国务院扶贫办关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知

第一篇：国务院扶贫办关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知

国务院扶贫办关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知

（国开办发（2008）29号）

各省、自治区、直辖市扶贫办，财政厅（局），中国人民银行上海总部、各分行（营业管理部）、各省会（首府）城市中心支行，各银监局：

为建立健全符合市场经济要求的信贷扶贫管理体制和运行机制，提高扶贫资金的运行效率和扶贫效益，在总结试点经验基础上，报经国务院同意，国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会决定全面改革扶贫贴息贷款管理体制。现将有关事项通知如下：

一、改革的总体思路

扶贫贴息贷款管理体制改革的总体思路是：政府引导、市场运作；下放管理权限，引入竞争机制；固定贴息水平，灵活补贴方式；逐步探索建立风险防范和激励约束机制。

二、改革的原则

1．责权统一的原则。扶贫贷款及贴息资金的管理、使用和效益统一由地方负责。

2．自愿和公开公平的原则。尊重银行业金融机构的自主经营地位，鼓励自愿按商业原则参与扶贫贷款工作，通过发挥各自经营特点和业务优势，公开公平开展竞争，提高服务水平。

3．贫困户受益的原则。扶贫贷款发放要与解决贫困户温饱、增加收入密切相关，以确保贫困户受益为优先条件。

4．鼓励先进的原则。对扶贫效益突出、经济效益明显的地方，在安排贴息资金时可给予倾斜；对贷款发放困难、还贷率低的地方，可调减额度。

三、改革的主要内容

（一）下放管理权限

将扶贫贷款和贴息资金直接管理权限由中央下放到省，其中发放到贫困户的贷款（以下简称“到户贷款”）和贴息资金管理权限下放到县，由省（县）扶贫办、财政厅（局）具体组织实施。

（二）银行业金融机构自愿参与

凡愿意参与扶贫工作的银行业金融机构，均可为扶贫贴息贷款发放主体（承贷机构）。

贷款的本金由承贷金融机构自行筹集。

贷款利率由承贷金融机构根据中国人民银行的利率管理规定和其贷款利率定价要求自主决定。贷款期限由承贷金融机构根据当地农业生产的季节特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等灵活确定。

（三）规范贷款投向

扶贫贷款集中用于国家和省扶贫开发工作重点县及非重点县的贫困村。

到户贷款要确保贫困户受益，重点投向贫困户，主要用于发展生产。对通过能人（大户）带动贫困户共同致富的项目，在明确扶贫责任的前提下，可给予适当支持。

扶贫龙头企业和农村中小型基础设施及社会事业项目等贷款（以下简称“项目贷款”）要重点投向与贫困村、贫困户增加收入紧密相关的项目，加大对处于成长期、与广大贫困户联系密切、致富带动力强的中小型扶贫企业的扶持力度。项目贷款应由项目实施单位与扶贫部门签订扶贫责任书，确保扶贫贴息贷款项目与扶贫规划和重点工作密切结合，与促进当地主导产业发展和贫困户增收密切结合。扶贫贴息贷款额超过1亿元的项目，要报国务院扶贫办备案。

（四）调整贴息政策

1．贴息资金安排。中央继续保留扶贫贷款财政贴息预算资金规模，国务院扶贫办会同财政部和中国人民银行，根据财政贴息预算资金规模确定当年扶贫贴息贷款的指导性总量计划，并于年初下达各省财政贴息资金及对应引导的扶贫贴息贷款的指导计划。各省也要尽早安排年度贷款计划并下达到县，同时视扶贫贴息贷款需求，从中央和省级财政扶贫资金中，积极安排贴息资金，引导承办银行扩大扶贫贴息贷款投放。非重点县的到户贷款所需贴息资金，由各省在财政扶贫资金中安排。

在安排到省的中央财政贴息资金中，用于到户贷款的贴息资金比例不得低于50%；到县的具体贴息资金和扶贫贴息贷款指导计划，由各省自行确定并安排到县。

逐步建立激励约束机制。中央安排到省的贴息资金额度，将视各省上年扶贫贷款发放及贴息工作绩效进行调整。各省在安排贴息资金时，可视各地贷款发放情况进行调整。

2．固定贴息利率。中央财政在贴息期内，到户贷款按年利率5%、项目贷款按年利率3%的标准，给予贴息。

3．贴息期限。中央财政按贴息1年安排贴息资金。具体贴息期限由各省根据具体情况自主确定。

4．贴息方式。贴息资金可采取直接或通过金融机构间接补贴给贫困户或项目实施单位两种方式，具体采取何种方式，由各省、县自行确定。鼓励直接补贴到贫困户和项目实施单位。

5．贴息确认。承贷金融机构在扶贫部门确定的贫困户和扶贫项目库中自主选择、独立审贷。接到金融机构贷款发放有关材料15个工作日内，由扶贫办、财政部门共同确认贴息规模并盖章，财政部门据此拨补贴息资金。

6．专账管理。财政贴息资金要存入财政扶贫资金专户，实行专账管理。贴息资金不得用于贴息范围之外的其他支出。如有结余，可结转下年度继续使用。

（五）加强协作与配合

扶贫部门负责组织、协调、监督和监测，做好指导服务、贫困户核准、项目库建设及项目认定和贴息确认等工作。

财政部门负责扶贫贷款贴息资金的审核与拨付，参与项目库建设及项目认定。

银行业金融机构负责扶贫贷款项目的审批，贷款投放和回收，并在保证扶贫贴息信贷资金安全的前提下，尽量简化手续，放宽贷款条件，提供方便、快捷的服务。

中国人民银行负责加强对扶贫贴息贷款的政策指导和业务管理。

银监会负责对承贷银行业金融机构开办的扶贫贴息贷款业务实施审慎监管。

各部门要加强沟通协调和信息的交流，探索建立由相关部门、单位参加的扶贫贴息贷款工作平台，推动扶贫贴息贷款工作有序开展。

（六）完善信贷扶贫资金运行机制

在抓好已有试点的基础上，有条件的地方可选择少数重点县，采取建立奖补资金、担保金或风险金制度等方式，继续开展形式多样的探索完善信贷扶贫资金运行机制的试点。

四、有关要求

（一）各省扶贫开发领导小组要加强领导，积极协调，确保贷款规模不低于往年平均水平，满足扶贫工作需要。各省（县）扶贫、财政部门要高度重视，明确责任，密切配合，认真做好扶贫贷款的组织实施工作，加强指导和培训。

（二）要按照《关于建立和推行扶贫资金项目公告公示制的通知》（国开发[2004]2号）有关要求，对扶贫贴息贷款项目实行公告、公示。各有关部门要根据各自职责，加强扶贫项目贷后管理，对项目实施情况、项目业主履行扶贫责任等情况进行跟踪监督，认真做好分析工作，发现问题及时解决。

（三）各省要根据中央下达的康复扶贫贷款贴息资金优先保证所对应的扶贫贷款规模。康复扶贫贷款具体操作管理办法由国务院扶贫办会同财政部、残联依据本通知要求另行制定。

（四）各省要依据以上要求，结合本省实际，抓紧制定扶贫贷款改革实施方案，并于6月1日前报国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会备案。2009年1月底前，将改革工作情况书面报国务院扶贫办、财政部、人民银行和银监会。对改革中出现的问题，要及时报告。

专此通知。

二ОО八年四月二十三日

发布部门：国务院扶贫办 发布日期：2008年04月23日 实施日期：2008年04月23日(中央法规)

第二篇：国务院关于改革道路交通管理体制的通知

国务院关于改革道路交通管理体制的通知

（一九八六年十月七日发布）国发〔１９８６〕９４号

目前，我国的城乡道路标准低、质量差，人车混杂，交通管理又分别由公安、交通、农业（农机）部门负责，机构重叠，政出多门，互相扯皮。这种多头管理的体制，在城乡机动车辆大幅度增长的情况下，已愈来愈不适应我国对外实行开放、对内搞活经济的需要，亟待加以改革。为此，国务院决定，全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理。现将有关问题通知如下：

一、全国统一的道路交通安全管理法规，由公安部起草，征求交通部、城乡建设环境保护部、农牧渔业部等有关部门的意见，经批准后由公安机关负责实施。

二、公安机关对全国城乡道路交通依法管理，包括交通安全宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事故和车辆检验、驾驶员考核与发牌发证、路障管理以及交通标志、标线等安全设施的设置与管理等。

农用拖拉机的道路交通管理工作，除专门从事农田作业的拖拉机及其驾驶员由农业（农机）部门负责管理外，凡上道路行驶的专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机及其驾驶员，由公安机关按机动车辆进行管理。有关道路行驶安全技术检验、驾驶员考核、核发全国统一的道路行驶牌证等项工作，公安机关可以委托农业（农机）部门负责，并有权进行监督、检查。

三、任何单位和个人未经公安机关批准，不准占用道路摆摊设点、停放车辆、堆物作业、违章建筑和搞集市贸易等。公路养护和市政管理部门为维修道路需占用、挖掘道路时（日常维修、养护作业除外），须与公安机关协商后再行施工，并共同采取维持交通的措施。公安机关要大力支持，积极协助，维护施工作业的顺利进行。其他单位和个人，临时占用道路需经公安机关批准；挖掘道路和超限运输，需经公路养护或市政管理部门审核同意后，由公安机关办理手续。

四、除公安机关外，其他部门不准在道路上设置检查站拦截、检查车辆。有关部门确需上路进行检查时，可派人参加公安机关的检查站进行工作。没有公安检查站的地区，有关部门如要设立检查站，须经当地公安机关批准。经省、自治区、直辖市人民政府批准，可在必要的路口、桥头、渡口设立收取通行费的站卡。

公安机关要向交通部门提供车辆、驾驶员等有关统计资料，并在路查、年检中把积极协助交通部门做好养路费和车辆购置附加费的征收工作作为一项任务规定下来。具体办法，由各省、自治区、直辖市人民政府制定。

养路费征收和路政管理人员，目前仍暂着原交通监理服装。

五、公安机关对于车辆检验、驾驶员考核，可委托给有设备和技术条件的单位，按照标准和公安机关的要求代行办理。公安机关有权对受托单位进行监督、检查和决定变更委托事项。交通部门的院校应积极协助公安机关培训交通管理人员，并按培训交通系统人员的收费

标准收取费用。

六、改革城乡道路交通管理体制，应以不增加编制、经费为原则，由公安机关负责组建全国统一的交通管理机构。

（一）交通部现有的交通监理机构，要成建制地划归公安部。地方各级交通监理机构，包括人员、编制、房产、场地、设施、装备等（不含养路费征收人员及其设施），要成建制地划归地方各级公安部门。原共用的房屋、设施，明确产权后仍继续共用。具体办法，由地方各级人民政府研究确定并组织实施。

（二）交通管理所需经费，维持原有开支渠道，即城市交通管理经费，列入国家预算收支科目，由原来的行政费和城市维护费开支。用于公路交通管理的经费，包括基建费、装备费、交通安全设施费、宣传费、事故处理费和人员经费，由监理规费开支，不足部分仍从养路费中开支。其标准，凡原由养路费开支的地区，按一九八三年至一九八五年平均每年从养路费中开支（扣除养路费征收人员的开支）的比例提取，具体办法由各地人民政府根据当地的实际情况确定。

实行由公安机关统一负责全国道路交通的管理体制，是一项重大改革，牵动面较大，政策性较强，各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强对这项工作的领导，尽快组织实施。各级公安、交通、农业（农机）等有关部门要积极协助各地人民政府做好这项工作。

第三篇：国务院扶贫开发领导小组办公室关于深化扶贫贴息贷款管理体制改革的通知

国务院扶贫开发领导小组办公室关于深化扶贫贴息贷款管理体制改革的通知

国开办发（2006）46号

各省(自治区、直辖市)扶贫办、财政厅(局)、农业银行：

为继续深化扶贫贷款管理体制改革，完善信贷扶贫新的机制，进一步发挥信贷扶贫资金的重要作用，提高到户贷款的比重和效益，在总结以往试点经验基础上，经国务院领导同志同意，国务院扶贫办、财政部、中国农业银行共同决定，对扶贫贷款管理运行体制进行改革，将原由农业银行统一下达指导性计划并组织发放贷款，改为两部分运作：一是到户贷款。将到户贷款贴息资金全部下放到592个国家扶贫开发工作重点县，由县选择金融机构发放并与其直接结算贴息。二是产业化扶贫龙头企业和基础设施等项目贷款(以下简称“项目贷款”)。今年在河北、黑龙江、江西、湖北、重庆、云南、陕西、甘肃等8省(市)开展项目贷款贴息资金下放到省的试点(以下简称“项目贷款试点”)，由省选择愿意承担扶贫贷款任务的金融机构发放并与其直接结算贴息；试点省以外的其他省份仍按原有体制管理。现将有关事项通知如下：

一、到户贷款及项目贷款试点有关要求

(一)扶贫贴息贷款的使用管理

1．承贷机构和贷款来源。任何愿意承担扶贫贷款任务的金融机构，均可发放扶贫贴息贷款。具体由哪家或几家金融机构承担，由试点省、县确定。中央对到户贷款及贴息下放试点省的项目贷款不再下达指导性计划，贷款所需资金由承贷金融机构自行筹集。

2．贷款利率、贴息标准及期限。贷款期限由金融机构视实际生产周期自主确定，贴息1年。

在贴息期内，到户贷款利率由金融机构根据央行规定的基准利率和浮动系数，结合当地实际确定，中央财政在贴息期内按年利率5%的标准给予贴息。

项目贷款试点利率执行扶贫贷款优惠利率(目前年利率为3%)，优惠利率与中国人民银行公布的一年期贷款利率之间的利差，由省财政据实贴息。超过贴息期限的贷款，不再执行优惠利率，贷款利率按人民银行相关规定执行。

3．贷款对象和重点。到户贷款的贷款对象为建档立卡的贫困农户，主要用于扶持其发展生产。非贫困的个体经营户、示范户、能人大户和龙头企业及非生产性项目不得使用贴息贷款。

项目贷款试点集中用于国家扶贫开发工作重点县和贫困村，重点支持对解决贫困户温饱、增加收入有带动和扶持作用的农业产业化龙头企业(包括中介组织如农民经纪人、协会和大户)，适当支持农村(包

括小城镇)中小型基础设施建设及社会事业项目。

4．扶贫项目认定。扶贫部门要根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的要求和扶贫开发规划，会同有关部门认真抓好扶贫项目库建设。各级扶贫、财政部门要按权限严格把好扶贫项目认定关。扶贫贴息贷款额超过1亿元以上的项目，要报国务院扶贫办备案。

5．贴息确认。金融机构按照“放得出、收得回、有效益”的原则，在扶贫部门建档立卡的贫困农户和扶贫项目库中自主选择、独立审贷。贷款发放前，要征得当地扶贫部门和财政部门的认可；放贷后，由扶贫办、财政部门共同审核认定并盖章，财政部门据此拨补贴息资金。

(二)贴息资金来源和管理

1．中央财政按每个国家扶贫开发工作重点县50万元规模，将到户贷款贴息资金分配到各省；到县具体额度，由各省自行确定并安排到县。同时，安排河北、黑龙江“项目贷款试点”贴息资金各500万元，江西、湖北、重庆、云南、陕西、甘肃各1000万元开展贴息下放试点。

2．中央财政预算安排的贴息资金要存入财政扶贫资金专户，实行专账管理。贴息资金不能满足贷款需求的，可从中央和地方财政扶贫资金中安排。年初农行预下的8个项目贷款试点省的贷款计划所需贴息，在安排到省的贴息资金中予以解决。

3．贴息资金可采取核补给金融机构和直接补贴给贫困户或项目实施单位两种方式，具体采取何种方式，由各省、县自行确定。

4．要切实加强财政贴息资金的管理。财政贴息资金不得用于贴息范围之外的其他支出。如有结余，可结转下继续用于利息补贴。

(三)其他要求

1．项目贷款试点省的扶贫开发领导小组要加强领导，积极协调，确保贷款规模不低于往年平均水平。扶贫、财政部门要高度重视，明确责任，密切配合，共同抓好试点工作。

2．各省(县)扶贫、财政部门要认真做好扶贫到户贷款的组织实施工作，加强指导和培训，确保贫困户的贷款需求。到户贷款其他有关要求，可参照《关于做好2005年扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作的通知》(国开办发[2005]48号)执行。

3．坚持部门分工协作。扶贫部门主要负责组织、协调、监督和监测，做好指导服务、贫困户核准、项目库建设及项目认定和贴息确认等工作，协助金融机构收回贷款；财政部门主要负责扶贫贷款贴息资金的审核与拨付；金融机构主要负责扶贫贷款项目的审批，贷款投放和回收，并定期向扶贫和财政部门提供扶贫贴息贷款审批、发放、使用有关情况。金融机构在保证贷款安全的前提下，应尽量简化手续，放宽贷款条件，提供方便、快捷服务。

4．加强跟踪监测和监督检查，认真做好分析工作，发现问题及时解决。要按照《关于建立和推行扶贫资金项目公告公示制的通知》(国开发[2004]2号)有关要求，对扶贫贴息贷款项目实行公告、公示。

5．各省要依据以上原则，结合本省实际，抓紧制定到户贷款实施方案，8个项目贷款试点省同时要制定试点实施方案，并于8月10日前报国务院扶贫办、财政部备案。明年1月底前，对改革工作进行总结，并报国务院扶贫办和财政部。对出现的问题，要及时报告。

陕西省人民政府办公厅转发省扶贫办等部门

关于扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案的通知

陕政办函〔2006〕120号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

省扶贫开发领导小组办公室等部门制定的《陕西省扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案》已经省政府同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅

二○○六年八月十六日

陕西省扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案

省扶贫办省财政厅省农行

陕西银监局省农村信用联合社

为了继续深化扶贫贷款管理体制改革，完善信贷扶贫新机制，切实发挥信贷扶贫资金的重要作用，进一步加快新时期扶贫开发进程，根据国务院扶贫办、财政部、中国农业银行《关于深化扶贫贴息贷款管理体制改革的通知》（国开办发〔2006〕46号）精神，提出我省扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧围绕《陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010）》和省委、省政府《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》提出的奋斗目标，坚持市场导向，项目覆盖，龙头带动，贷款扶持的原则，着力培育主导产业，大力扶持龙头企业，努力增加贫困人口收入，促进贫困地区经济社会发展。切实解决贫困户贷款难问题，提高贫困户自我发展能力和信用意识，充分发挥信贷扶贫资金的作用，使贫困群众真正得到有效扶持。

二、改革的主要内容

按照国务院扶贫办、财政部、中国农业银行的安排，扶贫贷款管理运行体制改革的主要内容是：将原由农业银行统一下达指导性计划并组织发放贷款，改为两部分运作：一是到户贷款。将到户贷款贴息资金全部下放到各扶贫开发工作重点县，由县选择金融机构发放并与其直接结算贴息。二是产业化扶贫龙头企业和基础设施等项目贷款（以下简称项目贷款），在包括我省在内的8个省（市）开展项目贷款贴息资金下放到省的试点（以下简称项目贷款试点），由省选择愿意承担扶贫贷款任务的金融机构发放并与其直接结算贴息。

三、到户贷款及项目贷款试点的有关要求

（一）扶贫贴息贷款的使用管理。

1.承贷机构和贷款来源。任何愿意承担扶贫贷款任务的金融机构，均可发放扶贫贴息贷款。具体由哪家或哪几家金融机构承担，到户贷款由各县级人民政府确定，项目贷款试点由省人民政府确定。贷款所需资金由承贷金融机构自行筹集，省上不再下达指导性计划。

2.贷款利率、贴息标准及期限。贷款期限由金融机构视实际生产周期自主确定，贴息1年。在贴息期内，到户贷款利率由金融机构根据央行规定的基准利率和浮动系数，结合当地实际确定，中央财政在贴息期内按年利率5%的标准给予贴息。县级财政部门要制订《财政扶贫资金到户贴息贷款管理办法》。

项目贷款试点利率执行扶贫贷款优惠利率（目前年利率为3%），优惠利率与中国人民银行公布的一年期贷款利率之间的利差，由省财政据实贴息。超过贴息期限的贷款，不再执行优惠利率，贷款利率按人民银行的相关规定执行。

3.贷款对象和扶持重点。到户贷款的对象为建档立卡的贫困农户，每户贷款本金不超过1万元，主要用于扶持其发展生产。非贫困的个体经营户、示范户、能人大户和龙头企业及非生产性项目不得使用到户贴息贷款。

项目贷款试点集中用于国家扶贫开发工作重点县和贫困村，省级重点县（市、区）适当予以扶持。重点支持对解决贫困户温饱、增加收入有带动和扶持作用的农业产业化龙头企业（包括中介组织

如农民经纪人、协会和大户），适当支持农村（包括小城镇）中小型基础设施建设及社会事业项目。优先扶持扶贫龙头企业。

4.扶贫项目认定。扶贫部门要根据《陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010）》的要求和扶贫开发任务，会同有关部门认真抓好扶贫项目库建设。全省各级扶贫、财政部门要按权限严格把好扶贫项目认定关，省扶贫办会同省财政厅等部门制订相关管理办法。项目贷款要与各地的主导产业、经济发展相适应。扶贫贴息贷款本金超过5000万元（含5000万元）的项目，要经省扶贫贴息贷款管理体制改革联席会议研究决定。超过1亿元的项目，要报国务院扶贫办备案。

5.贴息确认。金融机构按照放得出、收得回、有效益的原则，在扶贫部门建档立卡的贫困农户和扶贫项目库中自主选择、独立审贷。贷款发放前，要征得当地扶贫部门和财政部门的认可；放贷后，由扶贫、财政部门共同审核认定并盖章，财政部门据此拨补贴息资金。

（二）贴息资金的来源和管理。

1.中央财政按每个国家扶贫开发工作重点县50万元的规模，将到户贷款贴息资金分配到省，由省上直接分配到县。同时省财政按每个省定扶贫开发工作重点县（市、区）10万元的规模，将到户贷款贴息资金直接分配到县（市、区）。中央下达的项目贷款贴息资金，由省上将资金规模分配到市。执行过程中根据实际情况适当调剂。

2.中央和省级财政预算安排的贴息资金要存入财政扶贫资金专户，实行专账管理。贴息资金不能满足贷款需求的，可从财政扶贫资金中安排。

3.贴息资金采取核补给金融机构的方式进行。

4.切实加强财政贴息资金的管理。财政贴息资金不得用于贴息范围之外的其他支出。如有结余，可结转下继续用于利息补贴。

（三）工作要求。

1.加强组织领导，建立联席会议制度。为确保扶贫贴息贷款管理体制改革工作顺利进行，省上成立由省扶贫办、省财政厅、人行西安分行、陕西银监局、省农行、省农村信用联社等部门组成的联席会议制度，联席会议召集人由主管副省长担任，协调解决改革试点工作中的有关问题。各市、县（市、区）也要成立相应的组织机构，加强领导，积极协调，确保贷款规模和贷款效益。各有关部门要明确责任，密切配合，共同抓好试点工作。各县（市、区）扶贫、财政部门要认真做好扶贫到户贷款的组织实施工作，加强指导和培训，确保贫困户的贷款需求。到户贷款其他有关要求，可参照《关于认真做好2005年国家扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作的通知》（陕扶办发〔2005〕42号）执行。

2.坚持部门分工协作。扶贫部门主要负责组织、协调、监督和监测，做好指导服务、贫困户核准、项目库建设及项目认定和贴息确认等工作，协助金融机构收回贷款。省上拟在3个县就扶贫社协助金融机构放贷和收贷进行试点，总结经验。财政部门主要负责扶贫贷款贴息资金的审核与拨付。金融机构主要负责扶贫贷款项目的审批，贷款投放和回收，并定期向扶贫和财政部门提供扶贫贴息贷款审批、发放、使用有关情况。金融机构在保证贷款安全的前提下，应尽量简化手续，放宽贷款条件，为贷户提供方便、快捷的服务。

3.加强跟踪监测和监督检查。认真做好调查研究，发现问题，及时解决，确保试点工作的顺利开展。省上拟在陕南、陕北、关中各选择3个县，建立到户贷款监测点，各市、县（市、区）也要结合实际建立必要的实施监测点，对到户贷款的落实情况进行经常性的跟踪监测，不断总结经验，及时反馈信息，改进工作方式，提高工作成效。要建立贷款户回访制度，帮助贷款户用好扶贫贴息贷款，更好地发展生产，并使他们成为信用户、文明户。要按照《关于建立和推行扶贫资金项目公告公示制的通知》（国开发〔2004〕2号）要求，对扶贫贴息贷款项目全面实行公告、公示。

4.各县（市、区）要按照中、省对到户贷款的有关要求，结合本县（市、区）实际，认真制定小额到户贴息贷款实施方案，并于今年9月1日前以电子版形式（placj@163?com）报省扶贫办备案。要建立到户贷款情况的统计监测制度，市、县（市、区）每季度向省扶贫办上报一次到户贷款实施情况。各设区市年终要对到户贷款实施情况和项目贷款改革试点工作进行

第四篇：国务院扶贫办印发扶贫日活动方案[范文模版]

国务院扶贫办印发扶贫日活动方案 一、指导思想 全面贯彻中央“四个全面”战略布局和扶贫开发重要部署，充分彰显中国共产党带领人民全面建成小康社会的信心决心，生动展示党和政府为消除贫困所做的巨大努力，深刻体现中国特色社会主义制度的优越性，交流国内外扶贫理论与经验，坚决打好扶贫攻坚战，实现 2020年全部如期脱贫。

二、基本原则 （一）政府引导、广泛参与。充分发挥政府在扶贫开发工作中的主导作用，加强政策引领和舆论宣传，动员社会广泛参与，着力推动各类企业、社会组织和公民个人积极参与扶贫日活动。

（二）上下联动、互相配合。国务院扶贫开发领导小组组织实施全国性重要活动，各地各部门结合自身特点，开展特色鲜明、丰富多彩的活动。国家层面与地方层面的活动要相互补充、相互配合，形成上下联动、同频共振的工作合力和舆论声势。

（三）创新机制、精准帮扶。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，推动建立健全社会力量参与扶贫的机制，突出社会帮扶的精准性，促进精准帮扶到村、到户、到人，打造社会扶贫品牌。

（四）立足国内、面向国际。广泛宣传我国减贫成就和先进典型，全面介绍国内扶贫形势任务、扶贫开发方针政策，同时面向国际社会，注重减贫理论研究，推动减贫经验分享，为国际减贫事业注入新动力。

（五）依法合规、注重实效。严格遵照有关法律法规要求，坚持节俭务实、公开透明、务求实效，接受社会各方面的监督。

三、活动内容 扶贫日期间，国务院扶贫开发领导小组主要组织开展以下活动：

（一）举办减贫与发展高层论坛。国务院扶贫开发领导小组举办 2015减贫与发展高层论坛，主题为“携手消除贫困，实现共同发展”。邀请党和国家领导人、有关外国政要和国际组织负责人出席并发表主旨演讲。召开高级别会议和平行论坛（精准扶贫、社会扶贫、产业扶贫、电商扶贫、青年扶贫、乡村论坛、贫困残疾人论坛）。

（二）启动健康扶贫行动。组织全国三级医院（含军队医院）与 832个贫困县开展对口帮扶，建立稳定持续的“一对一”帮扶关系。帮扶医院通过派驻医疗队、培训医务人员、实行网上会诊、捐赠设备药品等多种形式帮助贫困县医院提高诊疗服务能力，加强对农村贫困人口的健康服务。

（三）启动教育扶贫行动。制定教育扶贫结对帮扶全覆盖行动计划（2015-2020 年），全面覆盖贫困地区的学校、教师、学生和建档立

卡贫困户。从学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育、贫困家庭学生 7 个层面构建全领域结对帮扶关系，精确对准最薄弱领域和最贫困群体，加快贫困地区教育事业发展。

（四）启动金融扶贫行动。组织金融机构开展特惠金融精准扶贫工作。发行易地扶贫搬迁专项债券，支持建档立卡贫困户搬得出、稳得住、能致富。设立扶贫再贷款，引导金融机构定向精准支持扶贫企业和贫困村合作社。创新发展扶贫小额信贷，让建档立卡贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。举办特惠金融精准扶贫论坛。

（五）开展民营企业扶贫行动。组织引导民营企业与贫困村开展村企共建行动，积极提供对接平台，协调出台激励措施，鼓励民营企业通过投资兴业、吸纳就业、开发资源、捐赠救助、智力帮扶等方式参与扶贫开发，推动贫困村贫困户实现精准扶贫。

（六）组织第五届中国消除贫困奖评选活动。中国扶贫基金会联合中央主要新闻媒体共同发起，面向为中国扶贫事业做出突出贡献或感人事迹的组织和个人开展表彰。

（七）构建社会扶贫服务平台。一是筹备成立中国扶贫志愿服务促进会，广泛动员社会组织和公民个人开展扶贫志愿行动。二是启动社会扶贫信息服务网，及时发布扶贫需求、资源供给等权威信息，开展对接活动，搭建社会各界参与扶贫的互动平台。三是支持中国扶贫开发协会成立“10・17 扶贫基金”。

四、宣传工作 按照聚焦大目标、把握大形势、开展大宣传、营造大氛围的要求，将扶贫日集中宣传与日常宣传结合起来，努力营造扶贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的良好环境。

（一）抓好中央重大活动集中宣传。重点宣传中央领导同志出席减贫与发展高层论坛、扶贫日公益活动等情况，宣传中央领导同志重要讲话精神学习贯彻情况、社会各界的广泛响应等。

（二）开展扶贫经验总结宣传。全面总结和宣传各地各有关部门实施精准扶贫精准脱贫的经验，推出一批消除贫困的先进集体和个人。总结“三西”地区、贵州毕节、福建宁德等地扶贫改革试验经验。

（三）推出扶贫日口号等宣传载体。围绕扶贫开发目标任务、方针措施和社会动员，拟定 2015 年扶贫日宣传口号。制作扶贫专题宣传片，在扶贫日期间播放。开展扶贫日公益广告创意、活动标识征集等活动。

（四）组织专题新闻发布会。结合《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020 年）》中期评估工作，联合中宣部和新闻办，10 月 10 日前召开一次扶贫日专题新闻发布会，通报扶贫日活动总体安排，发布社会扶贫成果。

（五）开展新媒体扶贫宣传。开通扶贫宣传微信公众账号，与人民网合作开通扶贫宣传手机客户端。协调中国移动、中国联通、中国电信

发送“扶贫日”短信。安排新浪、搜狐、腾讯、网易等网站，通过网站、微博、微信、新闻客户端等途径，在主要版面、显著位置推送扶贫日重要活动报道。

五、组织领导 （一）精心组织实施，细化责任分工。扶贫日活动在国务院扶贫开发领导小组领导下开展。设立全国扶贫日活动办公室，刘永富同志任主任，扶贫领导小组成员单位有关同志任副主任，日常工作由国务院扶贫办承担。各成员单位积极支持配合，中央和国家机关、企事业单位、解放军和武警部队等主动参与，带头开展相关活动。

（二）制定部门方案，积极协调推动。中央各有关部门根据自身职责，尽早谋划和安排部署扶贫日事宜，开展行业扶贫调研、发表文章、组织捐赠等活动。各牵头部门、扶贫领导小组成员单位要将活动计划及工作进展报送全国扶贫日活动办公室。有关单位也要及时报告情况。

（三）统筹地方活动，广泛组织动员。各省（自治区、直辖市）按照《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》（国办发〔2014〕58 号）的要求，参照本方案制定本地区活动方案，并报国务院扶贫办备案。要结合自身实际，组织开展社会公募、调研慰问等活动。加强宣传策划，采取多种形式开展扶贫日宣传报道。注重面向全社会，动员社会各方面力量通过多种形式广泛参与。

（四）规范活动管理，严明各项要求。严格落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，坚持节俭务实的原则。加强对各项活动和各类资金的规范管理，明确各类、各级机构参与扶贫日活动的基本规则，从源头上杜绝假扶贫之名谋取私利的现象。严格扶贫资金募集、管理、使用、监督等各环节的管理，确保安全高效。

（五）组织专门评估，接受公众监督。积极推进扶贫日活动规范化、制度化、法制化，加强扶贫日募捐款物监督管理。探索建立第三方监督评估制度，对外公告扶贫日活动信息，公布社会各界参与情况和募捐资金情况，接受公众监督，增加工作透明度，增强活动感召力和社会公信力。

第五篇：国务院扶贫办官员对光伏扶贫提了几点建议

国务院扶贫办官员对光伏扶贫提了几点建议、国务院扶贫办有关人士： “党的十八大以来的4年时间里，我国减少贫困人口1000万人/年以上，累计脱贫5500多万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7个百分点；贫困地区的农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众的生活水平显著提高，贫困地区的面貌发生了翻天覆地的变化。这其中，可以说产业扶贫发挥了巨大的、不可替代的作用。”近几年，为积极发展特色产业促进贫困人口脱贫，我们在全国探索推进了旅游产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等精准扶贫十大工程。2016年4月19日，国务院扶贫办与农业部等九个部门，联合印发了贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的指导意见，提出了到2020年特色产业扶贫目标，制定了支持特色产业的发展政策措施。

今天主要讲一讲光伏扶贫工作的有关情况。

总书记指出，光伏发电扶贫一举两得，既扶了贫又发展了新能源，要加大支持力度。

按照中央的部署，扶贫办会同能源局2014年在全国六个省区开展了184万千瓦光伏扶贫项目试点，因地制宜探索了村级电站、集中电站、光伏大棚等多种光伏扶贫的形式，并在2016年下达了第一批516万千瓦的光伏扶贫项目计划。2017年我们会同能源局对前几年的工作进行了认真总结，对各种光伏扶贫的建设模式的利弊进行了权衡和比较，我们认为与户用系统和集中电站相比，村级电站具有占地少、并网易、建设周期短、贫困户收益比例高、贫困户获得感强等优势，因此我们考虑将村级光伏扶贫电站作为光伏扶贫的主要建设模式。

今年5月，受汪洋副总理的委托，副秘书长在国务院约请了有关单位负责同志，专题研究了光伏扶贫工作，我办主任在会上做了汇报，提出了新能源补贴不能及时发放到位，收益分配机制没有建立，光伏农业难以推进等问题。

针对这些问题在国务院的协调下，各部委明确表示要进一步加大光伏扶贫的工作力度，开辟绿色通道在指标下达、补贴发放、电费结算、土地管理等方面给予积极支持，确保光伏扶贫项目的顺利实施。

今年6月23日，总书记在深度扶贫地区脱贫攻坚的会议上再次强调指出，在具备光照条件的地区实施光伏支持，建设村级光伏电站，通过收益形成集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫，这些都是解决深度贫困的好办法。总书记这席话对以村级电站为主的光伏扶贫的模式给予了肯定。

根据中央的部署，8月1日扶贫办会同能源局联合下发了关于十三五光伏扶贫计划编制有关事项的通知，要求各省区能源扶贫部门于8月底之前，将光伏扶贫计划上报国家。目前各地的计划均已上报，我们正在会同能源局核实各地的新增建设规模信息。初步估算一下，今年十三五期间上报的村级光伏扶贫电站的规模大概在1000多万千瓦的水平。下一步，扶贫办考虑从以下几个方面进一步推进光伏扶贫工作：

一是会同国家能源局出台光伏扶贫管理办法，解决光伏扶贫在项目建设、验收、运维管理等方面无章可循的问题； 第二个是会同国土资源部出台光伏产业扶贫的意见，对国家下达的村级光伏扶贫电站的项目给予支持；

第三是会同财政部出台支持村级光伏扶贫电站可再生能源补贴及时发放到位的文件；

第四是会同国家标准委制定国家标准，精准扶贫村级光伏扶贫电站管理与评价导责。规范村级光伏扶贫电站全生命周期的管理与评价要求。

同时，扶贫办也正在制定村级光伏扶贫电站的收益分配管理办法，并组织开展全国光伏扶贫信息系统的建设，在进一步规范和完善收益分配的使用机制，强化对各地开展光伏扶贫的进度与监管。

光伏扶贫是一项政策性很强的产业扶贫模式，我们考虑到随着在指标下达、补贴发放、电费结算、土地管理等方面的政策健全完善，光伏扶贫工作面临一个比较好的发展态势，各地发展的积极性都比较高，期待也很大。

为了把这件好事做好，做实，提出以下四点意见： 一是明确光伏扶贫电站的建设要求，各地应在光照资源比较好，具备电网接入条件，消纳能力强、班子有能力的建档立卡贫困村开展光伏扶贫工作，反对一哄而上，杜绝一贯了之，这是通过光伏扶贫解决地区所有建档立卡贫困户的扶贫脱贫问题。

以村级电站为主要的模式，用村级主力建设300万千瓦左右的小型光伏电站。地方政府应使用涉农整合资金和东西协作、定点帮扶以及社会资金建设光伏电站，少用信贷资金，提高扶贫收益的比例。

二是完善带贫减贫的长效机制，光伏扶贫要坚持精准扶贫和精准脱贫，完善建档立卡贫困村的利益连接机制，确保光伏扶贫政策红利更多惠及贫困人口，避免简单发钱。

村级光伏电站产权归村，收益到户，由贫困村进行二次收益，收益分配总要求。

一是设置公益岗位，比如光伏电站的看护员、保洁员、道路维护员，支持建档立卡贫困人口就地就业，尤其是老弱病残贫困人口和半劳动力贫困人口，能够通过力所能及的劳动获得劳务收入。

二是开展小型公益事业，比如村里道路水渠维修，环境卫生整治等。三是设置奖励补助，主要是奖励先进，帮助困难。三是加强光伏扶贫信息管理系统建设，扶贫办会同能源局指导有能力的单位开展光伏扶贫信息管理系统建设，建立完整精确的光伏扶贫台账，实现对光伏扶贫工作招标施工、竣工验收、运行维护、补贴发放、收益分配等全生命周期的评估与监督。

光伏扶贫电站建设运营单位要积极配合，信息系统管理的建设，上传电站的建设和运行信息，地方光伏扶贫主管部门，应利用信息系统加强所在地区的光伏扶贫电站的管理，及时掌握光伏扶贫工程的建设进度，有针对性的加强调度督察，确保电站的建设和运行质量。

四是推进光伏扶贫技术模式创新，各地在实践过程中应积极创新光伏扶贫建设用地，和建设模式，并与电网接入后期运维，减少用地，提高效益，加大信息技术应用，通过大数据等技术手段实现对光伏电站管理的智能化，结合电站地域分布特点因地制宜，加强光伏扶贫与各类光伏的综合应用，比如农光互补，提高光伏扶贫的综合效益。

刚才说的这几条意见，都将在近期出台的管理办法和文件中予以体现。

本次论坛还在全国遴选出部分具有代表性的能源扶贫企业和典型案例。

其中包括，国家电网大力推进“阳光扶贫工程”，惠及9万多贫困人口。中国石化独创“以销售带动特色产业，以特色产业带动税收和就业，以税收和就业带动贫困地区持久脱贫”模式，让西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肃、新疆等7省（自治区）11县（市）贫困地区，走上脱贫之路。三峡集团“建设一座电站，带动一方经济，保护一片环境，造福一方百姓，共建一方和谐”，帮扶范围覆盖三个人口较少民族聚集的100个村近10万人。

民营能源企业方面，中利集团实施“贫困村光伏农场”特色农业、种养殖业，创新了“智能光伏+特色农业+农民就业”的精准脱贫模式，并与全国100多个贫困县签订了“光伏+”的包县脱贫协议，带动贫困村农业技术、配套业、物流等综合发展；林洋集团致力于智慧分布式能源扶贫，“牡丹+光伏”创新产业扶贫模式，在山东、安徽、江苏等地建立扶贫光伏电站，争做光伏产业扶贫带头人；通威集团“思源·阳光计划”积极发展公益项目，从捐建巴中思源大道、德阳市通威第六中学、成都大学通威楼，再到捐助道孚藏族女孩德吉青初，十年光阴化作暖流，给贫困户带来了新生。

本次论坛由中国改革报《能源发展》周刊、北京国发智慧能源技术研究院主办，绿能帮文化传媒（北京）有限公司承办。（根据会议资料整理，未经发言者本人确认）————————————————————————