国务院扶贫办、国务院纠风办、财政部、国家发展改革委、国家民委

第一篇：国务院扶贫办、国务院纠风办、财政部、国家发展改革委、国家民委

【发布单位】国务院扶贫办、国务院纠风办、财政部、国家发展改革委、国家民委 【发布文号】国开办发[2008]33号 【发布日期】2008-05-29 【生效日期】2008-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】财政部

国务院扶贫办、国务院纠风办、财政部、国家发展改革委、国家民委关于对扶贫资金监管中

存在的突出问题开展专项治理的通知

(国开办发[2008]33号)

各省、自治区、直辖市扶贫办、纠正行业不正之风办公室、财政厅（局）、发展改革委、民（宗）委（厅、局）：

为贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，根据《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2008年纠风工作实施意见的通知》（国办发〔2008〕13号）和全国纠风工作会议的要求，今年在全国范围内对扶贫资金监管存在的突出问题开展专项治理。现就专项治理工作通知如下：

一、开展专项治理的重要意义

管好用好扶贫资金，使其真正发挥效益，直接关系到贫困地区的发展和贫困群众温饱问题的解决，关系到社会稳定、民族团结和边疆巩固，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会。多年来，各级扶贫办、财政厅（局）、发展改革委和民委采取了一系列具体措施，切实加强资金管理，对促进贫困地区发展、增加贫困群众收入、解决和巩固温饱成果，发挥了重要作用。但也要清醒地看到，一些地区、一些部门还存在着制度不健全、管理不规范、监督不到位等问题，违规违纪使用扶贫资金的现象时有发生，严重影响到贫困地区群众的切身利益。因此，对扶贫资金管理使用开展专项治理，是解决目前扶贫资金监管中存在问题的迫切需要，是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的重要举措。有关部门要进一步增强责任感和自觉性，高度重视、密切配合，扎扎实实做好扶贫资金监管专项治理工作。

二、专项治理的目标、范围、重点和步骤

（一）专项治理的目标

通过专项治理工作，要切实纠正和查处扶贫资金监管中存在的突出问题，促进管理使用规章更加完善、管理使用程序更加规范、管理使用机制更加健全，确保扶贫资金管理使用的安全有效。

（二）专项治理的范围

在有扶贫任务的28个省（区、市），对2005年至2007年中央和地方安排的财政扶贫资金（含以工代赈资金、少数民族发展资金）的监管情况进行专项治理。

（三）专项治理的重点

本次专项治理要重点查处和纠正以下违规违纪行为：（1）擅自改变扶贫开发规划和年度计划；（2）违反规定改变扶贫资金使用范围和投向；（3）未及时拨付扶贫资金或履行项目报账，造成资金滞留或影响项目实施进度和效益；（4）违反扶贫资金分配、拨付和扶贫项目立项、审批的程序；（5）截留、挤占、挪用、贪污和骗取扶贫资金。

（四）专项治理的步骤

扶贫资金监管专项治理工作从2008年6月开始，到12月结束，分组织动员、实施检查和总结提高三个阶段进行。（1）组织动员阶段。时间为2008年6月。省级扶贫、纠风、财政、发展改革、民委等部门按照本通知精神分别研究制定本部门的专项治理方案，做好组织动员工作，明确专项治理任务和要求。（2）实施检查阶段。时间为2008年7月至10月。在县级各部门全面组织自查基础上，省级五部门联合抽查有关县（抽查面要达到30%的重点县），五部委办重点抽查若干省区市。（3）总结提高阶段。时间为2008年11月至12月。各省（区、市）有关部门要对专项治理工作进行全面总结，认真整改，提出加强和完善扶贫资金监管的政策措施，进一步巩固专项治理成果。2008年12月5日前，省级有关部门要将书面总结报告（包括电子版）分别报送上级主管部门。国务院纠风办、财政部、国家发展改革委和国家民委分别形成分报告，由国务院扶贫办汇总后联合报国务院和中央纪委。五部委办对清理检查工作开展好的典型将予以表扬，对存在问题比较严重的地区或部门予以批评，总结归纳专项治理工作好的做法和经验作为加强扶贫资金监管的决策依据。

三、几点要求

（一）高度重视，加强领导

各地区、各有关部门要以党的十七大精神为指导，贯彻落实《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2008年纠风工作实施意见的通知》和全国纠风工作会议的要求，高度重视扶贫资金监管专项治理工作，切实加强领导。部门主要负责同志要亲自研究和部署，抽调业务骨干组成专项治理工作班子。具体检查方式可以灵活多样，可以充分利用各部门自身监督检查力量，也可利用中介机构和社会力量，更要发挥审计部门的作用。

（二）精心组织，明确责任

各有关部门要加强协调，相互配合，落实责任，共同做好专项治理工作。

扶贫部门负责牵头组织实施本次专项治理行动，协调其他部门统一行动，组织开展重点抽查，总结分析扶贫资金监管专项治理的经验，研究提出加强和完善监管措施的政策建议。

纠风部门负责对各有关主管部门和地区在扶贫资金管理和使用中的履行职责情况进行监督检查。各级纠风部门要充分发挥职能作用，以查促纠，针对危害资金安全的突出问题，严厉查处贪污、骗取、截留、挪用、克扣扶贫资金的行为，特别是由此引起群众群体性上访、造成严重后果的案（事）件。

财政部门要积极配合扶贫等有关部门开展专项治理工作，重点检查扶贫资金是否符合投向、是否及时足额到位。针对专项治理中发现的问题进一步健全和完善财政扶贫资金管理制度。

发展改革部门负责以工代赈资金管理使用情况的专项治理，对发现的问题提出整改意见，研究提出完善监管措施的政策建议。民族工作部门负责对少数民族发展资金管理使用情况进行专项治理，查找问题，分析原因，提出整改意见和完善监管的政策措施。

（三）加强整改，完善管理

各地区各有关部门对扶贫资金监管的专项治理，不仅要梳理档案资料，清查规章制度建设和执行情况；更要广泛宣传动员和深入实地调查研究，发动群众参与和听取群众意见，找准扶贫资金、项目监管的薄弱环节和突出问题，分析原因，认真整改。在调查研究和专项治理过程中，要总结和推广好的做法和经验，研究提出进一步加强和完善扶贫资金、项目监管的政策措施。

国务院扶贫办 国务院纠风办

财 政 部 国家发展改革委

国 家 民 委

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国家发展改革委、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署

【发布单位】国家发展改革委、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署、新闻出版总署

【发布文号】发改价检〔2005〕1609号 【发布日期】2005-08-29 【生效日期】2005-08-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】教育部

国家发展改革委、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署、新闻出版总署关于开

展全国教育收费专项检查的通知

(发改价检〔2005〕1609号)

近两年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院关于治理教育乱收费的部署，深入开展治理教育乱收费工作，教育收费进一步规范，教育乱收费的势头得到一定的遏制，治理教育乱收费工作取得了阶段性成效。但教育乱收费在有的地方、部门和学校仍然存在，社会对此仍有反映。为认真贯彻落实全国治理教育乱收费工作电视电话会议精神，按照治理教育乱收费部际联席会议《关于2005年治理教育乱收费工作的实施意见》要求，决定在全国继续开展教育收费专项检查。现将有关事项通知如下：

一、检查的范围、时限和内容

(一)检查的范围和时限

此次教育收费专项检查的范围是高等学校、中等职业学校和中小学校，向学校摊派、集资、收费的地方政府、教育行政部门及其他有关部门；检查重点是城市(含县城)示范性(重点)中学、小学，高等学校和教育行政部门(包括下属单位)等。对群众反映(举报)有乱收费行为的农村中小学校，也要进行重点检查。专项检查的时限是2004年秋季开学以来发生的收费行为(重大的乱收费行为可以追溯到上一)。

各地开展自查和重点检查的范围由省级价格主管部门商有关部门，在本《通知》规定范围基础上，根据当地实际情况确定。

(二)检查的主要内容

1．各级各类学校违反国家规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，以及国家已明令取消的收费项目继续收费的。

2．高等学校违反国家规定将捐资、赞助等费用与招生入学挂钩的，违反规定以各种名义向学生收取国家规定项目外的其他任何费用的。如“转专业费”、“赞助费”、“扩招费”、“定向费”、“跨地区建设费”、“专升本费”、“假期住宿费”、“补考费”、“重修费”、“高考录取通知书邮寄费”、“本科生录取费”、“学位申请费”、“答辩费”、“论文印制费”、“旁听费”、“注册费”、“点招费”、“建校费”、押金、保证金、各类证、卡工本费等，以及向违反协议，未到协议单位就业的毕业生收取违约金或以各种理由、名义向学生收取捐款的。

3．义务教育阶段中小学不按“一费制”规定收费和擅自提高收费标准的。

4．中小学校违反规定向学生和家长收取转学费的；违反国家规定将捐资、赞助等费用与招生入学挂钩的；违反国家规定举办收费辅导班、补习班或以举办提高班、实验班、快慢班和超常班等为由向学生收取费用的。

5．通过民办公助(私办公助)等形式举办“校中校”或“校中班”，并收取高额费用的。

6．公办高中招收“择校生”不按规定执行“三限”政策，以及在“三限”政策以外另行招收民办生、计划外学生、自费生等，并高额收取费用的。

7．各级各类学校违反自愿原则强制收取服务性费用的；将教辅材料列入“一费制”收费项目，组织学生统一购买教辅材料、课外读物、报刊杂志的；强制学生统一购买生活和学习用品从中牟利的；通过家长委员会、家长学校等形式强制服务、强制收费的。

8．高等学校定向生、特长生、预科生、专升本学生未与同等学历层次的学生执行同样收费项目和收费标准的。

9．各级各类学校不执行教育收费公示制度的；不按规定的内容和方式实行公示的；公示的项目和标准未经有关部门审核的；收费政策调整后不及时更新公示相关内容的。

10．地方政府及其有关部门越权出台教育收费政策，以及违反规定向学校收费或摊派费用、通过学校搭车收费的。

11．地方政府及有关部门违反国家规定挤占、挪用、平调、截留教育经费和学校收费资金的。

12．在落实义务教育阶段学校“一费制”收费办法的同时，了解各地制定和实施中小学生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费拨款标准的情况。

13．未按规定将教育收费收入缴入财政专户，未按财政部门批准的预算安排使用教育收费资金的。

14．有关部门未按批复的预算及时足额核拨学校经费的。

15．其他违反国家法律、法规和政策的收费行为。

二、检查的组织形式

按照全国治理教育乱收费部际联席会议的部署，此次专项检查工作由国家发展改革委会同教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署和新闻出版总署联合开展，具体工作由国家发展改革委牵头组织实施。各省、自治区、直辖市由价格主管部门会同教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版等部门统一安排，具体检查工作由价格主管部门负责协调、落实，避免重复检查。

三、检查的时间安排

此次专项检查从9月中旬开始，至12月底结束。检查工作分为三个阶段：

9月10日至9月30日为自查自报阶段。各级各类学校、教育行政部门要按照本《通知》要求，对本单位是否存在违反国家教育收费政策的行为，以及是否存在地方政府及有关部门向本单位摊派或强制搭车收费等情况进行自查和登记，并将自查、整改以及承担的摊派、乱收费等情况，在规定时间内分别上报同级价格、财政等部门。自查出的乱收费金额，能清退的要清退给学生，无法清退的，由价格等主管部门依法没收上缴国库。对各单位自查上报的承担摊派、乱收费等问题，列入重点检查对象进行检查。

在自查期间，为推动治理教育乱收费工作的深入开展，特别是督促各地把治理教育乱收费专项检查落到实处，全国治理教育乱收费部际联席会议办公室将组织若干督查组，分赴有关省(区、市)进行督查，并适时召开督查情况汇报会，总结推广专项检查好的经验，针对存在问题提出指导性意见，保证专项检查健康有序开展并取得实效。

10月8日至12月8日为重点检查阶段。各地价格、教育、纠风、监察、财政、审计、新闻出版等部门要在各级各类学校、教育行政部门自查自报的基础上，按照各自职责分工，组织人员对辖区内的大、中、小学，以及对学校摊派、乱收费的地方政府、教育行政部门及其他有关部门实施重点检查。对查出的乱收费金额，能清退的要清退给学生，无法清退的由价格等有关主管部门依法没收上缴国库。

12月8日至12月31日为整改阶段。各地有关部门要按照职责分工，对检查中发现的问题依法作出行政处罚。同时，要帮助被检查单位整改建制，完善内部管理，增强收费自律能力。

四、工作要求

(一)提高认识，落实责任。开展教育收费专项检查是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。经过两年多的工作，治理教育乱收费已经进入攻坚阶段，各级价格、教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版部门要充分认识治理教育乱收费工作的重要意义，克服松懈、畏难情绪，明确目标要求，建立责任制，责任到人，精心组织，周密安排，做到思想不松、力度不减，集中精力搞好教育收费专项检查工作，确保专项检查工作取得实效。

(二)突出重点，集中攻坚。全国教育收费专项检查工作点多面广，任务重，各地要采取全面检查与重点检查相结合的方式开展工作。对义务教育阶段中小学校，要重点检查违反自愿原则强制收取服务性费用、以择校为目的违反规定收取赞助费、择校费、借读费和转学费等，以及违反规定收取补课费、代收代办费年终不予结算、组织学生统一订购教辅材料并收费等问题。对高级中学要重点检查违反“三限”政策乱收费问题。对高等学校要重点检查与招生挂钩的赞助费、点招费、定向费、建校费和违反规定收取转专业费、补考费、重修费、专升本费等问题。对教育行政部门要重点检查通过征订教辅材料、培训等形式向出版发行单位和学校违规收取费用等问题。对群众反映强烈的通过民办公助(私办公助)等形式举办“校中校”、“校中班”，并收取高额费用的学校，要严厉查处。

(三)改进方式，加大力度。开展教育收费专项检查工作难度较大，在具体工作中各地要采取下查一级、交叉检查为主，同级检查为辅的方式。国家发展改革委将选择部分地方安排直接检查或组织循环交叉检查；各地检查工作方式由省级价格主管部门商有关部门研究确定并负责组织实施。上级主管部门要加强对基层工作指导，明确政策，积极协调，加强督导，排除各种阻力和干扰。各地要采取重点检查、随机抽查、明察暗访等方式，注重实效，避免检查流于形式。要认真查处以谋取个人和小团体利益为目的的乱收费行为，对腐败行为和腐败分子要移交有关部门依纪依法严厉查处。对于屡禁不止、屡查屡犯的乱收费行为，特别是情节恶劣、性质严重、影响较大的典型案件，不仅在经济上依法严处，还要追究有关领导和直接责任人的责任，同时要通过新闻媒体公开曝光，以震慑乱收费行为。

(四)加强协调，形成合力。各地价格主管部门要认真履行教育收费专项检查牵头单位的责任，加强与教育、纠风、监察、财政、审计、新闻出版等部门的沟通协调，并积极配合有关部门做好其分管的工作，既有工作分工，又有统一协调。各部门要对自己所负责的工作认真组织安排，明确检查责任分工，保证专项检查工作的顺利开展。

(五)规范检查，依法行政。各级价格、教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版部门要严格程序，落实检查工作制度。依据法律、法规、规章和政策，对检查发现的违法违规问题进行查处。要认真落实教育收费公示制度，进一步规范收费行为；价格主管部门要充分发挥12358价格举报电话的作用，按照属地管辖原则，认真受理、及时查处群众投诉举报件；要通过新闻媒体广泛宣传教育收费政策，动员全社会进行监督。

(六)及时沟通，加强交流。专项检查期间，实行检查信息报告制度，省级价格主管部门要及时将本地区专项检查的进展情况、工作动态、典型案件和检查中存在的问题等情况，每周一次上报国家发展改革委(价格监督检查司)。国家发展改革委将摘编情况，及时向治理教育乱收费部际联席会议各单位通报。

(七)加强调研，做好总结。各地价格、教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版部门要在教育收费专项检查中，深入实际开展调查研究，注意查找存在的问题，同时要注重探索治理教育乱收费的制度性做法。在专项检查结束后，各地要对教育收费专项检查工作的成果和经验进行认真总结；对发现的问题要认真梳理，深入分析教育乱收费问题的深层次原因，研究提出标本兼治的政策措施，并于12月31日前将书面总结报告、报表、典型案例(不少于5例)，以及治理教育乱收费工作的调查研究报告分别报送国家发展改革委、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署、新闻出版总署。

2005年8月29日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部、审计署

【发布单位】教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署

【发布文号】教监[2006]6号 【发布日期】2006-04-06 【生效日期】2006-04-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家发展改革委

教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署关于

2006年治理教育乱收费工作的实施意见

(教监[2006]6号)

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、纠风办、监察厅（局）、发展改革委、物价局、财政厅（局）、审计厅（局）、新闻出版局，新疆生产建设兵团教育局、纠风办、监察局、发展改革委、物价局、财务局、审计局、新闻出版局，有关部门（单位）办公厅，教育部部属各高等学校：

为认真贯彻落实中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，深入开展治理教育乱收费工作，现就2006年的治理教育乱收费工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持教育、制度、监督并重，建立健全治理和预防教育乱收费的体系；坚持“谁主管、谁负责”的原则和相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局；坚持标本兼治，综合治理，重在治本，建立长效机制；进一步清理、规范农村中小学收费行为，确保国务院深化农村义务教育经费保障机制改革顺利进行。

二、主要任务

（一）确保国务院的决定落实到位，严格规范中小学收费行为

国务院决定，深化农村义务教育经费保障机制改革，从今年春季开学起西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平；启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。对此要采取强有力的措施，确保这一新机制的顺利运转。国家鼓励有条件的地区全面实施义务教育阶段学生免除学杂费政策，所需资金由地方负担。

实行免杂费的地区，除按原“一费制”相关标准向学生收取课本费、作业本费及向寄宿学生收取住宿费外，不得再向学生收取其他任何费用；享受免费教科书的学生，不再缴纳课本费。绝不允许“一边免费，一边乱收费”。未实行免杂费的地区，要严格按“一费制”规定的项目和标准收取费用。继续落实对义务教育阶段家庭困难学生的“两免一补”政策。督促各级政府调整教育支出结构，确保按预算内生均公用经费标准落实到位。

学校向学生提供服务，必须坚持自愿和不盈利原则，严禁采取强制或变相强制手段提供服务和进行收费。

（二）坚决制止以改制为名乱收费，进一步规范公办学校办学行为

2006年，各地要严格执行《国家发展改革委、教育部关于做好清理整顿改制学校收费准备工作的通知》（发改价格[2005]2827号）规定，加强对办学体制改革工作的领导，全面停止审批新的改制学校和新的改制学校收费标准。进一步规范义务教育办学行为，对以改制为名乱收费的学校进行全面清理。公办学校凡改制为民办学校的，必须符合“四独立”原则，否则要停止招生。严禁搞“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费。

各地要切实加强对“示范”、“星级”等学校达标创建活动的管理，坚决制止一些学校搞超豪华建设、变相提高收费标准的做法。学校规划建设要与当地经济发展水平和人民群众经济承担能力相适应，坚持安全、节约、坚固、实用的原则，坚决纠正在学校建设中互相攀比、追求豪华、高额举债和规模超大等不良做法，坚决禁止通过高收费将还贷责任转嫁给学生和家长。要加强对学校在建项目工程的监督和建设资金使用情况的审计，控制标准和规模。

（三）严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策

继续巩固完善公办高中招收择校生“三限”政策，严格限制择校生比例和收费标准，力争逐年有所降低；切实将择校生纳入当地统一招生计划并及时向社会公示；招收择校生要以学校为单位计算，每个学校招收择校生的比例最高不得超过本校当年招收高中学生计划数的30%，现有比例已低于此标准的不准再提高；不得在择校生之外以非计划生、自费生、旁听生等其他任何名义招收学生；要按照报名学生的考试成绩，从高分到低分依次录取，一次招满。

（四）实施高校招生“阳光工程”，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费

要继续认真实施高校招生“阳光工程”，切实加大信息公开力度，把学校招生资格和计划、学校收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开，确保高校招生的公平、公正；任何地方和学校不得以任何形式向学生收取与录取挂钩的任何费用；要加大对非法招生中介的打击力度，严禁高考移民和违规招生；继续稳定高校学费、住宿费标准，不得以任何理由、任何形式提高或变相提高；严格落实已经明确的相关收费政策和管理措施，预科生升入本、专科以及专升本学生升入本科后，其学费标准应与同学年同专业的其他学生保持一致，禁止对其提高收费标准；学校在首次为学生办理学生证、借书证、毕业证、就餐卡等学生在校学习生活中必须使用或应当取得的证卡时，不得收取各类证卡工本费；凡地方出台的政策与教育部、国家发展改革委、财政部的有关规定不符的，必须坚决纠正。

（五）加强中小学教辅材料管理，遏制教辅材料过多过滥状况

对教辅材料（含各种形式的练习、测试题集）、报刊杂志等课外读物，要严格做到不强制统一征订，不统一购买。坚决遏制教辅材料过多过滥状况。进一步加强市场监督管理工作，严厉打击教辅材料盗版行为。

（六）全面清理学校收费项目和标准，规范学校收费行为

今年，财政部、国家发展改革委、教育部将在全面清理各级各类学校收费项目的基础上，进一步明确国家教育收费政策，教育收费项目属于全国性行政事业收费项目，除国务院规定或经财政部、教育部、国家发展改革委联合批准外，其他任何部门、省级及省级以下政府都无权出台新的教育收费项目。在国家规定限额内或国家未规定限额的收费标准，由省级人民政府审批。各地要认真做出工作计划，对各级各类学校的收费项目和标准，进行一次全面清理和规范，不留死角。清理规范后按照国家规定保留的收费项目，以及各省（自治区、直辖市）确定的教育收费标准，要在当地政府门户网站或通过其他方式予以公布，方便群众查询和监督。今年上半年，各地要完成自查自纠工作，8月底前将清理结果函报教育部、国家发展改革委、财政部。部际联席会议办公室将适时组织抽查。

三、主要措施

(一)提高认识，加强领导

各地要从讲政治、顾大局的高度，依法行政，依法治教，充分认识治理教育乱收费工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现；充分认识到国务院对西部地区农村义务教育阶段中小学全部免除学杂费，是促进农村义务教育发展的重大举措，是一件功在当代、利在千秋、惠及民心的大事；充分认识继续抓好治理教育乱收费工作的重要性、紧迫性和艰巨性。各地要进一步完善联席会议统一指导和协调治理工作的有效机制，进一步加强对治理工作的领导。各地在治理教育乱收费工作中，要注重调查研究，及时掌握新情况，解决新问题，切实加大对本地区治理工作的督促检查和指导力度。部际联席会议将适时组织力量，对各地治理教育乱收费联席会议机构工作情况进行抽查。

各地要对自行制定的有关教育招生、收费等方面的政策、文件进行全面清理，凡与国家法律法规及相关政策不符的，要坚决废止和限期纠正。

（二）落实政府责任，促进教育均衡发展

公办学校经费来源必须坚持政府投入为主，学生缴费只能作为办学经费不足的补充。进一步完善教育投入保障机制，督促地方各级政府依法保证教育经费的“三个增长”，加大对义务教育的投入；同时，要确保中央提出的新增教育经费主要用于农村义务教育的政策得到落实。

各地要采取有效措施，切实提高经费使用效益。要加快薄弱学校的改造进程，缩小校际间办学条件和教学水平的差距。要坚持科学发展观，禁止各类学校超越当地经济发展水平盲目发展。

要研究中外合作办学收费管理工作中出现的问题，制定《中外合作办学学校收费管理暂行办法(试行)》。要组织力量，对义务教育阶段学校“择校”问题进行调研，制订出切实可行的解决办法。

（三）进一步降低中小学教材价格，减轻学生经济负担

要进一步降低义务教育阶段的中小学教材价格，严格执行中小学教材用纸及印制标准，减轻学生经济负担；扩大推行中小学教材出版发行招标投标试点工作，严格执行《中小学教材出版招标投标试点实施办法（修订）》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法（修订）》；研究制订《关于中小学教材编写审定管理的补充规定》、《关于严禁在中小学教材出版发行环节违规收取费用的规定》，严禁任何部门和单位以任何借口向出版发行单位违规收取费用，坚决纠正以培训费等名义收取市场准入费的变相乱收费行为。引导中小学教材出版、发行单位规范售后服务行为。

（四）规范高校服务性收费行为，加强学校服务性收费管理

高校提供属于正常教学活动必须的服务，不得另外收取费用；学校提供的服务性收费必须坚持自愿和不盈利原则，严禁强制服务和强制收费；服务性收费应“即时发生即时收取”，不得与学费一并收取；对涉及全体学生的服务性收费或代收费，如额外收取的水、电等费用，要按程序申报，通过召开听证会后确定。

研究规范高等学校服务性收费的办法，制订《改革财政拨款以外的研究生收费管理制度的意见》，制订并完善《高等学校生均培养成本计算与核定办法(试行)》。

（五）严格执行学校收费“收支两条线”管理办法，加强学校收费资金管理

教育收费要严格执行“收支两条线”管理规定，即公办学校学费、住宿费等行政事业性收费收入要按规定全额缴入同级国库或财政专户，纳入部门预算编制范围；支出由财政部门根据部门预算统筹安排。政府要按规定的生均预算内公用经费拨款标准拨付学校公用经费，保证学校正常运转；要确保转移支付中的教育经费足额用于教育事业。要加强各级各类学校会计核算和财务管理，健全学校财务制度，规范收费收入征缴入库行为，不得坐收坐支；合理制订学校开支项目和标准，要将学校的账目、资金使用情况予以公开，接受学生家长和社会监督。严禁将学校教育经费用于房地产投资开发、购买股票、证券、期货和滥发奖金、补贴、津贴、实物及组织公费旅游等。要切实落实学校收费管理“一把手负责制”和责任追究制，各地要加强对学校收费行为的监督检查，并严肃查处乱收费有关责任人及负责人。

（六）继续加强督导检查工作，严肃查处教育乱收费案件

要继续加大督导检查力度，保持治理工作高压态势，将落实国务院对西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费的决定作为工作重点，确保财政投入资金安全有效。

严肃查处通过学校向学生搭车收费和面向学校的各种乱摊派、乱罚款、乱收费行为；截留、挪用、挤占教育经费和学校收费收入的行为；滥印、滥发教材、教辅材料的行为；利用服务性收费为单位和个人谋取私利行为；高校与招生录取挂钩乱收费的行为；地方或学校越权制定、审批教育收费政策等任何形式的违规收费行为。要有计划地对一些学校教育收费的管理和使用情况进行专项审计。督促有问题的地区落实整改计划，对情节严重、影响恶劣的案件，不但要追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任，并通过新闻媒体予以曝光。

继续在全国组织开展治理教育乱收费专项检查工作，国家发展改革委要会同相关部门拟定开展专项检查的意见，部署专项检查工作。部际联席会议办公室负责教育收费督查工作的组织实施。各地要认真做好自查自纠工作。

研究制订《关于加强农村义务教育经费保障机制督导工作的意见》，尽快下发《关于对教育乱收费实行责任追究的暂行办法》。

（七）进一步加大宣传工作力度，继续开展创建规范教育收费示范县（市、区）活动

各地要高度重视宣传工作，制订工作计划，充分发挥新闻媒体的作用，向群众广泛宣传有关教育收费的政策、治理工作的部署和进展、规范收费的正面典型和违法违纪的典型案件。扩大群众参与和社会监督的范围，在全社会努力营造有利于治理工作深入开展的良好氛围。

要继续认真组织开展创建规范教育收费示范县（市、区）活动。去年未启动的省份，今年要做到早动手、早部署，认真做好工作计划，精心组织，开展工作；去年已开展工作的省份，今年要继续开展，稳步推进，扩大工作面，严把质量关。部际联席会议于今年上半年组织召开创建规范教育收费示范县活动工作座谈会，各地汇报工作开展情况，进一步推动工作开展。部际联席会议办公室将建立工作情况通报制度。

各地要按照要求，认真抓好各项治理任务的落实，对工作中出现的新情况、新问题要及时研究解决并向部际联席会议办公室反馈。

教 育 部

国务院纠风办

监 察 部

国家发展改革委

财 政 部

审 计 署

新闻出版总署

二○○六年四月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：住房城乡建设部、国务院纠风办、监察部、财政部、中国人民银行、

【发布单位】住房城乡建设部、国务院纠风办、监察部、财政部、中国人民银行、审计署、中国银监会

【发布文号】建保[2008]93号 【发布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】财政部

住房城乡建设部、国务院纠风办、监察部、财政部、中国人民银行、审计署、中国银监会关于开展加强住房公积金管理专项治理工作的实施意见

(建保[2008]93号)

各省、自治区、直辖市建设厅（建委）、纠风办、监察厅（局）、财政厅（局）、审计厅（局），中国人民银行各分支机构，银监会各监管局，直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：

根据第十七届中央纪委第二次全会的总体部署和《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2008年纠风工作的实施意见的通知》（国办发[2008]13号）的要求，住房和城乡建设部、国务院纠风办、监察部、财政部、中国人民银行、审计署、银监会制定了《关于开展加强住房公积金管理专项治理工作的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00八年五月二十日

附件：关于开展加强住房公积金管理专项治理工作的实施意见

根据第十七届中央纪委第二次全会的总体部署和《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2008年纠风工作的实施意见的通知》（国办发[2008]13号）的要求，2008年在全国集中开展加强住房公积金管理专项治理工作（以下简称“专项治理工作”），现提出如下实施意见：

一、指导思想

开展专项治理工作要以党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）、《国务院关于进一步加强住房公积金管理工作的通知》（国发[2002]12号），及国家审计署出具的审计报告和下达的审计决定的要求，坚持积极稳妥、依法治理、标本兼治、突出重点的原则，以落实审计整改工作，健全监管制度，加强内部管理，完善缴存使用政策，查处违纪违规行为为重点，堵塞监管漏洞，维护资金安全，改进工作作风，提高办事效率，为解决广大职工住房困难、促进社会主义和谐社会建设发挥积极作用。

二、工作目标和任务

通过开展专项治理工作，要实现的目标是：住房公积金监管力度明显增强，及时发现、纠正和查处违纪违规行为；内部管理和风险防范能力明显加强，资金运作风险得到有效控制；“控高保低”的缴存政策严格执行，缴存职工人数全面增长；服务质量和工作效率明显提高，群众反应强烈的办事程序复杂、工作效率低下等问题得到有效解决，社会满意度显著提高。

重点做好以下几方面工作：

（一）加强对住房公积金决策、管理制度执行情况的监督检查。督促对2006年全国住房公积金审计调查、2007年全国住房公积金审计后出具的审计调查报告、审计报告和下达的审计决定的执行和落实，检查其整改情况。加强对住房公积金管理委员会（以下简称“公积金管委会”）履行决策职责情况；住房公积金管理中心（以下简称“公积金中心”）内部管理制度建立和执行情况；执行财政、财务会计制度情况，依法提取风险准备金情况，管理费用和廉租住房建设补充资金实行“收支两条线”情况；廉租住房建设补充资金用于廉租住房建设情况；各监督部门履行监督职责情况；公积金监管信息系统建立和运行情况的监督检查。对违反《条例》规定的，坚决予以纠正。

（二）认真排查和处置住房公积金管理中存在的资金风险。对违规发放和逾期个人住房贷款情况进行全面排查分析，查找住房公积金存放和管理中的薄弱环节和管理漏洞，采取有效措施改进管理，防范资金风险；对发现的项目贷款、挤占挪用资金、逾期个人住房贷款及使用住房公积金购买国债出现风险的资金等坚决予以回收和妥善处置。

（三）切实纠正损害国家和职工利益的突出问题。严格清理和纠正不建不缴、少缴漏缴、超标缴纳以及骗提、骗贷住房公积金等损害职工权益、危害资金安全的行为；严格执行“控高保低”的缴存政策；进一步完善提取和贷款办法，优化业务流程，简化办事手续，解决职工提取难、贷款难等突出问题，畅通群众投诉渠道。

（四）严肃查处各类违纪违法行为。对违规发放贷款、挤占挪用资金等违纪违法问题，要认真整改。对拒不纠正、掩盖问题或造成资金严重损失的，要依纪依法实行责任追究；对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关处理。

三、工作方法和步骤

（一）第一阶段（2008年5-6月）：部署安排、宣传发动

1.成立专项治理工作机构。由住房和城乡建设部、国务院纠风办、监察部、财政部、中国人民银行、审计署、银监会等七部门组成全国加强住房公积金管理专项治理工作领导小组（以下简称“全国专项治理领导小组”），负责协调研究专项治理工作的重大问题和制度建设。住房和城乡建设部分管副部长任组长，其他相关部门分管领导任副组长，领导小组成员单位各委派一名司局级干部作为联络员。领导小组办公室设在住房和城乡建设部住房保障与公积金监督管理司（以下简称“全国专项治理办公室”），负责协调联络、分析汇总、检查指导等专项治理日常工作。

各省、自治区成立相应工作机构，具体负责本地区专项治理工作；各设区城市专项治理工作由城市人民政府负责，市住房公积金管委会要协助当地政府做好专项治理工作。

2.全面部署专项治理工作，制定工作方案。各地区专项治理工作机构要按照本实施意见的要求，结合本地区实际，及时制定具体工作方案，并认真组织实施。

3.加强宣传，自觉接受社会监督。各地区要广泛开展宣传活动，设立专门的举报投诉电话或信箱（包括电子信箱），自觉接受社会和群众的监督。

（二）第二阶段（2008年7-8月）：自查自纠、边查边改

各级住房公积金监管机构、设区城市公积金管委会和公积金中心等单位，要根据国家政策法规和本方案要求，制定自查自纠工作方案，明确工作任务、要求和措施。要认真查找问题，深入分析原因，边查边改。对普遍存在的政策性问题及其他重大问题要向上级监管部门报告；对查处的严重违纪违法案件要及时向全国专项治理办公室报告。

9月15日前，各省、自治区、直辖市要将本辖区自查自纠情况报送全国专项治理办公室。

（三）第三阶段（2008年9-10月）：监督检查、推进整改

各省、自治区、直辖市专项治理工作机构，要针对各地自查自纠情况和群众举报投诉反映的问题进行明察暗访，加强监督检查，帮助各地完善相关制度，堵塞管理漏洞；对存在的问题，要及时下达整改意见书，责令限期整改；对整改仍不合格的，要予以通报批评；对拒不整改或问题严重的，要追究相关责任人的责任。全国专项治理办公室将组织对各地区专项治理工作情况进行重点抽查。

10月底前，各省级专项治理工作领导小组要将督促检查情况和专项治理工作总结报送全国专项治理办公室。

（四）第四阶段（2008年11-12月）：总结分析、巩固成果

全国专项治理工作领导小组对专项治理总体情况进行汇总分析，于年底前将专项治理工作情况上报国务院。

各地区要通过专项治理工作，注意总结、推广住房公积金管理中好的做法和经验；针对查找出的问题，进一步健全、完善制度，逐步建立起加强住房公积金管理的长效机制。

四、几点要求

（一）统一思想，提高认识。建立和完善住房公积金制度是实现党的十七大提出的“住有所居”目标的一项重要举措，关系到广大职工的切身利益，各级政府相关部门和单位要深刻领会国务院关于开展专项治理工作的重要性和必要性，提高认识、统一思想、增强做好工作的自觉性，切实把专项治理工作的各项措施落到实处。

（二）加强领导，精心组织。按照第十七届中央纪委第二次全会和全国纠风工作会议的部署，住房公积金专项治理工作已纳入2008年党风廉政建设和反腐败的重点工作，各省、自治区、直辖市及其他设区城市也将其纳入当年政府议事日程和督办事项。各级相关主管部门主要领导要亲自挂帅，加强组织领导，落实工作责任制。各级专项治理工作机构要精心组织，认真谋划，周密安排，把握进程，及时处理工作中出现的问题。

（三）协调配合，有序推进。专项治理各相关部门要明确责任，各负其责，加强沟通，协调配合，齐抓共管，形成合力。住房和城乡建设部门要切实负起牵头和主管部门的责任，全面组织落实专项治理工作各项措施，研究和完善相关政策规定；监察和纠风部门要协调、督促相关部门落实各自职责，并加强对专项治理工作的监督检查；财政部门要加强对执行财政、财务会计核算制度情况的监督；人民银行要加强对住房公积金账户设立及利率政策执行情况的监管；审计部门要依法针对住房公积金突出问题进行审计，注意发现资金安全方面的问题；银监部门要强化对住房公积金受委托银行的监管，规范受委托银行的行为。

（四）加强研究，推动源头治理。要在查处问题、分析原因的同时，针对住房公积金管理中存在的漏洞和薄弱环节，深入研究，进一步完善住房公积金缴存、使用、管理以及增值收益分配等制度，从源头上推动住房公积金制度持续健康发展。

（五）定期通报、推广经验。各地区要通过工作简报、信息专报和定期报告的方式，及时向上级专项治理办公室报送工作进展情况；发现重大问题和查处的违纪违法案件要及时上报，不得瞒报、漏报、压报。全国专项治理办公室将编发《全国住房公积金专项治理工作简报》，刊发专项治理工作进展情况和各地经验，供全国交流借鉴。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会、

【发布单位】国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会、监察部、国家工商行政管理总局、中国证券监督管理委员会 【发布文号】国资发产权[2005]294号 【发布日期】2005-11-17 【生效日期】2005-11-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国务院国有资产监督管理委员会

国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会、监察部、国家工商行政管理总局、中国证券监督管理委员会关于做好企业国有产权转让监督检查工作的通知

(国资发产权[2005]294号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产监督管理机构、财政厅(局)、发展改革委、监察厅(局)、工商局、证监局，新疆生产建设兵团，各中央企业：

根据中央纪委关于严格执行产权交易制度和国务院关于规范发展产权交易市场的有关工作要求，为进一步贯彻落实《 企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号，以下简称《办法》）及其配套文件精神，不断规范企业国有产权转让，各级国资监管机构、财政、发展改革、监察、工商、证券监管等部门要有计划、有重点地组织做好企业国有产权转让监督检查工作。现就做好监督检查工作有关问题通知如下：

一、监督检查的范围是《办法》及其配套文件施行以来，企业国有产权转让所涉及的相关部门、企业、社会中介机构、产权交易机构以及其他组织等的规范操作情况。

二、监督检查工作要以国家有关规范企业国有产权转让政策规定和工作要求的贯彻落实和实际执行情况为重点，认真做好相关重点环节的审核把关。主要内容为：

（一）企业国有产权转让监管制度的贯彻落实情况。各地区、部门和相关企业是否对相关制度规定进行了全面贯彻落实，并结合各自实际制定了相应的管理办法；企业国有产权转让监管的职能部门、人员和工作责任是否明确；对产权交易机构的选择和监管工作是否到位。

（二）企业国有产权转让进场交易情况。企业国有产权转让是否在经国资监管机构选择确定的产权交易机构中进行；符合竞价条件的产权转让项目，是否通过竞价方式进行交易；对于直接采取协议转让方式转让国有产权的，是否符合《办法》的相关规定。

（三）产权交易机构的规范操作情况。《办法》及其配套文件规定的贯彻落实和实际执行情况；企业国有产权交易的要件及标准审查把关情况；企业国有产权交易活动中遵守国家相关法律法规的情况；企业国有产权交易中出现纠纷的调处情况；企业国有产权交易信息的统计报告情况；是否存在将企业国有产权拆细后连续交易行为。

（四）企业国有产权转让规定程序的执行情况。是否按照《办法》的要求履行了相应的批准程序和操作程序，以及是否对内部决策、转让行为批准、清产核资、财务审计、资产评估、价格确定、转让价款支付以及产权登记等全过程进行了规范操作；内部决策机构、职代会、审核批准机构、社会中介机构、产权交易机构等出具的材料是否齐全、有效。

（五）企业国有产权转让信息的披露情况。是否按照《办法》规定的内容、方式、时间公开披露产权转让信息，广泛征集受让方；产权转让信息发布后，对意向受让方的确定是否符合规定；对受让方提出的条件有无违反公平竞争原则。

（六）职工合法权益的保护情况。产权转让中涉及职工合法权益的事项是否经过职代会审议；职工安置等事项是否经职代会讨论通过并由劳动保障部门审核；转让后职工安置等事项是否落实。

（七）相关方面履行职责情况。产权转让涉及各方是否按照规定履行相应职责，是否存在越权批准或违规操作等问题，是否存在干预社会中介机构独立、公正执业问题。

（八）国家有关政策规定的执行情况。产权转让中涉及上市公司国有股权管理，向外商转让国有产权，向管理层转让企业国有产权，国有划拨土地使用权转让和国家出资形成的探矿权、采矿权转让等是否符合国家法律和有关政策规定，是否经过相关部门审核或批准；转让方是否按照规定收取产权转让价款，对取得的净收益是否按照国家有关规定处理。

（九）对暴露问题的处理情况。对企业国有产权转让过程中的违法违规行为是否及时作出处理。

三、各有关部门要坚持“执法必严、违法必究”的原则，通过监督检查进一步规范企业国有产权转让。在监督检查的方式上，可以采取地方（部门、企业）工作自查与相关部门对项目的重点抽查相结合、定期检查与不定期抽查相结合、组织工作调研与督查指导相结合、国有产权转让项目检查与对产权交易机构检查评审相结合、举报和媒体曝光的案件处理与专项检查相结合以及检查问题、总结交流经验与完善政策相结合等多种方式进行。

四、企业国有产权转让监督检查工作，由各级国资监管机构牵头，会同财政、发展改革、监察、工商、证券监管等部门共同组织进行。具体工作可以由有关部门结合自身业务进行监督检查，也可以在同级国资监管机构的统一协调下，建立日常的监督检查工作机制，通过各有关部门分工合作或组成监督检查工作组等多种形式，对企业国有产权转让工作进行监督检查。

五、在监督检查工作中，对于发现的各种问题，要视情节轻重，依据国家有关法律、法规和《办法》及其配套文件的规定严肃处理。在对有关具体问题的处理上，要区别自查、自纠和被查、被纠的界限，实事求是地进行处理。

六、逐步建立企业国有产权转让监督检查总结报告制度。各级国资监管机构应当依照本通知要求，根据具体情况确定监督检查的重点内容和重点企业、机构，并与有关部门协商制定监督检查工作方案，结合有关部门业务具体组织实施；企业国有产权转让涉及的相关企业、机构应当按照国家有关规定，认真组织开展自查工作，确保工作规范和质量，不留死角；各级国资监管机构在每年年终要对监督检查工作组织情况及时总结报告，对重大问题要形成专题报告。

七、企业国有产权转让涉及面广、政策性强，各有关方面要严格履行各自的职责和义务，认真组织和配合做好监督检查工作。

（一）各级国资监管机构要充分做好有关部门的协调工作，在组织进行监督检查工作中做到有计划、有重点和不重复。

（二）各级国资监管机构、财政、发展改革、监察、工商、证券监管等部门，在企业国有产权转让监督检查工作中，应加强工作联系和沟通，检查后有关部门要对检查情况进行通报，对发现的问题要及时处理。

（三）在监督检查工作中，涉及的相关部门、企业（单位）、社会中介机构以及产权交易机构应积极配合有关部门的监督检查工作，如实反映情况，主动提供有关资料。

（四）在监督检查工作中，各级国资监管机构在做好监督检查情况总结的基础上，要注重做好宣传，推广好的经验和做法，抓好对发现问题的督促整改工作。

（五）在监督检查工作中，参与检查的工作人员要坚持原则，深入细致，求真务实，依法检查，廉洁奉公，遵守纪律。对于违反检查纪律的行为和相关工作人员要及时纠正、查处。

国 资 委

财 政 部

发展改革委

监 察 部

工 商 总 局

证 监 会

二○○五年十一月十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。