治涉及结构、墙体、屋面、门窗、供热、用电、管道等多个方面，会给居民日常生活带来不便，难免出现居民不理解、不配合的现象，各街道、镇、房地中心及产权单位要认真制定综合整治工作具体方案和应急工作机制，妥善处理综合整治过程中出现的矛盾和问题，消除不稳定因素，确保综合整治过程中的和谐稳定。

（三）细化方案，保障进度

由于小区改造内容不尽相同，每项改造工作时间要求不一，各街道、镇、房地中心及产权单位要根据每个老旧小区的实际情况，制定具体实施计划，对每一个老旧小区、每一项改造内容制定工期表，明确目标、严把进度，保质保量完成各阶段工作任务。

建平县老旧住宅小区整治改造实施方案

我县城区现有老旧住宅小区30个（包括弃管小区），区内住宅楼101栋，建筑面积约49万平方米。由于这些住宅小区建设时间较早，配套设施建设不齐全，当时又未建立专项维修资金制度，长期无人管理，造成房屋共用部位和配套设施失修失养严重，环境脏、乱、差，居民生活不便等问题。为加强老旧住宅小区环境综合整治，为居民创造良好的生活环境，提升城市文明形象。根据•关于印发†朝阳市老旧住宅小区整治改造实施方案‡的通知‣（朝政办发„2011‟17号）和市政府对县政府工作目标考核的相关要求(今年我县的整治改造任务为15万平方米），结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

老旧小区整治改造工作以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以进一步提升和推进我县住宅小区总体水平，提高整体人居环境质量为目标，以治理小区环境“脏、乱、差”，完善小区功能为重点，对城区老旧小区进行全面整治改造，基本形成基础设施齐全、整洁优美、秩序井然的人居环境。

二、工作目标

老旧小区整治改造工程从2011年起至2015年止，在5年内全部完成。改造工程应在城区统一规划的前提下，综合考虑小区房屋建设年限、建设位臵、建设规模、小区环境等条件，有计划的逐年分批实施改造。对已列入新城区规划拆迁范围的老旧住宅小区不在改造范围之内。2011年将计划改造小区3个，建筑面积约178000平方米。

三、整治改造内容

综合考虑目前老旧各小区存在的主要问题和不同情况，确定各小区整治改造项目主要包括：

（一）小区面貌改观工程

1、清理、拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章违法建设；

2、清理房屋外墙、楼道内乱堆乱放杂物以及各类小广告；

3、整治“脏、乱、差”，取消垃圾道，居民生活垃圾实行袋装化。

（二）房屋共用部位修缮工程

1、维修屋面防水以及落水管；

2、对房屋外墙及楼道内墙面进行维修和粉刷；

3、对房屋台阶、楼梯踏步、扶手、散水坡和雨篷进行维修。

（三）基础设施改造工程

1、住宅与商业网点混用的排水管线重新分设；

2、清掏、维修排水管线和化粪池，排水检查井井盖维修，必要时可增设或更换；

3、更新老化严重的供电线路，供暖、供水和供气管线；

4、安装和修复楼道灯、路灯、庭院灯；

5、安装和修复小区安防监控设施、车辆出入管理设施；

6、维修或翻新小区内的破损道路、硬覆盖，小区围墙、大门等，有条件的小区可适当增加停车位。

（四）居住环境完善工程

1、对具备条件的小区，完善绿化设施，增建公共绿化地，合理增设健身器材，完善小区标识、公益宣传橱窗；

2、整治改造小区周边街、巷道路环境。

四、实施步骤

（一）调查摸底、拟定计划阶段（4月末之前）。各街道办事处按照总体改造计划，进入各小区摸底调查，落实改造工程的具体小区，统一上报到县物业管理处，经住建局审核后，申请县政府立项改造。

（二）成立业主自治组织和征求意见阶段（4月--5月）。对已列入改造项目的小区，由所在街道办事处和社区在物业管理处的指导下组织成立业主大会，并选举产生业主委员会。由县物业处牵头，就改造方案向业主委员会和社区居委会征求意见。

（三）确定方案、组织实施阶段（4月--11月）。县老旧住宅小区整治改造领导小组办公室负责改造工程的设计、施工和大宗材料的采购工作。并负责施工过程中，施工企业与社区、业主间的协调、配合工作。

（四）竣工验收阶段（11月-12月）。改造工程竣工后，实行二级验收。首先由县物业处组织街道办事处、社区和业主委员会或业主代表进行初验。初验后，由县老旧住宅小区整治改造领导小组办公室组织相关部门进行竣工验收，并准备迎接市房产局的全面验收，对改造规模大，投资额高的项目上报市参加 “朝阳市市民满意改造工程”的评选活动，同时组织审计工作。

五、资金的筹集和管理

（一）老旧小区改造资金本着“政府投入为主、社会集资和业主出资为辅”的原则筹集落实。

（二）老旧小区整治改造工程按建筑面积折算，单位造价应控制在每平方米20元。具体标准可根据各小区实际改造内容来调整。

（三）县财政负责对小区改造预算、竣工决算进行的审核。在资金使用过程中，县财政、审计部门负责进行全程监督，对违规使用的严肃追究责任，确保专款专用。

六、责任分工

为加强此项工作的领导，成立由政府县长任组长、常务副县长为副组长、相关部门为成员单位的建平县老旧住宅小区整治改造领导小组，负责整治改造工程的组织领导工作。领导小组下设办公室，办公室设在县物业管理处，具体负责整治改造工作的协调、指导、督查和日常管理等工作。

此次改造工程的实施主体为县住建局，各相关部门应按照各自职责协调，加强指导和监督。

（一）各街道办事处组织社区负责本辖区老旧小区的摸底调查，填报改造项目计划，组织成立小区业主委员会，组织居民讨论整治改造方案，协调解决改造工程中的各类矛盾纠纷，参加改造工程竣工的初验，落实小区改造后的物业管理等工作。

（二）县财政局负责改造工程项目的工程预算、竣工决算的审核，将改造资金列入财政预算，并按工程进度拨付改造资金等工作。

（三）县住建局所属单位规划处负责老旧小区是否在城区规划的审核工作；市政处负责对老旧小区周边的街、巷、路灯、道路等环境设施的整治改造工作；环卫处负责老旧小区地下垃圾池（或垃圾清运点）的建设和完善。

（四）县综合执法局负责老旧小区内违章建筑的拆除工作。

（五）县环保局负责对老旧小区内餐饮、娱乐场所和工业生产等产生的环境、噪声污染及扰民现象进行整治。

（六）县审计局负责整治改造工程在实施过程中的资金审计工作。

七、工作措施

（一）老旧住宅小区的整治改造是惠及百姓的民生工程，是提升我县城市文明形象的主要举措，涉及面广，施工组织难度大，投资力度高，各部门要提高认识，密切配合，形成合力确保按时保质保量完成老旧小区改造任务。

（二）老旧小区在改造过程中，县物业管理处做好改造工程档案的整理归档工作。要做到改造前、改造中、改造后均留有影像资料，绘制图纸，并标清各项数据，要有监理人员签字验收。涉及到居民的改造项目，要有居民签字认可，共用部位应由业主委员会或社区居委会签字认可。所有资料均应在工程竣工后统一交由县物业管理处存档备案。

（三）严把质量关。改造工程竣工后，县老旧住宅小区整治改造领导小组办公室应按规定程序组织有关部门验收，对达不到验收标准的，责令施工单位返工。县物业处留取工程款的8%作为质量保证金。工程交工一年后无质量问题，由整改办主任签字，向施工单位返还保证金；如出现质量问题，施工单位不履行保修责任的，保证金予以扣留。

（四）监管并举，重在管理。整治改造后的具备规模的小区应根据实际情况，可以采取市场化运作的方式，由业主委员会聘请专业化物业服务企业实施管理；对规模较小、业主不情愿聘请专业化物管企业的小区，要充分发挥街道办事处、社区等自治组织的作用，积极鼓励街道（社区）成立物业管理办公室和物业企业，并将整治改造后的小区和今后弃管的小区统一纳入社区建设，实施统一管理，县政府视情况给予一定的资金补助。

（五）在小区整治改造工作中，各街道办事处、社区要深入小区，做好向居民的宣传工作，争取居民的支持和理解，提高居民主动参与意识，积极参加小区的改造和管理，共建美好家园。

附：

1、建平县老旧住宅小区整治改造领导小组成员名单

2、城区老旧小区基本情况表 3、2011年计划改造老旧小区

为切实搞好我市辖区居民小区的基础建设，提高辖区居民的生活质量，促进社区和谐进步，根据•郑州市人民政府关于印发老旧小区物业基础设施整治改造和物业管理覆盖工作计划的通知‣（郑政„2011‟61号），结合我市实际，特制订本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善人民群众居住环境、提升城市管理水平为宗旨，坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，发挥产权人的主体作用，对老旧住宅小区实行先整治改造后引入物业管理服务，建立物业管理全覆盖长效机制，促进我市人居环境的健康发展。

二、目标任务和改造标准

（一）目标任务。物业基础配套设施不健全不完善，缺乏基本的物业管理条件，以及零星分布的老旧住宅小区列入整治改造范围。2012年确保老旧小区物业管理覆盖率达25%，约100个老旧小区、家属楼院，总面积约38.3万m2，其中京城路街道62个，索河街道38个；完成6个老旧小区整治改造工作，分别是京城路街道辖区的泰安小区（11栋楼，335户，总面积5.5万m2）、向阳小区（11栋楼，468户，总面积6万m2）、花园街小区（24栋楼，864户，总面积12万m2）；索河街道辖区的绿苑小区（9栋楼，234户，总面积4.5万m2）、教委小区（6栋楼，124户，总面积3万m2）、民政小区（15栋楼，455户，总面积7.3万m2）。

（二）改造标准。针对区域整合后老旧住宅小区存在的管网老化、道路难行、路灯不亮、缺少绿化、残墙斑驳、乱停乱放等问题，要根据小区不同情况因地制宜进行整治改造，把长期困扰老旧住宅小区居民安居乐业的基本问题逐步解决到位，达到“八有”或者“四有”要求。基本内容为：1．改造、疏通上下水；2．整修路面；3．改造供电设施，维修、增设路灯；4．合理设臵非机动车库（棚），因地制宜设臵小区机动车停车场地；5．封闭小区，修建围栏、小区大门，设立门岗值班室或岗亭；6．配建监控房，完善视频监控设施；7．拆除小区违法建（构）筑物，清除各种堆积物品和影响环境面貌的非法设施；8．合理配臵小区绿化；9．合理配建物业管理用房和社区管理用房，老旧小区物业管理用房按照物业管理区域总建筑面积1‰的标准建设，总建筑面积低于2万平方米的按照不低于20平方米标准建设，社区管理用房按每百户10平方米的标准配建，不足100户不配建；建成后进行简单装修，水、电可以独立计费，满足基本办公和生活要求；10．规范设臵小区总平面示意图、门牌号；11．安装邮政信报箱。

三、管理模式

2012年纳入物业管理全覆盖范围的老旧小区、家属楼院以社区为单位按照相对集中、便于管理、整合后物业管理区域建筑面积以不少于3万平方米的原则，根据区域内的房屋规模、环境、配套设施和产权状况，居民的承受能力、服务需求以及消费意愿等实际情况，实施不同模式的物业管理，达到全覆盖目标。

（一）专业化公司进驻。按照专业化、市场化的要求，在市物业管理主管部门指导下，在辖区街道、社区居委会的组织下，成立业主大会，由业主大会或社区居委会选聘物业服务企业，提供专业物业管理服务，达到“八有”要求。

（二）后勤式管理。由房屋管理（产权）单位负责，对本单位家属院楼院实施过渡性物业管理，引导和鼓励房屋管理（产权）单位，通过体制改革和机制创新，逐步引入社会化的物业服务企业进行管理服务，达到“八有”要求。

（三）社区介入。对暂不具备专业化管理条件、业主委员会未组建成立的，由社区居委会组织力量为小区居民提供基础性的物业服务。对无主管楼院、零星住宅和规模较小的住宅区，由街道实施区域整合划分，可选择专业公司进驻、分项委托服务、组织区域内低收入人员从事服务等方式为小区提供基础性的有偿物业服务，达到“四有”要求。

四、改造程序和项目验收

（一）宣传发动，营造氛围（2012年1月－3月底）。老旧小区物业基础设施整治改造和物业管理全覆盖工作涉及千家万户，居民的积极参与理解支持是决定工作顺利与否的关键。各街道及有关部门通过利用横幅、宣传栏进行宣传，并要制作宣传版面在列入改造计划的小区进行长期宣传，大力宣传整治改造和物业管理覆盖工作的重要意义。把整治改造给居民带来的好处具体化，把整治改造后和引入物业管理的效果直观化、形象化，推动整治改造工作顺利开展。各街道要积极发挥疏导、协调作用，引导辖区居民树立大局观念，配合好整治改造和物业管理覆盖工作。

（二）指导成立协调委员会或业主委员会（2012年2月20日－4月30日）。市物业管理领导小组办公室指导各街道物业管理办公室以及相关社区，组织拟改造小区和纳入物业管理全覆盖计划小区成立业主委员会或者协调委员会，合理划分小区物业管理区域，街道负责组织协调业主委员召开拟改造小区业主大会完成整小区整治改造预算30%的资金筹集。

（三）因地制宜制订改造规划方案（2012年3月20日－4月20日）。由市城乡规划部门负责制定拟改造6个小区的改造规划方案，市住房和城乡建设部门依据改造方案制定预算方案，由各街道组织市房管、公安、城乡规划、住房和城乡建设、发展改革、城市管理、原产权单位、拟改造小区业主委员会共同评审，并在拟改造小区进行公示，公示结果报市物业管理领导小组办公室备案。

（四）组织施工建设阶段（2012年5月1日－10月31日）。按照改造规划方案要求，由街道负责，市房管、住房和城乡建设、城市管理等相关部门配合，完成6个拟改造小区违法建筑的拆除和杂物的清理清运工作；街道牵头进行整治改造工程招标，市房管、住房和城乡建设、拟改造小区原产权单位和业主委员会代表参与，对招投标结果在拟改造小区公示；公示无异议的，街道负责监督组织施工建设进度，按照施工进度申请改造资金，完成6个老旧小区改造工作。

（五）竣工验收阶段（2012年11月1日－11月20日）。由街道牵头，市房管、公安、城乡规划、住房和城乡建设、城市管理等部门和原产权单位参加，实施检查验收工作，并报市物业管理领导小组办公室备案。市房管、街道协助小区业主委员会选聘物业企业进驻小区，建立长效机制，实施正规化物业管理。

（六）物业管理检查考核（2012年11月21日－12月20日）。市物业管理领导小组办公室对各街道完成老旧小区物业管理基础设施整治改造工程和物业管理覆盖工作进行检查考核。

五、强化监督管理，确保工程质量

物业基础设施整治改造和管理覆盖事关广大居民的切身利益，反映政府形象，要加强领导，明确责任，强化监督管理。

（一）资金管理及拨付。市物业管理领导小组办公室协调相关部门组织做好城区老旧小区改造项目资金拨付工程施工建设、竣工验收。城区老旧小区改造资金实行专户管理，专款专用。并实行改造工程进度拨付制度，改造施工企业工程进度达到50%拨付单项总量资金的30%，工程进度达到80%由街道拨付拟改造小区业主自筹的30%部分，工程全部完成经验收合格后拨付单项总量资金的30%，剩余10%资金作为质保金1年后无质量问题拨付。市各有关部门强化资金使用跟踪监管，确保整治资金用好用实。

（二）强化现场管理。街道对老旧小区改造项目要落实专人负责，实行工程招标和监理，加强对现场施工队伍的监督检查，强化质量意识和安全意识，确保工程质量。

（三）倡导业主参与。在老旧小区改造项目的监督管理上，大力倡导业主参与，确保业主、居民的“知情权、参与权、监督权”，明确业主、居民共同管理小区的义务和职责。

六、具体工作要求

（一）加强组织领导，明确工作职责。为确保整治改造和物业管理覆盖工作取得显著成效，各街道要成立物业管理工作机构，加强组织领导，落实工作措施；市政府相关部门要主动配合整治改造工作，履行物业管理和整治改造工作中的责任；水、电、气、暖、消防、电信等相关单位要按照职责同步完成整治改造中的对应任务，并依据相关政策优惠或减免整治改造所需费用；市政府督查办要把整治改造和物业管理覆盖工作列入重要工作内容，实施全程督查；各相关单位要按照市政府的统一部署，各司其职，协同配合，共同解决、妥善处理整治改造工作中出现的问题，确保整治改造和全覆盖工作有序推进。

（二）完善工作机制，提高整治成效。整治改造和物业管理覆盖涉及面宽，业务性强，要从项目实施开始，采取有效措施，加强管理，提高整治成效。

1．实行目标管理。街道要严格按照市本方案组织实施整治改造项目，对确有特殊原因需要调整方案、增减项目的，报市物业管理工作领导小组办公室予以确认和调整。

2．坚持规范运作。为实现公开公平和规范运作，整治改造和物业管理覆盖工作实行统一评定方案、统一整治标准、统一组织验收、统一决算审计。

3．实行专报制度。各街道物业管理办公室要制定工程进度计划安排表，及时反映整治改造工程进度，开工、竣工比例，并将统计报表和信息简报每月25日前报送市物业管理工作领导小组办公室。

（三）加强监督管理，严肃工作纪律。老旧小区整治改造项目实施进程中应加强监督管理，坚持公开透明，严格程序，严明纪律。整治改造资金，实行专款专用，严禁截留、挤占和挪用；定期对资金管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理；同时，对弄虚作假、虚报瞒报、套取、贪污、挤占、挪用、截留整治改造资金、建筑质量不达标以及组织配合不力完不成整治改造任务的，一经查实，将追究相关负责人的责任。

老旧小区环境综合整治实施方案

老旧小区环境综合整治工作是“暖房子工程”的一项重要内容，为了又好又快地完成此项工程，切实改善老旧小区基础设施条件和生活环境，适应现代化城市建设与管理的需要，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实县委、县政府“暖房子工程”会议精神，巩固国家级卫生城成果，创造舒适、整洁、安全、方便的居住环境。

二、整治范围

在充分征求相关单位、社区和业主委员会意见的基础上，结合我县老旧小区实际情况，以满足居民最基本最迫切居住需要为目的，充分考虑我县老旧小区投诉多、问题多、环境脏乱差的现状，遵循轻重缓急的原则，确定整治范围为工行小区、教委小区、水利农电小区、自来水小区、庆余小区、人大小区、国税小区、县医院小区、劳建小区、防腐厂小区等10个小区。

三、整治项目

绿化工程、硬化工程、亮化工程、美化工程及环境改善工程。

四、整治内容

（一）工行小区。整修混凝土道路300平方米；增辟绿地、栽植树木1180平方米；建休闲凉亭1座；安装休闲木椅4个；建庭院灯9盏；安装健身器材6件；规划停车位40余个；粉刷门式房400平方米；补建楼道灯196盏；粉刷楼道8180平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（二）教委小区。整修混凝土道路130平方米；铺设方砖100平方米；建休闲凉亭2座；补建楼道灯119盏；粉刷楼道4970平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（三）水利农电小区。整修混凝土道路3200平方米；栽植、修剪树木6000平方米；建休闲凉亭1座；铁栅栏粉刷20延长米；建路灯6盏；维修排水管线70延长米；规划停车位30个；砌边石100延长米；补建楼道灯140盏；粉刷楼道5840平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（四）自来水小区。整修混凝土道路1000平方米；铺设方砖800平方米；维修花坛2座；清运垃圾170立方米；粉刷铁栅栏230延长米；粘贴外楼梯瓷砖120平方米；补建楼道灯86盏；粉刷楼道3700平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（五）庆余小区。整修混凝土道路1400平方米；粉刷门式房2700平方米；补建楼道灯140盏；粉刷楼道6000平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（六）人大小区。补建楼道灯35盏；粉刷楼道1600平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（七）国税小区。整修混凝土道路950平方米；粉刷仓房240平方米；卫生清理120立方米；补建楼道灯98盏；粉刷楼道3000平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（八）县医院小区。铺设方砖1070平方米；修剪树木1000平方米；卫生清理150立方米；规划停车位20个；补建楼道灯154盏；粉刷楼道6430平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（九）劳建小区。仓房外抹灰、粉刷涂料3500平方米；铺设方砖150平方米；清理排水沟55延长米；污水井加高8座；补建楼道灯77盏；粉刷楼道3300平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

（十）防腐厂小区。整修混凝土道路9400平方米；铺设方砖8130平方米；清理违章建筑20处；安装路灯18盏；安装健身器材50件；建排水沟450延长米；补建楼道灯340盏；粉刷楼道9800平方米；安装防盗监控1套；清理散乱布线。

五、整治标准

道路平整且与小区外道路连接，界、边石、方砖铺设完整，围墙、栏杆无缺损，封闭或半封闭住宅区；绿地面积增加；路灯设施、楼道灯齐全；无违章建筑，无散放垃圾，无堆放杂物，环境美观；管线布线整齐划一，无安全隐患；居民有休闲、健身器材。

六、工作要求

（一）成立组织机构。为加强领导，明确责任，充分发挥各部门的职能作用，成立由相关部门、单位组成的老旧小区综合整治工作领导小组。

（二）职责分工。

县财政局负责国家和省补助资金的及时拨付和使用监管。

县政府督查室、县监察局、安监局负责老旧小区环境综合整治工作实施过程中各环节工作的监督检查，并制定具体监督检查方案。

县发改局负责老旧小区环境综合整治工作工程项目的立项、审批，向上争取国家和省对改造项目的补助资金。

县审计局负责对国家和省、县各级补助资金使用情况的审计和监督。

县住建局负责工程实施中相关政策、规划、计划的制定以及工程项目建设的推进、监管和各成员单位协调、调度工作。

县公安局、城市管理监察大队负责老旧小区环境综合整治工作推进过程中工程秩序的维护，处理解决妨碍工程建设的各种障碍物、违章建筑的移除。

镇赉镇工作组负责组织督促小区成立业主委员会或组织业主自治，或选聘物业服务企业，建立落实长效管理机制，高度重视老旧住宅小区改善之后的后续管理。社区设臵专人专职负责落实老旧小区整治后的物业管理工作。

县电力、通讯、广电网络等有关部门负责进行本行业及本相关工作任务的落实。

（三）实施主体。针对老旧小区改造项目比较分散、工程量不能准确预测的实际，聘请专业部门进行资金测算，监理和施工单位通过招投标的形式确定。

（四）改造资金。计划改造的10个老旧小区，整治面积共15.15万平方米，改造资金454.5万元（计划每平方米30元，此费用为工程估算资金，以财政、审计部门审计后的资金数额为准）。资金来源主要有以下几个方面： 1.申请国家和省奖补资金。

2.列入县财政支出预算，在“暖房子”工程项目资金中列支，或从城市维护费中列支。

3.公共事业经营单位承担，供电、供气、广电及通讯等设施的更新改造，各经营单位可以直接承担相关工程，也可以承担相应数额的资金。

4.原产权人或居民自筹。根据受益人负担人相一致的原则，由受益居民承担。共有部位和共用设施设备维修改造，需要个人合理分担，个人负担部分可以以更换维修专用专有设施设备和现金出资等多种方式分担。已经缴存的物业专项维修资金，可以从个人分户账中拨付。原产权单位在责任范围内适当承担补建和维修责任或缴纳相应数额的资金。已售公房房屋维修和改造可以使用房改时售房单位缴存的物业专项维修资金。

（五）改造时间。2011年8月初至10月末。

七、后续管理

老旧小区综合整治后，根据小区实际情况，应采取专业化管理，巩固改善工程成果，维护良好的居住环境，通过业主自治、街道和社区组织等多种方式实施物业管理，制定公约、管理规章、议事规则，优化社区服务功能，建立长效管理机制。

八、工作安排

老旧小区环境综合整治是“暖房子工程”重要项目之一，时间紧、任务重、标准高。各相关部门、单位要切实加强协调与合作，各司其职，各负其责，形成合力，认真落实各项工作，确保按时完成老旧小区环境综合整治任务。

第四篇：海淀区老旧小区综合整治实施方案

北京市海淀区人民政府文件 海政发„2012‟6号

北京市海淀区人民政府

关于印发本区老旧小区综合整治实施方案的通知

各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：

经区领导研究同意，现将•海淀区老旧小区综合整治实施方案‣印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市海淀区人民政府 二Ｏ一二年二月一日

海淀区老旧小区综合整治实施方案

为改善老旧住宅小区居住环境，提高群众生活水平，保障人民群众生命财产安全，根据•北京市实施†中华人民共和国节约能源法‡办法‣、•中华人民共和国防震减灾法‣、•北京市“十二五”时期建筑节能发展规划‣、•北京市“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要‣、•北京市房屋抗震节能综合整治实施意见‣、•北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造项目管理办法‣，结合海淀工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，以实现“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”为目标，坚持以人为本、安全第一、统筹兼顾、综合治理，深入推进老旧小区综合整治工作，着力维护居民生命安全，着力改善居民生活环境，着力营造宜居生态环境，为建设宜居平安海淀和中关村国家自主创新示范区核心区创造良好的环境。

二、工作原则

（一）整体规划，突出重点

统筹部署和规划改造方案，集中精力分阶段实施，重点改造大街两侧、社会影响较大的小区，改造安全隐患严重、弱势群体聚集区域的小区。

（二）统筹兼顾，综合改造

暂停老旧小区正在进行的专项改造，结合实际情况，建立各老旧小区综合整治台账，统筹抗震加固、简易楼、节能及热计量、供热、用电、供水、雨污水等改造内容，实行综合改造，以减少入户次数，降低改造扰民影响。

（三）严格标准，构筑精品

制定老旧小区综合整治工作流程、改造路线、技术标准，并按照综合整治内容分类分项制定施工标准和验收规范，加强工程监管，严把设计、质量关，严格验收条件。

（四）以人为本，遵从民愿

老旧小区综合整治采取产权单位或居民申请制，充分尊重广大业主的改造意愿，通过政策引导、宣传和细致的思想工作，充分发挥产权单位、物业公司、居委会、业主委员会作用，调动业主积极性，与业主签订综合整治自愿协议，避免粗暴强行改造，造成社会不稳定。

三、组织保障

（一）成立老旧小区综合整治领导小组

成立“海淀区老旧小区综合整治领导小组”，区长任组长，主管城建、城管、街道、镇、维稳工作的副区长任副组长。成员单位为区住房城乡建设委、区委宣传部、区发展改革委、区财政局、规划海淀分局、国土资源海淀分局、区市政市容委（区交通委）、区农委、区社会办、区维稳办、区信访办、区房管局、区

监察局、区审计局、区水务局、区园林绿化局、区质监局、区环保局、区城管监察大队、海淀交通支队、公安海淀分局、海淀消防支队、区政府督查室、区残联、区环卫中心、区房屋土地经营管理中心、各街镇，邮政、电力、电信、燃气、自来水、排水、热力、有线电视等单位。

（二）成立老旧小区综合整治指挥部和分指挥部

参照2008奥运环境整治模式，成立“海淀区老旧小区综合整治指挥部”。区住房城乡建设委负责统筹、协调指挥部日常工作。各领导小组成员单位抽调专人到指挥部工作。

指挥部总指挥：区住房城乡建设委主任（负责综合整治工作的全面指挥）。

指挥部副总指挥：区发展改革委主管副主任（负责综合整治项目立项、评估等工作）；区住房城乡建设委主管副主任（负责非节能居住建筑节能改造及综合整治工作统筹协调等工作）；区市政市容委主管副主任（负责综合整治项目公共设施及环境整治等工作）；规划海淀分局主管副局长和区住房城乡建设委主管委员（负责简易楼改造等工作）；区房管局主管副局长（负责抗震节能综合改造等工作）；区财政局主管副局长（负责综合整治项目资金筹措、拨付和监督管理等工作）。

指挥部下设8个工作组：

1.综合组（负责会务、文件收发、统计、信息报送及统筹协调各组之间工作）。组长单位为区住房城乡建设委、区市政市容

委、区房管局。

2.计划组（负责调查、鉴定检测、编制总体及工作计划）。组长单位为区住房城乡建设委、区市政市容委、区房管局。

3.工程前期组（负责勘察设计、资金测算、立项、招标等相关手续办理）。组长单位为规划海淀分局、区发展改革委、国土资源海淀分局、区住房城乡建设委、区市政市容委。

4.工程指导组（负责工程技术指导、检查、验收及工程资料管理）。组长单位为区住房城乡建设委、区市政市容委、区园林绿化局、区水务局。

5.宣传维稳组（负责信息搜集、宣传报道、维稳工作）。组长单位为区委宣传部、区维稳办、区信访办。

6.政策研究组（负责研究整治后的运营管理政策）。组长单位为区房管局、区市政市容委。

7.资金管理组（编制资金使用计划、统筹资金筹措、拨付及监督管理）。组长单位为区财政局、区审计局。

8.督察组（负责对综合整治工作进行督促检查及行政监察）。组长单位为区政府督查室、区监察局。

老旧小区综合整治实施主体为各街镇和区房屋土地经营管理中心。各街镇和区房屋土地经营管理中心要设立分指挥部，由各单位行政一把手负责指挥，抽调人员专门负责此项工作。各专业公司与各分指挥部对接，协助开展综合整治。综合整治任务一旦确定，参照市里模式，由区政府与各街镇及区房屋土地经营管

理中心签订责任书。

四、职责分工

（一）综合整治领导小组

根据市、区政府要求，定期召开会议，研究相关政策，制定实施方案和工作计划。听取综合整治指挥部和各分指挥部关于综合整治工作情况汇报，协调解决老旧小区综合整治实施过程中的重要问题。

（二）综合整治指挥部

负责指挥调度我区老旧小区综合整治日常工作，制定综合整治工作流程、改造路线、技术标准、规范，对综合整治工程提供技术支持。协调各街镇和区房屋土地经营管理中心，把握工程进展，确保工程质量，组织改造工程检查验收等。

（三）各街镇及区房屋土地经营管理中心分指挥部 负责在区综合整治指挥部的统筹安排下，制定本指挥部辖区工作方案，具体组织落实辖区内老旧小区综合整治工作。负责辖区内老旧小区综合整治调查摸底工作。积极做好综合整治工作的日常宣传和辖区居民的动员、维稳工作，确保综合整治工作落实。

（四）区发展改革委

负责对综合整治项目概算进行核定，将项目纳入政府投资建设方案。建立便捷的立项程序。

（五）区财政局

负责落实区级资金，并协助市级补助资金对口责任单位协调

市有关部门落实市级补助资金。制定综合整治专项资金使用管理办法。

（六）规划海淀分局

按照审批权限，办理综合整治工程规划审批手续，并对设计方案和审批内容进行监督。

（七）国土资源海淀分局

负责综合整治工程涉及国有土地和集体土地使用手续办理工作。

（八）区住房城乡建设委

负责对综合整治工程的检测、鉴定、施工、监理单位执行法律法规、工程建设程序和工程建设标准的情况进行监督管理。

（九）区城管监察大队

负责制定老旧小区违章建筑拆除方案，开展违法建设整治工作。

（十）海淀消防支队

负责对老旧小区改造中涉及的消防车通道、消防水源、消防设施和建筑外保温材料的燃烧性能的改造工作，依照现行国家技术标准和强制性规范进行监督管理。

（十一）区残联

负责对老旧小区综合整治中涉及到的无障碍设施建设制定相关标准。

（十二）其他各成员单位

协助做好本单位正在进行的老旧小区改造数据梳理和移交工作；配合开展职权范围内的老旧小区综合整治其他相关工作。

五、主要工作任务

（一）抗震加固改造

对全区1980年以前建成抗震防灾能力差的、具有改造价值的居住建筑进行抗震加固，在进行抗震加固同时进行节能、热计量改造、平改坡，视情对室内外管线进行改造。

（二）既有居住建筑节能改造

对全区1980-1990年建成的既有居住建筑进行外墙、屋面、外窗、单元门和热计量改造。视情对室内外管线进行改造。

（三）简易楼改造

对全区抗震等级低、配套设施简陋、居住环境差的简易楼进行全面改造。

（四）环境整治

按照•2011年北京市老旧小区平房区环境整治工作意见‣要求，主要包括：

1.美化建筑立面。依据•北京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定‣要求，清洗粉饰建筑楼（墙）体外立面，清除屋顶积存物，清除门窗不干胶贴字，及时清理小广告。

2.拆除私搭乱建。拆除违法建设、逾期临建；拆除破旧建筑；拆除废弃线网、废弃线杆、废弃烟囱；规范广告牌匾。

3.补建绿化植被。应在绿地中留有适当供市民活动的场地和

设施；绿化欠完整、树木缺株的要补植；绿化以人为本，不阻挡行人通行，可进入绿地设臵齐备完好；做好拆除后的环境建设，对裸露土地及时进行绿化。

4.清理乱堆物料。清理大件废弃物及房上杂物、清理卫生死角等；清理清运生活垃圾和建筑渣土；楼道（街道）、休闲场所、道路等公共区域环境整洁，无积存垃圾、无乱堆物料、无设施破损。

5.改造老旧管线。对老旧管线进行改造，原则上应先地下后地上；完善雨污水管线，改善路面排水设施；各种井盖、雨蓖应当与路面齐平、保持完好。

6.完善公共设施。修整破损道路，保持道路畅通；翻修自行车棚，根据小区、平房区内及周边地区条件，合理设臵机动车停车位；完善无障碍设施；完善公共照明等市政设施；增补必要的消防设施。

（五）老旧供热管网设施改造

按照•北京市老旧供热管网设施改造方案‣要求，老旧小区供热管网设施改造内容包括：

1.供热设施改造：大型区域锅炉房的供热系统、配电系统、水处理及环保系统的更新改造；热力站更新换热器、水泵、阀门、管道、过滤器、仪表等设备，补水系统及附件保温改造，加装控制系统（如气候补偿器）、流量或压力平衡设备、计量表、调速泵等节能设备。

2.供热管网改造：在管网更新项目中要改变敷设方式、重新敷设更换新管网、加装平衡阀及楼栋热量表；在管网改造项目中，更换保温、补偿器及阀门等设备、加装平衡阀及楼栋热量表。

3.户内采暖系统改造：更新采暖设备、用户直管改跨越管，加装温控阀，使户内采暖系统具备温度调控条件。

（六）电网配电设施改造

主要对老旧小区电网中直接为居民住宅供电的配电室、变压器、开关柜、线路及电表计量装臵等配电设施进行改造，部分楼房需要同步实施楼内线改造。

（七）其他

应业主单位申请，对部分有条件的老旧小区进行停车楼建设、更新补建信报箱、加装无障碍设施和电梯等。

六、实施步骤

（一）启动准备阶段

1.召开全区动员大会，形成正确舆论导向

2011年12月下旬召开全区动员大会，部署工作，提高认识，把此项工作当作一项重要的政治任务来抓，当作一项重要的民生工程来抓，定位要高，要求要严，责任要明，工作要细，思想要稳。充分利用广播、电视、报刊、网络等手段，加大舆论宣传，形成正确的舆论导向，让全区人民和驻区单位充分了解综合整治的意义和好处，积极配合支持工作。

2.组建工作组，开展调查摸底工作

由于老旧小区既有专项改造内容繁杂、进度不一，为了便于统筹安排，从2011年12月下旬至2012年1月上旬，由区综合整治指挥部组织各分指挥部，进行全区老旧小区调查摸底工作，摸清底数，研究政策。按老旧小区名称建立台账，做到底数清、情况明。根据综合整治任务量拟定总体和工作计划、测算改造费用、编制实施方案。

3.下发工作任务，制定属地工作方案

在做好调查研究基础上，以区综合整治指挥部名义制定各任务书，下发到街道、镇和区房屋土地经营管理中心，并由区政府与各街道、镇及区房屋土地经营管理中心签订责任书。2012年2月上旬，各街道、镇及区房屋土地经营管理中心根据辖区内老旧小区的具体情况制定综合整治方案和维稳工作方案。

（二）组织实施阶段

各分指挥部负责统筹组织辖区内老旧小区综合整治工作。市、区政府直接投资的项目，实施主体为各街道、镇和区房屋土地经营管理中心，要严格按照相关规定办理相关手续。产权清晰，且产权单位有出资改造意愿的项目，实施主体为产权单位，由产权单位按照相关建设程序办理相关手续。对产权单位按要求改造并通过验收的项目，政府视情给予一定奖励。

优先选取大街两侧、社会影响大、安全隐患重的小区进行综合整治，改善小区环境。要在党的十八大召开前树立一批综合整治典型，积极推动我区老旧小区综合整治的全面实施。力争用5

年时间把辖区内老旧小区全部改造完毕。

（三）总结验收阶段

区综合整治指挥部对照工作台账和任务指标，对街道、镇、区房屋土地经营管理中心的任务完成情况进行检查验收。验收过程中可邀请相关专家和被改造小区居民代表参加。对于未完成综合整治任务或改造工作未达预期效果的，限期整改。将综合整治阶段性成果及时上报区综合整治领导小组和市主管部门，不断总结工作经验，完善长效机制。

七、工作机制措施

（一）综合协调和集体研究决策机制

完善综合整治领导小组会议制度，加大协调力度，促进老旧小区综合整治工作开展；重大问题通过集体研究决定，提高综合整治工作决策的科学化水平。

区综合整治指挥部每月组织召开一次工程进度质量调度例会，各分指挥部对辖区内老旧小区综合整治整体情况进行汇报，对于改造过程中存在的困难和问题，由区综合整治指挥部进行协调推进，并及时向区综合整治领导小组和市主管部门提交工程进度和质量报告。

（二）工程监管机制

建立工程监管机制，加强对改造项目的跟踪与管控，严格履行项目申报、审批等手续，依法开展工程招投标工作，加大资金使用和项目监管力度，严把质量和安全关，确保工程质量和施工

安全，合理安排工程进度，保证工程按时完工。鼓励国有施工企业讲政治、重民生，积极参与老旧小区综合整治。

（三）宣传维稳机制

区综合整治指挥部和各分指挥部以及各产权单位，要以维护社会稳定、争取居民配合为目标，对老旧小区综合整治开展全面宣传，重点突出综合整治前的舆论引导、改造过程中的阶段报道和改造后工作成效，并加强信息报送，及时总结，积极推广典型经验，营造良好的综合整治舆论氛围。

（四）长效管理机制

区综合整治指挥部要组织研究改造后小区电力设施、供热管网设施、新增电梯、新增停车位等资产的归属和运行管理办法，并及时移交相关职能部门，落实运行维护管理职责，确保综合整治成果，将综合整治工程建设成为得民心、见长效的民生工程。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导

老旧小区综合整治是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨，各单位要把老旧小区综合整治作为改善民生、实现可持续发展的重要任务，进一步统一思想，选派精干人员充实综合整治指挥部力量，深入推进老旧小区综合整治工作，并逐步形成以区综合整治领导小组为决策主体，指挥部为管理主体，街道、镇、房地中心及产权单位为实施主体，社区积极参与的综合管理模式。

（二）积极稳妥，维护稳定

老旧小区综合整治涉及结构、墙体、屋面、门窗、供热、用电、管道等多个方面，会给居民日常生活带来不便，难免出现居民不理解、不配合的现象，各街道、镇、房地中心及产权单位要认真制定综合整治工作具体方案和应急工作机制，妥善处理综合整治过程中出现的矛盾和问题，消除不稳定因素，确保综合整治过程中的和谐稳定。

（三）细化方案，保障进度

由于小区改造内容不尽相同，每项改造工作时间要求不一，各街道、镇、房地中心及产权单位要根据每个老旧小区的实际情况，制定具体实施计划，对每一个老旧小区、每一项改造内容制定工期表，明确目标、严把进度，保质保量完成各阶段工作任务。

主题词：城乡建设

老旧小区△

方案

通知

海淀区人民政府办公室 2012年2月2日印发

第五篇：暖房子工程和旧有小区改造

“暖房子工程”要和实施旧有小区

改造同步进行

为提高城市供热保障能力，改善居民供暖条件，省政府决定利用三年时间实施 “暖房子工程”。“暖房子工程”是惠及万家的民生工程。而对于我们住建局来讲切实做好“暖房子工程”，同时实施旧有小区改造工作就显得更为重要。

“暖房子工程”主要的改造内容就是对既有居住建筑节能改造。具体说就是对原建筑的外墙体表面贴保温材料，做到保温、防水效果。如果“暖房子工程”施工工作结束后，小区的建筑保温和防水效果上来了，外墙粉饰也好了，小区的绿化、道路、卫生、公用设施的维护、管理服务跟不上，势必影响城市的整体形象和“暖房子工程”改造成果，同时使惠及万家的民生工程有所缺欠，不能尽善尽美。所以实施“暖房子工程”和旧有小区改造要同步进行，为广大市民创造更加适宜的居住环境，把党和政府的温暖真正地送给广大人民。

下面我仅就“暖房子工程”和小区改造同步改造谈几点想法：

一、同部署，同落实

围绕“暖房子工程”计划同时部署和落实旧有小区改造工作。我市“暖房子工程”三年计划是67个小区、262万平1

方米，这就要根据“暖房子工程”的进度计划部署旧有小区的改造计划，原则上可以采取先易后难的原则，分期分批的进行改造，逐步达到成型的物业服务小区标准。

二、确定原则，分类改造。

鉴于各小区存在的问题和情况不同，以解决关系百姓民生热点和难点问题为原则，以满足广大业主的日常生活需要为目标，进行分类改造，区别对待。广泛征求业主和物业服务企业的意见，对业主和业主委员会提出的要求，认真对待。分别确定各小区的改造标准。

二、改造的内容

根据各个小区的具体情况确定各自的改造内容，大体上是这几个方面。

1、小区的绿化是否达到标准，有无损毁现象，达不到标准的要补充完善。

2、小区道路是否完好，有无破损，马路边石和道板砖是否缺损，有破损的要予以修复，年久失修的要给予重新铺油压平。

3、小区的公用设施（公共门窗、消防设施、卫生设施、体育器材、娱乐器材、路灯、楼道灯等）是否完好，有无缺损的，有的要给予补齐更换，有的不能补齐更换干脆予以拆除。

4、公用线路（高低压电线路、有线电视、通讯等线路）的悬挂是否合理，不合理的要坚决改造，要尽量采用地埋线路。

5、小区是否有业主委员会，没有的要建立业主委员会，业主委员会不能履行职责的要建议改选业主委员会。

6、检查物业服务方面是否有不到位，不完善的，尤其是环境卫生的问题。有的要坚决予以改正，不能改正的建议业主委员会更换物业服务企业。

7、对于没有物业服务管理的小区要选聘物业服务企业，没有应聘时指定局属物业服务企业接管，杜绝弃管。

8、对于不成型的小区或者单体楼要就近合并小区，纳入新的小区管理。

三、改造资金的筹措

改造的资金采取多方筹措的原则。首先物业服务企业自筹、受益业主出资等方式筹集改造资金，不足部分，个别符合动用物业专项维修资金的小区或单体楼，可在物业专项维修资金中支取一部分。对于弃管楼可否请示政府动用住房保障抢险资金予以解决。

四、保障措施

对于“暖房子工程”结束的小区要坚决进行改造，依据各自具体状况，确定其改造内容，按标准改造，严把质量关。

对改造后的小区实施定期跟踪检查，巩固改造成果，决不能让改造后的有物业单位管理的小区出现亏损运营现象。