第一篇：中华民族天津市人民政府关于改革我市企业投资管理体制的通知
天津市人民政府关于改革我市企业投资管理体制的通知
(津政发[2004]96号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号，以下简称《决定》)，结合本市实际，现就我市贯彻落实《决定》，改革企业投资管理体制的有关事项通知如下：
一、深化我市投资体制改革的主要任务
(一)坚决推行企业投资项目核准制和备案制。确立企业的投资主体地位，对企业不使用政府投资资金的建设项目一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其他项目实行备案制。实行核准和备案后，取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图、开工计划及年度投资计划等审批环节。
(二)加强政府投资项目管理。合理界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制，规范政府投资方式、资金管理和项目审批程序。实施投资主体招标，对于具有垄断性的项目，政府在确定建设规划后，试行特许经营，面向社会公开招标选定项目业主。对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
(三)同步推行配套审批制度改革。按照《决定》的要求，抓紧进行与建设项目相关的其他审批环节的配套改革，对企业能够自主决策的事项坚决精简下来，政府不再审批。研究确定改革后的项目审批程序和审批流程。
(四)加强和改善投资的宏观调控。综合运用土地政策、产业政策、环保政策，以及必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控，促进全社会投资持续快速协调健康发展和社会全面进步。
(五)积极培育中介服务市场。对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。
(六)建立和完善对政府和企业投资的监管体系。建立政府投资责任追究制度，对政府投资进行全过程监管。加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对违法建设行为依法查处。
二、改革企业投资项目管理体制总的原则
改革企业投资项目管理体制总的原则是：坚持改革，适当集中，强化职能。
(一)坚持改革。《决定》对企业投资项目决策机制的改革是一次根本性的改革，核心内容是把项目的决策权从政府部门还给企业。对实行核准制的项目，政府只是从社会和经济公共管理的角度，对项目的外部性影响进行审核，不再代替企业决策项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品的技术方案等内容。实行备案制的项目，政府只对项目进行合规性审查，对于合规项目必须予以备案。各有关部门一定要深刻领会和准确把握《决定》关于改革企业投资管理体制的精神实质，通过改革，真正做到权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，还权于企业，发挥好市场配置资源的基础性作用。
(二)适当集中。要切实贯彻落实《行政许可法》和市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》(津党发〔2004〕7号)精神，结合我市行政审批制度改革和市行政许可服务中心的建立，按照公开、公正、便民、高效的原则，确立企业投资项目管理体制。对核准项目，实行“一门受理、告知相关、按时审核、一门办结”的管理模式。即：首先，由发展改革部门在行政许可服务中心受理企业申请，并同时抄告相关部门。然后，按照现行审批部门分工，以并联方式由有关部门对项目审核。其中，工业、建设、农村经济、商务等行业主管部门分别负责对工业技改项目、城建项目、农业项目、外商独资和增资项目提出审核意见。最后，由发展改革部门归纳各部门提出的审核意见及规划、土地、环保等职能部门的意见，在规定的时间内一门办结对项目的核准手续，以发展改革部门和并联审核行业主管部门的名义，下发项目核准通知书。对备案项目，由发展改革部门在行政许可服务中心受理企业申请，会同相关部门办理备案手续。
(三)强化职能。各部门要进一步加强投资管理工作，处理好办理项目核准备案手续和全过程投资管理的关系，按照职能分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控和管理好全社会的投资活动，防止出现管理失控和缺位、不到位的问题。
发展改革部门牵头负责对全市固定资产投资实行目标管理，确保实现投资总量目标。会同有关部门，在行政许可服务中心办理企业投资项目的核准、备案手续。建立由发展改革部门牵头、相关部门参加的联席会制度，定期对全市建设项目情况进行监测和分析，形成有效的项目宏观调控和监管体系。
经济、建设、商务、农村经济等行业主管部门要按照行业分工，充分发挥职能，制定好行业发展规划和准入标准，做好项目审核、协调、服务等工作。要搞好项目服务，加强项目监管，筹划、协调和推动行业内重大项目建设，实现各行业的投资目标和重点建设任务。要综合运用规划导向、市场准入、资质管理、信息发布、项目监管和资金引导等手段，规范和引导各行业的投资活动，树立“高水平是财富、低水平是包袱”的观念，确保新上项目水平，把住“病从口入”关。
规划、土地、建设、环保、质监、工商管理、安全生产监管、消防等有关部门，要依法加强对企业投资活动的监管。凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关手续。审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督。
三、改革企业投资项目管理体制的主要内容
(一)关于项目核准制
由各级发展改革部门，会同相关部门对重点投资项目进行核准。
对实行核准制的项目，项目单位须提交项目申请报告，并附规划和国土资源部门出具的建设项目《选址意见书》和环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见，对涉及农用地征用的项目，还需提供规划和国土资源管理部门出具的《建设用地预审报告》。发展改革部门在收到项目申请报告和附件后，并联告知相关部门，由相关部门对项目进行审核。发展改革部门归纳行业审核意见以及规划、土地、环保等职能部门意见，对申请项目实施核准。项目单位凭核发的《项目核准通知书》到规划、土地、建设、消防等部门办理相关手续。为确保项目决策的科学化，对核准过程中有较大争议的项目，应委托评估。
核准项目最长时限为自受理项目申请后20个工作日。因故不能作出决定的，由核准机关负责人批准延长10个工作日。
具体核准内容包括：是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策和行业准入标准;是否符合城市发展规划和国土规划，生产力布局是否合理;主要产品是否对国内市场形成垄断，是否符合经济安全的要求;是否符合有效保护生态环境的要求;是否符合公共利益，特别是项目建设地的公共利益等。对于外商投资项目和境外投资项目，还要审查是否符合国家资本项目管理和外债管理的有关规定。
(二)关于项目备案制
由各级发展改革部门，会同相关部门办理备案手续。
项目单位应填写《天津市内资企业固定资产投资项目备案表》，加盖本单位公章，并提供以下文件：有效的营业执照复印件或有关法人证明材料;规划和国土资源管理部门出具的建设项目《选址意见书》，对涉及农用地征用的项目，还需提供规划和国土资源管理部门出具的《建设项目用地预审报告》;房地产开发项目须有开发资质证书;通过招标、拍卖或挂牌方式获得土地使用权的项目，须提供土地使用权出让合同。对备案项目范围内，符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划、行业规划、城市总体规划和国土规划以及国家产业政策要求的项目，应及时进行备案。项目单位凭发展改革部门出具的《备案通知书》到规划、土地、建设、环保等有关部门依法办理城市规划、建设用地、环境影响评价等相关前期工作手续。
对一般投资项目原则上当天完成备案手续，最长时限不超过3天。
(三)关于管理权限
按照《决定》和国家有关文件，结合贯彻津党发〔2004〕7号文件精神，将核准和备案的管理权限确定为：
1.内资核准项目。国务院下发的《政府核准的投资项目目录》(2004年本，以下简称《目录》)规定由国家核准的，由市发展改革部门受理申请人申请材料后，会同相关部门提出审查意见，上报国家核准机关核准。其中工业技改项目由发展改革部门会同主管部门联合上报国家核准机关。《目录》规定由地方核准的，按照《天津市政府核准的投资项目管理权限》的规定，分别由市和区县及开发区、保税区、高新区(以下简称“三区”)发展改革(计划)部门会同同级相关部门核准。除《目录》规定不能下放和涉及全市统一规划平衡的项目外，“三区”区域内项目由“三区”发展改革(计划)部门核准，区县区域内各自所属总投资3000万元以下的项目由区县发展改革(计划)部门会同同级相关部门核准。
2.内资备案项目。中央及外省市在津项目、市属项目和总投资5000万元以上的区县属(不含“三区”)项目，由市发展改革部门会同相关部门办理。“三区”区域内项目由“三区”发展改革(计划)部门负责办理。其他项目按照属地管理的原则，由区县发展改革(计划)部门会同同级相关部门办理。
3.外商直接投资项目。总投资1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由市发展改革部门提出审查意见，转报国家核准机关核准。总投资3000万美元至1亿美元之间的鼓励类、允许类项目(不含“三区”项目)，总投资5000万美元以下的限制类项目，以及跨区县实施的总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目，由市发展改革部门核准。“三区”各自区域内总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类外商直接投资项目，由“三区”发展改革(计划)部门核准，其中对涉及全市统一规划和平衡的社会事业类重大项目，“三区”核准项目前需征求市发展改革部门的意见。不跨区县实施的总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目，由项目实施所在地的区县发展改革(计划)部门核准，其中对涉及全市统一规划和平衡的项目，区县发展改革(计划)部门核准前需征求市发展改革部门的意见。
4.境外投资项目。中方投资额3000万美元及以上的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源开发类境外投资项目由市发展改革部门提出审查意见，转报国家核准机关核准。上述项目之外的境外投资项目，由市发展改革部门核准。
(四)关于后续监管
对赋予各区县和“三区”发展改革(计划)部门的核准和备案事项，要建立后续监管制度，具体实施办法另行发布。
各区县和“三区”发展改革(计划)部门核准或备案的项目，由区县和“三区”发展改革(计划)部门在项目核准或备案之日起5个工作日内，将项目核准或备案文件抄报市发展改革部门。市发展改革部门对区县和“三区”发展改革(计划)部门核准和备案项目情况进行监督检查，对超权限核准备案及不符合核准备案范围、条件、程序等的项目，市发展改革部门依法撤销对该项目的核准备案文件。
各区县和“三区”发展改革(计划)部门及其工作人员，要严格执行《决定》和本通知的有关要求，在办理核准备案手续中做到公开、透明，制订简化办理程序、缩短办理时限、公示办理要件等措施，切实为企业提供高效、便捷、规范服务，不得以备案的名义变相审批。要加强对核准备案项目的跟踪服务，并根据项目单位的要求，帮助协调和解决项目实施过程中遇到的困难和问题。
附件：1.天津市企业投资项目核准暂行管理办法
2.天津市企业投资项目备案暂行管理办法
3.天津市外商投资项目核准暂行管理办法
4.天津市境外投资项目核准暂行管理办法
5.天津市政府核准的投资项目管理权限
6.当前部分行业制止低水平重复建设目录
二00四年十月二十九日
第二篇：关于改革我市企业投资管理体制的通知
天津市人民政府文件
津政发〔2004〕96号
关于改革我市企业投资管理体制的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体 制改革的决定》（国发〔２００４〕２０号，以下简称《决定》），结合本市实际，现就我市贯彻落实《决定》，改革企业投资管理 体制的有关事项通知如下：
一、深化我市投资体制改革的主要任务
（一）坚决推行企业投资项目核准制和备案制。确立企业的 投资主体地位，对企业不使用政府投资资金的建设项目一律不再 实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其他项目实行备案制。实行核准和备案后，取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图、开工计划及投资计划 等审批环节。
（二）加强政府投资项目管理。合理界定政府投资范围，健 全政府投资项目决策机制，规范政府投资方式、资金管理和项目 审批程序。实施投资主体招标，对于具有垄断性的项目，政府在 确定建设规划后，试行特许经营，面向社会公开招标选定项目业 主。对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方 式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投 资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
（三）同步推行配套审批制度改革。按照《决定》的要求，抓紧进行与建设项目相关的其他审批环节的配套改革，对企业能 够自主决策的事项坚决精简下来，政府不再审批。研究确定改革 后的项目审批程序和审批流程。
（四）加强和改善投资的宏观调控。综合运用土地政策、产 业政策、环保政策，以及必要的行政手段，对全社会投资进行以 间接调控方式为主的有效调控，促进全社会投资持续快速协调健 康发展和社会全面进步。
（五）积极培育中介服务市场。对咨询评估、招标代理等中 介机构实行资质管理，建立公开、公平、公正的投资中介服务市 场，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。
（六）建立和完善对政府和企业投资的监管体系。建立政府 投资责任追究制度，对政府投资进行全过程监管。加强对企业投 资项目的事中和事后监督检查，对违法建设行为依法查处。
二、改革企业投资项目管理体制总的原则
改革企业投资项目管理体制总的原则是：坚持改革，适当集 中，强化职能。
（一）坚持改革。《决定》对企业投资项目决策机制的改革 是一次根本性的改革，核心内容是把项目的决策权从政府部门还 给企业。对实行核准制的项目，政府只是从社会和经济公共管理 的角度，对项目的外部性影响进行审核，不再代替企业决策项目 的市场前景、经济效益、资金来源和产品的技术方案等内容。实 行备案制的项目，政府只对项目进行合规性审查，对于合规项目 必须予以备案。各有关部门一定要深刻领会和准确把握《决定》 关于改革企业投资管理体制的精神实质，通过改革，真正做到权 力与责任挂钩，权力与利益脱钩，还权于企业，发挥好市场配臵 资源的基础性作用。
（二）适当集中。要切实贯彻落实《行政许可法》和市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》（津党发〔２００４〕７号）精神，结合我市行政审批制度改革 和市行政许可服务中心的建立，按照公开、公正、便民、高效的 原则，确立企业投资项目管理体制。对核准项目，实行“一门受 理、告知相关、按时审核、一门办结”的管理模式。即：首先，由发展改革部门在行政许可服务中心受理企业申请，并同时抄告 相关部门。然后，按照现行审批部门分工，以并联方式由有关部 门对项目审核。其中，工业、建设、农村经济、商务等行业主管 部门分别负责对工业技改项目、城建项目、农业项目、外商独资 和增资项目提出审核意见。最后，由发展改革部门归纳各部门提 出的审核意见及规划、土地、环保等职能部门的意见，在规定的 时间内一门办结对项目的核准手续，以发展改革部门和并联审核 行业主管部门的名义，下发项目核准通知书。对备案项目，由发 展改革部门在行政许可服务中心受理企业申请，会同相关部门办 理备案手续。
（三）强化职能。各部门要进一步加强投资管理工作，处理 好办理项目核准备案手续和全过程投资管理的关系，按照职能分 工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控和管理好 全社会的投资活动，防止出现管理失控和缺位、不到位的问题。
发展改革部门牵头负责对全市固定资产投资实行目标管理，确保实现投资总量目标。会同有关部门，在行政许可服务中心办 理企业投资项目的核准、备案手续。建立由发展改革部门牵头、相关部门参加的联席会制度，定期对全市建设项目情况进行监测 和分析，形成有效的项目宏观调控和监管体系。
经济、建设、商务、农村经济等行业主管部门要按照行业分 工，充分发挥职能，制定好行业发展规划和准入标准，做好项目 审核、协调、服务等工作。要搞好项目服务，加强项目监管，筹 划、协调和推动行业内重大项目建设，实现各行业的投资目标和 重点建设任务。要综合运用规划导向、市场准入、资质管理、信 息发布、项目监管和资金引导等手段，规范和引导各行业的投资 活动，树立“高水平是财富、低水平是包袱”的观念，确保新上 项目水平，把住“病从口入”关。
规划、土地、建设、环保、质监、工商管理、安全生产监管、消防等有关部门，要依法加强对企业投资活动的监管。凡不符合 法律法规和国家政策规定的，不得办理相关手续。审计机关依法 对国有企业的投资进行审计监督。
三、改革企业投资项目管理体制的主要内容
（一）关于项目核准制
由各级发展改革部门，会同相关部门对重点投资项目进行核 准。
对实行核准制的项目，项目单位须提交项目申请报告，并附 规划和国土资源部门出具的建设项目《选址意见书》和环保部门 出具的环境影响评价文件的审批意见，对涉及农用地征用的项目，还需提供规划和国土资源管理部门出具的《建设用地预审报告》。发展改革部门在收到项目申请报告和附件后，并联告知相关部门，由相关部门对项目进行审核。发展改革部门归纳行业审核意见以 及规划、土地、环保等职能部门意见，对申请项目实施核准。项 目单位凭核发的《项目核准通知书》到规划、土地、建设、消防 等部门办理相关手续。为确保项目决策的科学化，对核准过程中 有较大争议的项目，应委托评估。
核准项目最长时限为自受理项目申请后２０个工作日。因故 不能作出决定的，由核准机关负责人批准延长１０个工作日。
具体核准内容包括：是否符合国民经济和社会发展规划、行 业规划、产业政策和行业准入标准；是否符合城市发展规划和国 土规划，生产力布局是否合理；主要产品是否对国内市场形成垄 断，是否符合经济安全的要求；是否符合有效保护生态环境的要 求；是否符合公共利益，特别是项目建设地的公共利益等。对于 外商投资项目和境外投资项目，还要审查是否符合国家资本项目 管理和外债管理的有关规定。
（二）关于项目备案制
由各级发展改革部门，会同相关部门办理备案手续。
项目单位应填写《天津市内资企业固定资产投资项目备案表》，加盖本单位公章，并提供以下文件：有效的营业执照复印件或有 关法人证明材料；规划和国土资源管理部门出具的建设项目《选 址意见书》，对涉及农用地征用的项目，还需提供规划和国土资 源管理部门出具的《建设项目用地预审报告》；房地产开发项目 须有开发资质证书；通过招标、拍卖或挂牌方式获得土地使用权 的项目，须提供土地使用权出让合同。对备案项目范围内，符合 国家法律法规、国民经济和社会发展规划、行业规划、城市总体 规划和国土规划以及国家产业政策要求的项目，应及时进行备案。项目单位凭发展改革部门出具的《备案通知书》到规划、土地、建设、环保等有关部门依法办理城市规划、建设用地、环境影响 评价等相关前期工作手续。
对一般投资项目原则上当天完成备案手续，最长时限不超过 ３天。
（三）关于管理权限
按照《决定》和国家有关文件，结合贯彻津党发〔２００４〕 ７号文件精神，将核准和备案的管理权限确定为：
１．内资核准项目。国务院下发的《政府核准的投资项目目 录》（２００４年本，以下简称《目录》）规定由国家核准的，由市发展改革部门受理申请人申请材料后，会同相关部门提出审 查意见，上报国家核准机关核准。其中工业技改项目由发展改革 部门会同主管部门联合上报国家核准机关。《目录》规定由地方 核准的，按照《天津市政府核准的投资项目管理权限》的规定，分别由市和区县及开发区、保税区、高新区（以下简称“三区”）发展改革（计划）部门会同同级相关部门核准。除《目录》规定 不能下放和涉及全市统一规划平衡的项目外，“三区”区域内项 目由“三区”发展改革（计划）部门核准，区县区域内各自所属 总投资３０００万元以下的项目由区县发展改革（计划）部门会 同同级相关部门核准。
２．内资备案项目。中央及外省市在津项目、市属项目和总 投资５０００万元以上的区县属（不含“三区”）项目，由市发 展改革部门会同相关部门办理。“三区”区域内项目由“三区” 发展改革（计划）部门负责办理。其他项目按照属地管理的原则，由区县发展改革（计划）部门会同同级相关部门办理。
３．外商直接投资项目。总投资１亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资５０００万美元及以上的限制类项目，由市 发展改革部门提出审查意见，转报国家核准机关核准。总投资３ ０００万美元至１亿美元之间的鼓励类、允许类项目（不含“三 区”项目），总投资５０００万美元以下的限制类项目，以及跨 区县实施的总投资３０００万美元以下的鼓励类、允许类项目，由市发展改革部门核准。“三区”各自区域内总投资１亿美元以 下的鼓励类、允许类外商直接投资项目，由“三区”发展改革（计划）部门核准，其中对涉及全市统一规划和平衡的社会事业 类重大项目，“三区”核准项目前需征求市发展改革部门的意见。不跨区县实施的总投资３０００万美元以下的鼓励类、允许类项 目，由项目实施所在地的区县发展改革（计划）部门核准，其中 对涉及全市统一规划和平衡的项目，区县发展改革（计划）部门 核准前需征求市发展改革部门的意见。
４．境外投资项目。中方投资额３０００万美元及以上的资 源开发类境外投资项目和中方投资用汇额１０００万美元及以上 的非资源开发类境外投资项目由市发展改革部门提出审查意见，转报国家核准机关核准。上述项目之外的境外投资项目，由市发 展改革部门核准。
（四）关于后续监管
对赋予各区县和“三区”发展改革（计划）部门的核准和备 案事项，要建立后续监管制度，具体实施办法另行发布。
各区县和“三区”发展改革（计划）部门核准或备案的项目，由区县和“三区”发展改革（计划）部门在项目核准或备案之日 起５个工作日内，将项目核准或备案文件抄报市发展改革部门。市发展改革部门对区县和“三区”发展改革（计划）部门核准和 备案项目情况进行监督检查，对超权限核准备案及不符合核准备 案范围、条件、程序等的项目，市发展改革部门依法撤销对该项 目的核准备案文件。
各区县和“三区”发展改革（计划）部门及其工作人员，要 严格执行《决定》和本通知的有关要求，在办理核准备案手续中 做到公开、透明，制订简化办理程序、缩短办理时限、公示办理 要件等措施，切实为企业提供高效、便捷、规范服务，不得以备 案的名义变相审批。要加强对核准备案项目的跟踪服务，并根据 项目单位的要求，帮助协调和解决项目实施过程中遇到的困难和 问题。
附件：１．天津市企业投资项目核准暂行管理办法
２．天津市企业投资项目备案暂行管理办法
３．天津市外商投资项目核准暂行管理办法
４．天津市境外投资项目核准暂行管理办法
５．天津市政府核准的投资项目管理权限
６．当前部分行业制止低水平重复建设目录
二ＯＯ四年十月二十九日
附件１
天津市企业投资项目核准暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，落实社会投资者投资决策自主权，改革项目审批制度，简化审批 程序，提高办事效率，增强政府对企业投资调控的能力，根据 《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的 决定》（国发〔２００４〕２０号），结合本市实际，制定本暂 行办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内，列入国家颁布的 《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）的内资企业 固定资产投资项目。
第三条 企业固定资产投资项目，是指公民、法人和其他组 织不使用政府资金进行建设的项目。
政府资金是指：财政预算内建设资金和纳入预算管理的专项 资金及附加；国际金融组织和外国政府的借贷款、赠款；政府融 资以及国债建设资金；政府转让、出售、拍卖国有资产、经营权 所得的资金；土地使用权出让金等其他财政性资金；政府管理的 其他建设资金。
第四条 对实行核准制的企业投资项目，不再审批项目建议 书、可行性研究报告、初步设计、施工图和下达指令性投资计划。
第五条 各级发展改革部门（计划部门）会同同级有关行业 主管部门，负责对企业投资项目进行核准。
各级财政、规划和土地、建设、交通、水利、安全生产监督、环境保护等有关部门应在各自职责范围内依法做好企业投资项目 的管理工作。
第二章 核准权限
第六条《目录》规定由国家核准的项目，由市发展改革部门 会同相关部门提出初审意见后，上报国家核准机关。
《目录》规定由地方核准的项目，按照《天津市政府核准的 投资项目管理权限》的规定，分别由市或区县（含经济技术开发 区、保税区、高新区，以下简称“三区”）发展改革（计划）部 门核准。区县（含“三区”）发展改革（计划）部门核准的项目，要及时抄报市发展改革部门和相关部门备案。
市发展改革部门通过计算机联网，对项目核准编号实行统一 管理。
第三章 项目申请报告、核准条件及效力
第七条 实行核准制的项目，项目单位必须委托具备相应工 程咨询资质的机构编制项目申请报告。
《目录》中规定应报国家核准的项目，其项目申请报告应由 具备甲级工程咨询资质的机构编制。
项目申请报告应参照国务院投资主管部门颁发的主要行业项 目申请报告示范文本进行编制。
第八条 项目申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目申报单位情况；
（二）拟建项目情况；
（三）建设用地与相关规划；
（四）资源利用和能源耗用分析；
（五）环境影响评价；
（六）经济和社会效果分析。
第九条 项目申报单位在报送申请报告时应附以下文件：
（一）规划和国土资源行政主管部门出具的建设项目《选址 意见书》。涉及农用地征用的，还需出具《建设用地预审报告》；
（二）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审 批意见；
（三）根据有关法律法规应提交的其他文件。
报国家核准以及市发展改革部门核准的项目，建设项目《选 址意见书》、《建设用地预审报告》和环境影响评价文件的审批 意见，应由市级以上规划和国土资源行政主管部门、环境保护行 政主管部门出具。
第十条 发展改革部门会同相关部门主要对申请报告及附件 就下列内容进行审查核准：
（一）是否符合法律法规规定；
（二）是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业 政策和行业准入标准；
（三）是否符合国家宏观调控政策；
（四）主要产品是否对国内市场形成垄断；
（五）是否符合城市发展规划和土地利用总体规划，生产力 布局是否合理；
（六）是否符合资源合理开发利用的要求，是否符合有效保 护生态环境和自然文化遗产的要求；
（七）是否影响我国经济安全；
（八）是否对公共利益，特别是项目建设地的公共利益产生 重大不利影响；
（九）其他需要审查核准的内容。
第十一条 项目单位凭项目核准通知书和项目核准代码到规 划、土地、建设、环保等有关部门依法办理城市规划、建设用地、环境保护等相关手续。
第四章 核准程序和期限
第十二条 需报请市发展改革部门核准的项目，以及由市发 展改革部门转报国家核准的项目，项目申请单位按隶属关系，分 别向单位主管部门或区县发展改革（计划）部门提交项目申请报 告，由单位主管部门或区县发展改革（计划）部门初审后，转报 市发展改革部门。
第十三条 发展改革部门如认为申请材料不齐全或不符合有 关要求，应在收到项目申请报告及附件后５个工作日内，一次告 知项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行 调整。
第十四条 发展改革部门在收到项目申请报告和附件、以及 澄清补充材料后２个工作日内，向有关行业主管部门发出征求意 见函（包括申请报告及附件、以及澄清补充材料），由有关行业 主管部门对项目进行行业审核。其中，工业技改项目由工业主管 部门进行行业审核，城建项目由建设主管部门进行行业审核，农 业项目由农村经济主管部门进行审核。相关行业部门在收到征求 意见函后７个工作日内，向发展改革部门书面反馈审核意见，逾 期视为同意。
第十五条 发展改革部门在进行核准过程中，如与相关部门 提出的审查意见存在较大分歧，应在收到行业审核意见起２个工 作日内，委托有资质的工程咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构在进行评估时，应在发展改革部门规定 的时间内提出评估报告，并对评估结果承担法律责任。
评估机构可要求项目申报单位就有关问题进行说明，但不得 向项目申报单位收取任何费用。
第十六条 发展改革部门在收到申报材料、附件及澄清补充 材料后２０个工作日内（含征求相关部门意见的时间，不含委托 咨询机构进行评估的时间），作出对项目核准的决定，及时通知 项目申报单位，或向上级项目核准部门提出初审意见。由于特殊 原因确实难以在２０个工作日内作出核准决定的，经本机关负责 人批准，可以延长１０个工作日，并应及时通知项目单位，说明 延期理由。
同意核准的项目，应向项目申报单位核发项目核准通知书和 项目核准代码，并抄送相关部门。
第十七条 发展改革部门对不同意核准的项目，在收到申报 材料、附件及澄清补充材料后２０个工作日内（含征求相关部门 意见的时间，不含委托咨询机构进行评估的时间），以书面形式 通知项目申报单位，说明不予核准的理由，并抄送相关部门。
第十八条 发展改革部门已核准的项目，如建设规模、主要 建设内容、产品技术方案、建设地点等发生变化，项目申报单位 应及时以书面形式向核准部门报告，由核准机关出具书面确认意 见或要求其重新办理核准手续。
第五章 其 他
第十九条 经核准的项目，建设单位应在每年１２月１日前，向发展改革部门和行业主管部门报送项目进度表，发展改革部门 根据项目进度表编制下一企业固定资产投资项目指导性计划。项目完工后应向发展改革部门和行业主管部门报送完工情况表。规划、国土、建设等有关部门协助发展改革部门做好项目进度和 完工情况及其他信息的收集工作。
第二十条 如发现以下情况，发展改革部门可取消项目核准 及项目代码：
（一）项目核准后两年仍未开工建设的；
（二）其他原因需要取消核准的。
第二十一条 对应报请核准而未申报的项目，项目内容发生 变化、按要求应重新办理核准手续而未及时办理的，或虽然申报 但未经同意的项目，城市规划部门不得办理规划手续，土地管理 部门不得批准用地，环保部门不得批准环保手续，公安消防部门 不得批准消防手续，金融机构不得发放贷款，企业注册登记机关 不予注册登记，外汇管理部门不予办理外汇使用手续，海关不予 办理设备进口手续，质监部门不予发放生产许可证和产品合格证。
第二十二条 项目申报单位如果对核准决定有异议，可依法 提出行政复议或行政诉讼。
第二十三条 发展改革部门及其工作人员要严格执行国家法 律法规和本办法的要求，不得变相增加核准事项，不得拖延办理 时限。
第二十四条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不 正当手段获得项目核准文件的，未按核准要求进行建设的，以及 应报核准未申报而擅自开工建设的，一经发现，发展改革部门应 立即责令其停止建设，并依法追究责任。
第二十五条 发展改革部门的工作人员在项目核准过程中滥 用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究责任。
第六章 附 则
第二十六条 市政府、各区县政府在此之前发布的有关企业 固定资产投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按 本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起实施。
附件２
天津市企业投资项目备案暂行管理办法
第一条 为适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，落实社会投资者投资决策自主权，改革项目审批制度，简化审批 程序，提高办事效率，增强政府对社会投资调控的能力，根据 《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的 决定》，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本市行政区域内，国家颁布的《政府核准的投资项 目目录》（以下简称《目录》）之外的内资企业投资项目，除国 家法律法规专门规定禁止投资的以外，均实行备案制。
第三条 企业固定资产投资项目，是指公民、法人和其他组 织不使用政府资金进行建设的项目。
政府资金是指：财政预算内建设资金和纳入预算管理的专项 资金及附加；国际金融组织和外国政府的借贷款、赠款；政府融 资以及国债建设资金；政府转让、出售、拍卖国有资产、经营权 所得的资金；土地使用权出让金等其他财政性资金；政府管理的 其他建设资金。
第四条 实行备案制的企业投资项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图和下达指令性投资计划。
第五条 各级发展改革（计划）部门会同相关部门负责对企 业投资项目进行备案。
各级财政、规划和土地、建设、交通、水利、安全生产监督、环境保护等有关部门应在各自职责范围内依法做好企业投资项目 的管理工作。
第六条 项目单位应填写 《天津市企业固定资产投资项目备 案表》，加盖本单位公章。《天津市企业固定资产投资项目备案 表》主要内容包括：项目法人基本情况、项目建设拟选地址、主 要建设内容和建设规模、总投资及主要资金来源等。项目单位可 到发展改革部门领取《天津市企业固定资产投资项目备案表》或 通过“天津投资网”下载《天津市企业固定资产投资项目备案表》。
项目单位还要提供以下文件：有效的营业执照复印件或有关 法人证明材料；规划和国土资源管理部门出具的建设项目《选址 意见书》，涉及农用地征用的，还需出具《建设用地预审报告》； 房地产开发项目须有开发资质证书；通过招标、拍卖或挂牌方式 获得土地使用权的项目，须提供土地使用权出让合同。
第七条 发展改革部门会同相关部门对符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划、行业规划、城市总体规划和国土规划 以及国家产业政策要求的项目，同意进行备案。
第八条 发展改革部门自收到本办法第六条所列申报材料后 的同时抄告相关部门，由相关部门提出行业意见。相关部门在收 到申报材料１个工作日内，向发展改革部门提出书面意见，逾期 视为同意。发展改革部门在收到本办法第六条所列申报材料、附 件及相关部门书面意见后３个工作日内，对项目进行备案，发放 《项目备案通知书》，给予项目备案代码，并及时抄告相关部门。
第九条 项目备案实行分级办理。国家及外省市在津项目、市属项目和总投资５０００万元以上的区县属项目，由市发展改 革部门会同相关部门办理。其他区县属项目按照属地管理的原则，由区县发展改革（计划）部门会同同级相关部门办理，并报市发 展改革部门备案。经济技术开发区、保税区、高新区（以下简称 “三区”）区域内投资项目，由“三区”发展改革（计划）部门 负责办理，并报市发展改革部门备案。
市发展改革部门通过计算机联网，对项目备案代码实行统一 管理。
第十条 项目单位凭项目《备案通知书》 和项目备案代码到 规划、土地、建设、环保等有关部门依法办理城市规划、建设用 地、环境影响评价等相关手续。
第十一条 经备案的项目，如建设规模、主要建设内容、建 设地点等发生重大变化，应及时以书面形式向备案部门报告，办 理重新备案手续。
第十二条 对不属于备案范围的项目，以及申报材料不符合 本办法第七条规定的项目，发展改革部门不予备案。发展改革部 门要在收到本办法第六条所列申报材料及相关部门书面意见后３ 个工作日内，以书面形式通知申报单位，说明不予备案的理由，并抄送相关部门。
第十三条 经备案的项目，建设单位应在每年１２月１日前，向发展改革部门和行业主管部门报送项目进度表，发展改革部门 根据项目进度表编制下一企业固定资产投资项目指导性计划。项目完工后应向发展改革部门和行业主管部门报送完工情况表。规划、国土、建设等有关部门协助发展改革部门做好项目进度和 完工情况及其他信息的收集工作。
第十四条 如发现以下情况，发展改革部门可取消项目备案 及项目代码：
（一）项目备案后１年仍未开工建设的；
（二）其他原因需要取消备案的。
第十五条 对应报请备案而未申报的项目，项目内容发生变 化、按要求应重新办理备案手续而未及时办理的，或虽然申报但 未经同意的项目，城市规划部门不得办理规划手续，土地管理部 门不得批准用地，环保部门不得批准环保手续，公安消防部门不 得批准消防手续，金融机构不得发放贷款，企业注册登记机关不 予注册登记，外汇管理部门不予办理外汇使用手续，海关不予办 理设备进口手续，质监部门不予发放生产许可证和产品合格证。
第十六条 项目申报单位如果对备案决定有异议，可依法提 出行政复议或行政诉讼。
第十七条 发展改革部门及其工作人员要严格执行国家法律 法规和本办法的要求，不得变相增加审核事项，不得拖延办理时 限。
第十八条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正 当手段获得项目备案文件的，未按备案要求进行建设的，以及应 报备案未申报而擅自开工建设的，一经发现，有关部门应依法处 理并追究其责任。
第十九条 发展改革部门的工作人员在项目备案过程中滥用 职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究责任。
第二十条 市政府、各区县政府在此之前发布的有关企业固 定资产投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本 办法执行。
第二十一条 本办法自发布之日起实施。
附件３
天津市外商投资项目核准暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应进一步完善社会主义市场经济体制的需要，改革项目审批制度，简化审批程序，提高办事效率，规范外商在 本市的投资行为和政府对外商投资项目的核准管理，根据《中华 人民共和国行政许可法》、《指导外商投资方向规定》（国务院 令第３４６号）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发 〔２００４〕 ２０号）和《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委令第２２号），结合本市实际，制定本暂行办 法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内的所有外商投资项 目的核准。国家法律法规另有规定的，从其规定。
第三条 外商投资项目，是指以中外合资、中外合作、外商 独资、外商并购境内企业（股权或资产）以及外商投资企业增资 等各种方式吸收外商投资的项目（以下简称“项目”）。
第四条 外商投资项目实行核准制。政府只对项目申请人提 交的项目申请报告进行核准，不再审批项目建议书、可行性研究 报告、初步设计、施工图和下达各种指令性计划。
第五条 本市各级政府的发展改革（计划）部门（以下统称 “发展改革部门”）以及天津经济技术开发区、天津港保税区和 天津新技术产业园区（以下统称“三区”）发展改革（计划）部 门是负责外商投资项目核准的行政主管部门（以下简称“项目核 准部门”），负责按照规定权限进行项目的核准。
第二章 核准权限
第六条 按照国家《外商投资产业指导目录》 分类，总投资（包括增资额，下同）１亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和 总投资５０００万美元及以上的限制类项目，由市发展改革委对 项目申请报告提出审查意见后转报国家发展改革委申请核准。
第七条 总投资５０００万美元以下的全部限制类项目，位 于“三区”区域以外总投资３０００万美元及以上至１亿美元以 下的和跨“三区”区域实施的全部鼓励类、允许类项目，由市发 展改革委核准，其中总投资３０００万美元及以上的项目，须抄 报国家发展改革委。
位于“三区”区域以内的不跨区域实施的总投资１亿美元以 下的鼓励类、允许类项目（港口项目除外），由项目实施所在地 的“三区”发展改革（计划）部门分别负责核准，并抄报市发展 改革委。其中，社会事业等涉及全市统一规划和平衡的项目，在 核准前应征求市发展改革委的意见，其程序和办理期限比照本办 法第十七条、第十八条和第十九条的规定执行。
跨区县实施的总投资３０００万美元以下的鼓励类、允许类 项目和总投资３０００万美元以下的港口项目，由市发展改革委 核准。
第八条 其他不跨区县实施的总投资３０００万美元以下的 鼓励类、允许类项目（港口项目除外），由项目实施所在地的区 县发展改革部门核准，并抄报市发展改革委。其中，社会事业等 涉及全市统一规划和平衡的项目，在核准前应征求市发展改革委 的意见，其程序和办理期限比照本办法第十七条、第十八条和第 十九条的规定执行。
第九条 市发展改革委负责指导各区县发展改革部门和 “三 区”发展改革（计划）部门对各自核准权限内的鼓励类、允许类 项目（港口项目除外）的核准工作。
第三章 项目申请报告、核准条件和效力
第十条 项目申请人需提交项目申请报告。项目申请报告应 参照国家颁布的项目申请报告范本和对外商投资项目的有关要求 进行编制。
第十一条 项目申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目名称、经营期限、投资各方基本情况；
（二）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技 术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；
（三）项目建设地点，对土地、淡水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；
（四）环境影响评价；
（五）涉及公共产品或服务的价格；
（六）项目总投资及用途说明、注册资本及各方出资额、出 资方式及融资方案，需要进口的设备及金额说明；
（七）其他需说明的事项。
第十二条 项目申请人在报送项目申请报告时应附以下文件：
（一）项目各投资方的企业注册证（营业执照）、商务登记 证及最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表），开户银行出具的资金信用证明（需要报国家核准的项目）；
（二）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；
（三）银行出具的融资意向书；
（四）规划行政主管部门按照规定权限出具的建设项目《选 址意见书》；
（五）国土资源行政主管部门按照规定权限出具的《建设用 地预审报告》（按照规定权限应报国家申请核准的项目须省级或 国家国土资源行政主管部门出具）；
（六）环境保护行政主管部门按照规定权限出具的项目环境 影响评价文件的审批意见（按照规定权限应报国家申请核准的项 目须省级或国家环境保护行政主管部门出具）；
（七）以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门 按照规定权限出具的确认文件；
（八）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第十三条 项目核准部门按照规定的权限，主要对项目申请 报告及附件根据以下核准条件进行核准：
（一）符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》 的规定；
（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划和产业结构 调整政策的要求；
（三）符合公共利益和国家反垄断的有关规定；
（四）符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的 要求；
（五）符合国家规定的技术、工艺标准的要求；
（六）符合国家资本项目管理和外债管理的有关规定。
第十四条 项目申请人凭项目核准部门按照规定权限出具的 项目核准文件，到有关部门依法办理土地使用、规划、资源利用、安全生产、城建、消防、企业设立（变更）、工商管理、质量监 管、资本项目管理、设备进口及适用税收政策等方面相关手续。
第十五条 项目核准部门出具的核准文件应规定核准文件的 有效期。在核准文件的有效期内，核准文件是项目申请人到有关 部门依法办理本办法第十四条所列各项相关手续的依据。
对在核准文件有效期内未能办理完前述相关手续的项目，项 目申请人应在核准文件有效期届满３０日前向原项目核准部门申 请延期，原项目核准部门应在核准文件有效期届满前作出是否准 予延期的决定。
对在核准文件有效期内未能办理完前述相关手续也未经原项 目核准部门作出准予延期决定的项目，原项目核准文件自动失效。
核准文件有效期满后，项目申请人到有关部门依法办理前述 相关手续时，应同时出示项目原核准部门出具的准予延期文件。
第四章 核准程序和期限
第十六条 项目申请人须向其项目所在地的区县及 “三区” 项目核准部门提交项目申请报告。
按照规定权限由区县项目核准部门负责核准的项目，由区县 项目核准部门核准，并在项目核准之日起５个工作日内抄报市项 目核准部门；
需要由市项目核准部门核准的项目，由区县项目核准部门对 项目申请报告提出初审意见后，转报市项目核准部门核准并在项 目核准之日起２０个工作日内抄报国家发展改革委；
需要由国家发展改革委或国务院核准的项目，由区县项目核 准部门对项目申请报告提出初审意见后转报市项目核准部门提出 审查意见后，转报国家发展改革委申请核准。
第十七条 发展改革部门如认为申请材料不齐全或不符合有 关要求，应在收到项目申请报告及附件后５个工作日内，一次告 知项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行 调整。
第十八条 项目核准部门核准项目申请报告时，需要征求相 关部门意见的，应在收到项目申请报告和附件（及澄清补充材料）后２个工作日内，向相关部门出具征求意见函并附项目申请报告 和附件（及澄清补充材料）征求相关部门的意见。
相关部门应在收到征求意见函后７个工作日内，提出书面意 见并送达项目核准部门，逾期则视为无异议。
第十九条 项目核准部门在进行核准时，如相关部门提出的 意见存在重大分歧，应在收到相关部门提出的意见后４个工作日 内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行 评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向项目核准部门提 出评估报告。
接受委托的咨询机构可要求项目申请人就有关问题进行说明，但不得向项目申请人收取任何费用。
第二十条 项目核准部门应在收到项目申请报告和附件（及 澄清补充材料）后２０个工作日（含征求相关部门意见的时间，不含委托咨询机构进行评估的时间）内，按照规定权限完成对项 目申请报告的核准，作出对项目准予核准或不予核准的决定，并 及时通知项目申请人；或提出审查意见并转报上一级项目核准部 门申请核准。由于特殊原因确实难以在２０个工作日内作出核准 决定或提出审查意见并转报上一级项目核准部门申请核准的，经 本部门负责人批准，可以延长１０个工作日，并将延长期限的理 由及时告知项目申请人。
第二十一条 对准予核准的项目，项目核准部门应向项目申 请人核发项目核准文件和项目核准编码，并抄送相关部门。
第二十二条 对不予核准的项目，项目核准部门应以书面决 定通知项目申请人，说明不予核准的理由并告知项目申请人享有 依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，同时抄送相关部门。
第二十三条 已经核准的项目如出现下列情况之一，需向项 目原核准部门申请变更核准：
（一）建设地点发生变化；
（二）投资方或股权发生变化；
（三）主要建设内容及主要产品发生变化；
（四）总投资超出原核准的总投资２０％及以上；
（五）有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
第二十四条 项目变更的核准程序和期限比照项目核准的相 关规定执行。
已经核准项目如撤销或终止，项目申请人应及时向项目原核 准部门备案。
第五章 其 他
第二十五条 市项目核准部门通过与各区县项目核准部门计 算机联网，对全市项目核准编码实行统一管理。各区县项目核准 部门核准的项目按市统一规定进行项目核准编码，并抄报市项目 核准部门。
第二十六条 对未经过项目核准部门按照规定权限核准的项 目，或虽经核准但项目内容发生变化、应办理项目变更核准手续 而未办理的项目，以及项目核准文件有效期已过且未到项目原核 准部门办理准予延期文件的项目，各有关部门不得办理本办法第 十四条所列各项相关手续。
第二十七条 项目申请人如果对核准决定有异议，可依法提 出行政复议或行政诉讼。
第二十八条 项目核准部门及其工作人员要严格执行国家法 律法规和本办法的有关要求，不得变相增加核准事项，不得拖延 办理期限。
第二十九条 各级项目核准部门要加强对项目的跟踪服务和 项目实施情况的检查。
市项目核准部门可以对项目申请人实施项目情况和区县项目 核准部门核准项目情况进行监督检查，并对查实的问题依法进行 处理。
经核准的项目，项目申请人应在每年年底之前，向所在区县 项目核准部门报送项目当年实施进度情况，由区县项目核准部门 汇总后报市项目核准部门。项目完成后应向所在区县项目核准部 门和市项目核准部门报送完成情况。
商务（外经贸）、工商、规划、土地、建设、外汇管理、海 关、统计等有关部门应协助项目核准部门做好项目进度和完工情 况及其他信息的收集工作。
第三十条 如有以下情况，市项目核准部门有权撤销对该项 目的核准文件并予以公告：
（一）项目申请人以拆分项目、隐瞒有关情况或提供虚假材 料等不正当手段取得项目核准文件的；
（二）因其他原因需要撤销的。
项目核准文件撤销后，不得再作为到各有关部门办理本办法 第十四条所列各项相关手续的依据。
第三十一条 项目未按核准内容进行实施的，以及未经核准 而擅自实施的，一经发现，项目所在区县项目核准部门和市项目 核准部门有权责令其立即停止实施，并依法给予行政处罚；构成 犯罪的，依法追究各当事方的责任。
第三十二条 项目核准部门和相关部门的工作人员在项目核 准、实施监督检查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十三条 来自香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾 地区的投资者在我市举办的项目，参照本办法执行。
第三十四条 市人民政府、各有关部门、各区县人民政府在 此之前发布的有关外商投资项目审批管理的规定，凡与本办法规 定不一致的，均按本办法执行。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
附件４
天津市境外投资项目核准暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应进一步完善社会主义市场经济体制的需要，改革项目审批制度，简化审批程序，提高办事效率，规范本市各 类法人的境外投资行为和政府对境外投资项目的核准管理，根据 《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的 决定》（国发〔２００４〕２０号）和《境外投资项目核准暂行 管理办法》（国家发展改革委令第２１号），结合本市实际，制 定本暂行办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内各类法人（以下统称 “投资主体”），及其通过在境外控股的企业或机构，在中华人 民共和国境外的国家和地区（包括香港特别行政区、澳门特别行 政区和台湾地区）进行的境外投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目（以下简称“项目”）的核准。国家法律法规另有 规定的，从其规定。
第三条 本办法所称境外投资项目，是指投资主体通过投入 货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和 权益或提供担保，获得境外企业（或项目）的全部或部分所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
第四条 境外投资项目实行项目核准制。政府只对项目申请 人提交的项目申请报告进行核准，不再审批项目建议书、可行性 研究报告和下达各种指令性计划。
第五条 本市各级发展改革（计划）部门是负责境外投资项 目核准的行政主管部门（以下简称“项目核准部门”），负责按 照规定权限进行项目的核准。
第二章 核准权限
第六条 中方投资额在３０００万美元及以上的资源开发类 境外投资项目，由市发展改革委提出审查意见后，转报国家发展 改革委申请核准。
中方投资用汇额在１０００万美元及以上的非资源开发类项 目，由市发展改革委提出审查意见后，转报国家发展改革委申请 核准。
前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，全 部由市发展改革委提出审查意见后转报国家发展改革委申请核准。
境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，由投资主体向市发展改革委报送书面信息报告，经市发展改革委 提出审查意见后，转报国家发展改革委并取得国家发展改革委出 具的有关确认函件。
第七条 除上述需要报国家发展改革委申请核准的项目以外 的其他所有项目，均由市发展改革委核准并报国家发展改革委备 案。
第三章 项目申请报告、核准条件及效力
第八条 项目投资主体（亦称“项目申请人”）提交的项目 申请报告应按照国家有关规定要求由具备相应工程咨询资质的机 构编制。
按照规定权限应报国家发展改革委申请核准的项目，其项目 申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。
项目申请报告应参照国家颁布的项目申请报告示范文本和对 境外投资项目的有关要求进行编制。
第九条 项目申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目名称、各投资方基本情况；
（二）项目背景情况及投资环境情况；
（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以 及项目效益、风险情况；
（四）项目总投资及用途说明、各方出资额、出资方式、融 资方案及用汇金额说明；
（五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情 况；
（六）其他需说明的事项。
第十条 项目申请人在报送项目申请报告时应附以下文件：
（一）公司董事会决议或相关的出资决议；
（二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
（三）银行出具的融资意向书；
（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等 资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的 资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；
（五）投标、购并或合资、合作项目，中外方签署的意向书 或框架协议等文件；
（六）境外竞标或收购项目，应附国家发展改革委对项目投 资主体事先报送的该项目书面信息报告出具的有关确认函件；
（七）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第十一条 项目核准部门按照规定的权限，主要对项目申请 报告及附件根据以下核准条件进行核准：
（一）符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安 全和公共利益，不违反国际法准则和投资项目所在国家（地区）法律法规；
（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发我国国 民经济发展所需的战略性资源；
（三）符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比 较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出；
（四）有利于吸收国外先进技术和优秀人才；
（五）符合国家资本项目管理和外债管理的有关规定，（六）投资主体应具备相应的投资实力。
第十二条 项目投资主体凭项目核准部门按照规定权限出具 的项目核准文件，到有关部门依法办理对外投资开办企业核准、外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。
第十三条 项目投资主体就境外投资项目签署任何具有最终 法律约束力的相关文件前，须先取得项目核准部门按照规定权限 出具的项目核准文件。
第十四条 项目核准部门出具的核准文件应规定核准文件的 有效期。在核准文件的有效期内，核准文件是项目申请人到有关 部门依法办理对外投资开办企业核准、外汇、海关、出入境管理 和税收等相关手续的依据。
对在核准文件有效期内未能办理完前述相关手续的项目，项 目申请人应在核准文件有效期届满３０日前向原项目核准部门申 请延期，原项目核准部门应在核准文件有效期届满前作出是否准 予延期的决定。
对在核准文件有效期内未能办理完前述相关手续也未经原项 目核准部门作出准予延期决定的项目，原项目核准文件自动失效。
核准文件有效期满后，项目申请人到有关部门依法办理上述 相关手续时，应同时出示项目原核准部门出具的准予延期文件。
第四章 核准程序和期限
第十五条 项目申请人须向其注册所在地的区县项目核准部 门提交项目申请报告。
按照规定权限由市项目核准部门核准的项目，由区县项目核 准部门对项目申请报告提出初审意见后，转报市项目核准部门核 准并在核准之日起２０个工作日内抄报国家发展改革委；
需要由国家发展改革委或国务院核准的项目，由区县项目核 准部门对项目申请报告提出初审意见后，转报市项目核准部门提 出审查意见后转报国家发展改革委申请核准。
第十六条 发展改革部门如认为申请材料不齐全或不符合有 关要求，应在收到项目申请报告及附件后５个工作日内，一次告 知项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行 调整。
第十七条 项目核准部门核准项目申请报告时，需要征求相 关部门意见的，应在收到项目申请报告和附件（及澄清补充材料）后２个工作日内，向相关部门出具征求意见函并附项目申请报告 和附件（及澄清补充材料）征求相关部门的意见。
相关部门应在收到征求意见函后７个工作日内，提出书面意 见并送达项目核准部门，逾期则视为无异议。
第十八条 项目核准部门在进行核准时，如相关部门提出的 意见存在重大分歧，应在收到相关部门提出的意见后４个工作日 内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行 评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向项目核准部门提 出评估报告。
接受委托的咨询机构可要求项目申请人就有关问题进行说明，但不得向项目申请人收取任何费用。
第十九条 项目核准部门应在收到项目申请报告和附件（及 澄清补充材料）后２０个工作日（含征求相关部门意见的时间，不含委托咨询机构进行评估的时间）内，按照规定权限完成对项 目申请报告的核准，做出对项目准予核准或不予核准的决定，并 及时通知项目申请人；或提出审核意见并转报上一级项目核准部 门核准。由于特殊原因确实难以在２０个工作日内做出核准决定 或提出审核意见并转报上一级项目核准部门核准的，经本机关负 责人批准，可以延长１０个工作日，并将延长期限的理由及时告 知项目申请人。
第二十条 对准予核准的项目，项目核准部门应向项目申请 人核发项目核准文件和项目核准编码，并抄送相关部门。
第二十一条 对不予核准的项目，项目核准部门应以书面决 定通知项目申请人，说明不予核准的理由并告知项目申请人享有 依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，同时抄送相关部门。
第二十二条 境外竞标或收购项目，投资主体应在投标或对 外正式开展商务活动前，提出书面信息报告，经市项目核准部门 审核后转报国家发展改革委并获得国家发展改革委出具的有关确 认函件。
信息报告的主要内容包括：
（一）投资主体基本情况；
（二）项目投资背景情况；
（三）投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
（四）工作时间计划表。
第二十三条 投资主体如需对项目投入必要的前期费用（含 履约保证金、保函等），涉及用汇数额的，应向国家发展改革委 申请核准。经核准的该项前期费用计入项目总投资（和中方投资 及用汇额）。
第二十四条 已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向 项目原核准部门申请变更核准：
（一）建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
（二）建设地点发生变化；
（三）投资方或股权发生变化；
（四）中方投资超出原核准的中方投资２０％及以上；
（五）有关法律法规和产业政策规定的其他情况。
第二十五条 项目变更的核准程序和期限比照项目核准的相 关规定执行。
已经核准的项目如撤销或终止，投资主体应及时向项目原核 准部门备案。
第五章 其 他
第二十六条 市项目核准部门通过与各区县项目核准部门计 算机联网，对全市项目核准编码实行统一管理。
第二十七条 对未经过国家或市项目核准部门按照规定权限 核准的项目，或虽经核准但项目内容发生变化、应办理项目变更 核准手续而未办理的项目，以及项目核准文件有效期已过且未到 项目原核准部门办理准予延期文件的项目，商务（外经贸）、外 汇管理、海关、出入境管理、财政、税务等有关部门不得办理相 关手续。
第二十八条 项目申请人如果对核准决定有异议，可依法提 出行政复议或行政诉讼。
第二十九条 项目核准部门及其工作人员要严格执行国家法 律法规和本办法的有关要求，不得变相增加核准事项，不得拖延 办理期限。
第三十条 各级项目核准部门要加强对项目的跟踪服务和项 目实施情况的检查。
市项目核准部门可以对项目申请人实施项目情况进行监督检 查，并对查实的问题依法进行处理。
经核准的项目，项目申请人应在每年年底之前，向所在区县 项目核准部门报送项目当年实施进度情况，由区县项目核准部门 汇总后报市项目核准部门。项目完成后应向所在区县项目核准部 门和市项目核准部门报送完成情况。
商务（外经贸）、外汇管理、海关、财政、税务、统计等有 关部门应协助项目核准部门做好项目进度和完成情况及其他信息 的收集工作。
第三十一条 如有以下情况，市项目核准部门有权撤销对该 项目的核准文件并予以公告：
（一）项目申请人以拆分项目、隐瞒有关情况或提供虚假材 料等不正当手段取得项目核准文件的；
（二）因其他原因需要撤销的。
项目核准文件撤销后，不得再作为到商务（外经贸）、外汇 管理、海关、财政、税务等有关部门办理对外投资开办企业核准、外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续的依据。
第三十二条 项目投资主体未按核准内容进行实施的，以及 未经核准而擅自实施的，一经发现，市项目核准部门有权责令其 立即停止实施，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究各 当事方的责任。
第三十三条 项目核准部门和相关部门的工作人员在项目核 准、实施监督检查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十四条 市人民政府、各有关部门、各区县人民政府在 此之前发布的有关境外投资项目审批管理的规定，凡与本办法规 定不一致的，均按本办法执行。
第三十五条 本办法自发布之日起实施。
第三篇：天津市人民政府关于改革我市出口退税机制的通知(津政发〔2004〕073号)
【发布单位】天津市
【发布文号】津政发〔2004〕073号 【发布日期】2004-07-27 【生效日期】2004-07-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市
天津市人民政府关于改革我市出口退税机制的通知
(津政发〔2004〕073号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据 《国务院关于改革现行出口退税机制的决定》（国发〔2003〕24号），从2004年1月1日起对出口退税机制进行改革。为认真贯彻落实国务院文件精神，结合我市实际情况，现就有关问题通知如下：
一、改革出口退税机制的必要性
对出口产品实行退税是国际通行做法，符合世贸组织规则。我国从1985年开始实行出口退税政策，1994年财政体制改革后继续对出口产品实行退税。出口退税政策的实施，对增强我国出口产品的国际竞争力，扩大出口，增加就业，保证国际收支平衡，增加国家外汇储备，促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。
2004年以前的出口退税机制存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要是不利于深化外贸体制改革，出口退税结构不能适应优化产业结构的要求，出口退税的负担机制不尽合理，出口退税缺乏稳定的资金来源等。这些问题的存在使出口退税资金无法及时得到保证，导致欠退税问题十分严重，而且呈现逐年增长的势头，如不及时采取有效措施予以解决，势必影响企业正常经营和外贸发展，给财政金融运行带来隐患，损害政府的形象和信誉。从改革机制入手抓紧解决出口欠退税问题已迫在眉睫。
二、改革出口退税机制的指导思想和具体内容
（一）改革的指导思想
按照“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的原则，建立中央、市和区县共同负担的出口退税新机制，确保改革后不再发生新欠；对于中央核定的出口退税基数部分由中央财政全额负担，对于出口退税增量部分，按照现行财政体制规定由中央、市和区县财政分别负担，同时对历史上的欠退税款全部由中央财政负担；推动外贸体制深化改革，优化出口产品结构，提高出口效益，促进外贸和经济持续健康发展。
（二）改革的具体内容
1．适当降低出口退税率。本着“适度、稳妥、可行”的原则，区别不同产品调整退税率：对国家鼓励出口产品不降或少降，对一般性出口产品适当降低，对国家限制出口产品和一些资源性产品多降或取消退税。调整退税率的详细产品目录，按国家发布的目录执行。
2．建立中央、市和区县共同负担的新机制。以中央核定我市的出口退税基数为基础，按照2003年市级和各区县出口应退税占全市的比重，核定市级和各区县出口退税基数。从2004年起，出口退税基数内部分由中央财政全额负担，超基数部分由中央、市和区县财政按照现行财政体制确定的增值税分享比例分别负担。
3．累计欠退税由中央财政负担。对截至2003年底，累计欠企业的出口退税款和按增值税分享体制影响地方的财政收入，全部由中央财政负担。其中，对于欠企业的出口退税款，中央财政从2004年起采取全额贴息等办法予以解决；对于截至2003年底尚未办理调库的“免、抵”增值税，一律不再办理调库，由此影响地方财政的收入，中央财政将适时归还地方。届时对于2002年底以前发生的尚未办理调库的免抵税额，由市财政按照2002年财政体制规定返还各区县；对于2003年发生的尚未办理调库的免抵税额，由市财政按照2003年财政体制规定返还各区县。
4．建立各部门分工协作的运行机制。国税部门负责出口退税审批，按照现行财政体制确定的增值税分享比例，办理从中央、市和区县国库退付库款的手续。人行国库部门负责根据国税部门的出口退税通知，及时办理库款退付。财政部门负责合理调度财政资金，保证出口退税资金需要，同时加强对出口退税的监督，确保地方财政平稳运行。
5．推进外贸体制改革，提高出口效益。以改革出口退税机制为契机，通过完善法律保障机制等，深化外贸体制改革。加快推进生产企业自营出口，积极引导外贸出口代理制发展。引导企业挖掘潜力，降低出口成本，进一步提升出口商品的国际竞争力。同时，结合调整出口退税率，促进出口产品结构优化，提高出口整体效益。
三、做好出口退税机制改革工作的几点要求
（一）统一思想，高度重视。各地区、各部门要从战略和全局的高度，深刻认识出口退税机制改革的必要性，正确处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系，把思想和行动统一到中央决策上来，积极主动地支持这项改革。
（二）通力协作，密切配合。财政、外贸和税务等部门要严格按照职能分工，认真履行职责，加强协调，主动配合，共同努力做好此次改革工作。
（三）精心操作，平稳过渡。各有关部门要加强对外贸企业的政策指导，为企业贯彻落实改革措施创造良好的环境和条件，同时积极制定措施，努力促进经济发展和外贸出口。各级财政部门要在预算中合理安排出口退税资金，保证及时足额支付，同时大力增收节支，确保财政预算收支平衡。
二ＯＯ四年七月二十七日
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第四篇：天津市人民政府关于加快我市供销合作社改革发展的若干意见(精)
天津市人民政府关于加快我市供销合作社改革发展的若干意见
津政发〔2010〕25号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）精神，切实加快我市供销合作社的改革发展，充分发挥其在城乡一体化建设中的作用，现提出如下意见：
一、加快供销合作社改革发展的目标任务
（一）供销合作社改革发展面临的新形势新任务。当前，我市经济社会进入快速发展新时期，工业现代化、农村城镇化、城乡一体化建设不断加快，农村正在发生深刻变革。发展现代农业，要求供销合作社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度；建设社 会主义新农村，要求供销合作社发挥扎根基层的优势，广泛凝聚各类社会资源，大力开展农村社区综合服务，不断提高农民的生活质量；扩大内需，要求供销合作社发挥流通网络覆盖城乡的优势，加快推进农村现代流通服务网络建设，开拓农村市场。因此，加快供销合作社改革发展，对于活跃农村流通、推进社会主义新农村建 设、促进城乡一体化进程具有重大意义。
（二）供销合作社改革发展的总体要求。供销合作社是服务“三农”的合作经济组织，是推动农村经 济发展和社会进步的重要力量。加快供销合作社改革发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局和社会主义新农村建设，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转 高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，增强实力，强化职能，在统筹城乡经济发展中发挥应有作用，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，开创具有天津特色的供销合作事业发展新局面。
（三）供销合作社改革发展的总体 目标。通过四年的努力，实现供销合作社快速发展。农村现代流通网络全面升级，使供销合作社在农村商业流通中起到主导作用；全面提升农村商业设施水平，使农村的购物环境明显改善；构建为农服务新体系，在发展农民专业合作社、综合服务社、农村消费合作社等方面起到引领示范作用；建成再生资源回收利用新体系，在 促进全市循环经济发展中起到骨干作用；大力调整经济结构，积极转变发展方式，加速发展社属经济，增强经济实力和服务能力，使供销合作社经济总量明显提升，到2014年各项主要经济指标比2010年翻一番，使供销合作社在我市工业现代化、农村城镇化、城乡一体化发展中发挥更大的作用。
二、全面提升完善供销合作社现代流通网络
（四）大力推进日用消费品连锁经营进乡村工程。以区县供销合作社为主体，全面提升以涉农区县中心城区大卖场为龙头、以配送中心为枢纽、以乡村网络终端为基础的日用消费品连锁网络功能。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁龙头企业，建设现代化连锁配送中心，提升连锁配送水平。鼓励区县供销合作社在区县中 心城区建立规模较大、功能较全、带动力较强的大型综合超市，并将其纳入所在区县的总体规划，区县人民政府要在选址用地上给予支持。日用消费品连锁经营进乡村工程要纳入所在村镇的建设规划。鼓励供销合作社跨区域整合社会资源，延伸和放大网络功能，实行“一网多用”，促进城乡流通一体化发展。
（五）大力推进农业生产资料连锁经营进乡镇工程。集中资源、技术、服务、人才优势，进一步打造以农资企业为龙头，以区域配送中心为骨干，以乡镇网点为基础，以集中采购、统一配送、质量监控为保障的农业生产资料连锁经营服务体系。农业生产资料连锁经营进乡镇工程要纳入所在乡镇总体规划。鼓励供销合作社农资 企业跨区域联合，做强农资龙头企业，构建全市农资经营服务体系。继续做好化肥储备承储工作，支持供销合作社承担农药、棉花等重要农资和农产品储备任务。供销合作社要适应我市设施农业和城乡一体化发展需要，搞好专项商品经营。支持供销合作社从事种子、农机具、成品油等商品经营。办好庄稼医院，面向农民开展各 种技术服务。
（六）大力推进农副产品进市场工程。坚持政府推动、企业承载、市场运作的原则，整合社会资源，搭建以设施农业生产基地及农民专业合作社为源头，以农副产品交易中心和冷链物流设施为枢纽，以连锁超市和菜市场为基础的农副产品经营服务体系，有效实现“农超对接”。支持供销合作 社发展带动力较强的农业产业化经营龙头企业，鼓励供销合作社兴办、改造各种类型的农副产品交易市场和物流中心，建设与农副产品流通相配套的冷链物流设施，发挥现有的网络功能，扩大农副产品购销。加快我市环渤海绿色农副产品物流交易中心建设，尽快形成跨省际、辐射“三北”地区的农副产品交易集散基地。在全市 农副产品流通体系建设中，市和区县人民政府应安排财政资金给予支持。
（七）进一步推进再生资源回收利用体系建设。积极推进社区和村镇 回收网点的建设，实现全市再生资源社区回收网络的全覆盖；积极推进专业化分拣加工中心、区域集散交易市场和综合利用加工处理基地建设；支持供销合作社依法开展废旧家电、报废机动车、废有色金属等回收拆解业务；加快推进供销合作社子牙再生资源产业基地建设。通过经营网络、交易市场、产业基地建设，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。对再生资源体系建设和结构调整优化升级的重点项目，政府各相关部门应积极给予政策和资金支持。进一步加强对再生资源行业的规范管理，建立规范有序的市场秩序。
三、增强供销合作社参与社会主义新农村建设的能力
（八）提高供销合作社引领农村合作经济组织发展的能力。支持供销合作社吸纳整合农村资源，以多种方式创办、领办、合办农民专业合作社，提高农业生产的组织化程度。支持供销合作社借助现有网络发展农村社区和村级综合服务社，鼓励在有农业的区县进行农村消费合作社试点。鼓励供销合作社的企业法人按照市场准入条件参 与组建村镇银行，支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。重视发挥供销合作社系统行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用，增强服务功能，强化 行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设。
（九）加强供销合作社基层组织建设。推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企 业、专业大户入社，引导各类合作经济组织健康发展，为农民生产搭建服务平台。要改造建设一批辐射带动能力强的基层组织。本着体制要转变、机制要搞活、组织要转型、服务要创新的原则，以农民专业合作社、农村社区综合服务社、农村消费合作社等为载体，推进基层组织整合再造。加强基层供销合作社的资产管理，维护 供销合作社资产完整性。
四、全面推进社有企业体制机制创新
（十）积极推进社有企业体制机制改革。采取经营者和职 工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，完善企业经营机制，提高市场竞争能力。对为农服务的骨干龙头企业，要保持供销合作社控股地位。规范企业改制行为，防止社有资产流失。完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，提高管理水平。鼓励具备条件的企业在 境内外资本市场上市。各级供销合作社要强化社有资产监管，切实行使出资人职责，落实资产保值增值责任。积极探索多种形式的绩效挂钩激励约束机制，充分调动管理者和经营者积极性。
（十一）加快社有企业发展。调整优化社有资本结构，促进优势资源向骨干企业集中。推进企业并购重组，加快纵向整合和横向联合，着力在农资、棉花、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团，增强供销合作社为农 服务实力。拓展社有企业经营范围和服务领域，促进工农产品双向流通、城乡产业紧密融合。要继续发挥供销合作社在烟草、食盐、烟花爆竹、煤炭、医药等商品经营中的重要作用，配合政府有关部门规范市场秩序，保障市场供应。
五、切实加大对供销合作社改革发展的支持力度
（十二）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产。因城市规划、道路拓宽、土地整理等需要占用供销合作社经营网点及设施的，应考虑供销合作社资产的特殊性，确保其合法权益。在实施过程中，占用供销合作社土地 的，应按原有土地面积给予置换或补偿，对拆除的建筑和营业设施，原则上按拆一还一就近还建，不能还建的，经有关部门评估，给予经济补偿。不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。有农业的区县人民政府根据实际需要，积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务 和职能委托或赋予供销合作社。区县供销合作社联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算，经批准参照公务员法管理。
（十三）妥善解决历史遗留问题。要尊重历史，注重现实，根据实际使用情况，依照法律、法规和有关政策确定供销合作社土地权属，加快供销合作社土地房产登记颁证工作。对供销合作社在自有土地上投资建设的网点设施，因各种原因证照不全的，以及因体制改革资产划转造成的土地证、房产证、营业执照名称不符的情况，要尊重既成事实，按照《天津市房屋权属登记条例》的有关规定，办理房屋补登手续。涉及减免税费的，履行相关手续。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施及供销合作社重点项目 建设。
（十四）支持发展供销合作事业。各级政府要加强对供销合作社的领导，把供销合作社改革发展摆到重要议事日程。有关部门要加大对供销合作社改革发展的支持力度，有农业的区县人民政府每年要划拨一定资金，扶持区县供销合作社发展。支持供销合作社开展农村信息化网络建设。支持利用供销 合作社教育培训资源，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训，发展农村中等职业教育。
（十五）加强供销合作社领导班 子和人才队伍建设。保持区县供销合作社领导班子相对稳定，主要领导干部的调整要征求上一级供销合作社理事会的意见。市供销总社要加强对区县供销合作社主要工作的考核，对其领导班子建设主动提出建议，以更有利于供销合作事业的发展。实行人才兴社战略，选拔年富力强的优秀人才充实各级供销合作社领导班子，大力 引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸纳高校毕业生，不断优化干部职工知识和年龄结构，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。
天津市人民政府 二○一○年七月二十日
第五篇：天津市人民政府关于加快我市供销合作社改革发展的若干意见文库
天津市人民政府关于加快我市供销合作社改革发展的若干意见文库.txt我自横刀向天笑，笑完我就去睡觉。你的手机比话费还便宜。路漫漫其修远兮，不如我们打的吧。
天津市人民政府关于加快我市供销合作社改革发展的若干意见
2010年08月03日 17时50分 175 主题分类: 农业农村
“供销合作社”
天津市人民政府关于加快我市供销合作社改革发展的若干意见
津政发[2010]25号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）精神，切实加快我市供销合作社的改革发展，充分发挥其在城乡一体化建设中的作用，现提出如下意见：
一、加快供销合作社改革发展的目标任务
（一）供销合作社改革发展面临的新形势新任务。当前，我市经济社会进入快速发展新时期，工业现代化、农村城镇化、城乡一体化建设不断加快，农村正在发生深刻变革。发展现代农业，要求供销合作社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度；建设社会主义新农村，要求供销合作社发挥扎根基层的优势，广泛凝聚各类社会资源，大力开展农村社区综合服务，不断提高农民的生活质量；扩大内需，要求供销合作社发挥流通网络覆盖城乡的优势，加快推进农村现代流通服务网络建设，开拓农村市场。因此，加快供销合作社改革发展，对于活跃农村流通、推进社会主义新农村建设、促进城乡一体化进程具有重大意义。
（二）供销合作社改革发展的总体要求。供销合作社是服务“三农”的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。加快供销合作社改革发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局和社会主义新农村建设，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，增强实力，强化职能，在统筹城乡经济发展中发挥应有作用，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，开创具有天津特色的供销合作事业发展新局面。
（三）供销合作社改革发展的总体目标。通过四年的努力，实现供销合作社快速发展。农村现代流通网络全面升级，使供销合作社在农村商业流通中起到主导作用；全面提升农村商业设施水平，使农村的购物环境明显改善；构建为农服务新体系，在发展农民专业合作社、综合服务社、农村消费合作社等方面起到引领示范作用；建成再生资源回收利用新体系，在促进全市循环经济发展中起到骨干作用；大力调整经济结构，积极转变发展方式，加速发展社属经济，增强经济实力和服务能力，使供销合作社经济总量明显提升，到2014年各项主要经济指标比2010年翻一番，使供销合作社在我市工业现代化、农村城镇化、城乡一体化发展中发挥更大的作用。
二、全面提升完善供销合作社现代流通网络
（四）大力推进日用消费品连锁经营进乡村工程。以区县供销合作社为主体，全面提升以涉农区县中心城区大卖场为龙头、以配送中心为枢纽、以乡村网络终端为基础的日用消费品连锁网络功能。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁龙头企业，建设现代化连锁配送中心，提升连锁配送水平。鼓励区县供销合作社在区县中心城区建立规模较大、功能较全、带动力较强的大型综合超市，并将其纳入所在区县的总体规划，区县人民政府要在选址用地上给予支持。日用消费品连锁经营进乡村工程要纳入所在村镇的建设规划。鼓励供销合作社跨区域整合社会资源，延伸和放大网络功能，实行“一网多用”，促进城乡流通一体化发展。
（五）大力推进农业生产资料连锁经营进乡镇工程。集中资源、技术、服务、人才优势，进一步打造以农资企业为龙头，以区域配送中心为骨干，以乡镇网点为基础，以集中采购、统一配送、质量监控为保障的农业生产资料连锁经营服务体系。农业生产资料连锁经营进乡镇工程要纳入所在乡镇总体规划。鼓励供销合作社农资企业跨区域联合，做强农资龙头企业，构建全市农资经营服务体系。继续做好化肥储备承储工作，支持供销合作社承担农药、棉花等重要农资和农产品储备任务。供销合作社要适应我市设施农业和城乡一体化发展需要，搞好专项商品经营。支持供销合作社从事种子、农机具、成品油等商品经营。办好庄稼医院，面向农民开展各种技术服务。
（六）大力推进农副产品进市场工程。坚持政府推动、企业承载、市场运作的原则，整合社会资源，搭建以设施农业生产基地及农民专业合作社为源头，以农副产品交易中心和冷链物流设施为枢纽，以连锁超市和菜市场为基础的农副产品经营服务体系，有效实现“农超对接”。支持供销合作社发展带动力较强的农业产业化经营龙头企业，鼓励供销合作社兴办、改造各种类型的农副产品交易市场和物流中心，建设与农副产品流通相配套的冷链物流设施，发挥现有的网络功能，扩大农副产品购销。加快我市环渤海绿色农副产品物流交易中心建设，尽快形成跨省际、辐射“三北”地区的农副产品交易集散基地。在全市农副产品流通体系建设中，市和区县人民政府应安排财政资金给予支持。
（七）进一步推进再生资源回收利用体系建设。积极推进社区和村镇回收网点的建设，实现全市再生资源社区回收网络的全覆盖；积极推进专业化分拣加工中心、区域集散交易市场和综合利用加工处理基地建设；支持供销合作社依法开展废旧家电、报废机动车、废有色金属等回收拆解业务；加快推进供销合作社子牙再生资源产业基地建设。通过经营网络、交易市场、产业基地建设，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。对再生资源体系建设和结构调整优化升级的重点项目，政府各相关部门应积极给予政策和资金支持。进一步加强对再生资源行业的规范管理，建立规范有序的市场秩序。
三、增强供销合作社参与社会主义新农村建设的能力
（八）提高供销合作社引领农村合作经济组织发展的能力。支持供销合作社吸纳整合农村资源，以多种方式创办、领办、合办农民专业合作社，提高农业生产的组织化程度。支持供销合作社借助现有网络发展农村社区和村级综合服务社，鼓励在有农业的区县进行农村消费合作社试点。鼓励供销合作社的企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行，支持供销合作社领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。重视发挥供销合作社系统行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用，增强服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设。
（九）加强供销合作社基层组织建设。推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户入社，引导各类合作经济组织健康发展，为农民生产搭建服务平台。要改造建设一批辐射带动能力强的基层组织。本着体制要转变、机制要搞活、组织要转型、服务要创新的原则，以农民专业合作社、农村社区综合服务社、农村消费合作社等为载体，推进基层组织整合再造。加强基层供销合作社的资产管理，维护供销合作社资产完整性。
四、全面推进社有企业体制机制创新
（十）积极推进社有企业体制机制改革。采取经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，完善企业经营机制，提高市场竞争能力。对为农服务的骨干龙头企业，要保持供销合作社控股地位。规范企业改制行为，防止社有资产流失。完善企业财务、投资和风险控制机制，加强内部审计监督，提高管理水平。鼓励具备条件的企业在境内外资本市场上市。各级供销合作社要强化社有资产监管，切实行使出资人职责，落实资产保值增值责任。积极探索多种形式的绩效挂钩激励约束机制，充分调动管理者和经营者积极性。
（十一）加快社有企业发展。调整优化社有资本结构，促进优势资源向骨干企业集中。推进企业并购重组，加快纵向整合和横向联合，着力在农资、棉花、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团，增强供销合作社为农服务实力。拓展社有企业经营范围和服务领域，促进工农产品双向流通、城乡产业紧密融合。要继续发挥供销合作社在烟草、食盐、烟花爆竹、煤炭、医药等商品经营中的重要作用，配合政府有关部门规范市场秩序，保障市场供应。
五、切实加大对供销合作社改革发展的支持力度
（十二）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产。因城市规划、道路拓宽、土地整理等需要占用供销合作社经营网点及设施的，应考虑供销合作社资产的特殊性，确保其合法权益。在实施过程中，占用供销合作社土地的，应按原有土地面积给予置换或补偿，对拆除的建筑和营业设施，原则上按拆一还一就近还建，不能还建的，经有关部门评估，给予经济补偿。不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。有农业的区县人民政府根据实际需要，积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。区县供销合作社联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算，经批准参照公务员法管理。
（十三）妥善解决历史遗留问题。要尊重历史，注重现实，根据实际使用情况，依照法律、法规和有关政策确定供销合作社土地权属，加快供销合作社土地房产登记颁证工作。对供销合作社在自有土地上投资建设的网点设施，因各种原因证照不全的，以及因体制改革资产划转造成的土地证、房产证、营业执照名称不符的情况，要尊重既成事实，按照《天津市房屋权属登记条例》的有关规定，办理房屋补登手续。涉及减免税费的，履行相关手续。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施及供销合作社重点项目建设。
（十四）支持发展供销合作事业。各级政府要加强对供销合作社的领导，把供销合作社改革发展摆到重要议事日程。有关部门要加大对供销合作社改革发展的支持力度，有农业的区县人民政府每年要划拨一定资金，扶持区县供销合作社发展。支持供销合作社开展农村信息化网络建设。支持利用供销合作社教育培训资源，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训，发展农村中等职业教育。
（十五）加强供销合作社领导班子和人才队伍建设。保持区县供销合作社领导班子相对稳定，主要领导干部的调整要征求上一级供销合作社理事会的意见。市供销总社要加强对区县供销合作社主要工作的考核，对其领导班子建设主动提出建议，以更有利于供销合作事业的发展。实行人才兴社战略，选拔年富力强的优秀人才充实各级供销合作社领导班子，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸纳高校毕业生，不断优化干部职工知识和年龄结构，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。
天津市人民政府
二○一○年七月二十日
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