天津市人民政府批转市发展改革委、天津银监局关于改善我市金融服范文

第一篇：天津市人民政府批转市发展改革委、天津银监局关于改善我市金融服范文

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕111号 【发布日期】2005-12-20 【生效日期】2005-12-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市发展改革委、天津银监局关于改善我市金融服务积极扶持中小企业发

展指导意见的通知

(津政发〔2005〕111号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市发展改革委、天津银监局《关于改善我市金融服务积极扶持中小企业发展的指导意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○五年十二月二十日

关于改善我市金融服务积极扶持中小企业发展的指导意见

根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）、《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）、《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字〔2003〕17号）、《部分非工企业大中小型划分补充标准（草案）》（国资厅评价函〔2003〕 327号）、《关于促进个体私营经济和中小企业发展的意见》（津政发〔2004〕91号）以及中国银行业监督管理委员会《银行开展小企业贷款业务指导意见》（银监发〔2005〕54号）等法规和有关规定，结合我市中小企业发展的实际，对天津市银行业金融机构提出以下指导意见。

一、积极调整经营战略，完善中小企业信贷服务体系

(一)积极调整信贷结构，把握行业、地区、企业支持的重点。各银行业金融机构要应对新形势、新要求，根据自身的条件和特点，按照商业化运行和自愿的原则，重新进行市场定位，明确中小企业支持重点。应根据国家的产业政策和信贷政策、产品的市场保证及技术进步原则，重点支持国家政策支持发展的行业。对不符合国家产业政策的以及授信政策中明确限制或禁入的行业的中小企业，要限制或禁止发放贷款，不予以任何形式的授信支持。在选择地区时，可以在经济环境、人才基础好，区域政策健全配套，还贷意识好、信用好的地区重点发展信货。在开发中小企业客户过程中，应把符合国家宏观产业政策以及我市经济发展规划的产业作为支持重点，重点关注能大量吸纳就业、技术含量高、产品有市场、节能降耗、有利于环境保护、能够出口创汇等有良好产业发展前景的中小企业，特别是符合国家和我市目前积极引导和支持的科技型企业，为电子信息、汽车、化工、冶金、生物技术与现代医药、新能源与环保六大支柱产业、重大工程项目提供配套产品或服务的中小企业提供信贷支持。

(二)完善现有信贷管理方式。各银行业金融机构应根据中小企业贷款业务的特点，完善现有信贷管理方式，建立符合中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制、人力资源管理和内部控制等制度。在加强信贷管理、集中信贷审批权限的同时，要努力形成符合中小企业融资需要的信贷营销模式和风险控制机制。要制定科学、切合实际的中小企业信用评级制度，在评级指标的设置方面，应充分考虑中小企业的成长性、效益性特点，建立有针对性的评级体系，客观评定中小企业信用等级；要建立和完善适合中小企业特点的授信制度，把企业发展潜力、前景作为重要考察内容。

(三)改进绩效考核和激励约束机制。各银行业金融机构要摆脱“贷大贷长”的放贷思维定势，建立有助于改进中小企业融资状况的激励约束机制，鼓励差异化发展和特色营销。要调动各级信贷工作人员的积极性，科学合理地制定信贷人员发放、回收贷款的综合考核办法，鼓励信贷人员在提高贷款质量的前提下，积极发展中小企业客户，客观公正地考核评价信贷人员的工作绩效，在收入分配上应强调中小企业信贷人员收入与其业务量、效益和贷款质量等综合绩效指标挂钩，上不封顶。信贷员绩效指标应包括当月发放贷款的笔数与金额、当月新发展的客户数和新客户贷款金额、逾期率和损失率、贷款余额和发放笔数等内容。绩效指标中，贷款质量和当月新发放贷款应占主要比重。不能提出诸如新增贷款不良率必须为零等不切实际的要求，帮助基层信贷人员克服畏贷情绪，只要信贷人员认真按既定程序做到了尽职调查与审查，就要客观对待信贷风险与损失，从而形成有利于改进中小企业信贷服务、权责利相一致的良性激励机制。

(四)建立优秀中小企业信贷支持绿色通道。对市政府及其有关部门评选出的优秀企业以及政府推荐重点支持企业，银行业金融机构对其授信申请应当给予优先受理、优先审议、优先安排资金等融资便利，为优秀中小企业融资提供快速通道。

(五)提高工作效率。在保证贷款质量、控制风险的前提下，银行业金融机构要适当简化中小企业贷款手续，减少审批环节，对中小企业流动资金贷款申请，应在收到书面申请后15个工作日内给予答复，如延长答复时间，必须说明理由。中小企业授信调查报告应区别于其他授信报告，做差别化评审。对部分管理基础较好的分支机构进行适当授权，提高对中小企业的信贷服务效率。对单笔小额贷款的贷前审核，不要完全拘泥于财务报表，可通过现场调查，收集非财务信息和软信息，包括有关借款企业及其经营者家庭收支和信用情况的第一手信息；贷款主要以借款人经营活动所形成的现金流量和个人信用为基础，并可以其已有可抵押资产和未来融资项下形成的资产和权益进行抵、质押；第一还款来源不足时，可要求借款人提供有效担保。

(六)强化配套服务。在满足中小企业融资需求的同时，银行业金融机构要强化配套服务水平。积极组织或参加单向或多向的银企交流活动，摸索适应中小企业多元化发展的信贷服务模式。在营销方式上，可单设中小客户的营销团队，进行产品和服务的差异化营销。在信贷管理方面，可设置专门机构和人员，从事对中小企业融资的管理以及研究分析。在账务设置上，可以采取分账制，单独核算。在为中小企业提供融资服务时应当利用自身优势为中小企业提供结算、财务咨询、投资管理等全方位的中间业务服务。在信息管理方面，建立中小企业贷款业务的统计制度和信息管理系统。

(七)加强业务产品的创新和研发力度。各银行业金融机构在注意防范和化解信贷风险的基础上，要扩展服务领域，开发适应中小企业发展的金融产品。根据中小企业生命周期和贷款需求“短、平、快”的特点，提供可循环使用贷款、封闭贷款、专利权质押贷款、贸易融资、银行承兑和票据贴现等多层次的金融产品，可通过理顺中小企业产业链的上下游关系，锁定相关强势企业，推出买方付息票据、商票保贴、应收账款保理等金融创新产品，在政策允许的前提下，可以探索开展股票股权抵押、保单抵押、债券抵押、应收货款抵押、其他权益抵押等多种贷款担保形式。必须引入贷款利率风险定价机制，在法规和政策允许的范围内，根据企业信用等级、项目风险、综合效益、担保因素，本着高风险、高收益原则分档次确定利率水平，并在风险发生变化时，随时自主调整。

(八)发挥特色优势。国有银行要利用网点多、分布广和便于为中小企业服务的特殊优势，主动发现和培育中小企业客户，为其提供增值服务。股份制银行要把支持中小企业作为重要的发展战略，防止贷款过于集中而潜伏新的贷款风险。政策性银行可依托地方银行业金融机构等金融机构和担保机构，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、再担保业务。可以选择区域环境好的地区，通过政府倡导建立中小企业信用促进会等方式，实现政府增信，充分将政府的组织优势、民间的组织优势和银行的融资优势相结合，提升中小企业的融资能力。城市银行业金融机构要依靠自身信息优势，突出立足地方、服务地方的特色，尝试专业性市场集中授信等。天津农村合作金融机构要坚持以“立足社区，面向农户、做社区型小的零售银行”的市场定位，通过建立信用共同体，支持个体民营经济和中小企业发展，促进农村和城区经济发展。

二、强化风险控制，加强与中介机构、行业协会合作

(一)加强操作风险控制。在支持中小企业发展时，银行业金融机构要严格按照银行业金融机构法、贷款通则以及银监会银行业金融机构授信工作尽职指引的规定发放贷款并进行管理，对中小企业的信贷资产认真进行风险分类，对已形成的信贷风险，要全面弄清风险的状况和成因，提出相应的清收措施和办法，切实防范和化解金融风险。同时，要根据中小企业贷款的特点，大力加强银行内部管理，建立完善的内部控制制度，加大检查稽核力度，并依照有关法律法规，严肃查处贷款中的违法违纪问题，有效保证中小企业的贷款安全。

(二)加强与融资担保机构合作，拓宽担保方式。银行业金融机构对政府注资的、长期配合良好的信用担保机构适当降低门槛，贷款由100%全额担保适当放宽比例。政府部门要加强对信用担保机构的监管，明确主管部门，完善担保机构的法人治理机制，对注册资金不到位、变相撤资、利用资金搞短期投资、短期拆借等行为进行曝光，定期公开担保机构财务状况，定期向金融机构公布评级情况，督促担保公司依法经营、规范操作。银行业金融机构要拓宽多种担保方式，最大限度降低贷款风险。积极争取由企业法人代表（或实际控制人、相关利益者）提供连带责任担保，将借款人的有限责任和相关自然人的无限责任结合起来，在此基础上，可争取企业实际控制人的财产抵、质押以及人寿保单质押等担保要求。

(三)发挥行业协会作用。银行业协会要推动建立中小企业金融服务联席会议制度，组织各会员单位会同市发展改革委、市财政局、市工商联等有关部门以及中小企业代表定期召开座谈会，商讨中小企业金融服务问题，提出具体政策措施。要逐步建立中小企业信用评级体系，收集银行业金融机构、政府相关部门掌握的企业信息，充分利用计算机网络等技术手段，逐步建立健全向银行业金融机构开放的信用评级体系，为银行提供中小企业全方位、多视角信用状况有偿咨询，为银行业金融机构提供贷款当好参谋。要尽快建立不良客户信息交换平台，根据银行业金融机构对中小企业信用历史的监测，汇集有不良记录的企业及其法人代表及实际控制人名单，形成银行间拒绝机制，不给逃废债企业可乘之机。

三、加强与有关职能部门的协调，创造支持中小企业发展的良好环境

(一)减少行政干预和地方保护。银行业金融机构对政府出台的各项扶持中小企业的政策规定要深刻领会，辅导中小企业充分享受政策，依照政策引导，合理调配信贷资源。政府和有关部门在支持本地中小企业取得银行信贷支持过程中，不得通过各种直接或变相的手段强令银行发放贷款，保证银行发放贷款的自主性。同时要避免为了地方利益，搞地方保护，损害银行利益。

(二)逐步建立健全社会信用体系。各银行业金融机构要积极配合政府有关部门，探索建立多种形式、多层次的社会化中介服务体系，特别是小企业贷款评估、担保体系。有条件的地方，可设立小企业辅导中心，提供政策咨询、项目评估、财务辅导、融资设计等服务，指导和协助企业筹措、运用资金，同时企业也可通过融资辅导中心的服务强化经营与管理，以更高的效率、更低的成本满足银行的信贷条件，及时获得银行的信贷支持。建立中小企业信用奖罚机制。对发展前景良好、管理规范、信誉良好的中小企业，可建立“信誉良好的中小企业”名单；对还款记录良好的借款人，还可在贷款金额、期限、利率和担保条件上给予优惠；对于有骗贷或违约行为的中小企业，可在社会上予以通报。

(三)拓宽融资渠道，为中小企业提供多层次的资金来源。银行业金融机构要配合政府和有关部门推动建立产业投资体系，建立扶持中小企业发展的专项资金，积极鼓励和支持中小企业上市融资。要与担保、典当、租赁以及投资机构组成一体化融资体系，探索进行股权投资，引进基金投资公司，增强中小企业直接融资能力。

(四)政府奖励和支持。对银行业金融机构发放的注册资金在200万元（含200万元）以下的个体私营企业和中小企业贷款的财政扶持政策仍按照市财政局和人行天津分行联合下发的《关于鼓励我市金融机构增加专项贷款财政扶持政策的通知》（津财金〔2003〕 5号）实行。对新开办的贷款担保机构，实行税收优惠政策，对贷款的抵押登记和公证手续予以简化，降低收费标准，减少中小企业融资成本。

天津市发展和改革委员会 中国银行业监督管理委员会天津监管局

二○○五年十二月六日

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第二篇：天津市人民政府、天津警备区批转市人防委《关于贯彻北京军区人民

【发布单位】80202

【发布文号】津政发[1984]182号 【发布日期】1984-11-11 【生效日期】1984-11-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府、天津警备区批转市人防委《关于贯彻

北京军区人民防空委员会第一次会议情况的报告》

（1984年11月11日津政发〔1984〕182号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府、警备区同意市人民防空委员会《关于贯彻北京军区人民防空委员会第一次会议情况的报告》，现转发给你们，望遵照执行。

关于贯彻北京军区人民防空委员会第一次会议情况的报告

市人民政府、天津警备区：

为贯彻北京军区人防委第一次会议精神，我们于九月十一、十二两日，召开了市人防委员会第二次扩大会议。会议由毛昌五同志主持，李治同志传达了军区人防委第一次会议精神，鲁学政同志总结了今年以来我市的人防工作情况，提出了今后任务，聂璧初同志就进一步解决好对人防工作的认识、机构建设、改革创新、人防工程与城建结合等问题，作了总结讲话。市人防委员会委员，区、县人防委员会主任、武装部长、人防办领导同志及有关委、局、大专院校的负责同志参加了会议。

会议一致认为，人防工作是关系国家安危的大事，进行人防战备建设是做好反侵略战争准备的重要战略措施。天津是重要工业城市和交通枢纽，战略地位十分重要。我们一定要以对党、对人民高度负责的精神，把人防战备建设搞好。

今年以来，我市人防工作在市委、市政府和警备区的领导下，由于各级领导重视，人防战线全体同志积极努力，取得了较好的成绩。但在思想上、组织上、工作上还不完全适应新形势的要求。根据军区人防委会议精神，结合我们的情况，今后我市的人防工作，要继续贯彻六届全国人大二次会议确定的改革方针和“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的人防战备建设方针，以整党为动力，以《人民防空条例》为依据，继续清除“左”的影响，端正业务工作指导思想，服务、服从于总目标、总任务。“思想上要从主要抓工程建设转到全面抓战备建设上来；工程建设要从人防部门单独组织转到与城市建设结合上来；计划管理要从吃大锅饭转到讲经济效益上来；组织指挥要从松散落后的状态转到正规化、科学化上来”，使我市的人防工作不断有所发展，争取每年都有新的突破。为此，近期内准备重点抓好以下五项工作。

一、一、进一步加强人防战备教育，不断提高对人防工作的认识。

人防战备教育包括战略思想教育和“三防”教育。战备思想教育，重点是宣传人防工作的战略意义，人防战备建设的方针、政策和重要性，宣传国务院、中央军委发布的《人民防空条例》，宣传我市平战结合成果等。“三防”教育就是防原子、防化学、防细菌武器知识的教育，是让人民群众了解现代战争的特点，懂得核（化）战争条件下的防护知识。

人防战备教育的形式，要生动活泼，多种多样。

1．市人防办要在适当时候与有关部门联系，组织人防战备新闻采访活动，扩大人防工作的宣传和影响。

2．市、区人防部门都要在可能的情况下，邀请各方面人士视察人民防空工作。

3．凡是有条件的单位都要设立人防战备宣传橱窗，广泛进行战备教育。

4．认真抓好学校的“三防”教育。根据《人民防空条例》第四十一条关于“大、中、小学的人民防空教育训练，由教育部门组织实施”的规定，市、区、县教育部门要在各级人防部门配合下，抓好这项工作。大学生主要结合军训进行；中学生主要在二年级普及；小学可采取形象、直观的办法进行教育。要抓好第二医学院、南开中学两个“三防”教育试点，总结经验，逐步推广。各区、县也要抓一个学校的“三防”教育试点，逐步普及。市人防办与教育局等有关单位要组织一次中学生“三防”智力测验，各区、县要配合做好选拔工作。

5．抓好群众的“三防”普及教育。各区、县都要先抓一个居民群众“三防”教育试点，各工业局抓一个工厂的试点，尔后有计划地普及。

二、二、进一步健全各级人防机构，充分发挥其职能作用。

各级人防机构是各级党委和政府主管人民防空战备工作的综合部门，平时担负组织领导人防战备建设任务；战时担负组织城市人民进行防空袭斗争任务。要按照中央指示和北京军区人防委会议的要求，搞好各级人防机构建设。

1．各区、县要建立健全人民防空委员会，人员有变动的，抓紧调整补充。要认真组织领导好本地区的人民防空工作，一年有计划地抓几次，解决工作中的问题。人防委的委员，在自己领导的部门，要为搞好人防工作创造条件，对人防工作给予支持。

2．各局和大专院校，要有一名领导干部分管人防工作。工程任务较大和有专业队组训任务的局，要设人防机构；其他单位可设专人或有人兼管人防工作。

3．按照国务院、中央军委要求，各区（县）要设人防办公室，为同级政府的部、委、办一级常设机构，列入编制序列。有些郊县已将人防办与其他单位合并，但要有人防办事部门，工作不能削弱。各街要有人防办事机构或专职人员。

4．市建委要按上级要求恢复人防处；市规划局也要设专人管人防工作。

5．市、区两级人防办公室的军队干部，要按上级规定配备，以加强对人防工作的领导。

三、三、进一步加强人防工程建设，提高投资效益。

人防工程建设要集中力量搞好加固改造，大力发展平战结合，加强维护管理，认真解决好工事的渗漏水问题，提高工程的完好率和利用率，充分发挥投资效益。

1．要切实把工程建设的重点转到已建工程的加固改造上来。突出重点，作好规划，加快完成已建工程的加固改造任务，提高完好率。明年要结合工程的加固改造，进行“三防”设施配套的试点，摸索经验。

2．要认真贯彻执行国务院、中央军委颁发的人民防空工程维护管理规定和我市制订的“管理细则”各工厂、企业和机关、团体、事业单位，都要对本单位的人防工事进行一次检查维修，作到干燥无水。维修所需经费、材料，按照上级规定，“各单位的人防工程应列入本单位的固定资产进行管理。企业单位工程的大修理费用，从大修理基金中开支，中小修理费用，计入生产成本。机关、团体、事业单位维护管理所需费用，凡平时使用有收入的，从收入中开支；没有收入的，从本单位固定资产修缮费中开支。各单位的工程维护管理所需材料，列入本单位的有关计划解决。”各区、县的公用工程和学校工程由区、县人防办负责维修，两年内达到干燥无水。

3．要提高现有工事的利用率。各区、县、局都要有计划、有目的地把可资利用的工事充分利用起来。如本单位、本系统有工事不用，市、区人防开发（服务）公司可以开发利用。请公安、税务、财政、工商、规划、城建、电力、教育等部门对地下工程的开发利用给予积极扶植和支持。现已使用的工事，要不断完善设施，改善条件，使工事既符合平时使用要求，又能保证战时使用。

4．要改革计划管理体制。工程施工要实行投标、承包的办法。改进管理方法，扩大区、县自主权。人防工程的加固改造、口部处理、公用工程维护管理的计划，由市人防办综合平衡，一次下达任务、经费、材料。具体工程项目、设计、预算的审批，由区、县统筹安排，自行管理。

5．要认真落实城建与人防相结合的原则。人防工程要纳入城建总体规划。市计委、建委要按照国家有关规定，结合重建，把修建防空地下室的项目列入相关的计划建委和规划局的人防部门要负责这项工作的监督检查。

6．要做好人防设计科研工作。按照人防工程设计规范和战术技术要求，搞好工程设计，积极推广和采用新技术、新工艺，提高工程设计质量。要坚持以应用研究为重点的科研工作，在治理工事渗漏水和平战结合工程防潮除湿的研究上作出新的成绩。

7．要认真做好国家人防委明年上半年在津召开人防工程加固改造现场会的准备工作。河东、河北、红桥、和平、南开区和冶金、交通、铁路、一机、一轻、二轻局年底前要按要求，保质保量完成会议参观工程的施工任务，市人防办要及时督促，检查验收。明年春节前完成一切准备工作。

四、四、进一步开展人防组织指挥工作，提高防空袭快速反应能力。

1．要认真修订防空袭预案。各区、县和有关局，要结合自已的任务，搞好调查研究，整理必要的资料，明年召开专门会议，完成市、区两级防空袭预案修改和完善工作。

2．要加强指挥干部的训练。明年下半年组织一次市、区两级人防办使用通信工具的室内研究性演练，熟悉预案，了解和掌握指挥工作程序，提高组织指挥能力。

3．要逐步完善人防指挥所的建设。本着先市区后郊县的原则，有计划地新建和改造人防指挥所。河北区指挥所要抓紧建成投入使用；红桥、大港区要积极做好前期准备，保证按时开工。第四季度组织一次区、县人防指挥所维护管理和文书资料检查评比，把现有的指挥所真正地管好用好。

4．要切实抓好防空专业队伍建设。卫生局今年要完成市属防化专业队和医疗救护专业队的试点组建工作。有专业队组训任务的局，都要按照《人民防空条例》规定，整顿专业队伍，在两三年内，使市、区、街三级人防专业队伍逐步达到组织健全，人员落实，并进行必要的训练。根据《人民防空条例》和军区人防委会议精神，由市、区人防和人武部门共同研究搞好专业队的组训工作。

5．要搞好人口疏散计划。市区要积极主动地与安置地区联系，做好各项安置准备工作。有关郊区、县要拟制安置方案和必要的保障措施。

五、五、进一步抓紧人防通信警报建设，提高平战时的保障能力。

人防通信建设要以战时为主，地下为主，市区为主，突出重点，平战结合，人防自建线路与邮电线路结合，建设好“两网一站”（通信网、警报网、通信站），使我市指挥通信系统逐步完善起来。

1．改革通信组织体制。按上级要求，今年组建市、区两级人防通信站，并建立起一套符合改革精神的人防通信管理制度。

2．要继续抓好有线通信网路建设。邮电局要抓紧完成今年的电缆埋设任务；市人防抓紧电话会议机和选呼电话的安装，开通使用，改善通信手段，更好地为战备、为四化建设、为党政军领导机关服务。

3．根据市人民政府的指示，从明年开始，市人防要承担我市防汛抗灾等特殊紧急情况下的通信保障任务，要抓紧从组织、设备、训练等方面，作好准备工作。

4．继续完善防空警报系统，扩大警报音响覆盖面积。明年要着手研究警报器的可靠性、抗毁性和抗干扰的能力，解决连续报警问题。

5．抓紧实施微型计算机指挥通信网络工程，完成可行性方案论证试验，逐步实现我市人防指挥自动化。各级人防部门要加强通信设施管理和通信人员的技术培训，重点抓好应用计算机人员的培训工作。

为了完成上述任务，会议要求：

要认真学习贯彻《人民防空条例》。各委、办，各区、县、局要依据《条例》和本部门、本地区的实际情况，做出具体贯彻执行的安排；

要勇于改革，在调查研究的基础上对现有的规章制度进行清理，制定改革方案。凡属全市性的问题，由市人防办组织实施；凡属各区、县、局职权范围内的问题，经区、县、局领导审批后，抓紧落实；

要不断改进领导作风，坚持“三个提倡”，即提倡典型引路，善于用典型指导工作；提倡现场办公，实行面对面的领导；提倡快的作风，讲求办事效率。

要认真搞好财务物资保障工作，挖掘潜力、广开财源、加强管理，把有限的财和物真正用于人防战备建设，及时保障需要。

要搞好人防干部的培训工作，提高人防干部的素质。

要大力开展评比表彰活动，在全市人防系统组织一次先进集体、先进个人评比活动，年底前后召开全市人防工作奖励表彰大会。

各级政府和军事部门要加强对人防工作的领导，统筹兼顾，切实抓好我市的人防战备建设。

以上报告如无不妥，请批转执行。

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第三篇：上海市人民政府关于批转市发展改革委市财政局制订的

上海市人民政府关于批转市发展改革委市财政局制订的《上海

市创业投资引导基金管理暂行办法》的通知

来源：作者：日期：11-01-25

上海市人民政府关于批转市发展改革委市财政局制订的《上海市创业投资引导基金管理暂行办法》的通知上海市人民政府

上海市人民政府关于批转市发展改革委市财政局制订的《上海市创业投资引导基金管理暂行办法》的通知

上海市人民政府关于批转市发展改革委市财政局制订的《上海市创业投资引导基金管理暂行办法》的通知

沪府发〔2010〕37号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市政府同意市发展改革委、市财政局制订的《上海市创业投资引导基金管理暂行办法》，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府

二○一○年十月二十六日

上海市创业投资引导基金管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范设立和运作上海市创业投资引导基金（以下简称“引导基金”），促进上海创业投资健康快速发展，大力推进自主创新和高新技术产业化，加快培育和发展战略性新兴产业，根据《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《创业投资企业管理暂行办法》（国家发展改革委2005年第39号令）和《中共上海市委、上海市人民政府印发〈关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见〉的通知》（沪委发〔2009〕9号）精神，制定本办法。

第二条本办法所称引导基金，是指由市政府设立并按照市场化方式运作的政策性基金。引导基金主要是发挥财政资金的杠杆放大效应，引导民间资金投向上海重点发展的产业领域，特别是战略性新兴产业，并主要投资于处于种子期、成长期等创业早中期的创业企业，促进优质创业资本、项目、技术和人才向上海集聚。

第三条本办法适用于本市创业投资引导基金，以及按照《创业投资企业管理暂行办法》规定，在创业投资备案管理部门备案，并申请引导基金扶持的各类创业投资企业。

第四条上海市创业投资引导基金（英文名称为Venture Capital Guiding Fund of Shanghai，英文缩写为VCGFSH），采取决策、评审和日常管理相分离的管理体制。设立上海市创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）理事会，为引

导基金的决策机制，行使决策管理职责。引导基金理事会下设办公室，设在市发展改革委，负责日常事务。成立独立的引导基金专家评审委员会，对引导基金投资运作方案进行评审。引导基金适时以事业法人形式设立，暂由上海创业投资有限公司作为引导基金受托管理机构，负责日常投资运作。

第二章引导基金的规模和资金来源

第五条引导基金主要资金来源：

（一）本市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金；

（二）引导基金运行的各项收益；

（三）个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金；

（四）其他各级政府资金；

（五）其他资金来源。

第三章引导基金的运作原则与方式

第六条引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，积极吸引和集聚海内外优秀创业投资企业及其管理团队来沪发展，大力培养本土创业投资管理团队，优先配套支持国家和本市联合组建的创业投资企业。鼓励各区县根据实际情况，设立创业投资引导基金。

第七条引导基金投资运作可采用参股创业投资企业和跟进投资等方式。根据实际需要，还可采用融资担保等其他方式。具体要求如下：

（一）引导基金可参股投资创业投资企业，但不能成为第一大股东。

（二）引导基金可跟随创业投资企业投资于创业企业，形成的股权委托共同投资的创业投资企业管理。

（三）引导基金按照国家对创业投资企业债权融资有关规定，在适当的时候为符合条件的创业投资企业提供融资担保支持。

（四）闲置资金的保值性投资（仅限于购买国债和银行存款及符合国家有关规定的金融产品）。

（五）经引导基金理事会批准的其他业务。

第八条引导基金吸引社会资本共同发起设立创业投资企业，操作程序如下：

（一）公开征集。按照引导基金理事会批准的引导基金资金安排计划，由引导基金理事会办公室向全社会公开发布基金申报指南，拟与引导基金合作的创业投资企业或管理团队，根据指南要求进行申报。

（二）尽职调查。引导基金受托管理机构对经初步筛选的申请人资料和方案进行尽职调查，提出拟合作项目的尽职

调查报告，并提出投资建议。

（三）专家评审。引导基金专家评审委员会对创业投资企业提出的申请合作方案和尽职调查报告进行独立评审，并提出评审意见和建议。

（四）媒体公示。经引导基金理事会办公室审核，对评审通过的拟扶持创业投资企业方案在有关媒体予以公示10天，对无异议的，将有关材料上报引导基金理事会。

（五）最终决策。引导基金理事会根据专家评审委员会评审结果和实际情况，对引导基金使用方案进行最终决策。

第九条引导基金对创业投资企业选定的创业早期项目，或需要政府重点扶持和鼓励产业领域项目进行跟进投资，操作程序如下：

（一）公开征集。按照引导基金理事会批准的引导基金资金安排计划，由引导基金理事会办公室向全社会公开发布跟进投资申报指南。符合条件的创业投资企业根据指南，向引导基金受托管理机构提交申请扶持方案。

（二）尽职调查。引导基金受托管理机构对符合条件的创业投资企业上报的申请方案进行尽职调查，并提出引导基金跟进投资方案建议。

（三）专家评审。引导基金专家评审委员会对创业投资企业提出申请方案和引导基金受托管理机构的尽职调查报告进行独立评审，并提出评审意见。

（四）最终决策。引导基金理事会根据专家评审委员会评审结果和实际情况，对引导基金使用方案进行最终决策。

第十条引导基金可以优先股、可转换优先股等方式，对创业投资企业进行投资。投资形成的股权可按照公共财政的原则和引导基金运作有关规定，采取上市退出、股权转让、股东回购及破产清算等方式退出。

第四章引导基金的扶持对象

第十一条申请引导基金参股扶持的创业投资企业及其管理团队，应当具备以下条件：

（一）新参股设立的创业投资企业管理资金规模原则上不少于２亿元人民币（新参股设立的主要投资于种子期的创业投资企业管理资金规模原则上不少于１亿元人民币），且全部出资在3年内到位，其中首期到位资金不低于认缴出资总额的30%，且所有投资者均以货币形式出资；

（二）管理团队具有良好的职业操守和既有投资业绩；

（三）获得引导基金扶持设立的创业投资企业在创业投资企业备案管理部门备案并接受监管；

（四）重点投资于政府扶持和鼓励的产业领域中的种子期和创业早中期企业，且有侧重的专业投资领域；

（五）引导基金参股的创业投资企业优先投资于上海市范围内的企业；

（六）管理和投资运作规范，具有严格的投资决策程序和风险控制机制和健全的财务管理制度。

第十二条申请跟进投资的企业除满足本办法第十一条第二、三款规定外，还须具备以下条件：

（一）跟进投资对象仅限本市重点扶持和鼓励的产业领域（由引导基金理事会办公室对外发布跟进投资申报指南），且工商登记和税务登记在本市的早中期创业企业。

（二）创业投资企业对申请引导基金跟进投资的项目已经选定且尚未完成实际投资，跟进投资价格不高于创业投资企业投资价格，且申请跟进投资额不超过其实际现金出资额的50%；对种子期企业，跟进投资额不超过其实际现金出资额的100%。

（三）申请跟进投资的创业投资企业不先于引导基金退出其在被投资企业的股权。

第五章引导基金的决策与管理

第十三条引导基金理事会对市政府负责，由分管市领导任理事长、副理事长，并由主管部门领导任秘书长，市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市科委、市国资委、市金融办、市财政局等部门各一名领导任理事。引导基金理事会根据经评审委员会评审通过的评审结果，对引导基金拟投资方案和有关重大事项进行决策。

第十四条引导基金理事会办公室主要职责包括：

（一）组织召开引导基金理事会会议；

（二）发布引导基金申报指南；

（三）组织召开引导基金专家评审委员会会议；

（四）执行引导基金理事会决议；

（五）承办理事会交办的其他事项。

第十五条引导基金专家评审委员会负责对引导基金拟投资方案进行独立评审，以确保引导基金决策的民主性和科学性。评审委员会由政府有关部门、创业投资行业协会和社会专家共同组成。其中，行业协会和社会专家不少于半数。项目申请单位人员不得作为评审委员会成员，参与对本单位项目的评审。

第十六条引导基金受托管理机构负责日常投资运作，其主要职责如下：

（一）执行引导基金理事会的决议；

（二）对合作方进行尽职调查并拟定具体投资方案；

（三）具体实施经引导基金理事会批准的投资方案，并对投资形成的股权等相关资产进行后续管理；

（四）根据需要，向参股支持的创业投资企业派驻代表，并通过派驻代表参与所支持创业投资企业的重大决策并监督其投资方向；

（五）承办其他事项。

第十七条引导基金按照委托管理协议确定的标准，每年向引导基金管理机构支付一定的管理费用，并结合引导基金考核情况，建立管理机构激励办法。具体办法，由理事会另行制定。

第十八条引导基金投资形成的股权可采取上市、股权转让、企业回购及破产清算等方式退出，退出价格按照公共财政的原则和引导基金运作的有关要求确定。引导基金参股创业投资企业形成的股权，在有受让人的情况下可随时退出。自引导基金投入后4年内转让的，转让价格可按照引导基金原始投资额与股权转让时人民银行公布同期的存款基准利率计算的收益之和确定；超过4年的，转让价格以市场化方式协商确定。引导基金跟进投资形成的股权，可由作为受托人的创业投资企业约定回购，转让价格以市场化方式协商确定。

向引导基金扶持的创业投资企业股东以外的投资人转让股权，或向受托创业投资企业以外的投资者转让被跟进投资企业股权的，按照公共财政的原则和引导基金运作要求，确定退出方式和退出价格，经引导基金理事会同意或授权，可按照市场价格直接向特定对象转让。

第六章引导基金的风险控制

第十九条引导基金应当选择具有相关经验的商业银行进行托管，具体负责引导基金资金拨付、清算和日常监控。托管银行应当定期报告资金情况。

第二十条引导基金不得用于贷款、股票、期货、房地产、金融衍生品等投资，不得用于赞助、捐赠等支出，闲置资金只能用于存放银行或购买国债等符合国家有关规定的金融产品。

第二十一条建立健全引导基金内部控制和风险防范机制，保障引导基金运行安全。

第二十二条引导基金出资设立创业投资企业时，不得作为普通合伙人承担无限责任，不得干预所扶持创业投资企业的日常运作，但对所扶持企业违法、违规和偏离政策导向的情况下，可按照合同约定，行使一票否决权。

第七章引导基金的监督和绩效考核

第二十三条引导基金理事会负责对引导基金进行监管和指导。引导基金受托管理机构应当定期将引导基金投资运作情况报告理事会。

第二十四条引导基金理事会按照公共财政的原则，对引导基金管理机构履行职责情况和引导基金投资形成的资产进行监督和绩效考核，并由审计部门对引导基金进行审计。

第八章附则

第二十五条本办法由市发展改革委、市财政局会同有关部门负责解释。

第二十六条本办法自印发之日起施行。

上海市发展和改革委员会

上海市财政局

二○一○年十月十五日

第四篇：天津市人民政府批转市滨海委市财政局拟定的天津滨海新区开发建设

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发（2006）83号 【发布日期】2006-09-14 【生效日期】2006-09-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府批转市滨海委市财政局拟定的天津滨海新区开发建设专项资金管理暂行办法的通知

(津政发（2006）83号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市滨海委、市财政局拟定的《天津滨海新区开发建设专项资金管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○六年九月十四日

天津滨海新区开发建设专项资金

管理暂行办法

总 则

第一条 为了更好地推进天津滨海新区开发开放，充分发挥滨海新区开发建设专项资金的引导作用，增强科技创新和自主创新能力，带动和促进区域经济发展，根据《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）和财政部有关通知要求，制定本办法。

第二条 滨海新区开发建设专项资金（以下简称“开发建设资金”）由市政府设立，主要用于滨海新区科技创新体系建设、公共基础设施和生态环境建设，以及招商引资等方面，相应建立科技创新基金、公共基础设施和生态环境建设基金、招商引资基金。

第三条 开发建设资金来源：

（一）中央财政专项补助资金。

（二）滨海新区各区政府和管委会安排的配套资金。

（三）投资收益和存款利息。

（四）其他资金。

第四条 开发建设资金使用管理的指导思想。按照国务院确定的推进滨海新区开发开放的主要任务，充分利用并整合现有的机构和资金，建立治理结构科学、管理功能完善的资金管理体制，科学界定并合理安排专项资金，集中支持数量有限但水平很高的项目，打造国内领先、世界一流的设施和条件，为实现滨海新区的功能定位服务。

第五条 开发建设资金使用管理，应坚持统筹规划、突出重点、规范管理、安全有效的原则，充分发挥开发建设资金的引导作用，广泛吸纳社会资金投入，放大资金规模和效应。

第六条 成立滨海新区开发建设专项资金领导小组（以下简称“领导小组”），由市领导任组长和副组长，市滨海委、市财政局、市发展改革委、市经委、市科委等有关部门负责同志参加。领导小组负责审定资金使用计划，确定重点支持项目。市滨海委、市财政局负责资金管理，市审计局负责监督检查。

第一章 科技创新基金

第七条 科技创新基金由科技风险投资创业基金、科技研发和成果转化基金、科技基础条件平台建设基金三部分组成。

第八条 科技风险投资创业基金。以中央专项补助资金为基础，以滨海新区各行政区和管委会以及市科委的配套资金为补充，努力争取国家创业投资引导基金、渤海产业投资基金和国家开发性金融的广泛参与和支持，吸引国内外最优秀的创业投资机构及团队进入新区，建立各类创业投资子基金，形成海内外的资金、项目、技术、人才向滨海新区聚集的机制和效应，重点支持高新技术领域的风险投资，使滨海新区成为我国科技创新源头和创业投资活动的核心区域。科技风险投资创业基金，要按照国际惯例进行运作和管理，积极整合现有的机构和人员，以充分发挥项目、资金和人才的集成效应。

第九条 科技研发和成果转化基金。加快滨海新区高新技术产业园区等国家级高新技术产业化基地建设，充分利用国家的科技优势和我市的产业优势，建设国家级、市级的科技研发转化中心和企业技术中心，重点开展国家中长期科技发展规划确定的重大科技攻关项目和面向优势产业的关键、共性技术的研究开发。专项资金主要用于购置和装备国际一流水平的大型科研设备，基础设施和配套设施建设资金主要由地方筹措解决。

第十条 科技基础条件平台建设基金。采取直接投资、贷款贴息等方式，加快科技基础条件平台建设，通过科技资源有效配置和共享，构建服务全社会的科技创新支撑体系。重点支持国家级开放型研究实验基地和工程中心建设，构建科学数据与信息平台等网络科研环境，建立国家级标准、计量和检测技术体系等。以上项目建成后，由市滨海委委托专门机构通过市场化运作方式进行管理。

第二章 公共基础设施和生态环境建设基金

第十一条 公共基础设施和生态环境建设基金，主要采取直接投资和贷款贴息等方式，重点用于公益性基础设施建设和生态环境保护项目。

第十二条 公益性基础设施是指符合滨海新区功能定位和“十一五”发展规划要求，难以通过市场化运作方式筹措建设资金，必须由市滨海委统一组织实施的跨区域重大公共基础设施项目。

第十三条 生态环境保护项目主要是指符合建设宜居生态城区要求，由市滨海委统一组织实施的环境综合整治和生态保护项目，主要包括大面积园林绿化工程、垃圾污水处理设施，以及重点发展的循环经济项目。

第十四条 公益性基础设施建设和生态环境保护项目，由有关区政府、管委会组织实施并负责管理和维护。

第三章 招商引资基金

第十五条 招商引资基金主要用于鼓励和支持国内外大型企业集团、跨国公司、金融机构、物流和航运企业在滨海新区设立总部或地区总部、研发机构和研发中心。

第十六条 招商引资基金采取一次性补助的方式。对符合规定条件的企业总部、研发机构和研发中心的基地建设及其公共配套设施，按照注册资本金规模大小，给予不同数额的补助。

第十七条 招商引资基金的补助标准参照市财政局、市发展改革委、市地税局制定的《天津市促进企业总部和金融业发展优惠政策》（津财金〔2006〕6号）执行。

第四章 项目申报、审批和资金拨付

第十八条 根据滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，每年由市滨海委编制科技创新、公共基础设施和生态环境保护以及重点招商引资项目计划，由滨海新区各行政区、管委会组织项目申报。

第十九条 所有投资项目必须经过专家论证和中介机构评估。市滨海委根据论证和评估结果，会同有关部门提出审核意见，报领导小组审定。

第二十条 开发建设资金投资的所有建设项目，其涉及的规划、设计、施工、监理等程序，一律实行招投标制度。商品购置和服务项目实行政府采购制度。

第二十一条 开发建设资金拨付实行集中支付制度，由市滨海委财务中心根据项目招投标和政府采购确定的预算，按照项目资金使用计划，视工程进度，通过规范、安全的资金拨付程序，将资金直接拨付给施工企业和商品服务供应商等相关单位。

第二十二条 建立开发建设资金定期报告制度，由市滨海委按季向领导小组报告资金拨付和使用情况，每年年终向市政府报告资金使用情况。由市财政局在每个终了后，向财政部报告资金使用情况。

第五章 绩效评价和监督检查

第二十三条 建立开发建设资金绩效评价制度。由市滨海委聘请具有相应资质的专家和中介机构组织实施，对绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、经济社会效益和资产配置等进行全面评估，并将绩效评价结果及时报告领导小组。

第二十四条 市滨海委应根据项目绩效评价结果，调整和优化开发建设资金的使用方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高资金使用效益。对绩效评价中发现的问题，要及时提出整改措施。绩效评价结果要作为以后开发建设资金立项审批和预算安排的重要参考依据。

第二十五条 建立开发建设资金监督检查制度。市审计局要依法加强对开发建设资金分配使用情况的监督检查，对开发建设资金进行适时跟踪审计，每年终了，要向市政府报告审计结果。

第二十六条 对于监督检查过程中发现的违规行为和问题，市审计局有权提出撤销或终止项目的建议，经领导小组审定后，可采取相应的处理措施，并追究有关单位和人员的责任。

第六章 附 则

第二十七条 本办法自公布之日起执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：天津市人民政府批转市金融办关于促进我市民营经济发展实施意见的通知

天津市人民政府批转市金融办关于促进我市民营经济发展实施意见的通知

（津政发〔2007〕93号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市金融办《关于促进我市民营经济发展的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○七年十二月十四日

关于促进我市民营经济发展的实施意见

为贯彻落实《中共天津市委天津市人民政府关于加快民营经济发展的意见》（津党发〔2007〕27号），进一步拓宽民营企业的融资渠道，加大金融对民营经济的支持力度，促进民营经济又好又快发展，现提出如下实施意见：

一、积极引导各金融机构开发金融产品，创新金融服务方式

（一）支持和引导金融机构开发符合民营企业特点的信贷方式和业务品种，改进资信评估制度，完善信用征集和评价体系。针对民营企业实际需要，在完善可循环使用贷款、专利权质押贷款、股权投资信托、应收账款保理等现有金融产品的基础上，研究推出更加贴近民营企业实际需要的多层次金融创新产品。各金融机构应加强与地方政府和有关部门的工作配合，整合各部门有关民营企业的信用信息资源，将分散的信用信息纳入统一的企业和个人信用信息基础数据库，扩大非银行信息和民营企业信息采集范围，加快与国税、社保中心等部门的横向联网建设，扩大天津市财税关库行横向联网系统应用功能，完善征信体系。

（二）定期举办银企洽谈会，发展和谐银企关系，及时提供信息、咨询和中介等专业化服务。引导各金融机构加强与行业商会、信用共同体等组织的合作，定期与民营企业举办融资洽谈会、恳谈会和项目推介会。协调政府部门加强与银行、担保机构的合作，建立和完善“政府协调引导、担保积极配合、企业主动参与”的民营企业融资服务平台，办好并积极组织民营企业参加中小企业融资洽谈会、国际融资博览会等会展活动。鼓励各银行机构结合自身特点，加强面向民营企业的宣传，与区县人民政府合作构筑信用平台，建立重点为民营企业服务的特色机构。支持在民营企业群体中发展信用共同体，形成银企互动和合作共赢。

（三）鼓励对符合条件的民营企业发放信用贷款。协助银行和非银行金融机构在民营企业中开展信用等级评定工作，评定信用户，发展信用户联保体和信用户共同体，对信用户联保体和信用户共同体的信用户发放信用贷款。支持金融机构对产品有市场、经营效益好、货款回笼快、社会形象佳、信用等级高的民营企业，推出商业分期贷款、快速信用证产品等信用贷款产品，形成多元化的企业融资方式。

二、进一步加大间接融资对民营企业的支持力度

（四）鼓励和引导银行业金融机构制定支持民营企业发展的信贷规划，发展专营民营企业业务的特色分支机构，优化信贷结构，拓宽融资渠道，满足大众化和个性化融资需求。各

银行机构要积极发展面向民营企业的贷款零售业务，对能够提供足值、有效抵押的民营企业，可以采取循环贷款办法。市财政对在我市注册的国有商业银行、股份制商业银行、城市银行、农村信用合作社及其分支机构，向注册资本在200万元（含200万元）以下的民营企业发放的贷款，按照年末贷款余额超过基数增加的部分，给予一定的成本补偿性资助。银行业金融机构应加强客户细分工作，重视内部流程改造，结合自身的市场定位和业务特点，根据审贷规则，为民营企业量身订做、设计开发个性化的金融新品种，制定民营企业金融服务发展规划，按照小额分散的原则，安排专项额度，确保支持民营企业发展规划的落实。

（五）支持商业银行建立风险定价机制，实行浮动利率和差别利率，有效协调贷款供求关系，提高融资成功率。鼓励和引导金融机构在政策法律允许的范围内，通过信贷风险和收益的对称性管理，根据民营企业贷款的风险水平、筹资成本、管理成本、收益目标以及市场利率水平等因素，科学测算和确定对民营企业的贷款利率水平，实行差别授权，不断优化贷款审批流程，适度放宽审批权限，压缩审批层级，简化审批手续，推广民营企业贷款打分卡技术，开设民营企业贷款“绿色通道”，不断提高民营企业贷款审批的科学性、及时性和有效性。

三、进一步拓宽民营企业直接融资渠道

（六）支持民营企业利用资本市场直接融资。加快构建区域性资本交易市场，推动产权顺畅流转；建立健全创业投资机制，支持民营企业投资公司的发展；支持发展势头好、符合条件的民营上市公司，充分利用资本市场再融资；支持民营企业依照有关规定吸引境外机构和个人的投资和贷款；鼓励信托投资公司发行民营企业股权信托计划。

（七）将企业上市培育服务工作前移，落实工作责任，组织有关部门制定、落实民营企业上市规划。按照优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批的思路，选择规模大、效益好、具有较大发展潜力、产品技术含量高的民营企业，纳入我市拟上市企业资源库和在库企业上市孵化机制。组织相关中介机构，为有上市需求的民营企业提供多层次的培训和配套服务，并为拟上市企业开设发行上市的强化培训班，逐步完善我市民营企业发行上市的培育体系，推动企业利用资本市场扩大直接融资规模和比例。

（八）遵循行政许可“非禁即入”原则，按照市工商局印发的《关于私募股权投资基金私募股权投资基金管理公司（企业）进行工商登记的意见》（津工商企注字〔2007〕10号）的要求，吸引和鼓励民营投资主体设立公司制、契约制、合伙制等多种组织形式的股权投资基金及基金管理公司。积极发展创业风险投资基金和产业投资基金，鼓励民营企业以股权融资、知识产权融资、项目融资等方式筹集资金。引导风险投资基金对拟上市民营企业进行股权投资，为加快民营企业上市创造条件。

（九）根据民营企业的规模、信用以及融资后资金的用途，支持符合国家产业政策的民营企业按照国家有关规定发行企业债券和公司债券。

四、建立健全民营企业投融资机制

（十）支持民营企业和自然人依法设立行业资产管理公司和产业投资公司、股权投资基金及合伙制股权投资基金管理公司。规范和发展各类产权交易市场，推动各类资本的流动和重组。大力推行BOT、私募基金、产业投资基金等新型投资方式，遵循行政许可“非禁即

入”原则，积极支持骨干民营企业依法联合成立行业资产管理公司；允许自然人与企业法人发起设立产业投资公司和创业投资公司等投资公司；参照《关于私募股权投资基金私募股权投资基金管理公司（企业）进行工商登记的意见》，鼓励自然人与民营企业法人投资产业投资基金等股权投资基金和产业投资基金管理公司等股权投资基金管理公司。对在本市新设立的风险投资公司（基金）从事第三方物流投资或从事高新技术产业化投资的，自获利起，由同级财政部门3年内减半返还企业所得税地方分享部分。

（十一）鼓励和支持主业突出、竞争优势明显、融资能力强的民营上市公司，以可转换优先股、可转换债券等准股权方式对未上市公司进行投资，进行资源整合和资产重组，推动以资本为纽带的强强联合和低成本扩张。

（十二）推动企业间经济协作，鼓励大企业以垫付生产资金、提供原料、预付货款、提高定金比例、货物自提、承担运杂费和保险费等形式，对生产相关配套产品的民营企业提供资金融通支持。

五、完善信用担保体系，推进地方金融生态建设

（十三）支持政策性和商业性担保机构、地域性和行业性互助式担保机构的发展，建立健全信用担保机构服务体系和政策制度。按照坚持发展政策性担保机构、大力发展商业性担保机构和稳步发展地域性、行业性的互助式担保机构的思路，支持建立政府出资引导、社会力量和民营经济组织共同投资的担保机构，逐步构建民营企业信用担保体系。市和区县（含市开发区、保税区、市高新区）两级财政部门建立中小企业贷款担保机构，市级担保机构为各区县担保机构实行分保制度。各级财政中小企业发展专项资金对民营企业信用担保机构给予风险补偿和增信服务。市级中小企业贷款担保机构对符合条件的区县中小企业贷款担保机构提供再担保。鼓励社会力量开办中小企业贷款担保业务。对于为民营企业提供担保服务业务的中介机构有关财税支持政策，按照市政府办公厅《关于印发＜支持服务业发展的有关财税政策汇编＞的通知》（津政办发〔2007〕89号）有关规定执行。

（十四）积极引导担保机构提高担保实力和规范开展担保业务，支持银行与各类担保机构和企业加强合作，创新民营企业抵押担保方式，探索多种担保形式。发展传统的不动产抵押、质押，积极发展动产抵押、质押。积极探索开办商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权质押，仓单、提单、基金份额、股权质押，应收账款质押，存货抵押，出口退税税单质押，资信良好企业供销合同质押，小企业业主或主要股东个人财产抵押、质押以及保证担保等；尝试联保、互保、个人担保、群体担保和抵押、质押、担保组合等多种贷款担保形式。各商业银行应与贷款担保机构建立长期合作关系，对在本行开立账户并交存贷款担保基金、建立有效的贷款风险控制和不良贷款代位清偿等制度的贷款担保机构所担保的企业，按照贷款管理规定，以贷款余额不超过贷款担保基金一定倍数积极发放贷款。

（十五）积极培育多元化民营企业金融中介服务体系，全面落实我市促进现代服务业发展的各项优惠政策，吸引和支持各类中介服务机构依法开展业务，为民营企业提供咨询、保荐、会计、审计、法律、评估等中介服务，逐步形成较为完善的多元化金融中介服务体系。（十六）加快咨询、评估、会计、律师、招投标代理等中介服务的标准和管理监督机制建设，整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为。中介机构提供服务时要按照“自愿有偿”

原则和相关规定收取费用，禁止中介服务机构利用政府部门的职权，向民营企业强制服务和强制收费。禁止将行政机关应当依法履行的管理事项转移给中介机构变相收费。

（十七）支持金融监管部门不断创新监管制度和体制，明晰责任边缘和界线，提高监管的有效性、协作性、一致性。通过“窗口指导”，引导金融机构加大产品创新力度，改善和提高对民营企业的金融支持。重视在法规和市场准入许可中的透明度和可预测性建设，创造有利于民营企业的市场准入环境。

（十八）宣传现代金融知识，帮助民营企业了解、熟悉、有效利用各种融资工具，提高融资能力。对在本市新设立的、为我市鼓励产业提供相关专业技术培训的培训机构，自开业起，由同级财政部门3年内减半返还营业税； 自获利起，由同级财政部门3年内减半返还企业所得税地方分享部分。

（十九）积极发挥金融工作联席会议制度的作用，协调解决民营企业融资过程中遇到的政策、体制、机制等问题，形成全社会共同促进民营经济健康发展的合力。

天津市人民政府金融服务办公室

二○○七年十一月二十六日

发布部门：天津市政府 发布日期：2007年12月14日 实施日期：2007年12月14日(地方法规)