第一篇：土地整治项目规划设计项目实施难点及关键过程分析
土地整治重大项目规划设计
规划设计、勘测、预算编制难点及关键
过程分析
7.项目实施难点及关键过程分析
7.1项目实施难点
1． 土地权属调整难
新乡市属华北典型平原地区，人多地少，现有耕地地块小而乱，要实现耕地“田成方、路成网、林成带、水自流”的耕作水平，就必须对原有农田进行土地平整，这需要打乱农民原来承包耕地的界限，并对承包地进行调整、重新划界，这项工作涉及面广、协调难度甚大，需要村镇部门进行大量协调工作，如果权属调整工作没做好，就会阻碍土地平整工程实施。
2.表土恢复保护难
项目区大部分耕地的表土层较薄，土地平整过程中表土剥离、回填工程难度大。从一些项目的实施情况看，土地平整前表土剥离不足，平整时施工方法不规范或不正确，土地平整后表土恢复不完全，造成表土层不均匀、生土多、养分减少，个别工程甚至需要重新回填基土层，并增施基肥，才能恢复地力，这极大的影响了农民群众对土地平整工程的认可程度。
3.工期控制难
项目区土地开发整理资金来源于国家财政，项目申请程序较为严格。项目从踏勘、测量、设计、评审、招投标到最后资金拨付周期较长，一旦错过农闲季节，土地整理工程施工将受到雨季等许多不利因素影响，合同工期难以保障。
7.2 关键过程分析
项目前期踏勘是关键过程之一，只有在踏勘现场的过程中仔细详尽，才可能做出符合当地实际以及科学合理的设计方案，比如灌渠或地埋管的布设方向以及桥涵的布置密度就可以参考田块的耕作方向来确定。
控制网的布设是勘测工作的关键过程，只有控制点选择是否通视，是否能控制整个项目区，直接关系到成果的精度及项目工期，只有选择合理的控制点，尽量避免在勘测过程中布设二级导线，才能更好的控制测量成果精度，比较返工造成的工期延误。
农田水利设计是规划设计的关键过程，因为农田水利部分是规划设计工程内容及单体图最多的部分，排水沟、灌渠、桥涵、机井、水工建筑物、地埋管、电力等都包含在农田水利部分，这几部分衔接很紧密，既要考虑整个规划设计效果，又要考虑当地百姓的耕作习惯和现状，只有详细踏勘现场，认真结合百姓及专家意见，才能合理确定每一条沟，每一条渠的规格，及桥涵规格，才能画出合理的纵横断面图。由于项目区比较大，涉及范围较广，有的地方还可能涉及稻区。灌溉时不仅要考虑引黄水还要考虑地下水，因此水资源平衡分析也是关键内容。
此外项目设计工程量量算与汇总、预算投资等也是规划设计的关键过程。土地整理项目工程量的量算与汇总是土地整理项目规划设计的基础性工作，是进行项目投资预算的基础。传统的手工量算方法费时费力且精度不高。本项目的规划设计图纸拟采用CAD绘图，利用相关工具及应用程序量算工程量，方便快捷准去，并利用远东土地整理预算软件协助编制项目预算书，从而提高工作效率和精度，在很大程度上杜绝了手工量算及计算的错误。
第二篇：土地整治项目规划编制工作方案
土地整治项目规划编制
工
作
方
案
土地整治对提高粮食综合生产能力，改善农业生产条件和农业生态环境，促进社会主义新农村建设和区域协调发展等，提高农村土地质量和效益，改善农村生产生活条件，改善农业生产条件和农业生态环境，提高灌溉保证率，促进经济社会协调发展，加强农业生产投入，改善农业生产条件，都具有重要意义。通过对项目区内田，水，路，林进行全域规划，全面设计，将直接改善项目区内灌溉不力，交通不畅，土地产出低下的问题。结合当地工作实际情况，特制定以下工作方案。
一、工作意义
《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）提出要有序开展农村土地整治，国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》明确了规划期内土地整治的目标任务。近年来，各地按照党中央、国务院的要求，积极探索开展农村土地整治，落实规划提出的目标任务，在坚守耕地红线和节约集约用地等方面取得了重要进展。随着土地整治工作由点到面深入推进，特别是由单纯的补充耕地向补充耕地、提高耕地质量、基本农田建设、节约集约用地、推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，保障土地整治有序、规范、有效实施。
土地整治规划通过对项目区内田，水，路，林进行全域规划，有利于整治资源、引导资金、整体推进土地综合整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田、切实落实耕地保护目标任务；有利于改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，节约集约利用土地，促进城乡一体化建设和经济社会全面协调可持续发展。
二、指导原则
编制土地整治规划应当遵循以下指导原则：
（一）依法依规科学规划
项目区规划设计要符合当地土地利用总体规划，并与农业、水利、林业、交通、城镇等部门的专项规划相协调，综合考虑土地整治的社会效益、经济效益和生态效益，树立“大破大立”的主导思想，高起点规划，高标准设计。坚决打破
过去由于权属界、承包界、个人自发开垦等原因形成的地块零乱、渠系、道路弯曲，不符合自然规律、不利于机械化耕作的生产现状，坚持土地资源的可持续利用，逐步实现土地规模经营，有利于促进农业现代化和新农村建设。
（二）因地制宜
项目区建设要因地制宜，针对制约当地农业发展的关键性障碍因素，通过水利、农业等措施，对项目区田、水﹙渠、沟﹚、路、林、村等综合配套治理，优化土地利用结构，提高耕地质量，增加有效耕地面积，使项目区农田水利设施和农业生态环境得到明显改善，农业综合生产能力得到较大的提高。达到田成方、林成网、路通畅、渠相通、沟相连，旱能灌、涝能排、渍能降的标准化农田。
（三）专家领衔公众参与
充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大公众参与，认真听取土地整治范围内的群众意见，坚持尊重民意、量力而行，编制规划，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。
三、工作目标和任务
（一）工作目标
按照土地利用总体规划，集中资金统筹开展标准农田建设、建设用地整理、废弃地复垦、未利用地开发和小型农田水利设施建设，促进农村土地节约集约利用，提高耕地质量、增加有效耕地面积，确保实现耕地占补平衡。结合项目区实际，开展农村地质灾害防治和村屯道路、排水等基础设施更新建设，改善农村生产生活条件和生态环境。在项目区对“田、水、路、林、村”进行综合整治。通过整治，增加耕地面积，完善农田水利基础设施配套，提高农业综合生产能力，促进城乡统筹发展。
（二）工作任务
1、加强标准化优质农田建设，促进农田集中规模经营。采取适宜的工程措施，平整土地，归并分割细碎的地块，形成土地的规模经营。加强中低产田改造、改良土壤质地、改善土地生态环境、提高耕地质量，提升农田地力等级和生产能力，促进粮食单产能力。
2、完善农田基础设施，改善农村生产条件。建设农田水利配套设施和小型水库、山塘、陂坝、灌排泵站等水源工程，改善农用地灌溉条件，提高农田灌溉保证率。构建田村路网、提高道路通达度和建设标准、方便农产品输送，降低农产品输送成本。因地制宜开展农田防护和水土保持设施建设，提高农田防灾抗灾能力。
3、推进农村建设用地整治，促进农村土地节约集约利用。对农村宅基地进行统筹规划安排，引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并、对腾退宅基地、村内废弃地、闲置地进行整治、宜耕则耕、宜建则建、合理利用，促进农村土地节约集约利用。
4、开展村庄基础设施更新建设，改善农村生活条件。结合项目区实际和群众生产生活需要，开展项目区内村屯道路、排水等基础设施更新建设，促进农村生活条件的改善。开展项目区内地质灾害防治、消除灾害隐患，保护农村群众生命财产安全。
四、工作步骤
1、加大宣传力度，配合国土局搞好土地整治宣传工作，为项目踏勘及规划设计夯实基础。
2、进行现场踏勘，做深、做细项目区的各项基础工作。现场踏勘需当地村组的负责人陪同，踏勘人员可现场咨询了解项目区内的水源及走向，交通设施情况及村民急需解决的现实问题，为下一步的规划施工图设计提供实用性及可操作性。
3、根据现场踏勘的情况，按照土地整治重大工程的要求，结合《土地整理项目规划标准》及《土地整理项目工程设计标准》以及项目区的实际情况，因地制宜对项目区内的田、水、路、林、村进行统一工程布局，拟定初步布局方案。
4、初步布局方案拟定后，邀请当地的相关技术人员和村民代表进行充分讨论，提出相关的具体意见，规划设计人员针对相关意见和要求结合土地整治标准，对方案进行必要的修改和补充，形成最终规划成果上报省国土厅。
五、人员及时间安排
项目区建设规模较大，根据项目工作量的情况，在具体的工作中全程由项目负责人负责和组织，技术负责人协调具体项目操作过程。
1、项目踏勘阶段
在项目踏勘阶段，由技术负责人牵头规划设计人员白天踏勘，晚上上图，边踏勘边上图，一是可以充分节约时间，二是对白天现场踏勘的回顾，加深印象。
2、初步拟定方案阶段
踏勘完成后，进入内业制图，拟定初步布局方案。根据踏勘上图的结果，调整和新增规划，全盘布局。
3、初步设计阶段
初步布局方案拟定后，根据项目初步拟定方案，进行项目的规划设计和投资预算等。进行项目区内重要水工建筑物（桥、涵、闸、泵站等）单体图的设计，设计人员开始统计项目区内的工程量，编制项目区的投资预算，编写施工图设计报告，形成初步成果。
4、意见征询阶段
初步成果形成后，所有项目技术人员参与，根据初步设计成果到项目区征求当地有关农业、水利、交通等部门的专家、及村民的意见，然后根据专家及村民们的意见进行修改补充和完善。
5、内部审核及上报阶段
公司技术质量审核小组将规划设计中存在的问题立即提供反馈意见，规划设计人员迅速对反馈意见核实和进行必要的修改，形成本项目的最终规划设计成果，上报给省国土资源厅。
第三篇：实施土地整治整村项目
实施土地整治整村项目
推进新农村建设
本报讯 南陵县紧紧围绕“强工兴县促跨越，统筹城乡促发展”这一主题，不断创新工作方法，实施土地整治整村项目，同时将公共服务不断向农村延伸，为加快新农村建设奠定扎实的基础。
围绕土地整治整村推进和“千村百镇”、“百村整治”、“十村示范”工程的要求，该县针对农村居民点数量多，村庄内部布局不合理，空闲土地、闲置房屋较多、集约利用潜力大的实际情况，加快规划编制步伐，先后编制完成了《南陵县土地利用总体规划》等一系列总体和专项规划，有计划、有步骤、有重点地开展指导工作。各镇也加快了村庄布点规划的编制工作。全县列入村庄整治试点的大浦、张桥、丫山等28个村庄的规划编制工作全部完成并已按规划实施建设。在规划实施过程中，严格农民建房审批程序、规范宅基地管理，逐步加大农村居民点整理力度，实行建设用地置换、挂钩，拆并空心村和零星居民点，引导农民居住向集镇和中心村集中。
按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职，形成合力、各记其功”的思路，先后出台了一系列政策，把土地整理复垦开发、农业综合开发、小型农田水利、新农村建设、中低产田改造、退耕还林、现代农业等各类涉地、涉农资金进行整合使用，综合发挥各项资金的叠加效益，确保项目资金落到一处、带动一片、发挥效益。
采取“政府引导、企业运作、村企共建、项目组合、政策扶持、产业带动”模式建设的大浦新农村建设试验区，通过实施土地整理、建设用地置换、小农水、农业综合开发、新农村建设补助等项目和资金，重点扶持大浦试验区开展土地整治和现代农业产业化经营，为社会资本参与新农村建设提供了良好的平台。目前，该试验区以企业为主体，大力实施居民点项目、基础设施项目和现代农业等项目，将试验区的居民迁移到安置点居住，并以流转、入股、租赁等方式，大力培育现代农业，大幅提升农业生产效率；通过教育培训将农民转变为“少有所学、壮有所为、老有所养”的新型农民；通过完善社会保障体系，解决农民的后顾之忧。
不断提高农民生活质量，让广大农民感受到开展这项工作带来的好处。加大公共财政投入，大力实施民生工程，积极探索农村社会保障制度，出台了相关政策，完善了低收入农民最低生活保障、被征地农民生活保障、孤寡老人集中供养为主要内容的农村社会保障体系建设。积极推进城乡教
育均衡化，不断改善农村中小学办学条件，提高农村教育水平。刘斌
第四篇：项目规划设计分析
第四章项目规划设计分析
4.1规划依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》（2008.12）；（2）《城市规划编制办法》（2006.9）；（3）《城市规划编制办法实施细则》（1995.6）；（4）《商店建筑设计规范》JGJ 48-2014；
（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；（6）《四川省省城市规划管理技术规定》；（7）《都江堰市主城区控制性详细规划》 ；（8）7本项目的地形底图
4.2规划设计目标
充分协调经济、环境、技术等方面的相互关系，发挥创造力，深入细致地考虑建筑空间的组合，建筑风格形式，功能需求等方面，创造舒适、优美、方便的购物街区。
4.3规划设计原则
（1）整体性原则： 以整体性、功能性原则的设计思想贯穿全过程。规划应与城市和周边环境发生对话，强调更大范围的整体和谐。
（2）生态原则： 强调景观场地、建筑与自然的完美提升和协调结合，充分利用当地气候、日照、环境等特点，从而做到“建筑融入自然，自然绿色建筑”的怡人境地。
（3）集约性原则：在充分保护自然资源与改善环境质量的同时，强调地块使用与管理的集约性，便于资源共享，促进相互交流。大量的开放性空间创造出“舒适、和谐、健康、优美且富于文化气息”的娱乐购物，文化休闲环境。
（4）可持续原则：
强调“社会、经济与环境效益”的三位一体，充分考虑资源利用、功能分区、用地划分、项目设施、建筑使用等方面长期性、环保性与人文的延续性。
4.4设计思想
（1）十几年的现代商业建筑热浪翻滚，十几年的现代商业设计思潮翻新……商业建筑设计界开始呼吁：回到商业本来纯粹理性的平地，本项目设计的不是仅仅是一条商业街，更是一种海派生活的载体。
（2）崇尚自然、崇尚个性、追求舒适是时代的大趋势，本方案以现代设计理念，创造性的创作手法为依托，以景观意境为线索，遵循“以人为本”为原则，运用独特个性布局，采用点，线，面成景的方式，参照所处位置及不同功能分割空间，营造一个多功能的，舒适的，令人愉悦的具有巴黎之魂的香榭丽舍大街的海派风格的娱乐、购物、文化、休闲的街道环境。主题为打造都江堰未来的首个不夜城。
（3）我们的设计构思源于： a、对于用地和周围环境的考虑；b、对于总体规划中组织群体内部使用功能和空间的考虑； c、对于地块价值（包括社会、经济、环境）的最大限度利用的考虑。
（4）建筑新功能空间：本设计建筑风格定位在对传统建筑的发展和变化上，既很好地保持传统建筑精髓，又有效地融合现代建筑元素与现代设计元素，给传统建筑使用功能予重新定位。因为建筑材料及现代生活方式的变化等原因造成对建筑需求的变化——建筑形式只是这些内涵发展和变化的结果。
（5）构思的基础 ：据心理进化论的观点，人类对大自然所作出的最表层，直接的，第一的反映是情感上的，不是认知上的，在情感反映的基础上，才有了思维与记忆、意识与行为。
本项目的室外空间设计以巴黎之魂的香榭丽舍大街的海派风情构筑整个商业街，从历史发展中形成的城市商业街和传统因素及其相互关系作了深入分析，总结出一个空间的模式，运用到我们的商业街中来。将一个古镇的街区空间融合到我们的商业街中来，使其不仅有现代商业街的时代气息，又蕴含原始的在几十年、甚至几百年间长出的空间，这些空间承载着政治、经济、文化以及人的生活方式的信息。
街是随着人们交换产生与贸易的发展而逐渐生长的，它是由人们的生活需要而产生的一种商业形态，本项目通过将街切割、打碎、重组再造的，运用以景观意境为出发点，寻找适宜的尺度，通过空间变化的重组，营造一条生长出来的街，通过各种元素，铺地、片石帖面、植物来解决商业街的标识性。
4.5总体规划
4.5.1总体布局
(1)街区建筑主要以3层建筑为主，全部为独栋商铺，为前后两排布置，包括购物中心、娱乐中心、美食中心、。结合地段条件考虑，强调功能多样化，使用时段尽量覆盖较长时间，使核心区保持热闹氛围，各易识别的景观为节点形成功能合理、空间主次分明、流线清晰的空间整体结构。生机盎然、相互交融，形成一个条理清晰、交通便捷的规划结构。
(2)商业街整合商店零售业、办公、餐饮、文化娱乐设施等多种功能，发挥多元性市场综合效益。商业设施的效益主要建立在人流聚集的基础上，如果把城市休闲娱乐活动引进商业步行街，必将加强步行街的吸引力，聚集更多的人流，并延长其逗留时间。休闲娱乐中心所吸引的人流，也将部分转化为步行街的购物及餐饮消费人流。步行街的繁荣又将促进上述行业兴旺，起到多种物业相互促进，共同发展的效果，成为都江堰市最具吸引力的商业及文化娱乐场所。
(3)沿城市小区外围及城市主干道路的布置将会带来更多商机。本项目所在位子临近都江堰钱江·美域小区，项目围绕小区两面而设，不仅方便小区居民生活，更加会增加消费者数量。项目宗地在都江堰主要干道旁，临路而建无疑会方便交通，吸引更多的消费人群。
(4)项目宗地紧挨蒲阳河，在临河的一面，将打造休闲、娱乐、餐饮的特色临河独栋商业楼，结合都江堰特色的水文化，将会带来临河的诗意购物环境。
(5)根据《商店建筑设计规范》JGJ 48-2014的要求，在商店的主要出入口前设置人员集散场地，且场地的面积和尺度应根据零售业态、人数及规划部门的要求确定。本项目初步设置三个人员集散场地：东南侧为半径13米的圆形；西北侧为面积约为400平方米的不规则五边形；另在步行街区的中间部位设置一个半径约为8米的圆。
4.5.2交通组织
根据《商店建筑设计规范》JGJ 48-2014的要求，人车分流是首要的，尽量保证步行街的连续性。
（1）人流：商业街人流主要由两侧规划道路引入，广场等空间可供行人行走及休憩。（2）车流：在东南侧设有专门的地下停车场，停车场靠近都江堰干道文汇路，方便停车。商业街内部不设停车场，以免造成干扰。具体的措施如下：
（1）车行流线布置在建筑背面避开主要人流，在部分地段采用尽端式道路，便于卸货与工作性人流出入的需要。机动车流尽量控制在街区入口附近，减少对步行的干扰。
（2）自行车停车在东南侧地下停车处旁设集中停放处。
（3）货运：大量集中货运可通过人流稀少时段及与步行街垂直的支路解决。
4.5.3空间分析
商业街区的布局以环性的步行系统为主，同时与大型公共空间，庭院，以及广场绿化相结合，形成人性化的现代购物空间。街区的空间景观轴线与都江堰市城城景观相结合，形成城市景观视廊。
商业街的主要特点是因商业店铺的集中而形成了购物、休闲、餐饮等功能空间，基于商业街的店铺特色，决定了其设计的核心就是让空间有用而舒适。根据调查，一般商业街的尺度，都控制在7－12m左右，因此项目街区尺度控制在7-8米。人行路线以步行街为轴组织在一起，结合总平面规划中建筑形态的考虑，核心区（步行街区）两侧以3层为主。在根据建筑的轴线在相关节点上设置种植坛形成景观序列，根据建筑的收放控制台阶的收放。
4.5.4景观节点布局
以景观意境为线索，按其所处位置的不同及功能的不同，大小设置两大景观区，它们既相互联系又具统一性，通过轴线的控制来实现。两大景观区为:临河景点与商业街区广场（该广场集功能性与休闲性与一体，从交通上缓解购物中心人流集散的压力，同时也是购物人员休憩场地），小广场区分别满足人们的休憩的功能、动静分区的过渡功能、人们交流休息思考冥想的静态活动功能。入口广场成为圆的形态增强入口的标志性，与小广场遥呼相应，对人流起一定的导向性。加强景观的纵深感，吸引人流进入。临河景点的布置将是本项目景点的一大特色，本项目诣在打造都江堰首个“不夜城”，临河夜晚的灯光景色及白天的休憩绿化设置将成为景观的一大特色。
4.5.5夜景照明
本项目作为元阳县的公共活动场所，为满足日益丰富的夜生活需求，实施夜景亮化工程，运用各类灯光照明器具，精心设计，成为都江堰城中一道亮丽的风景线。
夜景照明可根据商业区的具体环境进行合理布局及灯具选择，计算照度，色调搭配。采用泛光照明为主，且随部位的不同作相应的隐蔽处理，泛光照明作为夜景灯光照明的主要方式，起着打亮建筑楼体的作用，提升人们的视觉档次，提高商业街的夜景品位。点的照明为辅，点的照明即分散阵列的灯光点缀，弥补了一些现代建筑楼体使用玻璃幕墙等平面材质而使灯光略显单调的缺憾。
4.5.6消防设计
根据《商店建筑设计规范》JGJ 48-2014的要求，本步行商业的消防设计如下（1）本商业步行街消防通道与外街主干人行道并用，宽度为6米（2）内街每隔约7米设置一个消火栓。
（3）在步行街的主要出入口设置紧急疏散方向标志
（4）由外街进入内街的街区尽头东南侧、西北侧及中部位置的主要通道宽度不低于6米，以便内街消防。
4.5.7建筑设计
特色才是王道，都江堰传统商业街亟待突围 传统的商业模式，即指在城市的黄金地段，以分割销售的小店铺共同组成的商业街，或者是在单体楼所涵盖的小店铺、超市等小综合业态的组合，这种商业模式是以每个商铺的单打独斗，独立发展和竞争为主。小业主们不单要担心同区域以及同行业的竞争，还要担心同一地理位置下不同行业的竞争，严重影响了这些商铺后期的盈利。
本项目采取海派风格，更加强调体验，强调感受，在上海新天地，占地三万平方米，建筑面积六万平方米的石库门建筑群保留了当年的砖墙、屋瓦，游人仿佛进入时光隧道，回到二十世纪二十年代。但每座建筑内部，则按照二十一世纪现代都市人的生活方式、生活节奏、情感世界度身定做，成为国际画廊、时装店、主题餐馆、咖啡酒吧。
项目的平面布局采取的三面环绕钱江美域住宅小区的形式，其中两面分别面对都江堰主干道—蒲阳路和文汇路，另一面则依滨河而建，其中主街区设施前后双向建筑，为19、20、21号商业楼，临河而建的为单体别墅商业楼。在商业面积段上从40㎡迷你商铺到1000㎡超大型商业不等，临河的独栋高端商业会所，面积更是在400-1000㎡之间。小铺低总价，可以组合可以分拆，满足各种大小商业需求；大铺规划合理，可基金整体投资，可合伙人共同持有，可分拆使用，功能强大，适宜资产保值增值的长远规划。
项目除底商外的主步行街区均采用3层高约14.5米的立面设计，造型采用欧式风格同时结合中国古文化元素。欧式立面外窗以及中国古文化的红色瓦屋顶充分融合了中西古今的艺术之美。丰富的现代材质、多样的组合打破传统商业街千篇一律的单调造型，营造丰富的街区气氛和个性。建筑外立面采用现代主义手法，结合中国古典建筑中提炼出的精华元素，通过虚实对比、竖线条与横线条的对比以及明快色彩、不同材质的运用，来构筑标志性的群体形象。、平面采取开放式设计，业主可自行分隔使用面积。商业街为避免其建筑空间过于呆板，分别以内街、平面变化等手段增加其空间的趣味。
第五篇：荆州市土地整治项目实施管理暂行办法
荆州市土地整治项目实施管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强全市土地整治项目（以下简称项目）实施监管，构建土地开发整治新秩序，健全土地开发整治新机制，探索管理新方式，促进土地开发整治工作健康有序地发展，根据《省国土资源厅关于明确土地整治项目管理职责优化项目管理程序的通知》(鄂土资发〔173〕号)文件要求，结合荆州市实际，特制订本办法。
第二章 招投标管理
第二条 各县(市、区)国土资源局严格按照湖北省国土资源厅下发的《湖北省土地开发整理项目招投标管理暂行办法》等相关规定，编制土地整治项目实施方案和招投标方案，报荆州市国土资源局审查批准后，组织招投标活动。
第三条 项目标段的划分主要以行政界线或主要线状地物进行划分，标段投资金额原则上在300-500万元之间。
第四条 项目招投标统一进荆州市综合招投标中心，采取“资格审查、明标明投、摇号中标、全程监督”一次性摇号中标的统一模式进行。
（一）资格审查。招标人根据项目及项目区实际情况原则上统一采取资格后审的方式。投标人报名不分标段，鼓励采取无记名报名方式，资格审查专家在荆州市综合招投标中心评标专家库中随机抽取产生，招标人不指派评委或相关人员参与资格审查。
（二）明标明投。项目在招标公告或招标文件中应公布工程量清单、综合单价及合价等相关内容和要求。招标价由招标人在省厅备案的中介机构中选择有资质、信誉度高的单位编制，并经项目工程建设领导小组或县（市、区）国土资源局研究、合理确定招标价格。招标价格即为中标价格，投标人必须书面承诺接受招标价格。
（三）摇号中标。招标人在荆州市综合招投标中心对通过资格审查合格的投标人公开采取一次性摇号中标的方式确定中标人。一次性摇号中标即采取二轮摇号，第一轮摇号将投标人平均划分到标段，第二轮摇号直接产生中标单位及中标备选单位。
（四）全程监督。招投标过程全程在荆州市综合招投标中心进行，招标人根据情况邀请纪委、检察、财政等相关部门及荆州市综合招投标中心对全过程进行监督。
（五）招标时限。招标公告发布时间不得少于3天，报名时间不得少于5个工作日，资格审查结果及中标结果公示时间均不得少于3个工作日。
第五条 投标人必须是在省国土资源厅或荆州市国土资源局备案的施工企业。投标人投标时必须作出廉政承诺，出具项目经理、五大员(预算员、施工员、质检员、安全员、材料员)的资格证书原件，中标后其项目经理资格证原件置押荆州市综合招投标中心，五大员资格原件置押到项目所在地县(市、区)国土资源局，工程完工后予以退还，中途不得擅自变更，特殊情况确需变更需经项目领导小组集体会商同意报荆州市国土资源局批准后，才能变更，且变更人员不得超过两人。中标人不得转包工程，否则取消其中标资格，不予退还保证金，实行黑名单管理，取消在荆州市范围内承担土地整治相关业务的资格。
第三章 项目实施管理
第六条 现场管理
(一)项目实施前必须成立项目工程建设指挥部。指挥长由项目所在地县(市、区)政府分管领导或国土资源局局长担任，常务副指挥长由国土资源局局长或者分管局长担任，项目所在地乡(镇)主要负责人担任副指挥长，县(市、区)土地整理中心主任担任副指挥长或者兼任指挥部办公室主任。项目区乡(镇)所在地纪检监察负责人、规划设计单位代表、工程监理、项目技术负责人、业主现场管理人员（整理中心派驻）为指挥部成员。各县(市、区)国土资源部门要按照项目效能监察的要求，主动邀请项目所在地纪检监察部门派监督员驻项目建设现场挂牌督办。
(二)项目工程建设指挥部主要负责项目日常管理，对工程进度、质量、资金管理及工程变更等重大事项进行集体研究、决策。制定完善工程建设管理、资金管理、考勤管理等各项制度，明确成员分工及其工作权限。
(三)项目工程建设指挥部在项目实施前应召开群众动员大会，每个标段公选1名作风正派、责任心强的项目区农民义务监督员，参与对项目建设工程质量等全方位工作监督，参与矛盾调解、政策宣传及工程质量验收评定等工作。
(四)项目业主单位或者委托建设单位主要负责人与业主现场管理人员分别签订责任状，年终严格按照责任状考核结硬账。业主现场管理人员对项目建设每天现场巡查，重点巡查隐蔽工程、主要单体工程施工质量；督查工程监理及施工单位履职情况，协调现场施工矛盾；核查监理、施工人员在岗情况；记好管理日志，及时向项目工程建设指挥部汇报。
第七条 从业机构管理
(一)从业单位遴选。可行性研究及规划设计单位、项目监理单位和招投标代理机构的选择，由市国土资源局按照公开遴选的方式统一组织实施。项目测绘、工程造价决算单位，由县(市、区)国土资源部门在省国土资源厅备案单位中选择。
(二)工程监理管理。工程监理单位应切实履行职责，做好投资、进度、质量、安全四控制，加强项目信息、工程合同管理，做好隐蔽工程旁站记录，记好监理日志，监理月报、监理年报、监理总结，建立工程量统计台账，按照《土地整治通用工程施工质量检验标准》和《土地整治工程施工质量验收规范》的规定做好工程质量验收评定工作。总监理工程师驻现场时间每月不得低于20天，总监理工程师及现场监理人员必须具备湖北省国土资源厅颁发的上岗《培训证》。(三)施工企业管理。施工企业必须在项目区成立项目部，项目部现场办公条件要达到环境整洁、有序，办公设备的配置应符合合同要求并有完整的制度和施工质量管理保障措施。项目经理及“五大员”等主要管理人员要持证上岗，项目经理必须全程在工地组织施工，每月在现场的时间不得少于20天，五大员要常驻工地。项目经理、项目技术负责人必须参加指挥部每周工作例会，并要有记载。施工企业要落实质量保证体系，工程管理制度。按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和混凝土进行检验或抽样复验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用；施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下及时留置、养护，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。建立、健全施工质量的保证体系，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和验收记录等情况。专人负责资料管理，及时分类、整理并按要求归档，档案存放条件符合要求。
(四)规划设计单位管理。规划设计单位应成立规划设计工作小组，制定规划设计工作方案，并与项目所在地国土资源局沟通。3万亩以上项目规划设计工作小组人员不少于6人，现场踏勘不少于30天；1万亩至3万亩项目规划设计工作小组人员不少于4人，现场踏勘不少于20天；1万亩以下项目规划设计工作小组人员不少于3人，现场踏勘不少于10天。规划设计要形成现场踏勘工作记录及影像资料，工作小组要配备土地管理、农田水利、工程概预算方面专业人员，缺一不可。规划设计方案要召开村民大会，征询村民意见不少于3次，并在项目区公示5天以上。单体工程设计要做到一点一图，并负责工程细部测量。规划设计单位要固定设计人员跟踪服务，配合项目所在地进行规划设计变更等相关工作。
(五)招标代理管理。招标代理机构在合同委托的范围内办理招标事宜，对提供的项目招标方案、招标文件、招标价格等方面的科学性、准确性负责，并不得向外泄露可能影响公平竞争的有关信息。
第八条 项目检查
(一)土地整治项目纳入全市“十二五”期间政府投资重大项目巡视督查内容。市国土资源局土地整治管理部门负责全市土地整治项目监督检查，重点检查项目的招投标管理、工程监理、工程建设质量、实施进度、资金管理、施工队伍管理、规划设计执行、档案资料管理及“五制”（法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制）执行等方面的情况。
(二)每年年中和年末定期进行两次全面检查，检查对象为所有在建项目。全年进行不定期抽查。对所有检查采取考核评分的方式记录检查结果，纳入年终考核考评。(三)检查督办主要采取听取汇报、查阅资料、查勘现场、走访群众、调查问卷、交换意见等方式进行。检查组由市国土资源局土地整治管理部门牵头，相关部门配合，邀请有关专家参加。
第九条 资金管理
对国家项目资金实行“专户储存、专人管理、专款专用、单独核算”；依法、科学、合理地设置会计帐簿和编制会计报表，及时、准确、全面地登记和记录各种会计资料和数据，保证会计资料的真实性和完整性；严格执行项目资金管理纪律和财务制度，坚持“一支笔”审批原则，依法办事，杜绝一切违反财经纪律和不符财务手续的行为。资金拨付由县(市、区)财政部门向施工企业直达，由施工企业提出申请，监理负责审核，现场管理人员签字确认，分管领导把关，项目建设法人审批，财政部门审定。
第十条 项目审计
项目审计要与项目开工建设、审计决算同步跟进，全程跟踪，全程服务。做到工程完工一项，审计一项，决算一项，确保资金依照合同按时拨付。提前发现问题，提前整改问题，有效防范资金风险。
第十一条 项目工程变更
规范项目变更审批程序，严格按照群众有要求、乡(镇)有意见、专家有论证、集体有会商、变更有公示和上报有审批“六个”程序。任何一方提出工程变更必须首先征得项目区群众同意后由村级基层组织提出申请，并征得项目所在地乡(镇)领导集体协商同意，规划设计人员及技术负责人员方可到现场进行实地论证，拟定变更方案，上报指挥部集体讨论，通过后，要在项目区进行变更公示，并同时报上级主管部门审批。
第十二条 项目监督
(一)公众监督。项目开工前，项目工程建设指挥部要将项目的投资、建设内容、业主单位、设计单位、监理单位、施工单位、审计单位、纪检监察、举报电话及资金使用等事项编印《项目建设管理指南》，发送到农民手中。项目区必须设立永久性公示牌。切实落实群众的知情权、参与权和监督权。
(二)部门监督。项目建设中，项目建设单位要回访纪检监察、农业、林业、水利、交通、环保、建设等部门及群众代表，征求对项目建设内容、资金使用等方面的意见，广泛采纳具有建设性的建议。
(三)社会监督。项目建设全程在各县(市、区)国土资源局门户网站上开辟土地整治专栏，广泛征求意见；利用荆州市主流媒体作为监督平台，接受社会各界的评议；主动邀请人大、政协参与项目监管指导；完善信访制度，接受群众来信来访和咨询。
第四章 后期管护及竣工验收
第十三条 项目后期管护
工程完工后，县(市、区)国土资源部门应会同当地乡(镇)人民政府按程序办理工程移交手续，向村级集体经济组织移交详细的设施设备固定资产清单，并签订后期管护合同。要结合实际，因地制宜，落实管护主体、管护人、管护方式、管护措施和管护经费，建立长效管理机制。要整合管护资金，切实做好道路、林网、涵闸、泵站等工程配套设施设备的管护工作，搞好土地权属调整，充分发挥土地整治工程的最大效益和长远效益。
第十四条 项目验收
各县(市、区)在项目竣工后应及时向湖北省国土资源厅申请竣工验收。项目竣工验收按照《湖北省土地开发整理项目竣工验收管理暂行办法》执行。项目所在地县(市、区)国土资源局组织财政、农业、水利等有关专家对项目进行初步验收，并将初步验收结论报荆州市国土资源局备案。县(市、区)国土资源局应申请市国土资源局对初步验收进行现场监督及指导。完成初步验收后，项目承担单位应向省国土资源厅提出竣工验收申请，荆州市国土资源局协助省国土资源厅做好项目竣工验收工作。项目区干部群众应当参与项目验收，被验收单位必须录制项目建设纪录片影像资料备查，验收时必须提供项目效益评价报告。
第五章 制度建设
第十五条 廉政制度
针对土地整治工作的关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面查找管理漏洞、廉政风险点和履职风险点，制定和完善各项廉政制度，预防腐败，制定风险防控实施细则，强化反腐倡廉各项工作，结合纪检监察机关效能监察，建立互动机制，对项目实施全程严格执行集体会审制度、民主决策制度、项目督查制度，形成廉政建设的长效机制。
第十六条 信息管理及发布制度
（一）建立信息报备系统。对全市所有项目的建设规模、投资金额、建设进度、资金拨付、建设效果、图片资料做到实时入录、及时更新，确保数据准确、情况真实。各县(市、区)国土资源局对辖区内的项目要实行月报制度，明确专人，每月25日前通过互联网向荆州市土地整治管理部门上报。实现全市所有项目动态管理。
(二)实行信息发布制度。以荆州市主流媒体为平台，发布土地整治工作信息，加大宣传力度，增强项目建设透明度，争取群众广泛参与和监督。
第十七条 考核考评制度
(一)土地整治任务完成情况是年终目标考核及综合评比的一项重要内容，荆州市土地整治管理部门对县(市、区)的土地整治工作情况进行年终考评及综合评比。年终考核分为优秀、合格、不合格三个等次，对不合格的单位实行一票否决制，取消评先、评优资格。综合评比对领导重视，措施得力，项目建设进展顺利，质量优良，成效显著，群众满意度高的，要给予奖励；对组织不力，项目建设进度缓慢，质量达不到标准的，要督促整改；对整改不力的，要给予通报批评，并追究有关负责人的责任。(二)参照湖北省国土资源厅对施工企业及中介机构的考核考评办法，对全市土地整治项目的施工企业及规划设计等相关从业机构进行考核考评，建立施工企业及中介机构信誉备案库。单个项目考核由日常考核和年终考核组成，考核成绩采用百分制，按考核得分评价为优秀、合格、不合格三个等级。考核成绩90分以上的，评价等级为优秀；60至90分的，评价等级为合格；低于60分的，评价等级为不合格。日常考核考评工作由各县(市、区)负责，考核成绩待项目竣工后由各县(市、区)上报荆州市土地整治管理部门，年终考核由荆州市土地整治管理部门负责，考核成绩由荆州市土地整治管理部门建立施工企业及中介机构信誉备案库统一管理。不合格企业及中介机构纳入黑名单，今后不得在荆州市范围内承担土地整治项目相关业务。
(三)市国土资源局每年对在荆州市范围内从事土地整治相关业务的规划设计单位、工程监理单位、施工单位以及项目所在地的乡(镇)的工作情况进行评选，对优秀单位给予奖励。对在土地整治项目实施过程中地方政府领导重视，全力支持项目建设的乡(镇)列为土地整治项目重点申报乡(镇)。
第十八条 责任追究制度
（一）县(市、区)人民政府和乡(镇)人民政府应当成立土地整治工程建设领导小组，明确各自工作职责，全程参与项目建设。县(市、区)人民政府对项目建设负总责。乡(镇)人民政府在项目前期工作阶段，要对项目选址、勘测和规划设计方案征求意见等工作严格监督把关，同时要加强各项具体事务的协调力度，对在土地整治项目实施过程中推诿扯皮，不主动服务的乡(镇)，对在项目实施过程中设置障碍的有关部门，经调查核实，按照有关规定启动问责程序，实施问责。
（二）对土地整治业务单位进行严格管理，有下列情况之一的，将取消其从事土地整治业务的资格，今后不得在全市范围内承担土地整治项目业务。造成经济损失的，要给予赔偿，情节严重的，移交纪检监察机关，触犯法律的，移交司法机关。
（1）假借资质、围标、串标。（2）转包。
（3）出现重大工程质量问题、安全事故，私自更换项目经理、五大员。
（4）存在重大设计缺陷，不派驻设计代表，不承担设计变更业务。
（5）不严格履行监理职责，致使工程管理失控、工程原材料质量把关不严、工程变更控制不严、工程质量不达标。
（三）项目业主单位要认真履行职责，对项目管理人员、农民监督员进行严格管理。项目管理人员、农民监督员不履行职责，弄虚作假的将参照《公务员管理办法》等进行查处，触犯刑法的，移交检察机关。
第六章 附 则 第十九条 本办法适用于全市范围内使用新增建设用地土地有偿使用费投资的国家及省级土地开发整治项目；其他土地整治项目可参照执行；法律另有规定的，从其规定。
第二十条 本办法由荆州市国土资源局负责解释。第二十一条 本办法自发布之日起施行。
二〇一一年四月二十一日
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