学校维稳反恐安全应急方案

第一篇：学校维稳反恐安全应急方案

校园维稳反恐安全应急预案

为认真贯彻中央关于维护新社会大局稳定的重要指示和兵团党委六届十二次全委扩大会议、师市党委十届四次全委扩大会议和师市党委稳定暨政法工作会议精神，按照兵团，师市党委，团镇党委的相关要求，为了切实保障师生的身心健康，积极预防在校学生安全事故的发生，保障全校师生员工健康地学习、工作、生活，保障学校各项工作的有序、顺利开展，结合学校实际情况，特制定本工作预案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实兵团党委维护社会稳定的一系列决策部署，结合当前正在开展的党的群众路线教育活动，全面强化维稳综治基层工作。树立“以人为本”的思想，坚持师生生命的安全及国家利益高于一切的原则，务本求实，明确责任，安全无小事，责任重泰山。同时坚持“预防为主、积极处置”的方针，最大限度地防止暴力恐怖事件发生，尽一切努力杜绝或减少校园安全隐患、治安等突发事件的发生，尽一切努力把师生生命、财产及国家财产的损失降低到最低限度。

二、组织机构

在团维稳工作领导小组和综治委领导下，成立专项行动领导小组，机构设置如下：

组 长： 司景梅（书记）

副组长：赵慧芳（副校长）孙玉红（副校长）万新建（治安员）成 员: 雷文祥（政教主任）包国琳（教务副主任）李金锁（团委书记）郭伟（政教处副主任）陈鹏宇（校医）柯浩强（教务处副主任）

三、分工情况

组 长：负责计划组织全校安全工作，检查落实各项安全工作及制度。

副组长：协助组长抓组织工作，传达上级安全会议精神，处理日常性事物，负责组织落实安全检查工作，对安全隐患及时查处、整改，抓好义务安全员的培训及校舍安全应急工作。

成 员：负责安全设施配置、后勤保障给养、安全救护、安全报道及学生会的工作。

四、工作原则

1、坚持以人为本，师生生命安全高于一切的原则，稳定压倒一切的原则。

2、谁主管，谁负责的原则，预防为主，积极处置的原则。

3、冷静、沉着，积极主动和及时、合法、公正处理的原则。

五、工作目标：

1、通过对教职工、对学生进行安全、自救自护教育，牢固树立安全责任意识，切实提高师生员工的安全自我防护能力，确保师生健康、快乐地学习、生活。

2、完善风险防范制度及重大安全事故信息监测报告网络，做到及时发现、及时报告、及时处理，确保学校各项教育教学工作的顺利开展。

六、主要措施

1、做好舆论引导和宣传工作，要传递正能量，大力营造“去极端化”的浓厚氛围。

2、深入开展民族团结宣传教育活动，加强教师队伍的管理，加强青少年教育管理工作。

3、成立应急小分队，将学校男教职工分为3组，每组15人，在早中晚三个时间段轮流值班。

4、以教研组为单位，所有女教师轮流守卫教学楼大厅，发现可疑人员及时上报。

5、晚自习时间段，由青年之家的青年教师负责两个教学楼的值班，在晚自习上课期间锁闭教学楼大门。

6、在值班室放置警棍等设备，以防突发事件的发生。

7、晚自习下课后，学生由家长来接，方可离校，否则暂住学校宿舍。

8、校园突发事件发生，立即启动安全应急预案。校安全领导小组立即组织全体师生员工及义务安全员，在统一指挥下，积极排险、抢险，有组织有纪律地使学生撤离险地。

9、加强门岗管理，未经批准任何人不得随意进出校门。

9、学校全体教师必须坚守各自岗位，未经允许，不得擅自发布误导信息，共同做好维护稳定工作。

第二篇：反恐维稳方案

朔州石油分公司反恐维稳工作方案

为严格贯彻落实总书记关于反恐维稳工作一系列重要指示精神，清晰认识当前防恐斗争形势的严峻性、复杂性，确保“抗战胜利七十周年纪念日”、“中秋”、“国庆”节日期间我公司油库、加油（气）站安全稳定运营，按照省市公司及地方政府相关要求，特制定朔州石油公司反恐维稳方案。请各单位高度重视，严格按照方案要求展开各项工作。

一、加强领导、健全组织，成立反恐领导工作组 市公司成立以主要领导为组长的防恐领导小组，建立健全各级责任体系，落实到岗、明确到人；建立党政工团齐抓共管的联动机制，严格执行政治纪律，把安全防恐责任落实到各县区分公司（片区）、机关各科（部、室）、岗位和人员，确保万无一失。

市公司反恐怖领导工作小组组成如下： 组 长：郝曙照 贾 斌 副组长：王晋平李向忠

成 员：张 军 高文斌 牛永健 孙志平王兴宇

王永明 薛 永 刘晓春 王景宝 杨兴平田葆春 郝志刚 解红卫

二、认清形势、高度重视，全力做好安全防恐工作 各单位领导干部要清醒认识当前安全生产的严峻性、复杂性，进一步强化红线意识，牢固树立安全发展理念，深刻吸取天津滨海新区瑞海公司危险品仓库爆炸事故的沉痛教训，结合防恐工作的重要性，对所辖油库、加油（气）站进行一次全面彻底排查。各单位要从维护国家能源安全和社会稳定，树立“忧患意识”，将防范暴恐破坏活动作为近期各项工作的重中之重，正确处理好当前安全防恐与生产经营的关系，确保企业内部和人民生命财产安全。

三、完善措施、强化预警，主动出拳做好防恐工作 各单位做好各类恐怖隐患的摸排、梳理、整改工作，确保生产经营设施设备本质安全；增加防恐工作的主动性、前瞻性和预见性，积极与当地公安部门联系，建立联防机制，在油库、加油（气）站管线等重点要害部位设置各类防护措施，启用人防、技防、物防等防范措施，切实防止发生事故及暴恐事件。

四、加强应急预案演练，提高安全防恐处置能力 各单位要充分结合自身实际，进一步完善反恐应急预案，并配备相应的反恐应急救援器材、设备、物资。积极组织人员开展反恐应急预案演练活动，确保在短时间内及时响应，做到早预警、早预防、早处置。切实提高基层队伍的各类事故处置能力，确保员工熟练掌握应对各类突发事件的处置方法，进一步提高各类维稳力量快速反应和快速处置的能力。

五、加强巡查力度，确保万无一失

各单位要深入推进反恐维稳专项行动，坚持“以查促管，以治促防”，对油库、加油（气）站重点区域、重点部位、重点人员展开反复滚动排查，严格执行装卸环节“十不准”要求，持续不断开展防恐统一行动，最大限度地压降恐怖分子的社会存量。油库要对出入车辆、人员信息进行严格审核，及时疏散可疑人员，确保安全生产无事故。

六、强化加油站散装汽油销售管理

各县区分公司（片区）要进一步提高认识，加强管理，督促加油站严格落实省公司《关于加强重大活动、重点时期油气资产安全保护及反恐防范工作的通知》精神和要求，坚决堵塞漏洞，严密防范各类涉油恐怖案件及利用汽油实施的个人极端恐怖行为等违法犯罪行为；认真落实“谁主管，谁负责”和从业人员“一岗双责”的安全生产责任制，重大活动期间和敏感时期，加油站严禁以任何形式销售散装汽油、严禁给无牌照机动车辆或加装燃油动力装置的人力车加油、严禁向塑料容器加注汽油。

七、加强油库门禁系统管理

油库要设有专职保安，严格来访人员、来访车辆 “询问、检查、登记、联系”制度；严防散闲人员混入滋事，确保安全生产正常运营；严格审核外来车辆及所装油品，加强门卫队伍建设，认真履行职责，落实值班巡逻制度；建立安全记录台账，对可疑人员、车辆进行登记，如发现异常现象，及时与公司主管部门及当地政府执法部门取得联系。

八、加强信息反馈与报告

各单位在节日期间要严格执行恐怖事件报告制度，全面提高防范等级，及时向公司主管部门汇报安保工作情况，及时与当地公安、消防及政府职能部门建立信息沟通。在此期间执行无事报平安，有事随时报告。全力构造油库、加油（气）站安全屏障，堵塞漏洞，严防发生涉油气恐怖袭击事件和个人极端暴力行。

九、加强值守，严密防范

重大活动期间与敏感时期各级领导干部要坚守岗位，抓好各项防范措施的落实，切实做到重点部位有人值守，重要管段有人巡护，敏感区域实施严防。油库、加油（气）站人员要严格遵守值班制度，24小时坚守岗位。领导干部要保证24小时通讯畅通，确保紧急情况能够及时到位。

第三篇：反恐维稳应急预案

中铁十局集团有限公司阿富准铁路S2标 项目经理部二分部防反恐维稳应急预案

中铁十局集团有限公司阿富准铁路S2标项目经理部二分部

2016年6月1日

中铁十局集团有限公司阿富准铁路S2标 项目经理部二分部防反恐维稳应急预案

一.编制目的

为了及时、高效、妥善处置可能发生在我二分部的恐怖暴力袭击事件，提高项目部所有员工对可能发生的恐怖暴力袭击事件的应变能力并结合二分部实际工作情况进一步提高员工的自救及抵御外来侵害行为的能力，确保在突发性伤害事件发生时，能及时、安全地疏散，减低杜绝伤亡事故的发生。确保二分部每一名员工的人身安全，特制订本反恐维稳方案。

二.适用范围

本预案适用于恐怖组织和恐怖分子在我二分部内实施恐怖暴力袭击，给二分部2号驻地、3号驻地、施工现场安全和所有员工造成重大危害的恐怖袭击事件。主要包括：

1.利用门卫检查的松懈伪装成上级领导检查工作、来二分部办事、化妆成项目部作业人员等手段携带易燃易爆、有毒物品对二分部驻地、施工现场进行纵火、投毒袭击；利用爆炸手段袭击项目部重要设施和员工聚集场所。2.二分部人员外出工作或购物时遇到的恐怖袭击和**。3.二分部车辆外出工作时遇到的恐怖袭击和**。

三.基本原则

1．统一指挥、快速反应原则

二分部成立反恐防暴应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）全面负责项目部应对可能发生的恐怖、暴力袭击事件的处置工作，形成处置恐怖、暴力袭击事件的快速反应机制，一旦发生重大事件。确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接做到快速反应，正确应对、处置果断力争把问题解决在萌芽状态。2．预防为本及时控制原则

⑴通过艰苦努力做好各项反恐安防工作，坚决确保二分部每一位人员的安全。必须做好“五个严防、四个确保”的工作目标，即严防内部发生暴力恐怖事件；严防内部发生大规模群体性事件；严防发生盗窃案件；严防发生群死群伤恶性事故；严防发生影响恶劣涉外事件。确保每一名员工万无一失；确保对来访进出人员和车辆严格登记检查；确保人员思想稳定；确保不发生重大治安、安全事故和群体性事件；确保项目部的安全生产。为二分部营造一个和谐稳定和安全有序的平安环境。

⑵二分部的每一名成员必须时刻留意社会、场地周围的异常情况，如发现异常情况要及时全面上报，决不能发生迟报、漏报、瞒报、压报的问题。同时各作业队要做好可能出现事件的预防工作，要及早开展工作、落实应急措施，要从人员、经费、车辆、通讯等方面做好充分准备，确保一旦发生突发事件和暴力苗头，作出快速反应，团结一致，一切行动听从指挥。将损失和影响减少到最低限度。

⑶二分部为每位工作人员购买人身意外伤害保险。3．系统联动、群防群控原则

发生恐怖暴力袭击事件后各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作控制局面。形成各级各部门系统联系，群防群控的处置工作格局，努力把损失降低到最低限度。

四.组织机构

1.二分部防反恐维稳应急领导小组

组 长：项目经理

副组长：党工委书记 安全总监

组 员：安质部、工管部、物机部、综合部、实验室、工经部、财务部 2.二分部应急领导小组分工及联系电话

组 长: 于东新 项目经理 联系电话：*** 副组长：张爱国 党工委书记 联系电话：*** 副组长: 刘书峰 安全总监 联系电话：*** 办公室主任：张锋 安质副部长 联系电话：*** 组 长: 于东新 全权负反恐维稳处置全面工作。

副组长: 张爱国 负责反恐维稳救援全面实施工作。

副组长：刘书峰 负责协助组长反恐维稳救援抢险工作，协调各个部门抢险救援工作。

防反恐维稳应急办公室设在安质部，办公室主任由安质副部长兼任，具体负责应急处理，由抢救组、报警组、后勤组、资金保障组、物机保障组、运输组组成。

抢救组：张学虎、王子龙负责事故紧急处理和救护受灾人员。

报警组：刘存伟、张金龙负责向二分部应急领导小组组长报告，事故严重时，向富蕴县人民医院拨打门诊室值班电话：09968720255或者急救电话：120和110.后勤组：刘代晰、贾梅雪负责事故抢救过程中的后勤服务。

资金保障组：张光宗、夏龙彪负责抢险救援资金保障工作。

物机保障组：刘海文、洪安兵负责抢险救援物资的供应和运输工作及急救用品、用具的保管和发放工作。

运输组：张广明、张海龙、曾范业、冯宝城负责救援物资和伤员的运送、急救及车辆调动工作。

反恐维稳编外成员：所有管理人员和作业人员（女同志及45岁以上的男同志除外）

3.领导小组的工作重点

⑴及时判明事件的性质、危害程度及时报告

掌握并确认恐怖暴力袭击事件征兆的真假后，立即组织二分部有关人员和相关专家深入研究、判明二分部可能面对事件的性质和危害程度后，迅速启动应急措施的同时立即向上级部门和当地党委、政府和职能部门报告，不得延误。

⑵迅速开展现场处置和救援工作

发生恐怖、暴力袭击事件后，先行采取紧急处置和救援行动，必要时组织员工参与打击和防范恐怖暴力犯罪活动。

⑶全力维护二分部的稳定和所有员工的人身安全

二分部要根据恐怖暴力袭击事件的具体情况，采取各种预防性紧急措施，严防恐怖，暴力分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击，必要时经上级部门同意，可暂停施工。

五.防范措施

1．施工现场及二分部2号、3号驻地。

⑴门卫值班室，要严格实行24小时值班制度（进出大门必须随时上锁），对稳定和安全情况实行一天一调度，一天一报告，有事报事，无事报平安，值班负责人和值班人员一定要坚守岗位，尽职尽责，紧急重要情况要立即请示报告，并及时躲避到最安全的地段听候二分部领导小组的统一指挥。

⑵白天现场的所有管理人员和作业人员遇到紧急情况时迅速躲避到安全的地段听候二分部领导小组的统一指挥。夜间在非常时期的夜间项目部的所有人员及所有作业人员最好是和衣而睡，遇到突发紧急情况时迅速起床躲避到各自楼层有防盗门的房间内，宿舍、办公大门（最好安装防盗门）采取对讲机通话，随时听候二分部领导小组的统一指挥。

⑶二分部的所有人员必须24小时开机并保证信息畅通。2.人员外出

⑴二分部管理人员、工作人员及作业人员日常没有外出业务、工作时尽量不要出门如需购买生活用品等时必须两人以上同去；

⑵在外出工作、购物时必须时刻警惕并时刻注意周围环境及人物，发现异常及时撤离，如不能撤离时迅速转移到有保安、有保卫的地方躲身并迅速打电话报警并通知项目部进行营救，此时一定保证电话的畅通； 3.车辆外出

⑴二分部管理人员、工作人员日常外出业务，工作时必须带车时必须到综合部登记并且车上必须带有防护器械以防万一，工作完毕回二分部时司机到综合部报到或向综合部汇报人车安全到位；

⑵在日常出车时，司机必须熟悉项目部经常外出办事地的周围环境、道路情况，那条路堵车严重、那条路堵车不严重、那一条路不堵车如遇到紧急情况不要停车直接开回二分部或开到安全地带在此同时打电话报警并通知项目部进行营救，此时一定保证电话的畅通随时汇报自己的位置；

⑶所有车辆不得私自行动或私自外出办事。

4.食堂采购

⑴在日常采购食品、面粉、蔬菜等物品时最好到熟悉且正规单位采购不要到敏感地段和敏感人员那里采购。

⑵要多准备一些易储存、易保存的物品和蔬菜，冰箱、冰柜内放一定数量的肉类等物品以备后用。

防反恐维稳应急物品

汽车 5辆 头灯 20个

白蜡杆 100根 固定夹板 4块

防暴盾牌 8个 防暴头盔 8顶

防暴钢叉 8个 电警棍 8个

对讲机 10部 强光手电 6个

担架 2副 药箱 1个

第四篇：反恐维稳应急预案

乌东煤矿机运二队防恐维稳应急预案

一、总则

为及时有效处置我乌东煤矿机运二队可能存在的各种突发事件，确保我机运二队正常生产的和谐、稳定、现结合我机运二队实际，特制定本方案。

二、指导思想

坚持以党的十八大精神为指导，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，明确任务，落实责任，实现组织到位、人员到位、责任到位、措施到位，加强协调配合，全面落实各项“防恐”“维稳”工作。

三、组织机构

成立“反恐恐维稳”工作领导小组 组长：潘坤雷 副组长：刘文强

组员：武建国、郭靖、王青清、王玉成、麦麦提、戚露露、脱正梁

四、工作职责

（1）“反恐维稳”工作领导小组：负责贯彻落实上级关于“反恐”、“维稳”工作的方针政策；并负责组织、协调、指挥、处置工作。

（2）负责区队的“反恐”“维稳”工作，具体落实上级部署的各项工作措施，组织好区队应急用力。密切关注一些可能诱发的不稳定因素、群体性事件，积极消除和化解不稳定因素，全力维护区队稳定。

（3）负责区队员工行为，思想动态的监管工作，落实区队反恐维稳工作的实施。

（4）负责矿井人员物料上下井的安全监管。重点区域（绞车房、风机房、空压机房)要做好安全防护。

（5）负责区队24小时，不间断值班，现场跟班工作的实施。

（6）负责出现突发情况时，按照应急预案迅速开展工作。

五、工作要求

1、提高思想认识，做好“反恐”维稳工作，是确保我区队工作正常、稳定前提，各区队领导要全面动员，全力以赴，扎扎实实完成好各项工作任务，严防意外事故发生；

2、加强值班，畅通信息渠道。严格执行领导跟班和 24 小时值班要求。对“反恐”“维稳”的工作信息和动态应及时上报矿相关部门。

第五篇：反恐维稳

反恐维稳 宋继先

非战争军事行动后勤保障的内涵与基本特征非战争军事行动后勤保障，是指军队进行的不直接战争的军事行动的后勤保障。一般而言，它包括反恐行动的后勤保障、维护社会稳定行动的后勤保障、抢险救灾行动的后勤保障、处置重大突发事件行动后勤保障，以及维护国家权益行动的后勤保障等。

非战争军事行动参与力量多元，过程复杂，协同性强，后勤保障难度很大，具有以下几个基本特征：

第一，是对现有作战保障能力的拓展。非战争军事行动的后勤保障与战争行动的后勤保障，在组织指挥、整体协同、基本技能等方面有许多共同点和融合之处。抓好一些相通方面的后勤准备和训练，可以为提高非战争军事行动后勤保障能力奠定基础。同时，非战争军事行动的后勤保障又有自身的特殊要求，如抗灾行动中的探察险情能力，救援行动中的救护能力等，都是传统后勤保障准备中较少涉及的。

第二，是针对不同行动样式的专项后勤保障。比如，应对重大灾难的救援行动、处置非传统安全威胁的危机控制行动，具有政策性、专业性和技术强等特点，对后勤保障能力提出了更高要求。

第三，是与社会联系更加紧密的后勤保障。非战争军事行动的后勤保障，必须加强与政府、社会各种应急力量的协调与配合。不断深化对非战争军事行动后勤保障的认识过去人们往往把军队的职能归结为“打仗”和“准备打仗”两个方面。随着形势的发展变化，传统与非传统安全威胁相互交织，对军队的职能使命提出了新的要求，平时应急、战时应战成为我军的双重职能。因此，切实转变观念，把军队后勤“应战”与“应急”的职能有机结合起来，以“应战”牵引“应急”，以“应急”完善“应战”，才能不断提高我军后勤保障非战争军事行动的能力。长期以来，战争和准备战争始终牵引着军事后勤活动的发展。随着非传统安全威胁的不断增加，我军后勤必须在提高作战保障能力的基础上，积极探索非战争军事行动后勤保障的特点规律，构建具有时代特征的军队后勤保障体系。

目前我军后勤的训练实际，与非战争军事行动的要求还不相适应。主要体现在：虽然提出了开展非战争军事行动后勤保障训练的要求，但对任务的分解不够具体，还没有形成配套的法规制度，训练缺乏约束力；在后勤训练中进行了针对非战争军事行动的积极探索，但带有很大的自发性和随意性，还未形成规范的训练模式；具备了一定的后勤训练条件，但用于非战争军事行动后勤训练的专项保障设施、设备还不完备；具有了一定的应对非战争军事行动后勤保障能力，但基础还很薄弱，能力不够的问题较为突出。因此，加强针对非战争军事行动的后勤训练，解决后勤训练水平与完成多样化军事任务不相适应的矛盾，仍是军队后勤转型的重要课题。

切实提高非战争军事行动后勤保障能力建立应对非战争军事行动的后勤应急指挥体系。应在国务院和中央军委的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负担、条块结合、属地为主”的后勤应急管理体系，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的后勤应急指挥体制，明确职责分工，完善运行机制，使我军各级后勤应对非战争军事活动的各项准备有序开展。应急指挥中心应由四大系统构成，即信息系统、咨询系统、决策系统和执行系统。信息系统必须做到上下贯通、左右相联、军地兼容；咨询系统必须为非战争军事行动中的后勤保障决策提供建议和报告；决策系统负责对非战争军事行动后勤保障的决策和指挥；执行系统具体组织、协调和处置非战争军事行动中的后勤保障。战役或地区级的军队后勤应急指挥中心，则应在全军后勤应急指挥中心的领导下，具体负责处置地区范围内各种非战争军事行动的后勤保障。提高我军后勤的战略投送能力。一是建立健全战略投送的应急机制。应建立

高层次的军民一体化交通运输指挥机构，统一领导、理顺关系、协调各方力量。同时，拟制应急行动方案，紧密结合部队任务，明确各类预案，做到一有情况，迅速反应、高效指挥、有序实施。二是调整优化部队结构，加强远程运输部队建设。根据不同任务的需要，建立小型化、轻型化、多能化、模块化的远程运输部队，以随时应付各种重大突发事件，灵活遂行各种救援任务。三是加强投送综合演练。结合部队可能担负的非战争军事行动任务，积极创造条件，组织远距离、多方式、较大规模的快速投送综合演练，为完成各种非战争军事行动的快速投送奠定基础。四是构建实施战略投送的保障平台。积极抓好快速投送的战略预置，形成后勤应急保障的拳头力量，增强基础设施的国防功能，进行多种运输方式的研究与演练。开展非战争军事行动后勤保障演练。各级后勤部门都应建立应对各种非战争军事行动的应急保障预案，围绕预案分步骤、有重点开展演练，使各级各专业后勤保障部门和后勤保障人员任务清、职责清、指挥关系清、处置程序清，不断提高应对非战争军事行动的后勤保障能力。建立并完善军队后勤应对非战争军事行动的法规制度。必须尽快制定一系列法律法规，明确军队在非战争军事行动中的职责权限和具体规定，明确与地方政府的关系，明确军队依法征用地方物资、运力的具体规定等，并对现行法规作进一步细化，使其具有更强的规范性和可操作性，为军队后勤应对非战争军事行动提供必要的法律保障。

机制——规范化

二战结束后，世界进入了一个相对的和平时期，许多国家开始将军事力量投入到应对恐怖活动、自然灾害等突发事件的紧急救援行动之中，并在这些非战争军事行动中逐渐建构起较为规范的应急机制。美军在这方面首当其冲地走在了世界前列，特别是震惊世界的“9·11”事件后，布什政府迅速着手机制改革，全面应对。20世纪90年代初以来，美国陆、海、空军陆续颁发了非战争军事行动各有关条令条例，认为战争行动的核心是摧毁敌人的战争能力，而非战争军事行动的核心则在于慑止战争、提供应急性救援活动等。这标志其非战争军事行动理论、机制、体系及相关政策法规等已日趋成熟和完善。

近年来，俄军等根据非战争军事行动的不同特点，则全力推进常态一体化建设，积极构建起应对各类灾害与危机的有效机制，不断加强实施紧急救援、联合军演、国际维和、反恐维稳等协同演练。而在伊朗，由于其全境基本都处于欧亚地震带上，所以地震频发，其紧急事务委员会在组织军民联合救援行动中发挥了重要作用。马来西亚针对其水患、风灾和山体滑坡现象严重等情况，建立起国家安全理事会为最高救援指挥和决策机构体系，在应对各种危机中取得了显著成效。各国的实践表明，规范化的应急救援机制建立，对于顺利实施非战争军事行动具有举足轻重的战略意义。

演练——常态化

目前，世界一些国家为了有效提高应对各类突发事件的能力，每年都定期或不定期地组织由各军兵种，包括地方人员参与的联合应急演练。据悉，北约每年都要举行常态化的紧急救援联合军事演习；尤其美军，自“9·11”事件后常常组织实施大规模的联合应急演练，内容设置主要有模拟地震救援、生化危机、空中和海上恐怖袭击等突发事件的应对。另据报道,英军近来不断加强抢险救灾、人道主义救援、反恐维稳、海上拦截等为重点内容的演练，并将其正式纳入军队条令和正规训练项目，同时进行严格的考核；英军特别空勤部队经常采

取所谓的“死亡房”演练，即在“死亡房”内设置有若干假想恐怖活动，并展开应急对抗救援。法军在军队体系内专门设置有救灾专业部队，其技术装备完整，训练体系规范，除积极组织针对性的联合军演外，还广泛地开展非战争军事行动理论研讨。印军适应本国国情在应对突发事件中，高度重视应急机动部队建设。目前世界各国均十分重视立足本国国情和把握世界局势全面加强多手段、多形式、多内容的常态化建设，从而使遂行非战争军事行动的能力实现历史性的跨越。

协同——高效化

非战争军事行动环境复杂、情况多变，尤其是涉外活动越来越多，除了联合军演、维和行动外，不少救援活动也越来越具有国际背景，为此，许多国家高度关注协作与协同问题。美军认为，非战争军事行动经常有多国联合组织实施，这就需要多国力量的协调与配合。因此，在非战争军事行动的组织计划过程中，必须考虑到不同国家政治环境、文化背景、宗教信仰、语言交流、军事实力、装备水平、后勤保障以及信息情报通信等现实问题。

为了加大协调力度，目前外军增加了联合部队指挥官的“联络官”数量，以便在多元文化背景与复杂环境等因素情况下能够有效实施沟通与协同。2004年底，印度洋地区发生特大海啸后，在联合国统一协调下，积极组织实施了紧急救援行动。美军迅速启动了危机反应机制，建立了上至国防部、下至联合特遣部队司令部的三级指挥体制。同时，一些国家还迅速建立起国与国之间、军地之间协同的联合预警机制，这种大协同在应急救援中始终发挥着举足轻重的作用。

重建——有序化

除参与紧急救援行动外，参与灾后重建如今也愈来愈成为许多国家军队的常态性做法。据外电报道，在“卡特里娜”飓风灾后重建中，美军现役和后备役部队从事的恢复和重建工作主要有：部分基础设施重建、通信与交通恢复、水陆河堤清理、协助维护社会治安和打击各类犯罪等。日本自卫队在灾后重建中主要任务则是向灾民提供饮食保障、运送救灾物资、协助维护治安、抢修基础设施、参与次生灾害预防等。1985年9月，墨西哥西部海域相继发生7级以上强烈地震后，墨西哥军队除实施紧急救援行动外，还直接参与了恢复社会秩序、安置大量灾民和灾后重建工作，对能源基础设施、交通运输和大型危险建筑实行突击除险抢修作业，为灾后重建铺平了道路。可见，非战争军事化行动在灾后与危机重建中，同样发挥着非同寻常的作用。

法规——配套化

外军近来研究表明，健全科学配套的法规制度是遂行非战争军事行动的重要法理基础和有力保障。“9·11”恐怖事件后，美国会通过了《反恐怖主义法》修正案，美军据此在2001年参谋长联席会议上颁发了《联合作战纲要》，将非战争军事行动与战争行动并列为美军的主要行动类型，并以同样的方式在战略、战役和战术层次上组织实施。法军的非战争军事行动理论是源于2002年制订的《2003-2008年军事规划法》，以确保军队反恐有法可依，并于2005年在国民议会中通过新的反恐怖法案，以更有效地预防和打击恐怖主义。印度是世界上飓风、旱灾、洪灾、地震、雪崩和海啸等自然灾害频发的国家之一，因此，印度宪法把军事化救援作为一项重要职能之一，其陆、海、空三军的相关条令中均将抢险救灾列入军队多样化行动的重要任务。（高东广 刘武艺）

经中央军委批准，总后勤部今天在京举办全军非战争军事行动后勤保障战略集训班，积

极探索指导非战争军事行动后勤保障能力建设的思路和办法，全面提高战略战役后勤组织指挥能力和遂行非战争军事行动后勤保障能力。

这次集训旨在贯彻落实胡主席重要指示精神，深入学习实践科学发展观，从战略全局上把握非战争军事行动后勤保障重大问题，提高战略指导和组织指挥能力，推进现代后勤科学发展。参训人员深入研究了各类型非战争军事行动后勤保障的成功经验和做法，对逐步建立起具有我军特色的非战争军事行动后勤保障体系和运行机制充满信心。

中新社北京七月三十一日电(记者 陶社兰)中国国防部今天下午在北京人民大会堂举行招待会，庆祝中国人民解放军建军八十一周年。

下午五时，招待会在军歌声中开始。国务委员兼国防部长梁光烈上将致祝酒辞。他说，当前，中国的国防和军队现代化建设正处在新的历史起点上。要不断提高解放军履行新世纪新阶段历史使命的能力。始终瞄准打赢信息化战争这个基点搞建设，积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，大力培养高素质新型军事人才，努力发展高新技术武器装备，切实增强解放军的核心军事能力。加强非战争军事行动能力建设，突出抓好针对性训练，认真落实相关保障要求，确保有效应对多种安全威胁、完成多样化军事任务。

强化非战争军事行动的后勤保障能力

着眼提高快速反应能力，建立应急保障体制

我军近年遂行的多项非战争军事任务，突发性强，保障方位不确定，任务繁重，导致保障对象、保障时机、保障方式的随机性增大。在这种情况下，后勤保障要适时跟进、及时保障，必须建立与非战争军事行动相适应的应急反应、快速保障体制。

建立应急指挥机构。应在各级国防动员委员会的框架内，建立非战争军事行动应急指挥机构，保证军政一体指挥、上下联动保障、各种力量密切配合，保证军地协同配合、职责任务落实，全面提高组织指挥协调和快速保障能力。

科学编制应急预案。省军区后勤系统应针对非战争军事行动突发性强、保障任务不确定等特点，加强对本地区水文地理、气候特征、道路状况、交通运力、物资储备等的调查统计、研究分析，本着配套实用、切实可行的原则，进一步修订完善医疗救护、运输保障、生活保障、物资器材供应等应急保障预案，加大预案情况的“急、难、重、险、快”程度设置，增强方案的前瞻性、科学性、适用性和操作性。

建强民兵后勤队伍。重点搞好民兵后勤专业保障分队编组，配备必要的物资器材，抓好民兵后勤专业保障分队适应性训练，确保在紧急情况下能够成建制快速形成后勤综合保障能力。

着眼提高持续供应能力，健全快速动员机制

建立动员潜力数据库。主动协调地方经济动员部门开展国民经济动员潜力调查统计，准确掌握各类动员潜力的分布、品种、数量、质量等信息，建立后勤动员潜力数据库，定期进行调整、补充和更新，为组织实施后勤动员和保障提供决策依据。

确定动员物资储备量。统筹协调军地有关单位，科学合理确定各类物资、器材、装备等保障物资储备比例，做到区域有别、规模适度、种类齐全、数量足额、效益较高。

动员方式多样化。一是依法征用，强制性征用后勤保障物资。二是行政督导，提高后勤保障物资动员效率。三是广泛发动社会捐赠。在汶川抗震救灾和抗击雨雪冰冻灾害中，以上三种动员方式互为补充，发挥了重要作用。

着眼提高整体保障能力，综合运用多种保障方式

紧贴任务保障。根据抗震救灾、反恐维稳、突发事件、防汛抗洪等多样化任务的不同，分别研究制定针对性强的保障方案，组织好方案计划的协同和对接，形成上下衔接、左右配套的保障方案计划体系，做到保障内容、保障方式和保障手段等，与执行非战争军事任务的具体行动相适应。

紧随情况保障。针对同一任务的不同情况做好多手保障准备，并紧随情况的变化而变化，做到以变应变，确保在任何时间、任何条件下都能适时跟进、保障有力。

紧跟需求保障。着眼非战争军事行动的后勤保障需求，坚持“怎么快就怎么组织，怎么有效就怎么保障”的原则，灵活运用不同的保障方式和手段，适时、精确地组织各种勤务保障。比如，抗震救灾行动需要在短时间内动员、征调生活物资、运输工具、药品和挖掘机、推土机等大型工程机械；抗洪抢险行动需要迅速组织饮食保障、医疗救护、卫生防疫，提供帐篷、编织袋、救生衣、救生艇等器具；保障战役军团机动需要疏通道路、在沿途开设野战军供站等。

非战争军事行动保障探要

无论是硝烟弥漫的战场，还是应对非传统安全威胁的现场，“兵马未动，粮草先行”都是对后勤保障要求的形象概括。随着非战争军事行动日趋增多，快捷、高效、机动、精确的野战后勤保障能力，对完成多样化军事任务具有十分重要的意义。关节点在哪里？有没有预警能力。快速反应的关键在于尽早掌握情况，在第一时间迅速采取行动。军队后勤与公安、交通、卫生、气象、环境监测等政府职能部门之间，要密切沟通联络，明确情况通报的职能部门、时限、范围和方法、程序，形成制度，确保后勤系统能够在第一时间全面掌握重大疫情、灾情和公共安全危机等突发事件的预警信息，牢牢把握非战争军事行动后勤工作的主动权。有没有多种应急方案。非战争军事行动后勤工作具有很大的不确定性，无论是反恐、维稳、处突，具体行动样式千变万化。单是抢险救灾，就可能包含应对地震、台风、洪涝、雪灾等多种样式，后勤任务需求头绪多、内容杂。必须深入分析各类非战争军事行动后勤工作的具体特点，研究制定实在管用的保障措施。特别是参加涉外军事行动时，应尽可能地多预想几种困难情况、多准备几手应对措施，切实提高后勤的独立保障和应变能力。要结合部队

演习、抢险救灾等行动后勤保障暴露的问题，完善行动预案。有没有与执行任务相匹配的专业技能。如果没有专业知识和技能，不仅不能完成任务，还有可能造成自身的损失。要把非战争军事行动相关知识技能融入到部队的日常教育训练中去，解决好官兵现有专业知识和技能与遂行非战争军事行动任务要求衔接不紧的问题，促进知识技能向完成多样化军事任务能力的转变。此外，还要搞好专业力量的专业知识技能培训，有效解决专业知识和技能的传帮带问题。“软肋”在哪里？指挥关系不顺。应急指挥不畅，突出的是机构末端不健全，平时缺乏沟通协调；保障方案细化不够，上下衔接不紧，专业保障不配套；对指挥关系、处置程序不熟悉。对此，应健全指挥机构，完善末端机构建设，理顺指挥关系，明确职责分工。应熟悉指挥程序，掌握处置突发事件的基本程序、职责分工、行动任务和政策规定；建立军地联系制度，加强沟通协调，熟悉任务分工、机构编组和联络方式。应细化保障方案，健全专业保障计划，形成配套方案体系。军地融合难。突出的是防疫防护和“三防”力量编制少，专业人员缺；针对性训练及保障研究不够，处置新发传染病能力弱；力量建设与应急使用有差距。对此，应加大建设力度，在抓好基本力量建设的同时，继续狠抓应急力量建设，在装备、物资、设施、队伍建设上给予倾斜，确保与作战力量建设相同步。应拓展保障功能，积极适应非战争军事行动保障需要，优化后勤力量编组，确立经费、装备和物资保障标准，逐步将应急力量建设实体化。应深化针对性军地联合训练，把处置突发事件保障纳入训练计划，重点组织紧急救援、救护、抢修等训练，主动参与地方救援行动和实兵演练。装备短缺。后勤装备整体建设水平还不高，编配装备未到位，缺少救援装备；处置突发事件物资器材储备数量有限，缺少调整补充的标准。对此，应配齐必备装备物资器材，严格按编配发后勤装备物资器材，尤其要配齐配好后勤应急分队骨干装备，切实达到编制设计保障能力。应编配急需装备物资器材，科学编配遂行非战争军事行动任务后勤装备，对处置突发事件急需专业装备，应调整编制及时补充。应储备专用装备物资器材，把保障需求纳入国防动员计划，军地协调建立储备。战役后勤重点储备大型骨干装备，以及应急保障消耗大、专业技术高的装备器材；战术后勤重点储备日常消耗多、品种单

一、便于筹措的装备器材。着力点在哪里？强化实案化训练。非战争军事行动情况特殊，如保障方式繁多，对协同配合要求很高，只有平时多训练才能运用自如。应适当增加非战争军事行动后勤保障的训练内容，特别应强化专业训练，解决好专业知识和技能的普及问题，使专业力量真正成为非战争军事行动的突击力量；应强化军警民联合保障训练以及与外军的联合训练，提高联合保障能力。发挥新装备效能。随着现代后勤的发展，后勤装备的科技含量越来越高，大批技术含量较高的二代后勤装备成建制配备部队。应大力加强后勤装备人才队伍建设，采取一专多能、一兵多用的办法，解决好后勤装备操作和维修技术人员缺编问题。应积极创造条件，解决后勤训练中新装备数量少与训练需求量大的矛盾。应按照循序渐进的原则，制定切实可行的后勤新装备训练规划，在已经装备较为先进系统的部队，可重点探索整体实施后勤一体化训练的路子。应搞好后勤装备配套建设，改善装备库房和训练场条件，推动后勤装备尽快成建制、成系统形成保障能力。更新训练内容。后勤保障训练必须按照训用一致的原则，从提高部队的整体保障效益和优化官兵的知识能力结构入手，不断更新训练内容。应依据新的使命将抢险救灾、出境维和、反恐维稳、安置难民等后勤保障内容纳入训练体系，并结合部队可能担负的任务，突出紧急出动、联合指挥、军地一体练保障。应将后勤保障训练内容纳入训练计划，形成长效机制，定期安排适度规模的非战争行动综合演练，对部队后勤保障能力进行综合检验。